近期，驻省科技厅纪检组针对“新时期科技计划管理的廉政风险防控问题”组织开展了重大专题调研工作，通过召开座谈会、调研约谈、查阅资料等方式，调研了厅系统和市州科技局廉政风险防控工作现状、存在问题、意见建议等方面的情况，结合科技计划管理改革就进一步加强廉政风险防控工作做了一些思考和探索。
廉政风险防控是反腐倡廉建设的一项基础性工作，对我国反腐倡廉具有积极作用，但我们也要清楚地看到，廉政风险防控工作是一项长期任务，不可能一蹴而就，需要从多方面入手，其中，加强制度建设，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容，也是廉政风险防控工作科学化、制度化的重要保证。从根本上解决廉政风险问题，就必须下大力气解决当前廉政风险防控制度失灵的困境，而廉政风险防控工作具有长期性、系统性等特点，这就需要从国家层面加强顶层设计，使制度建设适应新形势下廉政风险防控工作实际，完善相应的配套和细化措施，不断增强制度的针对性和可操作性，形成“制度链条”。比如，部级科技项目支持方式大多采取无偿补助形式，且没有明确地方科技部门对部级项目的监督管理职责及责任追究措施，导致项目申报企业为了利益弄虚作假、地方科技部门归口处室（单位）工作人员进行权力寻租，建议科技部对科研项目支持方式从制度层面进行改进，对基础研究和重大、尖端科研项目以无偿补助的形式进行支持，对生产性科研项目可以采取有偿支持的形式，有效解决权力寻租的问题。同时，地方各级科技部门要切实把制度建设贯穿于廉政风险防控工作的全过程, 善于依靠制度推进各项目标任务的落实。具体到湖南省科技厅，我们主要从以下几个方面加强制度建设。
一是加强制度顶层设计。先后出台了“两个责任”实施办法、“两个责任”追究办法、省本级科技计划管理经费使用管理规定等一批在落实党风廉政建设“两个责任”、规范科技项目与经费管理、监督检查、廉政谈话、内部监督等方面的制度。
二是强化制度执行监督。强化对落实党风廉政建设责任制、“三重一大”集体决策制度、选人用人有关规定、个人事项报告制度等制度规定执行情况的监督，并强化责任追究。
三是清理完善制度规定。积极开展规范性文件和内部管理制度清理完善工作，在2010年清理工作的基础上，共梳理规范性文件63个、内部管理制度48个，按照“废除一批、新出台一批”的思路分类处置，不断推进依法行政，规范内部管理。
关于“要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里”的重要论述，深刻揭示了制约监督权力的基本路径，凸显了制度建设在规范权力运行、防治腐败中的根本作用，具有重要指导意义。在这方面，我们主要做了以下一些工作。
一是推进机构改革和职能调整。2015年初，厅党组以机构改革为切入点，强化权力监督制约，对内设机构设置和职能进行调整、优化，厅机关14个内设机构中有10个进行了职能调整，将内设处室按三类进行划分，即综合与监管处室、业务执行处室、管理与服务处室，将原先一个部门一条龙从头管到尾的权力切割成了3段，形成了权力相互制衡的体制机制。新设立监督管理处，将原各处室的经费监管、评估、验收等职能整合，牵头负责科技项目中期评估、结题验收、绩效评价和内部审计等工作。开展权力责任清理工作，省本级行政权力事项保留8项，厘清责任清单40项，已分解落实到处室、责任到人。
二是推进科技计划管理改革。省级科技计划评审立项工作实行“五统一，三分开”运行模式，即统一组织评审、统一管理平台、统一服务机构、统一集体决策、统一信息公开，决策、执行、监督“三权分设、相互制约”。对部级科技计划申报推荐类项目纳入决策监督范畴，实行“1+5+N”管理模式，其中“1”为牵头业务处室，“5”为政策法规处、规划财务处、监督管理处、驻厅纪检组监察室、机关党委，“N”为与项目相关联的其他处室，分管厅领导为会议召集人。
三是优化整合省级科技计划。通过撤、并、转等方式，将原来的41类科技计划（专项、基金等）优化整合，形成自然科学基金、科技重大专项、重点研发计划、技术创新引导专项、创新平台和人才专项等5个类别科技计划（专项、基金等）。2015年度省级科技计划立项项目预计较上年减少40%以上，单个项目平均支持经费额度增加50%。创新经费支持与管理方式，对技术创新引导类项目主要采取后补助、风险补偿、创投引导等方式投入。
四是推行阳光行政。主动向社会公开非信息，接受社会公众监督，确保立项过程“可申诉、可查询、可追溯”。今年7月，湖南省科技厅对2015年重点研发计划、创新平台与人才计划798项拟立项项目进行了网上公示，涉及经费11242万元，首次对拟立项的面上申报科技计划项目进行集中公示。
三、创新监督检查方式，做到全过程监督
一是创新项目评审监督机制，形成监督合力。新设立
为贯彻落实国家和北京市教育规划纲要，依据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《教育部关于学前教育督导评估暂行办法》和《北京市学前教育三年行动计划》（以下简称《行动计划》）等文件要求和北京市大力发展学前教育的实际需要，北京市在全国率先建立和完善了学前教育督导和监测制度，正式启动学前教育专项督导工作。
2012年5月，北京市政府教育督导室、北京市教委，依据《北京市区县学前教育工作督导评价指标体系（试行）》，对东城区学前教育工作进行了专项督导试点。试点工作的主要任务：一是在实践中验证督导思想、内容、方法设计的可行性和实效性；二是试点先行，为全市各区县学前教育督导工作的顺利开展开好头，起好步。督导组主要通过深入东城区听取汇报、召开区政府相关部门、教委相关科室、不同类型幼儿园园长代表参加的三个不同层次的座谈会、实地考察街道和不同类型的幼儿园、个别访谈、问卷调查、查看文档资料等方法，全面了解东城区学前教育工作发展情况。结合《北京市东城区学前教育发展状况监测统计表》和北京市东城区教育工作满意度入户调查的数据资料，对东城区学前教育工作情况进行综合分析，撰写专项督导反馈报告，最终以正式文件的形式反馈给东城区政府，圆满完成了试点工作任务，取得成效，主要体现在以下几个方面。
有效地服务和促进了东城区学前教育的发展
督导室对东城区学前教育的督导工作在以下三个方面取得实效。
一是帮助东城区全面总结了学前教育建设和发展的主要成绩和经验，在服务发展上有实效。首先，区政府将“缓解入园难问题”列入政府折子工程和实事项目，并将落实学前教育发展职责的情况列入相关部门教育工作目标责任制及年度考核范围，转变管理理念，强化过程管理，保障学前教育发展。第二，区政府在园所建设、资源配置上立足调动各方面力量的积极性，多种形式扩大学前教育资源。第三，东城区在学前教育发展上注重提高保教质量和可持续发展，建立了比较完善的幼儿园保教质量评价监管体系、学前教育教研指导网络体系，家长对学前教育工作满意度逐年上升。
二是帮助东城区客观分析学前教育发展中存在的主要问题，并提出建设性意见，在建言献策上有实效。针对园所建设还不能完全满足适龄儿童入园需求，建议区政府要进一步发挥主导作用，加强资源配置与需求的前瞻性研究，加大资源整合力度，调动各方力量，积极推进园所建设年度目标任务的落实，有效缓解“入园难”问题；针对有些类型幼儿园的办园条件相对薄弱等方面情况，建议区政府继续深化经费投入机制的研究，进一步加大对街道幼儿园经费投入的力度，促进各级各类幼儿园的协调发展；针对《行动计划》落实过程中出现的园所建设未能全面完成预期目标任务的情况，建议区政府要加强《行动计划》落实过程中出现的新情况、新问题研究，及时调整、完善，保障《行动计划》有效落实。
三是促进东城区建立边查边改，以评促建、以评促发展的工作机制，在加强薄弱环节上有实效。在落实《行动计划》过程中，东城区建立了由区政府办牵头、以教育行政部门为主体，其他相关部门（街道办事处）相互配合，教育督导部门发挥督促、协调、指导和服务作用的自查、自评的工作机制，充分调动了各部门的工作积极性和主动性，形成了促进学前教育建设和发展的合力，有效推动东城区学前教育的建设和发展。
通过试点，探索积累了适应学前教育的督导策略和方法
在市区两级政府制定并实施学前教育三年行动计划过程中，开展学前教育专项督导，跟踪督导区县政府落实学前教育三年行动计划。在这种过程性督导中，我们探索积累了适应学前教育的督导策略和方法：注重督前沟通，形成市区两级督导思想、理念共识，为区县自查、自评提供有针对性的指导服务；注重发挥区县主体作用，着眼于调动区县在自评和督评过程中的积极性和主动性；注重督导过程中调研，着力在帮助区县总结发现经验，提出有效建议；注重督后及时交流反馈，着力在与区县平等合作，深入研讨，共同谋划学前教育的可持续发展。
一是准确定位，牢固树立为促进区县学前教育的建设和发展服务的教育督导宗旨，把服务发展和合作督导的理念贯彻于督导工作始终。督导对象定位为各区县政府，督导形式定位为专项督导。在设计专项督导的指导思想时，突出以引导区县政府充分发挥主导作用，加快发展学前教育为出发点，以督促、指导区县政府全面落实学前教育三年行动计划的职责和任务为重点，着力关注发展学前教育布局规划的有效实施，着力关注学前教育“入园难”问题的有效缓解，着力关注学前教育发展体制、机制的建立与落实。在专项督导过程中，探索运用发展性督导评价思想、合作性督导评价模式，突出区县政府在专项督导过程中的主体地位，通过双方的平等合作，共同研究、分析、寻找区县学前教育新的发展点，为促进区县政府加快学前教育建设和发展提供有效的服务。
二是科学监测，把握学前教育发展状况。在学前教育专项督导过程中，我们制发了《关于做好北京市区县学前教育发展状况监测统计工作的通知》（京教督【2012】3号）和《北京市区县学前教育发展状况监测统计表》（京统函（【2012】73号），通过建立学前教育发展状况年度监测台帐，持续统计分析体现学前教育发展状况的相关数据、信息，跟踪监测学前教育发展状况，为学前教育决策提供有效支撑信息。同时，运用好社会评价机制，通过北京市区县教育工作满意度入户调查，增设学前教育工作的调查指标，及时掌握社会对学前教育发展状况的反馈信息，在区县学前教育专项督导过程中，充分运用各区县学前教育满意度结果，进行综合分析，全面把握学前教育发展状况。
三是聚焦重点，准确把握学前教育专项督导的内容和导向。在设计专项督导内容时，突出学前教育外延式发展的基本要求，兼顾内涵发展的重点要求。专项督导内容涉及组织领导、园所建设、经费投入、队伍建设、规范管理和发展水平六大方面，并细化为32个二级指标。突出重点，结构简明清晰，整个指标体系力求突出落实学前教育三年行动计划的重点工作要求，督促、指导区县政府有效落实三年行动计划。在专项督导过程中，重点关注以下五个方面的导向：①北京市制定的学前教育发展的方针政策在区县的落实情况；②区县学前教育三年行动计划阶段性目标任务完成情况；③普惠性学前教育资源的扩大和发展的情况；④小区配套幼儿园的建设和教育资源综合利用的情况；⑤来京务工人员子女入园、0-3岁婴幼儿早期教育、无证幼儿园的分类治理和学前教育师资队伍培养培训等热点、难点问题的解决情况。
四是着力建设，突出学前教育督导队伍的专业化发展，完善学前教育督导工作。组建了以线联平主任为组长，关国珍副主任为执行组长，由市政府教育督导室综合处专兼职督学、市教委相关处室负责人、市教科院早期教育研究所研究人员、特约教育督导员和市人大、市教育学会、市教科院、北师大有关专家组成的专业化督导队伍。注重在督导调研、督导文件和工具的研制、专项督导过程中，充分发挥团队的智慧，更新督导理念，创新督导方法，提升督导能力，促进督导队伍的专业化发展。同时，通过督导试点来检验、完善《北京市区县学前教育工作专项督导的通知》和《北京市区县学前教育工作督导评价指标体系（试行）》是否科学合理、导向正确；检验测评工具是否科学合理、操作性强；检验评价方法是否科学合理、实效性强，不断完善学前教育督导工作。
督导与调研相结合，几个需要值得关注和研究的问题
第一，需要加强学前教育的法制建设，依法保障学前教育的健康发展。需要尽快从国家层面建立健全学前教育相关法律法规，修订《北京市学前教育条例》，通过立法进一步明确各级政府发展学前教育的责任，健全和完善学前教育管理和经费投入的体制与长效机制，为社会提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务体系；稳定非教育部门举办的幼儿园，依法保障学前教育资源不再流失。
第二，需要市区两级政府进一步加强资源配置与需求的前瞻性研究。需要市区两级政府共同努力，系统做好适龄儿童人口现状调查和未来变化预测，尤其是外来适龄儿童人口数量和分布的现状和变化预测；进一步充分发挥市区两级政府主导作用，加大资源整合力度，调动各方力量，破解落实学前教育三年行动计划的难点问题，积极推进园所建设年度目标任务的落实；在大力发展学前教育的过程中，关注解决办园条件的不均衡问题，促进区域、城乡、园所之间的均衡发展。
第三，需要市区两级政府继续加强《行动计划》落实过程中可能出现的新情况、新问题研究，及时调整、完善，保障《行动计划》有效落实。
链接 区县学前教育动态
东城区：构建“覆盖全区、布局均衡、优质多样、特色鲜明”的学前教育服务体系
东城区紧密结合区域经济社会发展状况和适龄人口分布、变化趋势，以扩大学前教育规模，缓解“入园难”问题为切入点，努力形成以政府为主导、公办园为基础、公办民办并举，各类型园所协调发展的办园格局；积极构建“覆盖全区、布局均衡、优质多样、特色鲜明”的学前教育服务体系。
该区2011年设立1个亿学前教育专项资金，用于统筹各类型园所发展与建设。根据园所布局制定整体规划，对2011年度7所新建改扩建幼儿园的基建工程、设备购置、人员配备及招生工作进行统筹协调、同步推进。增加新生学位700个左右。同时，通过内部挖潜扩大学位300个左右，总计增加学位近1000个。2012年，正在继续推进5所改扩建幼儿园建设。
在扩大园所数量的同时，东城区积极探索名园办分园、小幼衔接园、品牌输出园及托管街道园的四元模式，开拓多种形式办园新途径，最大限度地扩大优质学前教育资源的覆盖面。同时，充分调动各类园所的积极性，稳定非教育部门办园数量，促进其可持续发展。
2011年相继开展了市立园年度综合质量评价、单位园自主发展评价及民办园年度考核工作，促进各类型园所均衡发展；市级立项课题《幼小衔接一体化教育模式的实践研究》在部分小学和幼儿园中稳步推进；召开6次园本教研工作现场会和园本课程实践研讨会，深化以园为本教研制度建设，强化教育特色，坚持以游戏为基本活动，全面提升保教质量；深入开展0-3岁婴幼儿早期教育，区教委与计生委合作，建构“跨部门联动、多资源整合”早教进社区的新模式。
搭建有利于人才成长的高位平台。选派干部赴东北师范大学参加首批部级园长培训、赴新疆支教；开展市区两级幼儿教师“半日评优”活动及市级骨干教师现场教学展示交流活动。开展不同层级干部教师的专业培训及研修活动。
丰台区：多措并举，创新机制，
破解幼儿入园难题
第一，加大统筹力度，增加园所数量。根据统计，2011-2013年，丰台区年均达到入园年龄的本市户籍幼儿有8700名左右。区内每年可提供学位约1.2万余个，户籍儿童入园率基本能达到95%。但因外来人口因素，每年尚有部分学位缺口。为满足适龄幼儿入园需求，区政府力争未来三年新增25所幼儿园。主要做法：一是新建一批幼儿园。新建小区配套园原则上举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园；鼓励各街道建设1所街道中心园，各乡镇建设1-2所乡镇中心园，力争全区公办园数量达到70%以上。二是改建一批幼儿园。在学前儿童密集地区，通过合并改造学校或改造学校闲置教室，开办优质幼儿园分园或小学附属幼儿园，缓解特殊地区入园难问题。三是鼓励建设一批优质民办幼儿园，落实北京市有关“小规模办园”政策。2011年以来，共审批3所民办园、3所小规模办园，4所民办幼儿园正在受理审核，积极破解入园难问题。2011年就新增了15所幼儿园。
第二，开展内部挖潜，扩大园所容量。全区现有各级各类独立幼儿园125所，其中公办园84所占67.2%，民办园41所占30.8%。在园幼儿3万多名，本市户籍幼儿占69.3%。随着城市化进程加快，在籍人口、城区外迁人口和流动人口不断增加，入园压力较大。丰台区坚持整合优化资源，挖掘潜力增加学位，努力解决入园问题：一是采取一园多址方式，通过优质园举办分园，增加园所学位数量，如丰台一幼从一园三址发展到一园五址；二是采取小学办附属园方式，增设了丰台一小远洋分校、王佐学校、南宫中心小学等6所附属学校幼儿园，盘活闲置教育资源；三是通过扩大班级容量，在遵循幼儿教育规律的基础上，适当增加班级幼儿人数，扩大183个班级学位数量，满足幼儿入园需求。
第三，健全评价体系，提高总体质量。一是建立保教质量评价监管体系、学前教育指导网络体系，形成学前教育发展服务体系，推动园所优质、健康发展。二是加强质量管理。加强园所视导、管理，以考核、验收、培训、评比为手段，不断提高保育、教育质量。三是开展优质园创建。鼓励争创优质园，指导4-5所幼儿园所争创市级示范园，培育一级一类幼儿园15所，一级一类幼儿园比例突破50%，大力提高办园质量。四是建立奖励机制，扶持部门园、街乡园、企业园、民办园上级上类，逐步提高全区园所整体质量，实现区域学前教育均衡发展。
石景山区：改革创新，精细管理，
开辟区域特色发展之路
建立“高校—区域—幼儿园”合作模式。2010年区教委与北京师范大学合作共建“石景山区绿色教育发展实验区”，借力高校资源，发挥教育行政部门作用，组建“领导小组—专家团队—核心小组—行动小组”研究机构，33所幼儿园成为绿色教育项目实验园，形成“高校—区域—幼儿园”合作共建模式。在7位北师大学前教育专家引领下，形成5大领域学科研究共同体，通过调研现状、制定方案、组织培训、指导实践等途径，初步形成绿色活动课程框架，促成“品牌园引领—全区域跟进”的发展态势。
以精细化管理提升办园质量。在规范管理的基础上，注重精细化的过程管理，不断提升办园质量，编写《石景山区幼儿园科学管理手册》。一是运用目标管理手段，引领园所建立明晰的目标体系，制定系统的长、中、短期工作计划。二是将管理智慧融入制度建设，要求幼儿园在建立17项重点制度外，结合自身实际形成促进自主发展的制度体系。三是注重常规管理的精细化，提高园长检查工作效益，实施5级24项档案管理。各园所加强过程性管理与指导，园长检查工作目的明确、分析深入、建议可行，以幼儿一日生活质量折射管理细节；发挥档案资料信息资源作用，提高收集、分类、目录建立等各环节的科学性，为教育教学提供服务。
大兴区：加强师资队伍建设，
为学前教育事业发展提供保障
一是依法保障幼儿园教师的地位和待遇。根据《新区学前教育三年行动计划（2011-2013年）》，从2011年起，由区财政每学年投入约1800万元承担了公办园合同工的基本工资、保险费用和工资补助，实现了合同工工资及待遇问题的突破，为公办幼儿园、特别是农村幼儿园的发展解决了根本问题。严格落实幼儿园岗位设置工作、大兴区非义务教育单位绩效工资实施方案和大兴区非义务教育单位绩效考核工作，将教师的创新实践和工作成效纳入教师职务晋升、绩效考核指标体系，逐步形成以师德为核心、绩效贡献和能力水平为导向的教师考评机制，促进了幼儿园教师队伍的更好发展。
二是采用幼师与非幼师相结合的方法补充师资。2011年共招聘了152名幼儿教师（其中学前教育专业56人）；2012年共招聘了129名幼儿教师（其中学前教育专业48人）。同时，该区根据公办园实际情况，制定幼儿园合同工招聘标准及流程，2011年和2012年分别完成全区900名和990余名公办园合同工的招聘，及时充实我区公办园保教队伍。
三是不断创新幼儿教师队伍补充与建设机制。该区在招聘指标向幼儿园大幅倾斜的基础上，2011年，与北京汇佳职业学院签订三年幼教师资培养协议，每年定向培养40名幼儿教师，为本区幼儿园输送专业化教师。
昌平区：典型引路，
促进学前教育质量整体提升
昌平区紧紧围绕提高教育质量这条主线，按照“打造昌平教育品牌，创建一流城市教育”的要求，不断扩大优质学前教育资源的辐射力度，促进整体办园水平提升。
一是参加市级示范园评选和上级工作。教工幼儿园、机关幼儿园、工业幼儿园先后以优异的成绩成为北京市示范幼儿园。2009至2011年，政法大学幼儿园等9所幼儿园先后被评为北京市一级一类幼儿园。加强镇中心园管理，已有91%的镇中心园纳入级类管理，提高了农村学前教育质量。
二是开展“昌平区示范幼儿园”评选活动。北海昌房等16所幼儿园先后被认定为昌平区示范幼儿园。
区人大常委会： 2005年月日，区人大常委会任命我为区人口和计划生育局局长以来，在区委、区政府的正确领导下，在区人大常委会的监督和支持下，我本着对党和人民事业高度负责的态度，严格按照局长的工作职责要求，团结和带领局党组一班人，认真分析当前人口形势，明确工作任务，制定工作目标，积极深入基层调查研究，摸清计生工作实情，搞好工作指导，切实为区委、区政府正确决策当好参谋助手，文秘部落 确保全区人口和计划生育工作健康顺利发展。 一、前期工作开展情况 （一）以身作则，从严治局，提高计生综合管理服务水平。 一是狠抓政治业务学习，当好参谋。自就任人口计生局局长以来，我深感肩上责任重大。我深知学习是能力之根本，素质之源泉。只有自身政治素质过硬、业务知识丰富、基层情况熟悉才能为区委、区政府科学决策当好参谋。为此，我坚持做到了三点：1、坚持政治学习，不断增强政治敏锐性。在保持共产党员先进性教育和我局组织的集体活动中，坚持做到逢学必到，认真做好学习笔记，并写出心得体会，同时，挤出时间坚持自学，不断提高自己的思想政治觉悟水平。2、坚持业务学习，不断增强科学决策能力。计划生育是一项政策性、技术性非常强的工作，对各方面专业知识要求较高，为了使自己和大家做到不说外行话，不干外行事，我们确定每周五下午为集体学习业务知识时间，并组织进行讨论交流。通过学习，使自己各方面业务水平有了较大的提高，同时，也增强了自己的科学决策能力。3、坚持理论联系实际，发挥好参谋助手作用。工作中，我坚持每周3次深入乡村调查研究，切实摸清基层计生工作实情，并积极向区委、区政府进行汇报，分析面临的人口形势，针对计生工作存在突出问题和困难，提出合理化建议和意见，并认真加以解决，有力地促进了全区计生工作的健康发展。 二是狠抓自身廉政建设，树好形象。其身正，不令则行；其身不正，虽令不从。作为“一把手”，只有自己过得硬，才能管好班子，带好队伍。因此，在工作生活中，我十分注重自己的一言一行，坚持按规矩为人理事。1、坚持民主集中制，实行集体领导。凡重大事项，一律经班子讨论决定，不搞个人代替集体，不搞“一言堂”；坚持按规范办事，不；2、不谋私利，一心为公。我深感计生工作的责任重大，从来不敢有丝毫的马虎和松懈。在扎实做好本职工作的同时，不搞任人唯亲，不拉帮结派，为区人口计生局营造了一个团结向上的优良环境。3、率先垂范，加强廉洁自律。时刻用一个共产党员的标准严格要求自己，自觉地遵守各项规章制度，切实发挥“班长”的模范带头作用，不吃拿卡要、行贿受贿、，始终把“上级满意，群众满意，职工满意”作为检验工作好坏的尺度和标准，自觉维护党在人民群众中的地位和威信。 三是狠抓机关作风建设，作好表率。为进一步改善人口计生局的服务环境，我坚持以抓制度建设为着力点，严格机关管理，狠抓机关作风建设，处处严格要求自己，并率先垂范，使全局机关作风建设朝着健康有序的方向发展。1、加强制度建设，建立健全了机关作风建设的运作规范。先后制定出台了《机关管理工作制度》等规范性文件，明确考勤、学习、文明办公、廉政建设等26项工作制度，落实了严格的考核奖惩措施，并提交局干部职工大会集体讨论通过，让大家用自己讨论出台的制度约束自身行为，从而使大家在工作上拧成一股绳，合成一股力，机关工作越走越顺。2、加强监督约束，构建机关作风建设的长效保障机制。通过对外公开征求意见、召开民主生活会、聘请行风监督员、开展机关作风建设自查、互评互纠等活动，创建监督机制，健全机关监督网络。3、大力开展服务承诺制，促进机关作风建设不断优化。在为服务群众办事上，我在全局提出了“三实”的工作标准，即说实话、办实事、求实效。在工作落实上实行限时服务制、首问负责制，切实改善服务态度，提高工作效率。通过一系列的制度出台，活动的开展，大大增强了全局领导干部及工作人员的工作责任感和紧迫感，确保了全局作风建设的深入开展。 （二）明确重点，综合施治，提高计生整体工作水平。 一是开展集中活动，夯实基层基础。先后开展了计划生育已婚育龄妇女基础信息核查和计划生育“七清七查”集中活动。活动中，共签订《晚婚晚育协议书》份，《推迟生育协议》份，清理清查普查尾子人，落实政策外怀孕流引产例，落实长效节育措施人，找回外出躲藏计划生育人员名，征收社会抚养费万元，并对往年违法生育拒不缴纳社会抚养费的名当事人依法申请人民法院强制执行。同时，活动期间集中清理出一批违法生育对象，劝返了一批外出躲藏人员，解决了近年来出生人口瞒、漏、错报和育龄妇女漏管问题，托清了人口底数，理顺了计划生育管理体制，有效地解决了影响全区计划生育工作健康发展的突出问题，夯实了基层基础。 二是坚持多措并举，平抑人口出生高峰。组织各级力量逐村逐人排查摸底，彻底托清婚、孕情底数，从紧制定了全区年度人口目标，并层层分解到镇、村、人，有效地缓解了人口出生压力。建立人口出生月报、预警和督导通报制度，加大考核通报力度，不断提高计划生育管理和服务水平。各级集中开展了宣传教育活动，大力倡导适龄青年自觉实行晚婚晚育；认真落实晚婚晚育奖励政策和晚婚晚育协议书、责任书制度，积极引导群众自觉实行晚婚晚育。目前，全区已有350人推迟结婚时间。 三是强化基层考核，提高管理水平。为加强监督检查，引导基层做好经常性工作，采取坚持把年终考核与日常工作、经常性调查相结合，把案件查处与调查考核相结合，切实加强对重点问题的单项考核力度，并加大考核分值，将考核成绩纳入全区人口和计划生育责任目标考核，不断提高基层日常管理服务水平。5月份以来，全区共组织经常性调查考核16次，调查样本点35个，查处违法生育、政策外怀孕等案件22起，并针对存在的问题及时下发调查考核通报和限期整改通知单，堵塞了管理漏洞，消除了违法生育隐患。 四是开展优质服务，提高群众满意率。以争创省优质服务先进区为目标，采取层层开展计生技术服务培训，提高各级综合服务水平；充分利用计生服务网络，围绕育龄妇女生育、节育、不育，开展生殖健康服务，把查环、查孕与查病融为一体，不断提高避孕节育措施的落实及时率和群众的满意程度。5月份以来，全区共开展生殖健康查体10.2万人次，优生优育咨询1.3万人次，五项优生检测2357人，查治各类妇科疾病2872例，对疑难病症帮助联系转诊治疗，基本达到了育龄夫妇人人享有初级生殖保健服务的目标。 五是开展奖励扶助试点，完善社会保障机制。根据省、市统一部署，在全区范围内开展了部分农村计划生育家庭奖励扶助试点工作。先后制定出台了《区农村部分计划生育家庭奖励扶助试点实施方案》和《实施细则》，按照“公开、公平、公正”的原则，对全区今年符合奖励扶助标准的 名对象进行了严格的调查摸底、区乡审核和张榜公示。通过此举的开展，有效地解决了部分计划生育家庭的实际困难，促进奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的计划生育利益导向体系快速形成。 二、树立目标，找准重点，确定明确清晰的工作思路 今后的全区人口和计划生育工作主要任务目标是：人口出生率控制在13.3‰以内，自然增长率控制在6.8‰以内，合法生育率、避孕节育措施落实率、统计合格率、流动人口“三率”等各项工作质量指标稳定在98%以上，出生人口素质和育龄群众生殖健康水平稳步提高，出生婴儿性别比保持在正常值水平。全面深化计划生育优质服务，誓夺省级优质服务先进区。围绕实现上述目标任务，全区确定了“一二三四”的整体思路，即：树立一个奋斗目标，坚持两个围绕，倡树三种理念，突出四项工作重点。 树立一个奋斗目标：两年跨入省级优质服务先进区行列。 坚持二个围绕：一是围绕全区经济建设这个中心，二是围绕育龄群众的各方面需求，进一步提高群众对计划生育的满意程度。 倡树三种理念：一是人文关怀的理念，二是改革发展的理念，三是干事创业的理念。 突出四项工作重点：一是突出优质服务，强化区、乡、村三级优质服务平台。继续全面、深入开展优质服务先进单位创建活动。对照“六个好”的创建标准，将三级优质服务平台打牢筑实，以创建活动，带动整体工作水平提高。坚持实施信息带动战略，以信息化建设为突破口，全面提升管理和服务水平。加大协调力度，积极搭建人口综合信息交换平台。全面推广办公自动化应用系统，提高行政效能和群众参与程度。建设“数字化服务站”，促进全区计生管理服务的规范化、标准化、现代化建设。二是突出规范化管理，夯实基层基础。加强乡村计划生育规范化、科学化管理，完善优质服务措施，强化计生职能部门的协调配合，进一步加大新闻宣传、社会宣传和群众宣传工作力度，深入开展 “双进”、“双建”和“三下乡”活动，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观，夯实基层基础，确保第四次人口出生高峰平稳过渡。三是突出城区管理，推进属地化管理机制改革。按照省、市工作要求，全面推行各项改革措施。研究制定加强新建居民住宅小区和下岗职工、失业无业人员、婚外人群计划生育管理的具体措施，进一步规范计划生育法人负责制的内容和管理办法，逐步探索出一条适合我区具体情况的管理办法。四是突出村（居）民自治，全面提高自治管理水平。在农村，进一步深化村民自治，建立村支部、村委会和计生协会三位一体的管理服务体系，健全村务公开、合同约束、民主管理、民主监督制度，形成计划生育村民自治合力机制，逐步提高其自治水平。在城区，进一步深化居民自治，将计划生育工作全面纳入社区管理、社区服务的总体规划，实现“资源共享、设施共建、事务共管、实事共办”。 三、下一步工作措施 一是坚持依法行政，自觉接受区人大常委会的监督。在今后的工作中，我们将把依法行政作为计生工作的一条主线贯串其中，在加强执法队伍建设的同时，进一步强化社会监督、群众监督，特别是要自觉接受并积极争取人大常委会的监督支持，确保全区计生工作沿着法制轨道健康顺利运行。 二坚持强根固本，夯实基层基础。突出抓好村民自治合格村、模范村创建活动，严格落实村级规范化管理，消除违法生育隐患；强化职能部门的协调配合，加大对违法生育对象和责任人的处理处罚力度，努力营造良好的计划生育法制环境。 三是坚持多措并举，平抑人口出生高峰。强化部门配合，积极开展“关爱女孩”等活动，转变群众婚育观念，最大限度地减少生育堆积；做好晚婚晚育责任书、协议书的续签工作，认真落实晚婚晚育通报、奖励制度，激励广大适龄青年自觉实行晚婚晚育。 四是坚持优质服务，积极争创省优质服务性先进区。深入开展计划生育“三级联创”活动，积极构建数字化服务站，规范健全计划生育优质服务网络，提升各级优质服务水平。 五是坚持齐抓共管，提高流动人口等特殊人群管理服务水平。认真落实属地化管理制度，强化同公安、工商、城建等部门的协调联系，加大综合治理力度，定期进行流动人口等特殊人群清理清查，消除违法生育隐患。 六是坚持以人为本，加强计生队伍建设。以建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的计生干部队伍为目标，强化职业道德教育和业务知识培训，全面提高计生人员的综合管理服务水平。 七坚持以点带面，推动工作均衡发展。实施“亮点工程”，培植高水平的典型，带动整体水平的提高；狠抓后进村转化工作，促进工作平衡发展，为岚山的经济社会健康发展创造良好的人口环境。 以上汇报，不当之处请批评指正。
2018年，县人大常委会在县委的正确领导下，认真贯彻落实党的、十三届全国人大一次会议精神及新时代中国特色社会主义思想，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，按照“提高政治站位，忠实履职尽责，建设过硬队伍，竭诚服务人民”的总体要求，创新工作理念，健全工作机制，把握履职重点，增强履职能力，围绕中心、服务大局，依法履行各项职责，以全新姿态开创人大工作新局面。上半年，共召开常委会会议3次，主任办公会议17次，听取审议“一府两院”专项工作报告1件，提出审议意见11条，开展视察、专题调研、执法检查8次，依法任免国家机关工作人员10名，为建设富强美丽文明幸福**作出了积极贡献。
一、以更加饱满的热情，服务发展大局，推进县委决策部署落实
常委会找准工作定位，服务发展大局，把县委的决策部署体现在人大常委会工作的计划中，落实到依法履职的措施上，确保人大工作与县委工作更加合心、合力、合拍。
（一）依法决定重大事项，保障县委决策科学民主。常委会按照党委决策、人大决定、政府执行的权力运行体系，建立健全人大讨论决定重大事项的相关制度，在讨论决定重大事项前积极开展调查研究，在依法作出决议决定后，加强监督检查和跟踪问效，提高人大决定的科学性、权威性和公信力。上半年，听取审议了县政府关于***县城总体规划（2017-2035年）修编情况的报告，作出了关于批准***县城总体规划（2017-2035年）的决议，为实现近期和远期城市建设的宏伟蓝图，搞好城市建设和管理提供了根本依据和可靠保障。
（二）积极参与全县中心工作，助推经济发展。一是积极参与全县重点工程建设。常委会班子成员及部分委室主任深入一线，积极投入到全县重点工程、重点项目建设中，为县域经济发展助力。二是积极参与精准扶贫和包村包企工作。常委会领导班子严格按照《***精准扶贫结对帮扶工作实施方案》《关于开展县委常委“联村为民”活动的实施意见》文件要求，认真开展联村为民和结对帮扶工作，对所包保的村企，定期开展调研，走访了解民情，积极帮助他们解决在改革发展稳定以及群众普遍关注的热点、难点问题。
（三）认真贯彻县委意图，严格依法任免干部。常委会坚持党管干部和人大依法任免干部的有机统一，根据新修订的《**8人民代表大会常务委员会人事任免办法》《***实施宪法宣誓制度组织办法》，严格依法任免干部。上半年，任命国家机关工作人员10名，为全县各项工作的开展提供了可靠的组织保障。
二、以更加积极的作为，强化依法监督，保证人大工作有为有位
常委会准确把握职能定位，精选监督议题，严格监督程序，注重监督实效，使监督工作真正有威、有为、有效。
(一）围绕经济社会发展重大问题开展监督，促进经济平稳较快发展。常委会把听取审议县政府关于国民经济和社会发展计划、财政预决算、审计等工作报告，推进新旧动能转换，视察重点工业建设项目，调研化解金融风险等工作纳入监督计划的重点，密切关注工业经济运行情况，积极处理了利丰达、华康、华鲁等企业的风险问题，为国民经济平稳健康发展，保证地方财政收入稳定增长，财政资金高效运转保驾护航。
（二）围绕民生改善问题开展监督，促进和谐社会建设。常委会着眼于民生热点焦点问题，综合运用监督手段予以推动解决，不断提升人民群众的幸福感和获得感。上半年，对林水会战及清河行动工作开展专项视察，强调要牢固树立全县林水会战工作“一盘棋”思想，自觉把林水会战工作摆在突出位置，积极完善投融资机制，充分发挥财政资金杠杆作用。进一步健全完善工程长效管理机制和考核机制，建立林水会战县级领导分组督导制度，严格落实“周调度、周督导、周通报”制度，通过督导检查、定期通报、召开现场观摩会等形式，不断加大林水会战的推进力度；对三区划定后的畜牧业生产工作开展专题调研，全面掌握畜牧业新业态发展状况，促进畜牧业更高质量发展；对“数字城管”工作开展专题调研，了解我县数字城管工作情况，加快智能化、数字化、精细化管理工作进程，推进创建全国文明城市步伐。
（三）围绕依法治县开展监督，促进依法行政、公正司法。常委会强化监督机制,深人推进依法治县工作,加大监督力度,提高监督实效,促进“一府一委两院”依法行政、公正司法。上半年组织开展了对《食品安全法》《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》执法检查，要求要继续加大对“一法一条例”的宣传普及力度提高人民群众的食品安全意识和自我保护能力。
大力加强食品安全治理体系建设，深化食品安全监管体制改革，加大监管力度，着力构建食品安全社会共治格局，积极动员社会各方参与保障食品安全；调研全县“法律六进”工作情况，强调要积极创新法制宣传的平台、载体、阵地和形式，突出主题普法、板块普法、文化普法、公益普法，不断扩大覆盖面。结合正在实施的乡村振兴战略，生态美丽乡村建设，加强法制文化阵地建设，不断完善法制宣传教育工作机制，落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制。强化监督考核，督促全县各司法、执法机关履行好普法责任，将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程，促进法制宣传教育工作常态化，规范化。
三、以更加有效的方式，发挥代表作用，夯实人大工作基础保障
（一）重视履职培训。4月28日，举办代表学习培训班，邀请中共山东省委讲师团原副团长、山东省宣讲协会现任副会长何克亮教授围绕党的精神及新时代中国特色社会主义思想进行现场授课，不断提升人大代表的履职能力和水平。为代表订阅“一报一刊”，通过报纸、杂志、微信等多种形式，向代表通报县情政务和人大工作，拓宽代表知情知政渠道，为代表履职创造条件。
（二）畅通履职渠道。常委会不断深化“双联”工作，积极开展“双联系”活动，畅通代表了解民情、反映民意的渠道。出台了《关于在全县人大代表中开展“为人民履职，做合格代表”主题实践活动的实施意见》，强调要积极开展“投资或引进一个项目，帮扶一个困难企业或贫困村，救助一个困难家庭或学生，化解一件社会矛盾，做一项公益事业，提出一件有价值的议案建议”（“六个一”）履职践诺活动，代表每人每年从中选择1-2项作为主题实践活动的承诺事项，明确完成时限，并通过一定形式予以公开，接受社会监督；常委会坚持邀请代表列席常委会会议，参加常委会开展的视察、调研和执法检查活动；积极探索互联网时代的代表联系、服务、互动新方式，积极推进县镇两级代表履职服务平台建设，充分调动代表参政议政的积极性。
（三）强化建议督办。建立健全代表议案建议办理工作机制，实行常委会领导领衔督办重点建议件，始终做到群众普遍关注的重点办，代表不满意的重新办，办理不及时的督促办，列入计划解决的跟踪办，努力提高代表满意率。5月2日召开代表建议、意见交办会，对县十八届人大二次会议确定的66件代表建议、批评和意见及时交承办单位办理。
四、以更加务实的作风，加强自身建设，全面提高依法履职能力
（一）打造学习型机关。常委会坚持把打造学习型机关作为加强自身建设的重点工作来抓，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“大学习、大调研、大改进”，以机关党支部“主题党日”活动为契机，采取集体学习和自学相结合的方式，组织党员干部认真学习党的精神及新时代中国特色社会主义思想，学习中央、省市县关于加强县乡人大工作和建设的重要文件及宪法法律等相关知识，切实提高党员干部的政治站位和理论水平。加大外出学习培训力度，5月11日至24日，组织常委会组成人员及机关干部35人分两批赴北戴河全国人大培训基地就党的精神及人大业务知识、法律知识进行学习培训，增强了常委会组成人员和机关干部的履职能力和责任意识。
（二）加强机关规范化建设。在制度建设上，制定了涵盖常委会机构职责、会议会务、监督工作、人事任免、代表工作、常用法律法规等30多项制度的规范性文件汇编，进一步完善了机关党建及考勤、请销假、公务接待等20多项规章制度，不断推进人大工作制度化、规范化；在机构建设上，人代室更名为人代工委，财经城环工委更名为城环工委，工作机构达到8个；在信息化建设上，全面推行电子表决系统在常委会和人代会上使用，县镇人代会均实现使用电子表决器全覆盖。
（三）加强机关党建工作。县人大常委会高度机关党建工作，把党建工作和人大日常业务工作同安排、同部署、同检查、同落实，有力推进了县人大常委会各项工作开展。一是加强思想教育。常委会党组及机关党支部高度重视机关干部的思想教育，按时按要求开展“主题党日”活动，认真组织学习党章党规知识，每月按时完成灯塔党建答题任务，通过加强思想教育，干部职工坚定理想信念，聚焦对党忠诚，做合格党员；二是认真落实党建工作责任制。常委会党组严格落实民主集中制及“三重一大”制度，一些重大事项经民主讨论后方可决定，促进了民主决策。认真开展民主生活会，班子成员围绕讨论主题开展批评与自我批评。认真落实从严治党主体责任，积极参加双重组织生活，党组书记带头讲党课，分析形势政策，带头执行廉洁自律准则。机关党支部严格落实“三会一课”制度，认真开展组织生活会及民主评议党员活动，机关上下形成了推动党建工作发展的整体合力和良好氛围。
（四）强化新闻舆论宣传。重视宣传平台建设，密切与省市县新闻媒体的协作，全方位、深层次、多角度宣传人大工作。上半年，编印《**人大》季刊2期，在市信息交流平台文章16篇，树立了良好的博兴人大形象；编纂《***人大志》（第4卷），正在由史志方面的专家对书稿进行最后的审核把关，7月底定稿，年底印刷；对**人大门户网站提档升级，不断扩大人大新闻宣传的受众面，提高人大工作的对外影响力。
五、以更加规范的标准，加强工作指导，不断提升基层人大工作水平
（一）完善组织，确保工作有序开展。以换届为契机，各个镇（街道）实现了人大主席（工委主任）专职配备，配齐配强了副主席（副主任）和工作人员。出台了《***镇（街道）人大规范化建设暂行办法》，指导基层人大工作依法、规范、有序开展。
（二）搭建平台，增强代表履职实效。规范镇（街道）“两室一站”建设，按照县镇（街道）人大规范化建设暂行办法，完成了57个县镇（街道）代表小组活动室、21个代表接待站的硬件建设，为代表履职搭建了平台。
（三）建立机制，加大规范引导力度。建立常委会领导班子成员联系镇（街道）人大工作制度，结合“大学习、大调研、大改进”，常委会每名班子成员赴两个镇（街道）开展调研；将镇（街道）人大工作纳入全县科学发展观综合考核年度工作目标，并占有镇（街道）科学发展综合考核一定比例的权重，促进党委强化对基层人大工作的领导，推进基层人大工作提质增效。
六、下半年工作计划
1.继续加大监督力度，认真完成全年监督计划。
2.建设县人大预算联网监督系统，使其充分发挥预算审查监督职能作用。
4.加强基层人大规范化建设，做好镇（街道）人大科学发展综合考核的督导工作。
5.做好政府组成部门主要负责人及法官检察官述职评议工作。
摘 要：针对地市级食品安全风险监测管理体系现状及存在的问题，探索其深化发展的思路。目前，地市级食品安全风险监测工作的政府主导作用有待加强，针对地域特点的主动监测有待提高，地域性食物消费量参数急需储备，信息共享互通不畅，检验检测能力有待提升。建议强化政府主导作用，促进监测和监督联动，加快风险信息共享平台建设，提升检验检测能力，注重监测数据的利用发挥监测作用。结合地级市自身实际情况，开展地域性食品安全风险监测工作基础理论以及体系建设，对于推动地域食品安全城市建设有巨大的现实意义。
关键词：食品安全 风险监测 地域性
近年来，食品安全风险监测取得了长足进步，当前全国31个省、直辖市、自治区以及新疆建设兵团已经全面开展监测工作，工作已涵盖全国86.8%的区县，初步建立国家、省、市、县四级的国家食品安全风险监测体系[1]，已经形成了“国家为核心、地市为骨干、县为基础”的国家风险监测制度和技术网络[2]。地级市作为监测的骨干环节，其监测范围、监测食品种类、监测项目指标呈现快速发展态势，但同时也存在监测与监督联动不足、信息共享互通缺失、区域性监测尚待开展等问题，尤其是区域性食品安全风险监测设计、管理思路和对食品安全风险监测认识的误区，导致区域性食品安全监测注重指令性计划任务的完成，而忽略自身监测工作的开展，食品安全风险分析（即风险评估、风险管理和风险交流[3]）工作尚未系统开展。
1 食品安全风险监测体系现状
1.1 国家层面
目前，国家层面食品与农产品风险监测可以概括为“主管部门负责，分段开展实施，L险分析为目的”的监测思路，针对农产品、食品和中国总膳食研究进行相应的监测[2]。
农业部负责国家层面农产品安全风险监测和风险评估，按照专项评估、应急评估、验证评估和跟踪评估等4种方式进行，形成了“四级风险评估研究和监管体系，实现了对食用农产品从‘农田到餐桌’的全程质量安全管理”的架构体系[4]。食品安全风险监测则由卫生和计划生育委员会牵头，各部委参与对食品和食用农产品进行监测，涵盖生产、种养殖、运输、贮藏、加工及零售等环节，包括基于人的食源性疾病和基于食品的污染监测，已经形成了“国家为核心、地市为骨干、县为基础的国家风险监测制度和技术网络[2]”。中国总膳食研究由国家食品安全风险评估中心负责开展，其作为风险评估技术中最重要的一环，成为其中的暴露评估重要工作内容，为系统而准确地评估我国居民的膳食风险提供了科学的依据。
1.2 省级层面
以山东为例，山东省是全国仅有的三阶段食品安全风险监测内容均开展的省份，食品安全风险监测、农产品安全风险评估和膳食总调查均得以进行监测。山东省经过近6年的发展，已经形成了“省疾控中心为技术核心，区域实验室为骨干，市疾控中心为主体，哨点医院密切配合的全省食品安全风险监测网络体系”。当前，全省17个地市级和寿光市（县级）均全面开展食品安全风险监测，监测样品范围覆盖97%的县级行政区域，食源性疾病监测覆盖全部县市区。同时，关注“热点”和产量或消费量大的食品或食用农产品进行专项监测，监测数据更具有区域的代表性，更能反映当地食品安全风险水平。2014年，山东省首次开展了“全省居民总膳食研究及健康状况调查”，选择6个地级市为调查点，6个县级市为城市点，12个县或市为农村调查点，共计调查不低于3600户，10800人[5]，以期评估居民的膳食安全和营养状况，探究各种食源性疾病的发生原因。
1.3 地级市层面
山东省地级市食品安全风险监测始于2010年，目前已经构建了“政府主导、卫生牵头、部门参与、疾控实施”的架构体系，形成了“食安办领导，卫生计生委牵头，市疾控机构为主体，县级疾控参与”的工作模式。监测内容上，主要是国家、省级监测计划为主，地域性专项监测为辅，初步实现食用农产品、食品全品种和全环节的监测。以烟台市为例，由食安办组织制定计划，食安委成员单位参与，按照各自职责分别开展食品安全风险监测工作，监测重点为食用农产品种养殖环节、食品生产环节、流通领域大宗消费品和特殊食品及高风险食品、食源性疾病的主动监测。流通环节为主要的监测环节，生产环节、贮运环节以及种养殖环节比重偏低。监测样本中，国家、省级指令性计划样本占比远高于地域性监测样本占比，缺少地域性食品风险综合分析与预警的基础数据。
2 地级市食品安全风险监测管理体系存在的
主要问题
2.1 食品安全风险监测工作统筹计划基础理论建设不足
食品安全风险监测工作基础理论主要涉及到监测项目的选择和确定依据、监测数量、监测任务的分配、监测工作的组织开展、监测数据的统计分析方法以及监测结果的利用等[1]。当前，地级市监测工作仅仅以国家、省指令计划为主，缺乏区域性监测工作的统筹计划和基础理论建设，导致监测工作仅满足国家或省级任务，而缺乏区域性监测工作的主动性。由于国家计划提供的监测样品数量在国家层面上具有统计意义[6]，基于区域性监测和评估的需要，样品数量、监测指标、采样地点等重点需要统筹计划，科学论证，根据监测区域中的居民数量、食品消费量特点、采样区域特点以及以往监测中反映出的问题加以扩大方可满足要求。因此，地市级食品安全风险监测必须结合区域性食品消费特点，居民饮食习惯以及食品消费大小，开展区域食品安全风险监测基础理论建设，保障监测结果的可信、科学且具有代表性，从而为风险分析提供基础数据。
2.2 食品安全风险监测信息共享互通不畅
食品安全风险监测活动能够顺利进行的基础就是监测数据和相关信息长期系统的收集，笔者认为监测数据及相关信息来源有4条渠道：疾控系统的监测信息、政府部门的监督抽检信息、企业质量控制信息（包括第三方检测机构信息）、社会舆情信息，对社会舆情信息需要甄别、监测，进而应用到风险分析中，而对于前三者信息，则可以共享、互通、公用，进行风险分析。但是，当前食品安全信息的孤立、非共享互通以及信息平台的缺失，致使各相关利益方信息封锁或信息匮乏，进而导致风险分析管理主题不清，受众不明，监管被动，预警宣传不畅。因此，食品安全信息的交流不畅，信息平台的缺失严重阻滞了风险监测工作的推进和发展。
2.3 地域性食品安全风险主动监测有待提高
对于地市级食品安全风险监测目的，笔者认为在于获得区域性、群体性和基础性相关数据和信息，进而开展膳食暴露风险分析，制定食品安全防控措施，完善食品安全预警机制，减少食品中危害因素的膳食暴露风险，实现过程管理，保障“舌尖上的安全”。因此，仅依据国家、省级层面的监测数据和信息，不足以满足地级市食品安全风险监测工作的需求，地市级应该积极探索适合区域实际情况，按照相关的规定和方法制定地域性食品安全风险监测计划、确定具有代表性的样本数量和监测指标、为区域的监测活动长期、系统的收集、积累数据和信息，推动食品风险分析工作的发展。
2.4 地域性膳食调查数据缺乏
食品安全风险监测包括基于人的食源性疾病及基于食品的污染监测，而人体的食品暴露风险则与摄入量密切相关，关系到了膳食结构，实际上食品暴露风险评估需要膳食消费量数据和待评估因素在食品中的含量水平数据来体现。膳食数据主要来源是已获得的人群营养调查数据，但目前，国家层面膳食调查数据库为2002年营养与健康调查获得的食物消费量参数，已经不能够反映当前的膳食特点，加之地域居民饮食习惯、食物种类、烹饪方式的差异，导致膳食结构的多样化，而地域性食物消费量参数的缺失则是地域性食品暴露风险评估的“短板”。
2.5 检验检测技术能力尚待提升
近年来，由于监测任务量增加，监测工作也呈现出从最初仅是省级层面开展向地市级甚至向区县级下沉的趋势[1]。但是，地市级检测部门，尤其县级基层单位，往往存在专业技术人员不足、仪器设备配置和实验室环境条件不能适应检测需要，特别是关键设备、尖端设备的缺乏等缺点，导致部分监测指标不能有效的开展，难以为保障食品安全风险监测提供全方位的技术支撑。而从长远发展来看，基层单位承担食品安全风险监测工作是大势所趋，尽管国家层面陆续下发过设备经费，同时要求地方政府3：7配套，但具体落实上各地参差不起，实验室的检验检测能力提升任重道远。
3 地级市食品安全风险监测管理体系
深化发展思路探讨
3.1 强化政府主导作用，推进监测和监督联动
食品安全风险监测是一项长期性、系统性、综合性和连续性的任务，需要多部门的协调配合制定计划，组织实施。然而，地市级层面往往监管部门侧重于日常监督抽检，疾控系统组织实施监测，监督监测独立并行，联动松散，需要强化政府主导作用。食品安全委员会（日常工作由食品药品监管局承担）作为主管部门，应该组织和制定具体实施条例、细则和章程，积极推进食品安全风险监测体系建设，组织协调各相关部门，结合所在地域的实际情况，建立和完善长效监测工作机制，出台工作规定和制度，明确责任部门和参与部门的职责及人财物保障机制，完善食品安全风险监测方案的组织形式，监测结果的通报和会商机制，制动监督监测联动机制，建立监督监测信息共享平台，提高风险监测报告、风险预警、风险管控能力。可以以国家运作模式为蓝本，结合地域实际情况，针对地域特点开展食品安全风险监测工作，获得科学、可信、可靠和具有代表性的数据，进而评判地域食品安全质量水平，指导监督管理、企业生产和消费者科学消费，将风险控制到可接受水平。
3.2 推M食品风险信息共享平台建设
食品风险信息共享平台可以由两部分构成，其一为监测数据信息共享平台，主要接受、储存食品安全风险监测数据、监督抽检数据、企业质量控制监测数据以及第三方检测机构检测数据，构建互通互联的信息共享的风险数据平台，为食品安全风险的发现筛选、动态跟踪、分析研判提供数据信息支持；其二是舆情信息平台，主要是自媒体报道、大众媒体刊载、消费者投诉等信息作为来源，对各类信息进行搜集、分类、研判和反馈并组织会商甄别真伪，制定相应的风险分析计划。食品安全委员会组织专家委员会，根据监测数据信息平台和舆情信息平台的提供信息，开展针对性的风险评估、风险预警和风险交流，并通过适宜的形式、时机和渠道信息，最终实现食品安全风险信息的引导、控制、监督和管理。诚然，食品风险信息共享平台建设是一项复杂而艰巨的工程，需要在实践中不断地探索和完善，构建适合地域特点的平台，促进风险监测工作的发展，降低食品安全风险。
3.3 加大实验室建设，提升检验检测能力
目前，随着风险监测任务量的增多，按照20份/万人・年的要求[7]，仅依托省、市级疾控监测能力难以完成，故县级疾控机构承担监测检验任务成为必然。一方面，基层疾控机构要加大监测能力建设，在人员、经费、设备配置上参照要求深化建设；另一方面，优化和改革现有的监测体系架构。建议在政府主导下，明确基层部门间分工和合作，整合实验室资源，建立实验资源共享机制，力保检测方法的统一，检测数据的可信、可靠；尝试将企业产品检测、第三方检验机构检测纳入到实验资源共享建设中，实现实验室资源的共享，建设实验室资源共享平台，构建共同参与共享成果的监测体系；实现统一利用人员设备，统一计划安排检验任务，统一归口管理检验经费，共享检验信息。其次，注重检验检测人才的培养，提升检验检测能力。
3.4 重视监测数据，加强结果利用
2016年，烟台市食品药品监督抽检数据约为65000条，食品安全风险监测数据约为21000条，不包括企业检测数据、第三方检测机构数据，仅两项合计8.6万余条有效监测数据。然而，实际情况为监测监督独立并行，企业、第三方检测机构各自一体，监测数据海量存在，却不能整合统一分析，研究其存在的系统性风险，探讨其污染趋势，掌握其污染水平。建议推进监测数据的共享互通公用，加强基层数据分析能力的培养，充分深入的挖掘数据，加强结果利用，做到食品安全风险问题的“早发现、早预警、早控制”。
食品安全风险监测是近几年才得以重视和快速发展的工作，尤其地级市的发展相对国家、省级层面而言进展缓慢，各地差异显著，而食品安全风险监测工作有事是食品安全风险管理中的一项基础性工作，监测数据多，对食品安全过程管理贡献量大。因此，地市级监测机构应该遵循国家规定要求下，结合地域特点，优化和完善现有的监测监督资源，积极探索食品安全风险监测管理体系的建设，发挥食品安全风险监测作用，确保人民“舌尖上的安全”。
参考文献：
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[3] 袁士芳，王硕.浅谈食品安全中风险交流的重要性[J].食品研究与开发，2013，34（11）：121～122.
[4] 农业部.农业部关于印发《2014年国家农产品质量安全风险评估计划》的通知（农质发〔2014〕12号）[Z].2014.
[5] 山东省疾病预防控制中心.山东省居民总膳食研究及健康状况调查工作手册[Z].2014.
[6] 国家食品安全风险评估中心.2016年国家食品污染物和有害因素风险监测工作手册[Z].北京：国家食品安全风险评估中心，2016：4.
一、切实做好生育指标分解控制工作。
严格执行生育政策，在安排好一孩生育的前提下，从严控制二孩生育计划，安排各乡（镇）提前做好摸底调查工作。特别是出生二孩压力较大的乡镇，切实加强对二孩生育秩序的整顿，提高控制政策外二孩生育能力。
二、切实做好目标管理考核评估工作。
紧紧抓着XX年年考核重点即市定的9项工作目标和工作指标，实行常年监控、分类指导、动态管理的办法，明确调查任务，强化调查责任，逐步建立了以“省级信数据库”为调查依据，结合入户走访群众和评估座谈等方法进行考核评估工作。实行了考核方案公开、考核时间提前通知等办法，增加了考核的透明度，减少了基层工作负担。
三、切实做好信化建设工作。
（一）加强县、乡两级信化基础建设。根据省、市人口计生委信化发展规划要求，切实做好了县、乡两级信化建设工作。在各级领导的重视下，县、乡两级对信化建设都给予一定的资金投入和物资配备，全县计划生育信建设全部达标。
（二）全面完成了省级数据库的集中录入工作。总人口、已婚育龄妇女信录入准确率均达到了100%，当年出生、新婚、落实四项手术对象的信录入准确率均达到了98%以上。
（三）提高信化运用水平。根据省、市人口计生委的要求，扎实开展信岗位练兵活动，切实提高我县信岗位技术人员的业务技能。每月例会组织对乡镇微机员进行了集中培训。
四、切实做好基层台帐管理工作，召开了全市台帐规范管理现场会。
为适应当前人口和计划生育基层管理工作需要，结合全省数据库统一集中管理，本着简明、实用、方便基层的原则，积极探索改进台帐管理模式，建立完善了计生台帐规范化管理制度，提高了利用信引导优质服务的水平。市人口计生委对这项工作作了肯定。
五、切实加强统计基础建设和统计分析工作。
为加强统计基础建设，进一步提高全县计划生育工作整体水平，按照委统一安排，结合春、秋两季计划生育集中服务活动，抽调业务骨干三十多人组成了四个督导组对全县所有乡镇的康检村进行了跟踪督导，在督导的同时，对乡、村两计生台帐进行指导，针对台帐中存在的问题，认真查找，分类指导，实行挂帐销号制度，完善了各种档、卡、薄的规范化管理，引导基层加强平时基础工作，使全县人口和计划生育工作管理水平上了台阶。
六、切实加强对后进村的整顿治理工作。
今年，对计划生育后进村进行了强有力的整治，收到了明显成效。为了解后进村整顿治理的效果，组织了调查组结合年终人口和计划生育工作目标考核对全县后进村进行了检查验收。并将整治效果与工作组所在单位年终计生目标考核成绩挂钩。通过整顿治理，有力消除了计划生育后进面，促进了整体工作平衡发展。
下一步工作打算：
一、做好XX年年度各乡镇人口和计划生育工作目标考核结果的上报市工作；
二、做好XX年年度人口和计划生育统计年报工作；
三、做好迎接市对我县信化建设验收工作，积极创建全省信化建设先进单位；
四、做好2009年度人口计划下达和2009年度生育证的上报摸底工作；
关键词： 集团企业；协同管理系统；督办；研究
0 引言
近些年，信息化的潮流开始席卷全球[3]，集团企业为了解决自身规模扩大而带来的管理问题，开始利用各种先进的信息化手段来促进企业的高效管理。但是，由于集团企业本身管理机构冗杂、机制不健全等问题，导致了企业建立起的各种管理系统往往不能充分满足企业的业务需要，同时，由于系统缺乏统一的标准，致使信息难共享，系统割裂，不仅没有完全解决企业的有效管理问题，而且浪费惊人。因此，针对集团企业协同管理系统的科学性研究意义重大。
1 集团企业协同管理现状
①管理组织结构以及新的管理模式的问题。集团企业的组织管理机构和管理模式是在打破其内部各下属企业原有的组织管理模式的基础上形成的，其管理模式的科学性和有效性是集团企业面临的问题。②企业资源整合与优化配置的问题。集团企业往往具有横跨地区、横跨行业、涉及业务多等特点，其各级决策层往往难以及时、准确地了解自身拥有的各类资源，资源闲置、资源浪费等现象严重，集团及下属企业资源难以实现有效整合以及最优配置。③企业信息化战略下，企业内外部协调管理的问题。集团企业在信息化发展初期建立起的各类信息系统由于缺乏集成的思想，严重地影响了集团整体的协同管理，其集团规模效应优势难以发挥。④领导层对重大事项及时了解掌控的问题。集团各级领导层面临着对集团的各类事项，目前尚未形成较为成熟的基于事项的协同管理模式。
2 集团企业协同管理系统建立的原则及意义
企业系统管理系统平台建设是协同管理系统功能得以实现的基础，往往企业在系统开发过程中，容易出现许多弊端。因此，本文通过对集团企业的调查研究、分析总结，认为集团企业在建立协同管理系统过程中应尽量建立开放的协同管理模式，保证系统之间的信息流通；综合考虑企业已建成的信息系统资源，尽可能地节约开发成本；系统要具有先进性，保证系统功能的可扩展性；系统建设标准化，保证系统具有较强的兼容性；系统功能界面要充分体现人性化，要易于操作。通过建立集团企业协同管理系统可以很好地实现集团所有事务性业务处理的内容，构建跨部门、跨组织的协同、协作和协调办公。对事项进行跨组织、跨部门的全过程跟踪管理和督办，及时了解办公业务的情况、状态和问题，并及时进行协调与调整，提高集团业务协同的计划性和可预见性，提高全集团的执行力，从而提高集团整体的竞争力。
3 集团企业协同管理系统功能研究
为了避免在系统开发过程中，业务需求会时有变化，导致经常修改源代码，工作量大、维护成本高、开发周期长等问题的出现，在系统平台搭建初期要充分地对企业做好调研分析，适宜采用通用业务平台，基于“搭建式”的系统项目开发理念，提高软件开发效率，提高系统功能的二次开发能力、降低软件开发成本。平台同时要具备快速配置和变更的能力，快速配置查询、统计、图表、报表等能力，其内容涵盖集团所有事务性业务处理的内容，对事项进行跨组织、跨部门的全过程跟踪管理和督办，及时了解办公业务的情况、状态和问题，并及时进行协调与调整。企业协同管理平台的主要功能模块有基础信息管理系统、事项督办协同管理系统、信息协作管理系统，具体系统功能如图1所示。
3.1 基础信息管理系统
基础信息管理模块应该具有信息的输入、修稿、查询、权限的设置、统计分析、图表生成等功能。基础信息管理系统主要包含系统配置、机构信息维护、用户管理、权限管理、统计分析。在基础信息管理系统中，要提前做好系统的配置工作，以及集团各企业部门、人员信息的录入工作，针对不同部门、人员角色设定应用权限。
3.2 事项督办管理系统
①事项发起。包括会议纪要、领导交办的工作、领导审批的报告、计划分解的工作、红头文件要办的工作和上级单位交办的工作等作为事项发起依据。事项的来源可以是工作计划，工作事项在工作计划中是一个考核项。针对发起人提交的事项，经过领导审核后，方可立项。②事项分配。各级人员收到事项任务后，可以根据工作需要对事项进行分解以及对分解的事项进行工作分配，形成多级的工作事项树。③事项办理。按照个人待办工作计划要求，制定个人计划，对工作事项办理情况及时填写个人工作计划的进度，及时填写工作事项的状态、进度情况和预计完成的时间等。该事项节点完成后，责任人将完成的内容进行填报，并设置该节点的状态。④事项督办。各级领导按照节点管理权限，可以对正在办理的事项，在节点上填写指示、批注，指导工作事项的办理。督办的事项，按照设置的时间点，系统自动发信息提示有关责任人，使事项办理有序推进。⑤事项过程管理。包含执行过程管理、执行情况反馈、进度上报、进度调整、事项催办、取消立项、结束督办事项、查询、图标展示等功能。⑥考核管理。包括：事项编号、事项名称、交办人工作内容、交办日期、公司名称、部门、姓名、考核日期、考核形式、考核负责人、评价和备注等。
3.3 公共信息管理系统
①个人中心：个人中心对个人的密码进行管理、个人工作计划、工作日志、个人重要事项提醒、个人日程等进行管理。②公告管理：公告管理是企业内部督办事项情况的一个展示窗口，可以通过公告管理对事项督办的立项情况、完成情况、管理体系、重大会议、重要领导讲话等进行通知公告。让集团各级管理者能够对集团的发展有更为直观和清晰的了解。③即时通讯管理：包括视频会议管理、电话会议管理、邮件管理、短信息管理、广播消息管理等功能。④数据报表管理：包括数据的采集、编辑，报表模板的下载、数据的再处理，数据信息的等。
4 结论
本文通过集团企业协同管理系统的研究，分析了协同管理系统的主要功能，重点分析了企业内部实现对企业事项的有效管控的各功能模块。实现集团企业从事项督办立项、交办、管理、查询等动态化全过程管控，对于提高集团企业协同管理的效率以及集团整体的竞争力，节约了集团的管理成本有一定的指导意义。
参考文献：
[1]卢晨.制造企业协同管理模式机理研究[D].哈尔滨理工大学，2008.
关键词：建筑工程；项目管理；BIM技术；融合应用
1引言
经过对大量项目工程安全事故的调查分析得知，由于建筑需求的增加，很多建筑企业在扩大施工规模的同时并没有提高安全管理质量，导致建筑工程安全事故频发，不仅带来严重经济损失，还严重威胁施工人员的生命安全。BIM技术体现出智能化、信息化、可视化的应用优势，应用于项目管理工作中，构建协同管理平台，辅助开展建筑工程项目管理工作，提高建筑工程进度管理、安全管理、成本管理水平，实现管理信息共享，提高建筑工程管理质量。
2BIM技术概述
2.1BIM技术的概念
BIM技术又称为信息施工模型，能为项目工程设计构建符合数据要求的建筑模型，通过构建协同管理平台，实现对施工进度、施工质量和施工安全等多方面的实时管理。BIM技术最早诞生于美国，该技术不仅包括项目工程的设计建设，还涵盖施工管理和后期维护等。BIM技术能将项目设计以3D形式展现出来，还能实现设计纸质文档的数字转换。因此，BIM技术直观性特点在项目工程设计阶段和施工管理阶段的应用能帮助设计人员解决一些平常难以解决的问题。就目前情况来看，BIM技术在项目施工行业中的应用越来越广泛，已经成为了一种关键技术，显示出了巨大的发展潜力。
2.2BIM技术的特征
与传统的建筑工程方案设计方法不同，BIM技术可将之前的二维设计模式转变为三维设计模式。设计人员将设计需求和施工方案相关工程参数输入系统之后就能自动形成一个三维建筑模型。这样的模型更加直观和生动，为建筑施工提供参照，协助技术人员进行建筑工程相关的性能测试。除了3D参数化的应用特征，BIM技术还能实现对建筑工程细节部位的具象化展示，体现出数字虚拟化的应用特点。例如，技术人员可以通过BIM系统构建建筑门窗等装置。此外，BIM技术可以展示工程施工的顺序、流程等相关信息，支持多种工程基础分类，可读取其他工程软件的信息，在应用过程中体现出开放交互性的特征。
3建筑工程项目管理工作存在的问题
3.1成本管理问题
成本管理人员通常会考虑市场材料价格和劳动工费等，却不重视实际施工环境的影响，难以从整体上把握建筑工程项目的建设成本。成本管理人员在制定建筑材料采购计划时经常忽略实际施工的需求，导致出现材料短缺或材料浪费现象，增加采购成本。另外，施工单位就建筑工程项目施工建设进行议价的过程会影响施工工期，以致出现超预算的情况。
3.2现场监督问题
随着建筑行业的发展，国家对建筑质量高度重视，企业质量管理意识逐步提高，施工现场质量管理监督力度逐步加大，但从工程实际施工监管工作来看，监管部门的质量管理人员依旧存在人员不足、专业素质不高、经验不足等问题，施工现场的施工人员对于质量管理重视程度还需加强。再加上房屋建筑工程施工过程复杂、环节多、涉及广，使建筑工程施工质量安全监督管理难度更大、影响因素更多。在建筑工程施工过程中，任何环节的质量出现问题都会导致严重后果，甚至威胁人身安全，导致严重的安全事故。
3.3进度管理问题
建筑工程属于综合型施工项目，涉及电气施工、暖通空调、消防建设等方面的工作，需要多个施工部门进行协调施工，才能满足建筑工程的建设需求。然而，建筑工程项目管理人员在进行现场施工进度管理工作时，经常出现施工方案与实际施工操作不相符的情况，甚至存在施工人员擅自改动建筑设计的情况，导致建筑交工时出现较大差异，耽误施工工期，无法如期交付。
3.4安全监理问题
就目前建筑安全监督工作情况来看，很多安全监督管理站都将监督工作重点放在建筑工程验收管理阶段，忽视对其他建筑阶段的安全监督，这样的工作方式不符合建筑施工流程，严重影响整个项目安全性。如果放任建筑工程项目的设计与施工，只在工程验收阶段进行安全监督管理，那么，安全监督部门只能够获得一小部分工程问题的反馈，难以发觉设计与施工过程中存在的隐患，增加建筑安全风险。此外，验收阶段施工项目已进入尾声，针对该阶段出现的安全问题，建筑施工单位需要付出极大的人力物力才能解决，势必增加建筑工程的成本投入，导致建筑企业出现经济损失。
4BIM技术在建筑工程项目管理中的应用优势
4.1实现信息共享
与传统工程项目管理系统相比，BIM技术可以实现施工信息共享，协调多个施工单位与主体之间的关系，同时整合与处理不同施工环节的施工信息，利用信息技术构建施工数据信息分析与共享平台，提高项目管理效率。这样的协同管理平台不仅能收集施工信息，还能整合有效信息，帮助施工人员获取当前施工具体情况，为管理人员提供有效施工管理信息，推进施工项目顺利进行。此外，BIM技术在施工设计环节中的应用还能自动排查施工设计图纸中不规范的地方，将图纸与实际施工信息进行比对，根据实际施工情况提出图纸修改建议，优化设计图纸内容，减少施工隐患，避免进行二次施工、影响工期。
4.2施工动态化管理
建筑工程项目管理应用BIM技术能实现动态信息的收集与管理，尤其是利用模拟化管理技术，还能实现工程项目协调管理，针对建筑工程项目的施工进度、成本管理、安全监管等工作发挥作用，实现动态化管理，提高项目管控的力度。另外，利用BIM技术还可以实现施工过程精细化管理，落实建筑工程全过程管理，为建筑工程施工提供依据，促进建筑工程管理智能化发展。
4.3推进管理持续性发展
BIM技术的应用还能推进建筑工程项目管理持续性发展。由于建筑工程项目涉及的内容较多，每个施工环节都体现出衔接性的特征，只有保障上一个施工环节正常开展，才能提高下一个施工环节的质量。而当施工进入下一个环节后，之前信息的价值就会降低，因此，管理人员可以利用BIM技术获取施工过程中的信息，并对实时信息进行分析，将其作为施工管理的依据。管理人员还可以利用以上信息实现持续性跟踪管理，将施工管理工作落实到施工的各个环节，实现建筑施工协调进行。
4.4提高施工协调性
由于建筑工程涉及的流程与内容较多，专业技术与学科内容也比较繁杂，需要管理人员协调统一建筑工程各项流程。要保障工程施工质量，管理人员需要熟知各个环节的技术要点，提前制定出风险防范方案，避免发生安全事故。使用BIM技术能实现各环节管理人员和技术施工人员之间有效沟通，实现对建筑工程协调性管理，提升项目整体安全管理水平。
5BIM技术在建筑工程项目管理中的应用策略
5.1工程造价管理
当前，大多数建筑工程项目都体现出参与人员多、建设工期长、施工工序多、投入资金多等特征。建筑工程从立项开始就需要资金投入，施工环节也需要持续性资金支持。因此，管理人员应重视工程造价与成本管理工作，只有不断完善预算编制，才能保障施工正常进行，如期完成建设任务。另外，项目资金的配置应用也会直接影响建筑工程项目的盈利情况，管理人员可以在工程造价工作中融入BIM技术，提高成本管理工作效率，保障施工正常进行。通过BIM技术，管理人员可以将施工计划、成本资金等直接转化为工程量，利用建筑工程建模优化处理造价参数，实现有效的成本管理，加强规划造价、施工造价和竣工造价管理。管理人员还可以通过BIM技术实现对施工环节实时监控，以防出现资源浪费行为，提高施工的合理性，创造更多的项目利润。
5.2施工进度管理
在实际施工管理过程中，管理人员很难对施工现场的施工进度进行直观的了解与管理。现场施工的影响因素非常多，一旦实际施工进度发生改变，管理人员很难及时更改施工计划。如果能在进度管理过程中引入BIM技术并构建协同管理平台，就能实现进度计划与时间空间的结合，形成4D施工资源模型。在此基础上，管理人员就能开展施工进度管理和优化工作，做出施工资源的最优配置。技术人员利用BIM技术的可视化优势，还能将进度计划与施工工艺充分结合，动态展示施工过程，提升决策的形象性。技术人员可以充分利用BIM协同管理平台，将总进度计划导入平台中，再将计划时间进行关联，通过系统功能模拟后，检查进度计划的可行性，对其进行优化。技术人员将进度计划导入协同管理平台后，还应对总进度计划进行分解，制定出周进度计划，并通过管理平台的PC端派分到每个阶段的负责人手中，平台将会对实际进度情况进行监控与记录。
5.3项目质量管理
建筑工程施工的BIM协同管理平台具有工程质量管理的功能，通过对施工全过程的监控完成质量监控。首先，技术人员应根据构件的施工过程设置关键管控节点，再将关键节点与相应的构件关联，并通过系统PC端分派到指定的负责人手中，相应的负责人将根据现场质量检测结果进行结果数据的填报。如果技术人员填写的数据超出了管控节点的范围值，系统就会发出预警信息，这样技术施工人员就能及时发现质量问题并进行改正。技术人员在现场录入数据后，将会自动在系统的网页端进行汇总与分类处理，方便管理人员查询，使其充分掌握相关构件的真实状态。此外，管理人员还可以通过协同管理平台将数据导入BIM数据库，自动形成报表，提高质量验收资料的可靠性。
5.4竣工维护管理
竣工维护也是建筑工程管理中非常重要的工作，BIM技术的可视化特征能加强竣工验收管理，保障验收指标的全面性，同时，还能及时发现验收工作中存在的问题，保障建筑工程的质量。另外，管理人员还可以利用BIM技术构建建筑维护模型，强化对建筑设备的运营管理，系统自动记录运营维护数据，实现对建筑设备的监督。经过实践发现，BIM技术在竣工维护管理中的应用能有效解决建筑工程质量问题，提高建筑工程设备运营的有效性，同时，还能进一步缩短施工周期，在提高管理水平的同时实现按时交付。
6结语
综上所述，BIM技术是基于信息技术的一种先进管理建模技术，管理人员将其应用于建筑工程项目管理工作中，可发挥出BIM技术可视性、共享性的优势，提高建筑工程成本管理、进度管理、质量管理以及竣工管理的效率，提高建筑工程的施工质量。
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