一、加强档案法制建设，进一步贯彻落实“五五”档案法制宣传教育规划，配合省档案局做好交通系统档案普法考核验收工作
今年省厅将继续配合省档案局贯彻落实《全国档案系统“五五”法制宣传教育规划》和《福建省档案系统“五五”档案法制宣传规划》，开展档案执法检查，依法查处档案违法案件，做好交通系统档案普法考核验收工作。同时积极指导厅属单位执行省档案局制定的《福建省机关档案规范化管理考核办法》、《企业事业单位档案规范化管理考核办法》、《数字照片档案管理暂行办法》《电子文件管理工作实施办法》、《福建省重大活动档案管理办法》等档案法规。各单位要积极配合，随时迎接考核验收，争取进入“五五”档案法制宣传教育先进单位和先进个人的表彰行列。
二、为实现20__年交通发展目标任务，更好地发挥交通档案的整体服务功能
（一）为推进“大港口大通道大物流”重点建设项目服务
各单位要严格贯彻执行交通运输部、省交通运输厅、省档案局有关交通重点建设项目档案管理各相关办法，科学界定各参建单位项目档案管理责任制，及时组织开展项目档案收集、整理工作，扎实落实交通档案“服务基层、服务企业、服务项目”的工作职能，提升交通档案管理的能力和水平。今年的工作重点是根据省政府公布的20__年省级重点建设项目名单以及分级分类管理的要求，加强对建设项目档案工作的监督指导，认真落实档案登记制度和档案验收制度，根据项目档案管理的特点，“提前介入、全程监督、同步管理、跟踪服务”，确保项目档案工作为项目建设和管理提供及时有效的服务。
1.港口航道。依照交通运输部出台的《水运工程建设项目文件材料立卷归档办法》检查、指导在建的港航项目档案管理，继续重视清理沿海各港口历年来建设完工的码头和航道工程项目档案的形成、收集、整理等规范工作；监督、指导今年完工的10个项目档案的专项验收工作；推动今年新开工的15个项目档案的建档工作；重点检查指导罗源湾将军帽15万吨级散货码头、江阴港区6-7#10万吨级集装箱泊位，湄洲湾港罗屿25万吨级矿石码头、湄洲湾航道二期，海沧港区14-19#10万吨级集装箱泊位及古雷大型石化项目配套码头等重点项目建设档案的形成、收集、整理等规范工作。
2.高速公路：完成同三复线福州湾边大桥建设项目，浦南、泉三三明段高速公路建设项目档案的专项验收工作；抓紧永武永安至上杭段、武邵、福州机场路二期、福州绕城路西北段西岭互通洋门及连接线、泉厦扩建、莆秀2个项目和泉三泉州段等项目（路段）档案的汇总与专项验收工作；抓好计划今年开工的莆田至永定泉州段、京台线建瓯至福州、泉州环线南安张坑至石井、沈海复线仙游至南安金淘、沈海复线漳州天宝至诏安、宁德蕉城至连江浦口、泉州湾跨海通道、福州绕城东南段、漳州南联络线、武平十方至东留、永宁、宁武、渔平、厦漳大桥、浦城至建宁浦城段等项目档案的形成、收集、整理等规范工作；重视厦门海沧至漳州天宝、松建、福州南连结线、福永、莆永龙岩段、莆永莆田段、上杭蛟洋至城关、招银疏港路、泉州环城路二期等项目档案的前期管理建档工作。注重海西网规划项目初步设计编制工作档案的形成与整理。
3.普通公路干线：完成厦门杏林大桥、厦门东通道翔安隧道及两岸接线工程、厦门成功大道、泉州晋江大桥、平潭海峡大桥等建设项目档案的专项验收工作；继续督促未完成项目档案专项验收的8条“入闽通道”建设项目档案的汇总与专项验收工作；敦促、指导省道在建18个项目档案的形成、收集、整理等规范工作；重视新开工38个项目档案的前期管理建档工作。
4.公路运输场站：围绕加快以中心城市为重点的综合运输枢纽场站建设，指导新建、续建公路运输场站项目档案23个。重点收集整理福州江阴物流园区一期工程、龙岩象屿物流园区、马尾快安仓储中心和福州汽车新南站、福州汽车新西站、厦门西客站、龙岩客运中心、石狮客运中心、永安长途客运站、莆田客运枢纽中心、龙岩客运中心站和石狮客运中心站等项目档案资料。
（二）为社会主义新农村交通工程建设服务
继续关注“年万里农村路网工程”项目档案质量管理，要求以县（市）交通局作为“年万里农村路网工程”项目档案的立档责任单位，一路一档地收集、整理、归档各路网项目，各设区市交通局应主动联合同级档案部门开展此项工作，要求每个各设区市交通局提供2-3个已完工路段的档案资料作为所属县（市）交通局一路一档收集、整理、归档工作的试点，并于今年第二
季度前报省厅备案，省厅将联合省档案局在今年第三季度开始组织全省检查（具体时间另行通知）。检查内容含盖已建成的所有危桥改造工程、安保工程、养护工程、村村通客车等工程建设项目档案，为促进农村公路养护管理规范化常态化服务。（三）为深化交通改革服务
加强厅直机构改革中档案管理的指导工作。公路稽征系统已实施税费改革，对拆并单位的档案归属与流向处置问题，省公路管理局应抓紧组织各公路稽征处在上半年完成涉改人员安置任务前完成拆并单位档案的鉴定、整理、处置等报批工作，时间要求在今年5月底前完成并报省厅备案。各设区市交通系统涉及税费改革单位的档案处置可参照上述方法管理。省厅将与省档案局在第二季度开始组织全省检查（具体时间另行通知）。同时各相关单位应注意收集整理持续深化交通改革、加大费税改革人员安置工作形成的档案资料；收集整理组建交通融资平台，认真落实全省港口资源整合总体方案，探索高速公路建设、运营新的管理模式，完善高速公路建设、运营管理体制，统筹通车路段有限资源，降低综合运营成本等深化交通改革过程中形成的各类档案资料。
（四）加强对我省拓展闽台“三通”等重大活动档案的指导与收集整理的力度
围绕服务拓展闽台“三通”档案。加强指导与收集整理有关建设两岸直接往来综合枢纽，加快对台客运基础设施和集疏运通道建设，加快平潭跨海第二通道前期工作；促进对台直航港口全面发展，促进厦门至台中、基隆客货滚装班轮运输稳定发展，积极引导福州至基隆、台中滚装航线常态化；拓展完善“小三通”功能，推动加快实现行李双向直挂业务、新增运力，不断提升服务水平；力争空中直航增辟航线、增设航点、增开航班，构筑闽台立体运输体系；加强两岸业界合作，办好交通涉台重大活动，筹备第二届海峡论坛两岸空中直航圆桌会议、20__年中国航海日（泉州）、第八届海峡桥隧通道研讨会；推动我省直航船公司在台设立办事处或分公司，引导两岸更多人流、物流、资金流、信息流通过我省有序往来，打造服务两岸人民交流往来主通道等重大或专项活动形成的档案资料。
三、进一步推进交通档案基础业务建设
（一）贯彻落实国档局8号令，把好档案资源建设源头关
今年省厅机关将根据新批准的内设机构职能补充编制本机关
文书档案保管期限表并报省档案局审核。厅直具有行政职能的事业单位应依据本单位经批准的内设机构职能的实际，严格按国档局“8号令”准确划定本机关文书档案保管期限，明确归档范围，突出本单位工作职能，要求在今年6月底前完成本单位《文件材料分类编号方案、归档范围与文书档案保管期限表》的补充或编制工作，由省厅转报省档案局审核后执行；其他厅直单位也要于今年6月底前完成本单位《文件材料分类编号方案、归档范围与文书档案保管期限表》的编制工作，报厅备案。
（二）配合省档案局开展机关、事业单位档案规范化管理考核工作，为开展厅直单位第三轮档案整理质量检查做好准备工作
今年省档案局将研究制定《福建省机关、事业档案工作规范化管理考核办法》，启动机关、事业档案工作规范化管理考核工作。省厅将密切配合省档案局开展机关、事业档案工作规范化管理考核工作，同时启动20__年厅直单位第三轮档案整理质量检查的准备工作。检查的重点是：-20__年度的各门类档案，文书档案以省档案局最新审核批准的本机关文书档案保管期限表为依据，侧重检查反映本机关主要职能活动的文件及各门类（注重专门档案和电子档案）和各种载体文件材料的收集、归档是否及时和齐全完整，整理是否符合规范。希各单位均要按照省档案局《福建省机关、事业档案工作规范化管理考核办法》和《关于在省直机关推行档案整理质量合格证制度的通知》（（闽档〔〕60号））的要求，提前做好每个年度档案工作规范化管理和档案整理质量管理工作。
（三）积极做好网上办理档案登记和档案目录电子数据报送工作。
按照《福建省档案局关于认真贯彻福建省档案登记暂行办法的通知》（闽档〔〕44号）要求，及时收集、归档、整理本单位上一年度形成的各门类档案，及时进行网上办理档案登记。按照《福建省档案目录电子数据报送暂行规定》（闽档〔〕49号）的要求，在规定的时间内在线报送符合规范要求的档案目录电子数据。省档案局将对档案登记办理和电子数据报送的情况进行通报。
（四）依法做好交通建设项目档案移交进馆工作。
依照《交通档案进馆办法》于每年11月30日前向省交通厅提出移交申请的项目档案：由省高速公路有限责任公司统一组织移交申请的有邵三高速公路、龙长高速公路2个路段的项目档案。连同去年必须移交的高速公路5个路段、普通公路2个路段的项目档案共有9个公路项目档案必须移交交通运输部档案馆。为保证档案移交进馆工作的顺利进行，各有关单位在移交档案之前，应做好各项准备工作，切实把好移交进馆档案的质量关。项目档案的移交要求按照《福建省公路工程建设项目档案管理办法》执行。
（五）提高防范意识，强化档案安全管理工作
确保档案安全是档案管理部门的一项重要职责，各单位档案部门要提高档案安全防范意识，切实强化档案的安全管理工作，杜绝各类危害档案安全事故发生，进一步健全相关制度，完善各项档案安全保管措施和应急措施，确保档案实体的安全。要高度重视档案信息安全建设，把安全防范意识放在档案信息化建设的首位，要从档案信息网络安全、操作系统安全、档案数据库安全等方面着手，采取有效措施，确保档案信息系统和档案信息内容的安全，防患于未然。
四、进一步推进机关档案信息化建设
各单位要按照中共中央办公厅制发的《电子文件管理暂行办法》和《福建省电子文件归档与电子档案管理办法（试行）》（闽委办[]25号）的规定，坚持电子文件管理的原则，明确电子文件管理的职责，建立健全规章制度，切实加强本单位电子文件的收集归档与电子档案的保管利用。今年省厅将配合省委、省政府办公厅宣传贯彻《电子文件管理暂行办法》，着力推进厅直机关电子文件管理工作，并通过组织召开现场会、经验交流会、观摩学习、检查考评等多种形式，进一步落实《电子文件管理暂行办法》，各单位应积极参与。省档案局将继续积极推进机关档案存储数字化工作，推广省直机关试点单位的成功经验，推动省直机关开展档案存储数字化工作，并提出省直机关室藏档案数字化建设指导意见，各单位应及早行动，按照本机关制定并经审核批准的《文件材料分类编号方案、归档范围与文书档案保管期限规定》的要求，对本单位在工作中形成的各类纸质档案开展鉴定与档案存储数字化工作。
五、积极开展交通档案工作协作组活动，加强交通档案人员的教育培训与学习交流，表彰档案工作先进单位和先进个人
一、总体要求
牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，以推动黄蓝两大战略实施统领全局，以发展现代交通业为抓手，以构建现代化综合交通运输体系为主攻方向，统筹兼顾，好中求快，不断解决工作中的问题，努力实现我县交通运输的全面、协调、可持续发展。
二、主要工作要点
（一）加快推进道路基础设施建设。
一是继续加强农村公路建设改造工作。2012年继续加大农村公路建设改造和村内主街道改造提升的力度。
二是争取实施潍高路改线二期工程（段）项目立项。
三是完成全县87条计450.9公里的列养农村公路的标准化路段建设。
四是对128.3公里县道实施日常养护管理，协助各乡（镇）政府全面养护管理好545.7公里的乡村道路，确保综合好路率在98%以上。
（二）全面做好交通运输行业管理工作。
一是继续开展机动车辆集中整治工作，严厉查处违规、违章车辆，打造交通品牌，营造公平和谐的运输环境；
二是严厉打击客车超员、货车超限超载行为，规范运输市场秩序；
三是抓好汽车检测站的管理工作，加强车辆技术性能检测，进一步规范整顿全县汽车维修市场；
四是加强道路运输管理，严格规范道路运输证件和从业资格证的核发、审验工作，加大对运输企业的监督检查力度，规范道路运输企业的日常经营行为。
（三）认真做好公共交通管理工作。
一是继续加强对城市公交、城乡公交和出租车的管理，提高群众满意度，杜绝倒客、拒载、乱涨价、误点、误班等现象的发生。
二是加快出租车扩容工程的推进落实工作。
（四）严格抓好安全生产工作。认真抓好人员、车辆、工程建设、道路运输等方面的安全管理工作，做好应急准备，及时排查各类安全隐患，确保不出现任何安全问题。
（五）大力加强交通精神文明建设。
（六）加强乡镇交管所规范化建设。根据市局《全市开展县镇交管所规范化建设活动实施方案》的要求，
一是加强乡镇交管所规范化管理。按照四化管理要求，完善管理标准体系，实现“五个规范”。
二是深化乡镇交管所职能。除做好基层交通运输管理、农村公路管理养护、农村客运站管理、农村物流管理、货运源头管理等职能外，各交管所可根据当地实际，丰富管理内容，优化管理模式，强化管理手段，不断深化乡镇交管所管理职能。
三是提高乡镇交管所管理人员素质。加大培训力度，坚持集中培训和自学相结合，抓好乡镇交管所的队伍建设。
四是推进乡镇交管所软硬件建设。
五是建立健全服务体系。将乡镇交管所作为基层交通运输便民利民服务窗口，畅通监督聚到，接受群众监督，提高社会满意度
（七）切实加强机关管理。
一是认真落实学习制度。班子成员带头履行好学习制度，确保制度落实到位。在抓好日常学习的基础上，进一步创新学习方式，请进来讲，走出去学，通过专家讲座、到其他县区参观、相互交流等方式，确保学习效果。并通过学习报纸、刊物、领导讲话、观看警示教育片等，不断丰富学习内容。
二是抓好学习载体。积极开展好“交通服务明星”评选、创“六杯”、“工人先锋岗”、“客运出租服务标兵”评选等多种活动，增进评选效果，提高交通队伍素质。
三是增强政务督查、督办能力，及时按要求呈报各类材料，保证各项工作完成的及时性和高效性。
四是加强政务信息报送和宣传报道工作，完善办公网络的管理运行机制。
1、加强领导班子思想政治建设。针对支部换届后领导班子和干部队伍实际情况，用十最新理论成果武装领导干部头脑，党员干部要深刻领会十报告提出的新要求、新任务、新目标，切实增强做好本职工作的责任感和使命感。认真贯彻落实上级及局党委改进工作作风密切联系群众各项规定和具体办法，建立健全弘扬优良作风的机制和群众监督评议制度，强化对领导班子的督察考核，把作风建设列为领导干部年度考核的重要内容。坚持和完善民主集中制，有序推进党内民主，拓展党内意见表达渠道，发挥班子整体合力。进一步贯彻落实好民主生活会制度，加强班子内部思想交流，开展批评与自我批评，提高领导班子解决自身问题的能力。
2、继续深化干部人事制度改革。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，进一步树立注重品行、崇尚实干的用人导向，把政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的干部选拔上来，特别注重选拔具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、勇于担当、清正廉洁的干部充实到交通基层领导岗位。加强对调整后的班子运作情况、干部队伍状况的日常了解和定期分析，完善领导方式和运行机制，调优班子结构。按照因岗择人、人岗匹配的要求，细致稳妥地做好干部交流、配备工作。全面贯彻民主、公开、竞争、择优方针，进一步把扩大选人用人民主贯穿于干部选拔任用工作全过程，试行“公推差选票决”选人用人新机制。着力健全干部考核评价机制，不断探索和完善干部“德”的考核实施办法。
3、加强干部队伍建设。一是在各级领导班子中建立未来几年选人用人需求预测制度，分层分类调整充实后备干部，合理使用好年轻干部、女干部。二是扎实推进基层单位主要领导轮岗制度。进一步拓宽选人视野，完善民主推荐、民主评议、任职试用等制度，通过干部述职、群众评议等程序，提高考察工作的民主性、真实性、准确性。三是深化中层干部全员聘用制，推行中层职位竞岗工作，完善干部竞聘、述职评议、考核任用等有关制度。在全系统继续实行会计委派制度，并开展新一轮会计委派工作。四是加强干部教育培训工作。以深化党的十精神学习培训为重点，着眼于加强党员、干部理论武装、党性修养和道德素养；以增强服务民众、提高科学发展能力为重点，深入开展干部教育培训工作，着眼于培育一支“眼界宽、思路宽、胸襟宽，有信念、有本领、有担当、有正气”的交通干部队伍，不断提升干部队伍工作能力和领导水平。
二、以引进和培育高层次人才为重点，不断加强人才队伍建设。
牢固树立人才是第一资源的理念，建立健全人才引进工作机制，进一步拓宽引才渠道，加快引进高层次拔尖人才和紧缺人才，充实到行政执法、工程建设、经营管理等单位。具体抓好以下工作：
1、实施紧缺人才增量计划。坚持引才与引智并举，加快引进和培养公路、铁路、城市客运、交通物流、船舶检验、节能减排和信息技术等方面的紧缺人才，有效缓解人才紧缺对交通运输发展的瓶颈制约。年内完成招录机关事业单位人员18名。
2、实施管理人才提升计划。鼓励各级管理人才积极参加在职教育和各类培训班，重点加强依法行政、公共政策、经营管理、创新思维等方面培训，着力构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的培训教育体系。
3、实施技能人才培养计划。按照《省交通技术能手评选表彰办法》，广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动，特别是在公路施工、港航工程、机动车驾驶、检测维修等领域，培养一大批职业技能人才。同时，加大交通建设领域劳务人员的培训力度，积极探索培训、考核、使用和待遇相结合的技能人才留用机制。
三、以建设基层服务型党组织为主线，着力增强党组织和党员队伍的创造力、凝聚力和战斗力。
1、全面推进基层服务型党组织建设。认真开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动，坚持领导干部带头，体现整风精神，开展批评与自我批评，切实解决一批党员干部脱离群众、作风不实、为政不廉等问题。以“服务大局、服务群众、服务基层”为目标，建立健全服务型党组织创建标准，选树一批服务型党组织先进典型，开展“基层党组织服务品牌”和“党员服务之星”评选。继续深化领导干部“三解三促”活动，落实窗口单位和服务行业为民服务“三亮三比三评”制度。
关键词：轨道交通，扶梯监理，工作剖析
Abstract: the national rail traffic development rapidly, public transportation of widely used heavy escalator. Rail transit construction escalator by ladder model, underground environment, management system, interface professional, cross construction influence, and other common in construction process management in escalator have different requirements. According to the particularity, in guangzhou subway years public transportation overloaded type construction management experience escalator, summarizes the rail transit, puts forward the main escalator supervision and project management of important matters of attention, in order to improve the rail transit the escalator supervision management level and efficiency, and provide other rail traffic management reference for the same.
Keywords: rail traffic, escalator supervision, work analyzes
中图分类号：C913.32文献标识码：A 文章编号：
全国轨道交通事业正在蓬勃发展，截止2012年，已经建成或者正在建设地铁的城市超过30个，而公共交通重载型扶梯作为在公共场合下快捷、舒适、连续的运输设备也在这种建设发展中得到广泛应用。由于受轨道交通特殊的地下环境、特殊的管理体制、接口专业多、交叉施工等方面的影响，公共交通重载型扶梯与其他普通扶梯在建设期间的管理模式、管理要求、工程的难点、重点等方面均有很大的差别。为了更好地指引轨道交通扶梯监理的管理工作，本文将结合广州地铁扶梯管理中的经验，从轨道交通扶梯和普通扶梯不同的管理要点出发，对在轨道交通建设期间，扶梯监理在各个阶段的主要工作和注意事项进行较为详细的阐述，以提高扶梯监理的管理水平和工作效率，同时可供全国其他轨道交通同行参考。
一、关于轨道交通扶梯监理的资质要求
由于在日常工程建设中并无专门的扶梯监理，因此监理公司在配置扶梯监理人员上也无认真地考究，造成部分监理人员未能胜任工作、在扶梯的建设中未能起到应有的管理和协调作用。基于扶梯属于特种设备的情况，我们对扶梯监理提出明确的资质要求：
除具有工程师以上（含工程师）技术职称和监理工程师证书，并具有5年以上工作经验，至少3年从事工程监理经验的常规要求外，我们还要求在每个监理标段配置1名具有特种设备操作证书的专业监理工程师，具有扶梯设备和操作的基本知识，并担任该监理标段扶梯监理的组长，以指导其他扶梯监理的工作。
二、轨道交通扶梯监理各阶段的主要工作和安全管理要点
1、在施工准备阶段的主要工作和安全管理要点
为保证扶梯安装工程能够顺利进行，及早办理相关手续和发现现场问题，扶梯监理要做好以下几项主要工作：
1.1 组织扶梯图纸会审工作。
在图纸会审过程中，设计人员向参建各方介绍设计意图和设计文件的要求。监理和扶梯厂家在会审前已经认真看图，核查是否有设计错误，在看图过程中需要注意的以下几个方面：吊钩的设置数量及位置、扶梯梯级到上空装修完成面的净空高、室外扶梯集水井的设置、国标中规定的扶梯与周边障碍物的距离要求等相关内容，尽量从设计阶段发现问题，减少工程实施过程中由于设计错误导致扶梯工程实施的滞后。
1.2进行现场调查，跟踪土建现场扶梯井道施工进度，并且定期检查站内站外运输通道是否符合要求。
1.3根据现场的情况及时通知扶梯厂家进行井道测量和复测工作，共同参加车站主体的移交会议并做好相关问题的记录，并且跟进扶梯井道整改工作。
一、交通运输安全
2013年，全市交通安全工作将以深入贯彻落实十精神和《省政府关于坚持科学发展全面提升全省安全发展水平的意见》（苏政发〔2012〕112号）为主线，开展“三化三整治”活动，以“三化建设”推进长效治理，以“三项整治”解决突出问题，不断夯实安全生产基础，提升安全监管水平，提高事故预防预控水平，强化应急处置能力，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，保持交通运输安全生产形势持续稳定。
（一）推进企业安全生产标准化建设，不断夯实企业安全生产基础
按照交通运输部要求，从事客运、危险化学品和烟花爆竹等重点运输企业力争在2013年底前达标，其他交通运输企业在2015年前达标。因此，企业标准化建设将是今后三年交通运输安全工作的重点。一是迅速宣贯标准化建设实施意见。按照《省交通运输企业安全标准化工作实施意见》，分别组织召开道路客运企业、道路危货运输企业、石油化工码头等企业安全生产标准化建设宣贯会，明确交通运输企业安全生产标准化达标创建工作的目标任务、序时要求，督促企业积极主动开展标准化建设工作。二是指导企业开展达标自评。运用《道路客运企业安全生产标准化建设指南及自评手册》和《道路危险货物运输企业安全生产标准化建设指南及自评手册》，引导企业对照自评要求深入开展自检自查，找准薄弱点，完善工作措施。指导企业健全自我完善、稳步提高的工作机制。三是严格控制考评工作质量。强化对考评机构和考评员的监督管理，确保考评机构清正廉洁、客观公正从事企业安全生产标准化达标考评工作。要根据交通运输部对企业标准化建设的相关要求，理清质量控制重点，编制考评技术指导文件，细化评分规则。四是确保达标考评年度目标顺利完成。要根据市局工作部署、企业标准化建设情况和提交达标考评申请情况，制订考评工作计划。
（二）推进行业安全监管规范化建设，不断加强监管主体责任落实
坚持安全监管制度和规范建设，强化监管责任落实和绩效考核，努力提升安全监管的能力和水平。一是明确建设目标把握建设方向。要认真梳理各项安全监管规章制度，以建立覆盖全行业各领域、各层级的安全生产规章、制度体系为目标，理清现行安全监管规范体系存在问题。要加快规范安全监管队伍建设，加强安全监督执法，保证行业安全工作的投入力度，确保安全监管规范体系有效落实。要健全统一协调与分工负责相结合的安全监管体制机制，建立良好的、科学的、可持续发展的安全监管内控机制，全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责。二是以安全生产标准化建设促进安全监管规范体系建立健全。配合企业标准化建设工作开展，大力加强安全监管规范建设，明晰相关安全监管责任，建立各门类安全监管标准。三是加强安全工作绩效考核。开展安全监管绩效评价体系研究，按照厅《交通安全监管绩效综合评定指标》，细化调整年终工作目标考核中安全生产工作考核内容，实行事故指标和监管绩效双考核，合理量化分析和评估监管成效。四是大力开展安全培训工作。认真落实《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》，持续开展我市交通施工企业“三类人员”培训教育工作，严把“三类人员”人员持证准入关，严格落实安全监管监察人员持证上岗和继续教育制度。
（三）推进安全管理信息化建设，不断提升安全监管工作效能
2013年是安全管理信息化建设的基础年，主要任务是开展数据统计体系研究，加大信息化应用力度，提升对整个行业安全生产现状的把握，统筹安全工作的开展。一是落实安全工作数据统计制度。行业条线主管部门和各市交通运输局要严格落实统计报送规定，加强对交通运输行业生产安全事故、营运车辆道路交通事故、道路运输站场安全生产事故、水上交通安全生产事故、港口安全生产事故、交通运输建设施工安全生产事故、城市客运安全生产事故等六类事故的统计分析，每季度向市局报送安全生产形势统计分析报告。二是推广应用事故隐患跟踪管理系统。借助信息化手段，实现安全隐患识别、控制、消除等工作内容的标准化、流程规范的系统化、统计分析的自动化，进一步提高事故预防预控能力。通过系统应用，构建事故隐患排查治理的网络化、动态化、信息化工作格局，实时掌握隐患排查治理工作的开展情况，切实监督各类安全隐患整改到位。三是推广应用省厅应急指挥系统。推进应急处置预案的数字化建设，实现全省交通重点交通基础设施等的动态监控和应急值守管理，进一步规范应急工作流程，一旦发生突发事件能迅速准确反应，及时掌握情况，快速确定和调度各类应急保障资源和保障力量，实现上传下达、多级联动、快速响应，实现高效的应急处置。四是进一步加强安全管理信息化项目建设。按照“强化服务、突出应用、示范引领、重点突破”的原则，要加强对局应急指挥平台功能的维护开发，发挥好指挥平台安全生产突发事件信息报送、资源管理、预案管理、协调指挥和应急评估等功能的实效。确保交通安全管理信息化建设应用水平不断提升，并成为交通安全工作的新亮点。
二、平安交通建设
（一）深化“平安交通”创建，扎实开展“三项整治”
结合上述“三化建设”，深化打非治违、隐患排查和专项整治活动。
一是开展水上交通安全专项整治。要巩固去年水上交通安全专项整治成果，进一步加大对重点水域、重点船舶、重点航段的监管力度。实施“救生衣工程”。确保旅水上旅游区按乘客定额100%配备救生设备，严格督促乘渡旅客穿戴救生衣；确保全市执法船艇按乘员定额100%配备救生设备，确保水上执法人员100%穿戴救生衣执法。二是开展危险化学品运输专项整治。运管、海事、航道部门要联合行动，进一步规范危险化学品运输和安全管理行为，确保危化品水陆运输安全、有序。运管要加强水、陆危险货物运输经营资质审核检查；海事部门要加强危化品船舶申报制、报港制和实船签证工作检查；航道部门要设立危化品运输船舶专用停泊区，加强危化品船舶安全管理，要以石油化工码头压力管线安全为整治重点，加强对港口码头危险货物罐区的安全管理。三是开展道路交通运输安全专项整治。进一步巩固道路客运专项治理工作成果，继续开展“道路客运安全年”活动。进一步规范客运企业安全检查行为，指导企业建立定期自评制度，组织专家对“安全带－生命带”、安全告知、车辆动态监控等工作落实情况开展专项检查。会同公安、安监部门加强《道路旅客运输企业安全管理规范》的落实，组织开展企业安全工作负责人、安全管理干部培训。按照交通运输部“汽车客运站车辆安全例检工作和技术规范”，组织开展宣贯培训，指导和规范客运站车辆安全例检。继续提升公路安全通行条件，深化源头治理，全面实行违法超限运输信息抄告制度，推广关联处罚机制，加强对重点源头企业的监管；加大路面执法力度，定期开展联合治超行动，有效控制国省道公路平均超限率。
（二）坚持全面实施社会稳定风险评估
全面实施社会稳定风险评估工作，凡重大决策的决策部门、重大项目的审批部门、重大事项的决定部门必须开展社会稳定风险评估工作，今年原则上“应评尽评”“全覆盖”。将社会稳定风险评估工作作为重大项目实施、重大事项和重大决策出台的前置条件和必经程序，认真落实市《社会稳定风险评估工作查究办法》，着力构建“党委统一领导、政府组织实施、主管部门具体负责、综治维稳部门指导考核”的运行机制。从源头上有效预防和减少社会矛盾及不稳定因素，推进交通运输事业又好又快发展。
一、强化部门联动，推进“平安交通”创建活动
2014年至2016年是“平安交通”创建活动重点突破、全面推进阶段。进一步强化“平安交通”创建活动的组织领导，根据“平安交通”创建活动方案，有步骤、分阶段的有序推进“平安交通”创建活动，并纳入年度重要工作日程。突出“平安交通、人人有责”的主题，搞好协调，统筹推进。
二、探索建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系
认真贯彻落实关于“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管”等一系列指示精神，层层建立健全交通运输安全生产责任体系。各行业管理部门要严格按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁发证谁负责”的原则，严格安全生产相关行政许可和审批，同时加强对许可后生产经营过程的监督管理，把“一岗双责”落到实处。
交通运输企业要按照《安全生产法》、《省生产经营单位安全生产主体责任规定》等规定，全面落实安全生产主体责任，严格落实企业主要负责人和实际控制人的第一责任，切实把各项安全生产工作落到实处，取得实效。
三、积极建立安全管理信息化
进一步推进营运车辆卫星定位系统和营运客车3G视频监控系统的安装使用工作，发挥好危险品货物运输企业安全监管平台对交通运输事故风险的监测预警和预控防范作用，全面提升行业监管、事故预防和应急救援水平。
四、强制建立完善应急管理保障体系
一是建立应急预案管理制度，定期对现行各类预案进行评审和修订，确保应急预案的科学性、合理性和可操作性。二是开展安全重大风险评估。针对危险化学品作业场所和运输过程中可能发生的危险化学品泄露、火灾、爆炸等事故，详细分析存在的主要风险源，为下一步开展应急救援队伍建设、应急物资储备、应急机制建立、处置方案制定等奠定基础。三是加强应急演练。针对重点行业领域易发的事故，认真组织开展应急处置指导，确保事故险情发生时，应急预案执行顺畅、高效有序。
五、扎实推进交通运输企业安全生产标准化建设
按照交通运输部和省厅关于企业安全生产标准化建设的部署和要求，在完成客运、危化品运输企业达标定级的基础上，全面推进其他类型交通运输企业的达标考评工作。
六、继续开展“打非治违”和“隐患排查治理”等专项活动
继续深入开展“打击非法违法生产经营建设”、治理纠正“违规违章行为”专项行动，加大联合执法工作力度，严厉打击道路、水路运输无证经营和超许可范围经营活动。以危险货物运输、长途客运、旅游客运、城市客运、浮桥、“双超”治理、公路安保、公路水运工程施工、局属单位消防等为重点，继续强化安全生产事故隐患排查治理，对重大安全隐患实行挂牌督办，实行动态跟踪管理。
七、强化道路运输和水路交通安全管理
认真履行“三关一监督”职责，以长途客运、旅游包车、危险品运输为重点，严格落实“三不进站、六不出站”安全管理规定，积极推行长途客运车辆接驳运输试点工作，继续开展“安全带—生命带工程”，落实营运客车出入库检查、“三品”检查、安全告知、安全承诺、夜间禁行、途中休息、恶劣天气行驶和GPS系统监控等安全生产措施。深化旅游包车安全整治成果，加强异地营运车辆的安全管理，加强对城市公交安全管理的指导。强化水路交通安全监管，强化对浮桥的安全管理，认真做好港航消防工作。
八、强化工程建设施工和公路桥梁设施安全管理
强化施工一线安全生产基层班组建设，杜绝“三违”行为。加强项目业主“施工许可”批准（备案）文件、施工企业安全生产许可证件、“三类人员”考核合格证件和特殊工种从业资格证件的监督检查，严禁不符合安全生产条件的项目开工，严禁不符合安全生产条件的企业、人员参加项目施工。
以农村公路，尤其是县级道路为重点，继续抓好“公路安保”、“危桥改造”、“危险路段整治”三项工程建设。认真落实《公路安全保护条例》，加强路政管理，加大公路养护力度，完善标志标线设置，强化出行信息，提升保通保畅能力。会同相关部门继续做好超限超载治理工作，建立完善“路警联合”机制。
九、保障重点时段的安全生产
针对“两会”等重点政治节点，清明、五一、端午、中秋、国庆、春节等重大节假日，汛期、台风期、春运、暑运、恶劣天气等特殊时期安全生产的规律和特点，提前研究部署安全工作，周密制定安全生产保障工作方案。加强与政府相关部门的沟通协作，做好预防预警工作。加强应急值守，落实领导带班值班制度，强化应急救援准备。严把车辆安全状况关、从业人员适任关、场站源头安全监管关、公路安全畅通关等安全生产关口，防范事故发生，保障了人民群众平安出行。
十、深入安全生产法规制度落实
认真贯彻落实安全生产相关法律法规、安全和应急技术规范，并根据工作需要制定具体实施方案。落实好交通运输安全生产监督管理、责任追究、安全生产“黑名单”等实施办法。
十一、加强安全生产设施和装备建设
重点加强农村公路安保、危桥改造等安全生产基础设施建设。加强公路与水路安全监管装备器材的配置，为安全监管部门和人员配齐配强装备和防护器材，提高安全监管装备水平。
十二、加强安全生产培训教育
加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训；加强企业新进人员、转岗人员的技能教育；加强应急知识培训和应急演练；切实提高企业安全管理水平、从业人员安全素质和应急操作能力。
十三、进一步加强系统各单位安全工作
以消防安全、治安保卫为重点，落实人员责任，搞好全员教育，确保设施设备性能良好，实现人防和机防相结合、专业管理和群防群控相结合，切实提高安全工作水平。
以科学发展观为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和县委县政府及上级交通部门关于安全生产工作的一系列重要指示精神，坚持“以人为本，安全发展”的理念和“安全第一，预防为主，综合治理”的安全工作方针，切实落实安全生产责任，积极创新方式方法，努力提高安全管理水平，为建设“平安，平安交通”的战略目标，实现交通系统事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标零增长。
二、工作重点
（一）、完善安全管理体系，进一步构建安全生产长效机制
一是要明晰安全责任。切实落实好企业的安全生产主体责任，引导企业建立纵向到底、横向到边的安全生产责任制网络，推动企业安全主体责任落实到位。要依据法律法规的规定建立行业管理机构检查责任体系，落实好相关部门的监管主体责任。
二是要建立和完善一把手负责和领导干部业务岗位“一岗双责”的安全生产责任制。行政主要领导要切实肩负起第一责任人的责任，其他领导和部门要按照管生产、管业务必须管安全和谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁签字谁负责的原则，切实抓好分管部门和单位的安全生产管理工作，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务部门共同抓的安全生产管理格局。
三是要完善交通安全目标管理办法和责任追究。要不断完善交通安全目标管理办法，进一步细化、量化考核内容、考核标准，加大源头监管力度，全力控制各类事故的发生。要以责任追究制度为核心，严肃查处各类安全责任事故，严厉查处生产经营过程中的违章指挥、违规操作等违法行为，推进安全生产执法工作制度化、常态化，确保安全管理隐患、行为隐患、设备隐患的及时发现和消除，努力提高全系统安全管理水平。
（二）、突出安全工作重点，进一步夯实基础工作
一是要明确监管重点。道路旅客运输、危险货物运输、交通工程建设、水上交通运输是安全生产的重点领域；客运车辆、危货车辆、旅游船舶、桥梁隧道及急弯陡坡临水临崖路段是安全生产的重点部位；春运、国庆黄金周、小长假、学生中高考、夜间和汛期是安全生产的重点时段；客车驾驶员、危货运输从业人员、工程作业人员是安全生产的重点人员。各单位都要结合工作实际，认真做好本单位安全生产重大危险源的排查、评估和管理工作，摸清底数，建立档案，做到心中有数。
二是要排查安全隐患。要抓住重大危险源，着力排查安全隐患，做到防患于未然。要继续开展以临水、临崖、高落差危险路段为重点的安全隐患大排查大整治活动，加大安全检查、排查力度，使安全问题尽早发现，安全隐患预先解决，对查出的问题和隐患要定人、定责、定时抓落实，并建立安全检查情况通报制度，隐患整改反馈制度，跟踪督查制度，彻底整治隐患，使安全管理的措施真正落到实处。
三是要从严源头管理。要加强市场管理，对进入市场的企业进行安全生产动态考核和监管；要加强车船等设备的安全管理，建立严格的年度车辆技术状况检验制度、车辆例检制度等；要加强从业人员的安全管理，严格驾驶员、船员、危险岗位从业人员的培训制度和持证上岗制度。
（三）、继续开展专项整治，进一步提高安全预控能力
一是要切实加强对重点领域、重点部位、重点时段、重点人员的安全监管。道路运输管理部门要强化对道路运输的“三关一监督”，加强科技创安的理念，进一步加大科技投入；公路管理和交通工程建设部门要认真抓好交通基础设施施工的安全监管；海事部门要继续巩固渡口渡船安全管理专项整治成效，确保水上交通安全形势持续稳定。
二是要严格行政许可关，建立行业管理的市场准入和退出机制。各行业管理部门要严格依照相关法律法规的规定实行行政许可，把好安全源头关。要逐步提高进入道路运输和交通建设施工市场的准入条件；要对安全制度不健全、责任不落实、管理不严格、安全事故频发、存在重大事故隐患而不整改的企业或经营业户实行退出机制。
三是要继续开展安全专项整治，消除事故隐患。继续开展打击无证经营行为，认真开展道路客运企业、危险货物运输企业以及维修和驾驶员培训市场的整治；要继续开展车辆超限专项治理工作；要继续开展交通基础设施施工安全专项安全整治；要继续加快危桥险路治理，加强公路养护管理，完善标志标线；要在重点时段开展相关的安全专项整治和检查活动。
四是要强化交通安全应急体系建设，提高应急反应能力。各单位要建立和完善应急预案，加强交通突发公共事件应急体系建设，全年至少开展一次应急演习，努力提高应急反应和应急处置能力。
（四）、强化宣传教育培训，进一步提高全员安全素质
一是要把安全学习、教育、培训工作与业务学习的培训教育相结合，与各项业务工作部署相结合，与安全生产月活动相结合，与特殊工种检查相结合。安全宣传教育工作要面向基层，努力营造一个人人关注安全、人人自觉保安全的浓厚安全生产氛围。
一、加强监督检查，强化重大决策执行力
各级党组织和广大党员特别是领导干部一定要树立意识，认真学习，加强党性修养和党性锻炼，不断提高自身素质和能力。各级纪检监察部门要把维护政治纪律放在首位，严肃查处违反政治纪律行为，决不允许公开发表同中央决定相违背的言论，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止。要围绕交通运输重大决策、重要工作开展监督检查，确保政令畅通，提高交通工作水平。
二、改进工作作风，密切党群干群关系
认真学习领会中央、省委和市委“改进工作作风，密切联系群众”各项规定和具体措施，不折不扣抓好贯彻落实。坚决反对形式主义、。改进调查研究，下基层轻车简从、简化接待，切忌走过场。改进会风文风，精简会议活动和文件简报，开短会、讲短话、写短文。厉行勤俭节约，制止铺张浪费。坚决反对讲排场、比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。严格执行公务接待规定，严肃整治公款吃喝行为。严禁以各种名义用公款互相宴请和安排高消费娱乐活动。各级纪检监察部门要加大工作作风情况的监督检查力度，切实执好纪、问好责、把好关，坚决纠正和严肃查处违反有关规定的行为。
三、加强廉政教育，严格执行廉洁自律有关规定
持续不断地加强理想信念教育、党纪政纪教育和警示教育，做到毛毛雨常下、小木鱼常敲、紧箍咒常念，始终绷紧廉政这根弦。利用多种途径加强廉洁文化建设，寓教育于各种活动之中。认真执行《廉政准则》各项规定，严格执行领导干部重大事项报告制度。严格执行“三严禁一追究”规定，严禁违反规定干预、插手建设工程招投标、资金拨付、材料采供；严禁违反规定打招呼、写条子、托人情；严禁利用职权“索、拿、卡、要”；严格追究党员干部、插手干预招投标、资金拨付、设计变更等的行为。严格执行省交通厅作出的《关于严禁交通行政执法人员从事与职权相关的经营活动的规定》、《交通行政执法人员“十项禁令”》、《省交通行政执法行为规范》、《省交通行政执法责任追究若干规定》，对违反规定者坚决追究责任。
四、强化对权力运行的制约和监督，切实防控廉政风险
加强对直属单位三重一大事项的监督检查，促进决策民主化、科学化。加强对交通基础设施建设领域监督检查，协调交通工程建设领域各监督机构，加强对工程建设项目征地拆迁、招标投标、工程质量、材料采购、资金拨付以及工程分包和设计变更等重点环节的监督检查。要深入一线开展对计量支付和监理行为的监督检查，深入施工企业进行廉政合同执行情况的监督检查。要不断研究新情况、新问题，善于创新监督方法，提高监督实效。加强交通公共资源公开招标过程中遵守相关规定情况的监督检查，使交通公共资源的分配在阳光下规范运作。加强对行政执法情况的监督检查，要坚持执法与服务的统一、执法与发展的统一，坚持文明执法，重点加大对执法一线的明查暗访力度。加强及案件查处工作，查办工作人员失职渎职、权钱交易等案件，查办行政乱作为和不作为案件，以及严重侵害群众利益的案件。
五、深入开展纠风专项治理，切实解决损害群众利益的突出问题
深化工程建设专项治理，进一步规范建设市场管理和从业行为。切实规范公务用车管理。进一步规范领导干部出国（境）公务活动。巩固清理规范评比达标表彰、治理庆典研讨会论坛活动过多过滥和“小金库”等专项治理成果，健全长效机制，坚决防止反弹。针对行政执法中存在的问题开展专项整治，坚决纠正趋利执法、选择性执法行为，严肃查处权力寻租、行为。针对近两年民主评议中群众提出的意见和建议，加大落实和整改力度，进一步提升行政执法和城市公交服务水平。加强对交通运输惠民政策执行情况的监督检查，确保“绿色通道”、重大节假日免收小客车通行费等政策执行到位。坚决纠正拖欠工程款、农民工工资和截留挪用征地拆迁款等问题。加大对重点时段、重点路段、重点对象的明查暗访力度，严肃查处“三乱”行为。加强对惠民实事项目落实情况的监督检查，确保兑现社会承诺。继续做好“寒山闻钟”、政风热线和96196交通服务热线等群众咨询投诉的办理工作，完善督办机制，确保群众诉求件件有回复、事事有结果。
