5月14日到21日，经区委同意，区委党校组织第十四期科干班的学员到海尔工业园及南山村等地方参观考察。按照党校的安排，现在将在南山考察的情况总结汇报如下：
一、基本情况
南山集团位于山东半岛的港口城市——龙口市，这里地处中国环渤海经济带，东临烟台、南靠青岛、西依龙口港、北与大连隔海相望，地理位置优越，水、陆、空交通十分便利。
伴随中国改革开放的春风，南山集团从一个队办小厂，经过二十多年的艰苦创业，兼并周边十余个村庄，不断发展壮大，现已发展成为集产、供、销、科、工、贸为一体的部级大型民营股份制企业集团，实现了由农业向工业化，由乡村向城市化的战略转变，2004年进入中国大型企业500强。目前，南山集团辖属三个园区（南山工业园、东海工业园、南山旅游区），十个居民生活区，40 余处企业，涉足煤炭、电力、铝业、轻合金等十几个产业。主要产品：精纺呢绒、服装、煤、电、电解铝、氧化铝、铝型材、等十几种产品。 南山实业 A 股股票于1999 年 12 月在中国上海证券交易所上市，标志着企业发展已经驶入资本运营的快车道。党和国家领导人胡锦涛、吴邦国等多次到南山考察工作，并对南山的发展给予了亲切的关怀和高度的评价。
二、主要特点
一是坚持走产业发展的路子，打牢新农村建设的物质基础。南山集团现有40 余处企业，涉足煤炭、电力、铝业等十几个产业。主要产品：精纺呢绒、服装、煤、电、电解铝等十几种。
??走过昨天，创造今天，迎接明天，“追求发展，永无止境”是南山集团永恒的主题。南山集团以创建现代化集团为目标，以先进的设备，一流的管理为先导，配之高新科技，生产出独具特色的“南山”牌系列产品，畅销全国并出口国际市场。企业先后通过 ISO9001、ISO9002 国际质量管理体系认证，ISO14001 环境管理认证。“南山”牌商标为“中国驰名商标”，“南山”牌系列产品连续多年被评为“消费者信得过产品”， 南山精纺呢绒、南山铝型材为“中国名牌”、“国家质量免检产品”。2004年被世界品牌实验室和世界经济论坛共同评审为中国500最具价值的品牌。据有关资料显示，南山集团2004固定资产达到152亿元，年经济总收入102亿元，年实现利税15.2亿元，人均纯收入1.5万元。经济的迅猛发展为南山新农村建设奠定了坚实的物质基础。
二是坚持全面建设新农村的新理念。南山按照新农村建设的20字的要求，在抓好生产发展的基础上，积极着手发展教育、科技、卫生、文化等社会事业，在辖区办学校，建宾馆 ，办医院，建老年公寓等(南山的老年公寓建设)。在南山参观的给我们一个共同的印象就是：秩序井然、环境优美、设施完备、功能齐全、生活便利、交通发达，现代化的气息非常浓厚。
三是坚持旅游开发，促进当地经济社会各项事业的发展。南山旅游景区是国家AAAA级景区之一。南山利用资源优势和区位优势，把南山建成了一个融宗教文化、历史文化、旅游文化、饮食文化、商业文化于一体的大型多功能旅游文化景区，分为宗教文化区、历史文化区、高尔夫休闲区、宾馆会展区、海滨度假休闲区，形成了功能齐全的度假休闲、旅游观光、餐饮娱乐、会议接待体系，吸引了成千上万的游客前来旅游观光。旅游业的蓬勃发展充分带动了当地三产业的发展，促进了当地经济社会事业的发展。
三、几点感想：
借鉴南山的先进经验，结合我区实际，认为建设新农村关键是要做到四有：既有支柱产业、有发展规划、有人才队伍、有正确的理念。
一是要坚持发展支柱产业，夯实新农村建设的基础。生产发展是新农村建设的中心，是实现生活宽裕，乡风文明、村容整洁、管理民主的物质基础。不能简单地把建几座房屋，修几座桥作为新农村建设的全部内容。没有产业支撑的新农村建设是空洞的新农村，也是不切合实际的、虚无飘渺的 。要立足村情，找准本地经济发展的突破口，培植新的经济增长点；要依托区位优势和资源优势，积极培育市场主体；要不断优化发展环境，加大招商引资的力度，从而走出一条适合自己的新农村建设产业发展路子，打牢新农村建设的物质基础。
二是要结合实际，科学制定新农村建设的规划。由于各地经济与社会发展情况千差万别，因此新农村建设不可能、也不应该有一个统一的新农村模式或标准。要坚持科学发展观的要求，在全面掌握本地人口、地理环境、资源等情况的基础上，经过广泛征求意见和反复论证，制定出本地的新农村建设规划，规划要做到科学、合理、既有中长期规划，也有近期目标。科学制定新农村建设规划，可以有效避免实际工作中打乱仗，无序状态，减少重复性建设带来的人力、物力、财力等方面的损失；可以有效避免因人事变动引起的新农村建设的搁浅或变更，确保新农村建设的连续性；可以有效避免基层群众参与新农村建设积极性不高、热情不够、行动滞后的现象发生。
为了学习借鉴*、*、*、*城建及新农村建设工作经验，20*年4月13日至16日，县政府常务副县长*、县人大副主任*、县长助理*、组织部副部长*，及城建、文明委、林业局、工商局有关同志，*镇、*乡、*乡的主要领导一行，赴*、*、*、*等地对城建及新农村建设工作进行了考察。通过实地参观、听取介绍和座谈了解，对四个县市城建及新农村建设工作的基本做法和经验进行了深入了解。学习考察中，我们既学习了*等四个县市在加大招商引资力度，强化新农村建设和加强城市规划与建设等方面的先进经验，又学习了当地政府积极营造发展环境、提高服务意识和工作效率的新举措。通过实地考察与交流讨论，进一步开阔了我们的视野，转变了我们的观念，丰富了我们的知识，也使我们看到了我镇在观念上的差距，在发展思路和发展环境上的差距，切实感受到发展的压力，同时在考察比较中也坚定了加快发展的信心。现将考察情况总结报告如下：
一、主要感受
*、*、*、*城建及新农村建设工作，起点较高，规划科学，特色鲜明，带动作用强。每到之处，我们都受到强烈的视觉冲击，感受到一派新农村建设的新气象。回顾考察情况，主要有以下几点感受：
1、领导思想解放，重视程度高。我们考察的四个县市在城建及新农村建设当中，地方领导层都十分重视城建工作，给我们的感受是县市主要领导把城建作为重头戏，倾注全力投入工作，思路开阔，思想解放，迈步大，力度大，效果明显。领导重视。坚持实行一把手负责制，明确政治责任，夯实各级各部门包重点的工作责任，着力建设示范样板工程，形成了抓城建就是抓发展的浓烈氛围。
2、宣传到位，社会认识到位。各地都紧紧抓住解放思想这个“牛鼻子”，坚持“发展就是硬道理”，强化“项目是生命线，投资者是上帝，引资是功臣”，破除陈腐思想的束缚，树立以城建发展凝聚人心，以城建发展论英雄的观念，始终坚持以发展说话，发展以数字说话，数字以事实说话。各地都坚持围绕城建发展抓合力，形成合力促进城建发展，四大班子之间、各级各部门、广大干部群众都围绕发展这个中心，转变观念、相互支持、密切配合，努力在全社会形成了“一心一意抓发展、万众一心求发展、千军万马快发展”的良好局面。
3、科学规划，严格标准。在城建及新农村建设工作总体规划上，注重实施亮化工程，大力培育特色城建。在具体规划上，结合各地的实际情况，努力发挥优势，做到一地一特色。*、*以工业发展为推动发展城建，抓城建抓新农村建设，*就发挥地理优势发展城建，*立足区域优势，以金融贸易区、出口加工区、高科技园区为基础，建设功能完备的产业园区。
4、项目支撑，资金到位。在重点工程建设工作中，坚持引进项目，以项目为支撑，整合各类资源，倾注人力、物力、财力，全力支持重点开发建设。坚持外向带动战略，增强发展动力。这几个地区城建发展呈现出强大的活力与其坚定不移实施外向带动战略，积极扩大项目招商，牢牢把握对外开放不同阶段的重要机遇，不断巩固发展外向型经济有密切关系。以项目招商为龙头，全方位、宽领域、多层次扩大开放，坚持“渠道不乱、用途不变、各尽其力、各记其功”的原则，统筹安排各类项目，整合各类资金，建立捆绑使用机制，形成了整体推进的强大合力。
5、措施得力，力度较大。强化领导责任制、责任分包制、建设督查制、效果评价制、责任追究制等各项制度，确保建设进度和质量。建设措施硬，力度大，速度之快。同时，强化全程服务，创造“四个环境”：一是创造上下同心，开明开放的舆论环境。二是创造主动热情、廉洁高效的服务环境。确立服务是第一投资环境的理念，着力建立长效服务体系，推行服务全程制，从各个环节服务投资。确保政策不在自己手中截留，差错不在自己身上产生。三是创造公正严明，安全稳定的法治环境。四是创造优惠宽松、公平竞争的政策环境。
6、整体效果好。从四个县市建设的整体效果上看，都表现出重建设出成绩的良好效果。规划科学，布局合理，建设标准高，展现了新农村建设的新气象，良好的外部形象给招商引资和地方经济社会发展提供了强大的推动力。
二、主要启示
*、*、*、*城建及新农村建设工作取得了明显成效，形成了各具特色的建设格局，他们解放思想、大胆创新、与时俱进、开拓进取的精神，值得我县学习和借鉴。给我们的启示主要有以下几点：
（一）领导重视是前提。领导重视是搞好工作的前提。城建开发工作是一项社会系统工程，涉及到各行各业，仅靠城建部门是不行的。搞好城建开发工作，必须进一步夯实各级各部门一把手抓的责任，形成一把手总负责，分管领导具体抓的工作格局；必须进一步健全工作机制，调动全社会各方面的力量，走“政府主导、部门协作、全社会共同参与”的路子；必须进一步转变观念，真正把城建开发工作作为统筹经济社会发展、开发县域经济的突破口来抓，真正形成全社会抓建设的局面。
（二）科学规划是基础。科学规划是做好建设的基础。在实施建设中，要坚持把科学制定规划放在首位，做到高起点规划、高标准建设。一是坚持立足长远，着眼当前；二是立足实情，注重实效。规划工作要充分结合实际，既要看到基础，又要看到潜力，既不好高骛远，又不畏首畏尾；三是注重特色，准确定位。要充分发掘优势和特色，在结合现实的基础上，充分借鉴外地经验，形成独具特色的建设格局。
（三）资金是关键。资金投入是事关城建工作的关键。城建工作，既涉及路、水、电、广电、通讯、民居等基础设施建设，又涉及产业发展和科技、文化、教育、卫生事业的发展，仅靠政府的资金，根本无法满足建设项目的资金需求，只有通过项目招商，充分利用外商资金，才能形成强大的助推力，才能在短时间内实现突破。同时要组织发动群众对直接受益的建设项目进行自我投入，引导群众作为投入主体，充分发挥受益群众积极参与建设和管理，成为推进城建开发工作的不竭动力。
（四）真抓实干是保障。城镇建设工作项目多，任务繁杂，能否树立真抓实干的作风是保证建设项目取得实效的关键。要通过健全工作机制，明确各级各部门的工作职责，夯实工作任务。实行一个重点落实一名县级领导牵头，一套工作机制考核，一套干部力量实施，各部门联动，将工作项目细化到具体部门，明确责任人和完成时限，加强督促检查，确保规划项目、资金、技术、人力捆绑使用到位。
三、几点建议
学习*、*、*、*等地城建及新农村建设工作经验，建议我县今后在以下四个方面加大工作力度，努力寻求城建及新农村建设的新突破。
1、加强领导，理顺体制。进一步提高认识，转变观念，强化各级各部门抓建设的责任感和自觉性。明确各级各部门一把手抓城建工作的责任，切实将城建工作列入重要议事日程。要理顺城建工作机制，形成领导高度重视，各级各部门超常工作的运行机制，形成县、乡镇、部门三级联动，齐抓共管的格局。
2、注重规模，形成特色。坚持把规划工作做在建设之前，做到着眼长远、抓好当前，突出特色，着力挖掘资源，形成独特的建设布局。建议县里今年将老城区开发建设作为重点，加快项目招商，以招商项目促进建设步伐。
目前，我市正在实施促进全面小康新农村“十村示范、百村先行”工程。通过检查，总的印象有“走过一村又一村、处处是农村”的感觉，小康新农村的气息不浓；基层的同志认为已经努力了，但收效不大，有一种“事倍功半”的感觉。为使我市的小康村建设少走弯路，8月3日至5日，市委农工办组织市有关部门及川港、东社等镇的镇村干部赴2004年度“中国十佳小康村”宜兴市张渚镇兴东村进行了专题学习考察。现报告如下：
一、 兴东村建设小康村的经验
我们考察组一行在大雨中来到了国山脚下，善卷洞旁。雨丝的天空，葱翠的青山；清澈的山泉，飘香的果园；新颖的别墅，标准的厂房；整洁的村貌，优美的村庄……走进2004年度“中国十佳小康村”———张渚镇兴东村，处处都给人以心旷神怡的感觉。这个昔日“吃粮靠返销，年终靠救济，有女不嫁兴东郎”的穷村，近年来坚持走“工业强村、生态兴村、旅游富村”的可持续发展之路，村级工业应税销售突破亿元大关，村级年收入达250万元，村民人均纯收入8200元，如今已变成了文明、富裕名副其实的小康村。这个村“不等、不靠、不要”，创出了自已的小康之路：
（一）工业强村 靠山不吃山
兴东村地处国山和离墨山两山间的山坳，景色优美的善卷风景区就坐落其间。独特的自然环境和特殊的地理位置，使兴东村人尽情享受着大自然的恩赐,但同时也面临着如何促进可持续发展的考验。如果靠山“吃”山、发展建材业，尽管见效快，但势必会破坏良好的生态环境，影响长远发展。
既要金山银山,更要绿水青山。兴东村人意识到决不能以牺牲环境为代价换取一时的利益，必须另辟蹊径寻找适合兴东村发展的路子。村党总支跳出建材求发展的思路，制订完善了相关投资兴业的优惠政策，加快推进工业集中区建设，引导投资业主积极走“能耗低、污染少、效益好”的发展之路。靠30万元起家的宜兴宇龙冶金配件厂，近年来每年都投入200多万元搞技改扩能，产品从单一的冶金配件扩展为铁合金、电磁炉等科技含量较高的多个品种，企业年销售规模从300万元迅速提高到6000万元，成为村里的一大骨干企业。目前，兴东村已拥有大小私营企业20多家，去年村级年应税销售达1亿多元，今年有望突破2亿元。
（二）生态兴村绿色遍家园
历史上的兴东村，是一个由外来逃难的穷苦人组成的小山村，村里有56个姓氏，村子破落。改革开放之后特别是近几年中，随着村级经济的迅速发展，改善村容村貌、建设与善卷风景区相配套的绿色家园，摆上了村党支部的工作日程。近年来，这个村相继关掉了被并过来的原下东村的2座石灰窑、1座采石矿和5台轧石机，对关停、报废的宕口进行了复植，在荒废的山坡上进行了绿化。并且投入140万元兴建了螺岩山水库、上东水库，既有效解决了当地村民的用水问题，又为美化环境增添了一道亮丽的风景。
同时，该村以创建省文明村等一系列创建活动为契机，加快推进现代化新农村建设。村党总支牢固确立了“高起点规划、高水平建设”的思路，先后投资500多万元把散居在长达4公里山坳里的农户集聚到规划区内，硬化了村道，种上了树木，配上了路灯，家家喝上了自来水，户户看上了有线电视，农民之家、篮球场、图书馆等文体设施满足了村民日益增长的精神文化需求。近年来，兴东村先后荣获了“全国绿化千佳村”，省“卫生村”、“生态村”等诸多荣誉。
（三）旅游富村美景入眼来
兴东村是一块“宝地”，这里既有闻名天下的善卷风景区，也有“梁祝”等优美的故事。面对大自然特别的“青睐”，发展意识日益增强的兴东村人充分利用山地资源丰富的优势，围绕促进旅游业的发展做“文章”。
经过多年努力，兴东村人将荒山变成了林果园，先后建设起了750亩的用材林，600亩的茶园，600亩的青梅，750亩的板栗、银杏园，350亩的毛竹、苗木园等，形成了与生态环境、人文景观、旅游景区相配套的“观光农业”。同时，兴东村人主动融入到AAAA级善卷风景区的建设中。目前，由无锡中威集团、善卷风景区管委会和兴东村三方共同合作的善卷风景区扩建工程已着手启动，为兴东村坚持走可持续发展之路奠定了基础。
二、对我市小康村建设的主要设想
兴东村的经验，为我市推进全面小康新农村建设提供了有益的借鉴和启示：
（一）努力寻找一条经济持续高速增长的发展路子。
兴东村全面建设小康新农村有他雄厚的物质基础，这个村的经济发展已经达到相当水平，农民自主创业的内生动力大；同时，他们抓住机遇，营造了一个集体经济与外资经济、个私经济相互促进、共同发展的环境，村级经济实力不断壮大，这个村物质条件比较富有，村级经济年收入超过250万元。而我市在全面建设小康新农村的过程中，既要抓环境整治，更要抓经济发展。要用发展致富这个主旋律来教育农民，以增加农民收入和壮大村级经济实力为着力点，继续实施农民增收5年计划，立足工业兴市和民营经济发展，通过加快城镇化和服务业发展，提高农民的非农收入。同时，在农业内部，着力推进农业产业化与市场主体建设、农业结构调整与项目农业建设、农村劳动力输出转移与技能培训、农产品质量体系与品牌创树、农村基层组织建设和村干部“双带”活动，确保农民人均纯收入达到8000元以上，村级集体纯收入达到30万元以上，为建设文明富庶的全面小康示范先行村提供物质保证。
（二）牢牢抓住加强村级班子建设这个核心
兴东村“三个文明”建设所以能取得丰硕成果，创造出令人瞩目的业绩，根本原因就在于有一个坚强有力、团结一致、朝气蓬勃、受农民普遍信赖的村党组织班子，尤其是有一个好的“领头雁”。村级班子只有精诚团结、亲密合作、勇于负责，才能成为政治文明的强手、精神文明的行家和物质文明的里手。我们要促使村干部带头招商引资创办企业，做强实业争当老板，努力增加工资性和财产性收入；认真搞好村干部选拔工作，坚持从优秀高中毕业生、退伍军人、农民经纪人、种养能手中选拔村干部；加强村干部培训工作，提高他们的业务素质和创富能力；强化村级规范化建设，建立便民服务承诺制度，印发“便民联系卡”。
（三）突出环境整治 打造农民美好家园
不断优化农村人居环境，提高农民生活质量，推进农村走上生产发展、生态良好、生活富裕的可持续发展之路，是建设和谐农村的根本要求，也是农村全面小康建设的重中之重。我们一定要充分认识做好农村环境整治工作的重大意义，从垃圾处理等最基础的工作抓起，确保在较短时间内使农村环境面貌有一个根本性的改观。对于小康村的环境整治工作，形象地讲，就是一要疏好沟。即突出抓好农村水利“通、深、清”的问题。当前农村普遍河道淤积、杂草丛生、垃圾遍地、水体污染，老百姓反映十分强烈，水环境改善的任务十分繁重。各地要切实按照“水系通、水体活、水质好”的要求，扎扎实实搞好农村水利建设。力争用今明两年时间，对小康示范村内河道全面实施疏浚整治，并完善配套建筑物，使得小流域与大水系贯通，通过调活水体，提升河道水环境，实现“底洁、面清、岸绿”目标，力争达到上世纪六、七十年代的水平。二要修好路。即抓好交通基础设施建设。各地的交通基础条件好差不一，不平衡性较大。要根据自身的实际情况，拿出切实可行的建设方案，包括道路等级、修建里程、农桥改造等。小康示范村道路一般在原有基础上进行改造建设，着重提高路面等级，完善防护排水和交通安全设施，增强晴雨通车能力，同步考虑危桥、险涵改造。在道路建设标准上，要根据各村建设规划以及经济发展状况，按照道路使用功能科学确定技术等级。三要种好树。即抓好绿化规划建设。搞好绿化工作，功在当代，利在千秋。我们年初提出小康示范村绿化率达到30%以上的标准，有一定难度，各级各部门要切实加大推动力度，把这件难事办好。绿化的规划设计应主要考虑农户集中居住区、主干道和河道两侧，以及农民的家前屋后、庭院左右。绿化品种的选择，决不能贪大求洋，不计成本。要把发展经济林和生态林相结合，发展绿化树种与林果产业相结合。要着力在绿化工作推进机制上探索新办法、新途径，按照“谁绿化、谁所有，谁投入、谁收益”的原则，鼓励和发动广大农民积极参与。要加强管理，提高水平，切实防止种而失管，管而不细，防止出现“一年新、二年旧、三年荒”的现象。四要建好垃圾箱。即抓好农村垃圾处理。从我市农村实际情况看，垃圾随处乱扔现象还比较普遍，不但影响村容村貌，更严重的是造成环境污染，影响人民群众的生活质量和农村的可持续发展。可以说，农村垃圾问题已到了非抓不可的时候了。虽说是一堆小小的垃圾，由于它与一些农民的传统观念和生活习俗联系在一起，要想彻底改变并不容易。因此，比起城市垃圾处理，农村垃圾问题显得更为复杂和多样，治理难度也更大。各地要充分发挥主观能动性和工作创造性，努力探索切合实际的农村垃圾处理新路。在搞好垃圾处理的同时，要加快农村改厕步伐，制定好分年度改厕方案，引导新建房农户建好三格式无害化户厕，逐步拆除并改造露天粪坑和简易厕所。
下午（上午）好！
我们村是绩溪远近闻名的文明村，历来民风纯朴、治安稳定。农村经济连年增长，公益事业不断推进。村两委干部开拓进取，敬业奉献，全体村民人心思富，富而思进。特别是*年10月村级规模区域调整以来，邻近的陈村、东干村整村并入,尚田村成为拥有2000多人3100多亩耕地的中心村，全村干部群众本着"并村更应并心"的宗旨,团结一心谋发展，聚精会神搞建设，先后被评为“县文明村”、“市文明村”和“市民主法治示范村”，并作为“全市生态示范村”上报待评，村党总支还被县委评为“五个好”村党组织。
我们申报全县社会主义新农村建设试点村,有其独到的区位优势和群众基础优势，首先,尚田村、组干部和群众投入新农村建设积极性空前高涨。经过近年来的共同努力,全村干群深刻体会到:只有不断发展,全面提高农村综合发展能力,农村经济建设和公益事业发展才能持续、健康、稳定。农民的生活水平和质量才能真正得到保障和提高!
其次,近年来,在村两委干部的身体力行下,村容村貌和农村基础设施建设发生了喜人的变化,3个自然村之间实现了村村通公路目标,目前村村公路"路灯亮化工程"和总投资80万元的"村村通油路工程"正在有条不紊地运筹之中。使地处岭南岭北交界地带的尚田为建设社会主义新农村创造交通便利信息灵通等有利条件。
农产品生产和加工优势明显是我们尚田村较为突出的特色之一,“尚田西瓜”凭其瓜甜个大在市场上倍受消费者青睐,目前全村已形成千亩绿色西瓜生产基地。年产值达50万元以上;除原有的传统木材加工外,笋竹两用林培育示范基地,经过近两年的高效运作,使盛产元竹资源的尚田村,在提高元竹附加值的加工上,为农民增产增收开辟了新渠道。
此外,我们尚田村的农村经济发和社会发展水平在全乡来看,相对较高,加上领导班子凝聚力战斗力较强,组织发动群众能力较好,村里建设社会主义新农村的工作思路清晰,建设氛围浓厚。2005年村集体收入实现3.6万元,全村人均收入达到3150元,位居全乡之首,无论是在捐资助学修桥补路,还是在扶贫济困/科技兴农上,广大干群都能以发展大局为重,齐心上阵,劲往一处使,汗往一处流。
更为难得的是,我们村在农村结构调整,双培双带等活动中涌现出了一批经济状况较好的致富先锋,他们乐于奉献,乐于带动更多的群众发家致富,他们投资改善生产生活条件的热情较高,是社会主义新农村建设的积极促进派!
—、基本情况与取得的成效
㈠调查的基本情况。
我们这次活动调查的村民小组有4个，村干部3个。我镇农村劳动力有1.2万人。人均耕地面积1.9亩，渔业养殖面积1.2亩。农村医疗覆盖面积占52%。近年来，尤其是国家对于“三农”问题的日益重视和农业投入力度的不断加大，以及一些利于农业发展的政策执行，使得农民生产生活条件逐步改善，另外，政府对教育的重视，科技文化教育发展加快，农村经济与各项社会事业正在朝着全面协调可持续的方向发展。
㈡新农村建设取得的成效。
在政府的正确领导下，坚持科学发展观，以及绿色发展的总体思路，我们镇的经济社会取得了较快的发展。全镇gdp20*比往年增长进8%，尤其是养殖业的发展。同时实施了镇村道路建设、镇村环境整治等一批基础设施项目建设，农村道路建设、镇村环境整治等一批基础设施项目建设；建立了突发公共卫生事件应急机制、医疗救治和疾病预防控制机制；逐年加大对教育的投入，培养了一大批农村科技能人。
二、当前新农村建设面临的困难和问题
㈠农业的生产力水平比较低。
我们镇的农业主要是以水稻、小麦等为主。在农作物种植和畜产品养殖过程中，更多地追求数量的增长，不注重质量的提高，更忽视了品牌效应，盲目效仿和低水平发展等问题十分严重。我们这里的农业产业化还处在初级发展阶段，农村合作经济功能作用还需要加强。
㈡农村医疗等事业建设还比较落后。
我镇农村总体上的医疗卫生、文化、教育、社会保障等各项社会事业发展水平普遍较低。农村医疗条件差，医疗水平低。同时农村医务人员水平低，医疗卫生状况令人担忧。
㈢农村劳动力素质偏低。
虽然近年来在农村实行了村干部的精简，但是一些干部的思想及素质仍有待提高。在调查中也了解到，大多数村民认为加强农村基础组织建设的当务之急就是选好村领导。先如今科技在农业生产的作用越来越重要，由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力；在思想素质方面，缺乏干大事创大业的开拓进取精神，因此，新农村的建设关键在于农民素质的提高。
三、对加快我镇新农村建设提出的几点建议
通过这次调查活动，我认为我们镇的新农村建设目前尚处在起步探索阶段，任务还比较艰巨。面对当前农村社会经济发展的新形势，我的建议是：
㈠加大农村的投入。
推动社会资源向农村倾斜、公共服务向农村覆盖，不断加大对农村教育和农田水利等基础设施和生态环境建设的投入力度，不断改善农民的生产生活条件，解决农村生产生活基础设施严重落后的情况，从而缩小城乡之间的差距。另外，政府应该组织一些先进的人才引导村民合理运用高科技进行生产，提高产品的产量和质量。
㈡提高农民素质，为新农村建设提供更广泛的人力资源。
建设新农村，需要解决的问题很多，但根本的问题还是提高农民的素质，培养出一批有文化和懂技术新型农民。提高农民素质的首要问题就是要巩固提高农村义务教育，是更多的贫困家庭的孩子能够接受教育；政府应该鼓励更多的大学生回到农村，回报社会。此外，就是加强农民的思想素质教育。
一、考察点主要做法
遵义市在新农村建设中，结合本地实际，扎实开展了以“富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家”为内容的“四在农家”创建活动，其具体内涵就是“五通、三改、三建”，“五通”即通水、通电、通路、通广播电视、通电话；“三改”即改水、改厕、改环境；“三建”即建宣传栏、建图书阅览室、建文艺场所，对中央提出的新农村建设“五句话，二十个字”目标进行了具体化，“五通、三改、三建”也成为遵义市建设新农村的有力措施。在实施过程中，遵义市采取了一系列行之有效的措施和方法，促进了“四在农家”创建活动，现将遵义县南白镇龙泉村和汇川区董公寺镇和平村的经验做法介绍如下：
（一）南白镇龙泉村
龙泉村位于遵义县城东北角，在贵（州）遵（义）高速公路两侧，距县城中心约4公里，共11个村民组、有654户、3384人。村民多以种植蔬菜、商贸运输和外出务工为主，经济基础好，为遵义市级小康村，在依托“四在农家”创建活动，搞好新农村建设过程中，龙泉村的主要做法是：
1．做好三个规划。新农村建设实施前，南白镇党委政府专门邀请工程技术人员到示范点进行了实地考察，在广泛听取意见的情况下，结合实际制作了示范点总体建设规划、居民聚居点规划、家庭建设规划，从道路工程等硬件建设到宣传标语、制度建设等软环境上都做了较为详细的规定，新农村建设工作有章可循，忙而不乱。
2．开好三个会。镇党委政府引导群众召开家庭会、院坝会、群众大会，与农民交心谈心，聆听群众呼声，吸纳群众建议，认真分析具体情况和存在问题。与此同时，镇党委专门制作调查表，广泛征求群众的意见建议，并有的放矢地开好群众大会。在龙泉村“四在农家”创建活动中，南白镇党委组织召开各种群众会议达168次。
3．修好三条路。即修好进寨路、连组路、串户路。龙泉村虽地理位置优越，但此前进村的是两条坑洼不平、破烂不堪的泥石路，落后的交通条件束缚了龙泉村经济的发展，通过问卷调查发现，修路已成为龙泉村人长期以来最迫切的共同愿望。在这种情况下，各级党组织因势利导，带领广大群众积极投资投劳，顺利修通了全长10.5公里的进寨公路。为方便高等级公路两侧村民的生产生活，镇党委还引导修通了横贯东西的4条近5公里的连组路，硬化了纵横交错的串户路。这三条路的建成，极大地改善了龙泉村落后的交通状况，解决了群众行路难的问题，群众亲切地称这三条路为“和谐路”、“连心路”。
4．办好三件事。一是竭诚为农民修建房屋提供全程配套服务。由于三条路修通后，群众纷纷要求改建住房。针对这种情况，镇党委、政府顺应群众要求，主动与国土、城管、建设等部门协商，邀请相关部门到龙泉村现场办公，并请来工程人员为建房户免费设计建房方案。二是积极调处矛盾纠纷。由于龙泉村地处城郊，因征地、拆迁、污染引发的遗留问题较多，不少邻里之间、家庭内部存在的矛盾和纠纷也很多。镇、村在创建中不回避矛盾，把主动调处纠纷、理顺关系作为一件联系群众、发动群众的重要工作来抓。据介绍，该村自创建“四在农家”活动以来，已妥善调解了各类矛盾150多起。三是认真开展农村创卫工作。为培养农民良好的卫生习惯，龙泉村党组织通过召开群众会、举办卫生知识讲座、张贴宣传画、书写标语等方式，对群众进行宣传教育。积极引导农民拆除危房及废旧牲畜圈，帮助农民整治卫生死角，并成立创卫小组，实行卫生监督，建立卫生保洁长效机制，确保村内环境优美、干净整洁。
（二）董公寺镇和平村
和平村地处遵义市汇川区董公寺镇北部，全村土地面积8.9平方公里，总人口3295人，有党员63人，2005年人均收入4140.8元。该村的主要做法是：
1．抓住机遇，搞好村域经济发展。该村利用距离董公寺镇较近，川黔铁路、210国道、崇遵高速、遵绥公路和汇川大道贯穿全村的优势，加大招商引资，形成支柱产业，壮大村集体经济，为新农村建设找到了产业支撑。目前，该村现已招商引进了国家亿斤粮库、香港联盛制药有限公司、深圳瑞康制药有限公司、凯撒野木瓜加工厂等规模企业31家，工业园区建设已初具规模，全村初步形成了以花卉盆景、乡村旅游、高新工业园区为一体的产业带，集体经济达到1800万元。
2．适应经济发展，建立健全党的组织。村级经济发展起来后，村党组织及时结合经济发展形式，创新组织设置，积极探索“支部+协会”的组织设置模式。2005年，村里成立了和平村党总支，并建立了乡村旅游协会支部、花卉盆景协会支部、计生协会支部、企业支部和种养植（殖）业支部5个党支部。
3．创新活动载体，丰富农民群众文化生活。村党组织先后组织农民运动会、农民艺术节，开展了农村歌咏比赛包粽子、打篮球、扭扁担、纺棕绳等群众喜爱的文体活动等活动，并专门请有关专家创作了名为《美丽的和平村》的村歌，在广大村民中组织传唱，以贴近农民群众实际的活动来凝聚人心。例如，在今年组织的农民歌咏比赛活动中，全村有130多名选手踊跃报名，村党组织采取预赛方式，选取了20名优秀选手，进行全村村民参加的决赛。
二、几点启示：
（一）因地制宜理清工作思路，是新农村建设取得突破的前提条件。思路决定出路，想到才可能做到。建设新农村是一个全新的工作，没有现成的模式，必须充分考虑本地的资源优势和经济社会发展状况，因地制宜谋划新农村建设思路。遵义市的富、学、乐、美“四在农家”创建思路是遵义市干部群众立足遵义实际提出的具有遵义特色的新农村建设载体，维护和发展了农民利益，得到群众拥护，因此成为了全国新农村建设的典型。
（二）促进农民致富增收，是新农村建设的出发点和落脚点。中央提出的新农村建设目标的“五句话，二十字”目标中，首句目标要求就是要“生产发展”。遵义市“四在农家”活动中，“富在农家”是前提。新农村建设中，大力发展农村经济，为农民找到一项能持续增收的产业，是一切工作的基础。在遵义市考察学习中，我们发现，遵义县南白镇龙泉村在探索新农村建设过程中，取得成功的重要条件之一，就是广大村民有种植蔬菜这一产业的习惯；在和平村，全村的乡村旅游业、花卉盆景业和村工业园区，都为新农村建设提供了经济基础和产业支撑。由此可见，在新农村建设中，经济发展是第一要务，没有经济发展作为基础，新农村建设必然变为空中楼阁。
（三）尊重农民意愿，是搞好新农村建设的重要前提。农民是建设新农村的主体，建设社会主义新农村必须引导和激发农民自力更生、艰苦奋斗、互助合作建设家园的积极性。遵义市各村在抓“四在农家”活动创建工作中，坚持从解决群众最直接、最急迫、最实际的问题入手，把解决实际问题与教育引导群众有机结合起来，不违背群众意愿，保护群众的积极性、创造性。遵义县南白镇龙泉村村民义务投工6万个工时，用不到100万元，顺利修通了本需要投资250多万元的长达10多公里进村公路，并将全村的进村路、串户路修通，极大地改善了村容村貌，促进了“四在农家”活动的深入开展。
（四）干部作风务实，是搞好新农村建设的关键。贵州遵义市“四在农家”创建活动并非一帆风顺。在取消农业税之前，乡镇干部到村的工作，主要是催粮催款和搞好计生宣传，以至于乡镇干部一到农村，农民就反感，认为“不是来要钱，就是来要命”（催交公粮、搞计划生育宣传）。创建之初，许多群众认为干部是在作秀。但在“四在农家”创建过程中，各级领导干部亲自挂帅，带着感情、带着项目、带着资金，重心下移，服务到村。有的干部与农民同吃同住达几个月，把农民工作做细做实，大到全村规划，小到农户家养几头猪，干部都很关心。南白镇党委王书记说，在“四在农家”活动创建中，我们的干部“有的失去了亲情、有的失去了爱情”，但干部的真心赢得了农民的衷心拥护。现在，在遵义农村流传着这样一句话，“远看是讨饭的，近看是烧炭的，仔细一看原来是创建办的”。干部作风的转变，带来了干部形象的改变，以前不受欢迎的乡镇干部，如今成了农民的“座上客”。
（五）上下联动、齐抓共管，是搞好新农村建设的重要动力。新农村建设是项系统工程，涉及农村工作的方方面面，仅靠个别单位、个别部门是无法实现的。遵义市在创建活动中，建立了“领导挂帅、单位挂点、城乡互动、优势互补”的挂帮工作机制。市、县、乡各级领导干部及市、县党政军机关、企事业单位、群众团体，以及中央、省驻遵义有关企事业单位，分别挂帮一个点，从项目、资金、物资上给予帮助。组织、宣传、计划、财政、民政、农办、农业、林业、水利、畜牧、交通、卫生、人口计划生育、教育、文化和科技等部门，除抓好自己的挂帮点外，还从政策、项目、资金上向其他创建点倾斜。挂帮机制找到了以工补农、城市反哺农村的切入点和实现形式，较好地将党和政府的工作要求与农民群众的迫切愿望有机地结合在一起，受到农民群众的拥护，收到事半功倍的效果。
（六）党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，是搞好新农村建设的组织保证。在新农村建设中，村党组织要根据发展需要，始终将自身建设与全村经济社会发展需要相结合。汇川区和平村在新农村建设中明确提出“支部加协会，农民得实惠”的口号，将党组织建立在产业链上。村党支部根据本村的实际情况及区位优势，加大了对农业产业结构的调整，发展乡村旅游、盆景花卉等产业，村党组织及时将这些产业的农户联系起来，成立了乡村旅游协会、花卉盆景协会、种养殖协会等，村党支部及时探索出“支部加协会”模式，成立了5个协会支部，以支部为单位把农民单个的小生产组织起来，提高农民进入市场的组织化程度，确保农民在“大市场”运作中占据有力地位。在新农村建设过程中，党员干部起好了先锋模范作用，是推进区新农村建设的重要力量。和平村党总支书记周光亮率先垂范，带头发展乡村旅游，村委会副主任、党总支委员吴成坤带头栽培花卉盆景，正是在这一批党员干部的带动下，全村的乡村旅游、花卉盆景等才搞得红红火火。
三、几点建议：
结合新农村建设的考察学习，认真对照我区实际情况，结合全区新农村建设、基层组织建设及党员队伍建设的有关要求，提出如下建议意见：
一是建议组织镇主要领导、相关部门领导前往考察学习。新农村建设是一个新鲜事物，没有现有模式，要尽快理清工作思路，外出学习考察先进经验必不可少。近段时间，各单位、各街镇纷纷组团外出考察学习新农村建设。为进一步加大考察力度，确保考察效果，促进本地新农村建设工作，建议由区委领导带队，组织各镇“一把手”、相关部门“一把手”组团参加赴遵义等地的学习考察活动，在此基础上尽快理清本区、本镇新农村建设思路。
二是建议要选派干部驻村指导新农村建设。农村税费改革后，各镇的工作重点逐步向服务经济社会发展转变。在新农村建设过程中，各镇应集中骨干力量，组建新农村建设创建办公室。同时，要加大干部驻村工作力度，驻村期间，干部应吃住在农家，帮助村社解决实际问题。作为区级部门也要明确专人，结合城乡联动工作，深入帮扶村协助开展新农村建设。
三是建议因地制宜理清各镇村新农村建设发展规划。首先在全区角度，要搞好各镇的产业及发展规划；同时，要从镇的角度，结合区委、区政府规划，搞好全镇新农村建设规划，同时指导各村搞好规划，特别是要注意搞好新农村建设示范村和推进村的规划。
四是建议进一步切实抓好各级干部队伍建设。要结合镇班子换届，选好配强镇级领导班子，建立一支作风优良、工作务实的镇干部队伍。同时，要继续深化“能人治村”工程，搞好村级班子建设和村干部及村后备干部队伍建设。相关部门和镇党委还要加强干部管理，引导各级领导干部转变作风，建设一支想干事、干实事、能干成事的干部队伍，真正肩负起引领农村经济发展、带领农民脱贫致富、改变农村面貌的重任。
关键词：检察机关；农村；示范镇建设；服务保障
当前，我国正处于体制深刻转换、结构深刻调整、社会深刻变革的历史时期，农业农村发展正在发生重大而深刻的变化。按照中央建设社会主义新农村的要求，仍然面临艰巨复杂的任务，刑事犯罪仍呈多发态势，影响社会和谐稳定的新情况新问题将不断出现，检察机关服务新农村建设所面临的执法环境也更加复杂。因土地征用、拆迁等引发的不稳定因素大量存在，不容乐观，因利益问题引发的逐年上升，社会矛盾集中显现，尤其是在迁村并点及新农村示范镇建设等过程中，争权利，争资源，家族宗派势力明争暗斗，成为影响社会稳定的突出问题。充分发挥检察机关法律监督的优势，对多发易发案件的薄弱环节存在的社会问题深入分析，积极提出解决和预防对策，将各种影响新农村建设的隐患消除在萌芽状态，是检察机关义不容辞的责任。检察机关要通过多种有效形式和措施，积极开展建设新农村示范镇过程中的预防工作，使警示教育和法制宣传工作贯穿于新农村示范镇建设的全过程，切实保障新农村示范镇建设工作依法有序进行，为新农村示范镇建设营造良好的法治氛围。
笔者通过派驻各街检察室工作经历及走访座谈和实地调查，在认真研究的基础上，试对检察机关如何更好地服务新农村示范镇建设工作作一些探讨：
一、加大宣传力度，增强广大村民的民主法律意识
（一）是加强对党员干部的法治宣讲和警示教育，提高领导干部的宗旨意识、民主意识、法治意识、廉政意识和忧患意识，增强执政为民、依法办事、敬畏权力、廉洁从政的自觉性。
（二）是大力开展法治宣传，认真贯彻《全国人大常委会关于进一步加强法制宣传教育的决议》，突出抓好相关党的方针政策、法律法规的宣传，特别是在新农村示范镇建设中，对主管新农村示范镇建设的村委会领导和相关工作人员加强预防职务犯罪的宣传教育。
（三）是加强对国家工作人员在新农村示范镇建设中职务犯罪行为的监督，对发现涉及新农村示范镇建设中的职务犯罪案件线索迅速移送侦查部门查处，及时以反面典型开展警示教育。
（四）是深入分析在新农村示范镇建设中职务犯罪发生的原因、特点、规律，积极研究防治对策。检察机关职务犯罪预防和宣传部门，要在地方党委的统一部署下，积极开展预防破坏新农村示范镇建设的宣传工作，积极引导广大村民遵守宪法和法律、维护新农村示范镇建设的良好秩序，依法有序自由充分地行使权利。
二、以检察机关设立的检察工作室为切入点，建立健全行之有效的工作机制
一是在新农村示范镇建设工作全面铺开前，检察工作室根据日常巡回检察工作中所掌握的情况，围绕群众关注的热点、控告和举报反映的重点，有针对性地派出干警深入到新农村示范镇建设工作相对复杂的有关镇街进行深入的调研、摸底，详细掌握当地群众思想状况和社情民意。同时，检察工作室、反渎职侵权、反贪等部门与当地镇街党委、政府共同分析新农村示范镇建设过程中可能出现的问题，排查潜在的不稳定因素，并对新农村示范镇建设过程中犯罪多发、易发的环节和重要岗位进行专题研究，有针对性地提出预防对策。为有利于在人员少的情况下发挥最大监督功效，在全面掌握新农村示范镇建设工作动态的基础上，制订出监督预案：（1）把新农村示范镇建设中情况异常复杂、引发矛盾异常激烈，特别容易出现问题的村列为重点监督对象；（2）把新农村示范镇建设中情况相对复杂、引发矛盾相对激烈，可能出现问题的村列为巡回监督对象；（3）把能够确保新农村示范镇建设依法有序进行、一般不会出现问题的村列为了解掌握对象。针对少数村可能出现阻挠新农村示范镇建设中工作人员履行职责及聚众闹事妨碍新农村示范镇建设等突发性情况，提出检察建议，并协助有关部门提前制订出相应的应急预案，把各项应对措施做细、做扎实，做到防患于未然。
二是在新农村示范镇建设期间，检察室与控告申诉检察部门在为村民提供法律咨询服务的同时，也受理村民对新农村示范镇建设中出现的违法犯罪行为的举报，为维护正常的新农村示范镇建设秩序提供强有力的司法保障。一方面，对国家机关工作人员在新农村示范镇建设过程中以、贪污、贿赂等手段破坏新农村示范镇建设或者其他违法犯罪行为，坚决予以查处，决不手软；另一方面，正确把握法律政策界限，对查明确属被错告、诬告的人员，及时进行澄清，依法维护受诬告、陷害者的民利，同时加强对诬告、陷害者的教育，对造成恶劣影响的，依法追究其责任。
三、加强联系沟通，为党委的决策提供依据
在服务和保障新农村示范镇建设工作中，检察机关要加强请示汇报，及时向党委政府、人大常委会和组织部门报告所掌握的有关情况，以引起有关部门的高度重视；及时把在现场监督中发现的问题反馈给当地党委政府和组织部门，为有关部门解决新农村示范镇建设工作中存在的问题提供决策依据，争取最大的政治效果、法律效果和社会效果。
在新农村示范镇建设工作结束之际，检察机关检察工作室要综合分析新农村示范镇建设工作情况，分析当前新农村示范镇建设工作中存在的问题，及时撰写出调研报告。全面系统地分析存在问题产生的原因，并有针对性地提出解决的对策。主要从以下几方面思考：一要确保新农村示范镇建设顺利进行，必须加大宣传力度；二要做好利益分配，公开透明，保障村民权利；三要严格占地补偿分配程序，确保程序合法；四是杜绝利用亲属关系谋取私利，确保分配公平公正；五要做好应急预案，确保新农村示范镇建设工作顺利。
四、充分发挥检察机关的法律监督作用，争取最大的政治效果、法律效果和社会效果
（1）以各镇街成立的检察工作室为平台，充分发挥检察机关的法律监督作用。检察机关要深入基层，才能服务基层，更好的化解社会矛盾。各镇街成立的检察工作室不仅有利于贴近、服务农民，扎根农村，及时为农民排解矛盾，从根源上解决矛盾，而且可以与镇街各部门配合，做好各项法律宣传工作，协助受理村民的申诉、和举报；协助开展检务公开活动；协助开展法制宣传、法律咨询和服务；协助对社区矫正人员的监督考察；协助开展案件和解，化解矛盾纠纷；协助了解反馈检察人员及政法机关的执法办案情况。在各镇街党委、政府大力支持和、司法、调解、综治等部门的通力配合下，积极开展受理群众举报、接待群众来访、加强法制宣传咨询服务和开展社会治安综合治理等各项法律监督服务工作。（2）加强与部门的沟通，分流上访人员。前文所述，当前村民上访率呈现上升趋势。部分村民的上访事项属于检察机关的工作职责范围，但其由于不懂法、不信法而去政府办公室上访。这样，一方面占用了部门的资源，另一方面该事项不属于部门的权限，也不利于社会矛盾的解决。所以，笔者认为，检察机关积极加强与部门的沟通，协调、引导上访人员，便于社会矛盾的解决，也使上访村民了解检察机关的职权，正确疏通上访事件。（3）加强与公安基层派出所的沟通，监督基层派出所的工作。基层派出所是当前化解农村社会矛盾的主要部门，当农民群众遇到矛盾纠纷时，第一个想到的就是基层派出所。因此检察机关加强与基层派出所的联系，采用定期或不定期派员走访派出所的方式，加强与派出所的沟通协调，一方面有利于农村社会矛盾的化解，另一方面，通过信息互通，及时了解各镇街辖区内的社会治安状况等。（4）定期到各镇街农村开展法律咨询服务。检察机关在各镇街农村进行法律咨询服务，建立法律服务站，组织相关部门的干警，向农民讲解法律问题、解答相关事项，以满足群众的法律需求，进而做到提前化解农村社会矛盾。同时，部分农村村民对检察机关的职能了解相对较少，检察机关可以借此深入群众，大力宣传检察职能职责，增强检务透明度。（5）与农民建立帮扶关系。检察机关应该深入农村，与农民建立帮扶关系，从而进一步了解农民的心理状态、生活水平、相关诉求。从而使农民接受检察人员，相信检察机关。检察机关应和各镇街建立帮扶关系，深入到农村，帮助困难农民，进一步了解农民生活中存在的问题和矛盾，找到矛盾的症结，对症下药，服务于新农村示范镇建设。（6）检察机关要充分利用检察室这个平台，积极开展建设新农村示范镇过程中的预防工作，使警示教育和法制宣传工作贯穿于新农村示范镇建设的全过程，切实保障新农村示范镇建设工作依法有序进行，为新农村示范镇建设营造良好的法治氛围。
实践证明，检察机关派驻各镇街检察室是检察机关深入推进三项重点工作的新载体，是加强法律监督、促进民主法治建设的新举措，是检察工作服务大局、维护和谐、保障民生的新途径，是检察职能向社会延伸、向基层延伸、向群众延伸的新探索。特别是在新农村示范镇建设中，发挥着维护社会秩序，提供强有力司法保障的重要作用。
参考文献：
［1］王家福、黄明川《土地法的理论与实践》人民日报出版社，1991.56
［2］武丽《论农民土地权利及救济》四川行政学院学报，2005.（3）
一、工作目标
建立选得准、用得好、留得住的大学生“村官”选聘机制，采取镇党委“集中组织、公开考试、镇聘村用”的方式，通过3年的努力，使全区一半以上的村有公开招聘的大学生“村官”，为建设社会主义新农村、加强农村基层党组织建设提供人才和智力支持。
二、选聘岗位和条件
1、聘用的大学生是中共党员的，安排担任村党组织干事，特别优秀的可担任村党组织副书记；不是中共党员的，安排担任村委会主任助理。
2、应聘的大学生应当具备以下基本条件：
（1）认真实践“三个代表”重要思想，模范执行党的路线、方针和政策；
（2）热爱农村工作，有扎根农村创业发展、建功立业的愿望，有一定的组织协调能力；
（3）为人正派，处事公道，艰苦朴素，乐于奉献；
（4）全日制大专以上学历，原则上为本区、本镇的应、往届毕业生；
（5）年龄在30周岁以下。
三、选聘程序
大学生村干部选聘工作在区委组织部的指导下，由各镇党委组织实施，应当经过下列程序：
1、公告。在镇、村党务、政务公开栏公布选聘公告，广泛宣传。条件允许的情况下，还可在区级新闻媒体或有关网站公布选聘公告。
2、公开报名和资格审查。各镇设立公开选聘报名点，报考人员须提供身份证、户籍证明、毕业证书、获奖证书原件和复印件等材料；是中共党员的，还须提供党员证明材料。各镇对报考人员就所持有效证件材料进行报考资格的审查，审查结果3个工作日内通知报考人员。
3、笔试和面试。招聘大学生村干部的考试分笔试和面试，均采用百分制，科目为《综合知识》和《行政职业能力倾向测试》。对中共党员和大学期间获得校以上优秀学生干部、“三好学生”或优秀毕业生等荣誉称号的报考人员笔试成绩均可奖励加5分，但不累计加分。根据笔试合格成绩从高分到低分按3:1的比例进入面试，比例达不到3:1的，则以笔试成绩合格线以上分数者进入面试。面试考题的设计要综合考虑农村工作的实际情况，重点考察考生的综合素质和适应农村工作的能力。
4、体检和考察。按笔试、面试成绩1:1的比例计算考生综合成绩。根据综合成绩从高分到低分，按1:1的比例确定参加体检人员，体检合格的进入考察环节，由镇党委对考生的政治思想状况和遵纪守法情况进行综合考察。因体检或考察不合格出现缺额时，按综合成绩从高到低进行一次性递补。
5、聘用。考察合格的，由镇劳动用工管理部门与选聘大学生签订劳动合同，颁发聘书，按规定办理聘用手续。实行1年试用期，试用期满经组织考核合格的才能正式聘用，每一聘期一般为2年。
四、任职和待遇
1、各镇党委根据考试成绩和考察情况，安排受聘人员到有关行政村任职。要从有利于开展工作和留住人才的角度出发，尽量安排大学生村干部在本村工作，也可安排在社会主义新农村建设和农村基层党组织建设示范村工作。
2、公开选聘的大学生村干部的基本工资参照镇属事业单位干部的标准，由所在镇财政承担。年度考核报酬由各镇根据当地经济发展水平和业绩考核情况决定。社会保险由镇财政和本人按照企业标准以基本工资为基数缴纳。
五、管理和培训
1、建立大学生村干部目标管理制度。大学生村干部由镇党委负责管理，每年年初，与其签订目标管理责任书，年底进行考核。村党组织每年年底组织大学生村干部向党员和村民代表述职，接受党员和村民代表的评议和监督。
2、建立镇、村干部帮带大学生村干部制度。把开展帮带活动纳入干部年度工作目标管理，明确由镇分工蹲点领导“一对一”帮，由村主要干部“一对一”带，帮助大学生村干部掌握科学的工作方法，提高带领群众共同致富的能力。
3、建立大学生村干部人才库制度。各镇要建立健全大学生村干部档案，做到一人一档，实行动态管理，每两年调整一次，并报区委组织部备案。
4、建立大学生村干部培训制度。各镇党委要采取集中授课、外出参观等方式，对聘用的大学生村干部进行政治理论、经济管理知识、农村工作方法、领导艺术等方面的培训，使大学生村干部尽快适应农村经济和社会发展的需要，逐步锻炼成为熟悉有关实用技术的行家里手和农村经济社会发展的“领头雁”。
六、考核奖惩
1、结合村级班子考察，把大学生村干部考核纳入整个村干部岗位目标考核和民主评议体系，每年进行一次，考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，作为续签合同及正式任职的重要依据。
2、大学生村干部在村工作满两年且考核合格的，鼓励其继续在村任职；经考核确定为不称职的，应予解聘；以正当理由提出辞职的，由职能部门履行相关程序后，准予辞职。
3、对群众认可、实绩突出的大学生村干部，要作为村“两委”班子成员的重点培养对象，并可转为村定员干部；可参加所在镇全民事业单位面向年轻村干部的定向招聘，录用后按照“纳编不离岗”的原则，继续在村工作；报考公务员时可享受省有关文件规定的相关优惠政策，特别优秀的还可作为镇属事业单位或镇领导班子后备干部重点培养。
七、组织领导
1、各镇党委要加强对实施大学生“村官”行动计划的领导，把行动计划纳入基层组织建设责任目标管理体系，并作为创建“五好”镇党委的重要内容，作为评选“五好”村党组织的主要依据。
