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入党考察报告例文**同志，女，汉族，在工作，任经营部客户经理。近来，他积极申请妖气加入中国共产党组织，特对其考察如下：一、家庭出身及个人简历**，1989年4月1日出生，籍贯为曹屯村，未婚，大学学历，其简历为：二、家庭成员及亲属情况**同志的家庭成
关于同志转为正式党员的考察报告xx同志于x年x月x日，经支部大会讨论表决，被接收为中共预备党员，至今已满一年。一年当中，xx同志能否以党员标准要求自己，在政治、思想、工作和学习上的进步和提高；参加组织生活、遵守党的纪律、缴纳党费的情况；还存在哪些缺点和不足，
电力局关于党建工作的考察报告为了提高我局思想政治工作水准，由局党办主任××、副主任××、企业文化专责××、新闻专责××4人组成的学习考察组，利用2月21日——23日3天时间，重点对××电业局和××电业局的党建、思想政治、文明创建、企业文化、新闻宣传和团青工
社会保障制度的考察报告芬兰、丹麦、挪威和瑞典四国的社会保障制度以“高税费、高福利”的北欧斯堪的纳维亚模式著称于世，是当今世界上社会保障制度几种主要类型之一。前不久我们对北欧四国社会保障制度进行了考察，现将其主要特点以及可供借鉴之处报告如下。
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沿海职业教育考察报告范本为了推动xx经济发展，促进人才结构变化、调整优化教育结构，xx年7月6日至11日，我们一行6人，在xxx副市长的带领下，赴山东省沿海三所职业技术学校考察。收获颇丰，启发很大。
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考察报告：考察建筑渣土管理考察报告2月28日～3月4日，由城市管理局、市环卫处、城管支队组成一个考察团一行9人赴宁波市、镇江市、南京市，学习考察3城市的建筑垃圾管理情况。
市国有企业反腐倡廉工作现状与对策研究企业反腐倡廉，是全社会反腐倡廉工作的组成部分，是构建社会主义和谐社会的重要保证。加强企业反腐倡廉工作，对优化企业自身结构，提升内在竞争力，推动区域性经济健康持续快速增长，有着十分重大的意义。
个人考察报告范文××，男，1951年6月出生，汉族，××人，1973年8月参加工作，1975年8月入党，在职大专，1985年8月××师专函授中文专业毕业，现任××劳动人事局副局长。
关于赴衡水、临沂学习考察的报告5月5日至9日，我们一行9人，到河北衡水市桃城区、山东临沂市兰山区，就村庄联建工作进行了学习考察。事前我们把考察内容与对方进行了沟通，并请对方安排建设、土地、规划、镇、村有关人员一起座谈。
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长白山资源考察报告长白山资源考察报告 伴着美丽的朝阳，携着激动的心情，踏上梦想中的旅游巴车，我们开始了长白上的旅游资源考察，经过六个多小时的时间我们到了目的地，开始了我们的一个新的行程——漂流，漂流过后我们开始了新的旅途，蹬长白山，那种激动
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美术学专业毕业考察报告一、写生考察地点：安徽黟县西递、屏山、黄山江西沱川、景德镇二、考察形式：班级集体考察、专业写生三、目的：提高专业技能，了解地方本土的风土人情，为毕业创作搜集必要的素材，并且对户外的风景能够更好的描绘与自然色彩的了解，使大
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一、 20__年完成的主要工作：
（一）、开展重点用能企业节能监察行政执法。依据《节能法》、《__省〈节能法〉实施办法》、《重点用能单位管理办法》、《__省节能监察办法》等法律法规，组织开展了20__年度（第一批）全市重点用能企业现场节能监察，主要是对企业能源统计及计量、节能管理制度建设、节能宣传及培训、单位产品能耗、节能目标完成情况、节能技改项目完成情况、淘汰落后用能设备情况等进行现场监督检查。检查由中心牵头负责，组织广汉、中江节能监察中心，采取异地交叉检查方式，完成了15户重点企业的节能监察。从监察的情况来看，大部份企业能源基础管理工作较扎实，能源管理制度较完善，机构职能职责健全，制定有明确的企业能源方针及节能标准；但部份企业虽成立了能源管理机构，职能职责未健全，部份企业存在有国家明令淘汰的设备等情况，针对被监察企业的不同情况，已分别下发《节能监察行政执法结论及整改意见书》，提出整改意见，并督促企业进行整改。
（二）、组织上报“企业能源利用状况报告及节能自查表”，开展企业节能及全市工业能耗工作的分析预测。按照省经委要求，组织企业按年上报“能源利用状况分析报告及自查表”，根据新的报告格式，指导企业填报数据做到更详实具体，并结合企业开展的节能审计和规划，通过县（市、区）积极配合，促进了企业对自身节能工作的不断改进和完善。同时，针对全市企业及行业耗能情况和节能监察工作开展情况，对全市节能管理工作和现状适时开展了深入分析与预测。
（三）、加强节能法律法规培训及节能宣传活动。参加并组织相关企业参加省上“节能执法培训”、“节能法培训”、“能源利用状况分析报告编写培训”、“企业单位产品能耗标准培训”、“节能技术知识培训”、“新产品、新技术（如cmd清洁发展机制、epc合同能源管理）推荐会”、“ 分布式能源发展研讨”、“节能监察标准研讨”等各类培训学习会议共计60余人次。积极组织并参与“节能宣传周活动”、“节能知识推介”等各类形式多样的活动。
（四）、配合节能主管部门开展项目及各类考评工作。按照委工作安排，加强了对企业节能管理工作的督促指导，并积极协助配合环资处，指导全市重点用能企业在项目申报、节能量考核、淘汰落后产能、能耗对标检查等方面的工作，有效地促进了企业自身节能管理工作的开展，并顺利完成全省开展的相关各项节能工作的检查考核。
（五）、省级相关节能任务交叉检查工作
1、开展对广安、南充、遂宁三市15户列入国省239户的重点用能单位“十一五”节能目标的专项监察
20__年3月10日至3月19日，根据《__省工业节能降耗办公室关于对239户重点用能单位“十一五”节能目标进行专项监察的通知》（川工节【20__】3号）的要求，开展了对广安、南充、遂宁三市15户列入国、省重点用能企业的“十一五”节能目标完成情况（含节能技改、关闭淘汰落后）的专项监察检查工作，其中，广安6户、南充4户、遂宁5户。主要涉及的行业有化工、水泥、发电、采煤、炼油等行业。
2、开展对遂宁、广安、南充、达州四市13户申报淘汰落后产能中央财政奖励资金项目的专项检查
20__年5月11日至5月14日，根据《__省财政厅 __省经济和信息化委员会 __省能源局关于现场核查申报20__年淘汰落后产能中央财政奖励资金项目的通知》（川财建函〔20__〕36号）文件要求，开展了对遂宁、广安、南充、达州四市13户企业申报20__年淘汰落后产能中央财政奖励资金项目的现场核实工作，其中，遂宁5户、广安3户、南充3户、达州2户。主要涉及水泥、印染、制革等行业。
3、开展对广安、南充、遂宁三市15户申报20__年度关闭小企业中央财政补助资金项目的专项核查
20__年6月10日至6月17日，根据《__省经济和信息化委员会__省财政厅关于转发20__年度关闭小企业计划批复的通知》（川经信〔20__〕316号）文件要求，开展了对广安、南充、遂宁三市15户企业申报20__年度关闭小企业中央财政补助资金项目的企业进行了现场核查工作，其
中，广安6户、南充5户、遂宁4户。主要涉及冶炼、丝绸、化工、水泥等行业。20__年，我中心继在20__年承担全省交叉检查任务35户后，又承担了上述43户的检查工作，涉及的行业种类、检查类别、以及检查要求等方面都更具复杂性和多样性。中心认真准备、精心组织、积极工作，均顺利圆满完成省上交办的各项监察检查任务，得到了上级领导的肯定，同时，锻炼了队伍，提高了工作能力，也为全省的工业节能降耗工作做出了一定贡献。
根据省经信委20__年节能工作安排，预计我中心在年底前还将承担全省申报国家关闭淘汰落后企业现场核查、工业节能专项资金项目检查等工作，中心将继续努力，圆满完成各类专项监察任务。
二、存在的主要问题
1、执法力度不够。随着企业生产不断发展，耗能规模逐渐加大，部分企业或因对节能工作重视不足，或因历史欠帐太多，或因相关节能技改工作投入不够等多种原因，企业节能工作仍然存在很多问题。如仍有应淘汰而未淘汰的设备，相关节能管理制度不完善，报告报表不按要求报送等，这些还有待加强对企业节能管理工作的检查指导，加大执法力度，加大对企业节能监察整改意见的督促落实，严格依法执法。
2、基础数据掌握不全。由于企业耗能及能种结构的统计基础资料较差，统计局按年或季公布的全市重点行业、企业的耗能数与在对企业实际监察中掌握的能耗数存在较大出入。计划利用省和我委正在建立的数据、项目网上报送平台，逐步完善月、季、年的企业能耗报表网报制度，做好基础资料的清整，准确反映我市能耗情况。
3、中心能力建设有待加强。面对节能减排工作形势和节能监察工作开展的实际需要，中心人员相对紧缺、技术力量不足、人员选调工作又难度巨大，同时，由于相关配套法规未修订完善，处罚措施的虚置，使监察执法工作力度不足。希望委领导多多指导与关心，力争在我中心的人员扩充、设备配备、技术培训等方面有更进一步的改善，使我中心的业务能力和水平得到更大提高。
三、20__年主要工作计划
1、继续开展对全市重点用能企业单位产品能耗限额标准执行情况的专项监督检查和重点用能企业的现场节能监察，在完成今年20户的基础上，20__年计划完成25户的现场节能监察任务。
2、继续加强对企业节能管理工作的指导，配合主管部门，围绕企业在节能项目申报、节能量考核、淘汰落后产能、能耗对标检查等方面开展工作，促进企业节能管理工作的提高，顺利完成省上下达的各类考核任务和目标。
【关键词】企业；执法监察；运作
中图分类号：D035.4 文献标志码：A 文章编号：1673-8500（2014）03-0034-01
“国企就是小社会”，执法监察在企业如何开展，怎样运行？目前既无法律条文界定，又无现成的模式可循，必须在实践中认真研究，加以解决。本文仅就企业执法监察的运作问题做一粗浅探讨。
一、建立企业执法监察的运行机制
在企业经营机制转轨过程中，由于一些企业执法管理不完善，规章制度不健全，对党和国家的方针、政策、法律规定“视不见、听不闻、令不行、禁不止”，企业不能以法治厂，干部不能依法用权，违法经营的问题屡有发生。在这种情况下，建立科学的企业执法监察运作机制，可以保证企业的政策法规允许范围内经营发展。那么，如何建立企业执法监察的动作机制？笔者认为，要重点抓好三个环节：
一是明确执法标准。可以通过建立企业内部法规备案制度做到有法可依。这是企业执法监察的基本工作流程。这些标准制度，既可以说是“有章可循”的“章”，也可以说是“令行禁止”的“令”而且还具有执法监察“指导评价、教育强制和超前控制”的效应。
二是组织检查实施。可以通过一些适合企业特点的监察方式做到执法从严。组织检查实施的方式主要有：对管理机制实行综合监察；对职能管理实行专项监察；对热点问题实行跟踪监察；对监察对象实行效能监察；重大经营活动派驻重点监察；举报违纪问题积极主动监察。经过组织检查实施。对企业执法管理活动进行总体分析，搞清妨碍影响企业执法管理的原因，并作出迅速反映，排除企业执法管理自身存在的问题、缺陷，保证企业执法监察的顺利实施。
三是注重监督反馈。可以通过推选企业执法监察的全过程监察提高监察效率。全程监督，就横向来说，是要把企业的职能管理部门及管理人员都纳入监督范围；就纵向来说，监督要贯穿于决策、执行、监督和反馈的整体工作中。在动作过程中，要把监督活动渗透到生产、经营、分配、管理各个环节，积极进行调查研究，掌握企业执法监察的主动权。
实践证明，明确执法标准。组织检查实施，注重监督反馈是构成企业执法监察的重要环节和有效机制，缺一不可。建立良好的运作机制，就可以使企业执法监察处于循环有序的自我监控和自我完善状态。
二、规范企业执法监察的运作程序
任何一种工作方法，都为一定的目的服务。规范企业执法监察的运作程序，不仅要了解运作程序的特点，而且要注意执法监察目的和如何运行操作的问题。
（一）选题立项。企业执法监察的选题一般包括：一是已经影响、正在影响或可能影响企业中心工作开展的突出问题；三是职能部门执法管理中存在的环节问题；三是党政领导重视、职工反映强烈的社会问题和热点问题；四是领导根据管理需要批示的执法监察随机项目。选题确定后，对拟选项目应进行调研分析，调研内容包括：拟选项目的基本问题、是非问题、政策界限问题及职工群众的要求意见、态度想法等。同时收集与拟选项目的有关的法律政策依据：包括国家规定的法律法规、地方部门制定的符合国家规定法规政策、企业内部规章制度等。企业执法监察的项目确立后要写出立项报告，报告内容有四：①标题（关于对××问题开展执法监察的立项报告）；②呈送部门领导；③立项依据、目的、任务、方法、步骤及运作实施的相关事宜。④立项单位。立项报告经企业监察部门报企业领导审批后即可实施。
（二）实施监察。首先要制定一个好的实施方案。方案应有开展执法监察的指导思想、目的宗旨、执法依据、监察内容、方法步骤、组织领导、注意事项等，并通知被监察单位做好有关方面的准备，同时组织参加执法监察的人员学习有关法规政策和业务管理知识，搞好察前培训。其次是进行实地检查。实地检查的通常方法是“听取汇报、座谈走访、现场检查、问卷调查、查问档案”，重点搞清四个方面的问题，即查清主要事实问题、确认问题性质和危害后果，分析违法违纪的原因，分清执法管理有关人员责任。
（三）总结归档。每次执法监察项目结束后，要在评估总结的基础上写出总结报告。报告一般包括三个方面的内容：一是执法监察实施的总体情况；二是被查单位执法管理中存在的突出问题及原因；三是解决这些问题的监察建议和对策。总结报告要求条理清楚，问题突出、要有概括、有分析、有深度、监察建议具体可行。
三、企业执法监察运作的有关问题
从几个来的实践看，企业执法监察运作需要注意几个问题：
一是必须取得企业党政领导的重视支持。在这方面要把握好四个环节：①选题立项时要紧密结合企业中心工作，充分征求有关领导的意见；②制订方案时，尽量以企业行政生文，使执法监察具有权威性；③注意将执法监察中需要引起注意和纠正的问题及时向企业党政领导反馈；④对共性问题通过提出相应的解决建议，推动企业党政领导重视解决。
二是必须搞好同有关职能部门的配合。在执法监察这项综合性的系统工程中，企业监察部门处于高层次监察位置，要搞好执法监察，就要同有关职能部门协同作战。在运作过程中，可以根据需要及时咨询磋商，主动探索配合监察的形式途径；也可以在实施监察前，主动到有关部门了解情况，增强执法监察的针对性。
三是必须注意提高执法监察的运作素质。企业执法是一项政策性、业务性很强的工作，要求监察干部较高的政策水平和业务能力，当前要注意学习四个方面的内容：①国家对企业颁布的有关法律、法规；②适用企业职能管理的有关法律规定；③企业内部颁发的重要规章制度；④党和国家的有关廉政建设的有关规定。同时不断研究分析执法监察中存在的问题，摸索规律，总结经验，在企业执法监察的实践中增长才干。
总之，企业执法监察工作是一项新的工作，也是一项难度较大的工作，特别是在当前贯彻党的十五届四中全会的新形势下，我们更应当积极探索，主动工作，使企业执法监察工作在为经济发展服务这个问题上真正落实到实处。
参考文献：
[1].行政监察法[M].北京：法律出版社，2010.
一、XX年主要工作回顾
一年来，文教卫体委员会完成常委会调研课题2项，并形成视察报告2份。完成本委重点课题1项，并形成调研报告1份。参加调研的本委委员 38 人次；组织各类专题视察及座谈、行风建设通报会20次，参加活动的委员307人次；接待省政协教文委员会、医卫体委员会视察组和兄弟市政协学习考察团7批103人次。
（一）科学安排，全力以赴，搞好常委会课题调研
我委今年以来自觉服从政协机关的统一部署，始终把常委会协商课题作为视察调查的重点任务，做到全力以赴，精心策划，从而形成内容较为翔实的视察报告。
根据市政协第六次常委会关于“做强做大民营企业、加速民营经济发展”协商专题调研的统一部署，我委牵头组织了对海门、启东市的民营经济发展情况进行了视察调研。调研组听取了海门、启东两市政府领导有关情况通报和有关部门的意见，分别走访了27家民营企业“百强”企业，与部分乡镇领导和企业负责同志就提高民营企业核心竞争力进行了座谈。针对制约我市民营经济快速健康发展的因素和存在的问题，提出了进一步解放思想，彻底清理传统观念；因地制宜，加强产业引导；规范各类收费行为，严格控减企业负担；创新机关服务，优化发展环境；引导企业提高自身素质，不断增强核心竞争力等五条建议。在此基础上，我委起草、修改、形成了《关于海门、启东部分民营工业企业发展情况的调查报告》，并参加了第六次常委会的大会交流。
8月上中旬，根据市政协第七次常委会“扩大就业，加快富民步伐”的协商课题，我委与学习文史委员会、港澳台侨委员会组织部分常委、委员对我市大中专毕业生就业问题进行了视察调研。调研组分别召开了市教育局、市人才服务中心、南通大学和7所地方高职、中职院校负责同志的座谈会，赴如皋市、如东县听取了当地政府领导有关情况通报及相关部门、学校的意见，赴南通经济技术开发区与部分三资企业、民营企业人事专职干部进行了座谈，听取他们选择、录用大中专毕业生的情况以及用人等方面的建议。实地视察了大中专毕业生夏季“双选”市场，邀请10多名已就业和未就业毕业生就学校教育中专业设置、知识结构、人才市场对大中专毕业生就业导向、用人单位选人用人中存在的问题等进行了广泛的交流。调研组还赴常州市进行了学习考察。我委根据调研组成员讨论的总体框架拿出了我市大中专毕业生就业问题的视察调查报告初稿，并登门到教育局、人事局、财政局、劳动和社会保障局等部门征求意见，几易其稿，最终形成了《关于我市大中专毕业生就业问题的调研报告》，参加了第七次常委会的大会交流，并送市政府及有关部门研究参考。
《关于我市大中专毕业生就业问题的调研报告》送达有关部门后，得到市人事局、市人才服务中心的高度重视。市人才服务中心对调研报告提出的建议逐条分析，为最大限度促进毕业生充分就业，在充分酝酿的基础上，决定采纳调研报告中的相关建议，组建大中专毕业生就业协会，。经过近一个月的筹备，11月26日，南通市大中专毕业生就业协会正式揭牌，聘请施景钤副主席为顾问。该协会由人才服务中心、高校、企业等5家单位共同发起建立，现有理事单位30家，另有近30家企业及用人单位正申请入会。成立的协会，将每年进行毕业生生源信息及需求信息统计，对毕业生的就业动态跟踪调查，在用人单位和高等院校之间发挥桥梁作用，对新形势下开展毕业生工作进行前瞻性理论研究，为政府有关部门决策提供服务。
（二）突出重点，注重实效，组织新型农村合作医疗调研
推进新型农村合作医疗是今年我委确定的与各县（市）区政协文教卫体委员会联动的重点调研课题。去年，市政府根据省政府的要求和全省农村五件实事会议精神，从提高农民健康水平、全面建设小康社会的高度出发，结合我市几十年来传统农村合作医疗的特点，提出了XX年全市新型农村合作医疗覆盖率不低于70%的目标，并列为政府为民办的12件实事之一。为进一步了解和推进全市新型农村合作医疗的工作进程，确保市政府提出的目标任务的完成， 10月中旬，我委组织医卫界部分委员，分别到海安县、海门市，就今年以来实施新型农村合作医疗制度的进展情况、工作中的矛盾和困难以及实现市政府提出的今年新型农村合作医疗覆盖率70%的目标的措施和建议进行了实地调研。10月底，我委召集6县（市）2区政协文教卫体委负责同志就调研情况专题进行了交流与探讨。
从调研情况和全市新型农村合作医疗的进展来看，截止10月底，我市新型农村合作医疗覆盖率为62%，与市政府确定的今年新型农村合作医疗覆盖率70%的工作目标还有相当大的差距。为此，我委及时形成了《关于海安海门新型农村合作医疗工作情况的调研报告》，提出了五点建议：
一是建立健全工作考核机制。继续将新型农村合作医疗列入政府工作的重中之重，加大行政督查力度。建议市政府召集通州、启东两市主要领导，尤其是通州市，要统一思想认识，明确目标任务，促使通州、启东两市主要领导痛下决心、果断决策，尽快研究出台XX年度新型农村合作医疗实施方案。二是广泛开展多层面的宣传工作。把农村新型合作医疗工作的宣传摆上十分突出的位置，正确引导农民确立互助共济意识，提高广大农村居民自觉参加新型农村合作医疗的积极性。三是加大资金投入和监管力度。建议市政府在原有市级财政“1+1”补助的基础上将补助标准提高到3-4元，以充分体现公平性原则。市政府要督促各地尽快落实人员编制，进一步明确办公和业务经费的来源渠道，人员经费要全额列入财政预算。四是科学合理调整工作方案。要在坚持“保大为主”的同时，适度考虑、兼顾“保小”的问题，“低水平、广覆盖”。五是建立农村合作医疗保障救助基金。除合作医疗统筹资金以外，在县一级还要建立农村合作医疗保障救助基金，作为合作医疗制度的补充形式。
调研报告报送市政府后，引起了市政府领导的重视。季金虎副市长作了详尽的批示。他认为调研报告针对性、可操作性均很强，请市卫生局、市编办、各县（市）区政府有关负责同志认真阅研。他还根据调研报告中提出的建议要求强化四个方面的工作：1、启东市已着手启动，通州市要加强督促，尽快启动；2、各县（市）区人民政府要按规定落实人员编制和必须的开办经费。至于市级补助标准问题，请丁大卫市长、袁静波副市长定夺；3、市卫生局要按计划召开一次研讨会，主要是交流运作方案，以取长补短，迅速完善；4、市卫生局要主动与市委宣传部配合，进一步做好宣传工作。
（三）集思广益，群策群力，撰写集体提案和反映社情民意
XX年2月，为了让孤残儿童拥有一流的生活、学习、活动及康复等设施，南通市政府在该市新区动工建设新儿童福利院，并将其列为为民办实事工程。经过近两年的施工，去年年底福利院主体工程基本竣工，但是门前约200米的道路、排污、供水等问题难以协调，始终得不到妥善落实，造成新儿童福利院已建成却无法投入使用。该院领导致信程亚民主席，反映新儿童福利院所面临的困难。程亚民主席对此非常重视，批示市政协文教卫体委员会了解情况，帮助该院与有关部门沟通，推动困扰儿童福利院门前道路这一问题的尽快解决。春节前夕，我委在实地走访、与院领导商讨、座谈的基础上，形成了《及早建设儿童福利院至工农路道路建议》的集体提案，呼吁政府特事特办，确保在今年6月1日之前为儿童福利院建设一条长约200米的通达工农路的道路，并为儿童福利院接通排水、排污管道，以使孤残儿童能够在儿童节前入住新院。市建设局接到我委提案后，立即到现场踏勘并进行了研究，专题向市政府作了书面报告，建议提前实施福利院门前路段，以解决儿童福利院进出交通和污水排放。市政府主管副市长批示同意工农路至福利院路段先行实施。为了确保“六一”前完成，市政府及有关部门采取了超常规措施，市建设局与所在村组协商租用集体土地、筹措近300万元资金先行动工，经过两个月的紧张施工，宽24米的道路及地下管网全部完工，从而保证了儿童福利院的按时搬迁。
我委还把反映社情民意工作作为专委会工作的重要内容之一，在视察过程中，注意收集各类信息，筛选有价值的及时上报。今年，我委及我委委员撰写的社情民意信息被《政协信息》专报采用6篇，如《应尽快确定南通师范学校升格搬迁用地问题》、《动工建设崇川路东延段迫在眉睫》、《以南通职业大学为基础组建本科层次高职院校》、《中国体育博物馆南通分馆应增加徐红艳的事迹介绍和图片》、《“空混气”价格过高，用户反响比较强烈》、《在城乡结合部设立禽类屠宰加工场的建议》等。其中有的社情民意信息引起了市政府及有关部门的重视，推动了相关问题的妥善解决。如《“空混气”价格过高，用户反响比较强烈》报送后，为给老百姓一个满意的答复，市物价部门对燃气企业的生产、经营状况，通过审计报告、价格认证报告进行了确认，并就调价方案反复论证、召开听证会、广泛征询社会各界意见。考虑到群众承受能力和“空混气”热值比价关系，经市政府常务会议讨论通过，最终决定作适度下调，“空混气”价格由每立方米5元调降为4.5元。据物价部门分析，按“空混气”一年多的运行情况来看，每月每户平均用气量约8立方米，照这次降价幅度计算，每户每月少缴4元，全年可少缴48元，全市17000用户每年可少支出80余万元。
关键词：效能监察；质量体系；建设
中图分类号：F27文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）10-0030-02
国有企业效能监察工作实践表明，质量体系建设是国有企业效能监察工作的一项基础性工作。在企业生产经营管理过程中，高质量的效能监察工作能够充分发挥效能监察以风险识别为重点的防范预警作用、以建章立制为目的的纠错防弊作用和以责任追究为载体的惩戒教育作用。而要生产高质量的效能监察产品，必须要有一个与之相适应的质量控制体系。笔者认为，效能监察质量体系建设是一个需要从不同层面不同环节持续加强和改进的综合性系统工程，是一个连续的过程，效能监察工作的成败与否较大程度上依赖于质量控制是否到位。建立健全效能监察质量建设体系，应着重从优化企业效能监察环境、优化效能监察模式、完善效能监察方法及技巧、加强监察队伍建设和完善以效能监察工作记录为主的量化考核激励机制五个方面入手，细化和规范效能监察工作，夯实发展基础，破解发展瓶颈，从而为推动效能监察工作在国有企业中的深入开展，为国有企业做大做强提供强有力的保障。
一、效能监察环境
效能监察环境主要是指效能监察生存和发展的各种因素总和，对效能监察质量有着外源性的约束，它分为内部环境和外部环境两部分。内部环境是指监察部门能够凭借自身的意志而形成的各种因素，主要包括但不限于效能监察的价值理念、责任观、职能定位、行为准则、工作制度、工作方法和人员素质等因素。外部环境是指不以监察部门意志为转移而对其生存和发展产生影响的各种因素，主要包括政治环境、经济环境、法律环境、体制环境的发展和变化以及各级领导的支持程度和受检单位的配合与理解程度。优化效能监察环境，首先，应优化效能监察的目标定位，如果目标定位不准，效能监察就会无为或乱为，影响效能监察的质量和效果。笔者认为，国有企业效能监察应定位于“紧紧围绕企业中心工作，抓住高风险领域或环节，为企业改革发展献计献策、排难解忧”。其次，优化监察部门组织领导关系，提高监督级别，维护监察权威。最后，优化效能监察工作的体制机制，规范和整合企业内部各种监督力量，避免职能交叉、无功内耗，使之各有所长各有所专。从实践效果来看，效能监察工作越是围绕企业中心工作越容易出成绩；效能监察部门的地位越高，监察威性和震慑性就越大，监察效果就越好；效能监察体制机制越顺，企业内部监督力量越协调、越能形成合力。
二、效能监察模式
1.调研与立项。实践当中，我们应把服务企业中心工作作为效能监察工作的出发点和归宿点，紧紧围绕企业中心工作，把投资的重点、成本控制的难点和经营管理的薄弱点作为监察重点，强化针对性，体现程序性。立项之前，积极向上级部门、平行部门和下属单位征求专项效能监察立项意见，汇总分析各方意见，根据项目重要程度排序，充分考虑监察部门力量，本着成本效益原则，选定项目形成立项审批表提请企业领导审批，然后施行。这样做有三个优势：一是集思广益，选择热点、重点领域作为监察对象的概率大大提高，提高了项目针对性；二是量力而行，实事求是，提高了项目的经济性；三是立项审批程序严谨，提高了项目的可执行性。
2.检查准备及方案的制定。检查前准备包含规范依据的准备、人员的准备以及思想上的准备。规范依据的准备是指在项目具体实施之前，收集整理与专项效能监察项目相关的法律法规、规章制度、业务规范和流程，认真学习，充分领会，把握关键点，做到有的放矢，有规可依。人员的准备是指在项目实施之前，经过对受检领域或事项的初步调研明确检查所需的知识结构，合理组织选配监察人员或聘请专家，做到能查会查、查出成效。思想准备是指在项目实施之前，对项目实施过程中存在的问题和困难要有充分的估计和认识，对工作中需遵守的工作纪律、保密纪律和劳动纪律要清楚，保持警醒。
制定效能监察实施方案的是质量控制的关键环节之一，是实施效能监察的纲领性文件，方案制定得详细合理与否是保证效能监察质量的前提条件，必须认真对待，因此在方案中应详述监察目的、监察内容、监察方法、时间计划、人员构成及分工、注意事项等。方案完成以后应提请主管领导审批核准。
3.项目实施。项目实施是效能监察质量控制最关键的环节，是保证后续步骤控制质量的前提和基础，直接决定项目成败。其中，该环节核心的质量控制工作就是保证以编制效能监察工作底稿为中心的调查取证工作高质量完成。效能监察同审计、案件监察一样，必须注重证据的可靠性、客观性、相关性、准确性，力求证据的证明力，因此要严肃取证规范，把检查在中取得的各种形式的证据转化成书面证据，并以此为依据，将发现的问题在效能监察工作底稿予以客观准确的表述，从而做到有据可查、查有实证。这一过程最重要的质量控制资料就是效能监察工作底稿，高质量的工作底稿其基本的判定依据就是不同的检查人员能够依据工作底稿及其附件资料和支持证据得出同样的监察结论。除效能监察工作底稿之外，效能监察工作日志是实施质量控制的另一必要手段，工作日志能详细记录检查人员的工作痕迹，与工作底稿相互印证、相互稽核，加强对底稿和日志的审核和管理有利于强化对实施过程的质量控制。
4.整改规范和责任追究。整改规范和责任追究是效能监察工作对问题进行处理的具体方式和手段，最能体现效能监察工作的权威和效果。效能监察通过对发现问题进行原因剖析、提出管理建议、督促受检单位建章立制以及对相关责任人的责任追究，达到规范受检领域或事项、提高管理人员素质、教育防范人员腐败的目的，进而促进和强化企业的管理控制。可以说该环节的质量控制成败决定着效能监察工作的成效大小。其对应的控制措施有：深入分析主客观因素，查找原因、落实责任；合理选择评价依据或标准，有理有据、判定客观、处理适当；对监察决定、监察建议以及各种党政纪处分应严格依据行文规范逐级报批审核，语言精练、程序严谨规范。
5.效能监察报告。效能监察报告是效能监察工作情况和结果的集中反映，报告的编写应做到报告部门（或领导）正确、事实清楚、思路清晰、言辞精练简洁、结论中肯，它既是效能监察机关向上级机关报告监察结果的正式文件，又是整个效能监察项目的总结性成果。因此，对该环节的质量控制主要是对事实、依据、结论的复核以及文字表达的推敲。
三、监察方法和技巧
监察方法和技巧的完善、积累和创新，是应对受检事项的发展变化，有效实施质量控制的技术保障。不同的受检事项有不同的业务流程和自身特点，同类受检事项在不同时期的复杂程度和规模水平也不同，因此要结合受检事项具体的特征找到切入点，综合运用顺查、倒查、抽查、详查、定期检查、突击检查等方式方法取得实效。例如，笔者所在单位的效能监察部门通过几年的摸索，针对投资和成本管理普遍引入市场机制这一突出特点，总结摸索出了一套符合市场规律、适用于不同监察项目的“八步”基本监察方法。即把项目启动至项目终结的八个主要环节列为监察的风险点，从项目合同入手查起，并以合同为纽带，以法律法规和内部制度规范为依据，采取顺查与逆查相结合的方法，从合同开始向前逆查至队伍准入、向后顺查至合同款结算。通过对监察方法规律的总结归纳，为进一步提高针对性、提高监察质量和效率提供了保证。
四、队伍建设
任何好的质量控制体系和运作机制，如果没有高素质的队伍贯彻执行，其效能将大打折扣。效能监察工作也是如此，提高效能监察队伍的政治素质、道德素质和业务素质，是队伍建设的首要任务。其主要做法是基于合理的激励机制，给每个人提供学习和成长的平台，给他们提供指导、协助、和培训的机会，使其能够遵守和执行质量控制措施，高效完成效能监察工作任务。其中，指导是指部门必须对个人的岗位职责、必备技能和工作量予以说明和指引，帮助个人明确工作目标和实现目标的方法；协助是指部门在个人遇到工作经验、人际沟通等方面限制时给予及时的帮助，以便工作的顺利开展；培训是指进行全面系统的学习，优化监察队伍知识结构，增长专业技能，提升效能监察的能力和水平。
五、激励考核机制
考核激励机制是队伍建设的重要内容，灵活适度的考核激励机制是促进队伍建设、提升工作质量的重要保障，在效能监察工作整个质量控制体系中发挥着重要作用。不论是部门还是个人，都会以不同的方式考量自身工作的努力程度，有效的考核激励机制能较大限度地激发部门或个人的潜力，使其具有生产高质量产品的主动性。国有企业效能监察工作的激励考核，以往多以描述性的评价为主，常见的考核是以德、能、勤、绩、廉五个方面为主的定性评价。笔者认为，应改良考核办法，转变成以效能监察工作底稿为主、以定性评价为辅的量化考核激励机制。对于能、绩的考核，效能监察工作底稿和工作日志为其考核提供了充实的数据基础和评判依据，从监察人员选取检查方法的优劣、取证质量的高低、管理建议的数量和质量、问题表述是否精练准确、揭示问题的深度、发现案件线索质量等等方面分级量化考核标准，全方位客观评价监察人员的工作。对于难以量化考核的德、勤、廉三个方面，应收集、参考监察人员监察部门和其他相关部门或人员对其的客观评价，以评分表的形式量化考核。
随着效能监察工作进一步实践，还会出现新情况、新问题，其发展环境也会发生改变，质量体系建设也会根据变化的情况不断调整和完善。
参考文献：
[1]干部德能勤绩廉表现[EB/OL]..
[关键词]内部控制；风险管理；咨询；程序；方法
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.12.011
[中图分类号]F239.45 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）12-00-01
1 企业内部控制审计的程序
企业内部控制审计是内部审计的一部分，审计程序必须遵循内部审计工作规定，按照《内部审计工作实施办法》的要求，内部控制审计的主要程序如下。
1.1 制订审计项目计划
企业管理层作为内部控制评价的实施主体，在组织实施内部控制评价工作前应组织相关人员制订明确的工作方案，并经相关权力机构批准后予以实施。工作方案要包括内部控制评价的组织实施机构、实施步骤、费用预案、评价方法等。
1.2 审计项目立项
第一，审计项目实施前应调查了解被审计单位的基本情况，重点掌握被审单位管理层和业务流程方面的内部控制，包括控制环境（管理模式、组织结构、责权配置、人力资源制度等）；风险评估（确定被审计单位、分析与实现内部控制目标相关的风险及采取的应对措施）；控制活动（根据风险评估结果采取的控制措施，包括不相容职务分离控制、授权审批控制、资产保护控制、预算控制、业绩分析和绩效考评控制等）；信息与沟通（收集、处理、传递与内部控制相关的信息，并能有效沟通的情况）；对控制的监督（对各项内部控制设计、职责及其履行情况的监督检查）。第二，制订审计方案，根据了解被审单位的基本情况制订审计方案。实施审计3日前，应当向被审计单位发审计通知书。第三，根据审计工作计划、审计方案，下达审计任务书，确定审计方式、范围、内容、步骤和时间，明确审计小组分工。
1.3 实施阶段
一是实施准备。审计人员一般采取就地审计，被审单位应上报相关资料，包括所有建立的内部控制制度、手册、内控流程、图表、审计前其他审计机构的审计报告等资料、内部控制制度自查评价总结等。进行审计公示，根据现场情况制定审计实施方案。二是测试并进行查证核实。对样本进行测试（测试的内容包括为确定相关内部控制制度是否有效运行的穿行测试和企业内部控制实际运行情况的测试工作），对审计中发现的问题要认真做好审计查证、取证、核实工作。三是审计报告。审计结束后审计组提出审计报告，评价测试结果，对发现的违纪违规问题提出处理处罚建议，征求被审计单位或人员的意见后，提交单位负责人审定，形成审计报告并作出审计决定。
2 企业内部控制审计的方法
2.1 进行风险评价
企业组织实施内部控制评价，应评估公司整体内部控制目标以确定主要风险控制点，并判断企业是否适应规避风险的需要，从而设立有效的控制措施。如公司在设定可能由财务报告重大缺陷造成财务重大错报风险时，应充分考虑大额应收账款的控制程序、重大资本性支付的控制等，在此基础上为内部控制测试工作提供参考。风险评估本身就隐含着很大的风险，需要很强的专业判断。
2.2 询问调查法
询问调查法又称直接调查法，是由审计人员事先拟定调查提纲，以询问为手段，请被调查者回答相关问题以搜集资料和获取信息的调查方法。询问调查法在实际应用中，按传递询问内容的方式及调查者与被调查者接触方式的不同，有座谈会调查、个别面谈调查、电话调查、邮寄调查等方法。通过询问被审计单位的有关人员，了解他们对相关制度、流程的理解和操作情况，从而了解被审计单位内部控制制度和流程的执行情况。
2.3 对内部控制进行查阅
查阅法是审计人员对现有各种资料进行审查、阅读，通过对已发生业务的记录及相关资料的完整性、协调性、真实性、有效性的审查，掌握和认定被审计单位情况的方法。查阅法首先看资料的完整性，即看办理该笔业务应具备的文件是否都齐备；第二看资料的协调性，即看各项资料相互之间是否一致、是否有突兀感、能否相互印证；第三看资料的真实性，即看重要文件是否真实，有无伪造、变造；第四看资料的有效性（内含合法性），即看重要文件是否有法定效力。
2.4 观察内部控制运行情况
观察被审计单位的业务活动和内部控制的运行情况。审计人员亲临被审计单位的工作现场，实地观察有关人员的实际工作情况和已发生业务活动的运行结果，以确定该项业务活动的真实性及执行程度。通过盘点现场库存物资、产品实物，勘察现场记录等方式了解被审计单位的内部控制运行情况。观察法一察真实性，通过工作观察工作现场的业务活动是否真实发生及其处理过程是否依内部控制规定执行；二察存在性，往往需要盘点现有实物，结合记录看交易涉及的实物是否存在，账实是否相符；三察完整性，就是看交易所涉及的实物是否保持完好，有没有自然损毁和人为破坏；四察足值性，就是看所观察的实物是否贬值，是否是长期积压的报废物资。完整性主要看实物的使用（物理）状态，足值性主要看实物的价值状态；五察权属性，就是察看交易涉及的实物归谁所有，所观察实物的所有权是否归被审计单位所有，是否是代管物资或通过销售产权已经转移尚未出库的物资。
文教卫体委员会工作报告
2004年，文教卫体委员会在市政协常委会议和主席会议的领导下，根据市政协九届二次会议提出的要求，围绕市委、市政府的中心工作和文化、教育、卫生、体育等方面的问题，切实履行人民政协政治协商、民主监督和参政议政的职能，以求真务实的精神认真组织委员进行专题调研、知情视察和咨询服务等活动，努力提高参政议政的质量和履行职能的水平。
一、2004年主要工作回顾
一年来，文教卫体委员会完成常委会调研课题2项，并形成视察报告2份。完成本委重点课题1项，并形成调研报告1份。参加调研的本委委员 38 人次；组织各类专题视察及座谈、行风建设通报会20次，参加活动的委员307人次；接待省政协教文委员会、医卫体委员会视察组和兄弟市政协学习考察团7批103人次。
（一）科学安排，全力以赴，搞好常委会课题调研
我委今年以来自觉服从政协机关的统一部署，始终把常委会协商课题作为视察调查的重点任务，做到全力以赴，精心策划，从而形成内容较为翔实的视察报告。
根据市政协第六次常委会关于“做强做大民营企业、加速民营经济发展”协商专题调研的统一部署，我委牵头组织了对海门、启东市的民营经济发展情况进行了视察调研。调研组听取了海门、启东两市政府领导有关情况通报和有关部门的意见，分别走访了27家民营企业“百强”企业，与部分乡镇领导和企业负责同志就提高民营企业核心竞争力进行了座谈。针对制约我市民营经济快速健康发展的因素和存在的问题，提出了进一步解放思想，彻底清理传统观念；因地制宜，加强产业引导；规范各类收费行为，严格控减企业负担；创新机关服务，优化发展环境；引导企业提高自身素质，不断增强核心竞争力等五条建议。在此基础上，我委起草、修改、形成了《关于海门、启东部分民营工业企业发展情况的调查报告》，并参加了第六次常委会的大会交流。
8月上中旬，根据市政协第七次常委会“扩大就业，加快富民步伐”的协商课题，我委与学习文史委员会、港澳台侨委员会组织部分常委、委员对我市大中专毕业生就业问题进行了视察调研。调研组分别召开了市教育局、市人才服务中心、南通大学和7所地方高职、中职院校负责同志的座谈会，赴如皋市、如东县听取了当地政府领导有关情况通报及相关部门、学校的意见，赴南通经济技术开发区与部分三资企业、民营企业人事专职干部进行了座谈，听取他们选择、录用大中专毕业生的情况以及用人等方面的建议。实地视察了大中专毕业生夏季“双选”市场，邀请10多名已就业和未就业毕业生就学校教育中专业设置、知识结构、人才市场对大中专毕业生就业导向、用人单位选人用人中存在的问题等进行了广泛的交流。调研组还赴常州市进行了学习考察。我委根据调研组成员讨论的总体框架拿出了我市大中专毕业生就业问题的视察调查报告初稿，并登门到教育局、人事局、财政局、劳动和社会保障局等部门征求意见，几易其稿，最终形成了《关于我市大中专毕业生就业问题的调研报告》，参加了第七次常委会的大会交流，并送市政府及有关部门研究参考。
《关于我市大中专毕业生就业问题的调研报告》送达有关部门后，得到市人事局、市人才服务中心的高度重视。市人才服务中心对调研报告提出的建议逐条分析，为最大限度促进毕业生充分就业，在充分酝酿的基础上，决定采纳调研报告中的相关建议，组建大中专毕业生就业协会，。经过近一个月的筹备，11月26日，南通市大中专毕业生就业协会正式揭牌，聘请施景钤副主席为顾问。该协会由人才服务中心、高校、企业等5家单位共同发起建立，现有理事单位30家，另有近30家企业及用人单位正申请入会。成立的协会，将每年进行毕业生生源信息及需求信息统计，对毕业生的就业动态跟踪调查，在用人单位和高等院校之间发挥桥梁作用，对新形势下开展毕业生工作进行前瞻性理论研究，为政府有关部门决策提供服务。
（二）突出重点，注重实效，组织新型农村合作医疗调研
推进新型农村合作医疗是今年我委确定的与各县（市）区政协文教卫体委员会联动的重点调研课题。去年，市政府根据省政府的要求和全省农村五件实事会议精神，从提高农民健康水平、全面建设小康社会的高度出发，结合我市几十年来传统农村合作医疗的特点，提出了2004年全市新型农村合作医疗覆盖率不低于70%的目标，并列为政府为民办的12件实事之一。为进一步了解和推进全市新型农村合作医疗的工作进程，确保市政府提出的目标任务的完成， 10月中旬，我委组织医卫界部分委员，分别到海安县、海门市，就今年以来实施新型农村合作医疗制度的进展情况、工作中的矛盾和困难以及实现市政府提出的今年新型农村合作医疗覆盖率70%的目标的措施和建议进行了实地调研。10月底，我委召集6县（市）2区政协文教卫体委负责同志就调研情况专题进行了交流与探讨。
从调研情况和全市新型农村合作医疗的进展来看，截止10月底，我市新型农村合作医疗覆盖率为62%，与市政府确定的今年新型农村合作医疗覆盖率70%的工作目标还有相当大的差距。为此，我委及时形成了《关于海安海门新型农村合作医疗工作情况的调研报告》，提出了五点建议：
一是建立健全工作考核机制。继续将新型农村合作医疗列入政府工作的重中之重，加大行政督查力度。建议市政府召集通州、启东两市主要领导，尤其是通州市，要统一思想认识，明确目标任务，促使通州、启东两市主要领导痛下决心、果断决策，尽快研究出台2005年度新型农村合作医疗实施方案。二是广泛开展多层面的宣传工作。把农村新型合作医疗工作的宣传摆上十分突出的位置，正确引导农民确立互助共济意识，提高广大农村居民自觉参加新型农村合作医疗的积极性。三是加大资金投入和监管力度。建议市政府在原有市级财政“1+1”补助的基础上将补助标准提高到3-4元，以充分体现公平性原则。市政府要督促各地尽快落实人员编制，进一步明确办公和业务经费的来源渠道，人员经费要全额列入财政预算。四是科学合理调整工作方案。要在坚持“保大为主”的同时，适度考虑、兼顾“保小”的问题，“低水平、广覆盖”。五是建立农村合作医疗保障救助基金。除合作医疗统筹资金以外，在县一级还要建立农村合作医疗保障救助基金，作为合作医疗制度的补充形式。
调研报告报送市政府后，引起了市政府领导的重视。季金虎副市长作了详尽的批示。他认为调研报告针对性、可操作性均很强，请市卫生局、市编办、各县（市）区政府有关负责同志认真阅研。他还根据调研报告中提出的建议要求强化四个方面的工作：1、启东市已着手启动，通州市要加强督促，尽快启动；2、各县（市）区人民政府要按规定落实人员编制和必须的开办经费。至于市级补助标准问题，请丁大卫市长、袁静波副市长定夺；3、市卫生局要按计划召开一次研讨会，主要是交流运作方案，以取长补短，迅速完善；4、市卫生局要主动与市委宣传部配合，进一步做好宣传工作。
（三）集思广益，群策群力，撰写集体提案和反映社情民意
2001年2月，为了让孤残儿童拥有一流的生活、学习、活动及康复等设施，南通市政府在该市新区动工建设新儿童福利院，并将其列为为民办实事工程。经过近两年的施工，去年年底福利院主体工程基本竣工，但是门前约200米的道路、排污、供水等问题难以协调，始终得不到妥善落实，造成新儿童福利院已建成却无法投入使用。该院领导致信程亚民主席，反映新儿童福利院所面临的困难。程亚民主席对此非常重视，批示市政协文教卫体委员会了解情况，帮助该院与有关部门沟通，推动困扰儿童福利院门前道路这一问题的尽快解决。春节前夕，我委在实地走访、与院领导商讨、座谈的基础上，形成了《及早建设儿童福利院至工农路道路建议》的集体提案，呼吁政府特事特办，确保在今年6月1日之前为儿童福利院建设一条长约200米的通达工农路的道路，并为儿童福利院接通排水、排污管道，以使孤残儿童能够在儿童节前入住新院。市建设局接到我委提案后，立即到现场踏勘并进行了研究，专题向市政府作了书面报告，建议提前实施福利院门前路段，以解决儿童福利院进出交通和污水排放。市政府主管副市长批示同意工农路至福利院路段先行实施。为了确保“六一”前完成，市政府及有关部门采取了超常规措施，市建设局与所在村组协商租用集体土地、筹措近300万元资金先行动工，经过两个月的紧张施工，宽24米的道路及地下管网全部完工，从而保证了儿童福利院的按时搬迁。
我委还把反映社情民意工作作为专委会工作的重要内容之一，在视察过程中，注意收集各类信息，筛选有价值的及时上报。今年，我委及我委委员撰写的社情民意信息被《政协信息》专报采用6篇，如《应尽快确定南通师范学校升格搬迁用地问题》、《动工建设崇川路东延段迫在眉睫》、《以南通职业大学为基础组建本科层次高职院校》、《中国体育博物馆南通分馆应增加徐红艳的事迹介绍和图片》、《“空混气”价格过高，用户反响比较强烈》、《在城乡结合部设立禽类屠宰加工场的建议》等。其中有的社情民意信息引起了市政府及有关部门的重视，推动了相关问题的妥善解决。如《“空混气”价格过高，用户反响比较强烈》报送后，为给老百姓一个满意的答复，市物价部门对燃气企业的生产、经营状况，通过审计报告、价格认证报告进行了确认，并就调价方案反复论证、召开听证会、广泛征询社会各界意见。考虑到群众承受能力和“空混气”热值比价关系，经市政府常务会议讨论通过，最终决定作适度下调，“空混气”价格由每立方米5元调降为4.5元。据物价部门分析，按“空混气”一年多的运行情况来看，每月每户平均用气量约8立方米，照这次降价幅度计算，每户每月少缴4元，全年可少缴48元，全市17000用户每年可少支出80余万元。
（四）发挥界别优势，结合小组特点，认真组织视察、咨询、联谊活动
去年，我们根据本委的工作特点，针对社会普遍关心的问题，灵活调整年初制定的计划，有选择地组织委员进行参观视察和咨询活动，为委员知情出力、扩大知情面、积极参政议政、增进友谊等创造了必要的条件。一年来，我们组织教育界委员到南通大学中心校区视察大学城工程进展情况，呼吁有关部门尽快解决征地拆迁问题，加快园林路、崇川路的实施进程以及配套设施的建设，确保大学城按期正常投入使用；到市教育科研所了解我市新课程改革的推进情况；到市二中、启秀中学视察了创星级学校的工作情况。组织医卫界委员视察了解农民用药两网建设情况；为了我市大学生心理的健康成长，与各高校联合开展南通地区大学生心理素质状况及教育对策的调研，并专题视察了市心理咨询中心；赴南通民族中学为该校师生开展了义诊活动。组织本委全体委员借座市卫生局举行了庆祝人民政协成立55周年、迎中秋国庆联欢活动。为陶冶性情、丰富政协委员的业余生活，邀请部分女委员成立了健身秧歌队，并坚持训练，收到了良好效果。
（五）选准角度，主动宣传，把通讯报道与本职工作有机结合起来
政协宣传工作是贯穿于政协履行职能过程的一项重要工作。有针对性地做好政协宣传报道工作，对于扩大政协影响，让更多的人熟悉政协工作，深入了解多党合作和政治协商这项基本政治制度无疑有着重要的作用。
专委会具体组织各种视察活动，能经常接触到许多鲜活的报道素材，加上我委一名工作人员是人民政协报的特约记者，今年以来，我委利用这一有利条件，将本职工作和完成报道任务有机结合起来，主动加强政协、党派工作的通讯报道工作，从常委会、专委会的专题调研和视察中发现深度报道的题材，从党派、委员的发言中挖掘新闻线索，从集体提案、委员提案中捕捉新闻亮点，积极写稿、投稿。今年1月至12月份，《人民政协报》共录用我委同志写的稿件36篇，另有5篇被省级刊物录用，从而在一定程度上提高了我市政协知名度，扩大了我市政协工作的影响。据人民政协报通联部统计，2003—2004年我市政协用稿篇数连续两年名列全国地级市前茅。
总结一年来的工作，我委有以下几点体会：
关键词：厂务公开 党政齐抓共管
辽沈集团一直把厂务公开工作作为职代会中的重点工作来抓，2014年4月签发了《辽沈工业集团有限公司民主管理实施方案》，建立了党政齐抓共管的厂务公开工作领导体制。公司把此项工作作为绩效考核、党风廉政建设、工会“建家”评比的重要条件。公司建立了厂务公开“激励机制”，使厂务公开工作不断延伸，直至班务公开。
一、党政积极推进，工作机构健全，厂务公开制度化、规范化
2013年，公司按照兵器工业集团公司党群字[2012]813号文件的部署和总工发[2012]12号出台的《企业民主管理制度》，制定了适合本公司实际的实施办法。2014年4月签发了《辽沈工业集团有限公司民主管理实施方案》。与此同时，建立了“党委统一领导，党政齐抓共管、工会具体组织、纪委监督检查，有关部门配合、职工群众全员参与”的厂务公开工作领导体制和运行机制。成立了厂务公开领导小组，由公司董事长、党委书记杨殿国同志任组长，公司总经理谷云龙、公司党委副书记李晓颖、公司工会主席和公司副总经理任副组长，成员由公司纪委监察部、党委工作部、公司办公室、人力资源部、经营计划部、财务部、审计部、工会主要负责人和两名职工代表组成，负责组织、协调、考核工作，厂务公开领导小组办公室负责组织具体实施。建立了以工会主席罗彤为主任的厂务公开领导小组办公室，负责厂务公开的日常工作；制定了具体的公开制度，明确了相应的责任和责任人；成立了以纪委书记任组长，纪委、工会和部分职工代表组成的厂务公开监督检查评议小组，监督检查厂务公开的落实情况。行政和纪检监察，组织部门和工会等，在党委领导下，发挥自身优势，各司其职，各负其责。明确了党委是第一责任人，行政是第一执行人，纪委是第一监督检查人，工会是第一实施人，职工是第一评价人。
确立了每年年初召开两次会议，研究、部署厂务公开的内容，以及在职代会上要公开的事项；年末召开两次会议，进行年底检查和厂务公开工作总结。公司党委把推行厂务公开纳入重要议事日程，统一部署，职代会设立了民主管理工作委员会，为深入推行厂务公开工作提供了组织保证。
明确工作责任制，将厂务公开工作列入公司和党委年度工作目标并进行任务分解，列入党风廉政建设责任制和班子实绩考核的重要内容。
建立了职工董事、职工监事制度，保证职工董事、职工监事参加有关会议、履行职责。
二、厂务公开以职代会为主渠道，确保公开渠道畅通
职代会是国家法律所确定，职工行使民主管理权利的基本制度。它既有法律的权威性，又有广泛的群众性和代表性。我们着力以职代会为主要载体，实施厂务公开成效显著。我们的主要做法是（以2013年为例）：
1.2013年3月8日召开了职代会换届大会，确定了职工代表人数，在职代会上进行了厂务公开。公司级职代会召开后，各基层单位相继召开了二级职代会，厂务公开延伸到分厂、车间、班组。在各基层单位显著位置设置公开栏，并定期更新内容，使公开工作深入到班组、贴近职工，做到公开渠道多样化。
每年开展职代会民主评议领导干部，公司对评议结果与对干部的奖惩、使用做到相结合。
建立了工资集体协商制度，顺利完成《集体合同》的签订工作，依照程序严格规范开展集体协商。参加协商人员为企业方代表和职工方代表各9名，协商的内容主要是职工工资的增长幅度，最低工资标准。
2.确定好厂务公开的内容。公司在每次职代会召开之前，都认真确定厂务公开的内容，一方面我们按照上级对厂务公开的有关规定确立公开内容；另一方面从征集的职工代表提案中把职工关心的企业发展的重大问题和职工利益密切相关的热点问题作为厂务公开的主要内容。
3.由公司行政主管领导做厂务公开报告。根据每次职代会确定的厂务公开内容，每年进行都进行厂务公开。去年，在公司第十六届一次职代会上向大会作了2013年度厂务公开情况的报告。报告的内容有以下五项：
（1）关于2013年度公司业务招待费使用情况报告
（2）关于2013年度公司财务决算及2014年度财务预算的报告；
（3）关于2013年度公司大宗材料采购情况的报告；
（4）关于2013年度公司设备采购及工程况的报告；
（5）关于2013年度公司答帮扶救助基金使用情况的报告；
在每次年初职代会上，总经理的行政工作报告都把企业的经营现状，产品结构调整方向，改革改制方案，实事求是地向职工代表公开，交给职工代表充分讨论，确保企业出台的重大决策有着深厚的群众基础。抓好二级职代会厂务公开的规范运作。公司各基层单位，按照公司《民主管理实施办法》的要求，在方便职工观看的地方设置公开栏，并定期更新内容，建立了班务公开，做到公开渠道多样化。公司把此项工作作为行政系统的绩效考核、党委的“党风廉政建设及维护稳定责任书”，工会系统“建家”评比的重要条件。公司各单位工会委员配有民管委员，党委和工会有关人员每年都参加基层单位的二级职代会，了解和反馈厂务公开情况。公司还建立了厂务公开“激励机制”，每年都评选出“全心全意依靠职工办企业的优秀领导干部”。由于夯实了二级职代会的基础，使厂务公开工作不断延伸，直至班务公开。
三、辅之以灵活多样的厂务公开形式
为把厂务公开工作做的更好，我们还针对不同内容采取不同形式，做到热点、难点问题专题公开，关键环节、重点部位全程公开。随着改革的不断深化，公司在职代会上详细报告有关情况，通过厂务公开向职工交实底、算细账，切实起到了厂务公开解疑释惑的作用。近两年，公司还通过《辽沈集团报》、《辽沈电视台》、机关电子公示板等多种形式，对“患大重病会员救助情况”、“推荐劳动模范”、“推荐参加高级职称任职资格评审人员”、“评聘工人技师”、“奖励价值用电单位和个人情况”、“评选公司级状元、技术能手”、“节假日加班人员加班费发放”、“三个文明建设先进集体、先进个人初评结果”、 “聘任干部”、“发展党员”等内容，进行事前公示。通过广泛征求职工的意见，让群众把关和监督，确保职工队伍稳定。
四、完善监督制约机制，形成上下结合的立体监督网络
为了保证厂务公开工作做好，做实，我们还建立了行之有效的监督制约机制。
一是发挥职代会专门委员会的作用，组织职工代表视察。生产经营委员会、生活工作委员会、民主管理工作委员会每年都围绕工厂生产、经营、集体合同执行情况以及行政承诺的要为职工办的好事落实情况，组织职工代表佩戴视察证进行视察，通过听、看、谈、评形成汇报材料，向职代会作专题报告。
