6月16日，夏日炎炎，刚刚收割完小麦的河南濮阳田野里，河南畜牧规划设计研究院的工程师正在利用无人直升机对汇源（濮阳）羊业有限公司的羊场进行航拍，这是河南畜牧划设计研究院无数个规划设计场景中的一幕。无人直升机对整个羊场的布局、粪污处理、畜舍布距、生活区和粪污区布距等进行详细拍摄记录，为养殖企业改扩建提供规划设计原始资料。
6月25日下午，记者来到河南畜牧规划设计研究院，对这个现代畜牧业的“引路人”进行了专访。
应运而生的“引路人”
河南省是全国农业大省、畜牧业大省。早在2010年之前，河南有40%的猪、2/3的牛羊处于散养状态，很多规模养殖场区建设没有经过统一的规划和设计，选址不科学，场区内布局不合理，土地资源不能节约使用，防疫、环保设施不健全；生产设施落后，生产过程组织管理不规范，生产设备不能充分发挥作用；饲料、兽药生产没有专门的设计机构。这都阻碍着河南畜牧业科学、持续发展。
为转变河南畜牧业发展方式，提升畜牧业标准化水平，促进现代畜牧业的发展，2011年5月，河南省畜牧局决定成立河南畜牧规划设计研究院。
“新成立的河南畜牧规划设计研究院有三项职能。”河南畜牧规划设计研究院院长赖登明说。接着他详细解释道，“一是规划咨询职能，主要是把农牧园区规划、农牧业发展规划、农牧企业发展规划、畜牧工程规划咨询、编制项目建议书、编制项目可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告、评估咨询；二是工程设计职能，主要是为各种畜禽养殖场、实验动物房、生物制品厂、生物实验室、草场、饲料厂、屠宰场等进行工程设计；三是技术研究和推广职能，主要是研究与推广畜牧新技术、新工艺、新设备等。”
经过6年多的发展，在河南各级畜牧部门和河南畜牧规划设计研究院的共同努力下，河南省畜牧业规模化、标准化、产业化、安全化、环保化水平都有了很大的提高。据资料显示，截至2016年年底，生猪、肉鸡、蛋鸡、奶牛规模养殖比重分别达85.5%、98%、78%和87%。“十二五”期间，河南省小散养殖场户减少272万户，万头以上猪场、5万只以上蛋鸡场、10万只以上肉鸡场、千头以上牛羊养殖场总数达2548家，较2010年增加624家。
发展畜牧业，规划设计先行
河南省栾川县，古称鸾州，因远古时期有形似凤凰的鸾鸟在此栖息而得名。栾川境内高峰深谷、气象万千，形成了“一日有四季，十里不同天”的奇异景象。旅游业是栾川县经济发展的支柱产业。
一面是“绿水青山就是金山银山”，一面是畜牧业的综合协调发展。如何在不影响栾川县“绿水青山”的情况下发展生态畜牧业？为此，2015年，栾川县委、县政府委托河南畜牧规划设计研究院编制《栾川县“十三五”生态畜牧业发展规划》。
“按照‘产出高效、产品安全、资源节约、环境友好’现代畜牧产业发展的总要求，在全面掌握栾川县及周边地区农牧业发展现状和综合优势的基础上，我们分析了栾川畜牧产业发展的优势、劣势、机遇和挑战，明确了产业发展目标、总体定位和发展路径，规划了产业空间布局与重点建设项目，创新了产业精准扶贫模式和生态休闲观光畜牧业发展模式，提出了科学可行的保障措施。”河南畜牧规划设计研究院总工程师王学君说。
河南畜牧规划设计研究院组织专业技术人员，经过大量的调研、论证和征求多方意见，历时两个月编制了《栾川县“十三五”生态畜牧业发展规划》，并顺利通过了栾川县人民政府组织的专家评审。
《栾川县“十三五”生态畜牧业发展规划》通过构建生态循环、资源高效利用的现代畜牧业生产体系，使养殖业与种植业深度融合，使栾川县畜牧业发展与当地社会经济发展相适应、与新型城镇化建设相结合、与生态文明建设相协调。该规划的实施有利于栾川县畜牧业供给侧结构性改革，全面提升栾川县畜牧业综合生产能力和可持续发展能力，逐步完善疫病防控体系、保障生态养殖环境、推广健康养殖方式、提供安全可靠的畜产品，最终做强现代畜牧业。
该规划分析了栾川县畜牧业发展的基础条件，评估了各乡镇土地可承载猪单位数量，并对可新增猪单位定额进行了分配，确保农牧生态有效循环。规划以创新、绿色、高效、健康为发展理念，对全县畜牧业发展目标、空间布局、发展方向、废弃物治理、支撑体系、保障措施等内容进行了论述。
“其实，很多地方的畜牧业都缺少一种战略规划，在这一方面，栾川县已经走在了河南前列。”赖登明笑着说，“‘不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。’在畜牧业的发展过程中，我们规划院就相当于这个‘谋全局者’。要想发展现代畜牧业，必须规划设计先行。”
发扬工匠精神，树工程设计样板
湖北金旭农业发展股份有限公司系湖北省粮油食品进出口集团有限公司控股的中外合资股份制企业，注册资本14755.1695万元，是全国同行业中投资早、专业化程度高、生产技术先进的现代化养殖企业之一。该公司拥有浠水牧业、泰美畜牧、龙王畜牧、金旭爵士、英德畜牧等多个大型生猪养殖基地，生猪产能每年近30万头。
2016年年底，湖北金旭农业发展股份有限公司决定将钟祥分场年出栏1.5万头商品猪场改扩建为存栏1万头的母猪场，将设计工作委托给河南畜牧规划设计研究院。因为该场前身是新中国成立初期的军马场，仍然实行落后的人工喂料、人工清粪、人工环控等生产工艺，改造难度很大。河南畜牧规划设计研究院的设计师们经过多次实地勘察后，结合现有条件，引进国内外先进生产工艺和设计理念，对老场进行改造提升。
经过精心设计，改造后的猪场，平面规划设计上将原有场区划分为功能明确的办公生活区、生产区和粪污处理区；净污不交叉，雨污不混流。生产工艺上将原有落后的人工喂料、人工清粪、人工环控等生产工艺升级改造为自动化、智能化、机械化的清粪、喂料、环控方式。猪舍设计方面：在原厂址扩建用地上新建联栋式猪舍，节约建筑用地和建筑成本，并实现节省猪场后期的运行成本。通过此次改扩建，提高了自动化水平、节省了劳动力，实现了猪场全进全出的生产模式，大大提高了生产效率。
“现在，湖北金旭农业发展股份有限公司对我院的设计能力和认真的工作态度十分认可，这个项目也成为我院在省外的一个宣传窗口，起到了样板工程的作用。”河南畜牧规划设计研究院副院长孙春花说。
钟祥猪场改建设计项目只是河南畜牧规划设计研究院众多设计项目之一。据了解，河南畜牧规划设计研究院自建院以来，取得了诸多可喜的成果。截至目前，河南畜牧划设计研究院承接了近1000个农牧业规划设计项目，为河南农牧产业的结构优化和资源配置发挥了“引路人”的作用。
“通过对项目单位进行科学的引导，疏导项目投资者把资金投向不同的产业，使市场资金向产业优势不强的方向流动，促进畜牧业产业结构的调整优化；同时，在项目的实施过程中，引导企业完善畜牧业服务支撑体系，创新企业发展模式，进一步加快畜牧业发展方式转变，对推动河南乃至全国畜牧业实现标准化、规模化、生态化发展具有重大意义。”赖登明说。
走出国门，力争成为“行业标杆”
安哥拉共和国（以下简称安哥拉）位于非洲西南部，农业发展相对落后，安哥拉库茵巴综合农场是2014年国务院总理访问安哥拉时提供的贷款建设项目。
2015年1月，河南畜牧规划设计研究院承接了安哥拉库茵巴综合农场设计项目，负责现代化蛋鸡、肉鸡产业一体化园区设计工作。库茵巴农场的现代化蛋鸡、肉鸡产业一体化园区包括种蛋的孵化、育雏、蛋鸡养殖、肉鸡养殖、配套饲料厂、肉鸡屠宰场、冷库、发电站、办公区等建设内容。该项目占地面积130亩，项目建成后，达到存栏5万只蛋鸡、年出栏并屠宰15万只肉鸡的规模。
经过河南畜牧规划设计研究院工程师大量的调研、论证，安哥拉库茵巴综合农场设计项目顺利完成。该项目受到了安哥拉农业部门领导的高度赞扬。
“该项目建成后，将解决当地农村劳动力就业问题，活跃地区经济，传播先进的养殖技术，增加畜产品供给，提高安哥拉人民生活水平，以项目带动农牧开发，为安哥拉农牧快速发展提供更大的推动力。”赖登明说。
安哥拉库茵巴综合农场的成功规划设计是河南畜牧规划设计研究院快速发展的见证。经过6年多的发展，河南畜牧规划设计研究院现已形成了“院长1名，副院长2名，总师2名”的领导核心和“一室五部”的技术核心团队，管理与技术构架日趋完善，综合实力不断增强。
现在的河南畜牧规划设计研究院，已拥有了农业工程咨询乙级资质和农业工程设计乙级资质，设计院畜牧业工程规划设计能力上了一个新的台阶，对农业休闲、旅游、生态、观光农业和现代创意农业、土地治理、农业园艺、农业废弃物资源化利用、农业可再生能源等工程，规划设计也有自己的独到之处，可以为业主提供全方位策划、规划和顶层设计。
一、指导思想和目标任务
（一）指导思想。
认真贯彻落实党的*精神，坚持用科学发展观统揽现代畜牧业发展，以畜产品优质、安全、生态为发展方向，以提高畜牧业综合生产能力和竞争力为核心，用生物工程、信息工程等现代技术和手段提升畜牧业，大力发展规模养殖、饲料加工业和畜产品加工业，实行区域化布局、标准化生产、产业化经营，推进生产方式和发展方式的根本转变，实现畜牧业数量、质量和效益的同步增长。
（二）目标任务。
到20*年全市畜牧业产值达到35亿元，年平均递增30%以上，畜牧业产值占农业总产值的比重达到50%以上，农民年人均畜牧业纯收入达2500元以上，畜产品加工业产值与畜牧业产值之比达到1.2：1。饲料工业生产加工能力达到52万吨以上，主要畜禽规模养殖的比重达到80%以上，标准化养殖场（小区）发展到160个以上，全面实现畜产品无公害生产。重大动物疫病得到有效控制。
二、强力推进规模化养殖、标准化生产和产业化经营
（三）以优质畜产品生产和加工基地推进现代畜牧业。
紧紧抓住政策机遇、市场机遇和龙头企业发展带动机遇，充分发挥我市的资源优势和区位优势，大力发展规模养殖，实现“养殖富群众，加工富财政”目标，努力把我市打造成在全省乃至在全国有重要影响的优质畜产品生产和加工基地。即至20*年，使我市在*口市成为畜牧大县（市）；建成规模养殖比重达到85%以上、畜牧业产值达到2亿元以上、畜牧业产值占农业总产值比重达到60%以上的畜牧强乡镇、办事处8个；畜牧业产值达到3000万元以上、畜牧业产值占农业总产值比重达到80%以上的畜牧专业村60个；年销售收入超*亿元的畜产品加工企业2个以上。加大对优势产区的扶持力度，实行非均衡发展战略，尽快形成一批居全省领先地位的优质畜产品生产和加工基地。
（四）以产业化经营发展现代畜牧业。
大力发展畜产品精深加工，以加工促发展，以加工带基地，实现畜牧业增值增效，尽快改变以“原字号”外销为主的局面。加大项目运作和招商引资力度，采取合资、合作、股份制等多种形式，积极争取资金，催生一批新的畜产品加工龙头企业。到20*年，全市培育出年销售收入超亿元的畜产品加工企业4家以上，其中*亿元以上的企业2家以上。
对畜产品加工建设项目，国土资源行政管理部门优先安排建设用地计划指标。认真落实新建和引进的畜产品加工项目在报批实施过程中减免行政性收费的政策，对新建和引进的畜产品加工项目前三年免收屠宰检疫费，省级以上龙头企业减半收取屠宰检疫费。对经国家批准的重点龙头企业从事畜产品初加工所得收入暂免征企业所得税，对从事符合国家产业政策的技术改造项目的企业可按规定抵免所得税。认真落实其他各项税费优惠政策，工业和农业结构调整资金、农业综合开发资金等应向畜产品加工业倾斜。争取政策性资金及商业银行对畜产品加工企业进行技术改造和项目建设支持。畜产品加工企业食品加工部分的用水用电执行普通工业水电价。在突发重大动物疫情或重大自然灾害时，农业发展银行要根据国家政策及时启动应急信贷，财政部门按上级要求对龙头企业应急贷款给予贴息支持。
（五）以规模化生产推动现代畜牧业。
把建设和发展标准化规模饲养场（小区）作为转变畜牧业生产方式的重点，以科学发展观为指导，通过政策扶持、示范带动、引导农户及社会各界转变畜牧业生产方式，积极投资兴办各类规模养殖场。按照“统一规划、合理布局、相对集中、高产高效”的原则，重点扶持畜禽养殖小区建设，构建符合我市实际的畜禽养殖小区，提高畜牧业集约化程度。积极发挥龙头企业在养殖小区建设中的带动作用，采取“以大带小”、“联合建场”等形式，逐步引导养殖农户“退出庭院、退出村庄、退出散养，进入小区、进入标准化、进入大市场”，努力做到规模养殖与新农村建设相结合、规模养殖与龙头企业发展相结合、规模养殖与沼气工程相结合。为鼓励发展规模养殖，每年选出8个新建的达到省定标准的规范化养殖小区作为示范点，对每个示范小区市级财政给予相应补贴，用于小区内的公共基础设施及沼气建设。畜禽养殖场、养殖小区用地按农业用地管理，用水用电执行农业生产水电价。至20*年底，全市组建年出栏2000万只以上的养禽集团1个，中型以上规模养殖场和规范养殖小区发展到160个。同时，把奶业发展作为振兴我市经济的新兴产业，积极兴建奶牛规模养殖场（小区）。
（六）以标准化管理，提升现代畜牧业。
对新建养殖小区和规模养殖场，从选址和建场入手，严格按照技术规程进行设计，力求做到场区布局合理，生产区、生活区、污物处理区分开，符合动物防疫条件，饲养工艺、免疫程序和投入品使用符合无公害生产技术要求。有计划的改造原有养殖小区和规模养殖场，开展畜产品质量安全专项整治，强化对畜牧业投入品和饲养环节的监管。推广和应用无公害养殖技术，引导养殖企业生产优质、安全、无公害畜产品，从源头上保证畜产品的质量安全。加大无公害畜产品的建设力度，积极开展无公害畜产品认证和产地认定。20*年全市符合条件的规模养殖企业全部通过无公害畜产品产地认定。
加大畜禽环保治理力度，改善人居环境。沼气工程要与规模养殖场和养殖小区发展紧密结合起来，加快沼气技术的推广应用。鼓励已建沼气池农户积极补栏，充分利用好国家生猪标准化规模养殖项目建设资金和上级奖励资金，每年新上沼气工程和粪污无害化处理设施的规模养殖企业不少于20家。鼓励和扶持大型养殖企业，利用畜禽粪便生产有机肥料。在养殖小区和规模饲养场中，大力推广应用生物技术，努力减少养殖污染，力争20*年全市大中型养殖企业实现无污染达标排放。
三、强化科技对现代畜牧业的支持作用
（七）完善畜禽良种繁育体系。
围绕种畜禽繁育、良种推广，加快建设扩繁、推广应用相互配套的畜禽良种体系，建立健全畜禽改良网络。加大投入力度，强化一、二级种畜禽繁育场建设，完善市、乡两级改良站点的设备设施。坚持培育和引种相结合，不断提高良种供应能力。重点推广奶牛和优质肉牛、肉羊、肉鸡等适销对路的良种畜禽，增加畜禽良种比重，提高养殖业生产水平。加强槐山羊等地方畜禽品种资源保护工作。逐步完善以市乡为主的人工授精改良网络，不断提高人工授精覆盖率。继续落实国有种畜禽场免征企业所得税、种畜禽生产经营免征增值税的政策。
（八）搞好饲草饲料开发利用。
充分发挥我市秸杆资源优势，大力推广秸杆青贮、生物处理和种草养畜技术，促进畜牧业循环经济发展。对养殖场（户）购置大型青贮和牧草收割机械的，均按有关规定享受财政补贴。继续落实饲料加工企业免征增值税的政策，将饲料加工企业技术改造项目纳入工业结构调整的总体项目规划予以支持，农业发展银行加大对饲料加工企业的信贷支持，力争到20*年建成年加工能力达到*万吨以上的饲料生产企业2个以上，其中年加工能力达到20万吨的饲料生产企业1个。全市年饲料工业总产值达到*亿元以上。
（九）加强畜牧科技培训工作。
畜牧部门制定培训计划，加大对养殖场（户）的培训力度，提高养殖科技水平。要把各类专业培训与龙头企业的产业技术培训结合起来，鼓励和支持畜牧龙头企业建立技术研发中心，尽快构建以企业为主体、产学研相结合的科技创新体系。
四、建立健全现代畜牧业保护体系
（十）完善重大动物疫病防控责任和工作体系。
以动物防疫中队为基础，组建乡镇、办事处动检中心，进一步建立和完善以政府为主体的动物疫病防控责任体系。市本级要建一个不低于30立方米的兽用疫苗冷藏库，每个乡镇、办事处防检中心配备1—2个常温和冷藏疫苗储存柜，每位村级防疫员配备一个冷藏包，并为其提供必要工作条件。加快推进兽医管理体制改革，建立健全兽医行政管理、执法管理和技术支持工作体系。充分发挥动物防疫中队作用，建立动物疫病长效机制，确保将疫情监测、强制免疫、消毒灭源、疫情普查、应急控制等综合防控措施落到实处。
（十一）建立健全预警和应急体系。
加强疫情测报网络建设，进一步完善以养殖龙头企业为主干，以防检人员为支点的疫情测报网络，合理布局动物疫情测报点，监测点做到“有人员、有牌子、有电话、有制度、有记录”。加强对村级动物疫情观察员队伍的教育、培训与管理，提高预警预能力。制定测报方案，强化科学测报，及时掌握疫情动态。不断完善突发重大动物疫情应急预案，提高预案的科学性、实效性和可操作性。落实资金、技术、物资“三项储备”，及时按效期更新“物资”储备，提高应急反应能力。加强应急预备队建设，定期开展技能培训和应急实战演练，提高实战能力。按照“早、快、严、小”的原则，果断处置动物疫情，坚决将疫情控制在点上。对于重大人畜共患病，畜牧、卫生、工商、商务、公安等部门要及时沟通信息，做好协防协控。
（十二）培育先进的经济合作组织和市场体系。
按照“民办、民营、民受益”的原则，大力发展一批服务领域宽、组织化程度高、带动能力强的各类行业协会和其他专业合作经济组织，充分发挥其在加强行业自律、开拓市场中的作用。认真贯彻落实有关扶持合作经济组织的政策措施，经民政和工商部门登记注册的畜牧业合作经济组织，其技术服务和劳务所得收入免征所得税；凡直接从事畜禽养殖的，其销售符合国家规定的自产畜禽产品免征增值税；兴办畜产品加工企业的，享受国家相关的税收优惠政策。继续搞好与上海、北京等大中城市的产销联建，巩固扩大国内市场占有份额。积极争取更多的肉畜禽活体储备配额，鼓励支持企业培育名牌产品和驰名商标，对获得“中国名牌”或“驰名商标”的企业给予奖励。
（十三）建立畜产品质量监管体系。
实行养殖全过程质量监管，规范饲料、饲料添加剂及兽药的使用，加大对“瘦肉精”等违禁药品使用的查处力度，保证上市畜产品的质量。严格执行畜产品市场准入制度，推行屠宰加工企业分级管理制度，坚决关闭不符合国家法律法规和相关标准要求的屠宰场（点），严厉打击制售病害肉等不法行为。
（十四）落实动物防疫公共财政保障机制。
畜牧兽医行政管理、行政执法和技术支持三大支撑体系工作所需经费纳入市财政预算，保证其人员经费和日常运转费用。乡镇、办事处要安排必要经费，以保障动物疫病的监测、预防、控制、扑灭和动物产品有毒有害物质残留检测等工作的需要。
五、切实加强对畜牧工作的领导
（十五）加强组织领导。
各级有关部门要把畜牧业作为一个大产业来抓，把加快发展现代畜牧业作为社会主义新农村建设的一项重要任务，各乡镇、办事处都要制定实施规划，落实扶持政策，切实加强领导。市里成立以市长为组长、有关职能部门负责人参加的现代畜牧业发展领导组，研究解决畜牧业生产中的资金、技术、土地、监管、规划、环保和治安等问题。市政府把畜牧业发展目标列入各乡镇、办事处年度考核的主要内容。
当前，我国畜牧业产业化有多种组织形式，按带动产业链的主要动力和生产结构分，可以分为龙头带动性、市场带动型、企业集团型、主导产业带动型、科技推动型和中介组织带动型等。其中，最常见的是“公司+基地+农户”和“公司+农户”形式。“公司+基地+农户”，即以实力较强的畜牧业或相关行业企业为“龙头”，通过合同签约或股份制方式，与畜产品生产基地和养殖户结合成紧密的产、加、销一体化的生产体系。企业对基地和农户提供资金、技术等方面的支持，确定产品最低保护价并且保证优先收购。农户负责按合同规定的质量标准按时、定量向企业交售畜产品。“公司+农户”和“公司+基地+农户”类似，也是公司与农户之间事先签订好合同，合同规定双方的责、权、利。公司负责为农户提供支持并保证收购农户畜产品，农户以完成订单的形式向企业交售畜产品。按结合的紧密程度可以分为松散型、半紧密型和紧密型等三种。（1）“松散型”。龙头企业与畜牧产品基地和农牧民的联系较松散，企业凭借传统信誉为农牧民提供各种服务，二者的关系主要是市场买卖关系，没有其他约束。这种类型只是产业化雏形，实质上并没有形成一体化经营；（2）“半紧密型”。龙头企业和农牧民或基地有契约关系，契约对双方的责任和义务有明确规定，但契约关系并不稳定，这种模式属于过渡类型。（3）“紧密型”。企业与农牧民或基地之间有比较稳定的契约关系或股份合作关系、股份制关系等约束方式，形成经济实体进行一体化经营。
畜牧业产业化的优势在于：（1）有利于解决小生产和大市场之间的矛盾。产业化经营模式可以将国内外市场和众多分散的养殖户连接起来，使畜牧业生产、收购、加工、贮藏、运输和销售等活动紧密衔接，进而使养殖户的小生产形成大群体进入市场，减少养殖户生产的盲目性，增强其抵御市场风险的能力，化解生产和市场脱节的矛盾。（2）有利于增加农牧民收入。在产业化组织形式下，农户通过合同制或股份制的形式与企业之间形成了“风险共担、利益共享”的经济共同体，建立起了畜牧业内部的利益补偿机制，农户可以参与分享畜产品加工、销售环节形成的增值利润，进而有利于提高畜牧业比较效益，增加农民收入。（3）有利于扩大生产的适度规模，提高专业化、集约化经营水平，加快畜牧业现代化进程。在专业生产体系中，生产基地的规模化生产是加工企业或畜产品直销部门获得批量、均衡、稳定和高质量货源的保障。产业化模式下农户能够依靠企业的资金、技术等各方面的支持增强生产能力，获得规模效益。这两种利益的结合，可以促使畜牧业生产适度规模的形成。生产的进一步发展会带来生产技术装备的提升和现代科技成果的应用推广，进而提高生产的专业化和集约化经营水平，促使传统畜牧业向现代畜牧业转变。（4）有利于促进生产要素的合理流动和组合，加快城乡一体化进程。畜牧业产业化突破了所有制、行业和行政区域的界限，使劳动力、资金和技术等生产要素在更大范围内合理流动，实现多形式、多层次和多元化的优化组合。同时，产业化的发展可以带动农村工业的发展，为农村经济的发展提供积累，从而有利于推动小城镇建设，加快农村城市化和城乡一体化进程。此外，畜牧业产业化还有利于促进管理体制的深化改革和政府职能的转变；有利于提高生产者的综合素质，加快科学技术的普及和科研成果的推广应用，促进畜牧业技术的发展。
畜牧业产业化模式并非没有任何缺陷，这种模式也存在一定的问题。首先，以“公司+农户”模式为例，这种模式的产业化链条十分脆弱，容易断裂。在现实操作过程中，企业违约或农户违约的现象时有发生。由于农户小而分散，不具备参与市场竞争的能力和与企业平等谈判的能力，因此一旦企业和农户之间利益产生矛盾，则受损失的往往是农民。因此，企业和农户之间的关系并不稳固，一般在维持一段时间后就会破裂，最终导致整个产业链的断裂。其次以“公司+合作社+农户”模式为例，这种模式很难实现产业链整体价值最大化。这种模式下，企业不与农户直接交易，而是通过与合作社签订合同。合作社组织农户进行生产并提供全方位的服务。由于合作社本身就是一个利益主体，其往往通过低买高卖追求自身利益的最大化，这种不合理价格行为会直接损害农户、饲料企业和加工厂多方的利益。由于只有实现产业链整体价值的最大化而不是单个环节价值的最大化，合理分配利润，才能保证模式的长期存在和发展，合作社的行为直接导致整个模式的不稳定。最后，以“公司+协会+农户”为例，这种模式很难维护产业链的稳定发展。现实中，企业的股东一般担任协会的领导，协会的运作费用由企业负担，协会在很大程度上已经成为企业的一个部门。这种协会虽然在一定程度上可以起到连接农户和龙头企业的作用，但是其出发点变成了实现企业利益最大化，因此不能完全保证农户的利益。
我国各地区的自然条件、资源状况和社会经济发展水平都不同，因此，畜牧业发展模式绝不能实行“一刀切”，而应该依据地区畜牧业产业发展的具体实际灵活选择。
【关键词】现代畜牧业；新农村建设；发展措施
畜牧业发展水平是农业发达程度的重要标志。当前，畜牧业已成为农业和农村经济发展的重头戏，大力发展畜牧业对推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。发展畜牧业有利于提高农业生产的综合效益，一方面可以拉动粮食、饲料等种植业的发展，另一方面又可以促进粮食消费转化，实现粮食增值，平衡粮食供求关系；发展畜牧业有利于大量吸纳农村富余劳动力；发展畜牧业有利于改善农村生活环境。因此，发展畜牧业是推进农业现代化、全面建设小康社会和建设社会主义新农村的必然要求。但是，随着畜牧业的快速发展和规模化水平的迅速提高，地方品种资源消失、畜产品质量安全存在隐患、资源消耗大和环境污染严重等问题也随之出现，给畜牧业地健康发展带来了潜在的不利影响，这就要求我们必须要用科学发展观指导畜牧业的发展，提高其运行质量和效益，以实现可持续发展。
1 增强传统畜牧业向现代畜牧业转变的紧迫性
1.1 农户饲养畜禽规模小、组织化程度低
目前，在我国农村畜牧业生产中，农民分户小规模饲养和粗放经营等仍是畜禽生产的主要方式。农户饲养畜禽规模小、组织化程度低，这不仅影响了畜牧业发展的经济效益提高，而且养殖环境差、管理水平低、畜禽发病率高。因此，发展现代畜牧业，需要各级政府从政策上和经济调控上积极引导广大农户实行科学养殖，转变畜牧业生产方式。
1.2 动物疫病的防控工作不到位
近年来，尽管各级政府对重大动物疫病的防控工作有所重视，但仍然存在认识不到位、防控工作时紧时松的问题。加强对动物疫病的防控工作，是确保畜牧业持续健康发展和推进现代畜牧业进程的根本性保障措施。对重大动物疫病防控工作，各级各部门必须高度重视，一以贯之地抓紧抓好，确保认识到位、投入到位和工作到位。
1.3 畜牧业科技推广进程缓慢
由于农户发展畜牧业生产的组织化程度低，我国畜牧业科技推广进程缓慢，先进的科技成果难以得到转化；加上畜禽良种繁育、推广体系不健全和不配套，难以适应现代畜牧业发展的需要。
1.4 对优良品种资源的保护未得到高度重视
在当前我国的畜牧业生产中，对畜禽优良品种资源的保护未得到高度重视，许多地方优良品种资源处于濒危境况。如“云南白鹅”虽已被列为全国地方优良品种资源，但近年来保护不力，已有退化变质的迹象。因此，国家应就畜禽品种资源得保护建立一系列法规制度，重视优良品种资源的保护工作。
1.5 使用违禁药物添加剂
一些地方的畜禽饲养者受利益驱使，出现了使用违禁药物添加剂的现象，这不仅不利于畜牧业的健康发展，更危及人民群众的身体健康。因此，各级各有关部门应当高度重视畜禽产品质量安全监管，建立与健全畜产品质量安全监管体系。
1.6 环境污染
发展畜牧业，必须与保护生态环境相协调。在规模养殖场和养殖集中的地区，要采用先进的环保技术和措施，切实抓好环境污染治理。
2 发展现代畜牧业的基本要求
2.1 现代畜牧业是专业化、规模化、集约化的畜牧业
发展现代畜牧业是一个较长时期的渐进过程，要加快专业化、规模化、集约化程度高的畜禽养殖场的建设，充分满足市场对畜产品的需求。
2.2 现代畜牧业是技术密集型、工程化程度高的畜牧业
要建立现代化的畜禽养殖企业，使用优良畜禽品种，采用先进的饲养、兽医、加工技术以及排污治污技术设备，实行科学的管理制度和手段，提高畜牧业的科技含量。
2.3 现代畜牧业是优质、高产、高效和安全的畜牧业
畜禽养殖企业生产的畜禽及其产品必须优质、高产，这样才能确保企业取得高效益。同时，必须确保畜禽及其产品的质量安全可靠，既要让人民群众放心消费，更要有利于提高人民群众的营养水平。
2.4 现代畜牧业是一个饲料、养殖、加工、销售一体化经营的产业体系
在畜牧业发展中，各个环节都要相互配套、相互促进、协调发展，以实现良性互动和共同发展。
3 推进现代畜牧业进程的战略措施
3.1 积极推进产业化经营，确保农村生产快速发展
建设和改造一批畜产品加工企，制定和落实对企业的扶持政策，在技术创新、产品创新、管理创新和与农户连接机制创新上给予重点扶持指导，尽快培育出一批带动能力强、带动机制好、带动农户多的重点龙头企业。同时，引导龙头企业打破地域和行业界限，向跨地区、跨行业、跨集团化方向发展，实现生产要素的优化组合，增强辐射带动功能，建立起“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的养加销一条龙和商工牧一体化的龙形生产经营体系。
3.2 调整畜牧业内部结构，合理布局区域发展目标
总体上突出地域特色发展优势，重点抓好奶牛、肉牛羊、生猪和肉鸡等产业。要大力发展肉牛生产，积极发展奶牛业，加快发展乳品加工；保持羊的适度发展规模，加快肉用羊品种改良，稳定山羊数量，大力发展优质肉羊生产；加强生猪品种改良，发展适应市场需要的优良品种；加快发展优质肉鸡生产。依据自然条件，结合当地特色，突出规模效益，大力发展规模养殖户，分层次、有步骤地推进区域性畜牧业发展。
一、指导思想
全市现代畜牧业经济工作将在市委、市政府的领导下，以突出一个中心(现代畜牧业增效和农民增收为中心)，抓好两个重点工程（动物安全保护工程、畜产品质量安全工程），发展三大主导产业（生猪产业、家禽产业、草食牲畜产业），提高四种能力(现代畜牧生产能力、畜产品加工能力、产业化发展能力和可持续发展能力)为指导思想，进一步调整优化畜牧业结构、加快推进现代畜牧业产业化进程、加强畜禽良繁体系建设、搞好科技培训和科技推广应用、加强项目争取和管理工作，切实推进我市现代畜牧业发展再上新水平。
二、工作目标
（一）实现畜牧业产值125亿元，增长7%；牧业产值占农业总产值比重提高1个百分点，畜牧业为农民人均现金增收100元以上。
（三）发展规模养殖户达0户，规模养殖出栏比重达50%以上。新发展农民畜牧专业合作经济组织12个，规范发展专业合作社36个。
（五）以口蹄疫、高致病性禽流感为主的重大动物疫病的强制免疫率达到100%；对规模养殖场免疫抗体监测合格率达到70%。
三、工作重点及措施
（一）以项目及招商引资为重点，夯实灾后畜牧业振兴发展基础。抓好灾后畜牧业恢复重建建设项目实施的扫尾工作，按期完成重建恢复任务。并随着灾后恢复重建任务的基本完成，努力完善畜牧业发展振兴阶段的规划，继续在畜牧业服务体系建设项目、种畜禽场建设、规模场和小区建设、畜产品加工企业建设等项目上下功夫，积极争取和落实国家对畜牧业发展的补助政策，如母猪补助政策、养猪大县补助政策、养殖小区补助政策、防疫疫苗补助政策等，夯实我市灾后畜牧业生产振兴发展基础，推进全市畜牧业发展上新台阶。
（三）以继续抓好标准化规模养殖场（小区）建设为重点，推动畜牧业发展方式取得新突破。要深入实施畜禽养殖标准化示范工程。一是抓好中央扶持的 “生猪标准化规模养殖场（小区）”项目实施。二是大力开展畜牧业标准化养殖示范创建，总结推广畜禽标准化生产模式，推动全市养殖方式再上新水平。各县（市、区）要积极引导转变畜禽生产方式，大力发展畜禽规模化养殖。一要按照农业部的要求抓好农业部养殖标准化示范创建工作。要高度重视，在去年示范创建活动取得成效的基础上，加大工作力度，做好申报今年农业部示范场的基础工作。二要按照省局要求抓好省级标准化养殖示范创建活动。三要利用市场机遇和国家扶持政策项目，调动农民参与现代畜禽养殖的积极性，发展畜禽健康养殖小区或生态养殖家园。
（五）以狠抓畜禽良繁体系建设为重点，加快推进畜禽良种化进程。各县（市、区）要以各类良种繁育企业为龙头，加大核心群种畜禽的生产能力。要加强畜禽品种改良站（点）建设，大力引进良种。选择适应我市特点的优良品种，采用成熟、配套的良种繁育技术对畜禽进行改良。计划全市引进纯外种猪250头，推广外二杂母猪1万头；推广优质肉牛杂种3万窝。
作为河南省政府命名的“畜牧大县”和国家确定的“生猪调出大县”“肉牛大县”，近年来，随着强农惠农政策的实施，邓州市以促进农民增收为核心，进一步优化产业结构，全力推进传统畜牧业向现代畜牧业转变，畜牧业生产方式发生积极转变，规模化、标准化、现代产业化步伐加快，畜牧业呈现出强劲的发展势头，奏响了现代畜牧业“交响曲”。
2011年，邓州市新增规模养殖场256个，县级以上畜牧产业化龙头企业16家，畜牧业农民专业合作社达126家，形成了以生猪、肉牛、家禽等为主的畜牧产业化经营体系。实现年度畜牧业产值41.8亿元，畜牧业成为邓州市农业增效、农民增收的主要支柱产业。邓州市连续6年被评为生猪输出大县，检疫监管工作名列河南省第一。为此，记者日前深入采访了邓州市畜牧局及相关企业。
“数字畜牧”见证邓州畜牧业成就
今年，邓州市畜牧局紧紧抓住农业产业结构调整，围绕肉牛、生猪、奶牛、肉鸡四大优势产业，大力培育畜牧养殖企业，突出抓好项目建设、规模养殖、龙头培育、疫病防控、畜产品质量安全等五项重点工作，强化服务功能，促进了畜牧产业持续快速发展。
邓州市畜牧局局长刘祖万告诉记者，经过10多年的发展，邓州畜牧业已经由粗放型、数量型逐渐向集约型、科技型转变。畜牧养殖业得到长足发展，规模化、标准化养殖企业在邓州遍地开花，无公害畜禽产品产地认定和产品认证工作取得重大进展，动物疫病防控、畜产品安全监管、畜牧科技推广硕果累累，畜牧业已经成为邓州农村经济的支柱产业，成为推动县域经济发展的重要增长极。
今年上半年，邓州市生猪存栏129.5万头，出栏86.8万头，同比分别增加6.8%和7.1%；牛存栏36.4万头，出栏17.8万头，同比分别增加0.3%和3.2%；禽存栏1241.5万只，出栏740万只，同比分别增加5.8%和6.4%；羊存栏46.3万只，出栏52.8万只，同比分别增加8.1%和9.5%。新增规模养殖场134个，完成年度目标的58.3%。畜牧业对农民人均纯收入的贡献率达41%。
邓州市畜牧局强力推进规模养殖场（区）发展，今年，该市新发展规模养殖场（区）250个。引导规模养殖场进行扩建改造、配套治污设施，改善防疫条件，实施标准化生产，提高管理水平，扩大养殖规模，提升了该市畜牧养殖水平。市畜牧局立足资源优势，大力培育养牛专业户、专业村，推动养牛业向规模养殖发展。继续巩固发展蛋鸡生产，推广“六和”肉鸡养殖模式（建一栋鸡舍，存栏5000只肉鸡，实行水帘风机、温度自控机、清粪机三配套），壮大肉鸡养殖业，力争2012年年底肉鸡大棚达250～300栋。
优势特色畜牧业迅速发展
邓州市畜牧局按照“科学规划、合理布局、规模饲养”的原则，积极扶持、大力发展以规模养殖为主的生猪、肉牛、奶牛、肉鸡等优势特色畜牧业，截至今年6月底，该市有26个规模养殖场扩建，总计扩建面积1.5万平方米。十林耕祥养猪场新扩建猪舍14栋，扩建畜位4000头；南阳黄牛产业发展有限公司等肉牛场共扩建肉牛舍1.2万平方米，扩建畜位3000头；裴营千头奶牛场奠基；小杨营扩建国家一级种猪场，建成后存栏良种母猪600头；罗庄镇聘请专家规划了生猪养殖集群建设，加快发展生猪产业，目前正在建设两个万头猪场；湍河昱通牧业公司牛沼菇肥一体化循环经济项目获国家立项；牧原公司建设迈出新步伐，九龙10万头养猪场土建工程基本完成，年底有望投产；都司、陶营10万头养猪场已经开始建设。上半年，邓州市新发展规模养殖场132个，79个规模养殖场进行了治污设施、防疫设施配套建设。集约化生产、规模化经营的现代畜牧生产模式已经成为邓州畜牧产业的新方向。
强化重大动物疫病防控
动物疫病防控不仅是畜牧业发展的重要保障，而且是公共卫生安全的重要基础。今年，邓州市继续完善乡镇防检中心站基础设施建设，提高基础装备水平，建立以动物疫病监测预警为先导、以动物防疫免疫为基础、以区域化动物疫病防控为重点、以动物卫生检疫监督为保障的严密防控体系和高效运行机制，切实控制好重大动物疫病和人畜共患病，全面提升防控水平，确保全年无重大动物疫病发生和流行。
今年以来，邓州市投入大量人力物力，狠抓防控措施的全面落实，确保了全市无重大动物疫病发生。进一步完善“乡镇兽医站建设”项目，市、乡动物防疫体系配套成网。今年春季集中免疫期间，依托较为完善的防疫网络，组织乡村干部和基层防疫员2000余人，逐场、逐村、逐户开展集中免疫，严格落实进度通报制、工作日报制、分片包干制和责任追究制，认真免疫，规范录入免疫信息，圆满完成春防工作任务。结合月月补防，各种畜禽的常年免疫密度达到了国家规定。
加强疫情监测，狠抓动物防疫监督和检疫监管。邓州市畜牧局认真组织系统干部职工学习“一法一条例”等有关法律法规，抓规范执法，抓队伍建设。以动物防疫监督和检疫监管为重点，对规模养殖场全面开展信息化管理；从抓产地检疫入手，严格做好屠宰检疫和市场检疫，狠抓检疫监管。动物卫生监督检验所和防检中心站人员坚持工作在一线，认真执法，严格检疫，筑起了防堵疫情传播流行的钢铁长城，促进了畜牧业健康发展。
项目带动提升畜牧业标准化生产水平
邓州市畜牧局以项目建设统揽工作全局，切实把畜牧业发展的各项工作细化、量化、落实到一个个项目上，实现邓州市现代畜牧业的全面提升。千方百计争取财政支持项目，广泛招商引资，使畜牧业投资在结构优化的基础上保持较快增长。精心组织建设优质项目，充分发挥项目投资效益，提升畜牧业标准化生产水平。加快重点项目建设，重点建设好牧源养猪场和饲料厂、昱通牧业有限公司奶牛场二期工程、南阳黄牛产业发展公司肉牛场建设等项目，提升了规模养殖场的标准化水平。
今年，该局多次专题赴省里汇报项目工作，千方百计争取项目。截至6月底，已争取到政策性项目资金1000多万元。其中，生猪标准化规模养殖场建设项目120万元，生猪调出大县奖励资金786万元，基层动物防疫员补贴资金101万元，生猪良种补贴资金156万元。对于国家已经批复的优质项目，该局按照项目设计任务书确定的项目建设内容，制订好项目建设方案，认真组织项目建设，尽快发挥投资效益。扩建了畜舍，扩大了养殖规模；购置了动物防疫设施，提高了防病能力；完善了养殖排泄物处理设施，实现了能源综合利用，保护了环境，有利于可持续发展；规模养殖场标准化、规范化程度提高，充实了科学发展的实力。
全面加强畜产品质量安全监管
邓州市畜牧局把建立畜产品质量可追溯体系、完善畜产品质量监测检验体系、加强质量安全执法监督作为工作重点进行突破。同时，注重通过质量安全认证、健全信息制度，引导和指导畜牧生产经营者自觉加强质量安全控制。
[关键词] 前郭县 发展 现代畜牧业 思考
[中图分类号] F326.3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2016）10-0278-01
近年来，前郭县通过不断调整和优化畜牧业内部生产结构，畜牧业生产得到快速发展，由传统的小规模分散饲养向集约化规模饲养转变，规模化的养殖方式大大提高了生产效率和经济效益。但同时也给周边环境带来了诸多不利影响，如何实现生态环境与经济发展的和谐统一，积极探索转变畜牧业生产、发展方式，发展资源节约型、环境友好型现代畜牧业成为当前的首要问题。
1 前郭县现代畜牧业发展中存在的问题
目前，前郭县现代畜牧业发展中存在的问题较多，主要体现在以下几个方面：
1.1 养殖业存在盲目跟风的现象。部分养殖户缺乏市场意识，盲目追求经济效益，一般是看什么挣钱就快速跟进养什么。缺乏技术能力和科学判断，往往会出现亏损，且短期内就弃养现象。
1.2 动物疫病问题。部分养殖场（户）养殖方式相对粗放，养殖条件较差，动物防疫条件不规范，科学免疫意识淡薄，养殖档案填写不规范、不健全，往往造成免疫密度不高，免疫效果不理想。
1.3 养殖污染问题。养殖污染是发展畜牧业中不可忽视的现实问题。不仅会影响畜牧业的可持续发展，也会对生态环境、人们的生活质量造成危害和影响。目前养殖污染主要集中在一些养猪、养鸡密集地区，对农民居住环境形成污染。
1.4 养殖技术落后。一是养殖户文化素质差参不齐，饲养、防疫等技术较差，不适应现代畜牧业的发展。二是规模化养殖水平不高，缺乏深加工增值环节。自繁自养程度低，种畜和仔禽的大量调入，增加了养殖成本，也给动物疫病防控造成了困难。另一方面农民缺少资金支持，标准化、规模化养殖程度较低，防控体系、诊断体系、服务体系配套设施建设不能全面到位。
1.5 精深加工企业少，缺乏品牌效应。在畜牧业生产上，产业化经营水平低，加工型企业及畜产品的基地生产规模较小，基本处于初级加工阶段、精深加工产品少，没有自己的知名品牌，市场占有率低，规模效益差。
2 推进现代畜牧业发展的对策
2.1 科学制定产业规划，积极引导畜牧业快速健康发展。当前前郭畜牧业发展已进入转型升级的关键时期，应充分认识畜牧业在农业结构战略性调整中的重要地位，开展全县畜牧业发展现状进行摸底调查，深入剖析全县畜牧业发展潜力和优势，制定全县畜牧业发展规划。同时，应将规模养殖用地纳入乡（镇）土地利用总体规划，保障畜牧业用地享受农业用地同等政策。
2.2 转变发展方式，走标准化、规模化、产业化之路。一是认真贯彻农业部《关于加快推进畜禽标准化规模养殖的意见》，因地制宜，建立规模化、专业化程度较高的产业群和示范基地，形成布局合理、功能齐全的畜牧业生产网络。对畜禽养殖基础好、群众积极性高的养殖专业乡镇正确引导，优先发展。二是积极调整畜群畜种结构。在不断夯实全国生猪调出大县核心地位的基础上，选择有比较优势的和市场潜力的中国西门塔尔牛、杂交肉羊作为主攻方向，大力发展肉牛业和肉羊业。依托德大公司走公司+农户的发展模式发展肉鸡养殖，鼓励发展适度规模经营，逐步形成特色鲜明、优势突出、效益良好的畜种结构。县政府要加大资金投入，依托查干花种畜场中国西门塔尔牛的名牌效应，采用胚胎移植、性控冻精技术，实施西门塔尔牛种群扩繁，用3―5年时间，将我县西门塔尔牛产业做大做强。三是狠抓布局区域化。按照“一乡一业，一村一品”的规划，加快产业带、专业村、专业户建设，逐步实现区域化布局，专业化生产发展格局。西部少数民族乡镇（场）重点发展肉牛、肉羊产业；城乡结合部及中部水田区乡镇围绕“菜篮子”工程，大力发展肉鸡、蛋鸡和特种养殖业；南、北部农区乡镇重点发展生猪、肉羊产业。鼓励并扶持一些科技含量高、带动能力强、辐射面广的企业通过机制创新、建立基地、树立品牌，向规模化、产业化、集团化方向发展，提高企业的竞争力。
2.3 加大对龙头企业的扶持力度。通过招商引资，实施名牌战略，鼓励龙头企业以质量和信誉抢占市场。鼓励企业采取“龙头联基地带农户”的模式，推动龙头企业和养殖基地对接，引导企业和农户建立风险共担、利益共享的联合体，实现养殖业真正的增产增收。依托华西希望松原德康集团、前郭县联源蛋业，引导养殖户发展养猪业和蛋鸡业。
2.4 坚持科学养畜、走循环经济的路子。加大养殖场废弃物无害化处理和资源化利用，配套建设蓄积池、中转池等，着力实施养殖废弃物循环利用综合示范，推进畜牧业节能减排。加强基地和产品认证监管，大力发展无公害、绿色、有机畜产品。
旗最北端、老哈河南岸、科尔沁沙地
南部边缘地带，总土地面积57.6 万
亩，耕地面积3.1 万亩，草场27.6 万
亩，有林面积12.6 万亩，辖6 个嘎
查、21 个独贵龙，共852 户、4935 口
人，是敖汉旗唯一的以草地畜牧业为
主的蒙古族聚居区。长期以来，敖润
苏莫苏木畜牧业主要依靠天然草地，
经多年努力，全苏木畜牧业已经基
本具备了养殖规模化、品种良种化、
经营产业化、服务社会化的现代畜
牧业特征，正在向高产、优质、高效
和稳定协调的方向发展，牧民普遍
树立了“建设养畜、科学养畜”的观
念，自觉地调整畜群结构，加快畜群
周转，提高牲畜出栏率，走上了质量
效益型畜牧业发展道路。全苏木现
拥有永久性棚圈1100 座，近10 万平
方米，机电井78 眼、筒井120 眼，各
类机动车1160 辆、农牧业机械980
台（套）。
“双权一制”促进了生产方式的
变革。草牧场“双权一制”的实施为
围栏封育、永久性棚圈建设、水利基
础设施建设、饲草料基地建设等提
供了政策性保障；为农牧民调整牧
业经济结构、草牧场合理流动、发展
多种经营，创建“以牧为主、牧农结
合、多种经营、全面发展”的牧区经
济格局创造了条件。同时，极大地调
动了广大农牧民保护草原、建设草
原的积极性，使长期以来耗费大量
人力、物力和财力的草原生态治理
工作由政府行为转变为牧民群众的
自觉行为。对草原牧区生态、经济、
社会的可持续发展起到了非常重要
的作用。
畜牧业经济是建成小康社会和
农牧民增收的关键。2013 年，全苏木
地区生产总值2.01 亿元，其中畜牧
业总产值1.66 亿元，占82.6%，农牧
民人均纯收入达到7700 元，同比增
长22%。通过财政奖补和草原生态
建设项目，牧区基础设施不断完善，
苏木畜牧业正在从分散饲养、粗放经
营向规模饲养、集约经营转变。全苏
木已建成标准化养殖村（自然村）12
个，培育标准化养殖示范大户150
户，新建年存栏1000 只以上的肉羊
养殖场一处。成立了养羊、养牛和牧
机合作社12 个， 起到了影响周边牧
户的模范带头作用。
但制约敖润苏莫苏木发展的因
素也进一步凸显：生态环境脆弱、基
础设施建设薄弱、动物防疫体系不完
善、标准化规模化程度不高、农牧民
组织化程度低、缺乏科技知识和经营
管理人才等，严重制约着现代畜牧业
的建设步伐。
敖润苏莫苏木根据当地实际，确
定了建设现代畜牧业的目标，发挥
自己的优势和特色，制定了“突出两
个重点，实现两个转变”的发展布
局：以完善饲草料基地建设为重点，
实现传统草原放养畜牧业向放牧+
舍饲畜牧业转变；以发展标准化规
模化生产为重点，实现小规模传统
散养畜牧业向大规模大群体的现代
畜牧业转变。
实施草原生态建设与保护，实
现畜牧业可持续发展。根据敖润苏
莫苏木不同区域的生态状况，因地
制宜地实施好围封禁牧、退耕还草、
季节性休牧、划区轮牧等综合治理措
施，同时，建立稳定高产的人工饲草
料基地和推广高新节水技术的节水
型饲料地，既提高了植物光能利用率
和物质转化率，又有效地解决了饲草
不平衡问题，同时减轻了天然草场的
压力。苏木提出，到2015 年完成草地
围封、划区轮牧2 万亩；建设紫花苜
蓿优质牧草种植基地2.6 万亩，建设
饲料地4.13万亩。3 年内，使全苏木
节水灌溉面积达到5.63 万亩。
建立放牧+舍饲的养殖模式，
加快规模化标准化建设。为了促进
畜牧业生产方式改变，推进畜牧业
规模化标准化建设，实现生态改善、
农牧民增收和地区经济较快发展，
结合苏木实际，苏木党委政府提出
建立“放牧+舍饲”的饲养模式，通
过划区轮牧、饲草料基地建设、舍饲
半舍饲三大生产环节，逐步实现冷
季舍饲与暖季利用天然草牧场放牧
相结合的生产方式，树立“饲草当粮
种、牛羊当猪养”的新观念，使苏木
成为全旗肉牛、肉羊的养殖基地，进
一步稳定发展农牧民经济收入的支
柱产业。从2013 年开始，依托扶贫
开发、库区移民、京津风沙源等项
目，每年新建标准化棚圈3 万平方
米，引进良种基础母牛1000 头，良种
基础母羊2000 只，良种优质种公羊
100 只；用3 年时间，新建标准化养
殖棚圈10 万平方米以上，户均标准
化棚圈达到70 平方米；新建青贮窖
6.5 万立方米，购置饲草料加工设备
500 台套；扶持养殖合作社建设可寄
养肉牛1000 头以上的“托牛所”，使
牛羊产业养殖户达到1265 户，占苏
木总户数的68%。到2015 年，专业育
肥牛出栏达到1.5 万头，专业育肥羊
出栏达到5 万只，实现产值1.9 亿
