对于基础设施建设投资而言，加强资金控制不但可以为业主单位节省大量资金，同时还能实现资金的综合利用，对节约投资和提高投资利用率具有重要作用。基于这一认识，在基础设施建设投资的资金控制过程中，业主单位应加强对工程量的核查，主要应从明确基础设施建设工程量入手，并制定具体的工程预算，同时应保证图纸完整性，减少增项工程的出现，保证基础设施建设投资能够有一定的指向性，提高资金的利用率。只有做好这几方面工作，才能提高资金控制效果，满足基础设施建设投资资金管理的实际需要。
二、基础设施建设投资的资金控制，应从明确基础设施建设工程量入手
在基础设施建设工程中，业主单位要想保证投资资金控制取得积极效果，就要对基础设施建设工程的工程量进行细化和确定，做到根据实际工程量确定总体投资金额，避免工程量不明确造成资金预估不准确。具体应从以下几个方面入手：
（一）业主单位应在设计阶段对基础设施建设工程量进行明确
在基础设施建设工程中，业主单位应参与到工程设计中，并指导设计单位对基础设施建设工程的工程量进行明确，在设计方案和设计图纸中，全面体现工程量的整体内容，保证基础设施建设的图纸工程量与实际施工工程量相符，避免施工单位在施工过程中遇到额外工作量，减少合同纠纷，满足工程建设需要。所以，明确工程总量很重要。
（二）业主单位应合理考虑施工难度和困难，在资金总额上有所体现
除了明确总体工程量之外，业主单位在工程设计阶段，还要根据工程的总体工程量合理考虑施工的难度和困难，并根据标准定额和市场总体价格标准，在整体投资上予以体现，使基础设施建设工程的总体投资能够达到施工要求，能够确保工程保质保量完成，避免施工单位因资金不足而产生偷工减料的行为，危害基础设施工程质量。
（三）业主单位应公开招标，合理确定标的金额
确定了总体工程量和总体投资额之后，业主单位应组织具备基础设施建设工程施工资质的单位进行公开招标，合理确定标的金额，寻找施工能力强、信誉好的单位，签订施工合同，并按照施工合同约定按期支付工程款，监督工程款的用途和同执行情况，保证所有的工程款都能够用在工程建设中，避免施工单位套取资金用于其他项目建设。
三、基础设施建设投资的资金控制，应制定具体的工程预算
在基础设施建设工程投资过程中，为了实现对资金的有效控制，避免施工单位虚报预算套取资金，业主单位应根据工程量和实际施工难度，编制相应的工程预算，与施工单位上报的工程预算相对照，并加强对施工单位工程预算的审核。具体应从以下几个方面入手：
（一）业主单位应制定具体的工程预算
为了掌握工程投资情况，保证工程投资能够准确，业主单位应制定具体的工程预算，并选择和施工单位一样的定额标准编制相应的预算，提高预算编制的准确性，保证所编制的工程预算具有较强的指导作用，对施工单位的工程预算做出指导，确保施工单位所编制的工程预算能够在准确性和有效性上满足实际需要，提高工程预算的监督结果。
（二）业主单位应加强对施工单位工程预算的审核
掌握了工程预算的编制规定之后，业主单位在对施工单位工程预算进行审核过程中，除了要核对引用定额是否一致之外，还要根据自己编制的工程预算加强对施工单位工程预算的审核，找出二者的差距，避免施工单位在工程预算上耍花招，出现虚报预算和提高预算金额的现象，实现对施工单位工程预算的有效审核，提高审核质量。
（三）业主单位应加强对施工单位概算和结算表的审核
为了对投资资金的利用进行有效控制，业主单位应根据施工过程实际加强对施工单位概算和结算表的审核，保证施工单位所编制的概算和结算表能够在整体准确性和有效性上达到预期目标，提高审核质量，对施工单位虚报预算的行为予以处罚，避免施工单位的预算和结算超出规定范围。所以，加强对施工单位概算及结算的审核是十分重要的。
四、基础设施建设投资的资金控制，应保证图纸完整性，减少增项工程
在基础设施建设工程中，资金控制要想提高有效性，除了加强对施工单位的审核之外，还要严格按图施工，提高图纸的完整性，减少增项工程的出现，减少现场经济签证的发生。具体应从以下几个方面入手：
（一）业主单位应加强对施工过程的监督，保证按图施工
为了避免施工单位不按图纸施工而造成的建设成本上升，业主单位应加强对施工过程的监督，检查施工单位对图纸的执行情况，并将图纸作为最后结算的依据，避免施工单位采取其他方式施工造成成本上升，而将成本转嫁到业主单位身上。这一方式在实际中便于实施，对施工单位是一个有力的约束。
（二）业主单位应加强对施工单位的审核，减少经济签证的发生
有时候施工单位在实际施工中会发生一定数量的经济签证，为了保证经济签证的数量和真实性在可靠的范围之内，业主单位应加强对施工单位的审核，重点审核经济签证的真实性和准确性，并对经济签证所涉及的金额进行全面核算，避免经济签证的虚假带来过多投资，同时也减少经济签证的发生。
（三）业主单位应尊重图纸，减少设计变更的发生
在具体施工中，施工单位有时候会根据施工难度提出设计变更的申请，对于这种申请，往往在投资上都会有所增加，为了减少设计变更的发生，减少投资总额的增加，业主单位应加强对设计变更申请的审核，并充分尊重图纸，按照图纸的要求督促施工单位施工，避免盲目变更设计造成超投资。
五、结论
【关键词】 基础设施； 投资决策； 案例分析
引言
随着我国经济的快速发展，对基础设施建设的需求越来越大，使得基础设施建设的投资缺口日益凸显，究其原因主要是基础设施建设的初始投资额巨大、投资回收期长、投资收益少、缺乏统一的投资决策分析方法，鉴于以上原因，本文从现阶段尚存在一定争议的基础设施内涵入手，归结了基础设施的内涵和分类，并在此基础上提出了不同类型基础设施的投资决策方法，构建相应的投资决策模型，建立了相关的投资决策分析方法，以解决现阶段基础设施建设缺乏统一的投资决策分析标准的问题。本文的核心思想在于修正传统的财务盈亏平衡点，考虑了各项收入、支出的货币时间价值，并将其引入经营性基础设施建设的投资决策；另外，将弹性系数法引入非经营性基础设施建设的投资决策，以测定对非经营性基础设施建设的需求量。
基础设施建设在财务、经济学领域的研究始于20世纪40年代，至今许多专家、学者对基础设施的内涵还存在一定的争议和分歧，其中对现代基础设施建设的研究有重要影响的主要是以下观点：1994年世界银行召开“为发展提供基础设施”的主题会议，会议上提出“基础设施是永久性的工程构筑、设备、设施以及它们提供的为居民所用和用于经济生产的服务。这些基础设施主要包括公用事业（电力、管道煤气、电信、供水、环境卫生设施和排污系统、固体废弃物的收集和处理系统），公共工程（大坝、道路、灌溉及排水用渠功能）以及交通设施（城市交通铁路、海港、水运和机场）”。
我国基础设施建设研究的问题始于20世纪80年代，著名学者钱家俊、毛立本将“基础结构”引入经济、财务等研究领域，指出基础设施建设是“向社会上所有商业部门生产提供基础服务的那些部门，如运输、通信、动力、供水、以及教育、科研、卫生等部门”，并提出基础设施建设有广义和狭义之分，广义主要是指运输、通信、动力、供水等部门，狭义主要是指为以上部门提供服务的教育、科研、卫生等部门。
本文将基础设施的内涵归结为：基础设施是为经济建设、人民生活提供有形的物质基础和无形的公共服务的总称，其主要包括交通、电力、水利、市政等有形基础以及教育、信息、科研等无形服务。
本文从投资决策的角度研究基础设施建设，按照其所属的经济特性主要划分为：经营性基础设施、准经营性基础设施和非经营性基础设施。其中，经营性基础设施是指具有盈利性质，能够回收全部初始投资，能够带来直接的经济效益，可以采用商品化生产方式运营的基础设施。这类基础设施既能满足经济建设和人民生活，又可以通过营业收入回收投资，实现盈利。经营性基础设施主要包括电力、水利、能源等生产部门。
非经营性基础设施是指具有社会公益性质，不能回收投资，不能实现盈利，其主要目的是向社会提供无偿的公共产品，以获取社会效益和环境效益的基础设施。这类基础设施几乎没有任何现金流入，很难直接的表现为经济效益，主要是满足社会效益和环境效益。非经营性基础设施主要包括绿化、环卫、公园、防灾等部门。
准经营性基础设施是指具有一定的盈利性质和公益性质，能够回收部分投资，需要考虑一定的经济效益，但又不能以单纯的追求利润最大化为目的的基础设施。这类基础设施具有双重的性质，既要考虑到投资项目的公益性质，又要在一定程度上关注该项目的经济收益，保持二者的均衡。准经营性基础设施主要包括公共交通、污水处理、垃圾处理等部门。
一、经营性基础设施的投资决策分析
经营性基础设施具有盈利性质，可以通过日常经营回收初始投资，并实现盈利，因此主要考虑其带来的直接经济效益，可以采用内含货币时间价值的财务盈亏平衡点来做投资决策。
假设基础设施的初始投资额为F，分k年进行投资，每年的投资额为f0，f1，f2……fk，在该基础设施的经营期间内每年的付现费用为ck+1，ck+2，……ck+n，年平均付现费用为C，因为基础设施每年的现金流量相对稳定，每年的现金流量均为NCF，所得税税率为I，单价为P，单位变动成本为V，财务盈亏平衡点为Q，基础设施采用平均年限法计提折旧，年折旧金额为U，净残值为R，则：
案例一：某市燃气公司拟准备进行煤气工程改造，计划用新型天然气代替现有煤气，若进行改造需要三年时间，每年年初需分别投入1 500万元，1 200万元，1 000万元，天然气的单价为3.5元每立方米，单位成本为2元每立方米，预计该基础设施投产后可使用12年，预计净残值为300万元，采用平均年限法计提折旧，因为天然气管道后续的维修支出比较多，预计前5年的付现费用为50万元，后7年的付现费用为100万元，所得税税率为25%，资本成本为10%，假设其他因素不变。
该案例的投资决策如下：
所以，只有当天然气的需求量超过641.35万立方米时，才可以考虑进行煤气工程改造，用新型天然气代替现有煤气。
二、非经营性基础设施的投资决策分析
非经营性基础设施具有社会公益性质，不能回收投资，不能实现盈利，其主要目的是向社会提供无偿的公共产品，以获取社会效益和环境效益，对非经营性基础设施的投资决策不应过多的考虑经济效益，而应该重点关注当地对于非经营性基础设施的需求量，切实满足当地经济发展和人民生活的需求，因此可以采用弹性系数法测定对非经营性基础设施的需求量，以决定是否建设非经营性基础设施及其投资规模。
非经营性基础设施投资额对经济指标的弹性系数为非经营性基础设施投资额的变化率和经济指标的变化率之比，计算公式如下：
式中：e――弹性系数；
IR――经济指标增长率；
IE――非经营性基础设施投资增长率。
对于这个弹性系数大小的测定，许多专家、学者都做过研究，比较权威的是使用中国1978―2006年的数据，对我国基础设施建设支出与经济增长之间的关系进行了实证研究，得出的结论：基础设施建设对经济增长具有促进作用，经济增长也需要基础设施作为支撑，基础设施建设支出每增加1％，国内生产总值即GDP大致可以增加0.152％，则弹性系数为0.152。通过弹性系数可以测算出当地对非经营性基础设施的需求量，从而决定是否需要进行非经营性基础设施建设及其投资规模。
案例二：某市拟进行市政、环卫等非经营性基础设施建设，经过统计得知：当地上年的国内生产总值为106 390万元，市政、环卫等基础设施投资额为256 786万元。当地今年计划国内生产总值的预期目标为121 280万元，假设其他因素不变。
该案例的投资决策如下：
假设上年的国内生产总值和市政、环卫等基础设施投资额分别为GDP0、A0，今年的国内生产总值和市政、环卫等基础设施投资额分别为GDP1、A1
由弹性系数公式得：
所以，该市今年需要进行市政、环卫等非经营性基础设施建设投资，为了完成国内生产总值121 280万元的预期目标，需要投资非经营性基础设施493 226.4万元作为支撑。
三、准经营性基础设施的投资决策分析
准经营性基础设施具有盈利性质和公益性质，能够回收部分投资，需要考虑一定的经济效益，在做投资决策时应综合权衡其经济效益与社会效益，因此可以将准经营性基础设施按照其内含的结构比例划分为经营性部分和非经营性部分。对于经营性部分可以参照经营性基础设施的内含货币时间价值的财务盈亏平衡点来做投资决策；对于非经营性部分，可以参照非经营性基础设施的弹性系数法来做投资决策。
假设准经营性基础设施建设内含经营性部分的比例为X，非经营性部分的比例为1-X，则可以将内含货币时间价值的财务盈亏平衡点公式和弹性系数调整为：
案例三：某市拟向建筑施工企业招标建设垃圾处理厂，进行建设需要两年时间，各年初需要投入2 500万元、1 000万元，污水处理的收费标准为0.86元每吨，单位成本为0.45元每吨，预计垃圾处理厂可以使用10年，预计净残值为200万元，采用平均年限法计提折旧，因为设备后续的维修支出比较多，预计前3年的付现费用为20万元，后7年的付现费用为50万元，所得税税率为25%，资本成本为10%，该垃圾处理厂经营性部分所占比例为30%，某市上年的国内生产总值为569 307万元，对准经营性基础设施投资为126 400万元，今年的计划国内生产总值的预计目标为667 096万元，假设其他因素保持不变。
该案例的投资决策如下：
经营性部分：
年折旧额=（2 500+1 000-200）/10=330
年平均付现费用=（20*3+40*7）/10=34
所以，当该市的垃圾年处理量超过459.45万吨时，该市可以考虑建设垃圾处理厂，该市为完成今年预期的国内生产总值的目标，需要准经营性基础设施投资269 239.1万元作为支撑。
【参考文献】
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［6］ 胡仁柯.我国小城镇基础设施融资研究［D］.天津大学，2006.
【关键词】基础设施投资；项目管理内容；流程；建议
中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：
一、前言
基础设施包括了公路、铁路、桥梁等，是国家经济实力的重要表现。基础设施越完善，经济活动成效就越显著。加强基础设施项目的投资管理具有重要意义。
二、投资建设项目管理的主要内容
基础设施投资建设项目主要包括公路、城市轨道交通、市政等工程项目，投资建设模式主要有:BOT、BT、BOO、PPP、TOT 等，结合建筑企业的实际状况，对基础设施类投资建设项目主要采取 BT、BOT、BT + EPC、BOT + EPC 的模式。投资建设项目管理就是对投资建设项目所做的所有工作，即对项目成立、可行性研究、评估、决策、设计、采购、施工、验收、资金回收等一系列过程进行规划、协调、监督、控制和总结评价，以达到保证项目质量、缩短工期、提高建设速度、控制投资成本、提升投资效益的目的，是投资主体为实现投资目标，利用项目管理的科学理论，对投资项目发展周期中的全部工作进行全面的管理。
投资建设项目管理按活动的过程划分，包括项目决策管理、项目规划设计管理、项目实施管理和项目后评价管理等; 按投入资源要素角度划分，包括项目资金财务管理、项目人事劳动管理、项目材料设备管理、项目技术管理、项目信息管理等; 按目标和约束角度划分，包括项目质量管理、项目安全管理、项目进度管理、项目投资控制和投资成本管理等
三、基础设施投资建设项目管理流程
1、投资建设项目决策阶段的管理
（1）决策程序
基础设施投资建设项目投资额巨大，如何选准一个项目将是重中之重，因此项目决策尤为重要，对于有效防范投资风险、提高企业投资效益起着决定性作用。项目决策主要流程包括: 获取项目信息及立项，咨询与评估，集团公司决策，股份公司决策，招标与投标，合同谈判评审及签订。其中咨询与评估，又是关键之所在，尤其是对边界条件的设定、财务指标的计算，是项目决策的主要依据，对项目的决策起决定性作用。
（2）决策原则
严格按程序履行相关手续。严格按照股份公司相关规定履行程序，对于超出集团公司决策权限范围的项目，必须报股份公司批准，按照“批准的项目可以不实施，没有批准的项目一定不能实施”的原则去实施项目。
实事求是，科学合理。基础设施投资建设项目实施周期较长，可变因素较多，对项目的咨询评估一定要做到客观公正，不能为干活而上项目，对于财务指标的计算要建立科学合理的数学模型。
2、投资建设项目实施阶段的管理
质量、安全、进度即是项目管理的目标，又是项目管理的主要内容，建设项目要以目标管理为抓手，紧紧围绕项目的各项目标，树立各项管理标准，制定各项管理制度，完善各项管理体系，优化各项保证措施，明确项目各参与方的目标责任和义务，形成目标明确、制度完善、体系流畅、工作高效、收益明显的建设项目管控体系。
（1）投资建设项目的质量管理质量是建设项目的根本。只有坚持“质量第一”的方针，确保建设项目的质量，才能保证建设项目投资取得良好效益。而质量形成阶段主要集中在勘察设计阶段和施工阶段，所以勘察设计和施工阶段又是质量管理的关键期。
勘察设计阶段的质量管理。勘察设计阶段是影响建设项目质量的决定性环节，没有高质量的设计就没有高质量的项目。在项目设计过程中，应针对项目特点，根据决策阶段已确定的质量目标和水平，使其具体化。
施工阶段质量管理。施工阶段是项目形成的重要阶段，是项目质量控制的重点，是一个从输入转化到输出的系统过程，所形成的项目质量应符合设计要求。做好施工准备阶段的质量把控工作，建设单位应组织设计、监理、施工单位做好图纸会审、设计交底、施工组织设计审查、开工报告审查等工作，确保从源头控制质量。
（2）投资建设项目的安全管理
投资建设项目实施过程中如人、物、环境等都处于危险状态，则建设项目无法顺利进行，所以安全是建设项目实施的客观要求，建设项目有了安全保障才能持续、稳定地进行，安全管理的中心问题是保护项目实施过程中人的安全与健康。安全管理是每个行业、每个项目、每个阶段都重点关注的对象，关于安全管理也有许多的理论阐述，本文就不在重点论述。
（3）投资建设项目的进度管理
任何一个建设项目，能否在预定的投资期限内竣工并交付使用，对投资建设的整体利益关系重大。按期建成投产，是早日收回投资、提高经济效益的关键。就设计或施工承包单位而言，能否按期完工，也是衡量其管理水平和能力的一个重要标志。
进度管理涉及的范围。建设项目进度管理涉及建设项目的全过程和各参与单位，其目的是通过对进度的计划与管理，实现对项目总进度目标的控制，使建设项目按预定的时间竣工并投入使用。建设项目实施阶段大致可分为工程设计阶段、招投标阶段、施工准备阶段、施工阶段、竣工投产阶段等，这几个阶段尽管工作内容不同，但又密切相关，任何一个阶段的失误或延误，都会影响后续阶段的进度。因此建设单位必须以总进度计划为目标或者以总进度计划下的里程碑进度为目标，全面控制项目各阶段的进度。项目的建设单位、设计单位、施工单位、供应商等在建设项目的进度管理中均负有责任，每一方都必须为自己范围内的工作制定进度计划，并且三方的进度计划必须协调一致，不能相互影响。
四、加快基础设施投资建设的对策和建议
我国的基础设施建设，虽然在过去的5年里取得了巨大的成就，但是与其他发达国家相比，还相跄甚远。例如:教育设施的投资，近五年来，虽然占财政支出的比重每年递增一个百分点，取得了很大成绩，但是，中国的大多数地区尚未达到国家要求的占GDP4%的水平。以卜就如何加快基础设施投资建设提出三点建议和对策。
1、统一规划，合理配置
基础设施项目由于投资大，回收期限长，同时又具有宏观性和外部性，因此，大多数基础设施建设项目需要较大区域乃至全国统一规划，合理配置，形成网络。只有这样，才能避免重复建设，造成资源浪费;才能充分发挥其效益和作用。
从长远看，未来的国内竞争将小再局限于城市之间，而是地区间的竞争。未来的区域经济发展将突破目前以省级行政区划为单元的单一模式，转向以跨省级行政区域的城市组合体系为主导模式的新格局，从行政区经济向经济区经济转变，将是必然的趋势。基础设施投资建设必须顺应区域化经济发展趋势，统一规划，对资源合理配置，才能加速经济的发展。
2、投资主体多元化
基础设施的特点决定了其投资主体般由政府充当坚持财政收支平衡和量入为出，是经济工作应当遵循的重要原则。近几年我国实施积极的财政政策，发行长期建设国债，是在特定情况下实行的特殊政策—国际环境严峻，特别是亚洲金融风暴，和国内有效需求不足的困难局面。这5年，我国始终坚持经常性预算不打赤字，建设性预算赤宇不突破年初确定的规模由此可见，基础设施的投资光靠政府是不够的。投资主体多元化，既要吸引外资，又要吸收国内民营经济的资金，实行谁投资谁受益的原则，作为政府对基础设施投资不足的补充。尤其是对小水电、公交、自来水、煤气、道路、桥梁和资历教育等等，可率先以股份制的形式进行投资卞体多元化，以加快中国基础设施的建设。
3、做好基础设施投资项目的评估工作
基础设施的效益以社会效益为主，因此除了遵循一般工业项目评估的原则和基本方法外，还要注意以下几个方面:
（1）评估目标的宏观性。由于基础设施的投资建设直接影响到国民经济各部门的发展和社会的进步，同时又受到国民经济和社会发展的制约。因此，基础设施项目评估必须以宏观的国民经济和社会评估为主。以此作为项目取舍的主要依据。
（2）经济效益的多重性与兼顾性。计算经济效益应使近期与远期效益相结合，本部门的效益与国民经济和社会效益相结合，有形效益和无形效益相结合。在国民经济评估的基础上，还应兼顾进行企业财务评估，按企业或集团承担的投资额分析和计算项目的则务盈利能力和清偿能力。
（3）应重视配套项目。例如:修建海港等项目应考虑其集疏条件和设施，是否有与港口有关的铁路、公路、内河航道设施相配套，否则，新的投资很难发挥其经济效应。
五、结束语
在进行基础设施施工管理的时候，要通过科学的管理理论和丰富的现场实践经验，以目标管理为抓手，多管齐下，优质高效的完成每一个项目。
参考文献
（一）社保基金存量有必要拓宽投资领域。根据2001年度嘉兴市本级社会保障基金决算反映，市本级五项社会保险基金年初余额为24428万元，年末余额为44912万元（其资金分布情况为：经办机构支出户银行存款13139万元，财政专户存款28405万元，暂付款563万元，债券投资3888万元）。从年度社会保险基金存款余额的变化情况看，市本级社会保险基金存款余额已经走出了前几年的下降趋势，并逐年在增加。
根据浙江省财政厅《2001年度养老、失业基金决算情况》通报反映，嘉兴市本级养老保险基金支撑能力为15．1个月，高于全省9．9个月和全市13．4个月的水平。从市本级2001年社会保障基金收支情况分析，在社会保险扩覆不开展的前提下，如果从2001年存量资金中留出15000万元作为2002年的收不抵支部分，留出投资国债和定期存款未到期部分10000万元，还有20000万元可以用于其他投资。
（二）社保基金增值有必要拓宽投资领域。根据2001年度嘉兴市本级社会保障基金决算反映，市本级五项社会保险基金年度利息收入774万元，年综合利率2．23％。从目前我国经济形势分析，在积极的财政政策完全淡出前，银行储蓄存款利率的走势预计在三、五年内仍将维持现有水平，目前存货款利率差在加大。
（三）政府资金经营需要拓宽投资领域。目前，政府一方面要通过建立投资性公司向商业银行贷款并以贷款利率支付利息，另一方面则将大量的社会保障基金存入银行，以银行存款利率得到利息。按照现行存贷款三年期年利率进行测算，存款利率3．24％、贷款利率5．76％、差额2．52％，如按5亿元社会保障基金存款进行测算，年基金少收入利息1250万元。
（四）依法参保意识的提高和行政推动力度的加大有必要拓宽投资领域。近年来，省市人大、政府加大了对社会保险工作的领导，地方政府、职能部门对社会保险工作的管理，用人单位参加社会保险的法制意识，劳动者的维权意识和社会的监督力度，参保单位、参保职工、缴费基数三个不到位的状况正在加强或改善。社会保险参保扩覆工作的开展，从根本上解决目前存在的参保企业不到位的状况，使当年社会保险基金达到收支平衡并有结余，使存量资金增加。这就有必要考虑社会保障的投资方向和较大限度增值的问题。
二、拓宽社保基金投资领域的模式选择
笔者认为：社会保障基金投资对中央政府而言，选择适宜的模式入市至关重要。从允许将社会保障基金投资于股市的国家看，社会保障基金入市的途径为社会保障基金——基金公司——证券市场，即将社会保障基金投资于基金公司，再通过基金公司投资于股市。而对地方政府而言，将社会保障基金拓宽投资领域，除按照规定安排好支出所需的资金和购买分配的国债以外，投资于地方政府承担最终兜底责任的社会公益事业发展项目和基础设施建设项目是切实可行的。一方面，可以增加社会保障基金的增值率；另一方面，可以加快地方社会事业的发展速度，减缓对银行贷款的依赖程度。投资方向可以确定为：市本级的高速公路、杭州湾跨海大桥的建设出资部分，高等教育、高中教育的基础性发展项目，以及城市基础设施的建设。社会保障基金投资模式，在现行政策制度不作调整的前提下，地方政府可以从以下三种形式中选择：
——委托贷款项目模式。根据商业银行当前的委托贷款制度规定，资金所有者将银行存款指定对象和项目，由商业银行根据规定手续与贷款方和委托方签订三方合同，并由商业银行办理贷款和结算手续，按规定收取手续费，但不承担委托贷款资金风险。这种模式的优点是从社保基盘管理本身来说，其资金反映在银行存款科目中，因而不违反国家现行对社保基金管理的制度，同时有利于基金的增值；缺点是银行不承担风险，同时要向银行支付手续费。
——直接投资项目模式。这种模式是指在众多社会公益事业和基础设施项目中。选出发展潜力较大且稳定的项目作为社会保险基金的投资对象，由政府组织对项目的政府责任的论证。对于必须由地方政府承担最后兜底责任的项目，可以确定为社保基金投资方向，由市财政（社保基金管理中心）办理基金投资手续。这种模式的优点是在基金增值的同时节约了手续费；缺点是超越了国家现行社保基金投资的范围。
——投资开放式基金模式。开放式基金是指基金规模不固定，基金单位可随时向投资者出售，也可按投资者要求买回的运作方式。这种模式的优点是投资收益高于国债和储蓄、低于股票；缺点是投资风险高于国债和储蓄，同时需支付手续费，而且国家至今末规定可以作为社会保障基金的投资范围。
笔者认为，上述三种模式比较，选择委托银行贷款模式较为合适。在确保社会保障基金安全的前提下增加了利息收入，同时又不违保障基金管理制度
三、拓宽社保基金投资领域的可行性分析
选择委托银行贷款方式拓宽社会保障基金投资领域，笔者分析是可行的。
——从政策角度分析具有拓宽投资领域的可能。（1）综观世界各国社会保障基金管理政策，其基金结余的投资方式除储蓄和购买债券外，还有以下几种：一是投资于国家基础设施和基础产业。将社会保障基金投资于交通、电力、通讯等社会基础设施和基础产业，其回收期稍长但收益较稳定可靠，既有经济效益，又能兼顾社会效益。二是投资于股票市场。将社会保障基金投资于国内或国外股票，以获取股息收益或股票增值。三是投资于不动产及各类贷款，如抵押贷款、商业贷款、住房贷款、个人贷款等。（2）在我国，根据财政部、劳动和社会保障部《关于印发<社会保险基金财务制度>的通知》规定，“基金结余除根据财政和劳动保险部门商定的、最高不超过国家规定预留的支付费用外，全部用于购买国家发行的特种定向债券和其他种类的国家债券”。而在按照规定购买国家发行的特种定向债券和其他种类的国家债券后，剩余资金则存入银行。
综观上述社会保障基金的投资方式，按照风险和收益由小到大的顺序排列是储蓄、政府债券、基础设施、公司债券、股票和不动产。总的来看，各国对社会保障基余的投资营运都控制得非常严格。储蓄和购买政府债券是所有国家都认可的投资方式，而对基础设施、股票、不动产和贷款等风险大的项目，有的国家是严格禁止的。不过，从一些国家的统计分析来看，社会保障基金投资于股票市场的回报率在各项投资项目中是最高的，因此，不少国家对社会保障基金投资于股票市场解开禁令。
——从投资对象分析具有拓宽投资领域的空间。“九五”期间，政府对本级范围内通过向商业银行贷款形式，投入40多亿元兴建了大量的社会公益事业和城市、交通等基础设施项目。“十五”期间，还投入巨资兴建文化中心、体育中心、杭州湾跨海大桥等社会公益事业和城市、交通基础设施项目。这些项目的建设，均将逐步到达还贷期和贷款期，而已经建成项目目前尚未具备还贷能力，需由政府财政给予支撑，待建项目需要大量的资金投入才能启动，这些因素均给社会保障基金投资渠道的拓宽提供了方向。
——按投资项目分析具有较好的安全性和较高的投资收益。将社会保障基金投资于政府承担最后兜底职能的社会公益事业和城市基础设施、交通设施项目，可确保社会保障基金的安全性。同时，可以增加较多的利息收入，如按照三年期存货款年利率计算，社会保障基金年利率可在目前2．52％的基础上提高到5．58％．如按3亿元资金量进行测算，年度利息收入可从存款的756万元提高到委托贷款的1674万元。
四、拓宽社保基金投资领域的意见
（一）统一思想、确定投向。由市财政局按照嘉兴市国民经济和社会发展“十一五”规划，会同市发展计划委员会对文体、教育、交通、建设等部门纳入“十一五”规划的项目进行评估，选择提出社会公益事业和基础设施投资项目，提交市政府决策。
一、农村基础设施的概念
基础设施是为人们生产和生活提供基本条件的物质公共设施，它涉及到国民经济的整体利益和长远利益。它是社会生产、生活的基础。从不同的角度，基础设施可以被划分为不同的类型。按用途来分，基础设施可以分为经济类基础设施和社会类基础设施。经济类基础设施包括公用事业设施（供水、供电、通信等），社会类基础设施包括文物、教育、医疗、防疫等物质基础设施；从空间分布和收益范围来分，基础设施可分为全国性基础设施、区域性基础设施和局部性基础设施三类；从基础设施的所属部门来分，可以分为城市基础设施和农村基础设施。城市基础设施是为城市经济发展和人民生活提供服务的公共设施。农村基础设施是为农村经济发展和人民生活提供服务的公共设施，如农业水利灌溉等。农村基础设施包括的具体内容主要有乡村交通、通讯、自来水设施、水利设施、电力供应、基础教育、医疗卫生、农村文化娱乐设施等。
二、农村基础设施投资的特点
1 农村基础设施具有非排他性，一个农户从这些设施中获利，并不影响其他农户享受这些设施。
2 农村基础设施的效益十分显著，很难用货币来衡量。比如道路不仅用来运送农产品，也用于非农产品的运送。总的来看，农村基础设施投资大、投资周期长、固定成本高。
3 农村基础设施投资具有广泛的社会正效益性，农村基础设施能够带来有益的外部性，如防风林，会改造和影响农业
生产环境，但同时也会影响其相邻地区的自然环境。
4 农村基础设施投资的效益难以计量，农村基础设施具有很明显的外部性，它所带来的经济效益和社会效益难以完整计量。
5 农村基础设施投资具有较大的风险性，农业生产过程中，小农户的分散经营难以形成利益统一的力量，不能对农产品价格形成影响，也不能使市场价格朝着有利于自己的方向转变，这使得农村基础设施投资的风险加大。
三、农村基础设施投资的作用
农村基础设施的作用不可低估。它能够推动农业生产的发展，直接或间接增加农民收入，消除农村贫困，提高农民生活水平。从发达国家的经验来看，投资农村基础设施，利于改造传统农业，实现农业转型，改变农民的生存状态。
1 农村基础设施投资能够促进农民增收，农村基础设施投资能够提高农业生产效率，增加农民收入；创造农民就业机会；降低农民生活成本。
2 农村基础设施投资能够促进农村社会文明建设，农村基础设施的投资，利于提升农村人居环境和农村社会文明。利于改善农村生产、生活条件，利于缩小城乡差别，促进农村全面发展。促进农村社会文明进步。
四、内蒙古农村基础设施投资现状调查
内蒙古是我国最早成立的少数民族自治区，国土面积118.3万平方公里。60多年来，内蒙经济社会发生了巨大的变化，经济高速增长。但是，与城镇基础设施相比，农村基础设施的投资相对滞后，这将成为经济进一步发展的巨大障碍。
1 对农田水利基础设施的调查
农田水利基础设施是影响农产品产量的一个基础因素，关系到水资源的保护，农业生态环境的问题。本文对农田水利设施中的机井、地面水渠、地下管道、喷灌等项目进行了调查，选择“机井”和“地面水渠”的人数比例分别达到59.75%和47.46%，而选择“地下管道”、“喷灌”等的人数合计占不到被调查者的20%（如图1）。这说明农村仍采用传统的灌溉方式，对于投入高，节水强的喷灌或地下灌溉方式采用较少。
2 对农村交通设施的调查
据调查，约四成乡村之间的道路建设滞后，农村道路交通方面仍需加大投入。另外，在村内道路修建出资问题上，呈多元化态势。
3 对生活基础设施建设的调查
在居住条件方面，大部分家庭房屋结构为砖木结构，占57.42%，其次为钢筋混凝土结构，占到32.83%。这两项调查占全部被调查者的90.25%。这表明，农村家庭住房问题基本得到解决。家庭做饭所采取的方式主要是柴草、煤炭，占35.81%、34.11%。另外，也有一部分家庭采用电器做饭。在生活用水调查中，61.44%的村庄已经用上自来水，还有38.56%的村庄没有用上。
五、内蒙古农村基础设施投资现状评价
1 农村基础设施总体投入不足，与城市基础设施建设情况相比还有较大差距，无法满足农民生产、生活的需要。小型基础设施投入较少，使得整个农村基础建设发展滞后。
2 农村基础设施投资发展不平衡（如图2）。通过对城市郊区、一般农村和偏僻地区的建设情况调查，发现在农村基础设施建设中，郊区要好于一般农村，一般农村要好于偏僻山区。
3 基础设施投资主体多元化，在农村基础设施投资问题上，政府财政支出占主导地位，其次是集体出资、企业出资、个人出资。但由于农村基础设施投资的盈利性差，所以，农村基础设施投资市场化的动力不足，也因此，政府和村集体在基础设施投资中的作用巨大。
4 基础设施投资与收入相关，且投资需求存在差异。收入高的郊区基础设施状况要好于其他两类地区，偏僻地区状况最差。同样，每个类型的农村地区对基础设施的投资需求也不同。
六、政策建议
1 农村基础设施投资不足的根本原因是城乡二元经济结构，解决这一问题的关键在于发挥政府在农村基础设施投资中的主导作用，加大财政支持力度，减轻农民负担、提高农民收入，促进农业生产发展和农民生活的改善。
2 基础设施的需求不同，基础设施投资项目应因地制宜。各地区经济发展水平不同，人们的生活环境和消费水平也会对生活基础设施提出不同的要求。因此，在选择基础设施投资项目时，应依据当地生产、生活的具体需求因地制宜地予以安排。
3 改善政府基础设施投资决策和资金管理方式，提高效率。减少资金的流通环节，降低运行成本。资金使用要公开化，避免暗箱操作。
参考文献：
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[4]鲁德银，雷海章，“人世”后的中国农业
财政支持政策[J]，财经研究，2002，28（2）：7-14
关键词：基础设施投资；基础投资；经济增长；增长效应
中图分类号：F832文献标识码： A
一．前言
1997年之前，我国几乎所有的省份都表现为基础设施投资不足。这一点其实和大多数发展中国家是一致的：由于经济发展的相对落后，政府财力相对不足，难以对基础设施展开大规模投资，导致基础设施成为经济发展的瓶颈。1998年后中央政府主导并督促的大规模基础设施投资，在我国大部分省份逐渐将这个瓶颈打破了，从2000年后，加大西部省份的基础设施投资成为该政策的重要组成部分。基础设施投资对产出和民间投资具有显著的影响 。
二.我国基础设施投资现状
影响基础设施投资效率的因素是多方面的，由于社会对基础设施建设水平的要求随着经济发展和城市化进程也在不断提高，所以影响投资效率的因素也是动态的。从我国的实际情况来看，由于各地的发展定位、经济水平等方面存在差异，造成低效率型投资项目的成因也十分复杂。除了地方经济发展水平可以宏观上影响投资的效率和规模需求之外，还包括人口规模、地理位置、自然资源与产业结构、基础设施存量水平、其他主客观因素等。首先从人口规模角度看，随着人口的不断聚集和增加，因为在一定时期内基础设施提供的产品在数量上并不发生变化，即它边际成本为零的特征，使基础设施的服务对象逐渐被划分。其次从地理位置、自然资源与产业结构来看，地理位置赋予了各个地方不同的地域特点和资源票赋，从而形成了拥有地方特征的产业结构，所以基础设施在投资决策时必须考虑这些自然因素。再次基础设施存量水平考虑基础设施存量水平是基于投资规模的限制，因为基础设施建设在很多情况下是为了满足地方产业发展和带动经济的需求，而且通常只有当基础设施项目达到一定的建设规模才能够发挥出产出效益，所以在进行投资决策的时候一定要对现有的基础设施存量水平进行评估，针对存量不足、投资效用大的方面进行投资。最后主客观因素也会对基础设施投资效率存在着影响，如技术进步会对社会效率从长期来讲都存在影响，腐败问题和政府投资的偏好等都会影响投资效率。
三.基础设施投资的经济增长效应
1.基础设施投资对经济增长的促进作用
生产部门的发展以基础设施为基本条件，其生产成本和效率受到基础设施的影响，主要体现为以下几个方面：
（1）经济的供给效应，就是基础设施投资对经济增长直接影响的具体表现。基础设施投资规模的扩大，促进了部门生产能力和服务水平的提高，拉动经济的增长，譬如近几年我国在供水设施、运输设施、电力设施、电信设施等投入，不断地刷新人均GDP增长的记录。
（2）降低了经济活动的成本。基础设施的投入，提高了劳动生产率，从而降低缓慢经济发展对成本投入的高要求标准，而在交易活动的环节，可以促进交易的成功率和促进交易的成本费用。譬如通讯和交通运输等基础设施的投入，可以减少生产和交易环节的沟通障碍，同时为产品的跨地区交易提供低成本的便利渠道。
（3）改善交易的环境，特别是在交通运输和通讯联络方面，具体可以为贸易发展奠定物流周转的能力，刺激了地区之间货物贸易的发展，在一定程度上扩大了贸易的规模，促进贸易的专业化。
（4）有利于产业化结构的升级，加强了各产业之间的联系，为国民经济的发展添加新的经济增长点，譬如农村运输、电力、交易市场等基础设施的投入建设，降低了农业生产要素的成本支出，改善了农业生产结构。
2. 经济增长对于基础设施总投资的脉冲响应。
对于模型 1, 由格兰杰因果检验,我们确定变量次序为 D.LnINI到D.LnY。 这样,我们在给出VA R 估计的基础上,计算出产出增长率对基础设施总投资增长率的脉冲响应函数和累积脉冲响应函数 , 图1和图2 给出了它们的动态轨迹。
从图1可以看出,当基础设施总投资增长率冲击发生后,产出增长率出现明显的正向反应,并于第2年达到最大值。此后,冲击力度开始衰减,并于第3年的第3季度左右减弱为0。随后,产出增长率开始出现明显的反向反应并于5年后达到最大值,此时1个百分点的基础设施总投资增长率冲击导致产出增长率下降了01005个百分点。从图2可以看出,基础总设施投资增长率对产出增长率的累积冲击一直为正向冲击,并于第3年后达到最大。此后,累积冲击力度开始减弱,并在较长时间内保持在一个相对稳定的水平上:产出增长率变化基本上在0126个百分点左右的水平上。上述产出增长率对基础设施总投资增长率脉冲响应和累积脉冲响应模式表明,基础设施总投资对产出具有较大的、持续时间长的正影响,且时滞相对较短。
3.提高基础设施投资经济增长效应的策略。
（1）确保基础设施投资建设规模与经济水平相适应。
投资规模的合理性是基于存量水平来考虑，只有当基础设施项目达到一定的建设规模才能够发挥产出效益，所以在进行投资决策时，一定要对现有的基础设施存量水平进行评估，针对那些存量不足且投资效用大的方面进行投资，这样才能有效满足产业发展和经济发展的需要。基础设施是地区经济发展的先决条件，始终发挥着不可替代的支撑作用，基础设施投资相对滞后会制约地方经济发展。这就要求我们要依据地方经济发展的不同阶段，制定合理的产业规划和发展要求，区分轻重缓急，保证社会资金的合理投向。政府投资要和私人投资相互配合，相得益彰在经济处于低谷、民间投资不足时，政府投资可发挥引导作用刺激整个经济的回暖，但也要注意政府投资范围和职能的界定，政府投资应该主要投向公共工程领域。在宏观经济形势好时，政府可适量减少投资，以防止社会总投资过热、需求过度和通货膨胀。从长远来看，政府投资与民间投资两者不可或缺，二者相辅相成。
（2）完善基础设施建设制度管理体系。
对于基础设施项目来说，其投资建设的最终目的是营造一个设施完善、环境良好的健康社会，因此对于项目建设过程中的资源利用和生态保护两个问题必须提上日程。通过投资政策法律化做到有法可依、有据可循，保证地方投资政策的权威性、稳定性和可行性，避免政策与制度朝令夕改，或为吸引外部投资而为某些项目“量身定制”临时政策，以当下经济利益换取地方长远的可持续发展。采取行政手段加以规范，建设项目事前、事中和事后保证政府权利与责任范围隶属关系明确，避免政府管理工作过程中出现失位、缺位以及越位行为，从引进项目到全部投产的每一环节力求做到责任分工明确化、操作规则标准化、执行过程制度化。
（3）改革政府投资的审批制度。
针对城市基础设施建设中的政府投资审批制度的缺点，要采取有效措施予以克服，其中最有效的方法就是改为核准制。只要投资主体各方面的条件符合，就予以通过，从而减少中间复杂的审批程序，这样既能大大缩短审批时间，提高审批效率，为后面的投资建设备足充分的时间，能够清除中间的寻租行为，以减少政府腐败。
（4）鼓励民间资本参与城市基础设施投资建设。
我国目前实行的是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的经济制度。由于国家积极鼓励民营经济的发展，民营经济发展迅速，对整体经济的贡献越来越大。目前，我国民间资本资金数额非常巨大，并且投资效率要远高于国有资本，但却苦于没有投资渠道，到处游走，会给市场带来经济的波动。因此，国家应鼓励民间资本参与我国城市基础设施投资，为民间资本参与投资创造良好的制度环境和经济环境，让民间资本与国有资本在市场机制下公平竞争，既可以充分利用民间资本的资金价值，又能减少政府垄断投资所造成的腐败现象。政府需在这方面积极推进。
（5）建立集中高效的资金管理体制。
政府性资金要实现逐步整合和集中，通过集中资金使用权和投资决策权来统筹安排,可以发挥有限政府资金的最大使用效益，减少决策成本和提高决策效率。对于建设实施阶段的资金管理应实行建设费用报账制。建立政府投资建设项目资金财政集中支付机制。在政府投资项目建设过程中，由建设单位提出资金拨付申请，财政部门根据项目的进度、合同、结算结果及资金情况，与施工单位直接结算，将款项支付给施工单位。
四、结束语
基础设施投资对经济增长具有一定的推动作用，基础设施投资规模的扩大，促进了部门生产能力和服务水平的提高，降低了经济活动的成本，并改善交易的环境，促进贸易的专业化发展，同时有利于产业化结构的升级，加强了各产业之间的联系，为国民经济的发展添加新的经济增长点。
参考文献：
[1]郭庆旺,贾俊雪.基础设施投资的经济增长效应[J].经济理论与经济管理,2006,(3):36-41.
[2]周易江.基础设施投资的经济增长效应的实证分析——以北京市为例[J].商,2012,(6):186,185.
[3]董梅.西北地区基础设施投资的经济增长效应研究[D].西北师范大学,2008.
关键词：基础设施 ；政府；市场；投融资模式
中图分类号：F299.23；F832
一、国外典型基础设施投融资模式比较
美国一直以来推崇自由主义的市场经济。70年代末，伴随着美国政府对经济干预的放松，其对基础设施产业也进行了以放松管制为特征的改革，美国政府由此形成了在基础设施投融资领域角色定位：“市场增进”。
英国市场经济体制的变迁在大体阶段与美国相似，但在具体做法上，为了克服市场经济内在缺陷，英国则把市场失灵严重的产业收归国有或公有化，由政府直接拥有企业。改革中，英国政府为推行投资主体的民营化，同时为了吸引私人资本，在管理体制改革、政策制定上都花费了大力气。改革之后形成的基础设施产业投融资模式中政府发挥的作用较大，这在英国的PFI事业上得到体现。
德国推行的是社会市场经济模式，这是一种以私有制为主体，鼓励和发展市场经济，同时主张宏观调控和政府干预的经济发展模式。德国政府在肯定市场的同时还突出政府的干预作用。德国的基础设施产业改革以引入竞争为特征，基础设施产业领域竞争引入后仍以政府公有为主导。
日本作为一个后起的资本主义国家，日本的工业化表现为一个强力政府推动的过程。如果说美国政府政策对企业的作用是有限的、合作的，那么日本政府的作用是有力的、合作的。日本基础设施产业的改革以民营化为特征，在基础设施产业的资源配置中，日本政府起主导作用。
二、国外主要投融资模式的基本特征
按世界经济合作与发展组织对市场经济的划分，国外基础设施投融资模式主要分为市场主导型投融资模式和政府主导型投融资模式。基础设施投融资模式包括基础设施投融资主体、投资方式、政府在基础设施投融资和管理中的作用等。
（一）市场主导型投融资模式特征
首先，基础设施以私人资本为主体。其次，在吸引私人资本方面主要是通过政府制定相关优惠政策、培育良好的投资环境来实现，政府并没有设立专业的研究机构与管理机构。最后，政府对市场准入方面的规定更为放松，特别是放开了很多基础设施产业的定价权。
（二）政府主导型投融资模式特征
首先，基础设施的公有为主还是私有为主并不是划分政府主导型和市场主导型的标准。其次，如果一国基础设施产业私有资本为主体，那么该国在调动私人资本进入基础设施产业时，政府仍起主导作用。最后，在基础设施产业的管制上，政府管制较为严格。
市场主导型和政府主导型中的政府作用相差很大，即使是在政府主导型的国家中，各国政府的作用亦有大小之分。但并没有严格的好坏之分，从各国的基础设施投融资模式的形成原因可以看出，一国最终是哪种投融资模式，是在其特定的历史背景中形成的。只要符合国情，能够促进当时的基础设施产业发展即为合理。如果一国模式中对基础设施产业的发展有某些阻碍因素，那么政府应及时调整，但这种调整并不意味着该国投融资模式的改变。当然，随着技术经济、社会政治等条件的转变，基础设施投融资模式也需要相应地转变。
三、国外基础设施投融资模式之借鉴
本部分主要从以下四个方面进行分析。
（一）政府在基础设施投资中边界清晰，各级政府分工明确
基础设施具有公共物品特性，需要政府投资，但是并不是所有的基础设施建设都需要政府投资或全部由政府投资。同时，一国行政体系由不同层次的政府构成，不同层次政府对不同范围内基础设施建设的责任是不一样的，投资效率也不同。清晰的政府投资边界和合理的分工是基础设施投融资模式确立的先决条件。如美国政府的财政支出范围是全部公共物品和部分准公共物品，私人可以在准公共物品的基础设施领域投资和经营，包括：一是私人完全投资并提供基础设施产品或服务；二是私人与政府联合投资并提供服务；三是私人与社区联合投资并提供服务。同时对联邦、州和地方各级政府在基础设施投资活动中的分工也较为明确和合理。德国则根据是否有收费机制将基础设施分为两类：一类是非经营性或社会效益非常大的项目，完全由政府投资；另一类是经营性项目，允许民间资本进入。而且中央政府和各级地方政府的分工也较为明确，如德国港口建设的投资主体是地方政府，港口内的一切基础设施统一由地方政府投资，联邦政府对港口建设不给补助，但进港航道和河流航道的建设和维护费由联邦政府全部负担。
（二）严格控制各级地方政府基础设施投资的融资规模
分权制国家地方政府负债规模由同级立法部门控制，集权制国家由上级相关部门控制。美国地方政府基础设施建设资金主要来自市政债券的发行，由于美国是分权制国家，地方政府只对本级立法机构负责。尽管不需要上级政府审批，但地方政府或机构发行一般责任债券需要辖区内选民投票同意或者同级立法机构的审查批准。英国则实行严格的地方政府资本开支控制体系，地方政府借债必须得到中央政府的批准。对于集权制国家日本，未经中央政府批准，地方政府不能举债。每年由中央政府制定地方政府贷款计划，内容包括地方债券发行总额、发行方式、用途及每种发行方式的债务额度，并与“地方政府财政计划”同时拟定。
（三）创新新型投融资方式，引导民间资金进入基础设施领域
基础设施新型的投融资方式包括 PSP、PPP、PEI、BOT 等。美国为弥补政府基础设施投资的资金缺口和提高运营效率，越来越多地放权给私人企业，激励他们有效地投资基础设施。到 2006年，美国有过半数制定了推进PPP的法律。目前，新型融资方式 TIF（税款增量融资法）在美国基础设施建设中越来越受到重视。英日两国在政府的积极引导下，积极开展PFI事业，使 PFI投融资方式发展迅速。德国则继续不断完善特许经营制度，使之更完善和应用更为广泛。同时德国政府也在积极尝试运用 PPP 进行基础设施建设，正如德国联邦运输部部长所言：“PPP虽不是万灵丹，但它可以帮助我们做事更有效率。不用说，所有建设项目都受到同样的质量标准的检验，而采用PPP方式，由一家公司负责项目生命周期的规划、建设、运营和维护，将激励快速完成项目，采用具有成本效益和高品质的生产和运作方式”。
（四）政府在基础设施投融资中发挥积极作用
由于基础设施的特殊属性，市场机制在该领域中或多或少地存在“失灵”。这就需要政府通过对其运营进行规制等方式来影响基础设施的建设和运营。即使在市场主导型投融资模式的美国，除自身投资外，政府也对私人进入基础设施领域进行制度激励，同时对私人提供基础设施服务进行有效规制。英国和日本基础设施民营化和 PFI 事业的推广都是在政府积极主导或引导下进行。德国在推行特许经营制度中，要求政府或机构作为项目发起人，而且要求项目所有权归政府所有。另外，德国为推进垄断行业的改革制定了一系列的法律法规，规定基础设施市场开放的原则，并针对不同行业提出了开放市场的时间表。
对于中国来说，城市基础设施投融资体制的市场化改革是一个必然趋势，在灵活运用各种投融资创新模式，坚持市场激励机制的同时，必须加强政府的宏观指导，更加完善市场经济体系。
参考文献：
[1]孙培毅， 陈洁.英国公用事业民营化改革及其对我国的启示[J].长沙民政职业技术学院学报，2006（4）.
[2]建设部课题组.中国城市基础设施投融资体制改革研究报告[M].北京：中国建筑工业出版社，2002.
【关键词】农村基础设施；民间资本；村镇银行；投资主体多元化
一、农村基础设施的投资现状
农村基础设施分为农村经济基础设施和农村社会基础设施两大类型，主要包括电力建设、水库建设量、农田水利以及用于其他农村公共产品的投资；农村社会基础设施投资主要指用于农村教育、农村卫生以及其他农村社会福利的投资。由于农村基础设施的特殊性，诸如包括的范围广泛、自然垄断性和投资成本相对较高，生产投入期限较长，短时间内投资回报率较低。近年的中国统计年鉴中，我们不难看出，农村固定资产投资总额和全社会固定资产投资总额虽然都在上升，但是农村固定资产的投资上升比例较小，同时农村农户固定资产投资总额占全社会固定资产投资总额的比例也在逐年下降。（如下图所示）这一现状显然与中央一号文件中连续八年明确提出的要“统筹城乡发展要求，切实加大对农业和农村的投入，加快农业基础设施建设及农村各项社会事业的发展”这一号召相悖。
数据来源：国家统计局
二、农村基础设施投资现状的原因分析
由此可以看出，国家对“三农”问题及农村基础设施投资的关注力度与其现状形成强烈的反差，农村基础设施投资额较少的主要原因有以下几点：
1.财政支农资金长期不足
近年国家财政支出总额直线上升，但是包括农村基础设施投资在内的农林水事务的财政支出总额的占比重却非常少。
2.传统的农村金融机构信贷资金不足
我国传统的农村金融体系有中国农业发展银行、中国农业银行以及农村信用社。
（1）中国农业发展银行.中国农业发展银行是一家政策性银行，其职能是办理粮油等主要农副产品的国家专项储备和收购贷款；扶贫贷款和农业综合开发贷款以及小型农、林、牧、水基本建设和技术改造贷款。其发展存在着如下问题：农发行要完全服从国务院和财政部门的指令，在经营管理上缺乏灵活性；机构庞大，办事效率较低；在履行政策性职能时，不计经济成本；我国粮油等农产品的购销渠道逐渐拓宽，农发行的支持作用日趋下降；农发行的职能定位不能为农村经济发展提供多方面的资金支持。
（2）中国农业银行.随着农村信用社从农业银行中独立出来，农业银行的业务重点逐渐向其他盈利性更强的商用贷款转移，涉农贷款比重逐渐下降，主要体现在以下两个方面：四大行为提高盈利，加大撤并县域机构网点；农户资金需求规模有限，涉农贷款收益较低，因此农业银行只吸收农户存款而不放贷，农村资金供求矛盾加大。
（3）农村信用社.农村信用社是由个人集资联合组成的以互助为主要宗旨的合作性金融机构，简称“信用社”目前，信用社面临着重重困难，其中包括不良贷款率高；由于缺乏竞争，经营管理模式落后；由于机构网点的分布优势，信用社较易吸收农村存款，但其用于涉农的贷款比重却逐年下降，没有全面发挥出支持农村经济发展的作用等等问题。
三、农村基础设施投资主体的多元化
从上文可以看出农村基础设施投资现状主要是因为投资主体较为单一，我们可以从以下视角分析农村基础设施投资主体的多元化：
1.扩大国内民间资本市场准入是与时俱进的正确选择
改革开放以来，我国民间投资年均增长26.7%，比国有单位投资高出近10个百分点，成为支撑我国经济增长的重要力量。基础设施建设更要走“政府出题目，社会做文章，民间资本干”的路子。运用BOT机制吸引民间资本投资基础设施项目。如泉州刺桐大桥就是应用BOT投资模式的成功案例。将民间资本投入农村基础设施建设中，可以较好地补充财政支农资金的不足。针对不同类型的农业基础设施可采用不同方式明确其产权关系、利益关系和责任主体，这样可以进一步提高农村基础设施的投资效率。
2.在国家政策扶持下的村镇银行是顺应时代的正确选择
村镇银行作为一个新兴的农村金融机构国家政策的大力扶持，在农村金融特别是农村基础设施投资的需求得不到满足的情况下，村镇银行可以较好地补充在农业基础设施投资中信贷资金不足的问题。因其特殊性村镇银行必须注意以下问题：要吸取国有商业银行不良贷款严重的教训，加强贷款风险控制管理，建立相应的风险缓释机制，其中包括构建自然风险缓释机制（完善农业保险体系，建立风险补偿基金）以及构建信用风险缓释机制（推行联户联保贷款）等等。
3.在合适的条件下吸引外资
随着经济全球化步伐的加快，将本国与外国资本良好结合的国家能有效促使本国经济和谐发展。但外资投入也是存在原则的，即要求投资回报率与利润最大化。因此，大部分外资主要集中在东北沿海地区和内地城市、沿江地区，以获取最大的投资回报率为目的。而对广大内陆和农村地区的投资是非常少的，尤其在农村基础设施建设投资方面就更少。促进外资对我国农村基础设施投资的发展力度还有待加强。
参考文献：
[1]田国双王敏我国农业基础设施投融资方式探析学术交流2011年10月.
[2]曹芳蓓村镇银行对我国农村经济发展的推动作用研究经济论坛2011年8月.
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