一、指导思想和工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持预防为主、纠防结合的方针和全面检查、分类指导、突出重点、务求实效的原则，认真组织各乡镇开展好农村土地政策落实情况的监督检查和配合财政部门做好涉及农业部门惠农资金落实情况的自查自纠，切实纠正和解决强农惠农政策落实过程中存在的突出问题，进一步完善农村土地承包管理工作机制，规范涉农惠农资金的管理使用行为，维护农民的合法权益，促进农业稳定发展、农民持续增收和农村社会和谐稳定。
二、检查范围和检查内容
重点组织对我县各乡镇农村土地政策落实情况的监督检查，以及对涉及农业部门的惠农资金落实情况进行自查自纠。
（一）组织对农村土地政策落实情况的督查。重点检查农村土地承包、流转、纠纷调处、征占等方面存在的突出问题，主要包括以下内容：
1、土地承包法律政策宣传落实情况。查广大农村基层干部是否掌握基本的农村土地承包政策，是否开展过直接面向农民的农村土地承包法律政策专题宣讲活动，是否编印和发放过农村土地承包法律、政策宣传资料，当地农民对农村土地承包法律政策到底了解多少。
2、土地承包经营权证换况。查是否按照20*年县政府的部署和要求按时、保质、保量地开展了农村土地承包经营权证换发工作，目前已经领到土地承包经营权证的农户数实际有多少，权证到户率达到了什么水平，权证的填写是否规范完整，对漏填、错填现象是否及时进行了补充和纠正。
3、土地承包数据库建立情况。查是否按20*年县政府的部署开展了农村土地承包数据库组建工作，目前土地承包信息已录入电脑的农户数有多少，录入率达到多少，录入的内容是否齐全，数据是否完整，对重输、漏输、错输现象是否及时进行了纠正和上报更正。
4、土地承包合同签订情况。查二轮延包以来共签订了多少土地承包合同，合同到户率究竟有多少，合同填写是否规范，内容是否完整，合同数据是否与表册、权证、农户实际承包情况一致。
5、土地承包关系稳定情况。查农村土地家庭承包是否保持30年不变，是否存在“三年一小调、五年一大调”的现象，是否存在乡村组织违法收回农户承包地的情形，是否存在随意调整农户承包地的做法。
6、土地流转情况。查土地流转是否坚持依法、自愿、有偿的原则，有无乡村组织包办代替或截留流转收益现象，集中连片流转是否履行了必备的手续，有无强迫流转现象，是否签订了规范的流转合同，流转价格是否公平、合理。
7、土地纠纷调处情况。查20*年、20*年涉及农村土地承包方面的量有多少、存在什么特点，问题的结案率达多少，有哪些解决途径、各占多少比例，是否落实了属地管理责任和明确了工作岗位职责，是否存在回避问题把矛盾上交的现象，是否存在只重情理不讲法理的好人主义或怕事行为或蛮干做法。
8、土地征占情况。查征占农村土地是否履行了法定程序、办理了合法手续，征地补偿是否符合法定标准，征地补偿款项是否及时、足额地发放下去，是否存在截留、挪用征地补偿费的现象。
9、土地承包档案管理情况。查是否建立健全了档案保管制度和工作责任制度，土地承包相关文件、农户合同、登记簿、方案、表册、基础数据库等资料是否完整齐全，相应资料是否装订成册，有没有设专柜或专室存放保管。
（二）组织对农村劳动力转移培训阳光工程资金的管理使用情况进行自查自纠。
三、时间安排和工作步骤
根据市、县强农惠农政策落实情况监督检查领导小组的统一安排，监督检查工作从20*年3月份开始至8月底结束。共分以下四个阶段：
（一）动员部署、学习培训阶段（4月10日前），主要完成以下事项：
1、成立领导机构（4月上旬）。县局成立强农惠农政策监督检查领导小组，下设办公室、土地政策落实情况指导组和惠农资金落实情况自查组。
2、召开一次全体会议（4月上旬）。学习此次监督检查的指导思想、工作目标和检查范围、内容、时间、方法步骤及工作要求，讨论和下发工作方案，进行工作分工。
3、召开两个培训会（4月上旬）。土地政策落实情况指导组和惠农资金落实情况自查组分别针对各自工作要求，组织全体工作人员认真学习有关文件、资料，熟悉农村土地政策和惠农资金管理规定，了解工作技巧及方法。
4、编制农村土地政策落实情况自查自纠登记表及填报说明（4月上旬）。
5、农村土地政策落实监督检查培训讲解人员做好备课准备（4月上旬）。
6、召开一次乡镇农经工作负责人会议（4月上旬）。介绍此次农村土地政策落实监督检查工作的有关情况，要求各乡镇抓住此次监督检查的契机，积极争取领导重视，全方位推动工作，全面提升农村土地承包管理水平，并就监督检查工作提出具体工作要求。
7、公布举报电话（4月上旬）。公布县局强农惠农政策落实情况举报电话，各乡镇也要公布举报电话。
（二）摸清底数、自查自纠阶段（5月10日前），主要完成以下事项：
1、完成业务培训政策资料收集（4月上旬），交局领导小组统一编印下发。
2、深入指导自查自纠工作。4月中旬抽调人员深入一线督查指导自查自纠工作，督促乡、村工作任务落实到人，明确包村包点、包组包户的具体人员。4月下旬抽调人员深入乡、村、组结合问题抓好整改指导，尤其是上级转办的件，这次一定要按政策全面整改落实到位。
3、督促各乡镇上报自查自纠总结及登记表（5月5日前）。
4、审核汇总各乡镇上报的自查自纠登记表并上报县领导小组（5月上旬）。
（三）交叉检查、督促整改阶段（7月底前），主要完成以下事项：
1、督促各乡镇抽调人员组织村与村之间的交叉检查（5月中旬）。
2、组织人员开展乡镇与乡镇之间的交叉检查（6月上旬）。
3、加强对督促整改的跟踪问效（6月中旬）。对交叉检查出来的问题进行认真研究，逐项提出处理意见，对一般性的问题责成有关乡、村、组及时纠正处理，限期整改到位；对顶风违纪、查处问题不及时纠正、弄虚作假的，建议县领导小组从严从重处理，并对典型案件公开曝光，扩大警示效果。
4、以扎实的工作作风和明显的工作成效迎接市里7月份组织的县与县之间的交叉检查。
（四）总结评估、深化提高阶段（8月底前），主要完成以下事项：
1、进行工作总结（8月5日前）。对今年强农惠农政策落实监督检查工作开展的情况进行总结。
2、进行业务总结（8月中旬）。对督促检查发现的问题进行认真总结，分别列出在土地承包管理、流转、纠纷解决、土地征占、惠农资金管理使用等方面存在的突出问题，并提出下一步工作建议。
3、进行深化提高（8月下旬）。召开一次各乡镇农经工作负责人会，通报全县农村土地承包管理工作形势，各乡镇交叉检查的经验和体会，讨论今后的工作措施。
四、工作要求
（一）提高认识，统一思想。开展强农惠农政策落实情况监督检查，是省委省政府、市委市政府和县委县政府贯彻落实党的十七大和中央农村工作会议精神，扎实推进社会主义新农村建设，切实实现好、维护好、发展好农民群众切身利益，进一步密切党和政府与人民群众关系而采取的一项重要举措。各乡镇农经工作人员要站在政治和全局的高度，充分认识开展强农惠农政策落实情况监督检查的重要性和必要性，增强工作责任感和使命感，真正把思想和行动统一到省委省政府、市委市政府和县委县政府的工作部署上来，切实把这项工作抓紧抓实，抓出成效。
（二）加强领导，明确责任。开展强农惠农政策落实监督检查工作涉及面广，情况复杂，工作难度大，要加强领导，明确责任，精心组织实施。县局成立强农惠农政策落实监督检查工作领导小组，由局长任组长，纪检组长任常务副组长，各分管副局长任副组长，人秘、农经、计财、农业执法及相关股站长为成员，领导小组下设办公室、土地政策落实情况指导组和惠农资金落实情况自查组。领导小组办公室设在局人秘股，由人秘股股长任办公室主任，人秘股、农经站、计财股、信息站、执法大队、植保站、农技站、土肥站、兽医站、水产站股站长为成员，主要负责全局开展强农惠农政策落实监督检查工作的组织协调、政策研究和宣传、情况综合上报和与县强农惠农政策落实情况监督检查领导小组办公室的联系沟通等工作；协调土地政策落实情况指导组和惠农资金落实情况自查组的监督检查工作。土地政策落实情况指导组设在农经站，由农经站站长任组长，农经站全体干部为成员，负责对全县农村土地政策落实情况监督检查工作的组织协调、业务培训和政策指导；组织和选派人员参加全县的交叉检查和重点督查；汇总填报《农村土地政策落实情况自查自纠登记表》；定期向领导小组办公室报告工作情况，对自查自纠工作中发现的违纪违规问题提出工作意见和建议。惠农资金落实情况自查组设在计财股，由计财股股长任组长，计财股、阳光办全体干部为成员，主要负责对农村劳动力转移培训阳光工程资金的管理使用情况进行自查自纠；定期向领导小组办公室报告工作情况，对存在的问题提出规范和完善意见。各股站抽调人员明确以后，从现在起至8月底期间，要全力以赴做好强农惠农政策落实监督检查工作，各股站不得以任何理由抽回或临时调换人员，因人员不能保证而影响我局整体工作进展的，将追究股站长的责任。各乡镇要相应成立领导小组和工作机构，加强组织协调，落实工作经费和场所，切实履行好党委、政府赋予的工作职责。
一、善于组织学习，增强领导干部“转方式”的使命感紧迫感
组织中心组理论学习是党委秘书长的一项常规性工作，要善于利用这一机会形式，结合领导思想和经济工作实际，精心安排“转方式”内容的学习研究，转变领导经济发展的理念思维和方式，增强领导“转方式”的使命感紧迫感。
一是促使领导转变经济发展理念。通过组织学习研讨，促使领导树立科学发展、长远发展、绿色发展理念；树立总揽全局、对经济发展实施政治思想组织领导理念；树立质量型增长、市场为导向理念；树立依靠技术创新、制度创新发展理念；树立着眼民生、落脚民生理念。纠正工业图腾崇拜、增长速度至上、先发展后规范、先污染后治理、财富增长解决一切等错误思想观点，摈弃靠自然资源和资本投入支撑的传统经济发展模式。坚定走技术密集、市场导向、内需驱动、消费驱动、内涵集约型发展之路。把经济发展理念统一到胡总书记提出的“三个转变”上来。
二是促使领导变革经济思维方式。观念先于行，万事端于思。通过组织学习研讨，促使领导变革一切为了财富增长、一切让路经济活动、发展经济就等于搞招商上项目开园区、经济增长就要靠大投资和高速度、政府对经济工作必须始终主导和控制等思维，从传统的经济工作思维范式中解放出来，从“增长与转型”的两难选择中摆脱出来,从既有的路径依赖中解放出来。增强抓主业抓统领抓保障的意识，自觉用科学发展观审视思考经济工作，自觉用经济发展转型标尺度量经济活动，提高领导现代经济的战略思维、创新思维、辩证思维能力，增强领导经济工作的原则性、系统性、预见性、创造性。
三是促使领导改进经济工作方法。通过组织学习研讨，促使党委走出“全能式”、“家长式”、“保姆式”领导经济发展的误区，自觉按社会主义市场经济内在要求和运行特点领导经济，自觉从指令性计划、行政手段为主转向市场机制、经济法律及必要的行政手段为主。真正按中央“把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境”的要求的履职尽责，着力在调整优化结构、创新体制机制、促进科技进步、创新管理方式、提高劳动力素质，为长远发展夯实基础、创造条件上下功夫。把经济发展努力引向创新驱动、内生增长的发展轨道，加快实现领导经济发展方式的科学化规范化制度化现代化。
四是促使领导增强使命感紧迫感。通过组织学习研讨，促使领导深刻认识加快“转方式”的国际国内背景、政治经济文化社会价值和历史现实意义，打破“消费旺盛、投资潜力、外贸恢复”三大幻觉,清醒“转方式”的客观必然和刻不容缓，解决不愿转不会转问题，拿出壮士断腕的决心和勇气，彻底与粗放经济发展模式决裂，集中精力推进“八个加快”。以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，“积极转、主动转、加快转”，在“加快”上下工夫，“转变”上动真格、在“发展”上见实效，打赢发展转型这场硬仗。
二、善于调研参谋，提高“转方式”决策措施的科学性操作性
为领导科学决策提供调研参谋服务是党委秘书长工作的核心内容。要善于围绕“转方式”的全局性战略性问题、公众关心的重点热点难点等当务之急问题，精心组织综合专题等各种形式的调查研究，出创新思想，建有据之言，献务实之策，提操作之法，提高党委“转方式”决策措施的前瞻性、针对性、科学性、操作性。
一是搞好综合调研提高决策措施的统筹性。“政事得失，由乎辅政”。要紧紧围绕区域经济发展战略、经济结构、产业体系、区域布局及
一、
二、三产协调发展、城乡经济一体化等课题开展综合性调研，提出系统全面缜密切实的对策意见，为领导前瞻思考综合平衡谋划决策当好参谋。比如，结构调整是“转方式”的着力点，要就此搞好优化产业结构、要素支撑结构、需求结构、空间布局结构等调研，提出科学综合性参谋意见，增强“转方式”决策措施的统筹性。
二是搞好民生调研提高决策措施的人本性。保障和改善民生既是加快转变经济发展方式的重要内容，也是检验转变发展方式成效的重要标准。应抓住教育、医疗、住房、就业、社会保障等最现实民生问题搞好调研，促使党委正确处理就业与增长、投资与消费、资本与劳动、垄断与竞争、政府与市场等关系，确保公共财政政策资源更多地投放于民生普惠改善领域，提高“转方式”决策措施的人本性。
三是搞好专题调研提高决策措施的操作性。就工业、农业、商贸、科技、文化等不同领域转什么如何转开展专题调研，分别提出语当其时策当其用的促转思路和措施办法，促使党委在经济决策中正确处理公与私、大与小、重与轻、内与外、加与减的关系，增强经济决策措施的操作性。比如，转变农业发展方式，应围绕调整农业内部结构、强化农业科技支撑、加强农技推广普及、提高农民科学技术素质、推行农业标准化生产、实施农产品名牌战略，加快发展节约型农业、发展生态农业等专题进行调研并提出切实对策，提高“转方式”决策措施的操作性。四是搞好基层调研提高决策措施的实效性。“转方式”的快慢和成效最终体现在基层。要注意搞好“转方式”政策措施在基层如何有效贯彻实施，特别是如何推进县以下“三高一低”企业整合改造升级、如何提高中小民营企业主的科学管理和技术进步意识、如何发挥基层党组织战斗堡垒作用、如何提高基层干部执行力等问题的调研，准确把握基层状态和实施挡绊，提高“转方式”决策措施的实效性。比如促进企业转方式，应围绕如何制定标准和完善财政、税收、要素保障、价格引导等政策制度，如何降低企业的能耗、物耗、污染排放、提高企业的安全、质量、技术档次等展开调研，提出健全利益激励和约束机制，倒逼企业主动加快转变的对策，促使政府导向目标内化为企业自觉行动。
三、善于联系协调，凝聚上下左右“转方式”的巨大工作合力
联系内外、协调各方是党委秘书长的主要工作内容方式。书记管宏观、管全局、管决策，秘书长抓具体、抓细节、抓落实。要善于利用牵头抓总角色功能，协调好各个部门的工作，整合好四面八方力量，凝聚起社会各界智慧，形成上下左右“转方式”的巨大工作合力。
一是善于联系协调党委常委增强“转方式”的领导力。联系协调好书记和常委、常委与常委之间的工作，发挥好党委班子在“转方式”中的决策、贯彻、保障、协调、监督职能。做好本级领导班子之间的会商沟通工作，紧密衔接填补“盲区”避免“撞车”。凡涉及“转方式”的重要政策、重大投资、重点项目及其它重要问题，应力促党委集体讨论决定，增强党委常委“转方式”的核心领导力。
二是善于联系协调四大班子增强“转方式”的联动力。当好“四大班子”的“粘合剂”、“联络员”。健全完善四套班子秘书长联席会议、重点工作分工负责等制度，发挥人大、政府、政协中党组的作用，“稳、勤、细、实”地作好联系协调工作。对“转方式”中难协调难推进难突破的工作，要协调好四大班子成员分工负责合作攻关，确保同心戮力各尽其责，增强四大班子“转方式”的联动力。比如，在促进政府“转方式”中，要联系协调好政府推进综合配套改革、城乡统筹、民营经济创新发展、对外开放、新农村建设、工业转型升级、现代服务业发展、生态经济创新、特色产业发展等工作，提高政府“转方式”的主导性和执行力。
三是善于联系协调各个部门增强“转方式”的执行力。强化主动协调，注重超前协调，加强多方协调，突出工作“一盘棋”。着力解决好各个部门单位的实际问题，特别是条条和块块之间的利益责任问题，促使各个部门自觉服从和服务于“转方式”，找准位置促转变，增强部门“转方式”的执行力。比如，在支持市场主体科研开发方面，要联系协调好财税、信贷、环保、科技、高校等各个部门单位细化支持措施，主动让利添劲，相互关照支持。
四是善于联系协调党派社团增强“转方式”的凝聚力。注重通过统战部、政协加强与派、工商联以及各人民团体的沟通联系，并为其履行职责创造更多便利条件，充分发挥他们在“转方式”中的建言献策、联系群众、团结各界、监督工作作用，特别是发挥其在招商引资、技术改造、人才引进等方面的作用，增强党派社团“转方式”的凝聚力。
五是善于联系协调上下级增强“转方式”的引助力。密切与上级党委及核心部门的联系沟通，及时了解上级党委有关“转方式”的新思路新政策新措施，争取更多的指导帮助。注意协调解决下级党委的在“转方式”中遇到的困难和问题，努力调动下级攻坚克难的主动性积极性，增强上下级“转方式”的引助力。
四、善于督查落实，保证“转方式”各项目标任务的推进到位
督促检查、推进落实是党委秘书长的工作要义。要善于围绕“转方式”的重要部署、抓住重点部位、盯住关键环节、跟踪重大项目展开督查。并不断创新督查形式、丰富督查手段、提高督查实效，保证“转方式”各项目标任务的顺利实施和落实到位。
一是突出重点难点保证整体工作顺利推进。抓好中央提出的“转方式”的“六个着力”和本地党委确定的重点难点的督查，做到目标任务、工作标准、时限要求、责任主体、奖惩措施“五明确、五落实、五到位”。对党委主要领导批示件实行分类督查，实行周办结制。对与先进地区企业“对标”性工作，要经常深入一线督促进度检查质量协调解决问题，确保证重点盯住不放，难点尽快攻克，整体顺利推进。
二是丰富形式方法手段提高督查工作效力。构建党委统一领导，各部门协调联动的大督查格局，建立以目标责任倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、督查倒逼落实的督查机制，重点运用、交叉运用、综合运用台账管理、现场指导、督察调研、明察暗访、抽查回访、复查暗访、民主评议、新闻监督等形式“快、准、狠”地开展督查，力求在决策督查上有高度、专项督查上有力度、督查调研上有深度，使督查真正成为“转方式”的重要力量。比如，节能降耗减排工作督查，要抓住“节能、降耗、减排、增效”四个重要环节，综合运用上述形式方式手段一督到底，真正把单位GDP的能耗和污染排放大幅度降下来，把经济增长的质量效益提上去。三是加大督查密度力度促进工作落实提速。改变单纯奉命督查和事后督查的传统方法，实现单一督查、交叉督查向统一督查、联动督查转变。健全上级党委专项查办、本级党委专项查办、党委领导交办事项查办、现场办公会确定事项查办、网民留言办理查办的督查业务工作流程，整合各部门督查力量，形成督查工作联动机制。对党委“转方式”重大工作部署进行分解立项、逐级布置落实，形成一级抓一级、层层抓落实的督查工作格局。及时有效解决阻碍、延缓、误导“转方式”的各种问题，做到工作推进到哪里，督查就跟进到哪里，确保事事有交待，件件有结果，促进工作落实提速提质。
四是注重督查结果运用形成激先鞭后导向。力促督查结果与领导政绩评价挂钩，加大行政问责力度，对好转快转者进行激励，对不转慢转的予以鞭策，对继续搞粗放经济、污染项目、竭泽而鱼的坚决调整处理，使督查真正成为推动“转方式”的“风向标”，营造和形成激先鞭后“转方式”的态势氛围。
五、善于机关管理，为“转方式”提供优质政务事务服务保障
抓好机关管理、保障工作运转是党委秘书长的基本职责。要善于抓好办公室工作管理、机关日常事务管理、机关作风建设基本工作，提升工作质量效率，为“转方式”提供优质高效的政务事务服务保障。
一是推进办公室“三化”为领导“转方式”当好工作助手。一者科学化。按照工作流程化、模块化、公开化、图表化的思路，对现有工作内容、流程、环节进行再梳理再设计，使之更加科学和谐。二者规范化。按照“规范、精细、严密、顺畅”的要求，进一步规范政务事务服务方式和程序，“用规矩取代习惯”，确保所有工作流程优化、衔接紧密、有条不紊、运转高效。三者精细化。强化“重细节、出精品”意识，从细节抓起，精细化管理。大到文件制定，小到电话接听，一切有章可遵、有据可依、有序可循。树立“零”差错服务理念，追求“零”差错工作效果，做到办文零问题，办会零失误，办事零差错。
二是改善日常事务管理为机关“转方式”提供后勤保障。其一，建立健全后勤岗位责任制。堵塞水电维修、房屋维修、会议接待、生活服务、机关绿化等各种服务管理漏洞，推进节约型机关建设。其二，规范财务管理。做到办事有计划，拨款有预算，收支有标准，监督有机制，杜绝违反财经纪律行为，降低机关运行成本。其三，规范物资管理。精打细算，节约用电、用水、用油、话费，少花钱多办事。推进公车管理改革，节省车务成本。其四，剥离机关办社会办企业职能，推进机关后勤服务市场化社会化专业化，逐步实现“办事不揽事、外包不甩包、用人不养人、花钱买服务”。通过主动超前可靠有力的后勤保障服务，使领导和各部门从繁杂具体的机关事务中解脱出来，聚精会神“转方式”。
三是加强机关作风建设为部门基层“转方式”提供高效服务。对政务事务管理、外部内部协调运转进行改革，规范办事制度、简化办事程序，明确问责内容方式程序，形成责任明确、量化管理、考核有据、赏罚分明的制度体系。推行首问负责制、一次告知制、服务承诺制、过错追究制等服务措施，克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风。治理“文山会海”,克服形式主义和繁文缛节，为各部门和基层单位提供方便高效服务。
六、善于躬身践行，为各级各界加快“转方式”做示范当表率
党委秘书长是工作运转的“中轴”、上下关注仿效的“焦点”，各界干部的“标杆”，要时刻注意角色身份，善于躬身践行，以科学先进的观念思维方式作风，为各级各界干部加快工作方式转变做示范当表率。
一是转变理念思维在“换脑筋”上为各级各界做表率。通过自觉主动学习思考实践，率先破除束缚阻碍经济发展方式转变的陈旧观念和思维定势，树立正确的经济发展价值观、发展观、政绩观，以新观念看待经济问题，以新的思维分析经济现象，以新的立场观点方法指导和服务经济发展方式转变，为各级各界干部“换脑筋”做示范当表率。
一、监督检查的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照以人为本、执政为民的要求，全面贯彻落实党的十七大精神，以改革创新、科学务实的精神，坚持围绕中心、服务大局，深化改革、完善制度，统筹兼顾、综合协调，着力解决加快转变经济发展方式中存在的突出问题，为推进工业经济平稳较快发展提供有力保证。
二、监督检查的原则
（一）坚持统一组织、分工负责，建立科学有效的组织领导机制和协作配合机制，切实增强监督检查的整体性和协调性。
（二）坚持统筹兼顾、突出重点，选准突破口、找准着力点，切实增强监督检查的针对性和实效性。
（三）坚持通盘谋划、统一实施，注重与工程建设领域突出问题专项治理及我委其他监督检查工作的有机结合，增强各项监督检查的综合效应。
（四）坚持查纠结合、注重实效，将监督检查与整改落实、责任追究与长效机制建设结合起来，强化源头治理和事先防范。
三、监督检查的主要内容
（一）贯彻落实中央和省、市、县关于“十二五”时期经济社会发展的指导思想，总体思路和重大举措情况。主要是在确定发展思路、制定和实施本单位“十二五”规划、明确政策导向等方面是否全面贯彻落实“五个坚持”（一是坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向；二是坚持把科技进步和创新作为重要支撑；三是坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点；四是坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点；五是坚持把改革开放作为强大动力。）的基本要求，在分解细化经济发展指标时是否与国家、省、市、和我县“十二五”规划纲要确定的发展目标紧密衔接、协调一致，是否找准了影响和制约本单位科学发展，以及加快经济发展方式转变的主要矛盾、突出问题，并实施了有效的对策措施，在执行财政政策、投资政策、产业政策等方面是否符合国家、省、市和我县“十二五”规划纲要的要求。
（二）县工业发展专项资金的使用情况。严格按照《县工业发展专项资金的使用管理办法》等相关文件内容使用管理专项资金，规范完善申报、审批程序，足额下发专项资金，对使用专项资金的项目单位严格监督检查，确保项目落实到位，专项资金专款专用，真正让专项资金用在项目建设上，促进工业经济发展的平稳较快发展。
（三）各级专项资金的管理使用情况。我委在组织企业申报各级项目资金扶持时，严格按照国家《产业结构调整指导目录》等文件内容对企业项目进行审核，对不符合申报条件的项目，一律不予批准。项目批准后，我委按时通知企业办理相关手续，并积极与上级部门进行协调，确保资金足额下达。项目实施后，我委采取定期和不定期对企业项目资金落实情况进行监督，确保企业经费使用合理合规。
（四）节能政策措施落实情况。一是成立了以委领导为组长的节能工作领导小组，统筹安排全县节能工作；二是严格落实节能目标责任制，我委同相关部门负责人和重点能耗企业法人签订节能责任书，督促各项节能措施落到实处；三是不断加大节能专项资金投入；四是不断加大对重点能耗企业的监管力度，督促企业严格落实国家能源政策和节能措施等。
（五）改制企业政策落实情况。一是检查落实职工养老保险办理工作；二是检查落实改革企业资产收储工作；三是检查落实改制企业国有资产管理和使用事宜；四是做好改制企业的稳定工作。
除上述5个方面外，还要根据市委、市政府和县委、政府在一个时期部署的重点工作，开展专项监督检查。各有关股室在完成统一部署监督检查任务的基础上，可结合实际开展相关监督检查工作。
四、监督检查的组织领导
成立县经信委加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组。望各股室抓好任务落实，确保监督检查工作扎实有序推进。
五、监督检查的任务分工
监督检查实行“领导小组牵头抓总，统筹协调，有关职能按照股室分工分别负责、各司其职”和“谁主管、谁负责，谁检查、谁负责”的工作方式。对近几年已经开展的监督检查工作，充分发挥已有工作机制的作用，保持工作的连续性和稳定性；对新增的监督检查工作，负责股室要与有关部门协商，建立相应的工作机制。
（一）办公室负责“贯彻落实中央和省、市、县关于“十二五”时期经济社会发展的指导思想，总体思路和重大举措情况”；
（二）经济运行办负责县“工业发展专项资金的使用情况”；
（三）监察室负责“各级专项资金的管理使用情况”；
（四）能源办负责“节能政策措施落实情况”；
（五）国有资产管理股负责“改制企业政策落实情况”。
六、监督检查的工作要求
各股室要深刻认识开展加快转变经济发展方式监督检查工作的重要意义，今明两年要把加快转变经济发展方式监督检查工作放在重要位置，采取切实有效措施认真开展好督查工作，为确保政令畅通和转变经济发展方式取得实质性进展提供有力保证。
一要精心安排布置。各股室要在深入调查研究、科学分析论证的基础上，研究制定监督检查具体方案，明确指导原则、工作目标、组织领导、工作措施、实施步骤和保障要求等，对监督检查工作作出安排，定出计划，并报委领导小组办公室。要充分发挥各股室的职能作用，不等不靠，积极主动地开展好督查工作。各股室要根据形势发展变化和监督检查实际，针对工作中存在的薄弱环节和遇到的新情况新问题，及时调整监督检查的工作重点、时间安排和力量投入等。
二要搞好协作配合。委监督检查领导小组要加强组织协调，建立健全工作会商、情况通报、联合检查等机制，保证监督检查工作顺利进行。各股室既要各司其职，各负其责，又要团结协作、密切配合，增强监督检查的整体合力。各项监督检查之间也要互通情况、资源共享，努力做到运转协调、衔接紧密、优势互补、相互促进。
一、严明党的纪律，坚决维护的权威性和严肃性
始终把维护作为执行政治纪律的首要任务，通过严明责任、严格监督，督促各级党组织认真落实党要管党、从严治党各项要求，自觉学习、严格遵守、认真贯彻，坚决维护的权威性和严肃性。
坚持把政治纪律作为最重要、最根本、最关键的纪律要求，纳入各级党员干部教育整体规划，作为党课教育、党校培训重要内容。加强对政治纪律执行情况的监督检查，决不允许公开发表同中央决定相违背的言论，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止。健全维护政治纪律责任落实机制，把遵守政治纪律的情况纳入各级党政领导班子党风廉政建设责任制考核，强化对违反政治纪律情况的责任追究，对发生违反政治纪律行为的地区和部门实行“一票否决”。严肃查处违反政治纪律的行为，及时通报典型案例和问题，确保广大党员干部始终在思想上政治上行动上同以同志为总书记的党中央保持高度一致。
全力保障重大决策部署贯彻落实，围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，加强对环境保护、扶贫资金项目管理、十大民生工程等重大决策部署落实情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止行为。督促政府职能部门履行政策执行和监督管理双重责任，探索建立监督检查分片、分级责任机制，规范监察机关联合监督检查工作。深入推进行政审批制度改革，深化行政审批电子监察工作，建设乡镇便民服务中心电子监察视频监控系统。深化效能监察联系点和重要岗位效能监察工作，严格落实效能建设各项制度，提升工作效率，营造推动跨越发展良好环境。
二、狠抓作风建设，认真解决党风政风方面存在突出问题
深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，认真学习领会、深入贯彻落实中央关于改进作风、密切联系群众的“八项规定”，省委、省政府“十项规定”和市委、市政府“十项规定”，下大力气解决党风政风方面存在的突出问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。
（一）坚决纠正领导干部特权行为。加强以人为本、执政为民理念教育，深入贯彻落实《廉政准则》，督促各级领导干部带头执行中央和省委、市委有关规定，以身作则、率先垂范，引领作风转变。坚决反对特权思想、特权意识，切实整治少数领导干部漠视党纪国法、以权压法、与民争利等行为，坚决纠正利用职权和职务影响为配偶、子女、亲友谋取特殊利益的行为，决不允许任何人利用职权搞特殊，更不允许任何人凌驾于党纪国法之上。进一步规范行政执法自由裁量权，努力提高依法行政水平，着力推动政风行风进一步好转。
（二）加大作风问题整顿力度。坚决反对形式主义、、弄虚作假行为，切实改进党政机关文风、会风和工作作风。坚持开短会、讲短话、写短文，能够以文电等形式部署或以新闻媒体通告的，不再召开会议；没有实质内容、可发可不发的文件简报，一律不发。严格落实厉行节约有关规定，简化接待工作，严禁违规提高接待标准及以任何名义发放纪念品，严禁用公款搞走访、送礼、宴请、旅游等活动；从严控制党政机关楼堂馆所建设，切实规范党政机关公务用车管理，坚决制止公款出国（境）旅游，严肃查处违纪违规问题。坚持分类指导、宽严适度，分行业分领域细化制定配套制度，建立健全责任追究机制，形成厉行勤俭节约、反对铺张浪费的长效机制。
（三）深化作风建设实效。会同相关部门，采取明察暗访、随机抽查、重点巡视、专项检查等形式，对各地各部门贯彻执行中央“八项规定”、省委省政府和市委、市政府“十项规定”的情况开展监督检查。督促各地各部门将执行情况纳入作风巡察、领导干部民主生活会和述职述德述廉内容，纳入党风廉政建设责任制考核范围。定期将监督检查情况在一定范围内通报，监督检查结果作为领导班子和领导干部考察考核、选拔任用、表彰奖励的重要依据。严肃查处顶风违纪行为，选择公众关注的典型案件进行公开曝光，维护制度的严肃性。
三、强化干部监督，着力规范权力运行
认真执行党内监督条例等各项制度，加强对领导干部特别是党政主要领导干部的监督，规范权力运行。
（一）加强对党政“一把手”履职情况的监督。加强对领导干部特别是党政主要领导干部遵守政治纪律、执行民主集中制、选拔任用干部、工作作风以及廉洁自律等方面情况的监督，健全和落实党委（党组）会议事规则和决策程序，严格规范党政“一把手”权力行使。认真总结县委权力公开透明运行试点的有益经验，探索建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。加强对领导干部特别是主要领导干部以及资金资源密集领域等重要岗位、重点领域和关键环节权力运行情况的监督，深入推进领导干部经济责任审计、“三重一大”集体决策等制度，完善责任追究机制，不断提高监督的针对性和实效性。
（二）加强对干部选拔任用的监督。深入推进《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等4项监督制度落实，加强对领导干部选拔任用工作的监督，加强纪检监察派驻机构对驻在部门领导班子及其成员的监督，继续做好纪委派员参加干部考察、出具党风廉政意见等工作，不断总结完善制度机制，严把党风廉政关，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。
（三）加强对制度执行情况的督查。继续抓好党内监督条例各项规定落实，强化对领导干部的日常教育监督，切实提高民主生活会质量。严格落实领导干部苗头性问题“早发现、早提醒、早纠正”机制，严格执行领导干部报告个人有关事项、述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、问责等制度，加强对制度执行情况的督查，确保制度落实。
四、完善制度机制，不断加强党的基层组织党务公开工作
不断加强党的基层组织党务公开规范化建设，积极推进党的地方组织党务公开工作，加大县委权力公开透明运行探索力度，坚持和完善党委统一领导、有关部门齐抓共管、党员群众广泛参与的领导体制和工作机制，形成点面结合、上下联动的良好态势。
（一）不断加强党的基层组织党务公开规范化建设。重点抓好农村、街道社区、国有企业、学校等党的基层组织党务公开工作，加大非公有制经济组织、社会组织基层党务公开工作力度。分类建立党的基层组织党务公开规范化建设示范点，不断提高工作规范化、制度化水平。继续深化党务公开工作，使之更加符合基层党组织实际和党员、群众需求。及时公开党员、群众关心的热点、难点问题和涉及切身利益的事项，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。进一步整合各类资源，提高公开实效。畅通互动渠道，鼓励党员、群众广泛参与、积极监督。健全党的基层组织党务公开督查评议机制，及时发现和纠正问题。
（二）积极推进党的地方组织党务公开工作。拓展市级、县（区）党务公开联系点工作，适当增加党务公开联系点，扩大工作覆盖面。畅通党内信息渠道，区分公开层次，拓展公开深度，扩大县（区）党委决策和选人用人工作信息公开。加强总结提升，及时把公开内容、形式、程序等方面行之有效的做法上升为制度规定。
（三）加大县（区）委权力公开透明运行探索力度。深化试点工作，继续抓巩固、抓提高、抓完善。扎实开展“县（区）委权力公开透明运行制度执行年”活动，进一步扩大县（区）委权力公开透明运行试点范围，落实和完善县（区）委职权目录、权力运行流程图，以及权力运行监督制约制度，推动试点工作与行政权力公开透明运行、规范乡镇权力运行等相结合，实现良性互动、共同发展。
五、不断夯实基层基础，统筹推进基层党风廉政建设
坚持系统谋划、整体推进的原则，进一步加强农村、城市社区、国有企业、学校党风廉政建设，不断夯实基层基础，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。
（一）加强农村党风廉政建设。认真贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，深入开展农村基层党组织“三分类三升级”活动，大力推广“春风经验”、“挂包帮”等先进经验，深化市纪委联系乡镇（街道）纪委工作，探索构建基层党风廉政建设新模式，促进农村基层党员干部作风转变、服务群众能力提升。认真贯彻落实《省农村集体资金资产资源规范化管理办法（暂行）》，进一步深化信息化监管平台建设，广泛开展示范点创建活动，不断完善民主评议制度和议事规则，深化农村基层党务、乡镇政务、村务和基层站所办事公开，加大对农村基层干部经济责任审计力度，强化农村基层民主监督。认真贯彻落实《关于进一步加强村级民主监督工作的意见》，推进村务监督委员会规范化建设，加强监督检查，严肃查办农村基层干部违纪违法案件，切实解决发生在人民群众身边的腐败问题。
（二）加强城市社区党风廉政建设。规范城市社区公共资源营业性收入、公共建设投入等资金使用管理，加强监督检查，及时发现并纠正存在的突出问题。继续深化“勤廉之星”创评活动，适时出台指导意见，总结推广前期工作经验，促进社区党组织和党员干部进一步转变作风。建立健全以改革社区治理机制为基础、发挥社区群众主体作用为根本、创新社会管理为动力的城市社区党风廉政建设工作机制，强化社区民主管理和民主监督，保障社区群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权利。健全完善调查研究、工作信息报送、重要情况报告、年度总结报告等制度机制，及时掌握工作动态，加强工作指导。
（三）加强国企党风建设和反腐倡廉工作。会同国资监管部门，继续抓好《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》及其配套制度在国有企业的贯彻落实，严格执行“三重一大”决策制度，加强国有企业领导人员经济责任审计，促进国有企业领导人员廉洁从业和国有企业科学健康发展，保障职工群众合法权益。结合关于社会领域收入分配制度改革方面的决策部署，进一步规范并严格执行国有企业领导人员职务消费、薪酬管理等制度，加强监督检查，及时纠正违纪违规行为。加强部门协作，健全完善国企党风建设和反腐倡廉工作沟通协调、总结报告、信息报送等制度。
（四）加强学校党风廉政建设。会同教育主管部门切实加强监督检查，着力解决学术诚信、招生录取、基建工程等方面存在的突出问题，推进师德师风校风建设，营造清风正气的治学治校环境。
（五）积极探索加强公用事业单位、非公企业、“两新组织”党风廉政建设的有效途径。
一、切实加强对督查工作的领导
为加强对督查工作的领导，我局指定了分管领导和具体承办科室，层层落实了督查工作责任。局行政业务督查工作在局长和分管副局长的直接领导下，由局办公室具体承办，由一名办公室副主任专门具体负责；党建督查工作在党总支分管委员的直接领导下，由局办公室会同机关专职副书记具体承办和负责。年初，组织各督查责任人举行了督查工作业务知识培训。一年来，分管领导、办公室和专职副书记认真履行职责，督查工作取得了切实成效。
二、努力健全督查工作长效机制
为使督查工作有章可循，2010年8月13日，以淄经合发[2010]57号文制定印发了《督查工作制度》，明确了督查工作主管部门、督查范围、督查工作的原则、一般程序、领导批示件的落实查办程序、督查工作的要求以及督查责任，并结合各项业务、管理和党建工作，配套制定了53项规章制度，健全完善了督查工作的长效机制。
三、积极开展各项日常督查工作
一年来，局督查工作机构严格按照登记、立项、送审、转办、审核、反馈、归档等督查工作程序，在以下方面认真履行督查职责，推动了工作落实，取得较大成效：一是市委、市政府、市委经信工委、市经信委等上级有关文件的贯彻落实情况；二是市委、市政府、市经信委及其主要领导召开的工作会议作出的有关决策和部署的贯彻落实情况；三是上级机关转来的需我局办理的党中央、国务院、国家有关部委，省委、省政府、省直有关部门，市委、市政府、市经信委领导同志批示件的办理情况；四是承办的市委、市政府、市经信委的交办事项；五是需我局办理的人大代表建议和政协委员提案的落实情况；六本局党总支会议、局长办公会议、办公会议研究部署的工作任务、事项和制定印发的规章制度的落实情况；七是本局领导批办的有关文件的办理情况；八是各项责任制和目标责任书的落实情况；九是群众来信来访及投诉举报案件办理情况；十是领导交待的其它需督查的内容。
室的督查督办工作在局党组的领导下，上半年。围绕机关效能建设，把督查督办工作贯穿到国土资源工作的各个环节，确保了全局各项工作的顺利开展，现将上半年工作总结如下：
一、切实完成好市委、市政府及其办公室、督查室交办的督查督办工作任务
及时主动演讲贯彻落实情况，一是认真做好上级重大决策和重要工作部署落实的督促检查工作。上报率达到100%二是认真负责、按时保质完成上级领导批交的事项及上级机关临时交办的督查任务，对因各种原因未能按时完成的事项做到及时演讲进展情况，并督促跟踪尽快操持。三是对市委、市政府会议纪要，重要事项的交办工作非常重视，扎实操持，16共收到市委、市政府《议事纪要》共计34期，其中涉及我局工作共28期，按时限要求及时办结回复市政府督室的18期，现正在操持的10期；领导批示件》271件，按时限要求完成且及时作了回复229件，正在操持的42件。市政府《政务工作通报》共12期，涉及我局1-6月份有关重点工作计划及完成情况，均按时限要求将料理情况及时上报市政府督查室和重点督查办，对因政策或资金原因未按时限要求完成相关工作的能及时报告本文来自转载请保管此标记。工作进展情况并说明正当理由，保证了每项工作件件有回音，项项有落实，有效杜绝了拖踏延误的现象发生，得到市委、市政府督查室的一致好评。
一、谋全谋众,服务决策
1.“雨前送伞”,抓好决策前的信息服务。没有调查就没有发言权,没有调查也没有建议权。党委办公室要围绕大局,超前谋划,紧紧抓住牵动全局的关键点、党委领导的关注点、群众反映的集中点,全方位地开展调查研究。当前,要重点围绕“冲刺百强县,我们怎么干”这一主题,就园区大发展、旅游大开发、城乡环境同治理等重大课题,深入开展调查研究,撰写有分量的调研报告,力争将更多的调研成果转化为加速“冲刺百强县”的现实举措。信息是党委领导了解情况、发现问题的重要渠道。要充分发挥信息工作“千里眼”、“顺风耳”的作用,突出“新、快、准”,第一时间报送事关全局的大事、要事、突发事,及时为领导决策提供科学依据。要站在全局的高度,挖掘深度信息,收集热点信息,发现带有倾向性、苗头性、典型性的问题,力争更多的信息进入领导视线。2.“雪中送炭”,抓好决策中的参谋服务。办公室工作有没有地位,办公室同志有没有“出息”,最重要的是看“以文辅政”的质量高不高。领导讲话、文件等文稿是党委推动工作的重要载体。文稿起草要坚持以领导满意、基层认同和推动工作为原则,准确把握领导意图,正确传达政策精神,力争用简短的篇幅表达丰富的内容,用生动的语言阐述深刻的道理,用清新的文风增强表达的效果,更有效地指导基层工作。要高度重视文件的起草、办理,多谋创新之法,多出务实之举,少说大话、空话、套话,把好政策关、文字关、校核关,保持文件的连续性、严肃性和实效性。
3.“锦上添花”,抓好再决策的跟踪服务。党委办公室要充分学习借鉴发达地区的先进做法和先进经验,紧密结合本地实际,充分运用调研成果,更好地指导和推动工作。要开展园区大发展、旅游大开发、城市大提质、农村大清洁、作风大整顿五大主题活动专题调研,实事求是、客观公正地反映基层情况,为领导再决策提供跟踪服务。当前,要围绕城乡环境同治、一户一产业工人培养工程等中心工作深入开展专题调研,及时总结好的经验和做法。同时,要正视工作推进过程中存在的困难和问题,认真深入“解剖麻雀”,及时准确地为领导提供有情况、有分析、有建议的意见和建议,为市委、市政府再决策提供依据。
二、提速提优,服务全局
1.少一点浮气,多一点责任。办公室处在承上启下、联系左右、衔接内外的关键位置。从事办公室工作的同志必须有敬业精神,从内心深处热爱和安心办公室工作。要以强烈的事业心、高度的责任感和饱满的工作热情,真正把办公室工作当成事业来追求,当成学问来研究,时刻以百分之百的热情对待工作,以十足的干劲和拼劲落实工作,干一行、钻一行、专一行,对经手的每一项工作,要接手一件、落实一件、办成一件,力争在工作中出业绩、立形象、树品牌。
2.少一点官气,多一点服务。 在党委办公室工作,只有埋头苦干、无私奉献、默默耕耘才能赢得大家的理解和信赖。办公室同志要树立“平民”意识,忠于“平凡”工作,保持“平静”心态,全心全意全力为领导、为基层、为群众服务。要由被动服务向主动服务转变,进一步增强工作的预见性、前瞻性和主动性。要由局部服务向全面服务转变,充分发挥沟通上下、联络左右、协调八方、服务全局的职能,善于由表及里、由此及彼,做到反应灵敏、运转高效、协调有方。要由一般服务向优质服务转变,坚持以人为本,注重服务的全面性、规范性,不断提高服务质量。
3.少一点暮气,多一点创新。党委办公室服从和服务于领导,做好办公室工作,既要善于总结,更要推陈出新;既要坚决服从领导,又要创造性地开展工作。要致力于思想观念的创新。“冲刺百强县”、一户一产业工人培养工程,是市委在新的起点上带领全市人民进行的创新实践,没有现成的范例可遵循,没有既定的模式可借鉴,需要我们大胆解放思想,学会用国际化眼光洞察事物,用战略性思维思考问题,敢想敢于、敢闯敢试,在探索中不断前进。要致力于工作内容的创新。着重研究出台工作政策和落实措施,及时提出一批有利于破解发展瓶颈、调动各方积极性的意见和建议。要致力于方式方法的创新。科学把握事物发展规律,做到谋而有备;善于对纷繁复杂的事物进行鉴别和提炼,从苗头中发现倾向性,从偶然中揭示必然性,做到谋而有析。
三、问责问效,服务落实
1.以“查”为先,做到情况明、问题准。搞好调查是做好督查工作的前提。只有通过深入细致的调查,掌握情况,找准问题,督查工作才能有的放矢。在督查过程中,对所督查的事项要进行深入细致的调查了解,把握实情,切忌走马观花、蜻蜓点水,力争最充分、最全面地掌握相关情况和问题以及各个关节点。当前,对事关全市经济社会发展的重点工作,在实施督查前,要分头深入相关单位开展调查,掌握第一手资料,并科学制定督查方案,做到查就要查出情况、查出瓶颈、查出病因、查出症结。
任何新经验、新模式都源于实践，又反过来指导实践，并依据实践不断改进和完善。为了搭建经验交流平台，使广大党政干部、专家学者、读者朋友在相互交流和借鉴中得到启示，人民论坛杂志从本期开始推出“中国经验”栏目。
“中国经验”有着丰富的内涵，不仅包括中国特色社会主义建设国家层面的经验财富，也包括各地区、各单位、各部门甚至个人在实践过程中积累的经验和体会。作为本刊“纪念改革开放30周年系列策划”的一部分，“中国经验”栏目希望各地区、各单位、各部门把各自的经验和体会挖掘出来，总结出来，表达出来，并上升到一定的理论层次，使经验成为理论，从而形成实践基础上的理论与理论指导下的实践相结合。
新形势带来新问题
随着社会的不断发展变化，党的组织工作面临前所未有的机遇，也面临前所未有的挑战。在具体工作中，突出表现为“三个脱节”、“三个不相适应”。
一是工作决策与落实执行相脱节。传统的监督督查主体呈多元化、分散化的态势，对一项工作有时几个主体反复督查，有时又无人问津，与高效运作的工作落实机制的要求不相适应。
二是管人与干事相脱节。把组织工作的起点和终点割裂开来，出现了“管事的管不了干部，管干部的管不住事”，导致重使用、轻政绩，重提拔、轻监督，重考核、轻管理，用人与干事脱节现象，挫伤了干事创业人才的积极性，与跨越式发展选人用人和干事创业形成有机整体的要求不相适应。
三是责任和权力脱节。一些干部或精神状态不佳，不思进取；或沉溺于文山会海、各种应酬，工作敷衍应付；还有的“对事业没激情、对工作没热情、对群众没感情”，使工作决策和领导批示空转一圈，造成决策落空，干部作风和机关效能与加强党的执政能力建设的要求不相适应。
党的十七大报告强调：“要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。”在新的历史条件下，组织部门如何把党的组织资源转化为发展资源，把组织优势转化为发展优势，全面推进党的建设新的伟大工程，是摆在我们面前的一个重大现实课题。
面对新形势、新情况、新问题，中共荥阳市委经反复研究讨论，决定建立一套集监督督查、考核评价、干部使用于一体的“大组织”工作机制。
“大组织”机制的主要做法
“大组织”机制就是赋予组织部门抓督查促落实的新职能，把组织部门推到经济社会建设一线统领督查活动，将监督、督查、考评的结果应用到选人用人、干部管理工作中，从而把组织工作的起点和终点有机联结，形成“大组织、大督查、大考评”的新工作格局，实现“一线督查――政绩认定――选人用人――推动工作”良性循环的一种新型工作机制。这一机制的主要内容是“三改三促一提高”。“三改”，即改进组织部门的职能配置、督查方式和干部考核评价机制；“三促”，即促进选人、用人、管人突出问题的解决；“一提高”，即提高各级领导班子和领导干部的领导水平和执行能力。
2007年以来，中共荥阳市整合优化组织、督查、考评资源，大力推行“大组织”机制，主要从三个方面着手： 改进组织部门的现有职能设置，实行“三办合一”。在现有职能的基础上，将原有的市委市政府督查室、责任目标管理办公室、跨越式发展综合协调办公室等机构、职能和人员进行整合，统一划转到市委组织部，新成立了荥阳市跨越式发展监督督查考评办公室，由市委常委、组织部长兼任主任，具体承担抓落实、抓督查、抓考评的职责任务。
改进监督督查工作方式，实行“四位一体”定位监督。市委抽调105名政治素质高、责任心强的党代表、人大代表、政协委员、老干部代表组成定位监督组，由组织部牵头抓总，联合督查全市各项工作、干部作风、工作纪律。
改进了干部考核评价机制，实行管事与管人有机结合。在组织部内部增设干部政绩室，专门负责全市科级领导干部政绩核定和公示。并制订出台了《荥阳市科级领导班子和科级领导干部考核评价办法》，对全市所有科级领导班子和全体科级干部分别建立数字化、标准化的政绩档案。在政绩考核中将督查结果与干部管理有机结合，做到平时工作日常考核、中心工作跟踪考核和综合跟踪年度考核紧密结合，考核结果作为干部评先、奖惩和使用的主要依据。
新举措带来新效果
通过新机制的实施，深化了干部人事制度改革，提高了组织部门选人用人公信度，提高了领导干部科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平，破解了组织部门识人、选人、用人、管人难的问题。
破解了干部工作中的选人难题，社会公认度明显提升。“一把尺子量干部”，使选拔提名权在阳光下运行，增大了干部选拔任用的科学性和真实性，使群众对干部的选拔任用有充分的知情权、参与权、选择权和监督权，推进了干部工作民主化，形成了干部选拔任用科学机制。
破解了干部工作中的用人难题，群众满意率明显提升。“大组织”机制从经济社会建设主战场去认识干部、选拔干部，再将选的干部，放在第一线去观察、识别和评价，这是马列主义实践、认识、再实践、再认识的完整过程。在这一过程中，一大批德才兼备、务实干事、政绩突出、群众公认的优秀人才脱颖而出，成为荥阳经济社会建设的主力军，在各自岗位上创造了经得起实践检验、群众认可的业绩。
破解了干部工作中的管人难题，干部作风明显转变。“大组织”机制让真正让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位，不干事的没出路。依据政绩对干部进行奖惩，既“给人机会”又“给人信号”，树立了以政绩论德才、凭德才用干部的正确用人导向，从制度层面解决了“干好干坏一个样、干与不干一个样”的问题，进一步调动干部的积极性、主动性、创造性，激发领导干部的工作热情。
新实践带来新思考
“大组织”工作新机制的实施，为在新形势下进一步创新组织工作提供了新的思考。
赋予组织部门抓落实的新职能，适应了加强党的执政能力建设的需要。抓落实，是事关党的执政能力建设的大问题。抓落实的能力如何，是各级党委加强执政能力建设的一个综合体现。组织工作历来是为党的政治路线服务的。组织部门的工作成效，最终体现在促进经济社会发展上。只有通过在抓落实中选用干部，在选用干部中促进工作落实，才能使市委市政府的工作决策保持较强的执行力。
