一、明确责任目标，加强组织领导
我社区认真研究学习了街道下发的计划生育考核目标，明确了计划生育率100％、信息准确率100％、期内综合避孕措施落实率98％以上等三项责任目标。为进一步做好计划生育工作，切实加强计划生育工作力度，进社区两委决定，聘用10名妇女担任妇女组长，负责配合妇女主任有效开展计划生育工作，实行专人负责，入户调查，把计划生育工作做细、做精，不留问题，争取圆满完成目标。
二、广泛宣传教育，强化计生意识，营造计生良好氛围
一是以转变群众观念为出发点，采取多种方式，不断增强宣传教育工作的渗透力。今年重点结合《人口与计划生育法》，有针对性的在重点地区，重点人群中加大宣传力度。今年我们在人群较密集的集贸市场主要道口悬挂宣传横幅4条、在社区宣传栏开设计划生育板块二块专人负责定期更新内容，张贴标语百余条。二是在社区人口学校开设计划生育课程4期，向育龄妇女、新婚妇女以及党员干部等宣传国家计划生育政策、妇幼保健知识等，让他们了解国家的政策，计划生育的好处，努力使社区群众少生、优生。三是积极参加上级组织的计划生育和流动人口培训，增强自身的业务能力，提高自己的工作水平。四是每月及时向街道计生办报送宣传信息，使街道计生办能够及时掌握社区的计生动态。
三、以人为本，实施优质服务，为育龄妇女排优解难
一是积极组织社区妇女参加三、九“月服务”活动，对未能及时来参加的人员实行补差，保证参查率100％。对妇女检查时查出有问题的及时进行处理，对查出有疾病的人员，督促其进行治疗，并且对检查费用给予适当报销，对绝经妇女及时进行取环。保证社区妇女的身体健康，帮助育龄妇女排忧解难。今年参加检查人员18人，参检率95%，查出妇科疾病较重点有2人，均得到了有效的治疗。二是社区计生及时做好书面工作，完善各类帐表、台帐，及时上报不孕症档案，填写好《生殖保健服务手册》，努力做到不仅工作做的好而且记录做的全、细、准。三是定期发放避孕药具，及时随访，并登记好随访卡片，为社区内每位妇女建立好个人信息档案。四是以口头或书面传单的形式向社区妇女宣传计划生育知识、避孕方法以及妇幼保健知识等。让妇女自己选择适合自己的避孕措施，达到有效避孕。
四、加强依法行政工作，认真贯彻执行《中华人民共和国人口与计划生育法》
积极推行计划生育政务公开制度，加强依法行政工作，认真贯彻执行《中华人民共和国人口与计划生育法》，建立健全各项依法执政制度，严格一、二胎申请、审批制度，照顾再生育审批手续、材料必须合法、齐全。对流动人口齐抓共管，综合治理，不断加大流动人口的管理，在做好宣传工作的基础上，一是积极配合有关部门做好流动人口的管理，查验计生有关证明。二是对加强二级单位房屋出租经营户的管理，对外来租赁房屋人员必须查验婚育证明，并在房屋出租合同中明确规定，租房经营户不得有违反计划生育相关规定，并定期和不定期进行检查。对流动人口实行发证制度，并要求定期验证，同时实行房主与社区签订合同的制度，多方面管理流动人口。及时处理群众来信来访，做到公正公平、公开透明，及时处理解决，报表及时准确，让群众满意，让领导放心。
五、认真仔细做好计划生育统计工作
计生统计是计生工作中的重要环节，稍有不慎，就会出差错。为了做好这一工作，防止瞒报、错报、漏报情况的发生，每个月初由妇女组长上报结婚、怀孕、生育、节育四类信息到社区计生专干处，供计生专干了解情况，每个月底，对快到预产期的孕妇，我们都一一打电话询问是否已出生，何时出生，男孩女孩等，并叮嘱他们及时办理户口。同时为确保信息的准确无瞒、错、漏报现象，社区计生专干常常需要下组上门入户调查，准确了解情况，并做详细记录，再将结婚、怀孕、生育、节育四类信息及时上报到街道计生办。并且做到有情况发生的及时变更育龄妇女信息卡，保证信息的准确性，做到人卡一致，为每位育龄妇女建好一卡、一薄，对自己的帐卡做到认真、仔细核对，使帐卡与月报、半年报表及实际相吻合。做好月信息报告单、基本情况报告单和计划生育各类台帐等，按时上交各类统计报表和材料到街道计生办，使计生办能够准确了解社区计生工作的开展情况，并进行指导和监督。
六、积极开展计生协会建设工作
区人大常委会主任、副主任、各位组成人员:
我受区人民政府的委托,向大会报告xxx区____年上半年国民经济和社会发展计划的执行情况与____年下半年工作安排意见的报告,请予审议。
一、上半年国民经济与社会发展计划执行情况
____年是“十一五”开局之年。年初以来，全区各族人民在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，紧紧围绕推进超常规、跨越式发展这一主题，树立和落实科学的发展观，同心同德，奋发图强，苦干实干，创新工作，国民经济保持了稳定快速的增长，社会各项事业得到了全面发展。
上半年，全区实现国内生产总值xxx万元，完成年计划的x%，同比增长x%。其中：第一产业增加值x万元，完成年计划的x%，同比增长x%；第二产业增加值xx万元，完成年计划的x%，同比增长x%；第三产业增加值xx万元，完成年计划的x%，同比增长x%。财政一般预算收入实现xx万元，完成年计划的x%，同比增长x%。
（一）农业经济稳步发展
全区农业总产值完成xxx万元，完成年计划的x%，同比增长x%。其中：种植业产值xx万元,蔬菜产量xx吨；畜牧业产值xx万元，猪、牛、羊、禽饲养量分别达到x万头、x万头、x万只、x万只，出栏量分别达到x万头、x万头、x万只、x万只，肉类产量x吨。
围绕社会主义新农村建设，制定了《清河门区新农村建设实施方案》。春耕生产初战告捷，全区大田播种xx亩。粮食直补资金发放工作全面完成，全区直补面积xx亩，直补金额xx万元。林业工作成绩斐然，完成三北造林工程xx亩，采伐迹地更新xx亩，绿色通道补植xx亩，村屯绿化xx万株。对全区范围内的xx亩杨数幼林全部进行了防治，病虫害防治效果达到x%以上。绿色食品开发工作有新进展，xxx村无公害油桃生产基地及其产品顺利通过省级检验。经纪人协会成员增至xx人，经纪人队伍不断发展壮大。科技对农业发展的支撑作用不断增强，科技培训广泛开展，共开办各种培训班xx期，培训农民xxx人次，推广农、林、菜、果新品种xx余个。整村扶贫开发项目在x个村启动实施。完成“阳光工程”职业技能培训xx余人，转移率在xx%以上。完成“百万农民增收致富工程”增收致富项目xx户，占全年计划的xx%。完成节水灌溉园区x处及多处冷棚小区的水利配套，完成农村饮水工程x处。制定了____年度防汛方案，防汛工作全面展开。
（二）工业经济快速增长
全区工业总产值完成xx万元，完成年计划的x%，同比增长x%；其中：规模以上工业产值完成xx万元，完成年计划的x%，同比增长x%。
为贯彻落实市委、市政府开展“工业年”活动的指示精神，制定了《xxx区开展“工业年”活动实施方案》，积极实施“xxxx”工程。
一是建立“工业年”组织责任体系，成立了“工业年”活动领导小组，实施“xxxx”工程，由xx名县级领导干部带领xx个重点部门包xx户重点企业。
二是抓住市委、市政府建设工业走廊这一难得的历史机遇，以工业园区建设为重点，沿xx公路两侧启动建设了xx和xx两个工业园区。目前，园区管委会正在筹备，实体公司创建正在进行。园区招商引资的优惠政策已经出台，奖惩考评的工作体系和相关规则已经制定，园区的规划和设计工作已经完成。xx园区内拟建铁路专用线已经上报有关部门，细节问题正在协商；园区土地整理工程已经开工。
（三）重点建设项目进展顺利
上半年全区xxx万元以上重点项目共计x个，其中：在建项目x个，计划开工项目x个。xx热电厂主厂房已封闭，主机、辅机正在安装，烟塔及_#、_#水塔已到顶。xx建筑材料有限公司项目进展顺利，已建成储油罐x个。xx项目设备已安装完毕，即将竣工投产。_-_月份全区固定资产投资完成xxx万元，完成年计划的xx%，同比增长xx%。
（四）招商引资成效显著
制定了《全区____年招商引资工作方案》，组建了x支招商小分队，赴xxx等地招商，取得了显著成效，成功对接了x个项目，协议金额达xxx万元。启动了网上招商工作，精心包装了xx个千万元以上项目，利用网络平台，积极向外推介。_-_月份全区招商引资域外资金到位额xxx元，完成年计划的xx%，同比增长x%；直接利用外资x万美元，完成年计划的x%；出口创汇完成x万美元，完成年计划的x%。
（五）社会保障能力进一步增强
我区采取有力措施，进一步强化了各项险费征缴和健全社保体系。_-_月份全区养老保险费征缴达到xx万元，完成年计划xx％；农村养老保险参保人数达xxx人，基金积累xx万元；失业保险参保单位xx户，参保职工xx人；医疗保险参保职工xx人，上缴保费xx万元，补充医疗保险费x万元。安置下岗职工再就业xx人，完成年计划的xx％；完成技能培训xx人，完成年计划的x%，劳务输出xx人，完成年计划的x%。在收缴保险的同时，突出社会保障。_-_月份全区城市低保xx人，月发放保障金xx万元，基本实现了应保尽保。积极开展对贫困户的救助活动，共筹集救助款xx万元，走访xx户。农村贫困户危房改造工程进展顺利，已维修改造险房x户。
（六）社会各项事业协调发展
建立了科技信息平台，组织企业参加了xx工业科技博览会，推进了工业科技成果推广和转化。“提高水平”普九工作扎实开展，教育布局进一步调整，顺利完成xx中学与第x中学并校工作。校舍维修改造工作又上新台阶，第x小学新建校舍工程已经开工。篮球活动、中小学生运动会等体育活动蓬勃开展。区医院委托经营管理运行平稳。新型农村合作医疗工作全面启动，全区参合农民xxx人，参合率xx%。依法整顿医疗市场，取缔无证经营和非法行医，优化了医疗卫生环境。
____年上半年我区国民经济与社会发展的情况总体上是好的,但也存在一些问题不容忽视。主要表现在：一些长期制约经济和社会发展的体制性、机制性、结构性矛盾仍未彻底解决，影响社会安定的不和谐、不稳定因素仍然存在；经济总量仍然很小，财政状况紧张；农业基础设施薄弱，农业产业化水平较低；工业化水平不高，企业运行的质量和效益有待提高；就业和再就业形势比较严峻，社会保障工作压力仍然较大；对外开放程度较低，软环境建设还有差距。这些问题需要我们在今后的工作中认真加以解决。
二、下半年国民经济与社会发展工作的安排
下半年，我区全面完成今年经济与社会各项预期目标的任务十分繁重，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻全市经济工作会议精神，全面落实区委五届八次全会的部署，用科学发展观统领经济工作全局，以推进超常发展和构建和谐xxx为主题，全力开展好“工业年”活动，积极实施“xxxx”工程，加速培育骨干企业群体和特色产业集群，加快将现有优势产品做成优势产业，加速构筑“主导产业+支柱产业”的经济格局，统筹城乡发展，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。
（一）深入开展“工业年”活动，做大做强支柱产业
坚持“工业兴区”战略，全力开展好“工业年”活动，积极实施“xxxx”工程，突出抓好两个工业园区建设，做大做强支柱产业。
第一，加快推进工业园区建设。积极筹措落实资金，抓好园区基础设施和配套设施建设，进一步完善园区规划，增强引企吸引力。进一步挖掘园区的特色和优势，做好园区的包装和推介，通过“走出去，请进来”，不断提高园区的知名度。加大园区招商工作力度，加快项目引进，力争年内入园企业达到x户。建立合理的运行机制，充分发挥园区管委会的经济职能，本着“独立经营、产权明晰、自负赢亏”的原则”创建园区实体公司，探索园区建设和管理的有效经营模式。
第二，做大做强支柱产业。一是继续稳定煤炭生产，深化煤炭企业管理，加强安全生产，抓好技术改造，深入开展标准化样板矿评估工作，筹划煤矿资产重组，组建煤炭销售总公司，稳步提高煤炭产量。到年底，煤炭行业要实现销售收入x亿元。二是加快推进xx电厂项目建设，确保今年_月第一台机组发电，明年_月x台机组全部并网发电；同时围绕煤化工、冶金、冶炼、铸造等行业，规划建设一批高用电量项目。三是积极培育和发展潜力较大的建材、轻纺服装和机械行业。
（二）积极推进社会主义新农村建设，全面发展农村经济
积极推进社会主义新农村建设，形成产业发展新格局，实现农民生活新提高，乡村面貌新变化，确保社会主义新农村建设实现良好开局。一是扎实开展x个重点村的规划建设、“三清三改”和文明村创建示范工作，做到因地制宜、一村一策、科学指导、重点突破；继续大力推进农村水、电、路、通讯、广播电视等基础设施建设；在全区xx个村全面开展“三清”工作；编制完成全区x个镇、xx个村和xx％的自然村落的规划编制工作。二是围绕畜牧业、特色种植业、设施农业和林果业四大优势产业，大力推进农业结构调整，促进农民增产增收。三是推进农业科技进步。重点加强农业技术推广服务体系建设，引进优良农畜品种，抓好农产品的标准质量验证和检验、检测体系建设，扩大农产品的绿色安全无害化生产。四是大力培育农产品经济人队伍，提高农产品运输、储藏、保鲜水平，增加农产品后续效益。五是加强农村基础设施建设。充分利用国家加大对农业扶持力度的机遇，千方百计争取更多的资金投入农村基础设施建设。重点抓好农村饮水安全工程、灌溉水源工程和xx河治理工程，改善农村生产生活条件。六是大力发展劳务经济，实施好农民阳光培训工程，抓好以职业技能、政策法规和公民道德规范为重点的定向培训，提高农村劳动力的就业能力。
（三）加大招商引资力度，全力推进项目工作
进一步实施外向牵动战略，努力提高对外开放和项目工作的层次和水平。一是进一步强化招商载体建设。充分利用本地资源优势，研发、收集、包装和推介一批项目，确保全年包装xx万元以上项目达到xx个。二是改进招商方式，加强招商队伍建设。以工业园区为载体，采取小分队招商、高层招商和亲情招商等方式，以生产加工型项目为重点，坚持“走出去、请进来”，突出重点地区、重点产业，争取一批项目落户我区。加强招商人才培养，建立一支熟悉政策、精通业务的招商队伍。三是抓好xx个重点项目建设，加大重点投资项目的跟踪、服务和协调，帮助解决项目建设中的困难，为投资者提供全方位的优质服务。四是加强软环境建设，努力营造安商、亲商、富商、护商的经济发展环境。
（四）完善社会保障制度，努力改善人民生活
稳步推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，加强社会保障资金筹措，扩大养老保险范围。结合结构调整，拓宽就业渠道，增加就业机会，扩大社会就业。切实关心城镇低收入群体和减轻农民负担，认真贯彻落实中央文件政策精神，有效增加农民收入，确保广大人民群众安居乐业和全区大局稳定。
（五）全面发展各项社会事业，促进经济社会协调发展
这次会议是我区召开的一次重要会议。会上，区委、区政府对年人口计生工作中成绩突出的先进集体和先进工作者进行了表彰奖励。同时，与各乡镇、街道和有关部门签订了目标责任书，窑街街道、平安镇作了表态发言。前面，唐区长认真总结了去年全区人口和计划生育工作，并对今年工作做了安排部署，针对性很强，符合我区实际，我完全同意，希望同志们按照要求，认真抓好落实。下面，我就做好新形势下全区人口和计生工作讲三点意见。
肯定成绩，认清形势，进一步增强做好人口和计划生育工作的责任感和紧迫感
近年来，我区在人口计生工作中认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，多措并举、齐抓共管，统筹解决人口问题，低生育水平得到持续保持，出生人口素质继续提高，各项体制机制不断健全完善，工作保持了持续稳步发展。全区人口计生工作连续8年在全市考核中取得了综合排名前两位的成绩，年度被评为全市“人口和计划生育工作一等奖”，受到了市委、市政府的表彰奖励；同时，在抓典型建机制工作中先后有6个村、社区得到了国家人口委、计生协和省、市人口委的表彰奖励，切实为我区经济社会发展做出了积极贡献。这些成绩的取得，和我们在座的各位，尤其是全区人口计生工作者所付出的辛勤努力是密不可分的。在此，我代表区委、区政府向全区广大人口计生工作者表示衷心的感谢和诚挚的慰问！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，先进不能说没有问题，名次也不能掩盖存在的不足。由于我区人口计生工作连续多年取得了全市综合排名前两位的成绩，很多县区都把我区作为赶超的目标，我们工作中的一些好的做法都被借鉴利用，所能挖掘的潜力也越来越少，当前面临的形势更加严峻。从全市来看，各县区之间争先进位竞争十分激烈，投入也越来越多，推动全市人口计生工作进入了新一轮的洗牌阶段，我区保持全市领先地位的压力很大，如果稍有放松，工作就会滑坡，排名就会落后；从人口计生工作发展的形势来看，国家和省、市在指导理念上越来越向加大投入、提供人性化服务、培育示范典型方面转变，目标责任中一些控制人口增长的硬性指标的评分权重有所下降，这使我区在工作中的一些优势将逐渐弱化，同时也使基层陷入了“老办法不能用、新办法不够用、硬办法不敢用、软办法不管用”的困境，人口计生工作的难度越来越大；从我区当前的工作现状来看，个别乡镇、街道认为近年来我区已是计划生育“国优”先进区，年年受表彰，因而重视程度有所下降，对新时期统筹解决人口问题的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，主要领导亲自抓、负总责的意识有所淡化，加之去年以来乡镇、街道、村、社区换届也在一定程度上影响了人口计生工作的连续性，导致了部分乡镇、街道工作出现滑坡；还有个别部门对统筹解决人口问题的认识不高，不能认真履行齐抓共管、综合治理的职责。反映到具体工作结果上，近期市上下发的通报中逐一点出了问题和不足。对此，全区各级党政组织一定要有一个清醒的认识，既要看到我们已经取得的成绩，更要看到工作面临的严峻形势，始终把人口和计划生育工作放在经济社会发展大局中去思考、去谋划，牢固树立抓人口计生工作就是抓发展、保民生、促和谐的理念，紧紧围绕“保二争一”的奋斗目标，进一步增强做好工作的紧迫感和责任感，真正做到人口和计划生育工作的位置不变、工作责任不变、奖优罚劣的措施不变，特别是新上任的乡镇、街道和有关部门主要领导要尽快把人口计生工作抓在手上，做到心中有数、安排有力、措施有效，确保换届后人口和计划生育工作政策不松动、领导不松手、工作不松劲，切实推进我区人口和计划生育事业持续健康发展。
把握关键，增强合力，统筹推进人口和计划生育工作
人口和计划生育是一项社会系统工程，这就要求我们必须把握好工作发展的形势，切实抓住主要矛盾，突出工作的重点难点，统筹推进人口和计划生育工作向前发展。
第一，要进一步强化协调配合。人口计生工作不是计生部门一家的事情，需要各级各部门切实把这项工作放在心上、落实在行动上、体现在责任上，共同推进全区人口计生工作上台阶、上水平。要坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的原则，着力增强统筹解决人口问题的工作合力。计生、公安、工商、法院、卫生、药监等部门和单位要进一步完善联合执法机制，加大联合执法力度，深入推进打击“两非”和计生药械整顿工作，综合运用法律、经济、行政等手段，严格按规定征收社会抚养费，维护计生政策的严肃性；计生、民政、卫生等部门要加强配合，着力落实出生缺陷一级预防的各项任务，切实提高出生人口素质；宣传、文广、司法、妇联、卫生、计生等部门要紧密合作，深入开展“婚育新风进万家”活动和“生殖健康服务进家庭”活动，着力推进文化建设，提高群众的健康水平。各有关部门要立足实际，制定出台奖励优惠政策，帮助计生家庭实现发展。要进一步完善计划生育联系通报制度，定期交换工作信息，安排部署重点工作，切实在全区构建齐抓共管、综合治理、统筹解决人口问题的良好格局。
第二，要进一步突破重点难点。抓住重点、突破难点，是一种行之有效的工作方法，也是推动人口计生工作的有力抓手。针对当前我区人口计生工作中存在的出生性别比偏高、社会抚养费征收难、信息化建设水平不高、技术服务机构建设水平相对落后等方面的问题，各乡镇、街道和有关部门特别是人口计生部门要认真研究，积极创新工作方法，采取更加有力的措施破解难题，消除影响工作发展的不利因素。要健全完善综合治理性别比偏高的长效机制，加大打击“两非”行为的工作力度，强化对持再生育指标人员的跟踪管理；要以加强社会抚养费征收管理为切入点，有效解决工作经费不足的问题；要进一步强化基层基础工作，加大数字计生的建设步伐，提高计生技术服务机构的建设水平，确保全面完成人口和计划生育各项目标任务。
第三，要进一步改进服务管理。随着经济的快速发展，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，给人口计生工作提出新的要求。我们在工作中不仅要强调管理，更要突出服务，实现从单纯抓生育管理向注重优质服务转变。要坚持以人为本的服务理念，以加强和改进计划生育技术服务的软硬环境建设、服务能力建设、管理规范化建设为重点，着力提升技术服务水平。要打破条条框框的限制，大胆探索、勇于创新，不断健全完善人口和计划生育利益导向机制，全面落实计生家庭奖励扶助等政策措施，进一步加大帮助扶持力度，让党和政府的阳光首先照在广大计生户身上。要从构建和谐社会的高度出发，大力推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作，努力做到流动人口与常住人口同服务、同管理、同宣传，为流动人口提供与常住人口同等优质的服务。
第四，要进一步培育典型示范。前面我已经讲过，省、市在人口计生综合考评中继续加大工作创新的评分权重。为此，今年我们一定要在打造特色、培育亮点上下功夫。各乡镇、街道要在区人口计生部门的指导下，充分发挥比较优势，有计划、有重点地创建城市人口和流动人口管理服务、宣传教育、依法行政、技术服务、有奖举报、村（居）民自治、协会建设、精细化规范化科学化管理等方面的亮点和特色，特别是有关单位要按照确定的工作重点，及早理清工作思路，制定工作计划，采取得力措施，全力打造富有示范带动作用的品牌和亮点。区人口计生局要及时总结推广先进经验，着力在全区范围内营造互比互学、争先创优的氛围，切实建立起以点带面、整体推进的良性互动工作局面。
加强领导，强化措施，确保人口计生工作任务落到实处
做好人口和计划生育工作，重在落实。全区各级党政组织和部门要以饱满的热情、奋发有为的精神状态和扎扎实实的工作作风，全身心投入到工作实践中去，狠抓各项工作落实，确保今年各项目标任务落到实处。
一要加强领导。人口和计划生育工作是天下第一难事，是党政主要领导亲自抓、负总责的“一把手”工程。各级党政主要领导要切实担负起第一责任人的责任，亲自安排部署，靠实人员责任，抓好督促检查。要进一步靠实村、社区专干、自管小组长、协管员、楼片长的工作责任，全面落实领导包村包社区、一般干部包片包对象的“捆绑式”责任制，真正把责任逐级落实到人。同时，要稳定村、社区计生工作队伍，保持工作的连续性。要按照新时期统筹解决人口问题的要求，进一步强化人口计生部门统筹协调功能，真正形成党政主要领导高度重视、分管领导大力协调、人口计生部门全力推进、相关部门积极配合的工作机制，确保人口和计划生育工作顺利开展。
二要加大投入。人口和计划生育工作是一项具有显著社会效益的公益性事业，投入力度的大小，直接关系着这项工作能否深入扎实开展。为此，我们要牢固树立“国策要用国库保”的理念，切实加大对计生工作的支持力度，区财政要确保优惠政策、宣传教育、流动人口、村（社区）人员工资、手术减免费等各种经费。各乡镇、街道也要加大对人口计生工作的投入，特别是对返还的社会抚养费要及时全部用于人口计生工作，确保计生工作正常的支出。各级各部门要围绕计生特困家庭救助等热点、难点问题，加强调查研究，转变工作思路，多渠道争取资金开展帮扶救助，积极为计生家庭办好事、办实事。计生部门要认真研究国家和省、市政策，加大项目资金争取力度，促进基层基础设施大力改善。
三要加强目标管理。要严格落实目标管理责任制和“一票否决制”，把人口计生工作纳入区委、区政府重大督查事项，进一步加强考核，严格兑现奖惩。对今年完成目标任务好、培育亮点特色成效明显、在省市督查考核中排名前列的乡镇、街道和单位，区委、区政府将继续给予重奖；对排名末位的要在全区通报批评，对黄牌警告或被列为市上重点管理，以及在省市督查考核中造成不良影响的乡镇、街道、村、社区和有关部门主要领导和相关人员要严肃追究责任。要通过真奖真罚和重奖重罚，更好地发挥好目标责任制的作用。
区政府：
20__年是“十一五”规划的收尾之年，也是全面谋划“十二五”规划的关键一年，按照区委、区政府的工作安排，结合我局工作实际，制定明年工作思路及保障措施如下：
一、依据市、区政府的要求和工作思路，科学制定和下达20__年国民经济和社会主义发展计划，并做好经济运行综合统计分析工作。
二、结合区情区况，在“十一五”规划的基础上，科学地、客观地谋划“十二五”规划的各项前期准备工作，20__年5月拿出规划初稿。
三、为积极应对金融危机，保证经济稳步增长，继续施行进企业解难题、保增长，充分利用资金扩大内需政策，争取上级下拨的国债资金，推动我区经济发展。
四、加强重大项目管理和调度工作。20__年计划投资3000万元以上重点开工项目65个，同此增长6.6%；竣工55个，同比增长3.8%。进一步搞好重点项目建设，确保建设上有新进展，管理有新提高，服务上有新成效，融资上有新突破，促进经济社会又好又快发展。
五、抓好固定资产投资管理和调度工作。固定资产投资是我区经济工作的重心工作，结合我区实际，按照10%增长，力争实现280亿元。
六、认真做好物价工作，为经济发展保驾护航。加强物价管理，严格收费许可证发放，对收费单位的收费内容进行年度审验。加强监督检查工作，认真稳妥解决群众的价格上访工作，促进社会的和谐与稳定。
七、围绕‘一城三区两线’发本文来源：文秘站 展战略，做好投资审批工作。认真执行国家规定审批工作的备案制、核准制、审批制。按程序、依法依规做好项目审批工作。坚持有利于地区经济发展，有利于人民生活水平提高，有利于环境保护建设的原则。
八、全力做好医改改革工作
20__年是医改工作重要一年，落实三年五项重点改革任务，是当前贯彻落实科学发展观，促进经济社会全面协调可持续发展的必然要求，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的一项重大任务，是当前保增长、扩内需、惠民生的重大举措。
九、继续加大国债项目申报工作力度。加强中央投资的项目管理，坚持保配套、保续建、保重点的原则，做到申报一批、储备一批、策划一批。积极争取国家、省、市投资项目尽快落实，推动我区经济发展。
十、做好县域经济工作，为我区县域经济发展服务。进一步贯彻落实科学发展观，认真学习省市关于县域经济发展的新政策、新思路，为我区县域经济发展出谋献策。继续做好“周上报、月调度、季综合”工作，及时完成市县域办布置的各项临时性工作。继续做好产业园区和产业集群建设进展情况跟踪调查以及县域经济运行情况分析。
20__年主要工作措施
1、充分发挥局集体领导作用，抓班子带队伍，以科学发展观为统领，发挥发改局“参谋部”“协调部”“服务部”作用，为区领导当好参谋助手，服务经济发展。
2、完善项目入选机制，确保重点项目质量。重点项目的确定，应突出对我区经济社会发展的引领、辐射、带动和支撑作用。必须符合全区经济社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、城市总体规划、生态功能区规划、环境保护规划、产业发展规划、产业集聚区发展规划。
3、完善要素资源配置机制，确保重点项目需要
一是优先配置土地资源。国土资源部门要对重点项目涉及的规划调整、用地报批和招标、拍卖、挂牌出让等事项优先办理。二是对重点项目实行保姆式服务，对已完成规划环评的项目，环评文件的编制和审批手序从简。需报国家、省、市审批的，要全程跟踪服务。三是优先保障建设资金。对政府全额投资、重大招商引资等项目，按一事一议的方式，优先保障资源配置，确定税费优惠政策。
4、完善各项机制，确保重点项目顺利实施
一是成立区重点项目建设领导小组。由区长任组长、常务副区长和主管副区长任副组长，区直有关单位和乡镇主要负责同志为成员。领导小组统一协调发改局、招商中心和服务业办等单位做好项目的招商、签约、审批、建设的推进工作。二是设立项目领导小组办公室的日常 办事机构，负责督导协调职能。及时、全面地掌握重点项目建设情况，协调解决出现的复杂矛盾和问题，定期向区政府汇报。三是坚持重点项目建设例会制度。每月定期召开办公会，听取全区重点项目建设进展情况和重大专题工作推进情况汇报，分析研究建设中出现的各类突出问题，有针对性进行分类督导和现场办公。四是完善重点项目配合联动机制。各部门要在项目谋划、前期工作、项目建设、政策支持等各个环节，各负其责、各司其职、上下协调、配合联动、形成合力。五是落实重点项目建设督办制度和完善重点项目建设综合考评制度。
5、继续实行月调度办法，指导指标单位切实推进固投工作。每月中下旬下各指标单位督导检查、统计数据，掌握情况，每月统计并下发全区各指标单位固投进展排名通报。
6、掌握和监控全区固投进度状况，根据每月深入基层调研督导情况，及时汇总形成全区固投分析报告，并报区政府提供第一手固投运行资料。
7、配合区政府适时召开固投调度会。针对全区指标单位出现的困难和矛盾，及时为政府提出措施和建议，由区政府适时召开调度会，推进固投工作。
8、收集各方面资料，深入调查，充分论证，聘请有资历机构，撰写全区国民经济和社会事业“十二五”规划，通过高起点制定总体规划，明确产业发展目标、发展重点，提出政策措施，分步实施，有序发展。
9、在认真分析二九年国民经济和社会发展计划完成情况基础上，进一步完善各项指标体系，制定二一年各项国民经济指标和社会发展计划，并以区政府名义下发。
10、认真监测全区国民经济和社会发展计划执行情况，准确把握全区的经济运行态势，按月对主要国民经济指标进行统计，及时上报到市发改委和区政府。
11、通过多方途径争取农业和社会事业资金，重点抓好卫生、计生、文化、农机等国债项目建设，保质保量完成建设任务。
今天，区委、区政府隆重召开全区人口和计划生育工作兑现表彰大会，主要是贯彻落实省、市人口和计划生育工作会议精神，总结去年全区人口和计划生育工作，表彰一批作出突出贡献的先进单位，部署今年工作任务，签订20*年度目标责任状，进一步动员全区上下认清形势，坚定信心，扎实开展人口和计划生育工作，为建设徐州首善之区、加快“两个率先”进程创造良好的人口环境。会上，王书记还将作讲话。下面，我根据区委、区政府研究的精神，先讲三点意见。
一、肯定成绩，提高认识，努力推进全区人口和计划生育工作进位争先
20*年，全区上下牢固树立以人为本的科学发展观，强化措施，狠抓落实，全区人口和计划生育工作取得显著成绩。主要有五个特点：一是争创省人口和计划生育示范区活动取得明显成效。我区作为全市唯一推荐的省人口和计划生育示范区，也是全省第一批中唯一的城区验收单位，受到了省考核小组和省计生委的高度评价：他们认为*区各级领导对人口和计划生育工作的重视程度比苏南高，综合治理、齐抓共管的氛围比苏南浓，群众获得利益的含金量比苏南多，创建省人口和计划生育示范区工作准备充分、工作实在、富有亮点，在全市创建工作综合评估中名列四城区之首，为全省人口和计划生育示范区创建工作提供了典型经验。二是年度目标任务基本完成。全区计划生育率达99％以上，人口出生率为6‰，避孕节育生殖保健随访服务率为90％，期内综合避孕措施落实率为95％，法人责任制落实率为93.4％，流动人口管理服务率为88％，知识普及率为93％，优质服务率为85％，行政执法落实率为94.1％，群众满意率为93.8％。三是保障机制进一步健全。区财政投入计划生育事业费126万元，各街道办事处也加大了计生经费的投入，基本形成了以“财政投入为主”的计划生育经费公共财政投入保障机制。为全区下岗、无业、特困独生子女父母兑现奖励金12万元，兑现率达90％以上。四是优质服务领域不断拓展。对全区近万名服务对象开展了入户随访服务；在流动人口中全面推行市民化、亲情化、规范化“三化”服务，对5800余名流动人口已婚群众进行了一年不少于两次的免费检查，服务率达88％；在开展“为了母亲健康”活动中，免费为7546名已婚育龄妇女进行了身体检查和疾病治疗。深入开展“妇女发展项目”活动，省计生协会专门组织全省计生协会人员参观了我区维特百果园妇女发展项目；广泛开展青少年生殖健康教育，省青少年生殖健康项目组对我区进行了检查和评估，给予了较高的评价。五是依法水平有了新提高。全面推行“生育政策公开、生育权利告知、便民受理申请、办事过程监督”的管理形式，依法行政、依法管理和依法服务的水平不断提高，全年审批照顾再生育140例，无一例违法现象，政策符合率达100％，全区没有发生违反“七个不准”的现象。去年，全区人口和计划生育工作所取得的成绩，是全区广大计划生育工作者共同努力、辛勤劳动的结果。在此，我代表区委、区政府，向大家表示衷心的感谢和亲切的问候！
我们在充分肯定成绩的同时，还应看到存在的一些不容忽视的矛盾和问题。一是计划生育基层基础工作仍很薄弱，大部分社区计划生育技术服务阵地缺乏、计划生育宣传教育手段滞后；二是极少数计生干部工作上缺乏事业心和责任感，计划生育队伍素质有待进一步提高；三是有的单位和部门对依法履行计划生育职责的责任意识不强，措施不得力，综合治理人口问题的合力尚未完全形成；四是流动人口数量不断增加，管理难度越来越大，特别是下岗失业人员中的已婚育龄妇女人数不断增加，企事业单位法定代表人计划生育责任制落实率不高等。因此，我们不能有丝毫盲目乐观情绪，要时刻保持清醒的头脑，切实增强忧患意识，强化针对性措施，加大落实力度，全面推动计生工作与经济社会协调发展。
二、突出重点，狠抓关键，努力提升全区人口和计划生育工作的整体水平
今年是我区实现“双三”目标以后，向“苏北排头兵、江北领头羊”新目标迈进的关键一年，做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质，对于全面落实以人为本的科学发展观，缓解教育、就业、医疗、养老和社会稳定等方面的压力，有效解决人口和环境、资源之间的矛盾，实现我区经济社会的可持续发展，具有十分重要的意义。全区人口和计划生育工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，着力推动人口和计划生育综合改革，全面完成市区人口和计划生育工作各项目标任务，确保在市区继续保持领先地位，努力争创国家、省级人口和计划生育示范区，不断促进我区人口与经济社会的协调发展和可持续发展。
主要目标是：计划生育率稳定在99％以上，人口出生率控制在6‰以下，各类企事业单位、社会组织法定代表人计划生育责任制落实率达90％以上，期内综合避孕措施落实率达90％以上，避孕节育和生殖健康服务率达85％以上，人口与计生知识普及率达95％以上，广大群众对计生工作满意率达90％以上。
在具体工作中，要着力抓好六项重点工作：
（一）突出对标找差，进一步巩固省人口和计划生育示范区的创建成果
我区作为首批申报省人口和计划生育示范区的城区，虽然通过了省里组织的考核验收，但能否最终创下这块“牌子”，仍然存在基层硬件建设不全、亮点建设还不多等薄弱环节。全区上下要紧紧围绕省里将要组织的“回头看”工作，认真总结近年来的创建工作情况，严格对照创建指标体系，针对存在的问题和薄弱环节，强化措施，狠抓落实，以点带面，全面提高整体创建水平，确保我区首批进入省人口和计划生育示范区的行列。
（二）突出宣传教育，进一步促进群众婚育观念的转变
今年全区要紧紧围绕“五项活动”：即“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”、“徐州魅力女孩”评选、新型生育文化示范社区创建、重大节假日主题宣传活动，充分利用广播电视、报纸等文化阵地，开展专题性的计划生育宣传，交流计生工作经验，宣传先进模范典型，力求形式多样、品位高档、富有特色、体现实效，把新型生育文化传播到千家万户，让科学、文明、进步的婚育观念深入人心。
（三）突出服务群众，进一步健全优质服务新机制
向广大人民群众提供优质服务，是我们开展计划生育工作的根本目标。要适应形势的要求，把提供计生优质服务作为满足人民群众物质文化需求、全面建设小康社会的重要内容，切实加以推进。要深入开展避孕节育和生殖健康促进系列工程，做到知情选择规范、随访服务落实、出生缺陷一级干预到位、省市工程项目点得到拓展延伸，确保全区避孕节育生殖保健服务率达85％以上。卫生、计生等部门要加强配合，发挥各自优势，建立健全出生缺陷干预体系，加强孕前指导、产前诊断和新生儿疾病筛查等三级干预措施；在全社会大力普及预防出生缺陷的科学知识，引导群众自觉实行婚检，预防和减少出生缺陷以及残疾的发生，提高出生人口素质。要认真做好“为了母亲健康”活动后续服务工作，进一步巩固和扩大活动成果。要认真组织好对全区涉农居委会实行计划生育家庭独生女的健康体检工作，确保把实事办实，好事办好。在服务内容上，除了做好技术服务外，要更加注重宣传倡导、政策法规、信息引导相结合的综合服务，积极做好公共型服务、倡导型服务和特需型服务。在服务对象上，除了面向广大育龄群众外，要突出困难家庭、流动人口等特殊群体，不断扩大服务覆盖面。在服务水平上，计生部门要进一步加强与卫生、民政等部门的配合，加快人口和计划生育信息化建设，促进人口和计划生育管理与服务手段的现代化。
(四)突出加强利益导向，进一步完善计划生育的社会保障体系
认真贯彻落实人口和计划生育的奖励优惠政策，使计划生育家庭真正在社会上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。要认真落实奖励政策，保证独生子女奖励金及时足额发放，今年全区兑现率要在95％以上，以前拖欠的要确保在子女14周岁前全部兑现。要加快建立计划生育家庭奖励扶助制度和特困救助机制，在有条件的涉农居委会，对只生育一个孩子、已领取《独生子女父母光荣证》、年满60周岁的居民，按每人每月不低于50元的标准进行奖励。要在全区深入开展救助计生贫困户工作，帮助解决好独生子女家庭特别是双失业家庭的生活困难，让他们的子女受到良好的义务教育。今年，全区将建立人均不低于0.5元的人口和计划生育公益金，用于对因独生子女伤残、死亡和计划生育手术并发症等原因造成的困难家庭进行扶助，各街道办事处也要参照标准，抓紧建立人口和计划生育公益金。要加快建立健全与计划生育密切结合的养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利制度，调动群众自觉实行计划生育的积极性，改变群众的婚育观念。
（五）突出现居住地管理，进一步抓好流动人口计划生育管理和服务工作
进一步完善区综治办牵头、公安负责、社区配合的流动人口计划生育管理工作机制，把检查报告、信息交流和督查评估等制度落实到位。坚持“以人为本、公平对待、合理引导、完善管理、优质服务”的原则，进一步完善“单位管用工、市场管商户、户主管房客、社区管居民”的流动人口计划生育管理和服务责任网络，落实同城待遇，保障合法权益，开展综合服务，增强“新徐州人”的认同感和归属感。积极探索流动人口计划生育管理和服务的新方法、新思路，将管理寓于服务之中，在服务中实现有效的管理，不断提高流动人口计划生育管理水平和服务质量。以推广泰山办事处侯山沃社区流动人口《房屋租赁服务信息（现住人口管理）系统》为重点，在全区“封闭式小区”进一步推广他们“帮助房主请房客、一视同仁待房客、搞好服务安房客、扶持发展富房客”的流动人口计划生育管理的典型经验。要认真开展向流动人口已婚育龄妇女免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务，各责任单位要协助或帮助流动人口已婚育龄妇女解决节育手术费用。要认真维护流入人口的合法权益，保证他们享受常住人口同样的管理和服务工作，努力提高群众满意程度。
（六）突出检查考核，进一步落实法定代表人计生责任制
按照“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的要求，各街道办事处要同属地单位签订计划生育责任状，进一步强化属地单位的计划生育职责，把法定代表人计划生育责任制落到实处。进一步明确和落实街道办事处、社区居委会和各企事业单位的责任，实行年度计划生育目标管理。要加大督促考核力度，严格依法行政，对违反计划生育政策法规的企事业单位坚决实行“一票否决”，不断增强国家机关、社会团体、企事业单位履行各自职责的意识，提高工作自觉性，共同参与对人口问题的综合治理。计生部门要适应新形势的要求，积极探索指导企业做好计划生育工作的新路子。要注重发挥社团作用，广泛开展企业建协会工作，切实保障职工的合法生育、免费服务、奖励及其它计划生育合法权益。
三、强化责任，加强领导，努力把人口和计划生育各项目标任务落到实处
人口和计划生育工作是一项复杂的社会系统工程，各单位、各部门要做到领导再加强、责任再明确、力量再加大，切实提高综合治理人口问题的能力。
一要强化目标管理责任制。各单位、各部门要进一步强化第一责任人的责任意识，认真研究分析人口与经济发展、社会进步、资源利用、环境保护之间的关系，坚持党政一把手亲自抓、负总责，切实做到责任到位、措施到位、投入到位。区委、区政府将把各级干部落实计划生育责任制的情况作为衡量政绩和选拔奖惩的重要内容，任期内强化考核，严格兑现奖惩，对工作失职的严肃追究责任。
二要强化综合治理。区人口和计划生育工作领导小组要把人口问题放到可持续发展战略的首要位置，切实担负起统筹协调、检查监督的责任。各成员单位要进一步增强全局观念，加强协调配合，形成优势互补、资源共享、各负其责、齐抓共管的工作格局。区人事部门要积极配合抓好计划生育部门的干部队伍建设，为计划生育工作健康持续发展提供人事保障。财政部门要不断加大计划生育事业经费的投入，确保计划生育工作的需要。卫生部门要通力配合计生部门共同搞好计划生育技术服务和生殖保健服务，不断提高服务水平。各单位、各部门特别要在治理出生人口性别比失调、社会抚养费征收和流动人口计划生育管理等重点、难点问题上下功夫，主动协调，相互支持，形成各方密切配合抓计生的工作机制。
欢迎各级领导在百忙中莅临小区进行检查指导工作，我重点把2011年上半年计划生育工作完成情况及“双向责任约定进展情况向各位领导进行简要汇报。不妥之处请批评指正。
我们小区始终把计划生育工作摆在工作的重要议事日程上,全面贯彻落实《人口与计划生育法》《计划生育技术服务管理条例》等，本着“内强素质、外塑形象、规范管理、优质服务”的原则，坚持以人为本，推行“五个移动”工作法，实现了计划生育工作的良性循环，使得我们小区的计生工作有了较大的进步，在矿计生办及物业公司党政的正确领导下，我们朝阳小区连续三年荣获“计划生管理优秀小区”，现将我们小区在计划生育管理中的做法向各位领导汇报如下：
一、深化一个宣传。加大计生宣传工作力度，营造浓厚的计划生育工作氛围。小区以“婚育新风进万家”等活动为载体，抓住引导群众生育转变这个核心，进一步巩固健全社区计生网络建设，社区计生规范化建设，将人口与计划生育宣传教育工作融入社区文化建设，依托社区综合服务窗口，为社区群众提供人口与计划生育政策、法规和科普知识的宣传教育服务，同时依托社区计划生育工作网点开展计划生育技术和生殖保健服务，广泛开展婚育新风进万家活动。加强了对居民的计划生育法律、法规的宣传，定期出黑板报，利用文化长廊张贴计划生育婚育知识，计划生育导报，向社区居民宣传计划生育知识，并经常开展计划生育宣传一条街活动，活动针对走亲串友人员、流动人口等人群进行重点宣传，开展发放宣传提纲、发放避孕药具和计生知识咨询活动，共为职工家属发放宣传提纲600余份，发放节育避孕药具40余盒，受到了职工家属的一致好评。特别在节假日期间，我们利用居家人员多的特点进行宣传计生知识，同时还协助矿计生办，西岗计生办进行宣传活动，做到了计生知识家喻户晓。
二、抓住一个试点。加大社区计划生育工作力度，打造生育文化亮点社区
根据矿下发《关于推行社区“双向责任约定”管理模式的实施意见》的要求，我们朝阳小区做为推广“双向责任约定”的试点小区，积极行动，通过宣传发动、入户调查等工作让社区居民积极参与到社区的计生管理中。并通过层层选拨，推荐，在各楼选拔出10名责任心强、工作热情高的居民作为计生联系人分片包保社区的计生工作，通过计生联系人和计生工作者共同起草“双向责任约定”，明确社区和居民在计生方面的职责和义务，通过既约“官”又约“民”的双向约定，规范计划生育的行为，最大限度地发动群众主动参与计生工作，自觉实行计划生育。
经市委、市政府研究决定，今天下午召开全市人口与计划生育和资源环境工作会议，主要任务是以党的十六大和十六届三中全会精神为指针，认真贯彻落实上级人口与计划生育和资源环境有关会议精神，按照科学发展观的要求，回顾总结过去一年全市人口与计划生育和资源环境工作，深入分析我市人口与计划生育和资源环境面临的形势，研究和部署全年人口与计划生育和资源环境保护工作，促进我市经济社会全面、协调、可持续发展。刚才，人口与计划生育、环境保护、国土资源及水电等四个部门负责人分别作了工作发言，他们的发言主题突出，思路清晰，任务明确，我表示赞同，希望在新的一年里认真抓好落实。在此基础上，我再讲四方面意见。
一、各司其职，齐抓共管，过去一年全市人口与计划生育和资源环境工作成绩显著
去年以来，特别是党的十六届三中全会之后，市委、市政府认真贯彻落实中央提出的“五个统筹”的要求，从实践“三个代表”重要思想及树立科学发展观、落实正确政绩观的高度，切实提高对人口与计划生育和资源环境工作重要性的认识，进一步完善了促进全面发展、协调发展、可持续发展的思路和措施。市人大进一步加强对人口与计划生育和资源环境工作的执法检查，市政协围绕人口与计划生育和资源环境问题深入调研，积极建言献策。各级各部门结合本地、本部门实际，以统筹的理念完善工作思路，以科学的态度确定工作重点，以务实的作风落实工作措施，扎实推进人口与计划生育和资源环境各项工作。在大家的共同努力下，去年我市人口与计划生育和资源环境工作取得了显著成绩。
1.人口与计划生育管理服务水平有了新的提高。总体上坚持以稳定低生育水平、提高出生人口素质为中心，切实加强人口与计划生育的管理和服务，整体工作水平有了较大提高。一是人口与计划生育综合改革稳步推进。基本形成了以养老、救助、医疗、帮扶为主要内容的计划生育社会保障机制，强化了计划生育利益导向机制，进一步完善了双农独女户优先优惠政策。目前，全市共有362个双农独女户参加了养老保险和医疗保险；建立了计划生育公益金制度，市财政首期拨出30万元专项资金，第一批28个受助对象已在春节前享受了公益金补助。二是人口与计划生育管理服务不断强化。积极争创省计划生育优质服务先进县（市），组织开展优质服务“六个一”活动，群众对人口与计划生育工作满意程度不断提高，育龄群众满意率达到96.8%。按照“市民化管理、亲情化服务、人性化执法”的要求，流动人口计划生育管理和服务进一步加强。三是认真落实人口与计划生育工作目标责任制考核。市委、市政府把人口与计划生育工作列入乡镇（街道）和部门全年工作目标责任制考核，实行“一票否决”。去年，我市的人口出生率和人口自然增长率继续保持在较低水平，各项指标全面完成，出生人口性别比综合治理经验受到国家计生部门的充分肯定，“青少年性教育”项目科研成果在全国推广，人口与计划生育信息化建设被列入国家“863计划”项目点，并被绍兴市政府授予“人口与计划生育工作创新奖”。
2.国土资源管理工作有了新的加强。过去的一年，国土资源管理部门围绕发展这一主题，做了大量卓有成效的工作。按照工业用地优惠供应、商业用地市场化运作、公共用地行政划拨的基本原则，国土部门对土地资源实行最严格的管理，做到无一宗土地非法使用，无一宗商业用地协议出让、行政划拨，多次得到上级有关部门和领导的充分肯定。与此同时，积极实施土地开发整理，严格保护矿产资源，认真开展土地市场清理整顿，完善规范土地二级市场，土地规划、征地、供地和用地进入了良性循环，达到了“有序有偿、供需平衡、优化结构、集约高效”的工作目标。特别是在去年建设用地供给日趋紧张、土地资源控制更加严格的情况下，国土部门努力化解供需矛盾，集约用地、规范用地、有效供地水平有了很大提高。去年，全市建设用地规模达到2.2万亩，提供工业性用地7466亩；出让经营性用地992亩，获取土地出让金10.*亿元；土地开发整理7.68万亩，建成标准农田6.55万亩；宅基地整治217万平方米，盘活存量土地7823亩，其中退宅还耕3782亩，有效地保证了经济社会发展的合理用地需求。
3.生态环境及水资源保护工作有了新的成效。环保部门按照省、绍兴市的统一部署，结合*实际，初步编制完成了《*市生态市建设规划》，生态环境保护的目标体系更加明确。以实施联合国绿色产业示范区试点和全国生态示范区试点为契机，加大环保基础设施投入力度，环保基础设施有较大改善，污染治理能力有较大提高，嵊新污水处理厂全面上马。扎实推进以水环境整治、大气环境整治、噪声控制为重点的环境综合治理，环境监管和执法力度进一步加大。水电部门积极向上争取项目，组织实施城防标准堤和农防标准堤建设、河道治理工程、千库保安工程、病险水库改造和开发区防洪设施建设，水环境、水资源保护工作有了新的进展。我们可以明显感到，*的天更蓝了、水更清了、空气更新鲜了，人民群众生产生活环境明显改善。
总之，过去一年全市各级各部门思想重视，领导有力，措施扎实，成效显著，为做好新一年人口与计划生育和资源环境工作奠定了扎实基础。
二、认清形势，深化认识，切实增强做好人口与计划生育和资源环境工作的责任感和紧迫感
人口与计划生育和资源环境工作，事关我市经济社会可持续发展，事关我市全面建设小康社会和提前基本实现现代化大局，事关广大人民群众切身利益。*同志在党的十六届三中全会上指出：“各级党委、政府一定要坚持科学发展观，不断探索促进全面发展、协调发展和可持续发展的新思路、新途径，进一步提高发展质量，实现更快更好发展。”坚持科学的发展观，就是要坚持速度规模与结构效益相统一、经济社会与环境资源相协调、人与自然相和谐的发展。对此，各级各部门必须深刻领会，充分认识在新形势下做好人口与计划生育和资源环境工作的极端重要性和紧迫性。
1.做好人口与计划生育和资源环境工作，是经济社会发展的迫切需要。当前，经济社会发展已进入全面建设小康社会的新阶段，而我们人口与计划生育和资源环境方面面临的形势依然比较严峻，任务比较艰巨。总体上看，我市经济社会发展与人口资源环境的不平衡问题日益突出，对此我们一定要有足够的清醒认识。就人口和计划生育工作而言，新形势下管理和服务的要求越来越高，工作难度越来越大，人口对经济社会、资源环境的压力也不断增大。尤其表现在：第一，基层基础工作还比较薄弱，不仅村级计生队伍人员严重不足，而且乡镇（街道）计生队伍编制不齐、人员不全、素质不高、文化偏低、业务不熟等问题也比较突出，管理上存在一些漏洞；第二，随着经济快速发展，流动人口大量增加，导致管理难度进一步加大；第三，用工制度、户籍管理制度、婚姻登记制度等各项配套制度的改革，对计划生育工作提出了新的挑战；第四，更为严重的是个别地方、个别单位对人口与计划生育工作认识还没有到位，作风还不够深入。对此，有关单位必须认真反思，查清原因，深刻吸取教训，其他单位要以此为鉴，做好工作。就国土资源管理工作而言，*“七山一水二分田”，土地资源十分有限，全市现有耕地44万多亩，人均耕地仅0.57亩，到去年年底时全市可供建设用地只有4.56万亩，按这几年每年发展用地近1万亩计算，只有5年左右可用。尤其是随着国家加强土地管理、严格建设用地审批的一系列政策规定的实施，使我市保障用地的形势更为严峻，集约用地、规范用地、有效供地方面还有大量工作要做。就生态环境和水资源工作而言，我市局部性污染问题仍较为突出，区域性缺水和中长期水资源紧缺问题也不容回避，特别是今后随着东部水源流向宁波、西南部水源流向东阳和义乌、北部水源流向绍兴小舜江流域，“水乡缺水”的矛盾将更加突出。我们必须深刻认识到，今后一个较长时期，我市人口与计划生育和资源环境工作面临的压力将越来越大。
2.做好人口与计划生育和资源环境工作，是落实科学发展观的迫切需要。党的十六届三中全会提出了以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观和“五个统筹”，其中一个统筹就是人与自然的和谐发展。为认真贯彻落实中央决策和科学发展观，推进经济社会全面、协调、可持续发展，年初市委、市政府召开的全市三级干部大会，明确提出了“一个主题、二个率先、三步走、四大战略、五个统筹”的总体目标，为*未来发展描绘了蓝图。最近，市委出台了《关于率先全面建成小康社会的决定》，提出了全面建成小康社会五个方面的指标体系，其中很重要的一个部分就是“生态环境明显改善”。人口与计划生育和资源环境工作是经济社会发展过程中一个十分重要的组成部分，只有一切围绕人做工作，扎实做好人口与计划生育和资源环境工作，才能落实好科学发展观。因此，我们在全面建设小康社会的进程中，必须正确处理好发展与资源环境的关系，从而形成相互促进的良性循环，而绝不能把两者对立起来。发展是解决所有问题的关键，只有加快发展，不断增强综合实力，从根本上改善人民生活，才能为保护资源和改善环境提供必要的能力和条件；也只有做好人口与计划生育和资源环境工作，才能有效地支持可持续发展战略的实施。由此可见，要实现“两个率先”，必须在注重经济增长的同时，更加注重人口与计划生育和资源环境的协调发展，绝不能走“先污染后治理、先建设后环境”的老路，必须走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。
3.做好人口与计划生育和资源环境工作，是满足人民群众不断提高生活质量的迫切需要。近年来，我市经济社会发展上了一个新的台阶，城镇居民人均可支配收入已达到12735元，农村居民人均纯收入已达到5331元，人民群众物质文化生活水平有了很大提高，对生活环境和生态环境的要求也越来越高，这就对人口与计划生育和资源环境工作提出了更高的要求。尤其是随着环境保护和环境建设不断推进，我市生态环境有了明显改善，但与人民群众的期望还有一定差距，特别是部分重点区域和农村生活环境还不尽人意，污水未经处理直接排放、垃圾乱扔乱放、墓穴乱挖等现象还大量存在，在一定程度上影响了环境质量。因此，我们抓人口控制和人口质量，抓资源的合理开发和保护，抓环境治理和生态建设，说到底是实实在在地为老百姓谋利益，用实际行动在实践“三个代表”重要思想。
总之，各级各部门必须站在全面建设小康社会、实现可持续发展的战略高度，充分认识做好人口与计划生育和资源环境工作的极端重要性，进一步增强紧迫感、危机感和使命感，切实加强人口与计划生育和资源环境工作，采取更加扎实有效的措施，坚定不移地走可持续发展之路，推动我市经济社会和人口资源环境的协调发展。
三、突出重点，强化措施，扎实做好人口与计划生育和资源环境工作
做好今年全市人口与计划生育和资源环境工作，要以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕实现“两个率先”总目标，坚持以人为本，牢固树立和认真落实全面、协调、可持续的科学发展观，统筹兼顾，突出重点，把可持续发展、资源合理利用、生态环境保护有机地结合起来，以新的思路、新的举措，推动人口与计划生育和资源环境工作再上新台阶。
1.继续做好人口与计划生育工作。总体上要以稳定低生育水平、提高出生人口素质为目标，在具体工作中围绕“一个确保，五个新”做好文章。
“一个确保”，就是确保完成全年人口与计划生育各项指标。今年绍兴市对我市的计生率指标从96％下降到93％，市政府下达各乡镇（街道）的指标也分别下降到乡93％、镇95％和中心镇96％，表面上看要求放宽了，但实际上压力更重，风险更大。究其原因，主要是因为今年绍兴市全面实施了“违规大月份引产”一票否决，这就意味着计划外出生统计数字将可能有较大幅度的增加。对此，各级各部门切不可麻痹大意，掉以轻心，务必落实责任，做好工作，确保全市各项计生指标圆满完成。
“五个新”，即：
——综合改革要有新进展。一是要继续完善和落实计划生育利益导向机制，进一步落实农村计划生育家庭优惠政策，健全完善计划生育公益金管理制度。二是要建立健全社区计划生育管理服务新机制，进一步完善社区管理网络，落实社区管理服务职能，建立健全“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的管理体制。三是要着力推进计划生育统计改革。进一步完善统计管理“以现居住地为主”的工作机制，健全信息网络，推进计划生育统计改革，切实提高统计质量和统计效率。
——优质服务要有新成效。坚持以人为本，以提高群众满意度和生殖健康水平为出发点，深入开展人口与计划生育优质服务。一是要积极争创省计划生育优质服务县（市），进一步加强领导，明确职责，完善制度，落实措施，确保争创工作取得新成效。深化优质服务“六个一”活动，使计划生育优质服务经常化、制度化，进一步提高整体工作水平。二是要继续抓好计划生育技术服务机构建设，开展“中心示范服务站”创建活动，规范全市计划生育技术服务机构的管理和服务；强化服务队伍建设，切实提高计划生育技术服务人员的业务素质和服务能力；建立分级随访制度，做到随访服务“及时、到位、有效”，应随访对象的随访率达到1*％。三是要进一步实施计划生育“三大工程”，建立避孕药具发放新机制，深化避孕方法知情选择，建立乡镇（街道）“家庭生殖健康服务中心”，提供全方位的优生优育服务，不断提高出生人口素质。
——宣传教育要有新抓手。按照“贴近生活、贴近群众、贴近实际”的工作方针，以新型生育文化建设年为抓手，深入开展“婚育新风进万家”活动，进一步促进群众树立新型生育观念。一是要努力构建全方位渗透的大宣传框架，抓好重大节日（纪念日）的专题宣传和咨询服务活动，大力宣传人口理论、人口形势、政策法规、科普知识，营造计划生育工作良好氛围。二是要积极创建新型生育文化特色园区，以把马寅初故居争创成为省级生育文化园区为重点，广泛开展新型生育文化特色乡镇（街道）、村（社区）创建活动。三是要深化人口教育和青春期性健康教育，进一步拓展人口教育和青春期健康教育新阵地。
——管理水平要有新提高。一是要依法维护广大群众合法权益，切实增强依法行政自觉性和优质服务意识，不断提高计划生育依法管理水平。二是要依法规范计划生育行政行为，进一步规范行政许可、行政处罚、行政征收的工作程序，严格执行计划生育行政案件审理制度，落实行政执法责任制和错案追究制度。三是要切实加强流动人口综合管理服务，强化流动人口现居住地管理服务机制，实行流动人口与户籍人口同宣传、同服务、同管理。重点是要扎实推进外来人口“一卡、三队、五中心”系列服务，“一卡”，就是外来人口文化绿卡；“三队”，就是在外来务工人员中组织业余越剧队、民乐演奏队和足球队；“五中心”，就是规划建设外来人口技能培训中心、生活居住中心、文体活动中心、管理服务中心和信息网络中心。
——基层基础要有新面貌。一是要扎实开展计划生育村（居）民自治工作，力争在全市90％以上的村（居）推行“计划生育村居（民）自治”。二是要着力加强各级计划生育协会建设，改善和创新服务形式，力争在服务水平和质量上有新的提高。三是要进一步提高计划生育工作信息化管理服务水平，建设标准统一、功能完善、安全可靠的信息管理系统，实现人口与计划生育管理服务信息化、宣传咨询网络化。为加强人口与计划生育基层基础工作，请市人计局牵头、各乡镇（街道）配合，开展全市人口与计划生育现状调查，摸清底子，掌握实情；请市委组织部、市人事局负责，对乡镇（街道）公务员实行资源整合、统一调配，加强计划生育基层工作力量，主体队伍要保持稳定；各乡镇（街道）要重视村一级计生队伍建设，必要报酬要予以落实。
2.不断加强国土资源管理和保障工作。今年的国土资源管理工作面临着比较严峻的形势，必须严格执行国家保护耕地、依法用地等有关法律法规和政策，最大限度地保护耕地，最大限度地保障用地、集约用地、规范用地，最大限度地保障被征地农民的利益。重点抓好以下几项工作：一是要千方百计保障建设用地，努力保障经济社会发展对土地的合理需求。通过加快规划调整、加大土地开发整理力度、优化建筑结构、积极向上争取指标、盘活存量土地等途径，最大限度地保障重大基础设施建设用地，保障事关人民群众切身利益的建设项目用地，保障科技含量高的重大项目建设用地。二是要进一步规范土地市场管理。根据上级统一部署，扎实推进土地市场清理整顿工作，不断规范建设用地管理和工业园区用地行为。健全完善经营性用地公开出让制度，严格执行招标、拍卖制度，杜绝以各种名目骗取经营性用地。深化土地二级有形市场建设，加强土地二级市场管理，凡不符合供地条件的一律实行有偿使用。加强对项目用地投资强度、容积率、建筑密度的审核把关和监督检查，进一步提高土地利用的集约化水平。三是要严格耕地保护制度。严格土地用途管理，严格耕地“占补平衡”制度，严格依法征地，严禁违反规划用地、未批先用、擅自改变土地用途等违法、违规行为。四是要切实保护被征地农民的利益。要从实际出发，探索被征地农民安置的有效办法，强化征地补偿费的规范化管理，开展近郊村“四有一化”试点，最大限度地维护好农民的合法利益。要加大培训农民、转移农民、保障农民的工作力度，对农民培训，要从过去的实用知识培训转向技能培训，组织实施“绿色证书培训、新世纪青年农民培训、农村劳动力就业培训、新型农民创业培训和农民远程教育培训”等五大培训工程，全年力争培训被征地农民1万余人。农民培训工程请市农业局牵头、有关部门配合，抓紧提出目标体系和工作计划。五是要进一步加强矿产资源管理和地质灾害防治工作，努力保障人民群众生命财产安全。对地质灾害防治工作，请市国土局负责，市建设局配合，力争二年内彻底解决，有关乡镇（街道）要做好组织实施工作。
3.要切实加强生态建设和环境保护。牢固树立破坏环境就是破坏生产力、保护环境就是保护生产力的观念，扎实推进生态市建设，进一步加强环境保护工作。一是要进一步完善生态市建设规划。要按照《浙江省生态省建设规划纲要》和《浙江省生态市建设规划编制导则》的要求，进一步完善《*市生态市建设规划》，并细化工作计划，安排实施项目，落实具体措施，加快工作进程。整体规划要重在构筑蓝图，确定目标，指导长远，要体现前瞻性、现实性和可操作性的有机结合。各乡镇（街道）要根据整体规划和省有关规定，分别编制辖区生态建设规划，并按照规划要求一年一年抓好落实。市环保局按照省有关要求，切实加强规划编制的指导工作。二是要优化生产力布局。积极调整产业结构，用高新技术改造提升传统产业，逐步淘汰技术落后、污染严重、高能耗的生产工艺和设备，积极推行清洁生产，大力发展“资源-产品-再生资源-产品”的循环经济，鼓励发展生态型产业、循环经济型企业，建设生态型工业区。三是要继续做好污染治理工作。坚持预防为主、防治结合，切实解决环境保护中的突出问题，抓好重点行业、重点区域的水污染防治，严格控制各类污染排放，加强农业面源治理。四是要加大生态建设和保护力度。加大环境基础设施建设投入力度，不断改善生态环境质量和人居环境。今后5-8年，全市要规划实施嵊新污水处理厂、城市管道天然气工程、旧城改造、城中村改造、剡兴路两侧立面改造、农村环境卫生整治、农村旧村整治、墓穴整治、城市街区环境整治、*大桥至新昌江一桥沿岸景观工程等十大环境整治工程，今年重点要抓好嵊新污水处理厂建设、农村环境卫生整治和城中村改造等工作。五是要努力争创省级园林城市。要进一步明确目标，完善规划，分解任务，落实责任，确保创建工作顺利推进。在保护好耕地的前提下，今后5-8年，全市要规划实施山区生态建设、森林工程、王羲之旧居景区、大寺山至城隍山全面绿化、百里沿江景观绿化、百里沿路绿化、生态村镇建设、绿色食品基地建设、生态休闲公园、街区绿化等生态绿化工程，今年重点要做好绿化、净化、无害化“三化”文章。
4.切实加大水利工作力度。水资源的可持续利用，是经济社会可持续发展极为重要的保证。在水资源开发建设方面，要针对可能继续、持续的旱情和可能遭遇的洪涝灾害，把水资源保障作为今年水利工作的重点，一手抓管理，一手抓建设。在水资源管理上，要进一步采取严格的水源保护措施，抓好计划用水、节约用水和科学调配水资源，确保人民群众基本生产生活用水和饮用水安全。在水利建设上，今后5-8年，全市要规划实施50万农民饮用水工程、规划区城防体系建设工程、河道整治工程、农防堤建设工程、梓溪江引水工程、曹娥江何家段疏浚工程、病险水库加固除险工程、三只水利枢纽建设工程、丽湖（暂名）建设工程和艇湖滞洪水库建设工程等十大水利基础设施建设工程，今年重点要做好病险水库改造、城防堤建设、河道治理、梓溪江引水和农民饮用水等工程建设，并突出抓好防汛抗旱工作。请市水电局对全市水资源现状进行调研，抓紧提出全市中长期水资源保护与建设总体规划。同时，要鼓励发展节水农业、节水工业，建设节水型社会，不断提高水资源利用率。
四、加强领导，真抓实干，确保人口与计划生育和资源环境各项工作落到实处
做好人口与计划生育和资源环境工作是一项复杂的系统工程，需要全市上下和社会各界的共同努力。各级各部门必须提高认识，加强领导，明确责任，以真抓实干的工作作风确保各项工作的落实，不断提高我市人口与计划生育和资源环境工作整体水平。
1.要加强工作领导。落实计划生育、环境保护、资源管理的基本国策，是各级各部门的一项重要职责。根据省、绍兴市有关要求，对人口与计划生育和资源环境工作，各乡镇（街道）和部门党政“一把手”要亲自抓、负总责，做到领导到位、责任到位、工作到位，对重点、难点问题主要领导要亲自过问、亲自协调。要加强督促检查，落实好人口与计划生育、环境保护和生态市建设、水利和防汛抗旱工作、土地管理等各项目标责任制。
2.要形成工作合力。要充分发挥有关领导小组、协调小组的作用，进一步明确工作职责，加强部门之间的分工协作和组织协调。人口和计划生育、环境保护、国土资源、水电等主管部门，要以贯彻实施即将颁布的《行政许可法》为契机，进一步转变工作作风，创新管理方式，严格依法行政，切实履行好管理、协调和服务的职责。各领导小组成员单位和有关部门要积极配合和支持主管部门开展工作。要动员全社会各方面的力量，充分发挥群众的积极性和创造性，主动参与人口与计划生育和资源环境工作，在全市上下形成政府负责、部门协作、群众参与的人口与计划生育和资源环境工作新局面。
3.要狠抓工作落实。各级各部门要深入开展机关效能建设，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，做到责任、措施、经费“三到位”。各乡镇（街道）和有关部门要按照今天会议提出的要求，通盘考虑，突出重点，分步实施，真抓实干，把人口与计划生育和资源环境各项工作落到实处。
一、统一思想提高认识，以计划生育新农村新家庭新阵地创建工作为计生工作的总抓手
我市农业人口占总人口的70%，农村人口计生工作基础还比较薄弱，人口计生工作的重点、难点仍然在农村。通过开展计划生育“三新”创建活动，把计划生育工作融入社会主义新农村建设，与改善农村计生服务阵地条件，发展经济建设文明幸福家庭有机结合起来，让计划生育家庭在社会主义新农村建设中率先受益，率先享受到经济社会发展的成果，率先成为社会主义新农村中的新型农民。不仅有利于稳定农村低生育水平，实现农村人口与经济、社会、资源、环境的协调、可持续发展，而且有利于促进农村政治建设、经济建设、文化建设和社会主义和谐社会建设。“三新”建设是一项群众得实惠，政府赢民心、部门树形象、农村变面貌的德政善举，关系到农村人口计生工作思路和方法的重大转变。更是建立人口计生工作新机制的重要内容，统筹解决农村人口问题和建设和谐咸阳的有效途径。我们必须充分认识当前农村人口计生工作面临的新形势、新任务，进一步增强紧迫感、责任感，紧紧抓住建设社会主义新农村这一千载难逢的历史机遇，积极开展计划生育“三新”创建活动，加强农村计生宣传服务阵地建设，加大对农村计划生育家庭的扶持力度。要通过计划生育新家庭的典型示范和新阵地的优质服务，带动更多农民自觉实行计划生育，建立起稳定农村低生育水平、提高农村人口素质的长效机制。
二、学习经验，扎实开展计划生育新农村新家庭新阵地创建活动
计划生育“三新”创建活动在我市开展不到一年时间，各县市区在创建过程中摸索出不少好的经验，特别是旬邑、乾县、秦都、渭城、彬县等，做法比较有代表性，各县市区在今后的工作中要学习先进，大胆创新，突出重点，稳步推进，推动我市计划生育工作再上新水平。
一要突出工作重点，丰富工作方法，反哺计生家庭。开展计划生育“三新”建设，重点是要抓住创建计划生育新家庭这个核心，通过对计划生育家庭优先落实各项优惠政策，实施帮扶工程，开展生殖保健服务等，改善计划生育家庭发展生产的条件，增加人均收入，提高生活水平，使计划生育家庭政治上有地位，经济上得实惠，生活上有保障，精神上得慰藉，从而达到生产发展、生活宽裕、安居乐业、身体健康、心情舒畅的目标，带动更多的家庭自觉实行计划生育，促进社会主义新农村建设。在开展计划生育“三新”创建过程中，要注意从全市工作大局出发，要把“三新”建设融入社会主义新农村建设，做到统筹兼顾，整体推进。要充分利用中央、省、市关于建设社会主义新农村的各项优惠政策，在项目、资金、技术上向农村计划生育家庭倾斜，采取项目优先、政策优惠、科技扶持、小额贷款等措施，帮助农村计划生育家庭提高致富能力，增加经济收入，实现优先发展。要以发展农村经济为中心，以加快农村基础设施建设、改善农村人居环境、宣传新型婚育文化为重点，全面提高农民群众的生活质量和文明素质，逐步把广大农村建设成为具有优美生态环境、绿色生态经济、新颖生态文化的现代化新村。要与人口计生工作新机制建设相结合，加快推进农村人口计生工作思路、工作方法、工作手段的转变，全面建立新的工作机制，进一步密切党群干群关系，树立人口计生工作队伍的良好形象。
二要整合社会资源，加大联动力度。开展计划生育“三新”创建活动，不是某一个部门的任务，涉及多个部门，需要整合资源，部门联动，协调配合，共同推进。市直各有关部门要进一步增强大局意识和一盘棋观念，加强对农村计划生育宣传服务阵地的投入,对农村计划生育家庭大开方便之门，大行优惠之举，大兴惠民之风。要按照省、市文件的要求，结合各自实际，抓紧出善配套措施，整合政策资源，制定工作规划，在确定涉农项目、制定帮扶政策和提供各种服务上向计生户倾斜，必要时要设立专项基金，加大投入力度，建立部门协作、政策协调、综合评估、整体推进的工作格局。
三要积极培育典型，做到示范带动，分类扶持。各级各有关部门要按照抓点示范、稳步推进的思路，突出重点，培育典型，使农村广大计生户学有典型，赶有目标，通过典型的示范带动作用，促进整体工作加快进展。要从资金扶持、技能培训、产业管理、市场营销和劳务输出等方面给予有序引导，使计生户成为各类种植、养殖等专业协会的骨干，成为发展农村经济的主力军、领头雁。要根据计生家庭的不同情况，开展有针对性的帮扶活动。对经济收入较高，已经基本达到小康的计生户，要着重提供生殖健康服务；对经济收入达到富裕的计生户，要着重提供综合；对经济收入达到温饱的计生户，要着重提供致富项目和帮扶资金；对经济收入在贫困线以下或家庭特别困难的计生户，要直接提供经济救助，解决现实生产、生活中的实际困难。各级各有关部门对累计创建的210个示范村，95980户计划生育新家庭，要进一步明确联系帮扶的责任单位和责任人，对他们加强指导，完善管理，重点扶持，优先发展，形成覆盖全市的示范网点，把这些典型打造成我市开展计划生育“三新”建设的精品工程、品牌工程。要充分发挥示范乡、村、户的榜样作用，对他们加强宣传报道，可通过举办巡回报告会的形式，现身说法，典型引路，辐射周边，逐年巩固成果，扩大范围，确保到2010年全市“三新”示范村达到1225个，60%以上的家庭达到新家庭标准，50%以上的服务宣传阵地达到新阵地标准，40%以上的村达到示范村标准。
四要强化优质服务，做到寓教于乐，寓教于情。开展计划生育“三新”建设的最终目的是要统筹解决人口问题，使群众自觉地实行计划生育，这就需要我们在开展工作时要时时刻刻把群众的需求放在第一位，把工作做地更加细致，更加人性化，扎扎实实地为群众办实事办好事。要办好乡、村人口学校，满足群众对新型婚育文化知识的需求，提高群众学习的兴趣。要建好人口文化大院，通过生动的壁画、充满人性化的标语，潜移默化地引导群众。要组建文艺宣传队，利用群众喜闻乐见的宣传形式，开展群众性的文艺活动，使新型生育文明扎根新农村，走进新家庭。要深入开展千村万户服务行活动，加强计生技术服务人员技能培训，提高技术服务人员水平，切实抓好出生缺陷干预和知情选择等服务。要公正执法，依法办案，维护计划生育家庭的合法权益。建立健全依法管理计划生育新机制，维护公民计划生育合法权益，达到公民依法生育，行政执法人员公正执法、文明执法。
五要努力创造新经验，在巩固成果的基础上不断创新。经验出自实践。计划生育“三新”创建活动是在建设社会主义新农村的新形势下，稳定农村低生育水平的一项创新举措，没有现成的路子可走。在前一阶段的工作中，乾县、秦都、渭城、彬县、旬邑县等已经进行了大量有益的探索，摸索出了一些经验，取得了初步成效。各县市区要在贯彻落实省市工作部署、学习借鉴兄弟县市区经验的基础上，积极探索，大胆创新，制定更加完善的政策，采取更多有力的举措，不断创造更多更好的经验，取得更加明显的成效，努力培育特色，打造品牌，形成百花齐放、千帆竞发的生动局面。
三、加强领导，切实保障新农村新家庭新阵地建设创建活动顺利开展
一要精心组织，密切协作。各县市区要按照全市《关于开展计划生育新农村新家庭新阵地建设活动的意见》、《2007-2010年计划生育新农村新家庭新阵地建设实施方案》、《计划生育新农村新家庭新阵地创建实施办法》，科学制定工作规划和行动方案，加强综合协调。各成员单位要根据各自职能，制定具体实施方案。宣传部门要着重抓好婚育新风进农户，组织协调各新闻媒体，集中时间、集中力量，开设专栏、专题节目，结合婚育新风进万家活动，大力宣传计划生育“三新”建设的重要意义和主要内容，及时报道各级各部门开展计划生育“幸福家庭行动”的先进事迹和经验，在全市营造浓厚的舆论环境和社会氛围。计生、民政、教育、卫生、司法、工商、劳动等部门要着重抓好奖励优惠政策进农户、生殖保健服务进农户、计划生育法律法规进农户，促进农村计划生育家庭生活宽裕、农村育龄群众身心健康、计划生育依法管理和民主管理。农业、林业、水利、扶贫等部门要着重抓好小康工程进农户，整合现有资源，采取有效措施，促进计划生育家庭生产发展。
二要加大投入，提供保障。各级政府要把人口和计划生育经费投入全部纳入财政预算，逐步提高经费投入的总体水平，切实保证人口和计划生育事业发展的需要，为开展计划生育“三新”建设提供经费保障。要着力抓好农村计划生育服务体系建设，充分建好、用好县乡村计划生育服务站所和村室，为开展计划生育“三新”建设提供阵地保障。要加强各项制度建设，创新工作方法，在资格确认、资金管理、资金发放、社会监督四个环节规范程序，保证奖励优惠的各项规定切实落实到计划生育家庭，为开展计划生育“三新”建设提供科学的管理保障。
