一、加强党的纪律建设，全力保障改革发展
2014年是改革创新年，全局各部门要紧紧围绕中央、质检总局和省局重大决策部署，严格执行和维护各项纪律规定，加强督促检查，强化执行落实，确保政令畅通。认真抓好中央、质检总局和省局各项决策部署的贯彻落实，抓好落实中央对质检系统深化改革要求的监督检查，抓好落实国务院职能转变和简政放权要求的监督检查，重点开展对检验检疫监管机制创新、检验检测认证机构整合、事业单位分类改革等改革任务落实情况的督促检查，确保政令畅通，推动工作落实。决不允许有令行，有禁不止，决不允许折折扣、做选择、搞变通。
二、持之以恒抓好作风建设，不折不扣落实各项规定
认真落实党中央、国务院《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格执行省局党组关于改进工作作风、密切联系群众的十二项规定》，严格控制“三公”经费支出，严禁用公款旅游、互相宴请、赠送节礼，违规消费。结合开展群众路线教育实践活动，坚决纠正“”方面存在的突出问题。认真落实领导干部带头改进作风，深入基层调研、定期接访下访、直接联系和服务群众等制度，坚决反对任何特权思想和作风，整治损害群众利益的不正之风。认真执行公务用车、公务接待和差旅费管理有关规定。继续做好规范公务员津贴补贴工作。进一步做好领导干部报告个人事项工作，按照规定如实准确报告个人有关事项。
三、加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变思想防线
以群众路线教育实践活动为契机，以党员干部为重点，以纪律教育月为载体，结合培育践行社会主义核心价值观，采取走出去、请进来的办法,深入开展理想信念教育和宗旨教育、党性党风党纪和廉洁从政教育，促进党员干部做到公私分明，廉洁自律，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观。继续开展廉政文化建设，积极参加市级机关“润廉工程”建设，开展“京江清风”廉政文化月活动。通过廉政文化建设，在全局上下营造以廉为荣，以贪为耻，爱岗敬业，风清气正的良好氛围。以解决联系服务群众“最后一公里”为重点，切实转变作风，大力创建学习型机关、服务型机关、勤廉型机关。
四、抓好规章制度落实的监督检查，科学有效预防腐败
继续严格执行总局行风建设“十不准”规定，坚决杜绝吃拿卡要、不作为、乱作为等现象，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格落实《廉政准则》，严禁违规收送礼金、有价证券和支付凭证。认真执行国有企业领导人员廉洁从业若干规定，落实“三重一大”决策制度，促进党员干部廉洁自律。纪检监察要从以下几个方面加大监督检查的力度，并对执行中存在的突出问题，认真加以研究解决。一是要有计划地对部门落实党风廉政建设责任制、履行“一岗双责”情况进行监督检查。二是围绕重点敏感岗位的贯彻落实情况，会同业务部门进行专题调研，开展监督检查工作。三是定期走访企业，开展明查暗访工作。四是围绕权力运行的关键部位和重点环节以及群众关心的热点、难点事项进行监督检查。
五、畅通投诉诉渠道，坚决查处不廉洁行为
认真做好群众举报受理工作，严格落实首问负责制，做到有的及时处理，有具体线索的认真核实，着力解决群众反映的突出问题。既坚决查处党员干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。严肃查处基层一线有法不依、执法不严、不作为、乱作为、慢作为等问题，防止个别问题转化为系统性风险，严肃查办侵害群众利益，吃拿卡要、，、、徇私枉法等案件以及发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。对有苗头性、倾向性的问题要抓早、抓小，做到早发现、早提醒、早纠正、早查处。防止小问题演变为大问题。
六、认真落实党风廉政责任制，切实履行一岗双责
各单位、各部门按照“一手抓业务，一手抓廉政”的要求，切实担负起责任，各部门主要负责人要认真履行好第一责任人职责，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识。全局干部职工，不分党员还是群众、不分科长还是科员、不分编内还是编外，每一个工作岗位都要切实履行“一岗双责”，做到人人有责任，个个有压力，坚决不踩红线，不踏雷区，确保廉政安全。
一、指导思想委机关开展“作风建设年”活动，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，深入贯彻总书记重要讲话精神，结合保持共产党员先进性教育活动成果，通过查找委机关干部在思想作风、领导作风、工作作风、生活作风和学风建设存在的薄弱环节，认真开展学习和整顿，从观念、机制、服务上着力解决机关作风建设中存在的突出问题，从而不断推动委机关广大党员干部队伍整体素质的提高，真正把我委建设成为依法行政、勤政廉洁、务实高效、服务优良的学习型、创新型、务实型、服务型机关。
二、目标要求注重深化认识，使委机关党员干部加强作风建设的自觉性和主动性进一步增强；注重解决突出问题，使领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风进一步转变；注重建章立制，促进领导干部作风建设的长效机制进一步形成；注重统筹兼顾，通过领导干部作风建设推动国资监管各项工作进一步落实；注重领导带头，充分发挥领导干部的示范表率作用，树立政治坚定、勤奋好学，心系基层、真情为民，真抓实干、开拓创新，民主和谐、团结协作，道德高尚、清廉节俭的良好国资形象。
三、主要内容按照总书记提出的抵制八个方面歪风邪气、倡导八个方面良好风气的要求，结合委机关党员干部队伍作风建设的实际，抓好五个方面的工作：一是大兴学习之风，完善各项学习制度，大力弘扬理论联系实际的学风。二是深化机关效能建设，进一步完善国资监管的审核方式，积极推行“阳光工程”，深化政务公开制度。三是改进工作作风，大力弘扬求真务实精神，认真执行检查评比达标活动许可制度。进一步改进会风和文风，严格控制会议规模和数量，切实精简各类文件，提倡开短会、讲短话、说实话。坚持和深化领导干部调查研究制度，深入企业和基层，搭建多种形式的沟通平台，营造和谐的党群干群关系。四是改进和规范公务接待，认真执行国家公务接待有关规定，减少接待用车，简化公务礼仪。同时，不得搞层层陪同，不送土特产。公务接待原则上不陪餐，中午就餐不饮酒，推行自助餐或者便餐、快餐。五是采取有力措施，厉行节俭、反对铺张浪费，特别要重视解决好公款吃喝、公款旅游等问题，努力建设节约型机关。
四、实施步骤委机关开展“作风建设年”活动分三个阶段进行。
第一阶段：宣传发动，提高认识（**年2月底—4月）。一是制定方案、搞好动员。根据省委、省政府的部署，结合委里实际，制定实施方案，3月5日召开委机关动员大会，对在委机关开展“作风建设年”活动作出具体部署。二是搞好学习教育。结合国资监管工作实际，从3月下旬开始集中一段时间，采取机关党员干部学习、上党课等多种形式，组织委机关党员干部进行“三个代表”重要思想和党的十六大精神的学习教育，学书记在中央纪委第七次全体会议上的重要讲话，学习《》、《公务员法》、科学发展观和加强领导干部作风建设的有关读本，学习省委十一届十一次全会和书记在省纪委十次全会上的讲话精神。三是开展作风建设大讨论。结合保持共产党员先进性教育活动成果，在委机关专题组织开展改进作风大讨论，统一思想认识，引导广大党员干部积极投身到活动中来，进一步增强搞好委机关“作风建设年”活动的紧迫感和使命感。动员大会后，委机关“作风建设年”活动领导小组办公室将下发第一阶段的具体工作计划。
第二阶段：查找问题，边整边改（**年5月—8月）。对照总书记倡导的“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”八个方面的良好风气，在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等各个方面查找问题；运用先进性教育的成功经验，通过多种形式和渠道广泛征求监管企业、市（县）国资委的意见，并在委机关广大干部职工中开展征集改进作风合理化建议活动；同时，要敞开大门，走出机关，到监管企业和服务对象中去，围绕改革和发展大局，基层反映强烈、事关群众切身利益的热点难点问题，深入开展调研，面对面地听取意见和建议，并从机关各处室及直属单位存在的突出问题中查找自身存在的问题。坚持边查边改、边整边改，把整改贯穿活动的始终。在活动中，对查找出来的问题，要进行剖析，研究提出具体的整改方案，明确整改内容、措施、时间表和责任人。整改措施和落实情况要采取适当方式公之于众，接受社会监督，确保各项整改措施落到实处，提高自查自纠的效果。对存在的问题，明确今后的努力方向。
一、深入推进党风廉政建设工作
1、认真学习中央、自治区、市、县有关会议精神。把学习贯彻党的十、十八届二、三中全会和中纪委三次全会，以及国家、自治区卫计委，市卫生局纪检监察工作会议精神，列入党组学习计划，通过形式多样的学教活动，切实把思想和行动统一到中央、自治区党委、市委、县委的决策部署上来。
2、明确党风廉政建设“两个责任”。各卫生医疗单位党支部要切实担负起党风廉政建设的主体责任。领导班子成员根据工作分工对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。
3、加大作风建设和党员干部廉洁自律工作。进一步贯彻落实《中央改进工作作风密切联系群众八项规定》和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，结合各自的实际，制定相应的规章制度。围绕解决“”突出问题，加强对干部作风状况的监督检查，大力推进作风效能建设，营造风清气正的良好环境。
4、加强宣传教育工作，增强纪律意识。深入开展《》和党的纪律教育、廉政教育，督促党员干部增强组织观念和纪律意识。结合党的群众路线教育实践活动，各单位要组织开展反腐倡廉教育，党规党纪教育。
5、进一步推进卫生系统廉洁风险防控工作。按照卫生部《关于加强公立医疗机构廉洁风险防控的指导意见》，继续在全县公立医院、乡镇卫生院，开展廉治风险防控工作，逐项完成风险点排查，职务权力监控等具体工作。
6、制定卫生系统惩防体系建设工作规划。依据国家、自治区卫计委惩治和预防腐败体系建设2013-2017工作规划，结合本单位实际，制定实施方案，进一步完善我县卫生系统惩治和预防腐败体系建设。
二、大力加强卫生政风行风建设
1、进一步加强医德医风教育工作。认真学习贯彻《医疗机构从业人员行为规范》，积极向相关报刊、杂志推荐医德好、受群众爱戴的医务人员，广泛宣传先进典型，用先进典型的示范作用引领正气，弘扬新风。
2、进一步加强治理医药购销领域商业贿赂工作。进一步完善网上药品、高值医用耗材集中采购制度。认真落实《药品集中采购监督管理办法》，健全内部制约和外部监督机制，切实加强对集中采购各参与方的监督管理。开展发票违法问题专项整治工作，深入挖掘发票违法行为的背后隐藏的商业贿赂和不正之风问题。
3、深入推进“三好一满意”活动。继续开展“三好一满意”活动，不断完善医德考评制度，认真开展患者满意度调查和出院患者回访活动，建立激励与约束相结合的医德医风长效机制；大力推行医疗纠纷第三方调解机制和医疗责任保险制度。
4、严格落实“九不准”规定。全面贯彻执行国家卫计委加强医疗卫生行风建设“九不准”和卫生行业廉洁从业的有关规定，广泛开展宣传教育，提高医务人员和社会公众的知悉度，维护人民健康权益。
5、进一步强化行业监管。优化门诊急诊的环境和服务流程，加大服务信息公开力度，切实改善患者看病就医感受。加强对医疗机构落实价格和收费政策情况的监督检查，严格实行费用清单和费用查询制。
6、大力推动民主评议政风行风工作。积极参与政风行风热线，积极开展政风行风问题民主对话会，广泛征求人民群众意见和建议。
7、进一步加大明查暗访工作力度。邀请纪检监察部门、新闻媒体、社会监督员等，对全系统开展不定期的明查暗访活动。
三、突出案件查办，提升队伍素质
1、突出办案工作重点。继续保持查办案件的高压态势，严肃查处党员干部违反中央“八项规定”顶风违纪案件；严肃查办违反规定乱收费、开单提成、收受回扣、索要红包以及工作不负责任发生严重医疗安全事故的行风案件。严查医药购销领域、工程招标和私设“小金库”案件，并利用典型案例开展警示教育，充分发挥查办案件的震慑作用。
1、作风正干群和，干群和社会稳。
2、真抓实干，务求实效，扎实开展集中整治干部作风活动。
3、加强干部作风建设，推动吉安科学发展。
4、加强干部作风建设，促进全区经济社会又好又快发展。
5、要解放思想，务实创新；不要因循守旧，被动应付。
6、优良作风促发展，优质服务树形象。
7、要注意安全，严守秘密；不要麻痹大意，失泄机密。
8、抓好服务谋发展，转变作风促提升。
9、思想大解放、作风大转变、服务大提升。
10、要努力学习，增长知识；不要固步自封，不求上进。
11、用优良作风取信于民，用精湛业务服务群众。
12、改进干部作风，提高办事效率，提升服务水平。
13、改进作风谋发展，优化环境促赶超。
14、要服务周到，言行文明；不要语言粗鲁，盛气凌人。
15、锤炼过硬作风，树立良好形象。
16、解放思想、转变作风、优化环境。
17、转变工作作风、优化发展环境、提升发展水平。
18、要勤奋工作，提高效率；不要推诿拖拉，耽搁误事。
19、要遵纪守法，清正廉洁；不要以权谋私，违法乱纪。
20、以一流干部作风营造一流发展环境。
21、要顾全大局，团结协作；不要自由主义，背后乱说。
22、着力解决干部作风存在的突出问题，营造干事创业的浓厚氛围。
23、建一流队伍，树一流作风，创一流服务，争一流业绩。
24、以优良干部作风促党风带民风。
25、加强干部作风建设，进一步优化发展环境。
26、抓发展必先抓环境，抓环境必先抓作风。
27、围绕发展抓作风，抓好作风促发展。
28、要讲究卫生，美化环境；不要随地吐痰，乱扔垃圾。
一、坚持深入查摆与边整边改相结合，把立说立行贯穿始终
一是真查真访，查必认真，访必细致，找不落实的事，查不落实的人，对查访到的问题动真的、碰硬的、治横的，避免用形式主义反对。二是对群众最不满意、影响危害大、长期难以解决的顽症，下猛药、动刀子，收到了明显实效。三是边整边改，真整真改，跟踪问效，敢于亮丑，有错必纠。
二、坚持以上带下与以下促上相结合，把领导带头贯穿始终
——狠抓领导带头，坚持从领导机关和领导干部抓起，一把手抓一把手，一级带一级，以上带下。
——狠抓反面典型，发挥震动效应，举一反三，以儆效尤，以下促上。
三、坚持理顺工作程序与改进方法相结合，把完善机制贯穿始终
——坚持既抓治标，更抓治本，有针对性地建立抓落实、正党风的长效机制。一是制定了《双鸭山市党政机关干部六条禁令》。二是制定了《处级干部日常管理制度》和“两风”建设纪实制度。
——坚持让群众说话，让群众衡量，让群众满意，建立以“六项制度”为主的监督机制。
——坚持有效激励，抓导向，求合力，建立以“政绩认定和责任追究”为主的推进机制。建立了成果报告制、政绩认定制和责任追究制。
四、坚持抓“两风”建设与抓发展相结合，把加快发展贯穿始终
——通过“两风”建设推进重点工作落实，紧逼加压，形成催人奋进的良好氛围。目前，各县区正在全力进行招商引资、项目开发和农业旱灾减灾工作，高效率抓好落实。截至5月末，全市投资3000万元以上的项目已有3项投产、9项开工建设，近期还将有6个项目开工建设。在农业抗旱中，发动市直各部门捐款捐物，支援农村抗旱，组织农民打井抗旱、人工浇灌、查苗补种，使旱灾损失降低到最低限度。
——通过“两风”建设改善经济发展环境，用改善了的经济环境巩固“两风”建设的成果。在“两风”建设中，我们把优化发展环境作为重点，一手抓整治，一手抓创建。非典期间，对重要的招商引资企业，市委、市政府主要领导亲自登门慰问和解决实际困难。对重要客商实行专车接送，指定宾馆住宿，专人进行体检，全程跟踪服务。
这次会议的主要任务是，学习贯彻落实中纪委二次全会、省、市纪委三次全会和省厅机关作风建设电视电话会议精神，研究部署党风廉政建设和作风建设工作，动员全市水利系统广大党员干部进一步解放思想、改进作风、提高效能，更好地服务发展、服务基层、服务群众，切实加强党风廉政建设，为全面完成今年水利各项目标任务创造风清气正的良好环境。刚才，丁琳同志对今年的党风廉政建设、机关作风建设作了具体安排，我完全赞成，希望大家回去以后认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见。
一、认清形势，切实把思想和行动统一到中央、省、市关于反腐倡廉的重大决策部署上来
20*年是全市水利事业快速发展的一年，按照市委、市纪委的部署要求，结合水利中心工作，结合机关作风建设，结合市级机关评议反馈意见整改，全面部署，整体推进。防汛抗旱、水利建设、管理和改革等水利各项工作都取得了显著成绩，被市委、市政府表彰为“三个文明建设”综合先进单位，在省厅评比中获同行第一。在肯定成绩的同时，我们也要看到，在经济转型和社会转轨的关键时期，全市水利系统反腐倡廉的任务依然艰巨。总书记强调，全党要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，更加坚决地惩治腐败，更加有效地预防腐败。省委梁书记指出，在新的形势下，惩治腐败这一手，仍然要常抓不懈，一刻也不能放松。市委赵书记在市纪委三次全会上从五个方面对反腐倡廉工作作了具体部署。全市各级水利部门要进一步认真学习，深刻领会，提高认识，把握形势，切实抓好水利系统反腐倡廉工作。
1、加强反腐倡廉建设是推进新时期党的建设的根本要求。党的十七大创造性地将反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起，确定为党的“五大建设”之一。在和平建设时期，如果说有什么能够对党的事业造成致命伤害的话，腐败就是很突出的一个。当前，全市水利系统党员干部队伍和各级党组织的总体状况是好的，呈现出一心一意谋发展、聚精会神干工作的良好局面，但党风廉政建设仍然存在不少薄弱环节，突出表现为少数领导干部对反腐倡廉和作风建设缺乏常抓不懈的思想，“一岗两责”落实不到位，教育流于形式，监督不到位、作风飘浮的问题还比较明显；少数部门和单位在落实党风廉政建设责任制上，还存在淡化责任，疏于管理，执法执纪失之于宽、失之于软的问题，尤其是铺张浪费的现象屡禁不止；纪检监察工作的开展与水利阶段性重点工作结合上有时还不够紧密。全市各级水利部门和单位要从加强党建的战略高度充分认识加强反腐倡廉建设的重大意义，深刻认识加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，进一步增强加强反腐倡廉建设的责任感和紧迫感。
2、加强反腐倡廉建设是适应反腐败斗争形势发展的现实需要。当前，社会主义市场经济体制初步建立，体制机制还不完善，客观上存在腐败现象滋生的空间和漏洞。少数党员领导干部经不住诱惑，耐不住寂寞，搞权力“寻租”、权钱交易。在长期执政的条件下，有的党组织纪律松弛、治党不严；一些党员干部产生了、形式主义、脱离群众等倾向。改革开放面临新课题、新考验，一些意志薄弱的党员干部理想信念动摇，奉行拜金主义和享乐主义，甚至走上了违纪违法道路。种种因素加大了反腐败斗争的复杂程度和艰难程度。由此可见，在相当长的一个时期内，反腐败仍将是防治力度不断加大与腐败现象易发多发并存、群众对反腐败期望值不断提高与腐败现象短期内难以完全根治并存的态势。就水利部门而言，多年来没有出现有影响的大案要案，但是我们丝毫不能放松警惕。随着市场化进程加快，水利工程建设和运行管理方式都在发生新的变化，反腐败的形势依然比较严峻。各地、各单位必须始终把反腐倡廉贯穿于水利工作的全过程，采取有效措施，把腐败现象遏制到最低程度。
3、加强反腐倡廉建设是推进水利又好又快发展的必然要求。当前水利发展处于一个新的起点，深入贯彻落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展，建设高水平小康社会，对水利工作防洪保安、保障供给、以人为本、提升服务提出新的更加繁重的任务。特别是人民群众对饮水要安全、用水有保障以及保持水生态、建设水环境、享受水文化等各方面的需求不断增长。水利部门的发展任务越来越重，压力越来越大。做好新时期的水利工作，前提条件就是要有一个好的水利发展软环境。软环境的本质就是党风政风问题，党风正，则人心齐；人心齐，则事业兴。加快水利事业发展，是水利系统党员干部职工的共同任务，离不开良好的行风作风作保障。我们必须正确处理好水利发展与反腐倡廉建设的关系，切实增强做好反腐倡廉建设工作的自觉性和坚定性，深入持久地开展党风廉政建设和作风建设，努力推进水利全面、健康、协调和可持续发展。
二、突出重点，全面推进20*年水利系统党风廉政建设和作风建设工作
今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是改革开放30周年和奥运会召开之年，也是“反腐倡廉制度规范执行年”和“优化经济发展环境提高年”。面对新形势和新要求，全市各级水利部门要坚持标本兼治、综合治理、建章立制、注重预防，统筹推进党风廉政建设和作风建设工作。
1、全面推进新一轮思想大解放，增强改革创新能力
党的十七大提出要继续坚定不移地解放思想，以改革创新的时代精神、坚忍不拔的意志品格，破解发展难题，迎接各种困难和挑战。历史经验告诉我们，实践永无止境，创新永无止境，解放思想也永无止境。解放思想的过程不是一个简单的破的过程，而是一个创新与提高的过程，不是说过去的东西一律不好，是时代在进步，社会在发展，需要不断抛弃与时代不相适应的东西。因循守旧，不思进取，不是解放思想；头脑发热，空想蛮干，也不是解放思想。我们必须保持清醒的头脑，既要继承前人又要突破成规，不拘泥于书本，不拘泥于经验，不拘泥于已有的认识，注重研究新情况，解决新问题。当前，全市水利工作既面临难得机遇，又面临很大挑战。水多、水少和水脏的问题依然十分严重，防洪保安能力不强、水资源配置水平不高、水环境保护力度不够，水利行业管理及能力建设滞后，等等。要解决这些问题，靠原来的思路和方法往往难以奏效，必须以科学发展观为指导，创新思路，创新方法，创新机制，把解放思想落实在一条条发展举措上。各级水利部门要按照市委、市政府“深入解放思想、推进科学发展”教育实践活动的要求，推进新一轮思想大解放，使每一位党员干部都受到触动，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，着力解决影响和制约水利科学发展的思想观念和突出问题，以改革创新的精神更好地履行工作职责。要支持广大党员干部在深入研究、把握规律的基础上，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题入手，创造性地开展工作，不断强化社会管理和公共服务职能，使水利发展成果更多地体现到改善民生上。
2、加大反腐倡廉惩防体系建设，不断提升水利形象
今后一段时期，是我市推进传统水利、工程水利向现代水利、可持续发展水利转变的关键时期，也是反腐倡廉建设的重要时期。全市各级水利部门要进一步理清工作思路，切实增强贯彻落实《实施纲要》、构建惩防体系的自觉性，推动反腐倡廉建设不断取得新成效。一是构建惩防体系要以科学发展观为统领。要按照落实科学发展观要求，从完善水安全、水资源、水环境保障体系建设等方面着手，将惩防体系构建工作融入各项具体水利工作实践之中，切实防患于未然。二是构建惩防体系要以深化改革为动力。总书记指出，用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，是有效预防腐败的根本途径。惩治和预防腐败体系是一个动态、开放的体系，需要在实践中不断完善和发展。这就要求我们要用改革的思路，发展的办法，认真研究水利系统反腐倡廉的新情况、新问题，适应新形势，总结新经验，探索新思路，制定新举措，确保构建惩防体系的各项任务落到实处。三是构建惩防体系要以解决重点部门和重点环节的腐败问题为关键。紧紧围绕水利工程招投标、行政许可审批、水利规费征收等容易滋生消极腐败现象的重点领域，群众反映强烈的突出问题以及管人、管钱、管事等关键岗位，提前介入，全程跟踪，强化监督，把事先防范、事中监管、事后惩处有机地结合起来，防止出现权力失控、决策失误、行为失范。要突出领导班子特别是一把手的监督，防止权利滥用。今年，全市水利建设计划投资近14亿元，项目多、投入大。针对水利建设点多线长面广的特点和市场主体多元化发展的趋势，要严格执行水利建设“五项制度”，继续做好以“双合同制”为主要内容的制度创新，健全工程招投标行政监察办法，进一步规范水利建设市场。要严格执纪执法，巩固和扩大纠风和专项治理的工作成果，严厉打击违法违规行为，增强案件查处的威慑力。四是构建惩防体系要以建立完善领导体制和工作机制为保证。党风廉政建设和反腐败工作实践充分表明，确立并坚持党委统一领导、纪检组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，是形成反腐倡廉整体合力的组织保证。全市水利系统构建惩防体系，就必须坚持这一领导体制和工作机制，明确责任主体，形成责任体系，使贯彻落实工作保持统筹安排、分项落实、整体推进的有力态势。
3、以机关效能建设为抓手，提高优化发展环境水平
机关效能建设既是优化经济发展环境的迫切需要，也是建设服务型、法治型机关的必然要求。全市水利系统要站在全局和战略的高度，积极开展机关效能建设，以解决“办事难、办事慢”为突破口，有计划、有步骤地加强作风建设，提高依法行政水平，确保优化发展环境取得实效。一是机关效能建设必须同加强领导干部作风建设结合起来。全市水利系统要按照倡导“八个方面”优良风气和建设“为民、务实、清廉、勤政”机关的要求，切实加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，带动机关作风建设，提高水利系统为基层、群众和企业服务的自觉性和本领。二是机关效能建设必须从点滴、从平时做起，常抓不懈。全市水利系统要按照“行政提速，服务创优”的效能建设目标，坚持“整治、规范、提高”并举，大力培养紧张快干作风，不断增强工作效率和服务水平。机关效能建设是一项长期任务，不能三天打鱼、两天晒网，一阵紧一阵松，更不能搞突击，而要经常化、制度化，重在实践，贵在平时养成。每个人都要脚踏实地，从小事情做起，从平凡的事情做起，从平时的工作做起，自觉遵守上下班考勤等工作制度，对影响效能建设和有损水利形象的事情“勿以事小而为之”，对有利于效能建设和水利形象的事情“勿以事小而不为”，养成良好的工作习惯，形成良好的工作环境，保证各项工作的高效完成。三是机关效能建设必须体现在工作绩效上。3月份，我们印发了全市水利系统目标考评的意见，将市委、市政府和省厅下达的年度工作任务，分解落实到各地、各单位和各处（室）。各级水利部门也要及时细化目标考核任务，层层落实，明确职责，落实到每个岗位、每个工作人员，一级带着一级干、一级做给一级看，激发奋发进取和进位争先的拼搏精神，为水利事业增光添彩。局办公室、监察室要把平时考核与年终考核有机结合，注重平时考核，按时序进度加强检查考核，定期进行督办通报，提高工作绩效，为年度任务的全面完成奠定良好基础。四是机关效能建设必须加大制度执行力度。要认真修订完善各项制度，对包括机关效能建设、行政审批制度等要进一步认真清理、修订，简化程序，减少环节，提高效率。要抓好已出台的《六项制度》、《十项规定》等相关制度的督查和落实，防止制度挂在墙上、放在嘴上、落实不到行动上。同时，要进一步强化政务公开工作，健全政务公开和办事公开工作机制。认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，在去年基础上进一步编制公开目录和流程图，加强水利网站建设，依法公开信息，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，促进行政权力公开、透明、规范运行。加强机关效能建设要努力实现“五个明显”，即机关作风明显改进、机关工作效率明显提高、干部职工素质明显增强、群众对水利工作满意度明显提升、水利各项工作取得明显突破，推动优化经济发展环境走上规范化建设轨道。
三、加强领导，确保将反腐倡廉建设和作风建设各项任务落到实处
全市各级水利部门要始终坚持把党风廉政建设摆在重要位置，切实加强领导，认真研究部署反腐倡廉和作风建设各项任务，严格执行党风廉政建设责任制，为水利事业又好又快发展提供有力保障。一要加强工作领导。各地、各单位要切实担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，做到“三个不能变”，一把手负总责不能变，反腐倡廉重点抓不能变，有案必查的决心不能变。各级领导干部一定要严于律己，以身作则，既要干净，又要干事。全市水利部门各级党组织要经常听取纪检监察工作汇报，协调解决出现的问题和矛盾，旗帜鲜明地支持纪检监察部门行使职权，为纪检监察部门履行职责创造有利条件。二要明确工作任务。全市各级水利部门要结合本地区、本单位的实际，把反腐倡廉和作风建设与水利业务工作同安排、同部署、同检查，并把党风廉政建设责任制的落实情况作为重要内容列入年度综合考评目标一同考核。要把今年反腐倡廉建设的各项任务进行细化分解，落实到领导班子每个成员和各职能部门，做到职责划分清晰、责任要求明确、工作任务具体、保障措施有力，形成科学合理、协调有效的党风廉政建设责任体系。三要狠抓工作落实。反腐倡廉重在建设，贵在落实。各级水利部门、单位主要领导是班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设第一责任人，要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自指导督办。领导班子其他成员要坚持“一岗两责”，切实抓好自己职责范围内的反腐倡廉工作。各级领导干部要切实转变作风，加强对党风廉政建设责任制落实情况的监督检查，深入基层一线指导工作，解决问题。四要强化队伍建设。广大纪检监察干部是一支战斗在特殊岗位的队伍，要求坚持原则、敢抓敢管、公正无私、刚正不阿。从事纪检监察的同志一定要加强学习，坚持用马克思主义中国化最新成果指导反腐倡廉工作，积极探索新形势下水利系统反腐倡廉工作的特点和规律，更好地适应新形势下反腐倡廉工作的新需要，不负重托，不辱使命。同时，水利部门各级党组织也要高度重视纪检监察干部队伍建设，一如既往地重视、关心、爱护纪检监察干部，帮助他们解决工作生活中存在的困难，为纪检监察工作的顺利开展创造宽松的条件和环境。
一、指导思想
以邓小平理论和“***”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以增强服务意识和服务能力、提高服务水平和服务质量为中心，以提高干部素质、规范行为准则、增强工作效能、改进工作作风、落实服务承诺、建立健全监督机制为重点，进一步增强医院服务意识、发展意识、大局意识和责任意识，切实促进医院行业作风建设迈上一个新台阶。
二、总体目标
坚持围绕中心，服务大局，服务社会，服务群众和服务职工的原则，从严治医，树立“文明和谐，求真务实、勇于创新、甘于奉献”的工作作风，使工作纪律明显加强，服务质量进一步提高，实现行为规范、作风端正、纪律严明、廉洁高效、服务优良、诚实可信、形象良好的工作目标。
三、具体措施
（一）建立行业作风建设领导负责制
我院行业作风建设由院党委主抓，成立行业作风建设工作领导小组，党委书记、院长申锦林任领导小组组长，为第一责任人。
成立医院行业作风建设工作纪律检查组，申锦林任组长，彭江玲、黄志坚、罗晓波、刘小平、资小龙、蔡春香等同志任副组长，邹建军、唐业华、周素英、张永明任成员。下设办公室，办公室设人事科，具体负责医院行业作风建设的协调工作。检查组将组织人员不定期对各科室的行业作风情况进行检查，并将情况在院报上进行通报。
（二）认真开展进一步加强行业作风建设活动
1、思想发动，认真提高（2008年5月上旬）
主要任务是进行广泛的思想发动，使广大干部职工提高对加强行业作风建设的认识，明确基本要求，消除妨碍作风建设的错误观念。
各科室要组织全体工作人员学习、邓小平、、等同志关于作风建设方面的重要论述，充分认识进一步加强行业作风建设的重大意义，明确指导思想、基本原则、重点任务、方法步骤和工作要求，做到思想统一，行动统一。
2、查摆问题，剖析原因（2008年5月中旬—5月下旬）
主要任务是针对查找出来的突出问题，采取有力措施，集中力量进行整改。要重点抓好以下五个方面的整改工作。
（1）进行工作纪律检查。各科室、部门（班组）要严格执行工作纪律的有关规定，遵守作息时间，认真履行请假制度，对工作人员上下班情况和工作纪律进行重点检查和抽查，并纳入年终考核。
（2）开展主题实践活动。全体干部职工要坚持边学边改，边查边改，即行即改，把转变工作作风落实到具体行动上。要通过开展形式多样、内容丰富的主题实践活动，把干部职工引导到进一步加强行业作风建设、端正服务态度、提高服务质量上来。
（3）落实服务公开承诺。各科室要在深入查找、认真梳理的基础上，对集中整治的重点问题逐个进行深入研究，并根据科室、部门（班组）的工作职能和个人岗位职责，就服务的内容方式、规章制度，建立和完善整改措施并作出公开承诺，接受全体干部职工和社会各界的监督，并将各个岗位的承诺在科室内部公布。
（4）制订行业作风建设具体内容。为了搞好医院行业作风建设，市卫生局特制订了卫生系统工作行为规范。各科室、部门（班组）在整改过程中认真组织学习、规范和完善工作人员行为准则。
（5）做好行风建设情况的整改和讲评。各科室、部门（班组）要边查边改，使行业作风在学习中提高，在整改中加强。对活动过程中发现的问题要及时指出，并限期改正，对屡教不改的要进行纪律处分。6月上旬，院党委将召开集中整改工作总结大会。
四、工作要求
各科室、部门（班组）要从政治和全局的高度，深刻认识进一步加强我院行业作风建设的重大意义，统一思想，统一行动，进一步增强责任感和紧迫感，切实抓好这项工作，务求取得实效。
主要任务是按照进一步加强行业作风建设的总体要求，认真查摆本科室、部门（班组）过去和现在行业方面存在的突出的问题，认真剖析原因，明确整改方向。
（一）深入查找存在的问题。各科室、部门（班组）要联系实际，认真查找本科室工作人员在作风建设方面存在的突出问题：
1、是否存在宗旨和服务意识不强，为职工和患者服务观念淡薄、脱离群众等问题；
2、是否存在工作纪律不强、迟到早退、工作时间干与工作无关的事、工作简单应付了事等问题；
3、是否存在服务态度不好、有“门难进、脸难看、事难办、话难听”等问题；
4、是否存在责任心和执行力不强，不思进取，得过且过。推诿扯皮，办事拖拉等问题；
5、是否有行贿、受贿，收受红包、礼品等问题；
6、是否有工作作风方面的其它问题。
查摆问题的方法：
1、采取自己找、领导点、群众提、互相帮等形式查摆存在的突出问题；
2、广泛听取意见。各科室、部门（班组）要深入职工、患者和社会了解情况，医院将门诊、住院部设立意见箱，发放征求意见表，广泛听取群众意见和建议。
（二）深刻剖析原因
各科室、部门（班组）要分别召开专题讨论会，对查摆出来的问题要认真进行分析讨论，从事业心与责任感、工作作风、工作态度等方面深刻剖析原因，抓住问题实质，找准思想根源。对缺乏事业心与责任感、工作作风不正等问题，要勇于开展批评和自我批评。
对查摆出来的问题进行梳理，各科室、部门（班组）将查摆出来的问题以书面形式于2008年5月26日前上报院人事科。
（三）边查边改（2008年6月上旬—6月中旬）
1、加强组织领导。抓好行业作风建设，领导干部是关健。各级领导干部要切实负责，形成党委统一领导、党政齐抓共管、全体干部职工广泛参与的工作局面。各级领导干部必须以身作则，坚持高标准、严要求，深化思想认识，带头学习，带头剖折，带头整改，以求真务实的作风、扎实有力的措施、实实在在的成果，在进一步加强行业作风建设中发挥表率作用。
2、发挥党员的战斗堡垒作用。各支部要积极做好党员的教育工作，充分发挥全体党员的先锋模范作用，使每一个党员在行业作风建设过程中当先锋、作表率。
3、统筹兼顾做好各项工作。各科室、部门（班组）要把加强行业作风建设与开展解放思想大讨论活动及医院当前中心工作有机结合起来，精心组织、科学安排，以求真务实的精神抓好此项工作，增强工作的针对性和实效性，让广大干部职工切实感受到改进行业作风给科室、部门（班组）带来的新变化。
一、积极应对金融危机，发挥机关作风服务大局新作用面对进入新世纪以来经济发展最为困难的一年，面对国际金融危机冲击带来的压力和挑战，全市各机关单位在市委市政府的正确领导下，沉着应对，积极化危为机、危中求进。
一是深入开展调查研究。为了给市委市政府制定政策措施提供详实的资料和具可操作性的意见和建议。市委办、市府办、市委政研室、市统计局和市财政局等单位就加快推进‘保增长、定格局’重点工程建设、推进生态文明城市建设，深入开展了交通建设、产业发展、城市规划，横琴新区发展、港珠澳区域合作发展等重大课题进行调查研究。市政协还联合XX当代经济研究中心，就“我市当前经济问题分析及对策研究”展开专题调研，并向市委、市政府报送了《关于“国际金融危机对**经济的影响及对策研究”的建议》；市委统战部也积极开展了“应对危机、科学发展”为重点的建言献策行动。
二是全力服务重大项目。全市各机关单位紧紧围绕十大重点建设工程、以贯彻落实《珠三角改革发展规划纲要》和《横琴发展总体纲要》为契机，全力服务重大项目建设。如市发改局积极争取市重大项目列入省重点项目计划，督促项目单位抓紧落实用地、规划、环保、征地拆迁等工作，促进项目早开工、早建设；市环保局开通重大项目审批“绿色通道”采用“后台先行，前台跟进”的方式，确保重大项目的顺利审批，并安排专人跟踪督办服务；市国土资源局提出“一切工作围绕项目展开，一切工作服务项目建设”，确保重点项目用地保障；市交通运输局把机场高速、高栏港高速等重大交通建设项目作为“一号工程”，对项目进度工序实行倒排，落实责任；市港口管理局每月5日定时召开“港口重大建设项目协调会”，帮助港口企业解决在建、拟建项目中遇到的困难和问题；市行政服务中心建立了针对重点项目的专人跟踪协调制度和重点项目交易满意度反馈制度，积极介入重点工程项目前期工作，落实重大项目联系、跟踪服务责任制，及时协调解决重大项目招投标过程中遇到的困难和问题；市住房和城乡规划建设局大幅度精简行政审批事项，采取对重大项目实行跟踪督办、合理下放审批权限等措施，在得到广大企业群众好评的同时，也受到了市领导高度重视，专门作出批示要总结和推广该局转变作风、优化服务的经验和做法，在全市掀起了进一步转变作风增效能、优化服务促发展的新高潮。
三是主动服务企业发展。各机关单位积极扶助企业发展，抢抓机遇、共克时艰。如拱北海关与**、中山政府签署《携手应对金融危机共同扶持企业发展合作备忘录》，共同推出扶持企业发展的九条合作措施；市工商局出台了《XX市工商局发挥职能服务大局促发展的若干措施》，实行降低市场准入门槛等促进我市经济社会发展的新举措；市国税局积极落实减免税政策，助企业应对危机；市出入境检验检疫局通过帮助企业获得出口免验资格等措施，推动企业扩大出口；市海事局及时推出“海十条”，帮助港航企业和广大船员有效应对了金融危机给水运经济带来的负面影响；市人保局出台“三补一缓缴”政策，减轻企业负担，并提取专项资金扶持困难企业发展；市科工贸信局加大资金扶持力度，帮助企业解决融资难问题；市外事局帮助企业用好、用活、用足各项外事便利措施；市委宣传部组织开展“献一计、帮一企、解一难”活动，帮助企业在危机中把握机遇、健康发展。市工商联组织企业家参加“粤商XX行”等活动，帮助会员企业拓展市场，壮大企业实力。
二、大力改革体制机制，提升机关政务工作新水平一年来，全市各单位以大部制改革为契机，积极推进机关运行体制和机制创新，促进机关政务工作新提升。**年，我市在全省地方政府公共服务公众评价调查中总体满意度名列第一。
一是全面推进大部制改革。遵循精简、统一、效能的改革方向，高标准地完成了政府机构改革工作，市政府工作部门精简至27个，精简幅度约为1/3，议事协调机构减少83.3％。积极推进新一轮国企改革，推动国有资本重点向基础设施、公用事业和战略产业三大领域集中，为构筑“一体两翼”体制创新格局实现率先突破。同时积极推进社会管理综合改革先行先试，逐步构建“小政府、大社会”，政府与社会组织、公民共同管理的社会治理新模式。
二是积极推进工作机制创新。一年来，全市各单位进一步加大制度建设力度，在首问责任等制度建设上形成了有效的制度链条。稳步推进行政审批制度改革，加快构建全市的电子政务审批平台，大幅度减少了各类行政审批事项，进一步优化和简化了办事流程。如市财政局建立“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的民生保障和以绩效为导向的绩效管理等六大机制；市纪委（监察局）制定《关于开展对全市各级机关作风建设暗访工作的意见》，加强作风建设的明查暗访，督促各级机关工作人员树立良好的作风；市委组织部扎实开展“组织部长下基层”活动，建立“组织部长接待日”，提高工作效能；市中级人民法院设立了公众服务大厅，实行敞开式办公，方便群众办事；市检察院建立健全各项“阳光检务”工作机制，方便群众了解和监督检察工作；市安监局对所有行政许可办事指南、办事时限、工作流程进行梳理，提高了工作透明度；市国资委围绕国资监管和国企改革发展的重点工作，落实跟踪督办责任制；市城市监督管理局全面实施“辖区责任制”的城管执法运行管理机制，提高行政执行力；市教育局开展了“加强机关作风建设，认真履行岗位职责”承诺活动，从提高效能、优质服务等八个方面对机关人员进行规范管理。
三、切实关注民生需求，凸显机关作风为民服务新形象一年来，全市各机关单位带着对人民群众的深厚感情，实实在在地为群众办实事、做好事、解难事。如市人大组织人大代表开展农村土地流转、医疗纠纷处置等调研，为政府解决民生问题提供积极意见和建议；市卫生局多次组织开展“医疗专家进基层”等活动，方便群众就医；市人口计生局在全省率先实施了《XX市计划生育特殊家庭扶助制度》，落实率达100%；市公安局连续推出“群众下班我上班”、“车管服务进小区”等26项利民惠民新举措；市外事局积极开展“**春蕾侨心育才助学计划”及“侨心工程”助学计划；市老干局围绕走访慰问，不断强化服务宗旨，落实好离退休干部生活待遇，进一步加大老干部高龄养老保障力度；市司法局向社会推出8项便民利民惠民措施，为农民工工伤赔偿开辟“绿色通道”；市民政局有效开展低保和医疗救助工作；市文体旅游局加强公共文化体育服务体系建设，不断满足群众文化体育需求；市市政园林局以“美化**，服务市民”为宗旨，大力开展全民清洁和绿化工作；市档案局积极加强民生档案建设；市红十字会通过“孤儿帮扶工程”、“红十字救心行动”、“博爱送万家”等各项帮扶救助工作，成为政府人道领域的助手；市残联以为残疾人服务为立足点和出发点，大力开展残疾人康复工作、帮扶工作、教育工作、就业工作和体育工作；市流渔办根据港澳流动渔民的办事需求，努力改善服务条件，推行一站式服务，做到一次性递交资料，一个窗口受理，为流动渔民提供贴心贴身服务；市房地产登记中心想方设法、积极配合相关部门解决了新城市中心广场27栋等项目的房地产历史遗留办证问题，维护社会的和谐与稳定；团市委不断增加和完善各种服务青年的信息平台的建设；市妇联建立“XX市金湾巾帼现代农业示范基地”和“XX区联英巾帼蔬菜专业合作社”，带动辐射周边近200户农户依靠科技增收致富。
四、加强领导落实措施，推动机关作风建设上新台阶
一是加强组织领导，落实工作责任。市机关作风建设领导小组多次召开会议对机关作风建设工作进行研究部署。全市机关作风建设工作会议召开之后，各单位高度重视，迅速行动，建立健全本单位组织领导和办事机构，结合实际研究制定落实方案，并层层召开动员会议，在机关中树立“作风就是形象、作风就是保障，作风就是竞争力，作风就是生产力”的机关作风建设核心理念。
二是加强检查监督和宣传工作，营造良好氛围。市机关作风办多次深入到各部门各单位开展调查研究和检查督导，及时发现和解决工作中的问题，定期编发工作简报进行推动、指导，在**电视台“阳光政务”栏目开展“作风建设在一线——XX市机关作风建设主题宣传季”活动，同时，以“转变作风、从我做起”为主题，通过学习原市规划局转变作风、优化服务的先进经验，在全市机关单位开展大讨论活动，收到较好的效果。各区和各单位也纷纷加强机关作风建设的检查监督力度。如XX区组成专门的机关作风督查组，通过明察暗访，进一步加强指导和监督各单位的机关作风建设；XX区专门聘请机关作风建设监督员，加强行政效能的监督力度。
三是认真开展**年度机关事业单位社会满意度测评工作。为客观公正地测评社会各界对各单位服务态度、服务效率和服务质量的满意度，进一步促进机关作风的转变。市机关作风办根据市委及市机关作风建设领导小组的统一部署，认真开展了**年度机关事业单位社会满意度测评工作。
首先是深入研究，认真修订测评方案。在认真总结历年来我市机关作风建设考评工作经验、积极借鉴XX南通等地好的做法的基础上，市机关作风办走访了26个市直单位征求意见，在全市83个单位开展问卷调查，与中山大学专家组合作，科学优化考评制度设计，召开两代表一委员和各相关单位座谈会以及将新修订的测评办法发至所有机关单位征求意见，并报市机关作风建设领导小组和市委最终审定，测评办法在测评的对象、内容和方法方面有许多改进。
