浅谈如何提高项目经济效益??
低碳经济背景下企业管理发展研究??
铁路建筑施工企业人才培养的思考??
印制电路板制造业员工满意度调查与分析??
企业文化和内部控制??
企业并购中文化整合的问题与对策研究??
人才是企业科技创新的核心??
如何提高企事业单位人员工作效率??
浅谈如何完善中小企业的内部控制??
我国企业ERP实施分析??
加强执行力以提高企业核心竞争力?
企业信息化建设探索??
建立有效的沟通机制促进地勘单位企业文化发展??
构建企业优秀党务干部人才脱颖而出的长效机制研究??
浅谈煤矿企业廉政文化建设??
中国机械制造企业品牌化存在的问题及对策??
以科学发展观为指导开展创建"平安工地"建设活动?
浅谈房地产企业核心竞争力之项目管理与成本控制??
浅议酒店顾客忠诚提升策略?
论企业娱乐文化对企业文化的作用?
体育用品连锁经营企业物流配送模式的决策研究??
基于仿真的混合生产线生产计划问题的研究??
我国军工企业管理创新初探??
略谈项目成本管理理论的产生与发展??
浅谈ISO9001质量管理体系??
浅谈工程项目管理成功的关键因素?
谈医院政工人员素质的认识?
探析工程管理??
高职院校兼职教师管理研究??
从保密视角看档案工作??
浅谈公路建设施工质量管理??
从伯灵顿为戴尔公司实施VMI中得到的启示??
浅议工程施工进度管理??
浅析客户服务中的沟通技巧??
公立医院建立绩效评价指标体系的关键??
工程管理理论与现场施工管理的关系??
建筑施工现场管理优化策略初探??
高速公路道路客货运输安全管理??
高校薪酬设计浅谈??
公立医院绩效工资制探究??
对县(市)支行退休干部管理的调查与思考??
浅谈档案部门主动介入林权制度改革档案工作??
浅谈如何搞好输变电设备的状态检修管理??
项目质量管理和施工环境管理??
浅析图书馆编目中存在的问题与对策?
关于公路建设项目施工质量控制与管理的思考??
浅谈斜坡式防波堤的质量管理??
政府投资项目概算审查方法的研究??
也谈足球边后卫助攻战术在比赛中的重要作用??
对我国民营企业发展现状的思考与对策??
石化工业与中国汽车工业关系的思考??
关于构建公共服务型政府的研究??
论国防教育对经济发展的推动作用??
对书记、县(市长)审计监督的新问题与对策初探??
浅议当前分配不公的原因及对策??
安阳市地热储层特征浅析??
《微暗的火》中戏仿现象研究??
**电信分公司党委把思想政治工作摆在重要的位置，形成党委统一领导，党政共同负责，党政工团齐抓共管的思想政治工作的新格局。一是健全了思想政治工作组织网络。成立了**电信职工思想政治工作研究会理事会，由公司党委书记担任理事会会长，各单位各部门主要领导担任理事。党群办公室作为日常事务办事机构，办公室主任担任理事会秘书长。各党支部分别成立了思研小组，党支部书记担任思研小组组长。从组织上、制度上确保了思想政治工作的健全与完善。二是建立了“一岗双责”制度。每年，党委书记都与各党支部书记签订思想政治工作责任状，党政一把手负起思想政治工作第一责任人的职责，各级领导明确任务，分工负责。各党支部书记对本部门本单位思想政治工作负责，使思想政治工作量化到人头，责任落实到岗位。三是思想政治工作常抓不懈。党委积极探索思想政治工作新思路，发挥思研会在企业转型中的突出作用，不断加强了思研会的制度建设，做到十个有，即：有组织章程、有议事机构、有办事部门、有兼职办事人员、年初有活动计划、每个季度有一次思研活动、每年有思研论文、年终有思研活动检查和总结表彰、对各级思研会表彰的企业思研成果有奖励。思研会保持多年的**市优秀思研会、江西电信优秀思研会、江西省优秀思研会称号。四是开展思想政治理论工作研讨。**年全市电信组织政工人员和广大干部员工撰写思想政治工作理论文章52篇，参加人员有从事管理岗位的领导干部，有长年工作在生产一线的普通员工，有多年参加思想理论研究的政工人员，有丰富生产经验的营维人员。他们从不同的角度，不同的侧面，研究探讨了企业的思想政治工作方法与策略。论文内容有党、团建设、先进性教育、创建学习型班组、企业文化、团队精神、经营管理、人力资源管理、员工心态、员工素质、员工忠诚度等方面。五是研究思研重点课题。公司印发了《**电信思想政治工作要点》，确定了重点思研课题是：围绕企业转型、精确化管理，如何增强思想政治工作的影响力；对企业转型、精确化管理新形势下的员工思想状况调查与思考；围绕公司“二次创业”战略。如何营造“以和干事、以和谋事、以和共事”的良好氛围；创建学习型企业、学习型班组等。五是评选了一批优秀论文。对评选出的优秀论文和调查报告，分别设立不同奖项给予鼓励。六是聘用了政研骨干。为更好地组织骨干力量进行思想政治工作专题调研，撰写一批质量高的政研论文和调查报告，参加专题研讨会，公司聘请8名政研骨干为特约研究员。
该公司思研会紧紧围绕企业转型，对企业在转型和精确管理中所存在的突出矛盾，进行了重点研究和探讨，积极推广思研成果。一是针对如何发挥党组织先进性课题，员工撰写了论文《建立保持共产党员先进性长效机制实现企业战略转型》、《党员先进性在企业基层工作的实践与思考》等。党委在**年开展了以党支部为核心的“添力量、增光彩”主题教育活动，动员广大党员为企业转型和精确化管理献计献策，为党旗添光彩。营销二支部制订了“拓展‘玩便庐山’转型业务”实施方案，在“五一”黄金周，全体党员在党支部的带领下，分别来到庐山、**各旅游点宣传黄页业务。网络三支部制订了“**城域光缆层优化”实施方案，党员带头，深入城区调查摸底，全面完成了城域光缆迁移改造任务，有效地提高通信质量。二是针对加强学习型班组建设，铸就团队精神，进行专题研究和探讨。员工撰写了调查报告《创建学习型班组：动力+能力+恒力》、《创建学习型班组提高劳务工综合素质》。公司对全国创新示范班组——向东班，采取虚拟团队的方式，指导向东班的建设工作。向东班建设分为基础建设、访谈调研、建章立制、品牌宣传推广、持续改进五个阶段进行。根据向东班的实际情况，吸纳总结向东班的创新点的基础上，制定了向东班创建学习型班组实施方案。向东班制定了班组愿景、班组格言，设立了员工心语栏、读书心得栏板报，以共同的价值观凝聚班组员工，形成了团结、友爱、和谐的班组文化氛围。把优质服务作为工作的出发点和立脚点，在服务中创新，在创新中服务，先后创立了营销派单制、制定“1+6”分析法、设立社区服务站、推出晚间值班制等，不断提升客户价值，实现了企业、社会价值双丰收。先后荣获全国模范职工小家、全国用户满意服务明星班组等称号。目前，在向东班的影响下，**电信正在开展创建百个学习型班组的竞赛活动。
关键词：新时期 企业 政治思想 建议
1 问题的提出
党的十七大对于新时期企业政治思想工作建设提出了新的问题和新的目标，可见，新时期，我国企业面对更加复杂的社会环境，面对更加快节奏的社会生活，提出了更高的要求，纵观目前我国的大部分企业，其思想政治工作依旧存在着不少问题，主要体现在以下几个方面：
1.1 重视度不够
尽管不少企业特别是大型企业，都建立了自己的工会组织，员工通过工会组织可以积极提意见，可以进一步参与企业平时的文化生活。但是总体来说，企业对政治思想工作的重视度是不够的，特别是对于一些中小型企业来说，企业的领导层往往将重心放在产品建设和产品销售方面，根本无心关注企业的政治思想建设。富士康跳楼事件虽然已经过去，但是这一事件留给我们很多的思考空间，如果富士康当年注重企业的政治思想工作，也许就能较好的避免连跳事件的发生。
1.2 贯彻度不够
不少企业虽然跟着党和国家的政策，宣扬政治思想工作，但是只注重表面功夫，员工出问题找不到企业，企业关心不到员工思想和生活的实际，这与企业领导层的素质和思想认识也有联系，不少企业的领导认为，企业的竞争就在于产品的竞争，因此对员工的思想政治工作有所忽视，不少制度的制定只是形同虚设，其实现代企业的竞争，已经不仅仅是产品质量和效益的竞争，更多的也在于企业文化和员工整体素质的竞争。
1.3 实施度不够
目前来说，对于企业的政治思想工作的实施度来说，是远远不够的，不少企业的骨干队伍呈现出青黄不接的现象，关于政治思想工作的研究成果，还没有完全转化为对工作时间的支持，分会工作的研究也仍旧不平衡，理论研究骨干队伍需要及时培养和补充，实施度不够与组织力度和管理力量也不无联系，企业党工团组织建设工作目前来说仍旧处于实施尴尬境地，加之企业职工的流动性大，企业政治思想工作的活动形式和内容也相对单一。
2 思考和建议
结合以上呈现的问题，新时期要进一步加强企业的政治思想工作，应该从多方面着手研究和实践。
2.1 树立“人本主义”观念
在企业的管理理念方面，应该积极树立起“人本主义”的理念，企业的政治思想工作不应该仅仅停留在协调劳资关系、应对各类评比方面，应该将目光转向员工生活的实际，树立“人本主义”的管理理念。企业一旦树立起“以人为本”的管理理念，在后期吸纳企业人才、培养人才、留住人才方面，才能开展更多的行动，产生更大的工作实效。
此外，“人本主义”的观念，也是积极贯彻“三个代表”重要思想的内在要求。新时期，企业也应该进一步以“人本主义”观念为核心，加强企业政治工作干部队伍的建设，不断为企业的思想政治工作的建设提供支撑和活力。
2.2 加强与员工之间的交流
企业政治思想工作的实施工作，体现在企业与员工思想的沟通方面，新时期，要进一步加强企业与员工之间的交流、沟通。首先，企业应该建立管理层和员工之间的交流平台，以便加强企业内部信息的沟通。比如，可以建设公司的内部网站、公司论坛、员工心声等栏目，以便员工通过这个交流的空间和平台，及时反馈自身面临的思想政治问题。其次，企业的政工干部应该不定期与员工进行直接对话，在对话过程中，企业的政工干部应该充分尊重和理解员工的思想观念和真实处理，在理解的基础上，管理人员应深入基层，倾听员工的心声，了解员工的实际思想水平。
此外，在交流过程中，企业应该要积极、妥善的处理和解决员工的实际问题，将政治思想工作的实施有效的落到实处，员工提出问题后，应该及时给予答复，解决问题不拖泥带水。
2.3 思想工作与企业文化相结合
新时期，应该将企业的思想工作与企业文化相结合，在党的十七届六中全会中，中共中央提出了新时期应该加强企业的文化建设，不断以文化力来提升企业的软实力建设，这也是社会主义精神文化建设的内在需求。
一方面，企业应该组织领导层宣讲企业文化的核心理论，在管理活动中，以客户为中心，市场管理方面以员工的文化为导向；另一方面，各级党组织应该大力开展党务工作，制定出执行力度较高的制度，积极吸纳人才，培养人才，积极引导员工将自身建设与企业社会有效地实施和统一起来，稳定劳资关系，促进企业健康、稳定发展。
此外，企业在政治思想工作中，应该积极树立起创新意识，每个企业都有自己的特殊性，不可照搬、照抄其他企业政治思想工作的成功经验，企业应该结合自身发展实际，大胆探索，树立创新意识，以推动企业政治思想工作的整体水平。
3 结论
新时期进一步搞好企业员工的政治思想建设工作，对于提高企业经济效益、稳定企业员工队伍，都有着积极的意义，同时，企业政治思想工作的建设在新时期依旧面临着更多的问题，但愿每个企业的领导层都能重视企业政治思想工作建设，都能为政治思想工作建设探索出更多的方法，开辟更新的局面。
参考文献：
[1]刘志乐.《企业政治思想工作存在的问题及对策》[J].《商场现代化》，2010（08）.
论文关键词：内部控制，代建制模式，政府工程管理企业
随着市场经济的迅速发展，企业的经营环境日趋复杂，经营风险也随之逐步加大，因此控制和防范经营风险成了企业目标实现的关键，内部控制就是企业控制和防范风险的一道防火墙。在经济迅速发展的过程中，代建制模式下的政府工程项目管理企业经历了从无到有，并且迅速发展壮大，同时政府工程项目暴露出许多弊端：像管理人员的专业水平不高、管理经验积累不足、管理成本相对较高、政府控制能力相对较弱等，这就很容易造成政府投资工程项目超投资、超标准、超工期等现象，也容易给各方提供牟利的空间。因此越来越多的政府工程管理企业开始意识到内部控制对优化企业管理、增强企业竞争实力和防范风险具有至关重要的作用。
一、代建制模式下的政府工程项目管理企业内部控制现状
经过十几年的研究与探索，我国政府开始逐步采取“代建制”模式管理学论文，实现了“投资、建设、管理、使用”的适度分离，从而有效控制使用单位无限制的扩大项目建设规模，提高政府对工程项目的监督力度，从而保证工程项目建设和管理的专业化水平。目前代建制模式下的政府工程项目管理企业内部控制是以内部会计控制为主，兼顾与会计相关的其它控制，存在的问题主要有以下几个方面：
（一）政府对工程项目管理企业内部控制执行缺乏强制性措施
我国“代建制”政府工程管理企业作为政府投资项目管理中一个新出现的且十分重要的角色，得到了政府及建筑业的关注，许多企业也抓住这一契机，纷纷通过各种方式开展工程项目管理业务,但代建制还属于新型项目管理模式，我国相应法律法规还不是很健全，企业内部控制，只能参照建筑施工企业。我国的建筑施工企业，只有上市公司在发生融资行为时，才被强制性披露其内部控制方面的信息，只要不进行融资，则可以不披露或少披露。这样，就难以达到内部控制报告应有的效果，尤其是在强调管理当局对内部控制的义务和责任、在向投资者或其他财务报告的使用者提供对决策有用的信息等方面是远远不够的。因此，为加强企业风险管理，应当强制性要求企业建立并实施内部控制①论文提纲格式。
①李连华．公司治理结构与内部控制的链接与互动．会计研究，2005，(2)：65-68．
（二）内部审计监督机制不完善
一个完整的企业内部控制制度，应该有内部审计来监督执行，以便及时发现问题、纠正偏差、修改并最终完善企业内部控制。企业设
立内部审计部门，完善其内部控制组织设置，关键是要按照不相容职务相分离的原则，科学划分企业内部各部门的职责权限，形成相互制衡的机制。内部审计机构应直接受董事会或下属的审计委员会领导，以保持其独立性和权威性。但是目前很多政府工程管理企业对于审计人员发现的问题重视不够，对于审计人员提出的意见和建议不能积极整改，或者虽然上报整改方案，但是没有真正执行，等到再审计检查时类似的问题还依然存在，而且审计人员也没有处罚权管理学论文，发现问题不能及时处罚，这样影响了审计部门的审计意见和执行效果。
（三）内部控制制度不够健全
政府工程管理企业的内部控制制度不是没有制定，而是内部控制的各项规章制度用来应付上级检查．装订成册或张贴在墙上，但执行中却很随意。像有的企业不相容职务混岗，合同的签订、执行、付款手续办理等全部由一人完成；对项目工程款结算的随意性较大，有的结算原始单据没有现场工程师或技术员的签字或签字手续不齐全；有的项目在没有签订供料合同或设备租赁合同，就开始开工生产；有的项目工程合同的内容发生了变更没有及时签订补充协议；这些环节出现的缺陷都反映出内部控制制度的不健全、内部控制的薄弱、监管力度不够。
二、强化代建制模式下的政府工程项目管理企业内部控制的对策
（一）法律法规不断完善
目前，不少地方正在建立各自的政府投资项目代建制管理办法，如陕西、吉林等省份。各界人士面对代建法律法规严重缺乏的问题，一致呼吁政府有关部门应积极组织力量，重点加强立法调研，尽快研究制订统一、全面、完善的代建制法规规章。相信在不远的将来，我国将会颁发部级的代建制管理办法、代建制合同示范文本、代建单位的资质管理办法等法规及相关配套政策，将会对代建制市场的开放、监管主体、代建制单位的设立条件和资质审查、代建制的适用范围和实施程序、代建制管理项目的风险评估与控制、代建制项目的业绩评价等方面作出明确的规定，为代建制的顺利开展提供更好的法律保障②。随着我国代建制管理办法、代建制合同示范文本、代建单位的资质管理办法等法规及相关配套政策的建立，代建制政府项目工程管理企业的内部控制制度也将逐步完善。
（二）构建政府工程项目管理企业内部控制体系
政府工程项目管理企业必须强化对工程建设全过程的监控，制定和完善工程项目各项管理制度，明确相关机构和岗位的职责权限，规范工程立项、招标、造价、建设、验收等环节的工作流程及控制措施，保证工程项目的质量和进度。
（1）注重风险控制，加强职能管理
①加强会计核算和资金统一管理
集中会计核算和统一资金管理，加强企业预算管理和成本控制，
②刘笑峰 《代建制模式下的工程项目管理企业经营管理对策》 天津大学硕士学位论文2008，21．
建立有效的内部结算支付制度，对各施工项目部的资金由企业对资金
统一进行结算，按预算下拨，实行统一调度管理，强化企业的资金调控力度，以便实现资金的统筹安排和有效使用，形成规模效应。
②加强大型设备和材料采购管理
企业建立统一的材料采购与管理、租赁使用和更新改造制度，统一调配，加强管理，避免重复购买，提高完好率和使用率管理学论文，加快更新改造资金的回笼；统一大宗材料采购，加强公司内部的统筹安排，降低经营成本③
③加强市场经营和招标投标管理
从符合企业总体利益的角度来统一调配资源，优化选择，因此企业必须强化市场经营和招投标管理职能，统一经营决策，集中人力物力，提高企业核心竞争能力。
④加强人力资源管理
企业应与主要管理人员、技术人员和关键技术工人签订劳动合同并在内部有序流动，对暂时无岗人员按待岗制度处理，保持其相对稳定性，其他人员可由施工项目部按工程需要临时聘用；设计合理的薪酬体系和激励机制，配合项目经营责任制的实施，真正做到绩效挂钩，吸引员工到一线项目部从事管理和技术工作，稳定员工队伍。
（2）建立良好的监督检查机制
企业应建立对施工项目业务的监督检查制度，明确监督检查机构
③凌家明．内部控制理论的演进轨迹分析．经济与管理，2005，19(J)：24—26．
或人员的职责权限，定期和不定期地进行检查④。
①相关岗位及人员的设置情况，重点检查是否存在施工项目业务不相容职务混岗的现象。
②授权批准制度的执行情况，重点检查重要业务的授权批准手续是否健全，是否存在越权审批行为。
③业务流程的遵循情况，重点检查是否存在跨越流程办理施工项目相关业务的现象论文提纲格式。
④责任制的执行情况，重点检查相关责任是否真正落实到个人。
⑤各类款项的支付情况，重点检查工程款、材料款、设备等的支付是否符合相关法规、制度和合同的要求；对监督检查过程中发现的工程项目内部控制中的薄弱环节，应当及时采取措施，加以纠正和完善。
（3）完善内部审计制度
内部审计部门应该对内部控制定期进行独立、有效和全面的评审，并将结果向管理层直接报告，这是政府工程项目管理企业控制风险的一道防火线。在企业建立内部控制制度时，内审部门应该参与评审和制度制定的全过程，这样有利于内审人员全面了解企业内部控制制度的构成体系，发现关键控制点，准确理解各项内控目的、控制环境、控制方法、控制程序等。建立完善的内部审计工作制度，包括内审工作任务、权限、人员分工、人员岗位、审计程序、审计档案管理
等管理学论文，制定相应的评审办法，制定审计标准，例如审计实施程序的标准、
④朱翠兰．论企业内部控制的监督．企业技术开发，2006，(J)：55-57．
审计报告的标准等。政府工程项目管理企业通过完善的内审制度的建立，充分发挥内部审计对内控系统的全面有效审计再监督，及时纠正控制的缺陷将显得十分必要。
2010年4月26日，财政部会同证监会、审计署、国资委、银监会、保监会等部门在北京召开联合会，隆重了《企业内部控制配套指引》，标志着中国企业内部控制规范体系基本形成。《企业内部控制配套指引》的，就像盛夏里的一场及时雨，指引上市公司和非上市大中型企业的发展方向，提升经营管理水平。代建制模式下的政府工程项目管理企业属于新时期的新型企业，应该参照《企业内部控制配套指引》摆正业务发展与内部控制的关系，严格管理，强化控制，对各项管理工作要形成多层次多视角全方位的风险控制体系，只有这样，才能做好内部控制和风险防范，才能有实力应对日益复杂的竞争环境，促进企业的可持续健康发展。
参考文献：
[1]李连华．公司治理结构与内部控制的链接与互动．会计研究，2005，(2)：65-68．
[2]刘笑峰.代建制模式下的工程项目管理企业经营管理对策.天津大学硕士学位论文,2008.21．
[3]凌家明．内部控制理论的演进轨迹分析．经济与管理，2005，19(J)：24—26．
[4]朱翠兰．论企业内部控制的监督．企业技术开发，2006，(J)：55-57．
[5]陈关中.内审监督——企业风险防范的第三道防线.财务与会计,2006.12(J):52-53.
[6]刘玉廷.全面提升企业经营管理水平的重要举措——《企业内部控制配套指引》解读.会计研究,2010.5(J): 3-16.
【关键词】 EVA考核； 会计信息真实性； 国家持股程度； 持股政府层次
【中图分类号】 F276.1 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2016）17-0060-05
一、引言
2015年9月13日，国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，对国企改革进行了顶层设计，提出以管资本为主完善国有资产管理体制等五大重要改革措施。绩效考评作为企业资本管理的重要工具，是国有资产管理工作的重要内容，为此2009年12月28日国务院国有资产监督管理委员会令第22号《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》对央企负责人年度经营业绩考核开始引入经济增加值（EVA）指标，随后地方各级政府也都陆续引入EVA进行国企经营业绩考核。引入EVA考核的重要目的是回避会计利润考核对会计信息质量的影响，保障会计信息在市场资源配置中的基础作用。那么，引入EVA考核是否真的提高了企业的会计信息质量，国家持股比例和持股政府层次对EVA的会计信息真实性保障功能有何影响，都是亟须研究清楚的问题，因为弄清这些问题，对于坚持或完善EVA考核制度，有效实施国有资本管理具有重要的意义。
关于EVA考核的经济后果研究，国外主要从企业价值角度进行研究，Hamilton et al.[1]研究发现相对于未实施EVA考核的企业，已实施EVA考核的企业其投资回报率经风险调整整体上呈现上升趋势；Richard et al.[2]发现股票收益率与公司的EVA值呈负相关关系。国内关于EVA考核的经济后果研究则主要从企业投融资行为和企业价值角度展开，常晓筱[3]发现国企政策性负担越轻、预算软约束水平越高，EVA对其过度投资的治理效应越显著；杨晓舒[4]发现EVA通过融资成本影响融资行为是存在的，但具有一定的滞后效应；汤谷良[5]以案例分析的方式对四家央企从制度设计、管控能力、行业特点、文化理念对EVA的制度后果影响进行了研究；王美云[6]建立DEA模型研究发现国企的盈利能力、资产负债率、国有控股比例和创新能力对EVA考核实施效果影响显著；池国华等[7]发现EVA考核提升企业的价值主要通过抑制企业过度投资行为的形式实现。
上述可见，对EVA考核是否保障了国企会计信息真实性，国家持股比例和持股政府层次对这种保障作用的影响还未有人研究。本文以公司治理、市场竞争、政治关联等理论为基础，对上述问题进行了实证研究。
本文研究主要贡献是：证实了EVA考核的会计信息真实性保障功能，揭示了国家持股比例和持股政府层次对这种保障功能的影响机理，丰富了EVA考核经济后果的研究文献，对政府如何通过管好资本以治理好国有企业有理论支持意义。
二、理论分析与研究假设
（一）实施EVA考核对会计信息真实性影响的理论分析与研究假设
EVA考核以经济利润为基础，相比传统的以会计利润为基础的绩效考核，EVA考核有更多的信息含量[8]。在绩效考核过程中，综合考虑了企业管理活动中的会计成本、经济成本，而且在EVA指标核算过程中，避免了以会计利润为基础进行绩效考核而易于被管理层操控的问题，有利于提高会计信息真实性。
实施EVA考核前，国家对企业管理者的业绩考核以会计利润为核心，以净利润为相关指标的计算起点，其计算简便，考核指标易分解至各个部门、各个员工，以明确各自的经济责任，但是由于传统会计利润指标易受管理层操控[9]，结果导致企业的会计信息质量无法保证，不能真实、公允地反映出企业的经营情况。
EVA指标计算，以经济利润为基础，充分考虑利息支出、研发费用、无息负债、在建工程等项目的影响并据以调整经济利润，一方面可鼓励企业更多地关注企业的长远发展，减少企业的短视行为，促使企业管理者服务于企业价值的最大化；另一方面减少对会计利润的依赖，可减少企业管理层的盈余管理行为，优化会计信息真实性的保障环境，减少绩效考核中的噪音[10]。因此，实施EVA考核后，国企的会计信息真实性会有所提升。
基于上述分析，提出假设1。
H1：EVA考核的实施，有助于提升国企的会计信息真实性。
（二）国家持股程度对EVA考核的会计信息真实性保障功能影响的理论分析与研究假设
所有权与经营权相分离的现代企业中，由于股东与管理者在利益诉求上的不一致，导致了委托问题的产生[11]。在我国国企中，国家股权由中央和各级政府及其各主管部门直接持有或受以上政府部门委托由各类机构行使股东权力。
当国家持股比例较低时，国家股股东无法对公司经营与决策施加有效影响，从而国家的利益诉求易被大股东忽视，国家无法强制要求企业实施EVA业绩考核，国有股东以外的股东和其他利益相关者仍然更多地运用会计信息进行判断和决策，公司管理层粉饰财务报告的动力和压力会更大，会计信息真实性保障会更难。
当国家持股比例提高到对企业有重大影响的程度时，EVA考核就可能有效实施，就能有效发挥EVA考核的保障会计信息真实，而且，这时的国家股股东与其他大股东形成一种股权制衡状态[12]，管理层发生舞弊行为或与控股股东串通舞弊的可能性降低，管理层的盈余管理行为被发现的风险会增加[13]。因此，这种状态下，公司会计信息真实性可能会得到最为有效的保障。
当国家持股达到控股状态时，虽然政府能够在这些企业中有效推行EVA考核，但是，由于国有股东只是一种拟人化的股东[14]，且国有股权只能通过层层的委托实现[15]，对公司经营管理活动进行监督可能会比较虚弱，企业管理层的自由裁量权会增加，加之连任和晋升的动机驱动，操控会计业绩甚至EVA的动机会更强、实现会更加容易。这种情况下，EVA考核的会计信息真实性保障效能可能会降低。
基于上述分析，提出假设2。
H2：国家实施EVA考核后，国家持股程度与会计信息真实性呈现非对称的倒U型关系。
（三）国家持股企业的政府层次对EVA考核的会计信息真实性提升效果影响的理论分析与研究假设
在我国，国家持股企业的政府层次可分为中央政府与地方政府两个层次，不同持股层次相应的企业分别称为中央企业（以下简称“央企”）与地方企业。央企最终控制人为中央政府，较之于地方企业所受监管约束更为严格，受到中央政府高度的监管，且央企是中央政府保证国家安全、经济安全等战略安全的重要防线，央企的运行状况对国民经济也有重大的影响。央企由于所受社会关注度较高，为了自身名誉与社会信誉，将企业的发展置于更高位置，中央政府在战略安全、宏观经济调控等的考虑下，也会加强对央企的监管，在中央政府、社会各界、企业自身三方面的努力下，央企的盈余管理行为可操纵空间更小，管理层的盈余管理动机也更小，因此，央企实施EVA考核前，其会计信息真实性已达到一个较高的高度，实施EVA考核对会计信息真实性的提高效果可能不很显著。
地方企业的最终控制人为地方政府，其政治目标主要是提高经营业绩以提高地方政府的税收收入，同时实现一系列的地方政府经济指标，这在某种程度上会强化地方企业盈余管理的动机[16]，结果可能会导致地方企业会计信息真实性较低，实施EVA考核后，可能会缓解管理层盈余管理的动机，企业会计信息真实性可能会显著提高。
基于上述分析，提出假设3。
H3：地方政府持股企业，实施EVA考核后，会计信息真实性提高更加显著。
三、研究设计
（一）样本选择和数据来源
本文选取2005年至2014年沪深两市所有A股上市公司作为研究对象，并按照以下原则对样本进行了处理：（1）剔除金融类上市公司；（2）剔除ST或*ST的上市公司；（3）剔除数据不足十年的样本；（4）剔除国家持股比例等于0的样本。经过上述依次剔除，本文总计得到411家样本公司。本文的数据来源于深圳国泰安公司的CSMAR数据库。
（二）被解释变量的度量
操纵性应计利润是企业会计信息真实性的常用衡量指标，本文以常用的修正Jones模型作为会计信息真实性的计量模型，可控性应计利润额（DAi，t）计算公式为：
DAi，t=TAi，t-NDAi，t （1）
其中，DAi，t表示在第t年经资产总额调整过的可控性应计利润额；由于DAi，t、TAi，t、NDAi，t有符号方向，为避免相关盈余管理正负抵消，本文采用DAi，t、TAi，t、NDAi，t的绝对值衡量企业的会计信息真实性。
（三）解释变量的度量
1.是否实施EVA考核的度量
本文以2010年为EVA考核是否实施的时间点，2005年至2009年未实施EVA考核，2010年至2014年已实施EVA考核，设置了EVA考核的哑变量。
EVADUM=0 未实施EVA考核
EVADUM=1 已实施EVA考核 （2）
2.国家持股程度的度量
本文参考关于参股、实施重大影响、相对控股和绝对控股的相关文献，并结合我国的实际情况，以国家持股比例区间为（0，15%]的国企为国家持股比例较低，以国家持股比例区间为（15%，45%]的国企为国家持股比例中等，以国家持股比例区间为（45%，100%]的国企为国家持股比例较高。以国家持股比例较低即（0，15%]作为参照变量，设置两个虚拟变量。
3.国家持股的政府层次的度量
本文国家持股的政府层次分为中央持股和地方持股，以中央政府持股作为参照变量，设置虚拟变量，将中央持股变量取值为0，将地方持股变量取值为1。
Level=0 中央政府持股
Level=1 地方政府持股 （3）
（四）模型的构建和变量的设定
为了验证H1，本文参考借鉴池国华[7]、武宁[17]等的研究，建立如下模型进行检验：
其中，被解释变量会计信息真实性以可控性应计利润额DA表示，解释变量为实施EVA考核哑变量，其余控制变量含义详见表1。
（五）进一步研究
为验证H2，并进一步检验国家持股程度对EVA考核的会计信息真实性保障功能的影响，本文建立了如下模型进行检验：
其中，本文为研究国家持股比例程度对会计信息质量的影响，在模型中引入了EVA考核实施的哑变量和国家持股程度的交乘项EVADUMi，t×RNSi，t，以检验在是否实施EVA考核与国家持股比例程度双重作用下如何影响会计信息质量。
为验证H3，并进一步检验国家持股的政府层次对EVA考核的会计信息真实性提升效果的影响，本文建立了如下模型进行检验：
其中，本文为研究国家持股的政府层次对会计信息质量的影响，在模型中引入了EVA考核实施的哑变量和国家持股的政府层次交乘项EVADUMi，t×Leveli，t，以检验在是否实施EVA考核与国家持股的政府层次双重作用下如何影响会计信息质量。
四、实证检验
（一）描述性统计分析
表2为国企是否实施EVA考核对会计信息真实性影响关系的描述性统计分析。从中可看出，已实施EVA考核企业的可操控性应计利润额平均值为0.210361，低于未实施EVA考核企业的可操控性应计利润额平均值0.232471，但实施EVA考核企业的可操控性应计利润额极小值、极大值、标准差、方差均略大于未实施EVA考核企业。结果初步表明，实施EVA考核，整体上有助于提升企业的会计信息真实性，达到了EVA考核的初衷，但部分公司的会计信息真实性有所降低，未实现考核目标。
（二）多元回归分析
1.EVA考核对国企会计信息真实性的影响
表3报告了是否实施EVA考核与会计信息真实性的回归结果。从模型的回归结果来看，可操控性应计利润额与EVA考核的哑变量呈负相关关系，回归系数为-0.033，在显著性检验过程中，可操控性应计利润额与EVA考核的哑变量显著相关，在1%的水平上显著。可操控性应计利润额与资产规模、资产负债率、总资产净利率呈正相关关系，且均通过了显著性检验，分别在1%、5%、5%的水平上相关。结合上述回归分析可知，国家实施EVA考核有利于提升企业会计信息真实性。值得注意的是，本文中的部分样本企业于2010年前作为试点企业进行了EVA考核试验，导致研究结论可能存在噪音，但是，由于试点企业的数量较少，这种噪音对本文研究结论的显著性并不产生重大影响。
在多元线性回归分析过程中进行了多重共线性检验，结果显示，整体检验效果较好，自变量的VIF均分布在1.05到1.09之间，自变量的容差值均显著大于0.1，表明自变量之间不存在严重的共线性。
2.国家持股程度对EVA考核的会计信息真实性保障功能的影响
表4报告了国家持股程度与会计信息真实性的回归结果。从模型的回归结果来看，可操控性应计利润额与EVA考核的哑变量呈负相关关系，回归系数为-0.040，在显著性检验过程中，可操控性应计利润额与EVA考核的哑变量显著相关，在1%的水平上显著，表明国家实施EVA考核可提高国企的会计信息真实性，验证了H1。可操控性应计利润额与国家持股程度（中等持股比例、高持股比例）呈正相关关系，且回归系数近似，表明国家持股比例在中等持股比例、高持股比例阶段会计信息真实性下降，但中等持股比例和EVA实施哑变量的交乘项（EVADUM×RNSMiddle）与中等持股比例的回归系数相比显著降低，表明国家持股比例在15%～45%时，实施EVA考核可提高企业的会计信息真实性；而高持股比例和EVA实施哑变量的交乘项（EVADUM×RNSHigh）与高持股比例的回归系数相比显著提高，表明国家对企业能够形成控股或者绝对控股时，实施EVA考核并未提高企业的会计信息真实性，验证了H2。
在多元线性回归分析过程中进行了多重共线性检验，结果显示，整体检验效果较好，自变量的VIF均分布在1到5之间，自变量的容差值均显著大于0.1，表明自变量之间不存在严重的共线性。
3.国家持股的政府层次对国企实施EVA考核后会计信息真实性提升效果的影响
表5报告了国家持股的政府层次与会计信息真实性的回归结果。从模型的回归结果来看，可操控性应计利润额与EVA考核的哑变量呈负相关关系，回归系数为-0.030，在显著性检验过程中，可操控性应计利润额与EVA考核的哑变量显著相关，在1%的水平上显著，再次验证国家实施EVA考核可提高国企的会计信息真实性，验证了H1。可操控性应计利润额与国家持股的政府层次呈正相关关系，且在5%的水平上显著，表明地方政府持股的企业相对于中央政府持股的企业，企业的会计信息真实性更低。可操控性应计利润额与EVA考核哑变量和国家持股政府层次交乘项（EVADUM×Level）的回归系数为-0.004，在5%的水平上显著，表明国家实施EVA考核后，地方政府持股企业的会计信息真实性提高，中央政府持股企业的会计信息真实性并未显著提升，验证了H3。
在多元线性回归分析过程中进行了多重共线性检验，结果显示，整体检验效果较好，自变量的VIF均分布在1到5之间，自变量的容差值均显著大于0.1，表明自变量之间不存在严重的共线性。
（三）稳健性检验
为了检验结论的稳健性，本文进行了敏感性测试，使用审计意见类型替代可操控性应计利润额。审计意见类型分为标准无保留意见、带强调事项段的无保留意见、保留意见、否定意见、无法表示意见五种类型，对上述五种审议意见类型分别赋值为10分、8分、6分、4分、2分，将审计意见类型替代可操控性应计利润额，对国家持股与审计意见类型进行回归分析，所得回归分析结果与本文的结论不存在实质性的重大差异。
五、研究结论与政策建议
本文研究发现国家实施EVA考核后，企业的会计信息真实性提高；实施EVA考核后，国家持股程度与会计信息真实性呈非对称的倒U型关系；实施EVA考核后，地方企业的会计信息真实性显著提高，中央企业的会计信息真实性提高不显著。因此，国资委为有效地进行资本管理，一方面可坚持并完善EVA考核制度，逐步扩大考核对象范围，特别是在地方国企中实施EVA考核，提高考核的有效性；另一方面，要不断优化国家持股比例，形成有效的国企股权制衡机制，夯实国企会计信息真实性的可靠保障机制。
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【关键词】 政治关联； 民营企业； 员工成本粘性
【中图分类号】 F230.9 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2017）03-0024-08
一、引言
近年来，由于政治关联关系的普遍存在，它受到越来越多国内外学者的关注。结合我国的实际情况，大部分民营企业希望与政府建立起这种关系。一方面，自改革开放以来，我从计划经济逐渐步入市场经济，处于经济转型期的中国，各种法律制度还不够完善，因此政府对各种稀缺资源仍然有很大的控制能力。对于国有企业而言，与政府有着不可分割的关系，在资源的获取能力上不用多说。但对于民营企业来说，它在国民经济中具有越来越重要的位置，它的生存环境和资源不仅要与国有企业竞争，还要与同属于弱势地位的其他民营企业竞争。因此，民营企业需要在这种竞争环境中找到突破口，它们发现政治关联将会是这种体制不完善情况下的一种非正式替代。另一方面，我国“关系”文化根深蒂固，它不仅表现在人与人之间的区别对待，而且会在政府对企业的态度中有所体现。具体来说，就是政府官员常常会根据关系的亲疏远近而区别对待企业，企业则可利用这层“关系网”获得更多好处。
已有国内外研究表明，政治关联确实可以为企业带来各种利益，比如税收优惠、融资便利、行业准入等，这或许是政府“扶持之手”起的作用。然而也有研究表明，政府通过政治关联关系对企业进行了政治干预，企业为此会承担政府的一些社会目标，有可能降低企业的绩效，这表现出政府“掠夺之手”的作用。
考虑到成本常常是大多数企业重点关注和管理的对象，员工成本一般在企业成本中占有相当一部分比例。尤其是在《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称《劳动合同法》）颁布之后，为了更多地保护劳动者，该法制定了一些解雇员工支付赔偿金、试用期最低工资标准等条款，这无不增加了企业的员工成本。为了探究《劳动合同法》实施后对企业员工成本的影响，刘媛媛、刘斌通过实证分析我国A股制造业上市公司2004―2011年的人工成本粘性变化，发现《劳动合同法》的实施加剧了企业的人工成本粘性并具体表现为薪酬粘性[ 1 ]。成本粘性是指在企业业务量上升时成本的增加量大于同等业务量下降时成本的减少量，这也是企业普遍存在的现象。
因此，政治关联作为一个外生变量，它对企业的员工成本将有怎样的影响呢？本文将用成本粘性这一概念来探究政治关联对企业员工成本的影响。同时，本文试图从政治关联带来的社会负担是否是促成这一影响的原因进行研究，分析政治关联对企业的保护作用更大还是损害作用更大。
本文将政治关联与企业的员工成本粘性相联系，透过社会性负担这一视角探究它们之间的关系，研究意义大致有以下几点：
（1）现有文献中讨论过政治关联对企业劳动力成本的影响，但结论并不一致，因此本文试图从成本粘性这一概念，探究政治关联对企业员工成本的影响，这是目前文献中很少涉及的，可能为政治关联究竟增加了企业员工成本还是减少了员工成本提供一些有力证据。
（2）讨论政治关联对企业员工成本粘性的影响时，通过社会责任或社会负担这一视角进行探索，可以深入分析政治关联带给企业是更多的政治干预还是政治庇护，使企业更加明确政治关联给企业带来的两面性，从而影响企业的决策和行为。
（3）目前，国内外学者对成本粘性的普遍存在性、特性和对其影响因素都进行了大量研究，采用独特视角，利用政治关联这一外生变量探讨对企业员工成本粘性的影响，让企业正确认识成本变动规律。
本文的内容安排如下：在第二部分，对文献进行回顾，并提出假设；第三部分是研究设计，包括样本选择和数据来源、模型的设计以及变量的界定和度量；第四部分是实证结果与分析和稳健性检验；第五部分是结论与启示。
二、文献回顾与假设提出
（一）政治关联和社会责任的增加
根据资源依赖理论，企业赖以生存发展的资源，包括租金、土地、政策等都由政府掌控，产生了企业对政府的依赖，企业也自然希望能够加强与政府的联系[ 2 ]，这体现出政府对稀缺资源的控制是一种制度的不完善。另外，我国传统的“关系型”文化根深蒂固，政府会根据与企业的亲疏程度而区别对待，因此，企业会积极拉近与政府的关系，这是受传统文化思想的影响。以上两个方面都促使企业迫切地希望与政府建立亲密关系，为自身谋取更多利益。
然而，不管是政府官员类的政治关联还是人大代表、政协委员类的政治关联，民营企业获取它的过程都是艰难和漫长的，并不像国有企业建立之初就和政府有着密不可分的关系，民营企业需要为政治关系的建立付出很多成本和代价，维持这种关系也同样如此。同时，失去这种关系是很容易的，加之这些资源再生能力很弱，所以丧失了政治关联关系的潜在损失极其高昂。因此，民营企业一旦获得了政治关联，会有很强的内在经济利益驱动来维护其政治关系[ 3 ]。
企业为了维持与政府间的政治关联，在政府面前保持一个良好的形象，政治关联企业可能会为了政府分担扩大就业、促进社会稳定等目标，积极履行社会责任。研究表明，为了保持民营企业及其领导人的政治利益，政治关联企业比非关联企业雇佣了更多的劳动力，为雇员支付了更高的薪酬，并且其政治关联程度越强，企业的雇员规模越大，薪酬成本也越高[ 4 ]，这也是政治关联给企业带来的一个负面影响――过度雇佣。在郭剑花的研究中，将雇员负担作为政策性负担的替代变量，同样发现有政治联系的民营企业容易受到政府干预，承担较重的雇员负担，而且在制度环境越差的地区，这种干预作用越强[ 5 ]。
同时，由于高管具有政治关联的背景，比如当选人大代表、政协委员参政议政等，其曝光率更高，因此可能会受到更多媒体、公众的关注。随着政治关联程度的提升，企业受到外界关注的程度和范围都会相应增大，即政治关联程度与企业的可见度成正比。那么，企业的可见性越高，受到的压力越大，对制度压力的遵守程度越高[ 6 ]。因此，政治关联企业会更加注意自身的行为，积极履行好对员工和社会的责任。
以上分别从正面和侧面两个方面说明了政治关联民营企业可能为了维持与政府的关系而履行更多的社会责任。
（二）政治关联和社会负担的减轻
我国一些上市企业承担着众多社会责任，其中，国有企业与民营上市企业有着显著不同。国有企业与政府的关系是与生俱来的，因此，国有企业在建立之初就承受着政府给予的政策性负担，比如促进就业、养老、医疗等社会负担。加之国有企业的高管多少存在政治晋升的职业诉求，那么为了得到政府的更多关注，体现他的政绩，国有企业的高管会使他管理的企业更加主动地去承担社会责任。因此，经济目标不再是国有企业建立的唯一目标，社会目标将与其并重。
对于民营企业来说，经济目标应该是其首要考虑的。民营企业在市场中的发展离不开股东的支持，因此保护股东的利益是必不可少的。尤其是在民营企业的初创生存阶段，它们追求的是最基本的社会责任，目标是通过使成本最低和利润最大来保护自己、合伙人或所有股东的利益[ 7 ]。因此，在法律制度不完善、产权保护不够的环境下，民营企业通过与政府建立政治关联关系来获得相对比较公平的竞争环境和政府的各种优待，实现自身利益最大化。研究表明，政治关联增加了国有控股公司的雇佣规模、超额员工规模以及劳动力成本，但是却减少了民营控股公司的员工规模、超额员工规模以及劳动力成本[ 8 ]，即政治关联关系对民营企业的社会负担是有所降低的。
民营企业聘用政治关联高管是为了让政治关联高管运用他们的关系为企业获取更多利益，从而达到企业绩效的上升，相比于非政治关联高管，企业将给予更高的报酬。因此，排除个别民营企业政治关联高管为了自身政治前途迎合政府的可能性，他们会为了自己更高的报酬而提高资源利用率来积极控制成本，提升企业的业绩。研究表明，在非国有控股公司中，政治关联公司的高管报酬业绩敏感性高于非政治关联公司，政治关联公司的员工冗余程度较低[ 9 ]。
从以上两点可以看出：政治关联对国有企业和民营企业影响机制是不同的，民营企业与政府建立关系是为了获得各方面的优待，有利于他们控制成本、优化资源配置，因此，对于社会责任他们没有很强烈的意识或对他们来说并不是必须的；政治关联对于全部民营企业来说，由于政治关联高管对报酬业绩更为敏感，那么相比于非政治关联企业，他们更倾向于积极控制员工配置、降低人工成本。
近年来，国内有不少关于政治关联对证券监管的研究，他们都发现当上市企业有违规行为时，企业的高管可以利用政治关系来游说政府官员，达到影响、阻挠和拖延监管部门调查的目的[ 10 ]；或是运用政府资源降低媒体、市场的关注度，降低企业的营业风险[ 11 ]。从这个角度来说，政治关联可能给企业带来的另一个好处就是规避管制、放宽法律政策对企业的约束，这可能是企业与政府之间的一些利益关系造成的。由于地方的经济发展很大程度上影响地方政府领导的政绩，上市民营企业能为当地的经济发展作出重大贡献，因此当地政府官员和企业可能存在一种互惠互利的关系。当政治关联企业为保证自身经济利益，不得已有某些违规违法行为时，政府能对其有一定的庇护作用。@种庇护的方式可以体现在两个方面，一是通过官员的关系让有关监管部门放宽调查要求，二是当有关于企业的负面新闻曝出时，政府能帮忙予以压制。民营企业对于就业这一社会负担来说，为了维护自身利益，在有必要的情况下若企业需要大量裁员或降薪时，即使外界媒体、监管机构给予压力，但在政府的庇护作用下也不会给企业造成太大影响。因此，在某些情况下，由于政府的保护作用，政治关联企业相较于非政治关联企业更敢于采取裁员或降薪措施来控制成本。
综合以上两大方面可以推测，政治关联企业更加注重成本的管理，加之政治关联给企业带来的各种好处，包括政府对其的保护，因此政治关联对民营上市企业的社会负担是有所减轻的。
（三）政治关联与员工成本粘性
Stephen Brammer和Stephen Pavelin在研究中将企业社会责任的界定缩减为员工、环境和社区三项。由此可见，对员工的责任在企业社会责任中显得较为重要。另外，《劳动合同法》的实施在一定程度上强化了对劳动者的保护，却给企业带来了不利影响，这也主要体现在对企业员工成本的影响中。《劳动合同法》对企业员工成本的直接影响主要归结于以下三个方面，一是新增成本，二是回归成本，三是违法成本[ 12 ]。其中，新增成本对企业员工成本的影响较大，主要包括劳动者无过错情况下企业解除劳动合同需支付的经济赔偿金和员工试用期的最低工资标准等所增加的工资额。因此，政治关联不论给企业带来的是更多的社会责任，还是更少的社会负担，本文都将围绕员工成本进行讨论。
在成本习性的传统模型中，成本和业务量存在线性关系，即企业业务量上升和下降的变动幅度是对称的。然而，该传统模型太过于理想化，在实际情况中，企业的成本并不可能无限降低，即成本粘性是指企业业务量上升时成本的增加量大于同等业务量下降时成本的减少量，这与传统的成本习性观点相矛盾。Anderson et al. [13 ]使用芝加哥大学证券价格研究中心开发的数据库，通过对1979―1998年美国上市公司的年度数据进行观察，发现美国上市公司的销售费用和管理费用具有不对称性，进而首次发现了成本粘性。因此，本文通过成本粘性这一概念来讨论企业业务量上下变化时企业员工成本的变化情况。
政治关联一方面加强了企业的社会责任，有可能是为了分担政府扩大就业、控制失业率的目标而雇用更多劳动力、支付更高的薪酬，在业务量下降时，也不会进行过多裁员。另一方面，政治关联企业被外界关注的程度增大，因此对制度、法律的遵守程度更高，在《劳动合同法》的实施背景下，政治关联企业对该法律遵守程度更高。当业务量下降时，企业将会严格合法地支付给解雇员工经济补偿金，若这部分支出已经是必不可少的，那么企业很有可能选择减少裁员。但当业务量上升时，企业会因为生产力的需要积极增加劳动力资源。因此，政治关联企业的员工成本粘性会进一步加剧，并且政治关联程度越大，成本粘性越大。
政治关联对民营上市企业的社会负担是有所减轻的。一是体现在政治关联对国有企业和民营企业的影响机制不同，加之政治关联高管比非政治关联高管有更高的报酬敏感性，因此，在资源优化和控制成本方面表现得更为积极。二是体现在政治关联企业与政府官员的“微妙”关系，政府是企业的一顶“保护伞”，对企业有一定的庇护作用。即使《劳动合同法》用法律的形式来对企业的行为加以强制和约束，提高了企业的违法成本，但是民营企业为了控制成本、保持自己的经济利益，当经济不景气或业务量需求下降时，企业来不及考虑过多的社会责任，甚至不顾及法律的约束，大力裁员，尽管可能遭受外界压力，但政府也会对其有所保护；而当经济繁荣或业务量需求上升时，企业也将会合理利用资源、尽量减少员工冗余，适当地扩大劳动力资源。因此政治关联企业的员工成本粘性极小，甚至会出现反粘性。
根据上述原因，本文提出竞争假设：
假设1a：政治关联的民营企业与非关联企业相比，其员工成本粘性更大，并且其关联程度越大，成本粘性越大。
假设1b：政治关联的民营企业与非关联企业相比，其员工成本粘性更小，甚至可能出现反粘性，并且其政治关联程度越大，成本粘性越小或反成本粘性越大。
三、研究设计
（一）样本选择与数据来源
本文研究所涉及的员工成本、营业收入等变量数据均来自国泰安数据库，高管的基本信息来源于Wind数据库，高管政治背景均由手工统计。样本选取沪、深证券交易所2008―2014年的A股上市民营企业。本文是基于《劳动合同法》实施的背景下进行的，因此数据从2008年开始。
在原始样本的基础上进行如下几方面的处理：
（1）剔除ST、*ST、PT类特殊处理的企业，因为其财务状况和生产经营已不正常；
（2）剔除金融保险业，因为该行业具有特殊性，采用不同的会计准则，则财务数据不统一；
（3）剔除实际控制人非个人的企业，因为实际控制人非个人时，如某部门、集团，则其政治关联指数无法判断；
（4）剔除当年上市的企业；
（5）剔除员工成本、主营业务收入为负的样本，因为负数无法取自然对数；
（6）剔除没有连续两年数据的样本，因为模型需要滞后一期的数据；
（7）剔除数据资料缺失的样本。
最后，共获得1 203个样本企业，5 340个观测值，其中2008年331个，2009年412个，2010年475个，2011年764个，2012年1 019个，2013年1 177个，2014年1 162个。
（二）模型设计
根据Anderson et al.（2003）用到的成本粘性的对数模型，首先提出员工成本粘性存在性的基本模型：
In■=？茁0+？茁1×In■+di，t×？茁2×
In■+？着i，t （1）
其中：i表示第i个公司；t表示年份，取值范围为2008―2014年；di，t是一个虚拟变量，若第i个公司t年的业务量较t-1年有所下降，则置1，否则置0；？茁1表示营业收入增加1%时员工成本的增加幅度；？茁1+？茁2则表示营业收入减少1%时员工成本的减少幅度。如果员工成本存在粘性，则应该有？茁1>？茁1+？茁2，即？茁2
在此基础上，本文研究政治关联对员工成本粘性的影响，因此在上述模型中加入变量政治关联以及其他控制变量，模型如下：
In■=？茁0+？茁1×In■+di，t×？茁2×
In■+di，t×？茁3×In■×POLITICALi，t+
di，t×？茁4×In■×Growthi，t+di，t×？茁5×In■×
EIi，t+di，t×？茁6×In■×AIi，t+di，t×？茁7×In■×
LEVi，t + di，t×？茁8×In■×ROEi，t +■？茁j×
Industryi，t+■？茁k×Yeari，t+？着i，t （2）
其中：所要研究的政治关联对员工成本粘性的影响主要体现在？茁3的符号上，若？茁3显著为负的话，那么POLITICAL的值越大，则？茁2+？茁3×POLITICAL就越小，因此绝对值即成本粘性程度就越大，这样就说明政治关联与员工成本粘性之间具有正相关关系，即政治关联能促使员工成本粘；反之，若？茁3显著为正的话，那么POLITICAL的值越大，则？茁2+？茁3×POLITICAL就越大，甚至大于0，则说明员工成本粘性程度越小，甚至出现了反粘性现象，说明政治关联与员工成本粘性之间具有负相关关系。
（三）变量的定义
1.成本变量――员工成本
本文研究的是员工成本粘性，因此成本变量取而代之的是员工成本。员工成本主要由两部分组成，一是现金流量表中的“支付给职工以及为职工支付的现金”，二是资产负债表中的“应付职工薪酬”年末数与年初数之差，两部分加总即为企业的员工成本。本文用cost表示员工成本。
2.业务量变量――主营业务收入
本文借助大多数文献的方法，选取营业收入作为业务量的替代，这主要是因为营业收入反映了企业日常生产经营活动中业务量的变化情况，并且易于获取数据。本文用revenue表示营业收入。
3.政治关联
对于政治关联的界定，本文采用相关文献的方法，即具有下列三个条件之一的企业可认作为政治关联企业：一是企业高管当选人大代表或政协委员；二是前政府官员经商创办企业；三是企业聘用前政府官员为高管。
对于政治关联的度量，在以往研究中普遍采用虚拟变量进行表示，即只讨论高管是否具有政治关联。然而这样的度量方法不够严谨，尤其在我国官本位传统观念中，行政级别越高，其政治影响力和受关注的程度越大。所以，本文除选用虚拟变量度量外，还借鉴了邓建平和曾勇的研究，以企业高管在或曾在政府、议会任职时的最高行政级别对其政治关联程度进行赋值[ 14 ]，并且构造了政治关联指数。
政治关联程度的具体赋值标准如表1。值得注意的是，本文针对高管具有多个政治身份时，选择其最高级别的赋值作为该高管的政治关联程度。
本文分别考察了实际控制人、董事长和总经理的政治关联情况，构造了3个度量企业政治关联的指标：
（1）企业是否具有政治关联（Political-sf）：如果实际控制人、董事长或总经理其中一人具有政治关联，不论其政治关联程度高低均赋值为1，否则为0。
（2）企业的政治关联程度总指数（Political-total）：高管个人的政治关联程度不能反映整个企业的政治关联程度，因此为了更准确地研究，将实际控制人、董事长和总经理的政治关联赋值进行加总，对于担任多个职位的高管只能计算一次，最终得到企业的政治关联总指数。
（3）企业政治关联程度强弱（Political-qr）：企业的政治关联总指数若高于当年样本企业的政治关联平均数，则定义为政治关联程度较强，赋值为1；若低于平均数，则定义为政治关联程度较弱，赋值为0。
因此，模型中政治关联变量POLITICAL包括企业是否具有政治关联（Political-sf）、企业的政治关联总指数（Political-total）和企业政治关联程度强弱（Political-qr）这三个变量。
4.控制变量
根据国内外研究，本文选取了以下变量作为控制变量：经济增长率（Growth）反映地区各年国民生产总值的增长率；劳动力密集程度（EI）用企业员工数量与营业收入的比值表示；资本密集程度（AI）用总资产与营业收入的比值表示；负债水平（LEV）用负债与资产的比值表示；净资产收益率（ROE）用净利润与股东权益平均余额的比值表示。
变量的具体定义和说明见表2。
四、实证检验
（一）描述性统计
表3给出了本文主要变量的基本统计情况。员工成本变化量、营业收入变化量的均值分别是0.21和0.14；收入下降的平均值为0.25，表示在所观测的所有样本中有25%的企业表现为当年比去年营业收入有所下降；政治关联程度的平均值为2.07，其中最小值为0，最大值为11。
（二）相关性分析
通过以上描述性统计分析后，为了更好地检验政治关联对员工成本粘性的影响，本文对变量进行了相关性分析，结果如表4。其中POLITICAL变量所选指标是Political-sf，即政治关联有无。结果表明解释变量间的相关系数基本不超过0.5，即不存在严重的多重共线性。同时，本文对政治关联的其他两个度量，即政治关联程度和政治关联强弱均作了相关性分析，并且结果显示都显著相关。
（三）回归分析
本文首先对员工成本粘性的基本模型进行回归，证明民营上市企业员工成本粘性的存在性，回归分析结果如表5。
表5的回归系数表明：当业务量上升1%时，员工成本增加的幅度为0.527%；当业务量下降1%时，员工成本减少的幅度为0.527%-0.261%=0.266%。即同等业务量的变化幅度下，员工成本上升的幅度（0.527%）大于其下降的幅度（0.266%），t存在前面所讨论的成本粘性，从而证明了民营上市企业普遍存在员工成本粘性，并且成本粘性程度为0.261%。
接下来将主要讨论的解释变量POLITICAL带入，分别是政治关联有无、政治关联程度和政治关联强弱，并加入控制变量进行回归分析，回归分析结果如表6。
表6中（1）的回归系数表明：当业务量上升1%时，员工成本的增加幅度为0.518%；当业务量下降1%时，由于？茁3为正，则可能成本粘性程度？茁2+？茁3×Political-sf=
-0.197+0.158×Political-sf的值虽然为负，但已接近于0。相比于成本粘性基本模型中的员工成本粘性程度0.261%下降较多，即表明政治关联有无对员工成本粘性为负相关的影响，支持了假设1b。
表6中（2）的回归系数表明：当业务量上升1%时，员工成本的增加幅度为0.518%；当业务量下降1%时，同样？茁3为正，仍然表明政治关联程度对员工成本粘性的影响为负相关。同时，由于Political-total的变化取值范围为0到11，因此？茁2+？茁3×Political-tatal=-0.201+0.0358×Political-total的值极有可能为正，即不存在成本粘性，而是反粘性，这再次支持了假设1b的观点。
表6中（3）的回归系数表明：当业务量上升1%时，员工成本的增加幅度为0.519%；当业务量下降1%时，？茁3为正，？茁2+？茁3×Political-st=-0.185+0.127×Political-qr的值虽然为负，但仍然接近于0，因此也大大降低了员工成本粘性的程度，表明政治关联强弱对员工成本粘性的影响为负相关，支持了假设1b。
上述回归模型中解释变量的显著性水平较高，皆表明政治关联对员工成本粘性的影响为负相关，当政治关联程度较大时，员工成本粘性将不存在，或员工成本为反粘性，即当业务量下降时，政治关联企业更敢于裁员或降薪来控制成本，这是因为政治关联对企业有保护作用，即使裁员会发生经济补偿金，非法降薪会发生违法成本等调整成本，但政府的保护作用可能使企业减少这方面的调整成本；或者即使造成了来自员工、监管部门等外界压力，企业也能得到政府的庇护。当业务量上升时，政治关联背景的高管可能更注重员工成本的控制和员工的配置效率，不必考虑过多的社会责任，因此员工成本的增长幅度不会太大，最终造成企业的员工成本粘性降低，甚至可能出现反粘性。
（四）稳健性检验
上述讨论了企业整体员工成本的粘性，考虑到当经济下滑或业务量下降时，管理者首先可能是通过调整员工规模来对成本进行控制。因此，在稳健性检验中，本文采用刘媛媛、刘斌的模型，对政治关联企业的用工粘性进行分析。回归分析结果如表7。
由表7中（1）、（2）、（3）回归系数得知，系数？茁3仍为正，表明政治关联对用工粘性的影响为负相关，即政治关联程度越大，用工粘性越小，甚至呈现出反粘性。此外，当业务量上升1%时，员工数量的增加幅度大致为0.456%左右，前面分析得知总的员工成本的增加幅度为0.518%左右，则员工数量增加幅度大致占了总员工成本增加幅度的88%，表明政治关联对员工成本的影响主要体现在用工规模上，即当经济上升或业务量增加时，政治关联企业更倾向于增加劳动力来提高生产力。当业务量下降1%时，系数？茁3的大小超过了总的员工成本粘性模型中的？茁3，因此，在员工成本粘性中，用工粘性占主导地位。用工粘性程度为？茁2+？茁3×POLITICAL，随着政治关联程度的增加，用工粘性程度会接近于0，甚至为正，即存在用工的反粘性。因此，对政治关联企业用工粘性的分析均支持了假设1b。
五、结论与启示
本文以《劳动合同法》的实施为背景，利用我国民营上市企业2008―2014年的数据，从两个方面讨论政治关联对员工成本粘性的影响。一方面，政治关联企业通过保证就业率、维护社会稳定而履行更多社会责任来保持与政府的亲密关系，同时，由于受关注程度加大而更加遵守法律制度，从这两点出发，提出了政治关联与员工成本粘性之间存在正相关的假设。另一方面，政治关联对国有企业和民营企业影响机制不同，民营企业高管比起履行更多社会责任，经济目标是他们首先要考虑的，因此他们可能利用政治关联资源来提高对成本的控制和员工的配置效率。同时，政治关联企业受到政府更多的保护，对其违法行为也可有所庇护，从这两点提出了政治关联与员工成本粘性之间存在负相关的假设。
通过实证检验后得出结论：政治关联的民营企业与非关联企业相比，其员工成本粘性更小，甚至可能出现反粘性，并且其政治关联程度越大，成本粘性越小或反成本粘性越大。
同时，在对用工粘性的稳健性检验中，发现用工粘性占主导地位，说明当业务量上升或下降时，企业首先是对用工规模进行控制。尤其是当业务量下降时，政治关联企业更倾向于并更敢于采取裁员措施。
至于结论背后的具体原因，本文认为，这是由于政治关联身份的保护作用有助于降低民营企业的社会负担，特别是当企业业绩下降时，政治关联企业更敢于采取降薪或减少冗余员工的做法，以此来节约成本。这与国有企业政治关联身份的作用并不完全一致，正如田利辉、张伟（2013）研究表明，政治关联增加了国有控股公司的社会负担，但却减少了民营控股公司的社会负担。
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一、研究方法
(一)研究对象
本研究以“国家动漫游戏产业振兴基地联盟”部级动漫游戏产业基地(园区)为样本，共调研和采访重点企业61家，受访人员148人。调研和采访对象包括政府部门领导、基地管理人员、基地内企业主管和主创人员。
(二)问卷调查针对研究的两个方面的主要问题，本次封闭式调查问卷采用李克特五级得分评定方法，分为好(5分)、较好(4)分、一般(3分)、较差(2分)、差(1分)五个等级。分别对企业和政府两个调查对象设计问卷。2009年9月20日至10月20日，浙江大学数字娱乐产业研究中心经过一个月的试调查测试工作，完成了本次调研的问卷制订。试卷重测信度为0．876;共发放问卷:企业卷:77份，回收75份，回收率97．4%;政府卷发放80份，回收78份，回收率97．5%。政策内容评价的测量指标包括:政策支持力度、土地、房租管理、市场准入、税收优惠和支持、知识产权保护、金融支持、研发资金支持、专业咨询服务、人才培养和供给以及行业标准完善程度和专业认证体系建设十一个指标。企业卷和政府卷在这一方面测量指标相同。交叉测量相同问题主要目的在于观察政府和企业从不同立场对同样问题的认知，从而可以发现政府和企业在目前文化产业发展问题上认识的差异以及两者之间的互动沟通情况等相关问题。政策执行效果评价的测量指标包括:政策服务效率、土地、房租管理政策落实、市场准入等工商政策、税收优惠政策、专业认证、专业咨询服务、知识产权和交易、研发资金、人才培养和供给金融支持政策落实以及行业协会或联盟作用和产业链配套建设落实十二个指标。这一部分问卷主要针对企业。此外，问卷还设计了“企业认为政府应该加强的工作”一项测试以及对文化产业政策总体环境、政策受惠、受限情况感受度等相关问题。
二、数据及其检验
(一)政策内容评价的企业视角:政策支持力度显著，企业认知度高由表1可知，得分均值最高的是“政策支持力度”一项，其次为土地房屋管理政策和市场准入等工商扶持政策。得分均值最低的为“行业标准完善程度”和“专业认证体系建设”。“政策总体均分”和“政策支持力度”两个总体性指标数据表明，整体上企业对目前出台的文化产业政策的认知度比较高。具体表现在土地、房租管理政策、市场准入等工商扶持政策以及税收优惠和支持政策等方面。
(二)政策内容评价的政府视角:总体低于企业，人才培养是两者的差异点从政府角度而言，对文化产业政策内容十一个评价指标中(表2)，分值最高的仍为“政策支持力度”一项。表明政府对“政策支持力度”指标有较高认同度。其次分值较高的两个指标分别是“人才培养和供给力度”与“市场准入等工商扶持政策”。其中由“人才供给和培养”指标的极值和标准差可知，政府对此项认识相对比较分散，“好”和“差”两个极端的观点都有。在所测试指标中得分最低的一项是“金融支持力度”，均值仅为2．94(低于“一般”水平)，极值分散两个极端，标准差大于1，表明政府对这一指标的感受度相对较低，认识差异性相对较大。和企业卷此项内容的测量数据相比，两者位于前半列和后半列的各项指标除排列顺序不同外，包含指标基本相同。两者存在较大差异的是“人才培养和供给力度”指标。政府对此项的认知度明显高于企业。两者的分值(3．53，3．35)和排名位置差距明显:一个排在前列第二位，一个排在后列倒数第三位。从数据直观观察，政府对目前出台的文化产业政策感受度比企业要稍低(表1、2)。为了检验政府和企业对出台政策内容评价得分是否具有显著性差异，我们对两者做了T检验，结果显示，显著水平为0．008，两组数组之间的差异具有高度显著性(表3)。因此，虽然整体上企业和政府对文化产业政策内容评价都介于3－4分之间，但政府和企业的感受度之间具有显著性差异，企业对出台政策的感受度整体上要高于政府。
(三)政策执行效果:基本扶持政策到位，金融落实和人才支持是两个主要问题对此部分各指标的测量数据显示，在政策执行效果方面，均值最高的是“市区政策服务效率”，其次为“土地、房租管理政策的落实”和“市场准入等工商政策的落实”，排名前三项得分都在4分左右。表明目前我们在这三个指标方面做得相对较好。政策执行总得分均值(3．62)相比政策内容总得分均值(3．59)两者基本一致的。从理论上讲，政策执行的好坏，会直接影响到企业对出台政策内容的感受度或评价，政策内容的评价也反映政策执行情况。对此，我们将两者做了相关分析，结果显示两者呈高度正相关(表5)。此点提示我们，政策的出台要想让企业满意，不仅是一个政策完善、全面的问题，还要在我们已制定政策的执行力度上下功夫。政策执行的好坏会直接影响到我们企业对政策的感受、认知和评价，这对我们进一步制定和完善政策以及企业的发展都有重要影响。排在后三位的指标分别是“金融支持落实情况”、“产业链配套”和“人才培养和供给情况”，其中“金融落实情况”指标分值最低。对于此项的极值和标准差的分析可知，数据离散程度比较大，说明企业对于金融支持政策的落实情况存在较大的差异和分歧，处于两个极端的情况都有。结合数据和我们的访谈调查，我们认为造成这种情况有两个方面的原因:一是由各基地政策执行的区域性差异造成，不同基地或园区在这方面有差异，如南方和北方的基地或园区;其次是企业的不同造成。如在我们调研中，大企业和中小企对政策的感受度是不相同的(下文详论)。动漫游戏产业一个鲜明的特点是产业周期长，前期投资大、风险大，对于做原创的企业更是如此。而前期融资难、政策扶持资金少、门槛高、落实不到位等都是现阶段面临的问题。部分企业就有因为缺乏资金支持而不能完成计划的作品和导致正在做的作品停滞。这里需要强调的一点是，和前面两部分的测量数据相比，资金(金融)和人才问题也在政策执行层面凸显。尽管基地政府采取了多方面的措施和行动，但资金和人才短缺仍是很多基地普遍存在问题，其中人才的短缺包括实用性人才和高端人才两个方面。
(四)政府需加强的工作:资金、人才和知识产权是企业最关心的三个问题由表6可以看出，目前，企业认为政府应加强的工作排在前三位的是:专项扶持基金、税收激励与人才队伍和创造和保护知识产权。“人才队伍建设”和“知识产权保护”两项在频次上相同，并列排在第三位。实际上，这四个指标的数据反映了企业关心的三个重要的问题:资金、人才和知识产权。首先是资金问题，从最高频次选项可以看出，企业认为目前政府需要加强和扶持的仍然是资金问题，这里明确是专项扶持资金。排在第二位的“税收激励扶持”实际也是资金扶持问题。在我们的调研中，税收减免或返还政策对动漫游戏企业的发展目前还有较大影响，尤其是对于起步发展阶段的企业，无论是大企业还是中小企业。甚至有的基地管理部门也呼吁对基地企业减少税收，这样可以使企业有更多的发展资金。其次是人才和知识产权问题，勾选频次都超过了50%。在我们的调研中，知识产权保护或市场的规范是企业反映出的另外一个重要问题。对于发展较好的大企业来说，盗版、侵权、市场不规范、混乱等行为给企业造成了很大损失，降低了企业创造的积极性和发展速度。例如，在哈尔滨平房基地一家企业的董事长反映，他们的衍生产品刚上市，盗版的就出来了，甚至做得比他们还好，价格又便宜，给公司造成很大损失。盗版问题不仅是在动漫企业存在，游戏企业也同样面临此问题，有的企业甚至表示，不敢在国内做或者发行国内市场。因此，这些方面实际反映出市场运行规范建设问题，进一步培育和规范文化产业市场是政府下一步要加强的工作。在这组数据中，排在末位的指标是“政府采购”，这一结果从某种程度上反映出了我们企业市场意识的增强，政府的采购并不能真正的帮助企业发展起来，从大的方面来说，对市场的培育也有影响。面访中的很多企业反映，靠政府扶持企业是发展不好的，根本上还是要企业自身有造血功能，政府真正扶持的应是市场。有好的市场环境和配套的机制才能为企业提供保障和动力，使企业快速发展。因此，大部分企业并不看重此项指标。(五)发展环境:总体发展环境良好，政企双方感受契合度较高对此方面指标的测试显示(表7、表8)，企业卷和政府卷在此三项上的测试数据基本一致，总体指标处于中等偏上水平。其中，得分均值最高的为文化产业发展“总体环境”一项，企业“发展总体环境”和“受限政策”两项最低得分为2分，没有出现最低分数。这一数据说明，目前我们的文化产业已形成较好的发展环境，企业对此都没有极端消极的感受。在对基地或园区企业相关人员的访谈调研中，企业也普遍认为当前文化产业(动漫)政策环境和支持力度都比较大，是非常难得的发展机遇。在我们调查企业实际受惠的政策中，企业感受最明显的是“土地、房屋管理政策”，几乎每个企业都会提到此点。这和企业对政策评价中“政策支持力度”、“土地、房租管理扶持政策”、“税收优惠”等指标排在最前面是一致的。对企业受惠政策方面的采访发现，几乎每个企业都对此项表现出了较高的认同度。而政策受限方面，大部分企业都表示没有感到或者不明显，只有少数企业会提到相关方面，但实际多是企业本身发展面临的困难和问题，而非是政策直接导致的问题。对于此三个问题，我们同样把政府卷和企业卷数据做了对比。目的是检测作为政策制定方的政府和作为政策实施对象和执行效果直接体验的企业对相同问题的感受程度是否存在差异。结果显示(表9)，企业和政府在这三个方面的得分没有统计学意义上的显著性差异。这表明政府和企业在对目前文化产业发展的总体环境、受惠和受限政策方面的感受基本相同，在此三项指标上两者的认识有较高的契合度。
三、讨论和结论
综上所述，对当前中国文化产业政策我们可以得到以下几个方面的认识和建议性结论。
(一)中国文化产业当前政策支持力度显著，总体政策环境认知度较高，企业对出台政策内容和政策实际执行状况感受度基本一致随着在国际竞争中软实力重要性的凸显，中国近年来大力扶持文化产业的发展，出台了一系列扶持优惠政策，从直观感受来讲中国文化产业发展已获得了较大政策支持力度和形成了良好的发展环境，而本研究的数据证实了这种直观感受。从政策实施对象和实施主体两个方面验证了当前中国文化产业发展的良好政策环境和机遇。
(二)企业对园区或基地政府服务相对满意，基本优惠政策落实到位，企业认可度较高，但在部分政策落实上政府仍需加强由政策内容、政策执行和政府应加强的工作三个方面的测量数据可知，企业对于园区或基地政府的服务相对比较满意;土地房租、税收优惠等基本政策无论是在政策内容评价还是在政策执行评价层面，都得到了企业较高的认可，这几项也是让企业最能直接感受到实际受惠的政策。但同时我们也可以看出，在部分政策落实上政府仍需加强，如对中小企业的税收激励、人才培养、行业标准和市场运行配套体系等。对于出台的政策，都具有良好的初衷，但要使这些政策真正有效地、快速地落到实处，得到企业的认可，仍是政府部门在政策实施和园区管理方面要认真考虑的问题。政策实施落实时间过长、程序复杂都会降低政策实施效果和企业对政策的认可度，甚至失去意义。比如在我们的访谈中，有的企业抱怨某项目或优惠政策材料申请已经递上三个月了，到现在还没消息，导致一些项目不能做。特别是对于某些资金方面优惠的申请，如果申请程序复杂，政策兑现时间太长，对于动漫游戏企业来说，到申请资金真正下达时，可能已失去了意义。因此，如何简化程序、提高政策透明度、提高政策实施效率和落实企业的需要是我们未来政策制定和实施需要进一步考虑的问题。
(三)人才培养、金融支持、研发资金等关键因素落实不足，仍旧是企业发展中面临的主要问题人才对任何一个行业的发展来说都是根本性的问题，而对于以文化、创意和科技结合的动漫游戏产业来讲尤其如此。金融支持和研发资金实际共同反应的是企业发展的“资金”问题，这两项指标是这一问题的不同表现。在我们政策内容、政策执行效果以及企业认为政府应加强的工作三个方面量表的测量中，对这三个问题都有集中的反应。综合来讲，人才培养和资金支持是当前动漫游戏产业发展面临的主要问题。
(四)政策扶持在企业发展硬件和软件方面的不均衡:动漫游戏产业市场运行配套体系建设政策偏弱综合前面的数据(表1、2)，目前动漫游戏文化产业基地政策表现出硬性和软性政策扶持的不平衡性。即目前政策扶持在硬件方面体现较多，如对企业提供土地、场地、建设公共服务平台等硬件方面的扶持。而对于企业在融资、研发资金、行业标准、专业认证、知识产权以及人才培养和流动等市场配套运行体系方面政策建设和落实还显不够。①当然，在我们文化产业发展初期和文化产业园区建设的起步阶段，硬件方面基础性的扶持政策是有效的，也是契合企业发展实际和易于操作的方面。但是，在我国文化产业或园区有了一定发展基础之后，更重要的是为企业的发展创造更良好的市场运行环境，政策的制定和扶持应侧重向企业发展所需的市场软性配套体系方面。
(五)大中小企业对政策的感受度不平衡:中小企业实际受惠少通过上述对“政策支持力度”和“实际受惠”等指标数据的分析，结合面访材料，我们发现大中小企业对政策感受度并不平衡这一问题。具体主要是中小企业普遍反映实际受惠少，而大企业对扶持政策普遍反映良好。在所调研的八个部级基地中，扶持优惠政策基本相同，造成这种差异的原因主要是我们调查的企业对象本身造成的，即园区大型企业和中小型企业之间的差异。我们在调研中发现，中小企业普遍反映一些扶持政策、项目资金或认证等门槛普遍较高，多为大企业所得，而中小企业实际享受不到。因此，许多激励和资金支持等政策对中小企业来说只能望梅止渴，不少中小企业对此产生抱怨，政策扶持的是大企业而不是小企业。相反，一些较大型的企业对扶持优惠政策等相关方面则明确地给予肯定，表现出较高的认可度。因此，对于这一问题，政府部门应该听取中小企业的心声，可出台针对中小企业的倾斜性或专门性政策。
一、完善科技政策，营造浓厚的创新氛围
*县科技局以召开全县科技大会为契机，深入贯彻县委、县政府《关于大力推进科技进步加快提高自主创新能力的若干意见》文件精神,制订下发了《关于大力推进科技进步加快提高自主创新能力若干意见的实施细则》、《*县科技计划项目及经费管理办法》、《*县专利补助奖励办法》等科技政策。走访企业、下基层进行科技政策的宣传落实，一年来，走访全县规模以上企业400多家，并利用"科技活动周"、"知识产权活动周"、"评选''''十大科技创新明星''''活动"等各种活动形式开展科技政策宣传，促进了企业对科技政策的了解，提高了企业开展自主创新的积极性，营造了良好的自主创新氛围。
二、加强科技项目管理，促进项目水平提高
根据本县产业发展现状，重新制订了《*县科技计划项目及经费管理办法》，建立了*县科技计划项目立项评审制度，使科技项目的申报、评审、验收和管理工作进一步规范化，促进了科技项目水平的提高。
20*年申报部级项目11项，其中*县海兴菇业有限公司的"食用菌安全型养料的应用与全程质量控制技术中试及示范"列为部级农业成果转化项目。*双峰锅炉制造有限公司的"全自动智能型水煤浆锅炉"项目和*县驰江铝业有限公司的"超高压清洗机"项目列入部级火炬项目，填补了我县部级火炬项目的空白。
20*年组织实施各级科技计划项目123项，其中列入部级项目3项，省级38项，市级34项，县级48项。通过鉴定、评审、验收各级项目34项，获省科技进步奖1项，市科技进步奖5项。
三、全面开展科技合作，促进科技成果转化
*与*大学开展了全面科技合作，一批科技合作项目取得了成效。*双峰锅炉有限公司与*大学合作的"水煤浆锅炉"项目20*年通过省级高新技术产品认定，成为*首个省级高新技术产品。*田歌实业有限公司与*大学合作的"鸭蛋精深加工关键技术及产品研制"项目已投入生产，并通过了省科技厅的项目验收，该项目的实施提高了*县农产品的精深加工技术水平。*恒友机电有限公司与*大学合作的"串激电机可靠性研究"项目取得重要进展，提高了我县电动工具行业的整体技术水平和电动工具产品的市场竞争力。
*县与*理工大学签订了《全面合作协议》，建立了良好的全面合作机制，*县被*市教委确定为*市高校科技成果向*省转移的4个重点城市之一。*创业钢带有限公司与*应用技术学院达成"钢带镀铬漂洗废水排放高速电镀线"合作项目，合作金额达1180万元，是今年*市高校最大的校企合作项目。
四、培育科技企业、加快高新技术产业发展
为改造和提升传统产业，提升科技型企业的科技含量和整体素质，通过政策引导、科技项目实施、引进科技成果、开展科技合作等，根据企业的发展优势，积极培育各类科技型企业，促进企业从以规模生产出效益向产品技术含量出效益转变。20*年新认定了*双峰锅炉制造有限公司、*驰江铝业有限公司2家省高新技术企业，认定了*武精机器制造有限公司、金华寿仙谷药业有限公司、*现代电器有限公司、*凯德医疗器械制造有限公司4家市高新技术企业。
五、加强创新载体建设，推进创业创新
大力发展企业研究平台建设，成立了**温泉研究院、*更香有机茶研究院2家省级民营科研机构。**研究院主要开展温泉成分对人体理疗作用的研究、温泉旅游产品的研究和利用、中国温泉沐浴文化的研究、温泉养生产品标准的设计和制定、温泉养生产品的推广，对打造*"温泉名城"意义重大。
*更香有茶研究院是一个集茶叶科技源头创新、成果转化、人才培养、科技服务和对外交流，以及自我发展于一体的科研平台，为今后开展茶叶加工新技术研发与创新、茶叶质量安全控制、茶叶科技人才培训、成果转化、示范与推广等方面的工作提供有力支撑。
六、落实专利奖励政策，扎实推进专利工作
制订了《*县专利补助奖励办法》，组织开展知识产权专利培训班，知识产权宣传周活动，发放知识产权宣传资料2500份，引导社会各界重视知识产权工作。将专利行政执法与专利知识普及相结合，深入企业调查研究，帮助企业维权。受理了三起专利纠纷调解案件。
20*年*县专利授权量大幅增长。全县获发明专利47项；比20*年增长292%；实用新型专利175项，增长161%；外观设计专利376项，增长91%。共兑现专利奖励补助资金41.7万元。20*年认定省专利示范企业1家、市专利示范企业4家。
七、开展新农村科技示范县建设，推进农村科技发展
通过精心组织，积极争取，*县的"一县二镇三村"（即*县及柳城畲族镇、新宅镇二个镇和柳城镇的祝村、华塘村和新宅镇的新宅村）被确定为*省新农村建设科技示范县、镇和村的试点。根据*县"十一五"科技发展规划，以*省农科院为技术依靠单位，围绕示范乡镇、村的宣莲、茶叶、食用菌等特色农业产业发展，制订产业发展规划，实施各项产业科技项目。示范县的建设推进了*县农村科技发展和社会主义新农村建设。
八、举办"第二届中国温泉养生论坛"，推进温泉名城建设
*县科技局组织承办了第二届中国温泉养生论坛。国家、省、市20多位领导和来自全国20多个省、市、自治区的专家学者、温泉企业老总共计1*人参加了论坛。与会的温泉企业负责人与专家就温泉养生产业的发展进行了高层次的讨论和交流。16位专家发表了论文，12位专家做了专题报告。"第二届中国*温泉节"的成功举办，进一步扩大了*温泉在全国温泉行业的影响，确立了*县温泉养生理论研究的全国领先地位，推进了*温泉名城的建设工作。
九、创新工作方式，充分发挥科技特派员作用
在全省率先建立了"科技特派员工作站"，实行科技特派员工作站值周制度，开展"科技讲坛"活动。以新的工作方式，有效地拓展了科技特派员工作空间和服务领域。让科技特派员在*县农村科技发展、农业生产水平、*县新农村科技示范县建设等方面充分发挥科技特派员的作用。由于工作成绩显著，20*年*县获*省科技特派员工作先进集体。
