序；同时要求各部门及时反馈《办法》执行过程中的有关问题，以便进一步改进舞弊举报工作。五、佣金管理和代维管理效能监察方面 1、收集了文件资料。先后到相关部门收集、查阅了关于有关文件资料和管理办法等，掌握了情况，做到了心中有数。 2、开展了调查研究。通深入现场查看资料等多种形式，实地了解情况，掌握了大量第一手资料，为开展代维管理和佣金管理效能监察做好了准备。 3、开展内部接待工作专项效能监察。为制止铺张浪费、刹住吃喝之风，努力创建“节约型社会、节约型企业”，加强对公司内部接待工作的管理和监督。要求各部门加强廉政、勤政教育，增强廉洁自律意识，严格执行公司内部公务用餐接待标准，重新修订了《000000分公司接待工作管理办法》，领导在安排对外接待工作中时，带头执行公司接待标准，自觉做到“0不准”。此外，还采取有力措施，严格控制招待费开支。一是将全年接待费进行分解，纳入部门预算进行管理；二是对内接待一律安排在食堂就餐并进行登记，实行对口接待，费用从部门预算中抵扣；三是规范了对外接待工作。本着厉行节约，少花钱、多办事、办好事的原则，对外接待由综合部归口管理，按职务级别确定接待标准，按工作对口关系确定费用承担部门；四是抓住两个重点，一是控制旅游接待费用，规定进景区游览，必须经公司领导批准，否则费用自理；二是控制报帐环节，把部门预算分解到全年每个季度，定期通报检查，不允许提前透支。有效地降低了公司成本，狠刹了铺张浪费的奢侈之风，得到了广大员工的广泛好评。 4、开展车辆投保返利、车辆私自出租和油票管理专项效能监察。为了加强内控建设，强化风险管理，堵塞漏洞，杜绝侵吞公财产的行为。根据省公司下发的关于《开展车辆投保返利、车辆私自出租和油票管理专项效能监察的通知》。对00000000以来车辆投保返利情况，是否建立台帐、登记上缴，有无私自截留、挪作他用或私设小金库等；车辆使用是否建立了健全了管理制度及各项管理制度的执行情况，有无公车私用、将公车私自外借给他人使用甚至私自出租盈利问题；车辆油耗基本情况，有无将公司的汽油票给私车加油现象等进行专项效能监察，加强了车辆管理，取得了良好效果 。
一、进一步提高对企业效能监察工作重要性的认识
中央纪委、监察部多次明确要求开展企业效能监察工作。不仅明确提出了企业效能监察的工作内容、工作任务，而且指出了具体工作方法和必须遵循的原则。要把中央纪委、监察部的要求贯彻落实好，推动企业效能监察工作卓有成效地深入下去，就必须充分认识这项工作的极端重要性。这项工作搞的好坏，关键在于我们认识的高低，认识有多高，自觉性就有多高，工作的成效就有多高。今天介绍经验的这些单位的效能监察工作之所以取得比较好的成效，关键在于企业主要领导的认识。要把这项工作推向深入，仍然要进一步解决认识问题。
（一）效能监察是加强企业管理、提高企业经济效益的重要举措
企业管理的好坏是关系企业能否生存，能否发展的一个十分重要的问题。在我们的一些国有企业中，不同程度地存在着规章制度不严，管理松散，有章不循，纪律松弛等现象，有的还比较严重。这些问题的存在，极大地削弱了企业的市场竞争能力，不利于企业的改革和发展，有的已给企业造成了严重的经济损失。在我国已加入世界贸易组织的情况下，解决好企业管理中的这些问题尤为重要和紧迫。从企业生产和经营管理中的薄弱环节入手，深入开展效能监察，及时发现和堵塞经营管理中的漏洞，建立健全各项规章制度，可以增强企业领导人员、各职能部门及其工作人员的工作责任心和效率观念，充分调动各方面的积极性，是促进企业改善管理、提高经济效益的一项重要举措。例如，首钢总公司开展效能监察收到了明显成效，从1996年到2008年上半年，效能监察立项417项，督促建立和完善规章制度108个，直接避免和挽回经济损失4000多万元，取得经济效益3.97亿元。
（二）效能监察是推动企业党风廉政建设和反腐败斗争深入的重要方法
开展企业效能监察是加强企业党风廉政建设的重要手段，它既能有效解决企业在效率、效益等方面存在的问题，又有助于从中发现贪污受贿等违纪违法案件的线索。经过深挖细查，往往能破获许多经济违法犯罪案件，甚至一些大案、要案。使腐败分子受到严厉惩治，腐败行为受到沉重打击，直接促进反腐败斗争的深入开展。同时，通过效能监察，可以针对企业管理中的一些薄弱环节和漏洞，不断健全监督制约机制，使我们的干部不犯错误或少犯错误，从源头上有效地预防腐败行为的发生，有效地促进企业的党风廉政建设。如建工集团通过效能监察，查堵各类管理漏洞173个，发现并查处违纪案件6件，完善规章制度123项，有10名领导干部受到责任追究或组织处理。同时，对12名廉政勤政、管理有方、经济效益显著的工程项目部经理给予重奖，进一步营造了廉政勤政氛围，密切了党群干群关系，加强了企业党风廉政建设。
（三）效能监察是纪检监察工作为企业生产经营服务的重要途径
在当前企业改革不断深入的情况下，开展企业效能监察是企业纪检监察部门适应新的形势，贴近企业经济工作，直接服从服务于经济建设的一条重要途径。通过开展效能监察，可以把纪检监察工作融汇于企业管理和各项生产经营业务之中，既监督又服务。在服务中监督，在监督中服务，是企业纪检监察工作和生产经营业务工作的一个重要结合点。只有这样，才能为企业纪检监察工作开拓新领域，找到新位置，不断开创企业纪检监察工作的新局面。在这方面，二商集团和金隅集团取得了明显成效。二商集团纪委对西城糖业公司仓库管理问题进行了效能监察，对查出的库存商品结构不合理、商品损耗率高、仓库管理费用大等问题进行认真分析，查找原因，并采取了有效措施，使商品结构得到了进一步优化、调整，提高了畅销商品比例（由原占比重20%提高到50%），压缩了仓储费用（由1776万元降低到1347万元），降低了商品损耗。金隅集团下属的21个单位针对企业中工业用电与居民用电混用，用电费用过高的问题开展效能监察，将工业用电与居民用电分开，每年就为企业节省电费开支300多万元。
以上，我从三个方面讲了开展企业效能监察的重要意义。企业开展党风廉政建设和反腐败工作要坚持“两手抓”，一方面抓惩处，抓案件，有案必查，绝不手软；一方面抓教育，从制度、机制、管理入手，关口前移，预防为主。开展效能监察就是一个非常好的办法。所以，开展企业效能监察工作，无论从政治角度还是从经济角度看，意义都十分重大。
二、进一步深化企业效能监察工作
国有企业效能监察工作必须根据现代企业的管理特点，以与时俱进的精神，不断研究新情况，解决新问题，积极探索效能监察工作的新路子。
（一）坚持正确的工作原则，确保企业效能监察健康发展
开展企业效能监察总的指导思想，是要以经济建设、经济效益为中心，服从服务于企业中心工作，通过加强监督检查，改善企业管理，提高管理效能，促进企业实现经济发展的目标，促进企业的党风廉政建设，保证企业的改革、发展和现代化建设事业的顺利进行。必须始终坚持这一指导思想，具体讲有以下几条：
1、紧密围绕企业的中心工作和改革发展的目标，结合企业的实际开展效能监察。一切工作都要以经济建设为中心，企业纪检监察工作包括效能监察也要围绕这个中心来开展，否则就是无源之水、无本之木，什么工作都做不好。
2、坚持企业效能监察与党风廉政建设和反腐败斗争相结合。开展效能监察不能单打一，抓效能监察而忘记廉政建设。开展效能监察要注意发现贪污受贿等违纪违法问题的线索，一经发现，要及时组织力量进行查处，决不手软。同时要标本兼治，针对发现的问题加强管理，建立健全规章制度，完善监督机制，不断促进企业的党风廉政建设。
3、坚持事后监察与事前、事中监察相结合。开展效能监察，既要对已经发现的问题进行检查、调查，揭露和处理违纪违法行为，追究有关人员的责任，堵塞管理漏洞更要开展事前、事中监察。对企业监察对象的决策行为和决策本身是否正确、实施决策前所采取的措施是否得当进行事前监察，对监察对象在工作进行中履行职责的情况进行事中监察，可以有效地防止和减少问题的发生，或者及时发现和解决企业经营管理中存在的一些问题，做到关口前移，监督到位。
4、坚持监督检查与改进企业管理相结合。开展企业效能监察工作，要从狠抓管理的薄弱环节入手，围绕企业生产经营管理中存在的效率、质量、安全等方面的一些重大问题，主动发现和解决问题，通过效能监察，促进企业生产和经营管理的完善和优化。要重点围绕搞好成本管理、资金管理、质量管理，充分运用会计监督、经济核算、质量监督、审计监督等手段，对企业管理的重要环节进行监督检查，使企业管理达到效率、效益、质量、廉洁的统一。
5、要处理好纪检监察部门与业务主管部门的关系。企业效能监察工作涉及企业管理的诸多方面，没有企业各部门的紧密配合和积极参与，这项工作就很难顺利进行，也很难取得实效。纪检监察部门不能包打天下，一定要调动各业务部门的积极性，充分考虑业务部门所具有的规律和特点，依靠他们的有效参与，把常规性的监察方法、手段，同业务部门的一些考核、测评方法结合起来，通过自查自纠，自我整改，更好地实现效能监察的目标。
（二）要进一步拓宽效能监察的范围，加强对企业生产经营各个重要环节的监察
企业的经营管理是一个复杂的系统，效能监察不可能面面俱到，特别是在当前改制、改组的情况下，必须抓住一些关键环节。:
一是要加强对决策环节的效能监察。主要监察企业是否建立并遵守科学民主的决策程序，是否存在个人独断专行，擅自作出重大决策等问题。
二是要加强对财务管理环节的效能监察。通过对资金流动过程和企业帐户设置的监察，看企业财务审批是否规范，有无违规动用大额资金的问题，是否存在做假帐、帐外帐、私设“小金库”等问题。
三是要加强对重要物资购销环节的效能监察。主要监察企业大宗物资购销是否实现了规范的招投标制度，是否存在人为增加购销环节、高价购进、低价卖出的问题；企业领导、业务人员与他们的亲属等私人创办的企业发生关联交易的问题，以及利用市场价格变化在价格结算时弄虚作假，虚报冒领的问题等。
四是要加强对工程项目招投标和在建项目的管理环节的效能监察。主要监察工程招投标程序是否健全、操作是否透明，监管和审批程序是否完善，在建项目的管理是否规范，有无虚列成本、提高造价、验收走过场，以及收受好处费或回扣等问题。
五是要加强对企业改组、改制、兼并、破产、调整、搬迁等环节的效能监察。监察企业是否进行严格的清产核资、资产评估，过程是否公开透明，有无严格的监督管理程序等。
总之，我们要围绕企业生产经营的中心工作开展效能监察，要围绕改善企业经营管理、提高企业经济效益，针对职工群众反映强烈的突出问题开展效能监察，要深入到容易滋生腐败的领域开展效能监察。
（三）要加强监督和执纪，进一步加大责任追究的力度
监督和执纪是企业纪检监察部门履行职责的主要手段，开展效能监察也是如此。检查具体业务工作中履行职责方面存在的问题，调查违纪行为，是监督的主要内容。通过监督检查，督促完善规章制度，加强企业管理。同时，要分清责任，对有关责任人要进行责任追究。
责任追究是效能监察工作中的难点，也是当前效能监察工作的薄弱环节。国有企业纪检监察部门要增强通过效能监察拓宽案源的意识，要善于从企业管理漏洞中发现违纪违法线索，处理违纪违法行为。对因管理混乱、失职渎职等给企业造成重大损失的，要敢于坚持原则，按照党风廉政建设责任制的要求，坚决追究当事人和有关领导者的责任。纪检监察部门要敢于碰硬，党政主要领导要给纪检监察部门支持撑腰，加强责任追究，确保企业效能监察取得扎实成效。
三、进一步加强对企业效能监察工作的领导
（一）国有企业主要负责人，要切实加强对企业效能监察工作的领导
国有企业负责人既对国有资产的保值增值和企业经济效益负有重要职责，也对企业的党风廉政建设负有直接责任，必须坚持“两手抓”。企业负责人，特别是行政主要负责人，要从“两个责任”的高度重视企业效能监察，把效能监察作为“一把手”工程。行政主要负责人要亲自抓效能监察工作，领导班子会每年年初至少要专题研究一次效能监察的有关问题，年底专题听一次效能监察工作情况的汇报。要把效能监察纳入企业工作的整体，统一部署，统一落实，统一检查，统一考核；对企业纪检监察部门如何开展效能监察要提出要求，布置任务，对具体的效能监察项目的进展情况和工作结果要进行检查。要注意听取企业纪检监察部门的工作汇报和建议，并认真研究，采纳他们的合理建议。注重充实和加强纪检监察干部队伍。对效能监察工作开展得好，取得显著成效的企业纪检监察部门、纪检监察干部，企业应当给予相应的奖励。在企业纪检监察部门工作中遇到困难时要及时予以帮助，支持他们的工作，为开展这项工作创造必要的条件。对企业业务管理部门要提出支持、配合开展好效能监察的要求，必要时由企业党政领导进行协调。
（二）各有关纪工委要加强对本系统企业效能监察工作的指导，推动企业效能监察工作不断深化
关键词：效能监察 围绕中心 改进提高
效能监察是企业有效推进强化管理的重要措施，也是企业纪检监察工作融入企业管理，服务于企业改革发展大局的有效途径。尤其是随着企业向精细化工转型步伐的深入迈进，瓮福剑峰公司效能监察工作的任务越来越重，如何很好地发挥效能监察的作用,提高市场竞争能力,实现企业效益最大化,是目前企业所面临的一个重要而迫切的课题。
一、效能监察工作现状及分析
瓮福剑峰公司运用质量管理PDCA循环理论开展效能监察工作取得一定成效。提升管理水平，自觉查找管理中的难点、热点问题，较好地实现了管理增效目标，3年来效能监察为企业增效459万元。随着企业转型步伐的加快，公司围绕“增收节支节能降耗和产品结构优化”的发展方向，快速上马了二期食品级磷酸盐项目。在这一过程中，为解决企业改革所面临的重点、难点或热点问题，克服管理薄弱环节、提高履职能力，效能监察工作随着不断加强，探索运作模式取得新进展。公司围绕寻找管理抓手、物理属性管理、专业职能管理、跨部门管理等难点热点进行立项，先后选立了12个效能监察项目，结项9个，有的项目取得了明显的经济社会成果，如《利用效能监察手段，提高水资源管理水平》项目，完成了对公司煤气、锅炉两大工序“污水整合利用”的技术改造；《合理控制五钠产品总磷含量》项目，找出了“合理控制总磷含量”的适用方法——通过“添加六水五钠”达到了降耗增效，并推导出五钠生产过程中吨中和液使用磷酸的合理配比量，及六水五钠添加量经验公式，该成果方法至今仍有效运用。
目前，企业正处于产品转型的关键阶段，加强对企业效能监察工作的研究，发挥好效能监察的作用，为公司完成产品结构调整，加强管理，提高市场竞争力，实现企业效益最大化，是企业所面临的一个重要而迫切的课题。首先，根据目前的实际情况，新项目、技改技措实施进度较快，效能监察还做不到对所有风险点进行全面监控。在这种情况下，必须要思索对风险进行排查，解决风险较大的部位、关键环节，确保企业精细化发展进程顺利完成。其次，尚缺乏向生产经营管理的深层次延伸的力度。深入开展效能监察，必须由表面向深层转变，努力扩大效能监察的覆盖面。要在重点抓好工程建设、销售管理等效能监察的基础上，紧紧围绕企业发展、提高经济效益这一目标，逐步向资产运营、关联交易、产品质量、技术改造、劳务外包管理等领域延伸，更好地发挥效能监察的作用。再次，虽然引进了一些较科学的运作理念（模式），取得一些新进展新成效，但仍需结合企业发展战略（因为实施效能监察的目的就是为实现战略）和流程，在效能监察运作实践中不断消化与吸收（转化），最终达到“改善管理，提高效能”，保证企业管理合法和生产经营活动高效，以及企业经营目标的实现。
二、企业效能监察工作存在问题的原因
开展效能监察工作现状不足的原因是多方面的，既有历史遗留体制方面原因，也有公司自身在快速转型发展过程中由于时间，精力不够方面的原因。这些不足和原因也是大多数改制国企所共有的，致使企业效能监察工作还处在一个经验积累、理论探索的阶段。认为主要有以下原因：一是机制问题。有机构缺人员，企业效能监察部门人员大多数是兼职，不作为、不规范现象存在；二是工作规范问题。出台了不少相关规定和要求，但原则性、抽象性的东西居多，具体的、实在的可操作性东西少；因而在实际操作过程中很难把握，缺乏强硬的监察监管措施和手段；三是制度执行问题。即使执行上级指示，也是体现在面上的形式，缺乏针对性、实质性的监察，更谈不上事前监察，事中监察，事后监察，而事后监察也只是停留在应付监察的层面上。四是监察不到位问题。有了好的效能监察监管制度，关键是要组织有效的实施和执行。有些人平时关系密切，哥们义气重，“老好人”太多；少数职能部门领导怕出了问题会给部门抹黑，影响评先、兑现和自己的政绩，原则性不强。五是监察队伍的素质问题。效能监察是企业的一项具专业性、综合性很强、内部协调难度大的内部监督活动，基层纪检监察组织同时接受上级纪检监察组织和同级党委的双重领导，在实际工作过程中，因为身处位置等客观原因，从数量、能力来说都难以适应效能监察的技能要求，要让他们在企业效能监察工作开展过程中发挥主导、牵头和协调组织作用，可见开展工作存在难度。
三、加强和改进效能监察工作的对策及措施
1.加大宣传力度，提高思想认识
先进的思想和创新的观念与企业改革发展相融合，才能在变革时期抓住机遇而迅速发展。由于各级领导、基层广大干部职工对效能监察的认识不足，因此存在很多的误区。如有些基层领导干部认为效能监察是对自己工作的不信任，效能监察工作成效越大，说明自己分管工作的失误越大，产生抵触情绪等。所以要做好效能监察工作，必须先解决思想认识问题，加大对效能监察的宣传。
1.1要重点抓好领导干部和督察人员的教育
系统地进行效能监察工作理论知识的教育，正确认识效能监察在企业经营管理中的地位、作用和重要意义，明确工作职责，积极主动地开展工作。
1.2加强对职能部门和相关人员的教育，使他们充分认识效能监察的重要意义和作用，掌握效能监察的基本理论知识，了解职能部门在效能监察中的职能和责任，帮助他们树立抓好效能监察的信心、发挥职能部门的专业特长，齐心协力、卓有成效地推进效能监察工作的深入开展。
1.3加强对广大职工群众的宣传教育
通过定期总结企业的效能监察工作，广泛宣传和大力推广效能监察工作的影响力，让广大职工群众实实在在地看到效能监察的作用，从而增强他们开展效能监察工作的积极性。
2.建立监察机制、完善监察制度
效能监察目前机制还不完善，还没有细化的程序法规或者规定，在实施过程中会出现操作没有依据、操作不够规范的问题。对于“不作为、办事效率低、失职、决策失误等效能方面的问题，没有量化的规定，致使企业开展效能监察工作缺乏法律依据，影响了工作的深化发展。
为此，企业要充分发挥效能监察作用，必须对开展效能监察工作的要求，建立健全符合化工企业实际的、行之有效的效能监察制度，力争通过各种制度对效能监察的领导体制、工作机制、工作目标和任务、职责和权限等方面进行规范。通过加强效能监察的制度建设，使企业的效能监察工作有法可依、有章可循。
3.抓住关键环节，围绕中心开展
企业要充分发挥效能监察的作用，必须紧紧围绕提高经济效益这个中心，抓住生产管理中的重点部位和容易滋生腐败的薄弱环节，加大对经营决策、财务管理、项目招投标等关键环节的监督力度，做到事前预防、事中制止、事后查处，提高企业的市场竞争力，实现效益最大化。
3.1要增强效能监察工作的针对性
企业效能监察工作能否取得实效，必须在提高效能监察的针对性上下功夫，做好深入细致的工作，以保证效能监察的可行性和实效性。在每年年初部署效能监察工作时，首先要明确效能监察的内容和重点。要结合企业实际，按照本企业经营管理的特点，把普遍关注的热点、企业管理工作的难点和经济效益的流失点作为效能监察的重点，内容要具体，针对性要强，督察时间要短。
3.2要增强效能监察工作的规范性
企业效能监察要保证质量、达到预期效果，关键是靠切实可行的实施方案，使每一步工作都能做到规范运作、真抓实查。首先要做到“两到位”，即组织保证到位和工作实施到位。组织保证到位，指的是开展效能监察一定要充分体现“党政主要领导齐抓共管、纪监部门组织实施，各职能部门密切配合，依靠职工积极参与”的领导体制和工作机制。工作实施到位，指的是开展效能监察的实施方案要做到“四个明确”（方法步骤明确、工作分工明确、工作标准明确、责任要求明确）。其次还要做到“四查清”，即对立项部门基本情况要查清、存在的问题要查清、产生的原因要查清、有关人员应负的责任要查清，以确保工作不走过场。
3.3要注重效能监察工作的连续性。效能监察是一项系统性较强的工作，要真正体现管理的再管理，监督的再监督，还必须抓好对整改情况的跟踪检查，及时反馈信息，总结经验，把效能监察引向深入。使效能监察工作善始善终，达到预期目标。
4.抓好选题立项，坚持“四个结合”
企业管理和生产经营活动千头万绪，效能监察工作不可能面面俱到，必须根据实际，抓好选题立项。选题立项一定要结合企业当前需要解决的重点、难点和突出问题来开展。从大多数国有企业效能监察的实践来看，只要认真做好分析，不论是以点带面，还是以基础为出发点带动全局，都是选题立项首要考虑的。
效能监察工作不是一项独立的工作，它贯穿于企业的整个运转过程之中。要抓好效能监察工作，除选好题外，还必须坚持做好“四个结合”：一是把效能监察与党风廉政建设相结合。要通过开展工程招投标、效益评估等效能监察工作，推进企业生产管理和经营管理领域党风廉政建设工作。二是把效能监察与解决企业职工关心的热点和难点问题相结合。群众反映的热点和难点问题，往往是各级领导勤政和廉政的重点和焦点，也是影响企业吸引力和凝聚力的重要因素。三是把效能监察与加强企业制度建设相结合。做到监察一批项目，堵塞一些漏洞，完善一套制度，推进一次工作。四是把效能监察与查办案件相结合。要在党委的统一领导下，由纪检监察部门牵头，组织协调各方面的力量，联合办案，形成办案整体合力，集中突破，把效能监察工作不断引向深入。
5.提高监察质量，加强队伍建设
一是建立一支政治素质高、业务能力强、纪律严明的队伍。企业效能监察工作的广泛性、复杂性和涉及法律法规全面性的特点，对效能监察人员提出了更高的要求。效能监察人员不但要熟悉党和国家的路线、方针、政策，熟悉企业内部的各项规章制度，还要能“看”会“算”，要熟悉企业管理、财务审计、工程建设等专业知识，才能及时发现问题。二是应加强监督力量的资源整合，克服纪检监察部门权利受限制、人员力量薄弱的现状。充分发挥组织协调和人力资源优势，要明确纪检监察组织、财务、生产技术等相关职能部门的联系配合制度。有利于将过去分散的监督信息、手段、力量实现有机结合并发挥出最大效能；有利于减少监督工作协调难度和管理成本；有利于各业务系统站在全局的高度来整体思考、研究和推进监察工作，真正做到事前、事中、事后监督有效结合，增强企业风险防范能力。
关键词：企业管理；效能监察；作用
企业效能监察是企业监督体系创新的产物，它在创新中产生，也必将在创新中发展。新形势下，企业效能监察工作如何适应新形势、新任务的需求，发挥其重要作用，是一项值得探讨的课题。
一、效能监察在企业发展中的重要作用
（1）加强企业管理。效能监察是企业在生产经营中对质量、效果、效能、效率等管理进行监察活动。开展效能监察工作，可以有效督促各单位（部门）认真履行职责，加强自我管理和约束，形成各司其职、各负其责、分工协作、互相制约，保持有序高效的运行。
（2）提高企业经济效益。企业可把有效的监督延伸到各项管理的环节之中，及时发现管理机制上存在的问题，健全各项经营管理制度，从源头上防止出现经济效益的损失和国有资产的流失，是促进企业改善管理、提高经济效益的一项重要举措。
（3）促进党风廉政建设。开展企业效能监察是推动企业党风廉政建设的重要手段，它既能有效解决企业在效率、效益等方面存在的问题，又有助于从中发现贪污受贿等违纪违法案件的线索。同时，通过效能监察，强化制约机制，对可能发生的问题采取防范措施，可以避免或减少失职、渎职、腐败等违法犯罪现象的发生，有效地促进企业的党风廉政建设。
二、制约企业效能监察作用发挥的因素分析
当前，在一些企业中，效能监察工作未能得到充分发挥，不同程度地影响企业的市场竞争能力，不利于企业的改革和发展，究其原因，主要是来自以下几方面：
（1）监督主体弱势化。企业效能监察人员配备上多数是兼职工作，且以“用人不疑”为由，放松了监督。也有监察人员由于自身素质的原因，在监督过程中“底气”不足，影响了监督的有效性。
（2）监督的形式不够深化。通过几年来的宣传，厂务公开工作已被大家所认识，但是在抓效能工作的提高上，还没有达到完全自觉的程度，群众参与厂务公开工作的积极性还不够高，厂务公开的力度不够，不能很好的了解群众的要求，听取群众的意见。群众表达意愿、了解信息、反馈意见的渠道不多。
（3）监督方式简单化。企业效能监察组织只停留在制定规章制度上，提一些意见和建议，担心参与监督过多，会引发矛盾；对企业的决策、经营机制中存在的深层次问题不敢触及，即使督查，也是隔靴搔痒，起不了什么作用。
（4）监督效果边缘化。企业效能监察工作的统筹与指导上，未能把监督同企业的经营管理衔接起来，监督的结果没有列入企业工作绩效的评议考核，形成科学合理的评价考核体系，即使有考核办法也不具体，无动力，没有形成有效的制约机制，使效能监督脱离了企业的实际，看不到监督的效果。
三、促进企业管理中效能监察作用发挥的对策
（1）选准项目，确保效能监察工作的针对性。要以提高经济效益为着眼点，结合企业实际，突出抓住要害部位和关键环节的热点、重点问题，进行选题立项。要确定效能监察选题范围，然后进行必要的调研分析，确保选题质量。要严格按程序立项，增强选题的严肃性。在课题确定之后要及时填写“效能监察立项书”，制定“效能监察项目责任书”，使立项的课题更具严肃性和权威性。
（2）抓住关键，增强效能监察工作的规范性。要坚持做到“四到位”“四查清”。“四到位”即认识到位、组织到位、领导到位和工作措施到位。“四查清”即对效能监察项目所涉及人员应负的责任要查清；对效能监察项目涉及制度完善情况要查清；对效能监察项目涉及相关账务数据要查清；对效能监察项目涉及管理存在问题及漏洞要查清。
（3）把握延伸，注重效能监察工作的连续性。效能监察是一项系统性较强的工作，要真正体现再管理、再监督的有效作用，就必须要把握延伸性，抓好对受监察单位整改情况的跟踪检查，确保达到预期目标。一是抓好跟踪监察。比如对各单位在下发效能监察通知书、提出限期整改建议后，要听取单位整改措施的专题汇报，实际工作的检查，对整改效果进行跟踪监察。二是搞好总结报告，及时反馈信息。要认真填报《企业效能监察情况统计表》《效能监察实施成果核定表》，用数据和实例说话，并向单位行政领导汇报，与相关部门沟通情况。三是在下个课题或次年效能监察开始前组织回头看，进行再分析，通过举一反三，总结经验，拓宽思路，以利于选好新的切入点，把效能监察工作引向深入。
（4）注重结合，提高效能监察工作的实效性。一是坚持把效能监察与企业的中心工作和改革发展的目标相结合。企业效能监察要紧紧围绕企业中心工作和改革发展目标，进行选题立项，达到规范管理、提高效能、维护权益、为企业发展创造良好环境的目的。二是坚持把效能监察与党风廉政建设相结合。三是坚持把效能监察与加强企业制度建设相结合。四是坚持把效能监察与企务公开、工作相结合。把工作中职工反映的问题作为效能监察的切入点，广泛听取职工群众意见，解决生产管理中存在的热点难点问题。五是注重与查办违纪违法案件相结合。通过行政效能监察，深挖问题背后的腐败因素，严厉惩处腐败分子，达到“惩处一人，震慑一片”的效果。
四、结束语
总之，在市场经济新形势下，企业发展将面临许多新的情况，效能监察工作也将面临许多新的问题。只有坚持开拓创新、与时俱进的精神，在创新中发展，在发展中创新，才能永葆效能监察工作的青春和活力，进而为加强企业管理、提高经济效益做贡献。
参考文献：
一、课题基本概况及前期准备情况
根据中国一航纪检监察研究会下达的2007年研究课题计划，2007年4月金城集团成立了“纪检监察机构管理模式”课题小组。
为了充实课题的素材与案例，“纪检监察机构管理模式”课题小组就“纪检监察工作运行机制、管理模式的创新形式与方法、企业纪检监察、法律、审计“三位一体”的大监督格局和纪检干部直派交流、巡视制度”等内容，组织了调研探讨，走访了本行业内的部分厂、所，本研究分会的成员单位和*地区有关航天、船舶、电子等军工企业及石化、汽车等大型企业，汲取他们在创新管理模式、整合监督资源、建立权力监督体系等方面的有益经验。
2007年11月，课题小组再赴上海，在片区纪检监察研究分会上集中研讨，形成《新形势下企业纪检监察机构管理模式的初探》课题成果。
二、课题提出的环境背景
改革开放的不断深入，促进了我国社会主义市场经济体制、民主法制建设的不断完善，当代世界经济一体化的格局，迫切需要国有企业的经营管理体制和运行机制,按照市场经济的规律发生调整和变化，迫切需要建立和规范法人治理结构。中国一航要跻身世界航空工业强者之林，实现在世界经济舞台上“大象跳舞”的战略目标，提出了“坚持社会主义市场经济取向的改革，走专业化整合、资本化运作、产业化发展、市场化经营和国际化开拓的道路”的战略转型思路，而这一转型的成功，很大程度上要依赖体制机制转型和管理模式转型的成功。
在这样的新形势下，企事业单位纪检监察工作如何适应中国一航发展战略转型，中国一航党组明确提出了“融入中心、服务大局、构建体系、保驾护航”的纪检监察工作十六字方针。把握这样的定位，必须进一步强化纪检监察监督职能，创新监督管理体系和纪检监察机构管理模式，完成好党组赋予我们的光荣使命。
本课题提出了“构建科学规范的监督领导体系”，建立和探索“巡视制”、“片区协作制”、“直派制”和所属单位“纪检监察、审计、法律三位一体”的监督模式设想。提出了增强制度的科学性、系统性、可操作性，形成结构合理、制约有效的纪检监察运行机制的思路。
三、创新纪检监察机构管理模式的现实意义
（一）建立科学有效的监督体系是中国一航大集团战略发展的需要
中国一航大集团战略的实施和新一轮跨越式发展，对纪检监察工作提出了新的更高的要求,党组确立的纪检监察工作“十六字”方针，是集团公司纪检监察工作为实现又好又快发展、构建和谐集团提供服务和保障的出发点和落脚点，也是其生命所系、力量所在。为此，积极推进纪检监察工作“两个转型”，即由事后监督为主向以事前和事中监督为主转型、由监控导向向风险防范导向转型，构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，创新纪检监察管理模式，使纪检监察工作更好地融入企事业单位改革发展中心，更好地发挥保驾护航的作用，是当前面临的一项重要的课题。
中国一航党组书记、总经理林左鸣在2007年度纪检监察工作会议上指出，监督体系是现代企业管理的重要组成部分，对规避经营风险、实现企业战略目标具有独特而重要的作用。当前，在推进集团公司转型升级中，产业规模不断扩大，经营领域不断拓宽，管理难度不断加大，经营风险不断增加。特别是房地产开发、资本运作、金融业务等新领域，对我们来说都还比较陌生，如果没有好的制度设计，没有好的监督管理制度，没有有效地监控程序和措施，就很难做到源头治理，就很难防止产生腐败现象，纪检监察工作“服务大局、保驾护航”的职能也就很难落实到位。
因此，“当前和今后一个时期的重大任务之一，就是建立严密有效的惩治和预防腐败体系，着力从源头上防治腐败”。创新纪检监察管理模式成为势在必然。
（二）现有监督管理模式存在着乏力、弱化、不到位现象
目前，我国国有企业内部监督机构主要有：在公司治理结构顶层上有监事会，党组织有纪检，行政有监察、审计、法律，职工层面上有职代会(工会)。此外还有社会监督、舆论监督。应当说基本形成了一个立体多层、纵横交叉的监督网络。但实际运作中，条块分割、体系脱节，一方面要求上下对应，一方面资源配置又跟不上，不同程度的存在着监督乏力、监管弱化、监控不到位的问题。究其原因主要在于内部监督制约体制不顺，机制不完善，监督权配置不当。表现为：
一是对权力的制约和监督缺乏有效的体制和机制保证。一些企业规范的法人治理结构还没有真正建立起来，有的企业还没有建立监事会。一些单位监事会与董事会、经理层形成了一种实际上的隶属关系，要么是没有外部董事和外部监事，要么是从行业退下来的老领导中选派，独立董事或监事的作用没有体现出来。《公司法》规定的监事列席董事会议，检查公司财务、监督董事、高级管理人员行为，因为没有具体配套措施和人员力量，其履行职责很难落实到位。
二是同级监督主体的权限受制于监督客体。党内纪检组织虽然负有监督同级党委、行政的职责，但又是在同级党委的领导下工作，特别在人事任免、人员配备、财务经费、福利待遇等方面都要得到同级党委、行政的支持；对同级班子成员，特别是党政一把手的监督，因为干部管理权限的关系，往往出现“上级监督远，平级监督难”，“只对下，不对上”的情况，缺乏党纪监督的独立性，致使平行监督弱化、缺乏实效。
三是监督管理职能的资源优势难以显现。监察、审计、法律等一些监督机构，在企业内部是下设职能部门，由于条块对口的关系，往往出现上下对应单兵作战；监督的对象实际上也只有对企业领导层以下人员和下属单位，对其实际经营运作、财务状况及决策执行情况等监督内容又缺乏深入了解，所以难以发挥其应有的监督作用。职代会是职工民主管理、民主监督的基本形式，但由于普通职工参政议政的信息不对称，使得企务公开、民主监督很难奏效。
（三）纪检监察队伍的素质和能力亟待提高
纪检监察工作涉及到党纪、政纪、法律、财务、审计、管理等领域，涉及范围广，专业跨度大，政策性、专业性强，对人员队伍的素质与能力的要求很高。要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，不断加强集团公司纪检监察干部队伍建设,建立精干高效、专业配套、素质精良的工作队伍，形成各专业、各部门相互支持、大力协同的工作格局，不断推进纪检监察工作的创新发展。
中国一航党组强调，各单位要重视纪检监察干部的培养，既要严格要求、严格管理，又要在学习培训、表彰激励、职业发展上多予关心，使纪检监察系统成为人才培养的一个重要阵地。在推进大集团战略整个过程中，纪检监察工作只能加强、不能削弱。
纪检监察干部自身要牢记使命，不负重托，做到“三个必须”，即必须清醒地认识到，纪检监察工作在党的执政能力建设中使命神圣；必须清醒地认识到，纪检监察工作在实施大集团战略中任务艰巨；必须清醒地认识到，纪检监察工作在中国一航战略转型中的职责定位。
四、构建和创新一航纪检监察机构管理模式的思路
进一步建立和完善“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠职工群众参与”纪检监察工作领导体制和工作格局，把反腐倡廉工作纳入到企事业单位改革发展和党的建设总体工作之中。进一步研究和创新企事业单位纪检监察机构管理模式的思路，从管理体制和工作机制上，改变现有监督乏力、监管弱化、监控不到位的不正常现象，逐步建成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监督体系和资源整合整体协调机制，充分发挥监督体系整体功能。
（一）构建科学规范的监督体系和监督机制
首先，应当建立起规范的公司法人治理结构。明晰企业权力机构、决策机构、监督机构、执行机构的权力职责，使他们在《公司法》的范围内各负其责，有效制衡，目标一致，形成合力。
要形成企业董事会与经理层、决策权与经营权的分离，避免权力过度集中。董事会应根据规定的权限和程序对企业生产经营的重大问题和发展战略作出决策。建立健全外部董事制度及董事会动作的各项制度，完善对董事长、总经理以及董事会下设专业委员会的制度，建立科学合理、相互制约的权力运行监督机制。
同时，要强化监事会的作用。监事会应按照《公司法》的规定，对企业的财务活动及企业负责人的经营管理行为进行监督，必要时有权聘请专业的会计事务所和律师事务所协助其工作，进一步解决企业内部监督机制乏力的问题。
第二，要建立企业纪检监察组织参与决策与监督的程序。纪检监察组织的领导同志应参与企业重大问题决策，把纪检监察组织的监督与监事会的法定监督有效结合，以利于形成党政协调、权责分明、相互制约的监督体系。
第三，要建立纪委监察部门对干部选拔任用前的把关程序。
配合党委、行政及干部管理部门对干部的选拔、任用、交流、奖励和考核，不仅要有话语权，而且要作为必经程序；对素质、品行不过关的，甚至可以行使“一票否决权”。
第四，要充分发挥纪检监察组织在企业监督中的组织协调作用。在探索体制机制创新中实现监督力量的整合，纪检监察组织作为监督约束机制的骨干力量，要加强与审计、财务、法律、工会等相关部门的联系配合，建立监督信息共享和协调处理机制，充分发挥党内监督、纪检监察监督、审计监督、管理部门监督和民主监督的作用，最大限度的实现对经营管理的全过程和动态监督。。
（二）实行上级组织的“巡视制”及纪检干部“委派”交流制度。
1、开展“巡视制”，实施巡视督导
（1）推行巡视制度的重要性和可行性
建立和完善巡视制度，是党中央在新形势下推进党的建设、强化党内监督、改进党的作风的重大举措，是加强党内监督的一项重要制度，是改革和完善纪律检查体制的一项制度创新。实践证明是一种有效的监督制度。
总书记指出：“派巡视组的做法，解决了管得着的看不见的问题。”吴官正同志多次强调，巡视工作做好了，能够进一步发扬民主，广泛听取意见和建议，有利于从制度上强化党内监督，促进党员领导干部廉洁自律，依法执政。
巡视制度在党内监督体制中虽然已经定位，但仍需要进一步拓展巡视范围，扩大巡视成果运用，创新巡视工作体制。巡视制度强化了上一级对下一级的监督，采取自上而下的方式对下级领导班子及其成员执行党的路线方针政策、廉洁自律等情况进行深入了解，对发现有损于党的形象苗头性问题，及时指出予以纠正；对腐败分子早发现、早查处，维护了党的团结和统一，维护了国家利益和安全。巡视制度在党内外、国内外反响之大，影响之好，成效之显，有口皆碑。
中国一航是中央直接管理的军工集团。她属下100多家企事业单位，有其政治任务重，专业技术强，管理幅度大，地域分布广，员工数量多的特点，实行巡视制度，符合一航的特性，符合现行的干部管理模式，具有可操作性。
我们建议，中国一航巡视组由集团公司组建，对集团公司党组负责。巡视组是一支独立的、不受业务部门左右的、自上而下的监督力量，是党组的“耳目”。通过巡视组“望闻问切”，调查研究，直接获取第一手资料，无疑是对加强全集团企事业单位领导干部管理的一种直接有效的补充，有着明显的发现推介作用和震慑警示作用。只要授权合理，组织有序，方法得当，一定会对各企事业单位党风廉政建设和干部廉洁自律起到积极地促进作用。
（2）集团公司推进巡视制度的办法
集团公司巡视制度的建立，可依据《中国共产程》、《中国共产党党内监督条例》以及即将颁布的《中国共产党巡视工作条例》，结合集团公司实际，制定相应的实施办法。
巡视工作的组织机构：在集团公司党组的直接领导下，由纪检组组织协调，相关职能部门和业务部门参加，抽调一些经验丰富的老同志组成。巡视工作办公室设在监察局，作为巡视工作的日常办事机构，具体负责巡视工作计划安排、协调联系、情况汇总、材料归档保管等工作。由集团公司党组决定成立若干巡视组，任命巡视组组长和巡视组成员。
巡视结束时可酌情对被巡视单位反馈巡视情况；对巡视中发现的重大问题或重大违纪线索及时报告，由巡视工作办公室向集团公司党组、纪检组提出查处或采取应急处置的建议，并由党组指定相关部门落实。
实践证明，建立和完善巡视制度，是新形势下针对“看得见的管不着，管得着的看不见”现象的行之有效的监督方式和监督渠道，弥补了同级监督可能存在的缺陷。认真执行巡视制度，不仅能够从制度上强化党内监督，促进党员领导干部廉洁自律，而且可以把一些不正之风和腐败问题解决在萌芽状态，减少腐败现象的滋生，避免造成无谓的损失。这对于加强源头治理和完善预防和惩治腐败现象，无疑有着重要的作用。例如，2004年底一航进行的财务、审计、纪检“内控机制”联合巡回大检查，集中一航监督资源优势，加强行业内的相互检查，效果较好，对各单位工作有很大的促进，是一个成功的案例。
总之，要在实践中不断探索国有企业巡视制度的范围和重点，并与企业监事会形成监督合力，使巡视制度真正成为下情上达的“直通车”，反腐倡廉的“监督哨”，了解干部的“显微镜”，经济发展的“助推器”。
2、积极探索“垂直管理”或以上级纪委对下级纪检监察干部“直派制”
针对企业内部同级纪检监察组织难以对同级党委、行政实施有效监督情况，可在企业内部试行“垂直领导”、“直派制”的试点。试行“垂直管理”或以上级纪委对下级纪检监察干部“委派”交流，对于改变现有监督管理模式的不足，解决管理体制上的不顺，克服平行监督难的矛盾，将会产生重要作用。特别是有利于保证权力监督主体的渗透力、控制力、独立性和权威性。但是，它也带来另一方面的影响。即“监督者，谁来监督”的问题；纪委书记“直管”了，纪检监察机构的其他干部和工作人员怎么办；本来纪委书记是同级班子的一员，现在成了班子的“督察”，并由此可能带来工作上的不便和同志间的戒备。上级对下级纪检监察干部“直派”交流，虽然有利于监督，但也存在跨地区、跨企事业不同体制的问题，实施起来有难度。这些问题，我们在调研中，同行反映不一，各有利弊得失。中石化系统的*单位对其二级单位试行纪检干部“直派”，船舶工业系统对其四家重点企业试行“垂直管理”，取得了基本经验。我们可以学习借鉴。
（三）建立片区协作制，形成办案综合优势
中国一航是一个拥有跨地区并众多企事业单位的特大型企业集团，建立地区协调组织，充分发挥一个地区组织协调和人力资源优势，是一个很好的办法。
目前，中国一航已经建立了纪检监察研究会，同时按区域划分组成了七个研究分会。研究会的主要职责是理论研讨、课题调研和信息交流。
我们建议，一航纪检组、监察局在片区纪检监察研究分会的基础上，依托研究会的平台，建立查办案件协作组，赋予片区查办案件协作组明确的职责权限，建立一支由各单位办案业务骨干的“人才库”。根据需要对该片区内成员单位发生的重大案件，在上级的指导下，由协作组统一调度这支办案力量，进驻查处。片区查办案件工作直接对纪检组、监察局负责。
（四）整合监督职能，共享资源优势
我们要认真贯彻党中央提出的“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略方针，积极推进纪检监察工作的“两个转型”，建立教育先行、制度保障、监督与惩处并重的惩防体系，真正做到教育在先，防范有力，关口前移，切实抓好以领导干部廉洁自律为重点的党风廉政建设和反腐败工作。
1、积极探索纪检监察、审计、法律等监督资源整合的管理模式
一航成飞纪检监察、审计、法律“三位一体”，即纪检监察部/运营监控部，一个机构两块牌子，经过三年的实践，证明具有行业应用推广价值。它的成功之处在于，党政在企业发展战略目标上是完全一致的，为了实现这个目标，就需要推进纪检监察工作的党政融合和资源整合，从系统和整体上思考和推进党风廉政建设和企业内控机制建设，从源头上防范经营风险。同时也体现对党员干部的爱护和关心。考虑到纪检监察、财务、审计、法律、保卫等业务职能部门还有对上对外的对口接应关系，采用一个机构若干个牌子，以保证各业务部门的自身特性和系统工作的完整性。
通过调研我们感到，整合纪检监察、法律、审计等监督资源，有利于将过去分散的监督信息、手段、力量实现有机结合并发挥出最大效能；有利于减少监督工作协调难度和管理成本；有利于各业务系统不仅仅站在本系统的角度，更重要的是站在全局的高度来整体思考、研究和推进监督工作，克服“只见树木不见森林”的状况。整合监督资源的作用在于信息共享、手段互补、力量互动，扬长展优。整合监督资源的目的，一方面，使纪检监察工作更好的融入中心、主动监督、保驾护航；另一方面，把行政内控机制建设拓展到党风党纪领域，帮助企业建立有效的内控制度，真正做到事前、事中、事后监督有效结合，增强企业风险防范能力。
2007年8月，金城集团为了推进总部管理，强化总部职能，适应又好又快发展要求，实施了总部管理机构的调整，将原分属党政管理的纪检监察和审计两个部门，合署组建监察审计部。内设纪检监察、审计、保卫等职能部门，对总部、各事业部、子公司负有党风廉政、行政监察、审计监督、综合治理的检查和考核。通过几个监督主体的整合，在体制机制上增强监督工作的效能。
总之，整合监督资源的管理模式是可行的，是值得探索的。
2、通过监督委员会和专项监察的形式，从构建惩防体系出发，实施大监督、大预防格局
总书记在中央党校发表的重要讲话中明确提出，要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。胡总书记的重要讲话，对我们当前和今后一个时期的反腐倡廉工作具有十分重要的指导意义。
林左鸣总经理指出，要重视加强探索研究，把惩防体系建设与现代企业制度建设、内控体系建设结合起来，建立科学有效的现代监督防范体系。当今世界上所有的跨国大企业之所以能够有效运转，关键在于有一套有效的监督体系。
一、指导思想
按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，根据“隐患治理年”的总体部署，通过开展地方发电企业专项执法监察，摸清企业落实相关安全生产法律法规和标准规范情况，全面了解我市地方发电企业安全生产状况，规范企业安全生产工作，不断提高本质安全水平，有效预防和减少生产安全事故发生，确保全市安全生产形势稳定好转。
二、检查范围
我市行政区域内地方发电企业（包括企业自备电厂，不含中央发电企业及鲁能发展集团公司所属电厂）。
三、检查内容
（一）安全生产责任制、安全管理制度和操作规程的制定和执行情况；
（二）安全管理机构设置、专（兼）职安全管理人员配备情况；
（三）特种作业人员持证上岗等情况；
（四）企业新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”制度执行情况；
（四）事故隐患排查、治理情况；
（五）灰渣库安全评价和许可情况；
（六）应急救援预案编制、演练情况；
（七）防范恶劣气候等自然灾害措施的制定、落实情况。
四、进度安排
（一）时间安排：
此次专项执法监察活动从8月6日开始至9月5日结束。
（二）阶段划分：
1、动员部署阶段（8月6日至11日）
各县（市、区）根据本方案，对辖区内地方发电企业进行调查摸底，结合本地实际，制定专项执法监察具体实施方案。深入宣传动员，指导企业明确具体负责领导，建立工作机构，制定工作计划，落实工作保障，认真开展好这次专项执法监察活动。
请各县（市、区）安监局于8月11日前，将《全市地方发电企业专项执法监察联系表》（见附件2）和《全市地方发电企业基本情况统计表》（见附件3）分别报市安监局监督管理科和安全生产监察支队。
监督管理科联系人：夏勇，联系电话：*,电子邮箱：*
监察支队联系人：田军，联系电话：*，电子邮箱：*
2、企业自查阶段（8月12日至17日）
地方发电企业按照方案规定的内容，认真做好相关安全生产法律法规和标准规范执行落实情况的检查，对自查中发现的问题进行整改完善，并向当地安监部门书面报告自查整改情况。
3、检查整改阶段（8月18日至24日）
各县（市、区）安监局要成立由相关专业技术人员参加的专项执法监察组织，在调查摸底和企业自查的基础上，对企业贯彻落实安全生产法律法规和规章制度的情况进行全面检查。对检查中发现的问题，要根据具体情况，按照有关法律法规，明确整改要求。同时按照省安监局要求，认真填写《对地方发电企业执法检查情况统计表》（见附件2）。
各县（市、区）专项执法监察活动工作总结和《对地方发电企业执法检查情况统计表》的电子版，请于8月22日前分别报市安监局监督管理科和安全生产监察支队，并将《对地方发电企业执法检查情况统计表》的原件报安全生产监察支队。
4、验收讲评阶段（8月25日9月5日）
市安监局现场检查各县（市、区）活动开展情况，并对这次专项执法监察活动进行总结讲评。做好迎接省安监局督查准备。
五、几点要求
（一）切实提高认识，明确活动开展目标。各县（市、区）要以此次专项执法监察活动为契机，积极探索加强发电企业安全监管工作的新思路、新方法。要通过执法监察，教育企业进一步提高对安全生产重要性的认识，引导企业进一步增强落实安全生产法律法规的主动性，帮助企业进一步落实好安全生产法律法规和标准规范。
*电力公司现拥有分公司、全资子公司、控股公司和股份公司20家，公司共有员工3.77万人。20*年，全公司完成售电量240.12亿千瓦时，上缴税金8.8亿元，资产负债率76.5%，历史上首次实现整体扭亏增盈。近年来，公司先后荣获全国“五一劳动奖状”、全国综合治理先进单位、自治区文明行业、自治区纠风先进单位等荣誉称号。20*年2月，自治区政府授予*电力公司“履行社会责任突出贡献奖”。
二、开展效能监察的主要做法
近几年来，我们紧紧围绕企业生产经营实际开展效能监察工作，狠抓制度建设，强化规范管理，严格监督检查，提升队伍素质。随着电力企业管理体制改革、转换经营机制和完善法人治理结构，效能监察也不断融入公司安全生产和经营管理等活动中。效能监察工作不仅对企业的廉政建设有着重要的作用，而且它将监察渗透于管理之中，通过对管理人员在生产经营活动中的行为、能力、运转状态等方面进行监察，实现关口前移，在一定程度上达到提高经济效益、管理效益、廉洁效益、社会效益和工作效能的目的。有效地堵塞了漏洞，改善了管理，营造了依法经营、廉洁从业、诚实守信、勤勉敬业的良好风气，进一步增强了公司廉政文化的软实力。
我们坚持把效能监察作为企业发展的重要工作，围绕安全、经营、质量、效能、效益、效率等方面的重大问题，重点监督检查违反职责和行政法规、制度以及指令、工作程序，并造成严重影响或重大经济损失的错误管理行为，以保证企业内部政令畅通，提高管理效率，增加经济效益。针对人财物管理中可能出现问题，修订完善经营决策、建设投资等方面的管理和监督制度；针对招投标过程中可能出现的围标、串标行为，建立健全供应商廉洁信用评价办法。围绕重点领域，抓住腐败现象易发多发环节，大力开展效能监察，把效能监察的重点更多地放在集团化措施的落实上，加强各类资源整合运作过程的监督和效果的检查评价，促进集团化运作深入开展。集中开展了“三清理一规范”和不良资产处置等专项效能监察工作，促进了企业管理水平和经营效益的提高。对电网核心业务，突出工程建设、资金运作、资产处置、招标采购等关键环节，以及供电服务等关系人民群众切身利益、社会关注的热点难点问题，切实增强监督的实效性。坚持依法从严治企，加强对各级企业的监督检查，严格落实国家法律法规。凡涉及国有资产处置的，必须严格履行相应程序，切实维护国有资产安全和职工合法权益。在供电服务领域，加强对电费回收、业扩报装等环节的效能监察，坚决杜绝“三指定”现象，提高市场透明度。随着电网建设加快，工程资金投入大，物资需求多，围绕公司发展重点领域、关键环节，广泛开展了效能监察。
（一）坚持“三个到位”，确保效能监察工作有章可循
1.思想认识到位。公司高度重视效能监察工作，树立效能监察是企业管理重要组成部分的观念，明确效能监察是促进企业改革与发展的动力，是强化企业管理的根本目的，是行政行政主要负责人管理手段的延伸。通过教育使各级领导能够正确地理解效能监察的目的、意义，并达成共识：明确效能监察工作是纪检监察部门为生产经营服务，是从源头上预防腐败发生，促进企业管理，提高企业效益，保证企业政令畅通的重要手段。公司也将“经济活动全过程效能监察”列入20*年公司课题研究中。
2.工作体系到位。公司把效能监察作为生产经营管理和党风廉政建设的重要内容，基本形成了纪检监察部门在组织实施中加强指导，业务管理部门在积极参与中落实责任，基层各单位在上下联动中推进和深化效能监察的工作态势。一是明确目标和计划，研究制定效能监察总体方案。今年初由公司明确全年效能监察工作重点，制定具体、可行的效能监察计划，要求各基层单位根据工作重点进行立项，并采取日常检查，半年考核，年终验收评比的办法，跟踪检查立项单位效能监察实施方案的落实情况，协助督促责任部门对效能监察中发现的问题，提出监察建议，并限期整改，从而确保总目标的实现。二是建立业务管理机制。公司制定了效能监察工作实施办法，对效能监察工作的原则、内容、工作程序、方式、方法、职权、奖惩标准等做出具体规定。其次强化效能监察手段，制定处罚规定，明确对违规违纪者的处罚标准，并由监察部门严格督察执行。完善业务管理制度，实行立项、领导审核签字、年度计划呈报、定期报表、重要监察项目专题报告、效能监察档案管理等制度，使效能监察工作步入运行有规范、检查有依据、惩处有标准的管理轨道。
3.组织领导到位。坚持行政主要领导负责、监察部门组织协调、管理职能部门配合参与的工作机制。成立由监察、审计、财务、企管、人事等有关部门主要领导为成员的效能监察工作领导小组。建立由行政主要负责人挂帅，纪检监察部门参加的联席会议制度，定期沟通交流情况，研究解决疑难问题，拓展效能监察的渠道和范围，增强效能监察工作力度。
（二）坚持“三个结合”，提高效能监察的针对性
1.把效能监察与党风廉政建设相结合。在实际的生产经营工作中我们充分发挥上级、平级、下级三级监督网络的作用，对物资采购、招投标、安全生产、经营管理、人事任免、资金管理和基建工程项目等开展效能监察工作。针对*电力公司“*”投资225.5亿元加强电网建设的实际情况，为确保投资建设中资金安全和干部安全，切实加强对“三重一大”等问题的监督，推进企业生产管理和经营管理领域党风廉政建设工作。
2.把效能监察与加强企业制度建设相结合。本着为大局服务的指导思想，公司把强化企业制度建设和执行力作为效能监察工作的重点工作，做到监察一批项目，堵塞一些漏洞，完善一套制度，推进一次工作。坚持以经济效益为中心，从企业长远利益出发，注重检查和纠正所涉及的各类问题，完善监督制约机制。
3.把效能监察与司务公开和工作相结合。公司把司务公开和工作中反映的问题作为效能监察的切入点，既能有效地提高效能监察的针对性和实效性，又有利于把效能监察工作不断引向深入，为改革、发展、稳定大局服务。
（三）重视抓好“六个环节”，确保效能监察工作的有效性。
1.注重抓好选题立项。效能监察涉及面广、政策性强，达到预期效果，关键是要制定切实可行的实施方案，实施方案抓住四个环节，一是选准“切入点”，增强效能监察工作的针对性；二是抓住“关键点”，增强效能监察工作的规范性；三是把握“延伸点”，注重效能监察工作的连续性；四是重视“显现点”，增强效能监察功能的实效性。公司每年有重点地选好几个项目，拿出优秀成果，真正使效能监察工作与企业管理有机结合。
2.注重抓好分析整改工作。发现问题及时整改，是效能监察的目的。一是抓好跟踪调查。在下达效能监察通知书、提出限期整改建议后，要主动指导基层单位对整改措施的落实，对整改效果进行跟踪检查。二是搞好终结报告，及时分析和反馈信息。通过开展效能监察，对存在的问题和薄弱环节，及时采取措施，限期整改，并做好跟踪督促工作。
3.注重抓好典型示范作用。没有典型就没有经验，没有典型就没有动力。公司在开展效能监察过程中，及时总结推广典型经验，以点带面，推动和促进效能监察工作深入、均衡、整体发展。
4.注重抓好建章立制。坚持标本兼治，既是效能监察的重要内容，也是效能监察的根本目的。通过效能监察协助和督促有关部门制定和完善相关的企业管理制度，在治本上下功夫，以达到合法经营、规范管理、以法治企、提高效益的目的。
5.注重部门配合，形成合力。在开展效能监察工作中，公司注意与有关部门搞好协调，对重大效能监察项目要求有关业务部门必须参加。这种联合开展效能监察的工作方式，既增强了效能监察的力度和效果，解决了自身人手紧、专业性不强的问题，也促进了与业务部门之间的理解和配合。
6.注重长效，巩固成果。发现问题、纠正问题仅是效能监察的过程，要防止问题的再发生、真正堵塞管理漏洞，必须抓好制度建设、建立长效机制。公司坚持以经济效益为中心，从企业的长远利益出发，从管理中的突出问题、薄弱环节和热点问题入手，进行事前预防性监察、事中跟踪性监察和事后改进性监察，认真履行效能监察职能，坚持循序渐进，讲求实效。
三、开展效能监察的主要成效
一是完善制度。制定了*电力公司《效能监察实施细则（暂行）》、《关于加强效能监察工作的意见》、《效能监察工作要点》、《招标活动投诉处理办法》、《招标活动监督办法》。明确了监督工作的总体要求、工作原则、主要内容和具体安排。二是突出监督重点，统一立项开展了营业抄核收、资产管理、生产经营、招投标、安全管理等效能监察工作，促进了企业规范管理。三是开展经验交流。召开了公司系统效能监察经验交流会，总结回顾了公司开展监督工作的基本经验和主要成果，交流了各企业开展监督工作的典型经验和具体做法，研究监督工作面临的新情况，探讨有效监督的新思路，推进了监督工作深入开展。公司系统推荐的“燃煤管理效能监察项目”国家电网公司效能监察优秀成果一等奖；“用电抄核收效能监察项目”获得国家电网公司效能监察优秀成果二等奖；“营销体系运行效能监察项目”国家电网公司效能监察优秀成果三等奖。以挖潜增效，堵塞漏洞，提高效益为目的，拓宽效能监察思路，围绕“总揽全局、紧贴中心、切合实际”工作要求，在参与中服务、在服务中监督、在监督中保证。据统计，20*年至20*年，公司及所属各单位效能监察统一立项287项，提出并落实效能监察建议667条，建章立制1053项，发现线索并查处案件38件。通过效能监察挽回直接经济损失3500.9万元，避免经济损失6193.2万元；不良资产处置效能监察，上级批准处理的资产金额为2831万元，回收的资产金额为284万元；共完成60批集中规模招标和施工招标标效能监察，累计中标金额32.78亿元，节约资金3.04亿元，节资率达9.27%；发现查处违纪线索并转立案3件，处理2人，查处违纪金额870.58万元；为公司增加直接经济效益41048.1万元。
对自治区监察厅对公司基层单位下达的“效能监察建议书”，我们认真调查整改，规范了收费程序。撰写效能监察经验论文63篇。到目前为止，集中规模招标未发生重大违法违纪行为。
[摘要]如何将现代企业效能监察工作从被动变主动，与企业生产经营活动密切相连，与企业经营绩效高度相关，中国一拖纪检监察机构经过不断地探索和实践，总结出一条适合自身特点的效能监察工作模式，建立了企业效能监察“三个四”推进方法，即：做到“四个到位”、注重“四个环节”、实行“四段推进”。该方法使效能监察工作做到计划、组织、协调工作系统化运行，为项目管理和制度流程精细化管理提供了支持和保障。
[关键词]效能监察；工作模式；探索与创新
[中图分类号]F274[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）42-0054-02
1实施背景
1989年12月尉健行同志在第二次全国监察工作会议报告中第一次正式提出了企业效能监察这一概念，在这之后，效能监察工作在企业管理实践中逐步开展起来，效能监察的实践及其相关理论处于积极探索之中。到2005年，企业效能监察还未形成自己的效能监察理论与体系，在各中央企业没有形成统一规范的方法与程序体系，也没有相关的理论研究成果和系统的方法介绍，2006年8月国资委了《中央企业效能监察暂行办法》，第一次对中央企业效能监察作了比较完善的规定，但在理论上和方法上还未涉及，企业效能监察在专业化、制度化和规范化方面具有较大的探索创新空间。
各中央企业开展的效能监察是企业纪检监察机构针对影响企业效能的有关业务事项或活动过程，以监督检查相关经营管理者履职行为的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差为主要工作过程与核心内容，这种针对经营管理者履行职责行为的效能监察工作在开展过程中难度大，不易发现管理问题和偏差行为，同时，企业效能监察还缺乏比较系统、科学规范的方法体系。因此，造成了各企业在开展效能监察工作中发展不平衡，工作质量和实施效果参差不齐，影响了效能监察工作的深入开展。
2模式简介
效能监察是企业内部综合性的监督，是推进企业强化管理的重要手段，也是企业纪检监察工作融入企业管理和服从服务于企业改革发展大局，实现国有资本保值增值的有效途径。一拖公司两级纪检监察机构紧紧围绕企业生产经营管理活动，深入推进效能监察工作，为企业防范经营风险、堵塞管理漏洞、防止腐败问题发生、提高经济效益发挥了较好作用。
近几年来，中国一拖集团有限公司（简称一拖公司）纪检监察机构在开展效能监察工作中，经过不断地探索和实践，逐步总结出一条适合自身特点的效能监察工作模式，建立了企业效能监察“三个四”推进方法，即：做到“四个到位”、注重“四个环节”、实行“四段推进”。该方法不仅是现代企业效能监察工作的重要创新点，也是现代企业效能监察有效、科学的管理模式，值得固化和推广。
实施过程通过效能监察立项，以项目实施的运行效果为评审依据，从制度建设充分性、业务执行符合性、业务执行有效性和制度设计适宜性四方面来进行规范指引，评价现代企业管理运行的效益、效果、效率和管理水平，发现存在的问题，提出监察建议，整改落实，并逐项进行跟踪与验证，促进企业制度流程运行效能不断提升，体现了企业综合管理水平。
3具体措施
“三个四”效能监察工作模式正逐步深入生产经营活动领域，成为企业管理的重要组成部分和工作内容，为项目管理和制度流程精细化管理提供了支撑与保障。其主要做法如下：
31做到“四个到位”
一是思想认识到位。通过加强宣传教育使各级领导正确认识效能监察的目的、意义，明确效能监察工作是企业纪检监察机构围绕企业发展大局为生产经营服务，从源头预防腐败，提高管理效能效率，保证企业政令畅通的重要手段。
二是工作机制到位。一拖公司效能监察工作已基本形成了党政主要领导负责，纪检监察机构组织协调，职能管理部门参与，基层单位具体实施的领导体制和工作机制。建立了较为完善的效能监察工作制度和流程。所属单位也建立了相应的组织机构。其中由行政“一把手”任组长的单位有16个，党委书记、纪委书记任组长的单位有15个。
三是组织协调到位。发挥纪检监察“组织、协调、监督、促进”作用，以提前介入、全程参与、专项检查等形式进行督导，形成了纪检监察机构在组织实施中加强指导协调，业务管理部门在积极参与中认真履责，基层单位在具体工作中抓项目落实的工作态势。
四是措施保障到位。在确定了全年效能监察工作重点和总体方案后，制订了《集团公司效能监察优秀项目成效评价标准》，采取日常随机抽查、重点督导检查跟踪项目进展情况，通过找问题、抓剖析、定措施、促整改，落实效能监察“四个监督检查”工作内容（即监督检查各项规章制度、业务流程是否建立完善，是否可行、有无漏洞，是否得到认真执行，是否取得好的效果）。在验收评比中，根据前期准备、操作实施、总结归档等评价因素对项目进行检查验收，确保总体目标的实现。
32注重“四个环节”
一是注重选题立项。效能监察工作以企业发展为中心，融入企业管理，在融入中监督，在监督中服务。效能监察项目已逐步延伸到生产经营的各个领域，存货、“三包”、财务、清收、合同、质量等。
二是注重典型示范。在项目实施过程中，注重以典型示范推广经验，为各单位搭建工作交流平台，形成比学赶帮超的良好氛围。先后推广子单位工装效能监察、工业园建设项目采购招标监督等经验，起到了以点带面，促进了效能监察工作深入、均衡发展。
三是注重建章立制。建立完善制度流程是效能监察的重要内容，实现了开展一个项目、规范一类工作、完善一项制度、建立一套流程的目的。
四是注重形成合力。在效能监察工作中，加强与审计、财务、人事、生产、采购、技术、法务等部门之间的协调，注重发挥业务部门的职能作用，形成整体合力。这种联合开展效能监察的工作方式，既解决了自身人手紧、专业局限的问题，又促进了纪检监察系统与业务部门之间的沟通与配合，增强了效能监察的力度和效果。
33实行“四段推进”
一是年初抓启动。制订《年度效能监察工作意见》，通过召开一拖公司纪检监察工作会议对年度效能监察工作进行全面部署。一拖公司纪检监察部门工作人员深入基层进行认真调查研究，抓选题立项、抓任务部署、抓项目落实。
二是季度抓推进。每季度召开效能监察工作专项推进会议，落实项目实施方案，总结推广基层单位好的经验和做法，督办工作进展滞后项目。
三是年中抓深化。为使效能监察项目推进工作扎实有效，采取分项负责、重点督办的方法深入基层检查督导，发现问题及时解决。通过召开采购工作监察项目单位座谈会，相互交流沟通，学习借鉴工作方法，保证项目进度；通过咨询、交流、会商、实地查看的方法，推广子公司好的做法，促使一拖公司效能监察工作均衡开展。
四是年底抓评价。按照《一拖集团有限公司效能监察优秀项目成效评价标准》，对各项目进行评价验收，使效能监察项目的实施有部署、有安排、有检查、有评价，做到善始善终。
4实施效果
一拖公司坚持把效能监察工作纳入到企业发展整体计划，与经营活动一起安排部署，一起检查评价，一起考核落实。主要领导每年都要抓住生产经营的重点问题和职工群众关心的热点问题，具体交办效能监察事项，听取效能监察工作汇报，检查工作进展。纪检监察机构主要领导从选题立项到落实整改措施，重点环节亲自指导，明确工作要求，为效能监察工作创造了良好条件。
一拖公司在不良债权清理、工装管理专项推进中，把效能监察作为提升项目管理水平、细化管理过程、理顺业务流程、提高工作效率、改善企业管理短板的一个重要管理工具。取得了较好的经济效益，公司领导深感 “三个四” 效能监察工作模式对项目管理水平的促进具有保障作用。近三年取得的成果如下：
2010年集团公司及各单位完成工装管理、存货管理、债权债务清理等方面的效能监察项目61项。其中，集团公司层面完成2 项，子单位完成59项。建章立制227个，提出监察建议48份（154条）。经财务部门认定产生经济效益和避免经济损失共计6533万元。
2011年集团公司及各单位完成工资管理、质量管理、采购管理等方面的效能监察项目49项。其中，集团公司层面完成3项，子单位完成46项。建章立制244个，提出监察建议125份（304条）。经财务部门认定产生经济效益和避免经济损失共计14729万元。
2012年集团公司及各单位完成财务管理、存货管理、营销管理等方面的效能监察项目59项。其中，集团公司层面完成5项，子单位完成54项。建章立制347个，提出监察建议108份（238条）。经财务部门认定产生经济效益和避免经济损失共计150623万元。
5推广应用
“三个四”效能监察工作模式，在2010年中国机械工业集团纪检监察工作会议上进行经验交流，得到了所属企业的普遍认同。创新经验及成果在2011年中国监察学会理论研讨会议上作为效能监察典型创新经验进行推广。该模式还荣获2012年中国机械行业企业管理现代化创新成果二等奖（省、部级成果），同年作为典型在国务院国资委中央企业效能监察工作会议上进行经验交流。
一拖公司效能监察工作已经逐步走向专业化、制度化和规范化。公司先后制定印发了《一拖集团有限公司效能监察实施办法》、《年度效能监察工作分析》、《年度效能监察工作意见》。每年公司都根据《一拖集团有限公司效能监察项目成效评价标准》，按照经济效益、管理效益、社会效益和反腐倡廉成效四方面内容采用百分制评审，评选成效突出的项目有：对供应商管理及降低采购成本的效能监察、加强“三包”件管理、监控“三包”件理赔的效能监察、工业园项目及设备招投标
