【关键词】教育督导 工作变化 应对之策
一、挂牌背景下教育督导的工作变化
1.督学形象从幕后推手变为前台角色
教育督导历史悠久，职能显著。然而，由于各种原因，督导机构和督学被社会熟知的程度不高。许多家长、学生、群众普遍不了解它的含义、职能及作用，甚至不知道督导机构和督学的存在。一线教师及学校工作者也对督导机构知之甚少。加之有些地区的督导机构处于事实上被边缘化的地位，因此广大督学更多地是充当当地教育发展的幕后推手而默默工作。自2012年10月，国家颁布施行《国家教育督导条例》以来，督导及督学逐渐被社会广泛认识。《中小学校责任督学挂牌督导办法》更是明确要求教育督导部门按统一规格制作标牌，向社会公开责任督学信息。这是以前不曾有过的工作方式，势必会引起包括学生、家长在内的社会各界的普遍关注。对于家长、学生来说，责任督学成为他们反映问题、提出申诉的一个新渠道。从现在开始，相对来说，责任督学在制度和实然两个层面上成为学校发展及教育发展舞台上更加不可或缺的重要角色。
2.督导行为从团队协同倾向领衔作战
《国家督导条例》侧重于对教育督导工作进行宏观规划，重点对综合督导、专项督导作出说明。对如何建立责任区，如何安排责任督学进行随访督导并未做详细表述。2012年5月颁布的《教育部关于加强督学责任区建设的意见》规定，一个责任区内的学校在20所以内，每个督学责任区至少要配备两名督学，也就是说责任督学基本上是团队协同开展工作，至少是2人小组的形式。挂牌督导要求按1人负责5所左右学校的标准配备责任督学。尽管从全国来看，以督导组形式开展的教育督导活动仍然是一种常态，但是从整体形势上看，责任督学的随访督导工作从原来的团队协同逐渐倾向责任督学领衔作战，至少相对来说是这样的。这种变化有利于克服群体心理的社会懈怠现象，但也使工作的难度与责任都在加大，这就对责任督学的个人素质提出了更高的要求。
3.工作要求从宏观指导变为微观设计
《国家督导条例》规定的工作线条较粗，宏观指导的色彩较浓。相对而言，责任督学挂牌督导的内容更加具体微观。《中小学校责任督学挂牌督导办法》规定的责任督学的基本职责有6条，对学校实施经常性督导的主要事项涵盖校务管理和制度执行情况等8大方面，可谓具有明确。同时，国务院督导委员会还规定了责任督学每月随访督导的次数，出台了《中小学校责任督学挂牌督导规程》，对责任督学工作计划的制定、督导方案的确定等细节提出了具体要求，体现了国家对教育督导工作的顶层设计，也反映了国家对教育督导工作的重视程度。
二、挂牌背景下责任督学的应对之策
1.加强修养，提升思想觉悟
教育督导在国家教育事业发展过程中的作用决定了督学角色的重要性。所以，国家实行督学制度，并对督学资格作出了严格规定。《国家教育督导条例》明确规定，督学应该“坚持党的基本路线，热爱社会主义教育事业”，要“坚持原则，办事公道，品行端正，廉洁自律”。这些规定在挂牌督导背景下，显得尤为重要。
“责任就是对自己要求去做的事情有一种爱”。相对于过去，责任督学挂牌督导更加倾向于个人领衔作战。学校犹如督学的责任田。每月1次的随访督导一般都会在无人现场监督的情况下完成。制度约束作为外在因素的作用是有限的，责任督学的思想觉悟成为其更好履职的关键所在。所以，责任督学必须加强自身修养，通过各种途径与方式不断提升个人的思想觉悟，增强责任心与责任感。在工作中要做到勤勉、主动、公正、谦逊。按要求主动履职，查实情、说实话，不带个人情感色彩，不对学校颐指气使。这是责任督学做好挂牌督导工作的前提条件。
2.主动学习，提升业务能力
督学代表政府对教育工作进行监督、指导。这就要求督学的业务能力与专业素养应该在学校校长及教师之上。督学要熟悉教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策，要具有相应的专业知识和业务能力；要具有丰富的教育管理、教学或者教育研究工作经验；要具有较强的组织协调能力和表达能力。这些都是《国家教育督导条例》对督学的基本要求。
责任督学挂牌督导需要对学校教育教学的各方面工作进行微观的考察，涉及面广、工作量大，这就要求责任督学既是专家又是通才，对责任督学的知识储备和业务能力提出了更高的要求。责任督学必须树立学习意识，积极参加各种类型的培训活动，主动学习国家教育方针、政策、法规；学习教育教学管理的相关知识；随时了解、掌握国家教育政策发展的新动态，尤其是要顺应教育教学改革的需要，认真专研学校管理与课堂教学方面的知识，始终站在教育发展与改革的最前沿，率先掌握新技能、树立新理念、引领新潮流，使自己成为学习型、研究型、专家型督学，从而具备指导学校进行课堂教学改革与内涵发展的能力。这是做好责任督学挂牌督导工作的重点所在。
3.积极工作，认真履行职责
责任督学挂牌督导是国家加强教育督导工作的具体举措，其意义不必赘述。另外，责任督学挂牌督导，也使自己从教育舞台的幕后转到台前，被置于全社会，尤其是家长、学生的监督之下。所以责任督学必须“在其位、谋其政”，积极工作，认真履行职责。最基本的要做到按时、按次进行随访督导，要认真按照程序进行反馈，按要求填报督导记录、向教育督导部门提交报告，不走形式，不敷衍了事。这是做好责任督学挂牌督导工作的基本要求。
除此之外，为确保教育督导的实效性，责任督学要在全面考察的基础上有所侧重，尤其是要重点关注教育和学校发展过程中出现的热点问题，群众反映强烈的难点问题。要注意督导工作的连续性，在督导过程中坚持“抓辫子”、“打棍
尊敬的各位领导、同志们：
按照会议安排，我代表××乡作脱贫攻坚挂牌督战表态发言，不足之处请各位领导和同志们批评指正。
××乡辖××个行政村，××个村民小组，共××户××人，建档立卡贫困村××个,贫困户××户××人，贫困发生率××%。目前，未脱贫村××个（××村），未脱贫户××户××人，贫困发生率××%。脱贫监测户××户××人，边缘户××户××人。决战脱贫戮力同心，全面小康义不容辞。我们决心全面落实区委区政府关于打赢脱贫攻坚战的各项决策部署，重点围绕以下5个方面抓好工作落实：
一、抓责任抓具体，短兵相交挂牌督战。枫相乡脱贫攻坚工作始终做到党政一把手亲自研究部署、抓责任抓具体抓落实，专题研究制定了《××乡2020年脱贫攻坚挂牌督战实施方案》，成立了由乡党政正职为组长的双组长制脱贫攻坚挂牌督战工作领导小组，下设6个专责小组，进一步健全了组织保障机制。对未脱贫村××村挂牌督战，因村施策，完善细化了脱贫方案，分别组建了××村人居环境改善和百亩中药材基地建设的脱贫攻坚现场指挥部，工作组现场办公，一线抓落实，全面推进尹家河村村容村貌和人居庭院环境提升、产业发展带动群众增收工作；对全乡××户××人未脱贫人口、××户××人脱贫监测户、××户××人边缘户因户施策挂牌督战，明确主抓领导，包抓责任到人，建立挂牌督战任务清单，逐户按期落实脱贫攻坚措施。
二、在摸清底数上“下功夫”。我们将下足“绣花”功夫，开展拉网式走访排查，全面摸清163户未脱贫户、监测户、边缘户的短板弱项，分析致贫原因、商讨脱贫途经和方式、明确帮扶措施，充实完善落实“一户一策”精准脱贫计划；认真对照“两不愁三保障”脱贫退出验收标准，按照“缺什么、补什么”的原则，对标对表，操办好水、电、路、房和拆危治乱、人居环境改善等一件件具体的民生实事，解决好每家每户增收、看病、上学等一件件具体的琐事难事，确保挂牌督战村按期退出、贫困人口全部稳定脱贫。
三、在巩固提升上“出实招”。一是扎实开展人居环境整治提升，我们已在××村实施“改圈、改厕、改厨”32户，将继续实施“三改”建设，并积极动员群众参与到全乡人居环境整治工作中来；二是大力发展产业带动群众增收，在××村，我们在2019年底，抓住浙江商会的帮扶机遇，给每户发放了2头猪崽，××村120亩一年生大黄基地建设已开工，中药材产业覆盖贫困户52户，监测户2户，边缘户6户，中药材产业户均2亩，产业发展预计户均增收6000元。我们紧扣区委建设××、××茶叶带建设机遇，最大限度盘活××茶叶经济，在产茶的8个重点村，改良提升茶园××余亩，现已完成××余亩；新增茶园××余亩，正在建设中，计划再引进茶叶加工企业一家，建设茶叶加工小作坊××个；进一步完善党建引领产业发展新模式，着力打造发展××生态养殖经济带，目前生态鸡存栏××万余只。三是着力打造提升“××劳务”品牌，组建了劳务工司，在全乡实行××劳务派遣机制，目前，已输送派遣劳动力425人次，充分发挥劳务致富带头人的作用，为乡内200余农户自建房屋输送临时劳务技术人员1000余人次，实现疫情期间乡内经济良好发展。
四、在政策机制上“强保障”。我们将围绕贫困群众迫切需要的教育、医疗、就业、社保、住房等问题，确保政策落到实处，精准实行教育扶贫政策，切实阻断贫困代际传递，对××村55名适龄就学学生，全面落实每周零报告制度；精准落实健康扶贫政策，想方设法遏制因病致贫、因病返贫；精准落实好社会保障政策，让贫困大众有更多取得感。我们将用好用活农村低保、公益性岗位、护林员等各项扶贫政策，确保没收入、没能力、身体状况差的农户在政策帮扶下实现兜底脱贫。全乡××××户××人未脱贫户、监测户、边缘户中，我们已低保兜底××户××人，计划新增低保兜底××户××人，公益性岗位、护林员覆盖××户××人，计划再开发公益性岗位、护林员岗位政策解决××户××人。我们采取远近结合的方式，着力解决因环保政策影响，部分自然村道路不畅通的问题，目前通过产业发展、劳务输转、政策兜底、补短板项目等措施进行了巩固提升，同时，积极申请争取生态移民政策，从根本上解决自然环境制约发展的问题。
五、在工作纪律上“动真格”。我们制定下发了《××乡2020年脱贫攻坚挂牌督战期间干部管理办法》，
【中图分类号】G464 【文献标志码】A 【文章编号】1005-6009（2016）02-0050-02
实行挂牌督导是转变政府管理职能、加强对学校监督指导的重要举措。2014年吴江区遵循国家、江苏省、苏州市的要求，在中小学校全面实施挂牌督导。自实施挂牌督导以来，我们不断探索符合督导规律、适合吴江实际的工作程式。我们对挂牌督导的方式进行了新的探索和尝试，实施以突出“规范办学”为主题，以“适切服务”为支撑的“1+X”的菜单式督导方案，做到规范性与灵活性相结合，努力让督导的服务效能和指导功能充分发挥出来。
一、督导并重，让服务立起来
为建立“督有责、导有质”的挂牌督导新常态，吴江区优化制度设计，尝试实施以突出“规范办学”为主题、以“适切服务”为支撑的“1+X”菜单式督导方案。
1.突出规范性。“1+X”菜单式督导方案的“1”就是必须完成规范办学的督导，是责任督学的基础性工作和重点内容，是依法治校、履行职责的重中之重，贯彻挂牌督导的全过程（主要是课程计划，招生分班，教育收费、作业考试、课程的开齐、开足，作息时间安排，大课间活动，阳光一小时运动，校园安全卫生、规章制度执行情况等）。同时，我们对每一个子项制定了工作规程、观察标准、访谈要点，尽力将需要督导的事项转换成观察点，着力加大现场实情实景的查看力度。另外我们还统一制定了工作指南、工作手册、工作程序等，规范责任督学全过程规范性记录督导工作事项。
2.着力延展性。方案中的“X”，就是除“规范办学”外的四个督导专项。除了“教学常规”（含课堂教学、教学质量、教师认真工作等）、“教育互助”（重点是德育工作，家校联系、德育活动、班主任工作等）、“后勤管理”（主要是办学条件、专用教室的使用、含信息技术、图书室管理、食堂管理、门卫管理等）三个子项外，我们还拓展了督导内容，将吴江的特色工作――“六力建设”（聚力文化、给力课程、张力课堂、魅力教师、活力学生、助力评价）列为责任督学工作选项，以期挂牌督导工作有内涵、有特色。
3.凸显适切性。如果说“1”突出了“督”，那么“X”则强化了“导”。在实际督导过程中，我们鼓励责任督学发挥专长，自主开展有活力的督导，为不同的学校提供适切性的服务。每组的责任督学在4个专项督导菜单中自选2～3个子项，也可自主整合4个专项督导内容形成2～3项督导子项，灵活制定每所学校的督导方案，采取一校一案的方法进行个性化的督导，并在学期初反馈教育督导室备案。一校一案的“1+X”菜单式督导方案，尽力做到了教育教学常规督导和专项督导相结合，规定工作和自主选项相结合，督与导并重且突出导，努力体现“以人为本、以校为本、聚焦问题、关注发展”，真正让督导服务发展的功能立起来。
二、虚实相生，让能量增起来
“1+X”菜单式督导既直面教育的现实问题，又能着眼教育的发展，做到虚实相生。
1.敢于直面现实。当下，教育的城乡差别、校际差异仍然存在，义务教育均衡发展还行走在路上，学校规范管理仍存在问题，教育诉求千差万别，教育行政部门与学校、社会的联系还不够畅通。实施挂牌督导制度，选派优秀的责任督学每个月用一天时间深入每所中小学校一线，贴近师生、走近家长和走入社区，呼应教育诉求和教育期盼，实时实景地倾听意见和建议，即时及时发现存在的问题和不足，现场实地监督指导学校依法办学，力所能及地帮助学校解决困难，精心指导服务学校发展，这有助于常规管理和规范办学真正落地生根，有助于学校办学活力充分涌动，有助于架构联系管道赢得社会支持。
2.善于仰望星空。吴江区坚持高标准选拔责任督学，采取相关科室、直属单位与视导片相结合的办法遴选优秀挂牌督学32名，每组由一名教育局中层正职和一名学校领导搭配，既有业务特长，又有管理优势，是教育管理的实践者，更是创新者。在“1+X”的督导中，他们善于仰望星空，做有思想的芦苇。在学校的特色转型、文化建设、课程建设等方面，能系统思维，给学校出谋划策。
3.甘于贴心同伴。责任督学可以借助丰富的经验和能力为学校的发展诊断、把脉、开方，尤其在教师素养提高、质量内涵提升和学校特色文化建设方面可以提供适合的指导和适切的服务，以有活力、有灵性、有作为的具体工作，切实解决教育热点难点问题，努力做学校的“专属顾问”、教师的“互助同伴”、群众的“贴心专家”、政府的“得力助手”，从而充分体现和展示教育的良好形象。
三、润物无声，让效果实起来
为提高督导质量，更好地呵护教育发展，在实际督导过程中，吴江区在三个方面着力为学校服务。
1.注重专业指导。在实际督导过程中，各责任督学遵循“应有所为”的原则，准确定位，扬长避短，发挥各自学科专长或管理优势，实施小切口、“微”督导，努力在某一领域、某一方面为学校发展提供个性化、专项化的指导服务，力争取得实效，发挥建设性作用。如责任督学朱蒙是摄影艺术出身，他发挥自身专长，从内涵和外显两个方面帮助山湖花园小学的“水文化”建设献计献策，得到了学校的肯定。钮云祥原是坛丘小学的校长，有着丰富的学校管理经验。他受聘担任责任督学后，他选择了“学校的教学”为自己的工作重点，每到一所学校，专门对学习后进生进行访谈、指导、点拨，为转变学生学习习惯、增强学习自信发挥较好的作用。
2.基于学校需求。责任督学在选定督导方案时，与被督学校建立良性互动，先征求学校的意见和建议，了解需要在什么方面借力，需要在哪个地方突出重点，然后客观分析校情、教情、生情，进行针对性、差异化的督导和服务，实施按需督导，着力帮助学校打开思路，指明方向，从而有效回应督导需求，努力满足学校发展的需要，进一步发挥教育督导应有的价值。如第一责任区在督导外来民工子弟学生占比达到75%的北门小学时，指导学校要以习惯养成为重点，进一步突出人文关怀，实现从刚性管理到人性化管理的转变，结合发展历史脉络，提炼出具有生命力和感召力的办学理念与学校精神，提高学校文化品位，这些建议已很好融入北门小学的管理理念之中。
3.突出问题导向。
责任督学在督导过程中，善于发现和捕捉学校在办学过程中存在的细微问题。帮助学校诊断和剖析原因，始终体现一个“实”字：问卷调查“真真实实”、座谈会“实话实说”、整个过程“实实在在”。在实际操作中，着眼于一个“微”字，从课堂到食堂，从操场到专用教室，从座谈到研讨，督学们始终从细处入手，从容易忽视的细节问题着力，以“微”观察扫描细微不足，给学校提出细小的意见和能够改正的要求，以潜移默化的方式帮助学校整改问题。比如教育局收到反映某所学校有违规办学的来信，该学校的责任督学立即深入学校，访谈师生、查验课表，发现问题属实后及时向学校校长反馈，并全程跟踪，督促学校落实整改措施。第四责任督学从学生课桌椅调节、教室无人时照明设备的关闭等细微处提出建议，开展了节能教育。责任督学还经常跟学生一起用餐，为改善学生伙食建言献策。这种“微”督导的形式，直面学校的“微”问题，较好地发挥了“微”指导的功效。
2018年，市教育督导工作以贯彻十八届三中、四中全会精神为指导，以深入贯彻国家《教育督导条例》为依据，以建立责任督学“挂牌”督导制度为手段，以落实教育工作目标管理责任制为主线，以推进义务教育均衡发展为重点，深入开展中小学素质教育督导评估，紧紧围绕全市教育中心工作，积极探索教育督导工作新机制、新策略，进一步增强教育督导工作职能，积极推动全市教育全面、协调、可持续发展。
二、工作要点
1.做好“义务教育发展基本均衡县”创建工作XX市级过程性指导后的整改工作，迎接“义务教育发展基本均衡县”省级初评验收。
2.继续开展对乡镇教育督导工作暨乡镇主要领导抓教育工作督导考核工作。
3.开展对义务教育学校实施素质教育工作的督导评估。
4.制定责任督学管理办法，加强责任督学管理。落实督学责任区制度，大力推进责任区督学挂牌督导工作。
5.做好义务教育质量监测指导工作，缩小各校在教学管理、教育质量、教学研究等方面的差距，推进教育教学均衡发展。
6.进一步抓好督导队伍自身建设，努力提高督学队伍素质，增强教育督导工作效能。
三、工作措施
（一）扎实推进义务教育均衡发展督导评估
按照省、市政府规划部署，进一步贯彻落实《福建省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法和评估细则》，以义务教育“差异系数”达标和标准化学校建设等核心指标为重点，加强对普九水平、师资配备、经费保障、教育管理等方面的指导和督查，缩小初中、小学阶段校际差异系数，积极有效地开展义务教育基本均衡自查自纠工作，督促各有关部门单位，做好“义务教育发展基本均衡县”创建工作XX市级过程性指导后的整改工作，迎接“义务教育发展基本均衡县”省级初评验收。
（二）督促有关部门开展XX市“乡镇教育督导评估”抽查的整改工作
2017年11月，我市接受了XX市人民政府对我市“乡镇教育督导评估”抽查，抽查了新桥、溪南、官田三个乡镇，肯定了工作成绩，也指出不足。我室将根据反馈意见和市政府制定的整改方案督促教育行政及有关部门，落实整改工作。同时，进一步完善乡镇“两项督导”评估体系，把对乡镇人民政府教育工作的督导评估与推动各项教育事业改革与发展结合起来，加大评估结果的运用，进一步激发乡镇党政主要领导抓教育工作的热情，在全市各乡镇形成“尊师重教”的良好氛围，有效推进我市义务教育均衡发展和“教育强市”创建工作的全面实施。
（三）开展实施素质教育督导评估
根据《XX市教育局关于进一步加强中小学校督导评估工作意见的通知》（岩教〔2013〕21号），我室制定下发了《关于对
原各级实施素质教育先进学校跟踪督查和新一轮“实施素质教育工作示范校”认定授牌工作的通知》（漳教综〔2013〕26号），2017年4月起，我室对漳平一中等13所原XX市“实施素质教育先进学校”、对和平中学等16所原XX市“实施素质教育先进学校”跟踪督查。通过校园巡视、查阅档案、抽阅资料、问卷调查、座谈走访等形式进行督导评估，在肯定成绩的同时，提出了整改意见，并以文件形式下发，我室将对这些学校整改情况进行跟踪督查，并对新申报的一批学校进行督导评估，评选出部分示范校，同时推荐部分学校参加XX市级先进评估，扩大我市素质教育示范校引领队伍，带动全体学校快速发展。
（四）学习贯彻《条例》，增强督导工作的实效性
1.学习贯彻《条例》，提高督学素质。深入学习贯彻《教育督导条例》，把学习贯彻《教育督导条例》及落实国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要结合起来，强化教育督导工作的功能，提高督学的政治理论素质、业务水平和工作能力，组织好相关的培训和研讨活动。
2.完善督学责任区制度。根据国务院教育督导委员会办公室《关于印发<中小学校责任督学挂牌督导办法>的通知》精神，认真落实《XX市中小学校责任督学挂牌督导实施方案》，进一步完善督学责任区制度和责任督学挂牌督导制度，建立健全监督、指导的有效机制，组织责任区督学经常与责任区学校沟通与联系，及时对学校教育发展中的重点、热点及难点问题进行交流和沟
通，研究其对策，达到“督”和“导”的目的。
3.认真开展督导调研工作。经常深入基层学校，深入开展教育督导科学研究，扎实开展调查研究工作，提高督学的理论水平和分析问题、解决问题的能力，适时提出有价值的建议和意见，撰写有价值的调研报告，为教育行政部门提供决策依据。
一、指导思想
2018年全县教育督导工作以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕建设教育强县总目标，深入贯彻落实《教育督导条例》，落实教育督导领导体制改革精神、加强督学责任区建设、做实常规督导工作，进一步发挥教育督导的监督、引导和激励作用，努力打造溆浦教育督导新常态，推动全县教育事业新发展
二、主要工作
1、扎实开展第三轮教育“两项督导评估考核”工作。一是下发第三轮教育“两项督导评估考核”责任分解文件，做好第三轮教育“两项督导评估考核”责任分解。二是开展第三轮教育“两项督导评估考核”县级初评工作，为迎接省、市评估验收做好充分准备。
2、进一步加强督学责任区工作。进一步贯彻落实《中小学校责任督学挂牌督导办法》和《中小学校责任督学挂牌督导规程》，以《湖南省学校督导评价指南》为基本依据，落实学校督导“七步法”工作常规，明确申报备案、团队分工、制定方案、准备工具、收集信息、现场评估、形成报告并反馈等七个挂牌督导工作步骤，建立以评估和指导学校完善三年发展规划和学校特色发展为主线的发展性评价制度。强化随访督查和专项督查，有效促进办学行为的规范和教育热点难点问题的解决。切实把督学责任区制度建设引向深入。
3、认真开展学校评估验收工作。开展好2018年为民办实事项目校（园）县级初评，做好对2017年被确定为基本合格的为民办实事项目校（园）的整改督查。开展县级示范性幼儿园和合格乡镇中心幼儿园督导评估。
4、进一步做实中小学校绩效目标管理工作。牵头修订2018年全县中小学校目标管理责任书，进一步完善评估考核方式，进一步提XX县级教育行政部门的政策执行力和对学校的指导能力
4、积极开展专项督查。按照上级督导部门XX县教育局的要求，紧紧围绕教育热点、难点和重点问题，有效开展以义务教育合格学校、教师周转房、新课程改革、规范办学行为、行政领导值班等教育重点项目和重点工作的专项督查。
5、抓实督导机构队伍建设。成立XX县人民政府教育督导委员会，做好第四届XX县人民政府督学换届工作，开展2-3期督导人员轮训，切实提高督学队伍专业化水平。
6、不断加强教育督导宣传工作。进一步健全落实教育督导信息上报制度，办好教育督导专题简报及溆浦教育督导网站，实现教育督导信息的及时反馈和交流。开展好“溆浦教育督导好信息”评选活动。通过多种媒介广泛宣传教育督导工作的先进经验和典型，进一步扩大教育督导工作的社会影响力，不断提高工作水平。
7、扎实做好其他各项常规工作。一是开展全县教育督导优秀论文评选活动；二是配合其他股室做好相关督查协调工作；三是高效、保质完成省、市教育督导室XX县教育局布置、交办的其他各项工作。
三、工作措施
1．进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果。继续开展党的群众路线教育实践活动，不断加强政治理论学习，进一步提高督导工作人员的政治素质和理论水平。坚持业务学习制度，优化知识结构，提高工作水平。认真落实《湖南省教育督导人员行为规范》，规范教育督导评估行为，维护和树立教育督导良好形象。
2. 切实加强督学队伍专业能力建设。大力加强督学队伍的培训和管理。建立督学培训的常态化机制，县督导室和各督学责任区开展三期以上的督学人员培训，以提高责任区督学人员的专业水平。按照上级指示精神成立县人民政府教育督导委员会，做好县督学换届工作，聘任第四届县督学。
3、.加强对督学责任区工作的督导力度。一是坚持督学责任区工作一月一小节，半年一总结制度，二是协调落实督学联系会议制度，三是开展督学责任区工作专项督查。
4、强化督导评估结果运用机制。高度重视督导评估结果运用这一关键环节，坚持评估结果在主要媒体公布并实施奖惩。及时向有关领导汇报督导评估结果，充分发挥溆浦教育督导网站和溆浦教育督导简报的阵地作用，定期下发督导评估限期整改通知书，对整改不力、造成不良后果的单位将报请县教育局予以处理。
四、工作安排
元月
1、2017年中小学绩效目标考核统计；
2、牵头召开为民办实事项目校园工作会议；
3、制定2017年教育督导工作计划。
二月
1、协助筹备全县2018年教育教学工作会议；
2、牵头修定《XX县2018年中小学校绩效目标管理责任书》；
3、第一期督导工作简报。
三月
1、开展2018年春季开学工作专项督查；
2、审核督学责任区工作计划；
3、第二期督导工作简报；
4、召开第一次督学办主任联席会议；
5、筹备督导人员培训会。
四月
1、项目校园建设及教师公租房建设专项督查与调研；
2、第三期督导工作简报；
3、开展督导人员业务培训。
五月
1、开展市示范性幼儿园及乡镇合格幼儿园县初评和上报工作；
2、督学责任区工作督查；
3、第四期督导工作简报。
六月
1、协助做好各级各类考试工作；
2、召开第二次督学办主任联席会议；
3、第五期督导工作简报
七月
1、杜绝家教家养和违规办班补课专项督查；
2、组织督导人员赴外地学习；
3、第六期督导工作简报。
八月
1、向县汇报县教育督导委员成立和第四届县督学换届工作，2、起草县教育督导委员会成立和第四届县督学换届文件；
3、组织督导人员参加省市培训；
九月
1、秋季开学工作专项督查；
2、督导人员业务培训；
3，第三轮教育“两项督导评估考核”数据上报；
4、第七期督导工作简报
十月
1、为民办实事项目校园县级初评；
2、召开第三次督学办主任联席会议；
3、综合督查；
4、第八期督导工作简报。
十一月
1、乡镇XX县直相关职能部门教育工作督导评估；
2、迎省、市合格学校建设项目校和农村公办幼儿园建设项目园督导评估；
3、开展教育督导论文评选；
4、综合督查；
5、第九期督导工作简报
十二月
1、民办幼儿园年检评估；
2、中小学绩效目标考核；
3、召开第四次督学办主任联席会议；
4、督学责任区年度考核；
5、全年工作总结；
6、第十期督导工作简报。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，全面深化教育督导机制体制改革，进一步完善教育督导评估制度，强化教育督导队伍建设，扎实推进责任督学挂牌督导工作，通过依法督导促进学校依法治校、教师依法从教，建立完善督导常规，推进教育督导信息化建设，不断提升教育督导工作实效，更好地服务学校内涵发展和教育强县建设。
二、重点工作
1.认真做好县级教育“两项督导评估考核”迎市初评工作。根据《关于公布湖南省县级人民政府教育工作督导评估规划（2017年—2020年）的通知》（湘政教督〔2017〕1号）、《关于印发<湖南省县级人民政府教育工作督导评估方案（2017年—2020年）>的通知》的安排和要求，2018年我县将接受市督导评估。为切实做好此项工作，积极筹备成立县自查自评领导小组和工作小组，认真对照督导评估指标开展自查自评，协调各部门、单位扎实做好各项迎检工作，确保我县“两项督导评估考核”工作顺利通过市初评，为2016年迎接省第三轮县级教育工作“两项督导评估考核”打好基础。
2.切实加强学校督导评价体系建设。建立完善校内督导工作制度，改革创新督学责任区运行机制，扎实推进责任督学挂牌督导，努力探索一条符合桂阳实际的督学路子，实现工作制度化、督学常态化、效果明显化，促进学校规范办学、科学管理、内涵发展，积极创建全国中小学责任督学挂牌督导工作示XX县。修订完善《XX县2018年度学校目标管理评估方案》，探索建立督导评估信息化平台，把依法治校能力和水平作为评价学校的重要内容，引导学校树立正确的办学理念，依法依规办学，不断提升学校管理水平和教育教学质量。
3.积极启动新一轮学前教育督导评估工作。制定出台《XX县2018—2017年幼儿园督导评估规划》，根据《XX市幼儿园督导评估方案（试行）》和《XX市幼儿园督导评估细则与办法（试行）》等有关文件精神与要求，对列入2018年督导评估对象的幼儿园进行督导评估。同时，积极指导省、市示范性幼儿园做好迎市督导评估各项准备工作。
4.认真开展义务教育均衡发展监测工作。根据《湖南省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法（试行）》（湘教发[2012]61号）文件精神，积极组织县、校各级监测员认真开展2018年全县义务教育均衡发展监测数据的采集、审核、整理、分析等工作，形成有价值的监测报告，为县委、县政府科学决策、均衡配置教育资源提供翔实依据，不断促进全县义务教育均衡发展。
5.扎实做好村小合格学校、为民办实事项目校（园）督导评估工作。根据《湖南省小学教学点合格学校建设验收标准》和《湖南省农村公办幼儿园验收标准》，指导敖泉镇光路小学等40所村小合格学校创建单位、荷叶镇中心幼儿园等3所农村公办幼儿园实事项目园建设单位，认真做好自查自评及申报工作。积极组织开展县级评估验收，督促各创建校（园）针对存在的问题制定整改方案，切实整改到位，确保顺利通过省、市评估验收。
6.积极开展乡镇（街道）教育工作、开学工作等专项督查。不断完善乡镇（街道）教育工作督导评估考核机制，加大评估考核结果运用力度，促进乡镇政府（街道办事处）及其党政主要领导更好地依法履行教育职责。组织开展春、秋季开学工作督查和对各中小学校办学行为、民主管理、校务公开、食堂管理等教育热点、难点问题的专项督查，及时发现办学过程中出现的新情况、新问题，努力化解各种矛盾，促进全县教育事业科学、内涵发展。
三、主要措施
1.切实加强教育督导组织领导。积极争取县委、县政府和教育行政部门的高度重视和大力支持，不断加大督学责任区工作经费投入，进一步改善责任督学的办公条件。认真筹备召开XX县教育督导委员会第一次全体会议，印发《XX县人民政府教育督导委员会成员单位教育督导工作职责（试行）》，营造良好的教育督导工作环境，进一步凝聚建设教育强县强大合力。
2.牢固树立教育督导良好形象。进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，切实强化政治理论学习，不断提高督导工作人员的理论水平、政治素质与党性修养。进一步增强服务意识，积极深入基层开展调查研究，主动为学校发展出谋划策、排忧解难，为领导科学决策提供依据。认真贯彻落实《廉政准则》和《湖南省教育督导人员行为规范》，完善督导评估责任制度，规范教育督导评估行为，牢固树立教育督导良好形象。
3.扎实推进责任督学挂牌督导。深入推进督学责任区建设，探索建立基于学校需求的教育督导，重点围绕办学条件、教育教学、教师队伍建设、安全教育及管理、村小建设及管理等开展专项督导，推动相关问题的有效解决。创新督学责任区工作方式，围绕全县教育的重点工作、中心工作以及一些热点、难点问题，实施督学责任区交叉督导。严格落实申报备案、团队分工、制定方案、准备工作、收集信息、现场评估、形成报告并反馈等工作步骤，提高督导工作实效，狠抓问题整改落实，强化督导结果运用。
4.大力加强督学队伍能力建设。进一步加强督学队伍的培训和管理，建立健全督学培训常态化机制，采取“走出去、请进来”的方式，通过选派督学参加国家、省、市等岗位能力培训，每月开展一次业务培训、交流，每期举办一次专业知识培训班，每年举行一次业务知识考试等，不断提升督学队伍的综合业务水平和督导工作能力。认真落实督学资格认证制度，积极引导督学通过考试取得督学资格证。
5.积极推进教育督导信息化建设。根据省、市教育信息化建设部署，积极推进教育督导信息化建设。充分利用教育信息化的学校、班级、教师、学生等网络空间资源，探索建立学校督导评估信息化平台，将信息化与教育督导工作深度融合。积极引导、鼓励督学建立个人学习网络空间，强化督学之间的沟通和交流。进一步办好桂阳教育督导网，积极做好对外宣传工作，不断提升教育督导的社会影响力。
四、工作安排
一月份：
1.开展2017年度学校目标管理年终评估工作；
2.做好2017年度教育督导工作总结和资料归档工作。
二月份：
1.召开2018年督学责任区工作会议；
2.组织责任督学对寒假补课进行随访督查。
三月份：
1.积极筹备召XX县教育督导委员会第一次全体会议；
2.印发《XX县2018年度学校目标管理评估方案》；
3.印发《2018年度教育督导工作计划》；
4.开展2018年学校春季开学工作专项督查；
5.迎接全市县镇义务教育学位专项督导。
四月份：
1.开展学校办学行为、教师从教行为等专项督查；
2.组织参加全市督学责任区建设经验交流会。
五月份：
1.指导基础教育质量监测样本校做好质量监测的各项准备工作；
2.协助做好义务教育学生实验操作技能质量监测工作；
3.组织参加责任区督学岗位能力培训。
六月份：
1.对学校教育质量监测和考风考纪情况进行专项督查；
2.积极申报全国中小学责任督学挂牌督导工作示XX县；
3.全面总结2018年上半年教育督导工作。
七月份：
1.开展2018年上期责任督学工作考核；
2.指导桂阳一中、桂阳三中做好省示范性普通高中网络督导评估自查自评工作；
3.开展中小学校暑假规范办学行为情况督查；
4.组织参加责任区督学专业知识培训。
八月份：
1.召开督学责任区总结会议；
2.组织督导人员开展暑期业务知识培训。
九月份：
1.开展乡镇人民政府、街道办事处教育工作和2018年学校秋季开学工作专项督查；
2.安排部署2018年下期督学责任区工作；
3.开展XX县2018年义务教育均衡发展监测工作。
十月份：
1.组织召开2018年幼儿园督导评估工作会议；
2.对村小合格学校和为民办实事项目校（园）创建情况进行督查。
十一月份：
1.组织开展合格村小建设项目校及农村公办幼儿园县级初评工作；
2.组织开展教育督导与评价优秀论文评选活动；
3.组织参加责任区督学岗位能力培训。
十二月份：
1.认真做好县级教育“两项督导评估考核”迎市初评工作；
2.做好2018年县级教育行政工作迎市评估考核工作；
作为一名普通的基层教育工作者，我深切地感到，2013年，对于中国的教育事业来说，的确是具有非凡意义的一年。在这一年中，国家出台了一系列的关于推进教育改革和发展的政策和举措。其中《中小学校责任督学挂牌督导办法》和《义务教育学校校长专业标准》的出台和实施就是很重要的两项内容。我就结合这两个文件的施行，围绕“责任督学如何促进校长专业发展”这个话题谈一些思考。
2013年9月颁布和实施的《中小学校责任督学挂牌督导办法》（以下简称《督导办法》）中明确规定，责任督学有五项基本职责：对学校依法依规办学进行监督，对学校管理和教育教学进行指导，受理、核实相关举报和投诉，发现问题并督促学校整改，向教育督导部门报告情况，并向政府有关部门提出意见。同时规定，责任督学有权对学校管理、招生收费、课程开设、教育教学、教师师德、学生学习和课业负担及学校安全、校风、教风、学风等情况进行督导。由此看出，其实，责任督学的职责范围已经涵盖了学校的全部工作。
就是在《督导办法》颁布之前的2013年2月，教育部研究制定并印发了《义务教育学校校长专业标准》（以下简称《专业标准》），意在全力促进中小学校长专业化发展，真正将“教育家办学”的要求落到实处。所以，在教育部印发《专业标准》的通知中，就有这样的一些表述：“《专业标准》是国家对义务教育学校合格校长专业素质的基本要求。各地要把贯彻落实《专业标准》作为加强义务教育学校校长队伍建设的重要任务和举措；要将《专业标准》作为义务教育学校校长管理的重要依据，进一步完善校长任职资格条件和考核评价指标。”由此我们也可以看出，《专业标准》就是中小学校长（甚至可以包括高中校长）专业发展的主要方向和重要内涵。
我是这样认识《专业标准》和《督导办法》这两个文件之间的关系的：就像它们题目中的关键词所强调的一样，前者是标准，是中小学校长应该努力达到的专业标准；后者是办法，是责任督学促进校长个体或群体向着专业化方向努力并达到专业化标准且不断提高专业水平的一个有效办法。所以，这两个文件之间是有内在联系的。我们应该清楚地知道，促进教育“管办评”的分离，是教育治理体系建立的一个重要内容和目的，也只有管办评的分离，才能让学校和政府（教育局）更好地各自找准角色，各自“安位”履行好自己的职责。《专业标准》就是校长群体在准确安位之后，在自主“办学”方面如何发挥作用的依据、规则和标准。也就是，校长在如何办学方面，要准确理解《专业标准》的基本理念，全面把握《专业标准》的内容要求，把《专业标准》作为开展学校管理、提升专业发展水平的行为准则。那么，在这种理解下，责任督学应如何促进校长的专业发展呢？
首先，我们应明确一个观念，那就是，校长专业化发展是一个动态的概念。作为校长，毫无疑问，肯定已有相当的专业知识储备和丰富的工作阅历资历为自己职业的支撑。但是，在当今教育快速变革的新形势下，要想与时俱进，在自己的校长生涯中不断创新，这些已有的静态性的“储备、阅历和资历”是远远不够的。如果说“终身学习终身提高”是对一般社会人的一般号召性要求的话，对于校长这个专业群体，就是“必须”的行为。所以说，校长专业化发展是一项动态性的工作和工程。促进校长队伍的专业化发展，应该是教育工作“管办评”中政府（教育局）“管”（管理）中的一项重要内容。校长专业化发展是一个动态的概念这个认识，与许多的现代教育理论的专业论述是十分一致的。这个观念的树立不仅让我们找到了促进校长专业化发展这项工作的动力和理由，而且，让我们找到了做好这项工作的切入点。
其次，责任督学挂牌督导制度，为促进校长专业化发展提供了政策上的保障和操作上的可行性。
从《督导办法》中我们可以明确地看到，责任督学的五项基本职责可以说涵盖了学校的一切工作，包括《专业标准》中所规定的六大部分60个细则规定所涉及的内容。也就是说，校长的专业标准要求是对照学校各项工作所制定；学校各项工作完成与落实要以校长所拥有的专业素质能力和水平为基础；这两者是否达到了有机的统一，即校长个体的专业水平是否能够按要求完成好学校的一切工作任务，应对和解决好学校发生的一切的问题，这些都是责任督学可以督导的内容。再者，《督导办法》对督导的方式方法也进行了具体的规定和要求：责任督学对每所学校实施经常性督导每月不得少于1次；进行经常性督导可采取随机听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、校园巡视等方式；督导结束后，要填写督导记录，将督导结果当场向学校反馈，并及时向教育督导部门提交报告。
由以上这些规定可以看出，责任督学挂牌督导制度的实施，为责任督学随时了解学校各项工作情况做出反应提供了十分便利的条件和保障，学校动态性的工作情况，其实就是学校管理水平和办学水平的呈现，也就是校长专业水平高低的印证和体现。也就为责任督学指导学校工作促进学校工作改进，从而促进校长警醒反思弥补不足，拓宽校长专业视野完善校长专业素质结构提升校长专业素质水平提供了条件和保证。
最后，责任督学促进校长专业发展要力求“随机”与“规划”相结合。
对于《督导办法》实施的意义，我的理解是，主要是要促进学校的依法办学水平的提高。但是办学是一个动态的过程，仅靠责任督学的督导等办法，要彻底解决“依法办学”的问题，即使得来一时良好的办学态势也仍然难以保持持久。根本的举措还应该是促进校长的专业水平的最大化提升。一名好校长就是一所好学校，说的就是这个道理。责任督学挂牌督导制度的实施，是顺应教育规律和社会进步需要的一个重要举措，我们应该积极思考，大胆探索，使这项制度的实施能够效益最大化，达到一举多得的效果。
对于责任督学促进校长专业发展，我有这样的设想：以认真履行责任督学职责为基础，将经常性督导分解成“随机性督导”和“规划性督导”两部分，将即时解决问题与定向发现问题相结合。形成以督导为手段，以发现和解决问题为线索，以拓宽专业视野弥补专业不足完善专业结构为重点，以促进校长专业水平提高为目的责任督学工作机制。
所谓“随机性督导”，通俗地理解，就是在经常性督导中碰上什么问题就解决什么问题的那种督导方式；所谓“规划性督导”，就是将《专业标准》中的内容进行认真研究后，把它细化成的各项工作，有计划的纳入经常性督导内容中，进行督导。经常性督导中，有遇到的随机性问题就随机解决；没有碰到什么问题（一月去一次学校督导，不一定每次都能碰到问题）怎么办？我们就按事先规划确定好的内容进行督导。也就是，有目的有方向性地去主动找问题。《专业标准》中的内容共有六大方面60条细则。六大部分中的每部分有十条细则；每部分内容都包括“专业理解与认识”“专业知识与方法”“专业能力与行为”三个层面的内容，且有具体描述性要求。我们完全可以把《专业标准》中的内容分解成若干次“规划性督导”督导的内容；每次规划性督导，都是对校长在某方面的专业素质和水平能力的一个“测定”，并由此指出校长应该在专业素质（包括认识理解和方式方法）的哪个方面进行努力和弥补。如此坚持下去，经过一段时间，责任督学对校长个体的专业素质（包括能力和水平）情况就会有一个非常全面客观深刻的认识，并能更加理性而有针对性地对其进行指导和培养。
制度健全，形成大兴特色
建立中小学校责任督学挂牌督导制度。按照属地管理原则，辖区共设置督学责任区18个，配备责任督学共135人，区内中小学校全部实现挂牌督导。责任区设组长一人，配置责任督学若干人，形成了“一校双牌、单元管理、分工合作、责任联动”的管理模式。每个学校挂两块牌子，一个是责任区组长，在督导内容上以治安环境、招生收费、安全管理、办学规范等行政性内容为主；一个是责任督学，在督导内容上以常规管理、教育教学为主。两个人工作各有侧重，同时对挂牌学校负责。
建立“五三”工作机制。在实践中，逐渐总结形成了“五三”制工作流程。一是“三看制度”，坚持“看校园、看教室、看设施”，即通过定期巡查，了解学校常规管理情况，发现安全隐患，做到不留“盲点”，不留“死角”；二是“三听制度”，坚持“听课、听声（即师生反映）、听会（参加学校重要会议），即通过旁听会议、随堂听课、召开座谈会、随机访谈等形式，了解教职工思想状况和工作状态，了解学生学习和在校生活情况；三是“三问制度”，坚持“问生活、问工作、问学习”，即通过座谈、访谈等形式全面了解学校情况；四是“三查制度”，坚持“查师德、查安全、查常规”，抓住学校工作中容易产生疏漏的地方，促进学校管理水平的整体提升；五是“三督制度”，坚持“督办学行为规范、督重点工作落实、督教育教学改革”，明确责任督学的主要工作职能，坚持公正客观，提高教育督导的公信力。
建立责任区会商机制。为加强与镇域内公安、城管、消防等有关部门的沟通及有关环节的衔接，各镇督学责任区建立了定期会商机制，加大对政策法规落实情况的督查力度，定期就镇域内（即责任区内）的共性问题、突出问题进行集体协商、积极沟通、督查督办，实现了镇教办主任职责由原来的只负责贯彻执行向更加注重监督落实转变。例如，大兴区安定镇责任区针对辖区内实际情况一年召开了四次安全管理会商，彻底清查了校内外的安全隐患和治安“死角”。旧宫镇责任督学在学校走访时发现，很多教师因为学校没有班车，上班很不方便。责任区组长李震督学听说后进行了调查研究，发现这是辖区内很多学校都存在的问题，于是积极协调镇政府，由镇政府出面争取当地企业的支持为所有学校都配置了教师班车。
建立多种专题督导模式联动工作机制。近两年，各督学责任区根据实际情况深入学校，分别开展了校园周边环境治理、消防安全、课业负担、食品安全、课堂教学等多项督导活动，发现、总结了很多好的经验和做法，也及时发现和解决了学校在落实法律法规、推进重点工作中的一些问题。区政府教育督导室及时汇总责任督学的督导意见，形成报告，成为区教委评价学校、改进工作的重要依据。同时，区政府教育督导室针对发现的问题开展专项督导，推动学校改进工作。例如，2014年，为切实加强学校体育和安全工作，邀请部分责任督学组成专项督导组，在全区中小学开展了体育、安全专项督导，有效促进了“阳光体育一小时”和学校安全工作的落实。
建立督导工作联系人制度。各中小学督导联系人由一名副校级干部担任，其职责包括协调、组织各部门积极落实责任督学反馈的相关工作情况，认真研究督导意见和建议，积极组织整改；与责任督学保持经常性的联系，及时向责任督学通报学校重要工作安排和重大事件，协助责任督学完成经常性督导工作；协调学校各部门积极配合责任督学依法开展经常性督导工作，并保障责任督学必要的工作条件。
完善常规工作制度。2014年初，研究制定了《大兴区中小学校责任督学挂牌督导实施办法》，制定中小学校挂牌督导工作实施细则，明确规定责任督学的基本职责和督导内容等，并据此制定《大兴区中小学责任督学工作手册》。2015年，出台了《大兴区责任督学挂牌督导考核细则》和《大兴区督学责任区管理细则》，对责任督学实施经常性督导、专项督导、综合督导和责任督学协作督导做出明确规定。此外，还建立了会议和报告制度。每学期，区政府教育督导室负责定期召开各督学责任区组长参加的专题会议，学期初研究布置工作，学期末进行工作总结。每学期定期召开全体责任督学参加的工作交流会，部署工作、通报情况、分享工作体会、分析重点案例，解决工作中出现的问题。此外，还要求责任督学定期撰写并提交工作报告。
队伍精干，强化人力保障
规范聘、用、管、培、评等程序，健全责任督学管理制度。2015年出台的《大兴区责任督学管理办法》具体规定了责任督学的选聘条件和程序、督导内容和流程、日常管理和考核评价以及相关保障措施等内容。根据这个规定，我们择优选聘教育教学经验丰富、熟悉教育法律法规、坚持原则、办事公道并有较高威信的在职镇教委办主任、教研员、教育行政管理人员和退出领导岗位的校长、副校长担任责任督学。目前，我们正在组建责任督学资源库，逐步建立督学资格制度，并邀请人大代表、政协委员、乡镇街道主管领导和社会专业人士作为特约责任督学，进一步扩大责任督学的选聘范围。大兴区责任督学的聘期为一学年，每学年初召开专门会议，为新任责任督学颁发聘书和督学工作证，下发督导工作手册。
建立责任督学入职培训、定期轮训制度，促进责任督学队伍专业化发展。将各类重要文件汇编成册，发给每位督学自学，积极组织责任督学参加不同层面举办的学习培训活动，并加强与兄弟省市、区县不同形式的研讨交流，有力促进了督学业务水平的提升。区教育督导室每年制定专门的培训计划，在形式上既包括北京市督学大讲堂系列培训，也包括区级专家讲座、经验交流、示范督导等；在内容上既包括教育督导、教育评价等专业内容，也包括教育法规、重要文件以及课程改革、安全管理等业务内容。例如，在迎接部级义务教育均衡发展验收前，专门组织责任督学进行了专题培训。跟国家教育行政学院积极协调，组织责任督学轮流旁听高端培训课程，学习好的经验，了解教育发展的前沿问题。近两年，大兴区共组织200多人次参加了基础教育改革、督导评估、校园安全管理、教育发展论坛等多项培训和会议，有效提高了责任督学队伍的整体水平。
加大对责任督学的考核力度，严格开展对责任督学的评价和管理。从履行教育督学职责、监督学校办学行为、参与学校重大活动、及时报告并提出意见、完成督导工作报告五个方面对督学进行考核，做到责任区督学一年一考核、一年一聘任、三年一交流，确保责任督学队伍德才兼备、结构合理、有机流动、履责勤勉。每学年，各责任区组长按照考核细则提交工作总结和对辖区内责任督学的评价意见。区政府督导室根据评价意见，结合日常了解情况，征求督导学校意见，在对责任督学过程性材料考核的基础上给出学年考核意见，作为下一学年是否聘用的依据。
运用结果，强化督导权威
一、加强组织领导，强化思想道德和纪律教育，提高各级干部的自律意识和土地法制观念。
近年来，我县注重通过教育，提高各级干部的思想觉悟，筑牢思想道德防线，尤其是县四套班子领导率先垂范，作出了表率。2003年9月，县委理论学习中心组专题学习了中央和省、市关于土地管理、经营性土地出让和清理整顿各类开发区、加强建设用地管理等法规和政策，进一步统一思想，增强法制观念，规范从政行为，明确领导干部不得利用职权干预经营性土地使用权的招标拍卖挂牌出让。为便于全县各级领导干部学习领会土地管理的法律法规及有关政策，2009年县国土资源局还编印了200本《国土资源材料汇编》，发至县四套班子领导及各乡镇和县直各部门。县电视台开辟专栏对土地市场秩序治理整顿工作进行宣传报道，使之深入人心。按照上级的统一部署，在每年的全县国土资源工作会议上，我们都学习传达当年的中央及省市关于治事整顿土地市场秩序的精神，对全县治理整顿土地市场秩序工作进行了动员和部署。成立了清理整顿开发区加强建设用地管理工作暨土地市场秩序治理整顿工作领导小组，由县长任组长，分管副县长任副组长，国土、监督、计委、财政、建设、审计、经贸委等部门负责人为成员，做到主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、促落实，有关部门相互协调配合的工作机制。
二、加强制度建设，努力构筑防治土地市场腐败的制度体系。
一是建立了较为完备的土地管理制度，依据国家法律法规政策，结合单县实际，我县先后制定完善了内部各项规章制度，包括《守则》、《职责》、《 管理办法》、《 工作规则》、《工作程序》、《公告信息制度 》、 《内部公开制度 》、《资金往来管理规定》、《出让工作流程》等。这些规定、制度的出台和实施，为加强和规范我县土地管理工作和公开出让国有土地使用权起到了积极作用。二00二年七月一日国土资源部颁布并实施《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（11号令）后，我们立即严格按照这个规定操作实施土地公开出让。国土资源部于二00六年八月一日颁布实施《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》、《协议出让国有土地使用权规范》（两个规范），二00七年十一月一日颁布实施《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（39号令），这个规定和两个规范对土地公开出让作了更加详细规定，使操作依据更具体。目前我们正是按照这个规定和两个规范进行操作，并在其试行阶段总结经验同时建立健全了建设用地供应总量控制制度、建设用地集中供应制度、经营性土地使用权公开交易制度、土地专项资金“收支两条线”制度、基准地价定期更新制度、土地登记可查询制度、集体决策制度等规范土地市场运行的基本制度。
二是建立了科学的土地储备供应机制和土地资产管理新模式。对建设用地实行统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理，政府高度垄断土地一级市场、坚持城乡土地高度集中统一管理，所有土地收购、储备、供应必须依法由县国土行政部门代表政府实施，任何单位和个人不得擅自征地、供地。从而真正形成“一个口子进水、一个池子蓄水、一个龙头出水”的土地供应机制和土地资产管理新模式，科学制定了土地利用年度计划，控制土地供应总量，达到土地供给与土地市场需求的基本平衡，土地供给略低于土地市场需求的最佳状态，防止“饥饿拍卖”。
三是建立了土地交易中心，依法规范土地使用权出让行为。2002年我县成立了土地交易中心，承办经营性土地使用权出让的公开交易事项，自2002年4月30日起，尤其是2003年7月1日后，我县推行了经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度：
1、在招标拍卖挂牌前，需要出让土地待政府批复后，经市局备案，国土资源局组织会审，会审后，再对外出让公告，公告及挂牌时间为30日。
2、公告之日起一个星期后，用地者到土地交易大厅获取挂牌出让文件，挂牌截止日前两天为提交申请及缴纳竞买保证金截止日。
3、申请人应具备的条件：竞买者持营业执照副本、机构代码证、法人身份证、缴纳竞买保证金收据（保证金必须在出让公告要求的时间内、足额缴清）。以自然人参加竞买的：须提交身份证、缴纳竞买保证金收据（保证金必须在出让公告要求的时间内、足额缴清）。
4、挂牌截止时确定竞得人后，出让人与竞的人签订《成交确认书》。挂牌时间截止时，有两个或两个以上竞买人表示愿意继续竞价，转入现场竞价，通过现场竞价确定竞得人。现场竞价由纪检部门、检察院、公证处、财政局、住建局、房产局、城市经营中心、规划办、国土资源局现场监督，公证处现场公证，成交后即签订《成交确认书》。挂牌出让活动结束后10个工作日内，在中国土地市场网公布挂牌出让结果。
同时县国土资源部门必须将经营性土地使用权出让和入市情况向监察局告知，由监察局派员参与每宗土地公开出让的监督，在公开出让前20日在市级媒体公告信息，增强土地交易的透明度，按照公开公平公正的市场经济原则，发挥市场手段优化土地资源的配置，充分显现土地资产的价值。2010年，我县共向社会招标拍卖挂牌出让经营性土地 30宗、计3988.142亩，土地出让金收入109166.5974万元；2011年至今共向社会招标拍卖挂牌出让经营性土地12宗，计979.359亩，土地出让金收入70595.466万元。
三、加强监督检查，严肃查处土地交易市场的违法违纪行为。
2003年以来我县以全国治理整顿土地市场秩序为契机和动力，加大了对土地市场的监督检查力度，重点对经营性土地使用权不按规定进行招标拍卖挂牌出让，对在经营性土地使用权招拍挂中弄虚作假、以及领导干部干预和插手土地使用权招拍挂出让等违纪违法行为进行严肃查处： （一）凡有违反下列规定行为之一的，规划、房产和国土部门不得为其办理有关规划及产权变更登记或者他项权利登记手续：
1.对不按规定进入有形市场交易或不按规则进行交易且拒不改正的；
2.投标人、竞买人互相串通压价的；
3.法律、法规规定属于交易无效的其他情形的。
对违反上述规定的审批发证单位负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对违反规定进行土地私下交易的转让方和受让方，按照土地管理相关法律法规和政策予以从严查处。
（二）县国土资源局和土地有形市场工作人员违反下列有关规定，由监察机关或主管单位依照相关规定给予处分；造成当事人损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
1.交易公告时间不足20日、挂牌时间不足10个工作日的；
2.协议出让公示内容不全、公示时间不足以及隐瞒社会监督意见的；
3.不在公开固定地点或新闻媒体（报纸、电视）上公告的；
4.在土地交易过程中接受贿赂、、泄露秘密、的；
5.擅自删除、修改、增加既定交易信息、数据的；
6.法律、法规规定的其他情形的。
通过监督检查，严肃纪律，进一步确保了经营性土地招标拍卖挂牌出让的规范、有序进行，促进了全县土地市场的健康发展。
继续扩大实施农村贫困地区定向招生专项计划。2014年专项计划招生规模由2013年的3万名增至5万名，由中央部门高校和地方“211工程”学校为主的本科一批高校承担。实施区域为832个贫困县（包括所有集中连片特殊困难县和部级扶贫开发重点县），以及重点高校录取比例相对较低的山西、河南、广西、贵州、云南、甘肃等10省区。专项计划采取单报志愿、单设批次、单独划线等特殊录取政策。为鼓励广大农村贫困地区优秀学生积极报考，自2014年起，按专项计划录取的新生可自行决定入学时是否迁转户口，在校学习期间可按照相关规定和程序申请调整专业。
实施农村学生单独招生。要求教育部直属高校和其他自主选拔录取改革试点高校专门安排不少于学校本科规模2%的名额，参照自主选拔录取办法，主要选拔边远、贫困、民族地区县及县以下中学勤奋好学、成绩优良的农村学生。原则上符合当年普通高校统一考试招生报名条件、高中阶段具有上述中学连续3年学籍并实际就读、具有农村户籍且家庭在农村的学生均可报考。
实施地方重点高校招收农村学生专项计划。要求各省（区、市）因地制宜实施地方重点高校招收本地农村学生的专项计划。招生学校为在本科一批招生的本省（区、市）所属高校，招生规模、实施区域和招生办法由各省（区、市）根据本地贫困地区分布情况、高考报名的农村学生数量、就读重点高校比例等实际情况确定。
通过上述3项措施，预计2014年贫困地区农村学生上重点高校的人数将比去年增加10%以上。为确保考试招生公平公正，通知要求各地各校严格考生户籍、学籍、就读地区等报考资格审核，严格考核录取管理，加强招生信息公开，健全省、县、中学和高校多级公示制度，主动接受社会监督。
教育部部署开展“减负万里行・第2季”活动教育部网站消息 为贯彻落实党的十八届三中全会精神，继续标本兼治减轻学生过重课业负担，在2013年义务教育阶段学校“减负万里行”活动取得积极成效基础上，日前，教育部印发通知，在全国范围内部署开展义务教育阶段学校“减负万里行・第2季”活动。
《通知》要求，各地要深化综合改革，从源头上减轻学生过重课业负担。要深化义务教育资源均衡配置改革，加快推进义务教育学校标准化建设，采取多种方式推动校长教师交流轮岗、集团化办学和提高优质高中招生指标到校比例，进一步缩小校际差距。要落实义务教育入学改革要求，重点规范大城市免试就近入学工作秩序。积极探索学区制和九年一贯对口招生，切实减轻因入学竞争给学生带来的过重课业负担。要着力推进中小学教育质量综合评价改革，完善科学多元的评价指标体系，引导树立科学的教育质量观，切实扭转单纯以考试成绩和升学率评价教育质量的倾向。
《通知》指出，各地要加大治理力度，坚决纠正不规范办学行为。要充分发挥教育治理体系效能，进一步加大力度治理违背教育教学规律、加重学生课业负担的不规范办学行为。要将减负工作作为重要内容纳入工作考核，县级教育部门要加强对本行政区域内中小学校减负工作的考评，学校要将贯彻减负要求情况与教师的日常考核、评优评先挂钩。要设立举报和曝光平台，畅通问题反映渠道。省级教育行政部门要制定加重学生课业负担的处罚细则，建立责任追究制度，对减负工作不力、存在违规行为的地区、学校和个人进行查处和曝光。教育部将对全国各地学生课业负担情况进行监测排名，把各地减负工作开展情况与义务教育均衡发展评估认定等挂钩。
《通知》要求，地方各级教育行政部门在2014年4月至6月间，从省、地（市）、县（区）、学校等不同层面，组织开展规范义务教育学校办学行为自查督查工作。教育部将对部分省份进行督查巡视，结果将向省级人民政府反馈，并以适当方式向社会公布。各地教育督导部门要按照《中小学校责任督学挂牌督导办法》，制定和完善本地挂牌督导的措施和办法，将学校减负工作情况纳入责任督学区日常督导范围。责任督学每学期要联系学校减负情况的督导报告。
