一、推进有线电视数字化对于促进我市经济发展和社会全面进步具有重大意义
第一，广播电视数字化是党和政府的一项“政治工程”。
广播电视是把党和政府的声音传入千家万户最直接、最有效的方法，是加强社会主义精神文明建设的基础工程，是我们国家“十一五”期间的工作重点。有线电视数字化能够有效防止“”等组织的破坏活动，确保网络传输安全，净化环境，维护阵地，真正成为党和人民群众的喉舌。
第二，广播电视数字化是推动党政机关政务公开的“阳光工程”。
信息化是当今世界发展的总体趋势，通过广播电视数字化，推动“数字政务”建设，对于增强党的执政能力，加强政府监管，提高行政效率，开展反腐倡廉，建设精干、高效、透明的政府，促进我市的“政治文明”建设具有重要作用。广播电视网络以其安全可靠、保密性强、贴近群众、普及化程度高、费用低廉的优势，在打造“数字政府”方面将大有作为。
1、办公信息化。通过广电网络，可建立起从市政务中心到市直各部门及各县（市）的政务办公系统，召开电视电话会议，实现政府与相关部门间的无纸化办公。
2、沟通信息化。政府机关可通过公众信息网向群众法律法规、政府公告、政府文件、重要新闻、热点专题、今日临汾等与人民群众生活密切相关的各类信息。还可通过广电网络公开办事程序，增加政府办公透明度，并自觉接受群众监督。
3、市场监管信息化。通过广电网络，可建立起工商、税务、环保等政府有关部门与相关企业、市场、商场间的网络系统，更好地服务于经济建设。并可对相关市场主体进行实时监管，准确把握市场动态，规范市场行为，提高政府对经济的管理水平。
第三，广播电视数字化是促进国民经济和社会发展的系统工程。
信息化程度是衡量一个地区经济发展水平和质量的重要指标。广播电视网络可为我市的企业、商家提供优质的网络服务，为打造“数字商务”，全面建设小康社会发挥应有的作用。
1、建立结算中心。通过建立覆盖全市各有关金融机构、酒店、商场、超市、企业、家庭的支付网络，基本实现企业、个人与银行间资金往来的网上结算和支付，从而促进交易、结算信息化进程。
2、电视会议系统。基于广电网络，为跨地区的大型企事业单位提供异地远程电视会议服务。
3、小额支付平台。广电网络可将相关的企业、商场、超市、银行的内部网相连，建立客户小额支付平台。客户可通过手机在商场购物、支付停车费，可利用会员卡在网上购买商品、办理转账、交纳水、电、煤气等费用。
4、公众调查系统。通过数字电视，企业或其他机构可以在线式准确调查所需要的各类信息。
第四，广播电视数字化是惠及千家万户的“民心工程”。
随着信息化社会的到来，人们对电视节目的个性化、人性化、智能化提出了越来越高的要求。由于数字电视的优越功能，能够更好地满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求，完成由“看电视”到“用电视”的历史性飞跃。
1、彻底改变传统收视习惯。数字电视除了提供传统的电视节目以外，还可以实现视频点播、收费电视等具有多互式功能的电视节目，用户由传统的被动接收变为由自己有选择地接收和随时点播，更好地满足观众个性化、人性化的收视要求。
2、画面更清晰，内容更丰富。数字电视信号具有超强的抗干扰能力，使受众能够享受到逼近演播室现场的视听效果，并将逐步增加高清电视节目套数。同时，广播电视数字化大大增加了广播电视的频道资源，使原来几十套节目的传输能力扩展为500套左右。
3、电视机成为多功能信息终端。数字电视使广大用户不出家门就可掌握大量信息。目前，为用户提供的服务内容主要有：公益信息广播、在线式信息、股市行情、远程教育、互动游戏、可视电话、网上医疗等。
第五，广播电视数字化是优化产业结构，促进我市经济可持续发展的“强市工程”。
数字电视产业是21世纪发展前景最广阔的产业之一，专家预测在未来15年内，我国数字电视市场价值将达到13.5万亿元。数字化将极大地解放广播电视生产力，促进文化资源的优化配置，迅速壮大信息产业实力，提升绿色产业在我市国民经济中的比重。同时，还将带动文化、教育、媒体、信息、服务等相关行业的发展。广电网络的发展，还将催生和扶持一系列居于产业链上游的包括设备制造商、内容提供商、软件开发商、电器销售商在内的相关企业，为我市的经济结构调整注入新的生机和活力。
总之，推进有线电视数字化，是发展先进生产力的内在要求，是先进文化的前进方向，是满足广大人民群众精神文化生活需求，体现最广大人民群众根本利益的一项“政治工程”、“小康工程”，是贯彻“三个代表”重要思想的具体实践。在我市大力推进广播电视数字化整体平移，对于建设“数字临汾”、“信息临汾”，实施“文化强市”战略，提升临汾对外形象，促进我市物质文明、政治文明、精神文明建设，实现“中部领先，进军百强”的目标具有重大意义。
二、加强组织领导，加大扶持力度，确保我市数字化整体平移工程顺利进行
有线电视数字化整体平移工程是一项巨大的社会系统工程，单凭广电一个部门的力量是无法完成的。需要党委的领导、政府的推动、社会的支持、群众的参与。为此，必须加强组织领导，加大扶持力度，确保整体平移工作顺利进行。为此，我局对推进有线电视数字化整体平移提出如下建议：
1、将有线电视数字化整体平移工作列入市政府当前和今后一段时期内的主要议事日程。
市政府应将推进我市广播电视数字化工程作为重点工程，纳入本市的总体发展规划、列入重要议事日程，精心组织，周密部署，广泛动员，狠抓落实。
2、建立健全组织领导机构，形成强有力的组织保障。
市、县两级应参照省数字化整体平移领导组的组建形式，尽快建立健全由市、县主要领导挂帅，各主要部门一把手参加的领导机构。各级整体平移领导组，要组织相关部门，尽快制定整体平移实施方案，采取必要保障措施，及时了解、定期研究和解决整体平移工作遇到的困难和问题，切实加强对有线电视数字化整体平移工作的领导，确保整体平移工程顺利进行。
3、明确目标，落实责任，严格考核，充分调动各级干部的工作积极性。
以市委、市政府的名义召开*市有线电视数字化整体平移工作动员会，并按照我市数字化整体平移的实施方案，与相关县（市）签订目标责任书，进一步明确目标责任，加强督促检查，严格考核奖惩，加快数字化的推进速度。
4、大力扶持，多方支持，共同推进我市有线电视数字化整体平移。
数字电视是高科技的产物，同时也是高投入的项目，如此巨额投入仅靠广电一家是难以承受的。为了有效推进此项工程，国务院及相关部门给予了极大的支持，如国家发改委和广电总局联合颁布了《有线电视基本收视维护费管理暂行办法》；财政部、国家税务总局联合下发了《关于免征*市有线电视数字电视收入营业税的通知》；国家开发银行与广电总局签署了《开发性金融合作框架协议》。同时，省委、省政府在*办发[20*]25号文件中也对数字电视整体平移工作中各部门的职责作出了进一步的规定。因此，我们请求市政府及相关部门在各方面给予大力支持：
第一，加大政策倾斜力度。市、县两级政府要把有线电视数字化整体平移工程列入“十一·五”经济社会发展计划，市发改委等有关部门应将此项工程列入全市调产项目，在政策方面予以倾斜。
关键词：数字电视；发展；问题
中图分类号：S972.7+6 文献标识码：A
1 数字电视发展的国际背景
回顾数字电视发展的历史，八十年代后期兴起的数字式高清晰度电视的研究，促进了数字电视技术的发展，逐步形成了包括数字式高清晰度电视（HDTV）、数字式标准清晰度电视（SDTV）和VHS质量的家用数字低清晰度电视（LDTV）的数字电视体系。
在美国，数字电视统称为先进电视（ATV），1996年12月，美国政府批准了其数字电视广播ATSC标准，并制定了实施时间表，规定从1998年开始到2006年共8年时间，在美国实现从模拟电视广播向数字电视广播过渡，用政府的政策来促进数字电视技术的发展，以至在2006年在美国取消模拟电视广播，收回NTSC频道，全部实现数字电视广播。目前，美国的数字电视用户已起过40%。
在欧洲，数字电视统称为数字电视广播（DVB），并制定了DVB-S（卫星电视），DVB-T（地面广播）、DVB-C（有线电视广播）系列标准。美国于1998年11月15日正式开始了数字电视地面广播，主要广播标准清晰度电视（SDTV）。与此同时，瑞典、芬兰、德国、葡萄牙、荷兰和西班牙等国也都开始了数字电视广播实验。目前，美国的数字电视用户已超过50%。
2 我国数字电视的发展情况
我国是一个电视大国，彩色电视机生产量居世界第一，从1995年中央电视台引进美国GI公司加密数字电视设备实施MPEG-2数字压缩方式的卫星电视传输以来，先后有广东、湖南等20多个省市通过卫星实现了数字电视传输。按照国家广电总局《广播影视科技“十五”计划和2010年远景规划》的要求，国内城市有线电视数字化由点到面全面推开。目前，全国有25个城市实现了城区有线电视数字化，广西全区整体转换取得重要进展。北京、广东、重庆、天津、上海、云南、四川、遵义、厦门、泉州等地区正大力推进数字化的整体转换。一些完成整体转换的城市进入到开展多种业务，拓展业务领域的新阶段。
3 我国数字电视发展所面临的问题
3.1 数字电视广播的标准问题
数字电视的标准，根据信道调制方式的不同，目前世界上有三种，即美国的ATSC、欧州的DVB和日本的ISDB。制定数字电视标准，既要考虑与国际先进标准接轨，同时又要考虑本国的实际情况。当前的HDTV在我国尚属试验阶段，其技术还在不断完善，并且其接收设备的成本及售价还不易被消费者接受。而发射数字SDTV的条件已具备，各省（市）电视台和有线电视台（有线电视网络公司），只要对传输和发射设备作一些技术改造，便可传送数字SDTV信号。也就是说，在数字电视的发展初期，采用SDTV（标准清晰度电视）标准是比较切合实际的。这样，用户只需花少量的钱购买机顶盒，便可在普通电视机上收到许多数字节目。
3.2 政府支持到位与否及企业自身发展问题
从目前全国普遍的情况看，大多数有线电视网络公司尚不具备参与其他行业业务竞争的实力，反而其他行业具有参与广播电视传输部门（即有线电视网络公司）竞争的能力。在这种情况下，一方面需要政府发挥其职能作用，提供安全、正义、法律等公共服务，并作为监管者为市场搭建一个公平竞争、合作的平台。另一方面，有线电视网络公司要在自我发展的基础上，力争与投资商、设备供应商、节目提供商以及增值业务提供商等商家形成稳定的、互惠互利的关系。“汇天下之精华，集各方之优势”，充分调动各方面的积极因素，吸纳各种资源资金，不断地充实和提高竞争力。
3.3 有线电视数字化的前期投资问题
原来占据主导地位的广电系统有线电视网络运营商，面临着巨大的前期投资和投资回报期问题。根据《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》第六条的规定，广电系统外国有资本、非国有资本可以参加有线电视网的投资。引进第三方投资者进行合作，争取获得银行、股份公司以及设备厂商的支持，共同面对资金方面的压力。这样，有助于有线电视网络运营商克服资金不足的困难，加快网络和业务的发展，尽早占领市场。
3.4 有线电视运营商结构机制及人才储备问题
有线电视网络公司必须尽快适应环境的变化，建立一整套现代化企业领导体制、管理机制和有效的运营模式。做好包括市场经济、技术等方面的人才储备工作。提高企业内部管理水平和科学决策的水平。
3.5 有线数字电视的节目源和节目内容问题
目前，国内电视节目匮乏，百台一面，一个连续剧经常在十几个台同时播出。长此以往，这不但会减损人们对数字电视的热情，而且会增加人们对“付费”这一模式的逆反心理，甚至会有许多用户放弃有线电视而选择其他的收视方式。
节目源和节目内容是电视用户真正的消费品，最大限度地利用数字压缩技术，在现有的传输频带范围内增加数字化电视节目，是促进数字电视向前发展的强大动力和重要保障。
3.6 有线电视网络公司的整合问题
目前，有线电视网络公司的竞争对手还没有明显的发展，主要是因为市场尚未启动。如果市场一旦启动，则对有线电视网络公司的业务将会有很大的冲击。特别是IPTV业务提供商、手机电视业务提供商依托电信运营商的强大经济和技术实力，打进市场，参与竞争，而有线电视网络公司如果仍然是“单兵作战”，没有串联起来形成合力，那么，原来的市场就容易被蚕食，有线电视网络公司自身的行业优势便会被日益削弱，最终将会被其他企业集团瓜分或吞并。
有线电视网络的整合，是广播电视事业生存发展、做强做大的必然需要。团结才有力量，联合才能在市场竞争中取胜，统一的强大的整体力量才能与国内外信息业、媒体业分庭抗礼，占有一席之地。
3.7 三网融合推动数字化进程
三网融合不仅能使电信网、计算机网和有线电视网三大网络实现融合，成为一张网络，更能带来跨产业、跨平台的新发展，另外，三网融合促使对原有广电网络、电信网络的升级换代，并加大对IDC等需求的大规模爆发。
工信部的电信网、互联网和隶属广电总局的广播电视网间的互联互通，业务运营商互相渗透和交叉，有利于网络资源实现最大程度的共享，并实现数字化信息革命。三网融合规划了多年，但一直没有实质性推进，而此次三网融合政策的出台将打破国内三网融合十几年的坚冰，意义重大。
结束语
在推进有线电视数字化的进程中，要以“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”的方针为指导，审时度势，科学决策，稳步实施。综合分析和解决数字电视发展所面临的若干问题，只有这些问题解决了，才能保证有线数字电视稳定、健康、有序、可持续性地向前发展，才能使广大群众真正感受到数字电视技术所带来的无限快乐与收益。
关键词 模拟信号 数字电视 数字转换 高清晰
电视和我们每天密不可分，是我们获得信息的一个重要平台。我们现在看的节目基本上都是模拟信号的，约50套左右的节目。现代的生活与工作日益忙碌和紧张，人们往往会落下一场重要的赛事或者一场精彩的电影和电视剧等等，这时人们便会提出：可不可以电视也象电脑那样可以随心所欲地选择自己喜欢的节目?以后的节目可不可以再清晰些?这就是电视领域的一场技术变革――高清数字电视。
我国广播影视“十一五”计划明确提出，2003年全面开展有线电视，2008年全面推进地面数字电视，2010年大部分地区完成数字化转换，到2015年，我国将关闭模拟信号电视节目。
1 什么是电视数字化
有线电视数字化就是把现有的模拟系统转换成数字化系统，通过机顶盒接收数字电视信号，使用户的电视机成为集公共传播、信息服务、文化娱乐、交流互动于一体的家庭多媒体终端，满足用户对多套广播电视节目、多种信息和多种服务的需求。有线电视数字化整体转换，就是将模拟用户全部转换为数字用户，最终关闭模拟信号。具体地说，数字电视就是指从演播室到发射、传输、接收的所有环节都是使用数字电视信号或对该系统所有的信号传播都是通过0、1数字串所构成的数字流来传播的电视类型。数字信号的传播速率是19.39兆字节／秒，保证了数字电视的高清晰度。这是传统模拟信号所不能及的。
2 为什么要进行有线电视数字化转换
数字化是全世界范围内一场深刻的技术革命。党中央、国务院对有线电视数字化整体转换高度重视。我国早在《国民经济和社会发展第十一五规划纲要》提出：“扩大广播电视覆盖范围；发展数字广播电视；确保安全播出”。由此可以看出有线电视数字化整体转换的重要性和必要性：
2.1国家信息化建设的要求。目前，电视机是最广泛、最速度、最便捷的传媒载体。有线电视数字化后，可以及时社会政治、经济、文化、商务、便民信息等等，及时地把党和政府的声音传播到千家万户，为广大人民群众提供丰富的信息。进而，推动家庭、城市、社会信息化，加快国家信息化建设，
2.2广大人民群众日益增长的文化需求。现在的模拟电视由于受网络带宽的限制，只能传播50套左右的电视节目。数字化整体转换后，网络带宽可增加10倍容量，可传播500套电视节目。同时，由于采用了数字编码和调制技术，用户接收的节目质量更好。
2.3提供专业化、个性化服务。数字电视提供大量的专业化频道和影视节目，可供不同的职业、兴趣、消费层次自主选择。为人们的工作、娱乐、生活提供个性化的服务。从而，使广播电视服务由单向传输变为双向互动。
2.4广播电视安全播出的需要。模拟有线电视安全机制十分脆弱，容易受到敌对势力从卫星和地面插入的干扰和破坏。数字化整体转换后，通过加密和认证可确保从节目播出、传输到用户终端的全过程的安全管理，有效地防范非法信号地插入。从根本上解决安全播出问题。
2.5国家的整体部署。党中央、国务院高度重视有线电视数字化整体转换工作，并将其列入《国民经济和社会发展第十一五规划纲要》和国务院工作重点加以推动。
3 数字电视有哪些优势
3.1高质量的音画效果：节目信号质量明显提高，画面更清晰，音质更优美。
3.2内容丰富、自主选择：数字电视提供大量的影视、图文信息、互动节目，用户可以选择收看个性化的内容。
3.3服务领域极大拓宽：提供电子节目指南、天气、股票、电视短信、游戏等多种服务。
3.4强大的抗干扰能力：不易受外界干扰，避免了串台、串音、噪声等影响。
3.5频道资源得到释放：传一套模拟电视节目的空间现在可以传6-8套数字电视节目。
4 数字电视的发展前景
我国数字电视产业方兴未艾，数字电视产业链尚未形成，但发展前景十分看好。2002－2015年，我国数字电视市场规模将由400亿元扩张到5000亿元，2010年我国数字电视接收机市场规模将达到2050万台。
由于我国数字电视标准尚处于制定当中，数字电视完整的产业链尚未形成。我国数字电视的网络运营、技术服务、内容服务和用户各环节在现阶段呈现不同特点。
我国数字电视的网络运营面临竞争格局转换。数字电视在运营上更强调市场和营销，这与模拟电视时代的频道和广告运营十分不同。数字电视时代，中央级的广电将会丧失模拟时代的利益独占优势，在有线传输上受到地方广电的卡制。而地方广电因为控制着有线通路和终端用户而获得较大优势。数字电视的技术变革，将使我国广电的格局发生变化。
用户是目前数字电视产业链最为薄弱的环节。目前，我国有3.3亿电视机用户，9000万多有线电视用户。但这些用户都属“模拟电视用户”。数字电视刚刚兴起，用户规模尚小。数字机顶盒推广入户工作成为数字电视系统运营者发展的重中之重，只有迅速扩大数字电视用户规模，才能形成数字电视产业链的良性运转。
技术服务商是目前市场最活跃的环节。技术的发展制约影响着数字电视产业的发展速度。对于数字电视而言，技术环是目前我国数字电视产业链中资金量投入较大的环节。在数字电视的推广现阶段，我国数字电视的技术服务商是市场上最活跃、相对也最为成熟的角色。而更多的电视网络运营商，则或者处于投资风险的考虑，或者受制于内容及政策瓶颈，而对于数字电视缺乏足够的推广热情。
内容服务成为制约数字电视发展的瓶颈。内容是数字电视运营的血肉和关键。数字电视运营商和用户的衔接必须依赖于内容。只有具备充足、切实可行而又具有吸引力的内容，才有可能真正拉动中国数字电视消费的需求，搭建起付费电视运营模式。开展用户的群体研究、消费偏好调查已经成为在数字电视运营初期拓展中国数字电视市场的燃眉之急。
每一个新鲜事物的产生与发展都需要时间与实践的检验，都是在不断的探索中发展起来的。有线电视数字化的整体改造也不例外。由于现阶段技术水平的限制，数字电视还存在许多不足，主要表现在：
(1)只能通过视频模式收看，这样电视的画中画功能就作废了。
(2)换台速度缓慢，有几秒钟的“停滞期”。
(3)各台音量不统一，每换一个台需要重新调音量。
国家广电总局办公厅主任､新闻发言人朱虹日前称,目前全国已有24个大中城市实现了有线电视数字化的整体转换,广西全区整体转换取得重要进展｡北京､广东､重庆､天津､上海､云南､四川､遵义､厦门､泉州等地区正大力推进整体转换,其中,北京市已经在城八区全面启动有线电视数字化整体转换试点工作,数字电视用户数量达到19万户,一些完成整体转换的城市已经进入了开展多种业务､拓展服务领域的新阶段｡
朱虹说,从技术角度讲,有线电视数字化的整体转换是大势所趋,并且将带来一系列好处,比如电视节目从原来的几十套增加到几百套,可以享受到生活信息､电子政务等多种信息服务,可以享受到一对一的交互式娱乐服务｡
朱虹称,在推进数字化的进程中,要在确保公共服务的前提下大力开展市场服务,把社会效益放在首位｡他说,整体转换须坚持三个原则:一是要保留一定数量的模拟频道,完整转播中央､省和当地电视台的主要节目,保证没有安装机顶盒的用户的基本收视需求,这是确保让党和政府的声音进入千家万户的政治任务;二是对低收入家庭要给予优惠的资费政策,保证低收入人群能够享受到有线数字电视服务;三是要正确处理中央和地方､上级广电部门和基层广电部门的关系,充分尊重基层广电部门的利益｡
投资商看数字电视的发展
从目前数字电视转换区域情况分析,随着数字电视基本政策和运营模式的逐渐清晰,我国数字电视转换正在加速｡2006年全国数字电视用户数较2005年底增加了59%,有线电视数字化转换率由2005年底的3.28%提高至5.22%｡在2005年底和2006年6月底国内主要省市数字电视用户中,西部和东北地区用户数量增速高于全国平均水平,而东部､中部和华北地区增速则低于全国平均水平｡因此,作为数字电视主要转换区域的东部､中部和华北地区,将在数字电视转换后期显现出的巨大的市场机会｡
从数字电视的未来数据分析,从2002-2015年,我国数字电视市场规模将由400亿元扩张到5000亿元,2010年我国数字电视接收机市场规模将达到2050万台,其中蕴藏的市场机会超过万亿元｡而整个数字电视产业的规模预计将达到1.5万亿元,市场潜力不可估量｡在未来的10年内,中国的数字电视必将得到长足发展,由此带动的产业链市场价值更是以千亿元计算｡
然而，数字电视整体转换也遭遇尴尬境地：
消费者的经济成本与收益。从消费者的角度来看，如果要收看数字付费电视，除了购买机顶盒，每个月至少要多交二三十元的收视费。我国模拟电视的发展己经很成熟，用户对模拟电视的满意度也比较高，如果观众选择数字付费电视，就意味着他们为电视数字化付出的机会成本很大。而且目前数字付费电视节目优劣的不确定性，使他们选择付费数字电视面临相当的风险，而放弃成为数字付费电视用户的成本则很小。因此本着自愿原则，用户在数字电视发展初期不选择数字付费电视是很正常的。
机顶盒的高成本。根据一般经济规律，规模才能产生效益。用户数是产业规模最直观的指标，用户数量严重不足成为中国发展数字电视的首要障碍。目前，国内的家用普通电视机都是模拟机，模拟电视机要接收数字电视信号需要安装一个机顶盒。因此，推广数字电视首先要普及机顶盒。通过机顶盒实现电视信号的数字化转换后，用户才能看得到数字电视节目。根据一般商品的市场经营规律，机顶盒应该是面对大众消费者销售的产品，生产商的行为应以市场需求为导向。然而目前机顶盒的生产商是根据各地运营商的系统和标准来定制化生产。当庞大的规模化市场被省、市甚至是县和区等行政区划单位分割时，规模效应就不出现，利润回收不明朗，于是更多的资金不会在这个时候投入到生产链中来，这使数字电视的推广陷入进退两难的尴尬境地。
网络运营公司的高投入。从模拟到数字，整体转换投入资金非常大。为了保证投资的回报，各网络运营公司势必要提高收视费，因此用户对网络运营公司的要求及对服务的期望上升，特别对于终端机顶盒的服务要求非常高。上门安装、上门调试、上门维护是最基本的要求，仅此一项就给各网络公司造成巨大的压力。
技术层面上的问题。数字电视转换在技术层面上面临的最大问题是系统的稳定性。安全播出、降低用户投诉是保证数字电视发展的关键。整体转换在短时间内发展大量用户，对系统压力比较大，而且用户数的猛增，终端机顶盒数量呈几何级数量增加，势必会导致用户投诉的增加。因此，整体转换对数字电视前端系统包括硬件平台、条件接收系统(CA)、用户受理系统(SMS)、电子节目指南(EPG)以及终端接受系统机顶盒的稳定性都提出了很高的要求。
对数字电视整体转换的对策分析：
降低机顶盒成本。第一，制定统一的国家标准，取消各地各级广电运营体系的条块分割，确定一个传输标准，使机顶盒的生产厂家能够进行规模生产，降低成本；第二，引入更多机顶盒生产企业参与竞争。与此同时，开放性引入的竞争机制使得各厂商向网络运营公司提供更高更好的质量服务。
保证系统的稳定性。现有的有线电视系统经过多年的运营，系统的稳定性较高，广大用户的投诉率也比较低。与模拟电视不同，数字电视系统中增加了一系列的软硬件设备，例如卫星接收机、编码器、复用加扰器、条件接收系统、用户管理系统、电子节目指南系统、各种增值服务系统以及机顶盒等，任何设备或系统出现故障，都会影响到终端用户的正常收视。而网络公司在进行整体转换初期，都会加大宣传力度，向用户承诺电视节目更丰富、图像质量更清晰、服务质量更优质等，并且由于收视费的提高，势必造成用户对数字电视期望值过高，若出现黑屏、授权无效、机顶盒故障等问题，都会引起用户的不满。因此，要确保数字电视系统的安全稳定运行，必须千方百计保证用户的正常收视，以降低用户的投诉率。
关键词：数字电视；问题；建议
随着有线电视数字化在全国范围的推广，有线数字电视在全国得到了快速的发展，它已经成为广电业未来最有发展前途的业务。
1 数字电视的发展现状
目前的数字电视一般采用“数字机顶盒+智能卡”的方式实现用户端对数字电视节目的条件接收，机卡分离则是指数字机顶盒作为通讯设备，只要有合理的智能卡配合就可以实现信号的授权接收及解码还原。在数字电视中，未用双向信息传输，增加了交互功能，提供了增值服务，如股票交易、信息查询、网上冲浪等，扩展了电视的功能，把电视从单向的接收变成了交流的桥梁。
2 我县发展数字电视的几点问题
⑴体制问题。广电在发展产业上既不能享受企业的优惠政策，也得不到作为公共事业发展的有力扶持，特别是在财政、信贷政策和土地使用上，对广电的扶持力度不足，造成广电产业发展突破存在一定的困难，广电一方面要自谋发展，另一方面又要承担比较重大的社会公共事业责任。
⑵资金问题。数字电视的运营包含资本运营和商业运营两个方面，对于广电系统来说这些都是新课题。发展数字电视是一项浩大的工程，要对原有的有线电视网络进行双向升级改造，必然要投入大量的资金，仅靠广电自身投入无异于是杯水车薪。
⑶费用问题。长期形成的低价免费观念使得用户对数字电视的价格非常敏感，认为整转就是为了提价，增加了数字电视续费的困难。对一线数台变成一线一台会有相当大的意见。在模拟电视时代，只要有一个电视天线接口，家里就可以使用数台电视机，但现在你要多用电视机，就要多安装机顶盒，用户费用大幅提高，费用问题更为突出。
⑷节目内容问题。数字电视的频道数量将大幅度增加，但质量可能没有太大的提高，小众化节目受众面不够广，大众化频道又存在同质化现象。由于模数并存，许多群众可能对使用数字电视的需求并不是很迫切，认为现有的模拟节目已经能够满足收视需求。另外，在使用数字电视方面，许多用户可能对机顶盒和遥控器使用存在意见，会认为不方便、不稳定。
⑸专业人才问题。目前，广电人力资源结构以新闻制作和技术服务人员为主，管理和市场经营人才比较缺乏。
3 我县发展数字电视的几点建议
⑴发展数字电视业务是一项社会系统工作，关系到广大人民群众的切身利益，必须取得县委县政府的大力支持，加强行政推动，制定相关政策，细化停模工作步骤，逐步试点停止模拟有线电视信号，将其改造成纯数字电视小区，以有力的行政手段推动数字电视工作的全面开展。
⑵充分利用广播电视的媒体优势，加强对数字电视及整体转换的正面宣传和引导，加大对发展数字电视业务的宣传力度，大力宣传数字电视的优势及前景，普及数字电视知识，引导观众消费观念，使社会各界和广大人民群众充分认识数字电视的优势和特点，理解数字化，接受数字化，为数字化发展创造良好的外部环境和舆论氛围。最好能够先拿几个有线电视入户率较高的小区做为试点开展此项工作。
⑶根据国家广电总局的统一规划，结合我县广播电视事业的实际情况，遵循“两级平台、三网管理、全网交互”的技术体制，节省运营和建设成本，整合网络资源，县级可以不设服务平台，直接接收省级或市级服务平台的节目，将自办的本地节目在当地插入。按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，加大信息服务开发力度，不仅提供丰富多彩的广播电视节目内容，还要提供付费电视、交互点播电视、高清晰度电视以及电子政务、文化教育、交通旅游、医疗保健、就业指导、生活资讯、电子邮件等多种业务，使数字电视成为家家户户的多媒体综合信息平台，为广大人民群众提供全方位的服务。在新业务开发中，还要特别注意采集地方特色信息，挖掘和发挥出地域特色。
⑷为了使广大有线电视用户方便快捷的收视数字电视节目，享受数字电视带来的无限精彩，必须加快HFC网的改造，使HFC网络逐步成为双向、分布式HFC网络。先选择条件成熟的小区试点，再逐步推广；先城镇后农村。
⑸开展数字电视业务要努力提高售前服务和售后服务水平，售前服务主要是数字电视知识的普及工作。售后服务则是维护性的服务，如为用户提供方便快捷的机顶盒上门维修服务。在节目预订方面，可以通过机顶盒的销售单位和单位代办，用户也可以通过电话和上网完成节目的预订。要建立客服呼叫中心系统，通过该系统，客户可以根据其选择实现有自动语音应答或人工应答，实现业务咨询、费用查询、投诉管理、建议受理、故障报修等功能统一化的管理。
⑹建设网络需要人才，管理网络也需要人才，开发网络资源更需要人才。采取院校定向培养、人才公开招聘和技术骨干送院校培养等多种途径，建设一支政治强、专业优、业务精、作风实的技术网络队伍，为数字电视的高速发展做好技术保障和人才储备。
在三网融合趋势越来越明显的技术背景下，要不断提高数字电视的市场竞争力，对推动我县社会信息化建设的进程，以及丰富人民群众的物质文化生活必然会具有重大的意义。
[参考文献]
今年四月份，自治区批准把我县列为有线电视数字化整体转换第一批试点县（市）。按照自治区党委和政府的部署，我县成立了以县委、县政府主要领导为组长、各相关单位主要负责人为成员的有线数字电视整体转换工作协调小组，并于7月13日启动我县有线电视数字化整体转换工作。自从我县开展有线电视数字化整体转换工作以来，党委、政府高度重视、大力支持，社会各界和人民群众充分理解、积极参与，广电部门精心组织、扎实工作，形成县、城区、街道、物业管理各级各层各司其职、各负其责、互相支持、共同推进的工作局面。截止8月31日，我县城域网改造工程完成光缆敷设50.5公里，改造小区36个，完成网改用户数为9300户。全县总共转换了3332户，占已转换区域总户数的87.7%，数字化转换工作取得了阶段性成果。
这些成绩的取得，是与我县各级领导，特别是与县协调小组成员单位辛勤工作是分不开的，在此，我代表县委、县政府向大家表示衷心感谢!在肯定成绩的同时，我们也要充分认识到今年数字化转换任务的艰巨性，增强有线电视数字化整体转换工作的责任感和紧迫感，进一步提高认识，统一思想，扎实推进，坚定不移做好我县有线电视数字化整体转换工作。下面，我提出几点要求，大家要认真领会、精心组织、抓好落实。
一、进一步深化对有线电视数字化整体转换重要性的认识
数字化是当今世界广播电视发展的潮流，是广播电视诞生以来面临的最大的技术革命。党和国家高度重视有线电视数字化工作，国务院去年和今年的工作要点都要求加快推动广播电视数字化，国家中长期科技发展规划、国家信息化规划也都对广播电视数字化提出了要求。
第一，有线电视数字化是贯彻落实科学发展观，满足人民群众日益增长的精神文化需求的必然要求。随着经济社会的全面发展和人民生活水平的不断提高，广大人民群众对精神需求越来越高，不仅对文化产品数量的需求越来越多，而且对文化产品的质量、品种、样式的需求也越来越高，对文化产品消费的自主选择性越来越强，现有模拟电视无论是节目套数、图像质量都已无法满足群众的需求。数字化使有线电视频道增加到六、七十个甚至上百个，频道内容大大丰富，选择范围大大拓展，多样化的需求逐步得到满足，受到群众普遍的欢迎。随着有线电视数字化整体转换工作和村村通工程的不断推进，数字化的成果将惠及更多的人民群众，对于贯彻和落实科学发展观、建设社会主义新农村和满足人民群众日益增长的精神文化需要将起到积极的促进作用。
第二，有线电视数字化是建设“数字××”的必然选择。因为目前电视机是老百姓中最普及的信息工具，计算机可能还有人不会使用，电视机大家天天接触。有线电视数字化，就是把电视机这个最普及的信息工具，最便捷的视听载体，变成一个家庭多媒体的信息终端，它不仅能够看电视、听广播、看电影，满足信息化的要求和人民群众工作、生活多方面的需求，还能大大加快经济和社会信息化进程。对我县来说，这也是以较短时间、较低成本跨跃数字鸿沟，实现信息化的有效方式。此外，当代社会信息渠道呈现多样化趋势，怎样提高资源利用效率、最大程度地实现资源共享是一个重要问题。对有线电视实施数字化改造，为整合宣传、教育、文化、商务等资源，拓展公共服务空间提供了捷径，为县委、县政府建设数字××、进行施政创新和“阳光政务”建立了电子政务平台。
第三，有线电视数字化是顺应科技发展潮流、加快文化产业和信息产业发展的有效途径。数字化、网络化作为科技发展的大趋势，正迅速深入生活的各个层面，广电数字化已成为一场世界范围内的新技术革命，正如历史上新技术的普及必然淘汰旧模式一样，广播电视数字化的潮流必然颠覆传统的模拟制式。与模拟电视相比，数字电视增加了节目容量、节目质量和服务内容。过去，人们装有线电视的唯一用途是看电视节目，有线电视数字化后，就能收看股市行情、生活服务、交通出行、天气预报等各种资讯信息，就能进行远程教学、家中办公、购物、游戏、文化娱乐各类活动。产业发展的基础是市场，推进有线电视数字化将进一步壮大地方广电事业的实力，促进文化产业和信息产业的发展，培育新的消费市场，提供新的就业机会，庞大的电视用户市场将为与数字电视相关的文化产业、信息产业等开辟更为广阔的发展前景。
自治区数转办把我县列入全区第一批有线电视数字化整体转换试点县，决定了我县各方面工作都要在全区兄弟县中起带头和示范作用。××要做解放思想的排头兵，做改革开放的排头兵，做建设现代化城市的排头兵，率先实现全面建设小康社会的宏伟目标。因此，作为全区首批有线电视数字化整体转换工作试点县，依托首府南宁的××要发挥示范和表率作用，当好排头兵。
二、数字电视整体转换工作的指导思想和总体要求
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，着眼于巩固马克思主义在我国意识形态领域的指导地位，着眼于服务经济建设这个中心和全党全国工作大局，着眼于促进社会全面进步和人的全面发展，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，紧密结合改革开放和现代化建设的实际，紧密结合我县信息化建设的进程，坚持从实际出发，按照“党委政府领导，实行政策支持，广电组织实施，各方协作配合，吸纳社会参与，宣传群众认可，坚持整体转换，实施市场运作”的要求，全面推进我县有线电视数字化整体转换工作，确保年内完成我县有线电视数字化整体转换工作任务。
三、数字电视整体转换的方式和原则
我们要认真贯彻国家、自治区有关会议精神，坚持“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”的原则，不断强化以人为本、用户至上的经营理念，始终坚持社会效益第一原则，确保党和政府的声音进入千家万户，确保广大人民群众能够享受到有线电视的基本服务，维护最广大人民群众的合法视听权益。
1、要尊重用户的选择权。推广有线数字电视，要与用户平等协商，和谐共促。要尊重用户的选择权，由用户自愿登记、自愿选择有线数字电视，签订协议，明确各自的权利义务，不能强迫用户安装数字电视机顶盒，不能简单地搞一刀切。对于暂时不愿收看数字电视的用户，要保留一定数量的模拟频道，供不需使用机顶盒的用户收看，保证他们的基本收视需求。
2、严格执行自治区物价部门制定的城市有线电视基本收视维护费标准。不能因为价格问题而影响有线数字电视的形象，不能因为数字化而使广大低收入人群无法看到电视。对于孤寡老人、低保群众、重度残疾人员、老红军及其遗孀、社会抚恤人员等认真执行自治区物价部门规定的收费减免政策3、要向社会公布有线数字电视服务项目和服务规范，不断提高用户服务质量和服务水平，广电部门要主动听取和采纳群众的意见和建议，不断改进工作方法，规范操作流程，以更高的质量和更贴心的服务来赢得广大群众的理解和支持。对已转换数字电视的用户，要结合实际，做好服务跟踪工作，记录好用户反映的问题，加快对故障的反应速度，适时进行电话回访等，所有问题都要及时反馈，限时解决，切实提高转换率，降低投诉率。针对老年用户对机顶盒使用困难的实际情况，广电部门要组织人员跟随整体转换步伐，到已完成转换的小区为不会操作机顶盒的老年用户等进行现场指导、解答问题，帮助用户克服使用障碍，消除在操作上的畏难心理。要加强队伍建设，通过开展一系列专业技术培训，建设一支高素质的专业人才队伍，提高工作队伍整体素质，提高服务质量。
4、坚持数字化和信息化相结合，推进技术创新。要坚持以信息化带动数字化、数字化促进信息化，不断完善我县有线数字电视信息平台，做好政务信息工作，促进我县信息化建设，加快“数字××”建设步伐。各级各部门各单位要及时提供最新信息，广电部门及时更新信息，丰富“阳光政务”和便民信息的内容，为广大群众提供方便快捷的服务。在管理方面，要把网络安全运营作为第一要务，把安全优质播出作为广电工作的生命线，确保网络运行安全。
四、全面推进，确保年内完成有线电视数字化整体转换工作任务
有线电视数字化是一项涉及面广、有相当复杂难度的系统化工程，必须切实加强领导，加大组织力度，确保工作顺利进行。县直各部门、各单位、社区、小区物业管理部门都要动员起来，发挥各自职能，共同推进有线电视数字化整体转换工作。
第一，加强领导。各有关部门要明确职责，按照工作目标的要求，层层落实分解任务，把任务落实到部门、社区、街道、个人。广电部门和网络公司作为实施主体，要认真履行职能，按照区、市的统一部署和我县有线电视整体转换工作实施方案，周密部署，精心组织，抓好落实，处理好转换过程中出现的问题。
第二，广泛宣传。要主动向已开展转换工作的地区取经，从中吸取经验教训，对转换工作中群众提出的问题，要耐心细致地做好解疑释惑工作，能解决的妥善解决好，暂时不能解决的讲清道理，消除群众的抵触情绪，使转换工作成为群众自觉自愿的行动。要完善技术手段，提供优质服务，确保转化工作有序健康地进行。县属新闻媒体要主动关注整体转换工作进程，加大宣传报道力度，努力营造有利于整体转换工作顺利进行的舆论环境。
一、充分认识加快广播电视有线网络数字化发展的重要意义
（一）加快广播电视有线网络数字化发展，是新形势下广播电视发展的重大战略任务。广播电视有线网络是国家基础信息网之一，是宣传思想和文化领域的重要阵地。加快广播电视有线网络数字化发展，是党中央、国务院的战略部署，对于促进电信网、广播电视网和互联网"三网融合"，推进信息化建设，提升公共服务水平，加快经济社会发展都具有重要作用。国务院办公厅转发发展改革委等部门《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》（国发〔2008〕1号）提出"年东部和中部地区县级以上城市、西部地区大部分县级以上城市的有线电视基本实现数字化"的目标。国务院《关于印发推进三网融合总体方案的通知》（国发〔〕5号）要求，全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造。省政府把"完成县城有线数字电视整体转换"列入年为民办实事的项目之一加以推进，要求于前完成全省有线数字电视整体转换。
（二）加快广播电视有线网络数字化发展，是确保安全播出、巩固宣传文化主阵地的重要举措。推动有线电视数字化建设，能确保从节目播出、传输到接收全过程的安全运行和管理，有效防范非法信号侵入，从根本上解决安全播出问题；能有效巩固和扩大广播电视这一重要的宣传文化阵地，保证党和政府的声音优质高效传到千家万户，确保党的宣传主阵地不动摇。
（三）加快广播电视有线网络数字化发展，是推进社会信息化、建设"数字磐安"的重要手段。有线电视数字化是社会信息水平的重要标志，不仅能给广大人民群众提供政务类、商务类、生活类、娱乐类等各种服务信息，还可为各级党委、政府实施"阳光政务"提供电子政务平台，推动家庭、城市和社会信息化，带动广播电视产业和信息服务业的发展，助推我县经济转型升级，加快"数字磐安"建设步伐。
（四）加快广播电视有线网络数字化发展，是提高公共服务水平、丰富百姓文化生活的重要举措。有线电视数字化后，节目容量可由现在模拟的几十套增加到数百套，声画质量达到演播室水平，可提供大量专业化、个性化频道供用户自主选择。同时，有线电视由单向传输变为双向互动，可以提供电视节目的互动点播，提供基于有线电视网络的增值业务，有效推进公共服务均等化发展，满足人民群众日益增长的精神文化需求。
二、发展目标和实施步骤
我县广播电视有线网络数字化发展目标是：适应"三网融合"需要，建立符合我县实际的有线数字电视运营管理和服务机制。推进我县广播电视有线网络数字化和双向化改造，优化网络资源配置，建立符合全业务运营要求的可管、可控、具备安全保障能力的技术管理体系和业务支撑体系。完成全县有线数字电视整体转换，实现广电网络"小网变大网、模拟变数字、单向变双向、看电视变用电视"的目标。
按照"积极稳妥、循序渐进"的建设方针，同步推进我县有线网络双向化改造和有线数字电视整体转换工作。具体实施步骤为：
(一)年为筹备启动阶段。年完成城区和部分乡镇所在地网络双向化改造，完成城区有线数字电视整体转换的各项准备工作，并启动实施。
(二)年为推广发展阶段。开展全县镇乡所在地的双向网改造，完成城区和镇乡所在地的有线数字电视整体转换。
(三)年为全面完成阶段。实施农村双向网改造，完成全县农村的有线数字电视转换任务，并通过省、市的验收。
三、主要工作任务
（一）加快推进有线网络优化改造。在编制城镇管线综合治理规划时，要将有线数字电视网络线路纳入其中，并与各类城镇工程管线相互协调，促进地下管道资源的科学、经济、合理、有效利用，确保有线数字电视线路建设的顺利实施。要密切配合新农村建设，在农村住房改造过程中，因地制宜、科学规划，同步实施广电网络建设改造。大力推进有线电视传输网络双向化和广播电视数字化改造，加强宽带通讯网、数字电视网和下一代互联网等信息网络资源的统筹规划和管理，促进网络和信息资源共享，加快我县数字电视发展。
（二）实施有线数字电视整体转换。在核定有线数字电视基本收视维护费、适度提高资费标准的基础上，为有线电视合法用户免费配备一台数字电视机顶盒，按照"一户一机、多者自购"的办法实施整体转换。学校、宾馆、酒店、企事业单位等非居民用户与所在区域居民用户同步实施整体转换。对已完成整体转换的区域，根据省市统一部署及我县实际，逐步停止传送模拟电视信号。对所有新建小区及尚未开通有线电视的小区，直接接入数字电视信号,不再传送模拟电视信号。
（三）建设多功能信息平台。在传输、丰富广播电视节目的基础上，围绕广大人民群众日益增长的精神文化需求，加大信息资源收集、整理、加工和传输工作力度，不断拓展服务领域，逐步发展基于"三网融合"的多功能、多媒体综合信息平台，为建设服务型政府、推进电子商务、加快社区信息化、发展信息服务产业提供支持。
（四）大力发展互动电视。适应"三网融合"的发展趋势，认真做好互动电视内容产品的定位和特征分析，在实施整体转换的同时，加快推广互动电视，为宾馆、酒店及广大数字电视用户提供多层次、多样化、个性化的视频点播和交流互动服务，以丰富优质的节目内容和个性化的收视方式满足群众日益增长的广播电视服务需求。
四、实施办法
（一）整转办法。按照"一户一机，多者自购"的原则，为每户合法有线电视居民用户免费提供一台广播型数字电视机顶盒（含智能卡）。用户可根据需求补差价选领标清互动机顶盒或高清互动机顶盒，交200元可选领标清互动机顶盒，交300元可选领高清互动机顶盒，或交回原有广播型机顶盒抵差价选领高清互动机顶盒。
（二）收费办法。至年6月，基本收视维护费不作调整，仍按14元／月·终端的标准收取；年7月份开始，按省物价核定的有线数字电视基本收视维护费标准执行。低保户的数字电视入网费、基本收视维护费全免，但不得有副终端；如要安装第二终端需单独开户，重新入网，入网费减半收取，基本收视维护费按标准收取。副终端按省物价核定的标准执行。
（三）启动时间。年月日起，停止模拟电视入网，新入网用户直接接入数字电视。年月上旬启动全县有线电视数字化整体转换工作。
（四）优惠政策。凡整转用户均可开通60套基本节目，在约定时限内办理整转手续的用户享受相应的优惠。提倡以村为单位集体办理整转手续，年月底前县广电台统一受理集体转换申请，年7月份开始由用户自行申办。
五、保障措施
(一)加强组织领导。为切实加强有线电视数字化整体转换工作的组织领导和工作协调，按照"党委统一领导、政府组织实施、宣传部门协调指导、广电部门具体落实、有关部门密切配合"的要求，建立磐安县广播电视有线网络数字化发展领导小组（另行下文公布），负责研究解决有线电视数字化建设的重大问题，统筹协调全县广播电视有线网络数字化发展工作。
（二）落实建设经费。县广电台负责有线电视数字化整体转换的具体实施工作，通过财政补助、单位自筹、贴息贷款等多种途径筹集资金。县财政安排专项资金1200万元，从年起分三年到位，用于补助广电网络改造资金和贷款贴息。全县低保户的数字电视基本收视维护费按每年100万元的标准列入县财政预算。
(三)明确工作责任。各有关部门要按照职责分工，主动协调配合，落实保障举措，形成共同推进广播电视有线网络数字化发展的合力。广电部门要切实担负起建设职责，精心组织、周密安排、牵头落实广播电视有线网络数字化发展的各项工作任务。发改、财政等部门要认真落实国家和省对数字电视事业发展的优惠政策，加强资金监管，推动广播电视有线网络数字化发展。建设、规划部门要将有线电视数字化网络规划纳入城乡规划统一实施，把新建房屋有线广播电视配套建设列入综合验收项目，对已建住宅小区，由社区居委会（村委会）、住宅小区物业管理单位等在现有管理用房中调剂安排有线数字电视的接入设备机房；新建小区设备用房应同步规划和建设。科技部门要把发展有线数字电视纳入"科技兴县"战略实施计划，推广应用有线数字电视科技成果。旅游部门要负责督促星级宾馆、饭店实施有线数字电视整体转换。农办要把有线数字电视纳入新农村建设规划，推进农村信息化建设。文化执法部门要依法处置危害广播电视安全运行的非法行为。物价部门要在充分调查研究、统筹兼顾有线数字电视发展需要和用户实际利益的基础上，依法合理制定有线数字电视收费标准。各乡镇党委、政府及村级组织要配合做好本地有线数字电视整体转换工作，切实维护群众利益和良好的整转秩序。
