一、指导思想
年发展农民党员工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕服务于农村经济社会发展的工作大局，严格按照《》和《发展党员工作细则（试行）》的要求，遵循“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，重点发展农民产业带头人和35岁以下青年农民党员，努力建设一支素质优良、结构合理、规模适度、作用突出的农民党员队伍，在带头致富和带领群众共同致富，加快社会主义新农村建设和构建农村和谐社会中发挥先锋模范作用。
二、计划任务
年是全县发展农民党员“523”规划实施的第一年，要突出抓好入党积极分子队伍建设，积极引导农民产业带头人和35岁以下青年农民向党组织靠拢，平均每个村党组织的农民产业带头人和35岁以下青年农民入党积极分子要达到7名以上的常数，同时要不断加大培养力度，保证规划顺利实施。年，全县计划发展农民党员930名左右。其结构比例如下：平均每个村党组织年内发展党员3名，其中发展农民产业带头人党员1名以上，发展35岁以下的青年农民党员1名以上。
三、主要措施
1、坚持围绕中心，实施强力推进。各乡镇党委要紧紧围绕发展农村经济，增加农民收入，全面推进社会主义新农村建设的工作中心，加大工作力度，切实把发展农民党员工作作为今年党建工作的一项重要内容，要做到有组织领导、有计划目标、有职责分工、有考核奖惩。县委组织部将对各乡镇党委发展农民党员工作进行专项跟踪和督促检查。
2、突出发展重点，优化队伍结构。要着眼于改善农民党员队伍整体结构，按照全县发展农民党员“523”规划的要求，重点发展产业带头人党员和35岁以下的青年农民党员；注重在后进村发展党员；注重在党员年龄结构不合理、产业带头人党员比例过低的村发展党员；注重在新经济组织、新社会阶层中发展党员。
3、夯实工作基础，健全管理体系。要本着拓宽源头、培养教育、规范管理“三位一体”的原则，实施好党员“一帮一”、“一带一”的帮带责任制，发挥群团组织推优主渠道作用，进一步健全和完善培养人、党小组、村党组织、基层党委、县委组织部共同负责的五层培养教育管理体系XX县委组织部、基层党委、村党组织三级备案管理制度。要创新工作方式、方法和机制，不断加强发展农民党员工作。
ス丶词：农村基层党组织；功能模式；实现途径
ブ型挤掷嗪: D267.2文献标识码: A文章编号:1007-5194(2008)05-0040-04
收稿日期：2008－07－25
基金项目：国家社科基金资助项目《社会主义新农村建设中农村基层党组织的功能定位与实现途径》（07CDJ1007），安徽省哲学社会科学规划项目《新农村建设中农村基层党组织的功能定位与安徽农村基层党建》（AHSK05-06K86）。
作者简介：吴梅芳（1975－），安徽安庆人，中共安徽省委党校党史党建部讲师。
①不同历史时期指新民主主义革命时期、建国后计划经济时期和改革开放现代化建设新时期。
中国共产党走过了80多年的光辉历程。在战斗历程中，农村基层党组织发挥了重要作用。从时代变迁的层面来看，由于历史条件、形势任务的不同，农村基层党组织在新民主主义革命时期、建国后计划经济时期和改革开放现代化建设新时期，其功能有所不同。探索农村基层党组织的功能嬗变，借鉴党的历史经验，这将有助于进一步做好新形势下农村基层的党建工作。
オヒ弧⑴寤层党组织的功能嬗变
オィㄒ唬┎煌历史时期①发挥农村基层党组织功能所共同坚持的基本原则
1．重视建立农村基层党组织
ゴ咏ǖ骋潦迹我们党就重视建立农村基层党组织。一大的党纲规定：“凡有党员五人以上的地方，应成立委员会。”［1］［p2］在中国共产党刚刚成立的时候，由于党员数量极少，还没有把党的地方委员会和党的基层组织区分开来。为了适应党的发展，完善党的组织系统，二大对此作了明确规定：“各农村各工厂各铁路各矿山各兵营各学校等机关及附近，凡有党员三人至五人均得成立一组，每组公推一人为组长。”［1］［p3］这个“一组”便是中国共产党最早的基层组织。此后，从三大到十七大的里都坚持了二大的规定，只是期间对党员人数的要求发生了变化。
2．重视发挥农村基层党组织的功能
サ炒咏立时起就十分重视农村基层党组织的功能。我们党第一个健全的农村基层党组织是同志在1924年底创立的中共韶山支部。它在领导当地农民进行雇农工钱和减轻租额的斗争中，发挥了战斗堡垒作用。可以说，党在农村的革命和建设之所以能够取得胜利，与农村基层党组织的战斗堡垒作用是分不开的。我们党之所以一直十分重视发挥农村基层党组织的功能，这是因为农村基层党组织是：“党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心。”具体来说，农村基层党组织是整个党的组织体系的基础，是党联系农民群众的桥梁和纽带，是实现党的基本路线和完成党的农村工作的战斗堡垒和力量源泉，是农村组织中的领导核心。
3．重视发挥农村基层党组织的政治功能
ッ泽东指出：“政党就是一种社会，是一种政治社会。政治社会的第一类就是党派。党是政治的组织。我们中国共产党是无产阶级的党。”［2］［p22］在发挥农村基层党组织功能时，政治功能尤其要得到重视。这是由中国共产党的政治属性所决定的，也是由党纲和党同群众的血肉联系所决定的。
ヅ寤层党组织发挥政治功能的内容主要包括以下四个方面：一是政治引导。农村基层党组织必须宣传、贯彻、执行党的路线方针政策和上级党组织以及本组织的决议，坚定不移地同党中央保持一致，并通过自己的工作，不断提高广大农民党员和群众贯彻执行党的基本路线的自觉性。党中央曾强调指出：“党的路线、方针、政策最终要通过基层党组织和党员在群众中的工作贯彻落实。所有基层党组织和党员，都要带头执行党的路线、方针、政策和国家的法律。”［3］［p936］二是宣传教育。农村基层党组织处在同农民群众最接近的地位，同农民群众有着天然的密切联系，最了解群众的情绪和要求，具备广泛和直接联系广大农民群众的客观条件。要在农村开展思想政治工作，对农村党员和群众进行思想政治教育，传播先进文化，促进农村民主法制建设和精神文明建设，最主要和最根本的组织载体只能是农村党组织。三是行为示范。农村党组织和党员可以通过自己的先锋模范行为对其他农民群众的社会行为产生示范作用，团结党内外的干部和群众，努力完成本地区的各项工作，保证党的政策、主张落到实处。四是自身建设。农村党组织要加强对党员的教育、管理和监督，提高党员素质，做好党员发展工作，吸收农村中的优秀人才入党。要加强对农村干部的教育、培养、选拔和监督工作。要开展党内批评与自我批评，表扬先进，执行纪律，加强思想建设和作风建设。
ィǘ）不同历史时期农村基层党组织功能模式嬗变的轨迹：由“革命导向型”转变为“高度融合型”再转变为“高度政党型”
バ旅裰髦饕甯锩时期 中国共产党属于体制外政党。党的主要任务是动员民众，夺取政权，取得合法地位。党的功能目标的确定及生存活动的环境使党在思维方式、行为模式和活动规则等方面，都要与一个“革命的党”、“战斗的党”的角色相适应。体现在功能上，党要致力于建设一个富有革命精神的、充满战斗力的、纪律严明的组织，整体上是一种革命导向的功能模式。具体体现在：一是政治功能与军事功能互相结合。自从“八七”会议上确立的“党指挥枪”以及“三湾改编”中确定的“支部建在连上”等重要原则以后，党组织的军事功能便成为革命党的一项重要功能。具体到农村党组织，其承担着政治引导、宣传教育、自身建设、行为示范、组织民兵对敌战斗等功能。二是在利益表达和综合功能上，主要是依靠“暴力剥夺”来实现“利益给予”的。“李普塞特把政党称为‘冲突的力量’和整合的‘工具’。在这个意义上，革命党可称之为‘冲突导向型的党’”。新民主主义革命时期的农村党组织就是依靠农会这一重要的沟通和组织机制暴力夺取乡村地主豪绅的资源来实现利益再分配的。
バ轮泄成立后计划经济时期 农村基层党组织的功能模式发生了变化，由原来的“革命导向型”转向“高度融合型”，即农村党组织包揽农村的一切工作和事务。这一功能模式完全是基于中国国情和当时的历史背景。这一时期党处于新政权的初建、巩固和强化阶段，基于对马克思主义意识形态的理解和前苏联社会主义模式的影响，乡村政治制度呈现出前所未有的变革，逐渐形成“党政合一”的体制。农村党组织的功能也与之互相影响、互相适应，呈现高度融合状态。具体体现在农村党组织职责全能化。这一时期农村公共资源的支配权集中于自上而下、具有高度组织化程度和纪律性的农村基层党组织，实行党对农村的一元化领导。生产大队设有隶属于公社党委的党支部，下面又设有隶属于党支部的党小组。其他的行政、军事和群众组织不过是党组织权力的外延和辐射。农村党组织既是政治组织，也是经济和管理组织，从生产、分配、招工招干、上学参军到救济粮款的发放等，无一不是由农村党组织决定的。农村党组织成为一个“无所不包，无所不能”的全能组织，其功能具有无限延展性和高度融合性。新中国成立后计划经济时期，农村基层党组织实行对农村工作的“一元化”领导，功能呈现高度融合状态，不仅是合理的，也是可行的。因为当时国家实行高度集中的计划经济，党的领导同国家对农村的要求以及农民的愿望是完全一致的，所以农村党组织的“一元化”领导、“全能化”，在动员群众、发展生产、完成任务等方面曾起过积极的作用。但随着经济建设的推进和农村社会治理结构的变化，“高度融合型”的功能模式日益显露出它的弊端。
ジ母锟放新时期 农村党组织的功能面临着转换的任务，这种转化体现出对“高度融合型”功能模式的扬弃。根据中共中央1999年2月13日印发的《中国共产党农村基层组织工作条例》对农村党组织地位、职责、任务的规定，新时期农村党组织的功能可以概括为：在自己所管的辖区内，遵守宪法和法律的规定，发挥在政治上、思想上、组织上的领导作用，加强自身建设，保证党的路线方针政策的贯彻执行，组织和支持广大农民当家作主，整合农村社会各方面的力量，以充分发挥广大农民群众的积极性和创造性。具体来说新时期农村基层党组织的功能包括：领导功能，宣传贯彻执行政策功能，自身建设功能，协调与整合功能，培养和推荐干部功能。由此，新时期农村基层党组织能完整发挥作为政党组织的全部功能，功能模式逐步从高度融合型转变为高度政党型，即农村党组织的功能从“全能化”、包揽一切工作回到政党本身，能真正依据中国共产党的性质和宗旨以及农村基层党组织的实际，承担起农村基层党组织为巩固党的执政地位而应承担的功能，而不像计划经济时期那样集政治、经济、文化等功能于一身。
ィㄈ）不同历史时期农村基层党组织功能实现途径嬗变的轨迹大致：由“主要依靠思想政治工作”转变为“主要依靠行政权力”再转变为“主要依靠思想政治工作、服务群众”
バ旅裰髦饕甯锩时期 党要反动统治、夺取全国政权，实现各项功能，主要是运用思想政治手段，发动与组织群众、开展政治斗争的。因为当时只有在革命根据地党才能合法进行公开领导，其他地方的党组织除了思想政治工作的手段及与人民群众密切相联系的血肉关系外，别无任何行政权力可以利用。所以我们党特别重视思想政治教育和密切联系群众的工作方法，并且这是我们党的优良传统和政治优势。
バ轮泄成立后计划经济时期 农村党组织处于统一领导农村各项工作的领导核心地位，握有本地区重大问题和任免干部的一切行政权力。党组织握有行政权力具有两面性：一方面可充分运用手中握有的行政权力，更好地服务群众，实现党的领导；另一方面它又促使党组织包揽许多行政事务，易忽视和放松深入细致的思想政治工作。计划经济时期，农村党组织的自身建设及思想政治工作被繁琐的事务所代替，其在功能履行过程中，主要依靠的是行政权力即外显性权威，而非自身的影响力和深入细致的思想政治工作。
ジ母锟放新时期 农村党组织实现功能的途径不能再主要依靠行政权力，而应主要依靠思想政治工作及服务群众。主要原因有以下两个方面：一是在市场经济条件下，党利用行政权力手段体现自己作用的空间大大缩小，在权力本身已经不再起支配作用的范围和领域，党只能以非权力的方式起作用，而最能让人接受的非权力方式就是思想政治教育和服务。具体到农村党组织，其功能能不能得到充分发挥，完全取决于党组织能不能深入细致地做好思想政治工作、能不能服务农民群众，真正代表农民利益，以得到农民的信任和支持。二是村民自治作为一项制度安排，在农村已得到普遍推广。村民自治意味着自主性和独立性因素的提高，意味着要逐渐减弱国家权力对农村社会的直接控制和干预。面对这一制度安排，农村党组织在农村的领导核心地位巩固与否，功能能否得到充分发挥，很大程度上取决于党的主张和政策正确与否。这就要求农村党组织不能再主要依靠权力来实现自己的功能，而必须依靠深入细致的思想政治工作，使广大农民正确理解党的主张和政策；必须依靠农村党组织为广大农民群众提供服务，推动所辖范围内的各项工作，做好一切于农民群众有益的事情。
オザ、启示
オィㄒ唬┡寤层党组织的功能转换要依据党的历史方位
ブ泄共产党在执政前是以夺取政权为根本目标，以暴力革命为主要方式，处于一种非常态的政治生态环境中。特定的目标和生存环境内在地规定着党不可能发挥作为一个政党的全部功能。具体到农村党组织来说，其在存在形态上是一个半军事化、集权制的、纪律严明的秘密组织，其功能的发挥在某些方面会受到限制。比如，由于当时党处于不合法地位，农村党组织不可能在自身范围内全面发挥利益表达功能、输送精英功能，只能在自己的根据地内有限地实现这些功能，同样党也不可能利用当时的国家权力来实现自己的功能，只能依靠自身的实际作为和深入细致的思想政治工作来影响和组织群众。而取得执政地位之后的党就不同了，可以全面发挥作为一个政党的全部功能，可以合法地运用权力来实现自身的功能。但是新的社会环境和组织架构形式，同样要求转换党组织的功能及实现途径。比如，新时期不能主要依靠行政权力来实现自身的功能，在利益表达方面不再限定于特定的阶层和群体，而是注重对不同群体之间利益关系的协调和整合。
ィǘ）农村基层党组织的功能转换要依据农村社区的群体分层状态及利益结构
ド缜是一个社会学概念，是一定的社会群体在特定的区域内形成的社会关系及区位体系，它由地域、人口、结构、文化等要素构成。改革开放前，农村社会在经济上基本不存在分层，因为当时的农村基本上处于普遍贫困化状态，而且实现的是“大锅饭”的平均主义制度。那时的农民都处在集体经济的统一管理下，个人在生产、分配、交换上没有自。在同一核算单位里，个人收入也基本相同，相差无几。那时农村社会的利益结构表现出高度的整体性。这就降低了农村社区的整合难度。
ジ母锟放以后，农村多种所有制的经济体制催生出了不同的利益群体。从职业上看，农民已分化成产业劳动者、乡镇企业工人、外出的农民工、农村雇工、农村文教科技医疗工作者、农村个体工商业者、农村私营企业主、乡镇企业管理者、农村管理干部等阶层。这些利益群体不仅在经济地位上有一定的差别，且利益需求和利益取向都是多样化的。利益主体的多元化，利益需求和利益取向的多样化又不断地改变着农村的利益结构，这就为农村社区的有效整合带来了新的困难和挑战。因此，农村党组织在功能上应当适应农村社区群体分层的新趋势，以及农民利益结构的新变化。注重发挥利益表达和利益综合功能，同时要不断开拓新的功能，例，促进和谐功能、凝聚人心功能，以提高整合能力。
ィㄈ）农村基层党组织的功能转换要循序渐进
农村基层党组织的功能不论是从新民主主义革命时期向新中国成立后计划经济时期转换，还是新中国成立后计划经济时期向改革开放新时期转换，必须循序渐进，不能不顾主客观条件而操之过急。当前，按照中央文件的精神，农村基层党组织现实的功能定位大多是“政党化”，功能实现途径主要是依靠思想政治工作和服务群众，这无疑是正确的。但是这一定位也具有相当大的弹性，因为就全国范围而言，各地区改革的进程不同，即使同一地区的农村基层党组织的各方面情况也不一样，致使农村基层党组织功能的发挥空间是有区别的，对功能发挥的具体要求也存在差异。所以不同农村基层党组织的功能转换模式及其进程要从各自的实际出发，不能搞一刀切，否则就会贻误党的农村工作，削弱党在农村的领导。
ィㄋ模┡寤层党组织的功能转换是为了改善党对农村社会的领导
随着农村社会的发展与改革，农村基层党组织功能的转换，并不是削弱党对农村社会的领导，也不是削弱农村党组织的工作，而是改善了党对农村社会的领导，对农村党组织的工作提出了更高的要求。原因有以下两个方面：一方面加强基层党组织工作有两种思路，即赋予党组织更多行政权力，靠权力去开展工作；不靠某种行政权力，靠党的路线、方针、政策的正确，靠党组织深入细致的思想政治工作、服务行为，以及党员的先锋模范作用。前一种思路，计划经济时期曾经这么做过，结果是使党组织陷于繁杂的行政事务之中，而忽视了自身建设工作，同时，这种做法往往把党组织置于矛盾的焦点，从而恶化了党群关系和干群关系。实践证明，这一思路和做法是不成功的。而按照后一种思路做，则可以改善党的领导，达到加强党对农村社会领导的目的。正如邓小平所说：“实现这些改革，是为了使党委摆脱日常事务，集中力量做好思想政治工作和组织监督工作。这不是削弱党的领导，而是更好的改善党的领导，加强党的领导。”［4］［p340］另一方面农村党组织功能的转换，迫切要求农村党组织转变理念，不断改进领导方式和工作方式，改进自身的结构、机制等，对农村党组织的工作提出了更高的要求。这样将会改进和加强农村基层党组织的工作，完善和加强党对农村工作的领导。
ゲ慰嘉南祝
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ィ3］中共中央文献研究室.十三大以来重要文献选编（中）［M］. 北京:人民出版社,1991.
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，农村党员是党在农村工作的骨干力量。农村发展党员工作是加强党的基层组织建设的基础性工作，也是党的各级组织部门的一项重要工作。经常不断地把那些具备党员条件、符合“三个代表”重要思想和科学发展观要求的优秀分子吸收到党内来，壮大党的队伍，对于保证党在农村的事业后继有人，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，实现党所肩负的带领群众全面建设社会主义新农村的历史使命，具有重大的现实意义和深远的历史意义。近年来，我乡各基层党组织坚持按照上级和乡党委的部署要求，认真做好农村发展党员工作，使农村党员队伍结构得到了不断改善，整体素质得到了不断提高。但是，随着农村改革的深入，农民群众的就业类型、就业地点、就业方式呈现多元化，给农村发展党员工作提出了新的要求。从当前我乡农村党员队伍的现状看，农村党员队伍年龄偏大，青年党员数量偏少，文化程度偏低，带头致富和带领群众致富能力不强，先进性作用弱化等问题仍然比较突出；相当一部分农村党员外出务工经商，给农村发展党员工作带来困难；部分农村党组织对发展党员工作的重要性缺乏足够的认识，影响了发展党员工作的开展。这些问题不及时加以解决，势必影响农村党员队伍的生机与活力，影响党在农村的凝聚力和号召力。对此，各基层党组织必须深刻认识做好新形势下农村发展党员工作，是保持党的先进性，夯实党在农村执政基础，保证党的事业后继有人的迫切需要；是加强党对农村工作领导，更好地把党的路线、方针、政策贯彻落实到基层的迫切需要；是统筹城乡经济发展，维护农村社会稳定，全面建设社会主义新农村的迫切需要。各基层党组织一定要从战略和全局的高度认识做好这项工作的重要意义，必须以对党和人民的事业高度负责的精神，切实增强做好农村发展党员工作的责任感和使命感，不断加大农村发展党员工作力度，全面提高农村党员队伍整体素质，为推进社会主义新农村建设提供坚强有力的组织保证。
二、明确农村发展党员工作的指导思想、目标任务及工作重点，增强工作针对性。
做好新形势下农村发展党员工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，严格按照《》及《中国共产党发展党员工作细则（试行）》的要求，围绕建设社会主义新农村的目标，遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，紧密结合我乡经济社会发展和党员队伍建设的实际，正确处理好标准与速度、质量与数量、发展与培养之间的关系，做到坚持标准但不放慢速度、保证质量但不忽视数量、重视发展但更讲究培养，从有利于改善党员队伍结构，有利于保持党员队伍的先进性，有利于加强党的执政基础出发，努力建设一支能够担当新农村建设重任的高素质党员队伍，切实提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为实施赶超发展战略提供坚强的组织和人才保证。
农村发展党员工作的总体目标是：今后五年，农村发展党员的数量，应在保持每年发展新党员不少于50名的基础上，逐年略有增加。1000人以下的行政村党组织每年至少发展2名以上新党员，每年至少培养4名以上入党积极分子，确定2-3名发展对象；1000人以上的行政村党组织每年至少发展3名以上新党员，每年至少培养6名以上入党积极分子，确定3-5名发展对象；3000人以上行政村党组织每年至少发展4名以上新党员，每年至少培养8名以上入党积极分子，确定4-6名发展对象；各企事业单位党组织每年至少发展2名以上新党员，每年至少培养4名以上入党积极分子，确定2-3名发展对象；力争通过5年的努力，即到年，建立起梯队人才充足的农村党员发展队伍，逐步改善农村党员年龄老化严重、文化程度偏低、35岁以下年轻党员和女党员偏少的状况，达到农村党员队伍素质和结构均得到明显改善的目标。其中，农村女党员占农村总党员数的20%以上，35岁以下党员占农村党员总数的30%以上，致富带头人占农村党员总数的70%以上，高中以上文化程度的占农村党员总数的30%以上。
三、正确把握农村发展党员工作的基本要求，增强工作实效性。
新形势下农村发展党员工作必须紧紧围绕建设社会主义新农村和加强党的先进性建设的需要，遵循以下基本要求：
──注重提高质量。坚持党员标准，提高党员质量，是发展党员工作的首要问题。要坚持质量重于数量的原则，着眼于保持党的先进性，严格按照规定的党员标准发展党员，成熟一个，发展一个。各基层党组织在把握发展党员的具体标准时，要把规定和本地区实际紧密结合起来，坚持把政治标准放在首位，着重看发展对象是否自觉学习实践“三个代表”重要思想和科学发展观，是否自觉为党的路线和纲领而努力奋斗，是否自觉带头致富和带领群众共同致富。对党员标准的把握，既不能求全责备，又不能放宽条件，必须坚持标准。
──注重改善结构。改善党员队伍结构，是新形势下农村发展党员工作的迫切需要，也是造就一支高素质农村党员队伍的治本之策。要着眼于改善农村党员队伍的结构和分布，注意在农村生产一线发展党员，注意在青年和妇女中发展党员，注意在农村各类经济能人中发展党员，注意在党的力量薄弱的村（组）发展党员，不断改善农村党员队伍的年龄、文化和知识结构。坚持有领导、有计划地发展党员，防止和避免突击发展、长期不发展、发展数量大起大落等不正常现象，确保农村发展党员工作健康有序。
──注重拓展源头。建设一支数量充足、结构合理、质量较高的入党积极分子队伍，是做好发展党员工作的前提和基础。农村基层党组织要探索多层次、多渠道吸纳入党积极分子队伍的途径和方法，努力壮大积极分子队伍。在认真做好在家务农农民中培养入党积极分子的同时，要加大探索力度，重视在优秀外出务工经商人员和外来务工人员中培养入党积极分子，重视在非公有制经济组织和在校学生中培养入党积极分子，不断拓展入党积极分子的来源。要发动农村共青团组织参与推荐优秀青年入党工作，努力改变农村青年入党积极分子减少的状况。要发动农村妇女组织参与培养妇女入党积极分子，协助党组织做好发展女党员工作，提高农村女党员比重。要广泛开展公开推荐入党对象活动，积极试行“群众推优”，努力探索农村发展党员新途径，切实提高入党积极分子的群众公认度。
──注重培养教育。要采取灵活多样的方式，切实加强对入党积极分子的培养教育，促进入党积极分子的成长成熟。要根据当前人员流动性大的特点,增强培养教育的针对性和时代感，充实培训内容，拓展培训渠道，创新培训方法，通过学习、培训、考核以及交任务、压担子等实践锻炼，使入党积极分子了解党的路线、方针和政策，了解党的历史和优良传统，掌握党的基本知识，认识党的性质、宗旨、任务和纪律，懂得党员的权利和义务，进一步端正入党动机，坚定为共产主义奋斗终身的信念。
四、突出重点，把农村中的各类优秀分子吸收到党内来。
把握农村发展党员工作的重点，把农村中各类优秀分子及时吸收到党内来，是改善农村党员队伍结构的重要措施和有效办法。根据当前农村实际，发展党员要做到“五个结合”，突出“五个重点”，解决“五个问题”：一是与改善农村党员队伍的年龄、文化结构相结合，重点在生产和生活一线的专业技术人员、35岁以下、高中以上文化程度的优秀青年、返乡农村青年以及复员退伍军人中发展党员，着力解决农村党员队伍年龄老化、文化素质偏低问题。二是与实践“三个代表”重要思想和科学发展观、体现党的先进性要求相结合，按照“双培双带”（即，把农民党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员；党员带头致富，致富能手带领群众致富）的要求，重点从有文化、有一技之长、政治素质好、致富能力强的农村致富带头人、行业协会负责人和外出务工经商人员中发展党员，着力解决农村党员队伍能力弱化、带头致富能力不强的问题。三是与村级领导班子建设相结合，重点从非党村组干部、后备干部、复退军人和农村妇女中发展党员，着力解决村党组织班子后继乏人问题。四是与扩大党的群众基础相结合，重点在“两新”（新经济组织、新社会组织）组织中发展党员，把领办企业的领头人、非公企业中的技术骨干和个体工商户中的优秀分子发展成党员，着力解决新形势下党的阶级性和先进性问题，不断扩大党组织的覆盖面，增添党组织的新生力量；五是与整顿软弱涣散农村基层党组织相结合，重点在党的力量比较薄弱的行政村和村民小组中发展党员，着力解决有的村民小组无党员的问题。要通过努力，把农村中有文化、有经济头脑、有上进心的优秀分子及时吸收到党内来，增强农村基层党组织的朝气与活力，改善农村党员队伍结构，提高党在农村的影响力和号召力。
五、完善机制，确保农村新发展党员质量。
农村发展党员必须严格按照《》和《细则》规定的程序进行，经过申请人递交入党申请书、确定为入党积极分子、指定联系人培养教育、经考察列为发展对象、进行政治审查、短期集中培训、召开支部大会表决、上级党委审批、预备党员转正等基本步骤，切实把好发展党员的培养关、考察关、审批关、转正关，严格履行入党手续。要进一步完善工作机制，确保新党员质量：一是发展对象集中培训制。乡党委联合区委党校每年举办1至2期入党积极分子培训班，集中入党积极分子进行党的基本知识培训，并对他们进行党的基本知识测试。没有经过培训测试的，或测试成绩不合格的，不能发展入党。二是发展党员公示制。对拟接收为预备党员的发展对象和拟转正为正式党员的预备党员实行公示，公示时间为7天，接受党员和群众的监督。三是发展党员票决制。党支部大会讨论党员发展、转正及延长预备期、取消预备党员资格，应采取无记名投票的方式进行表决，表决结果应当场唱票、计票、宣布，票决对象必须得到应到会有表决权正式党员半数以上赞成票才通过。四是发展党员责任追究制。各党支部书记是发展党员工作的具体责任人，各党支部副书记、组织委员是直接责任人。对于在发展党员工作中违反《》和《细则》规定或因有关人员不尽职尽责，造成严重后果的，要追究有关责任人的责任。因违反规定给吸收入党的，不予承认，并在支部大会上公布。要严肃发展党员纪律，规范发展党员程序，坚持“五不发展”原则，即：没有经过党的基本知识学习培训的不发展；没有经过一年以上培养考察的不发展；没有经过政审或政审不合格的不发展；各种手续不完备的不发展；对群众反映的问题没有查清或党内外争议大的对象不发展。
六、创新载体，搭建农村发展党员工作的有效平台。
适应农村经济社会发展需要，合理调整农村基层党组织设置。要根据农村社会结构形态、经济组织形式发展变化的新形势，积极探索把党组织（包括党小组）建立在农村经济发展的产业链、行业协会上，促进党建资源和生产要素的优化配置，促进农村发展党员工作。要通过调整和完善农村基层党组织设置，改进农村基层党组织的活动方式，发挥农村党员的模范带头作用，把农村中的一切优秀分子团结到党组织周围，为发展党员工作创造有利条件。对党员人数在50人以上、100人以下、党建基础较好、经济发展具有一定规模和特色的行政村，可设立党总支；调整后的村党总支隶属乡党委领导。村党总支可按照地域相邻、行业相近、优势互补、便于管理的原则，下设若干党支部，党支部书记一般由村党总支委员兼任。
要扎实推进“党建带团建”，加大“推优”工作力度，为农村发展党员搭建有效平台。要在抓好党组织建设的同时，把建立健全共青团组织、加强“党建带团建”工作作为一项重要的基础性工作来抓。要支持和指导团组织开展“推优”工作，使“推优”成为发展农村青年党员的主要渠道和基本平台。
七、加强领导，切实把农村发展党员工作落到实处。
各级党组织要高度重视农村党员发展工作，切实加强领导，认真落实责任，确保农村发展党员工作健康、有序、稳步推进。
强化领导责任。要层层建立农村发展党员工作责任制，把农村发展党员工作作为党建工作考核的重要内容，建立区、乡党员领导干部挂钩联系农村发展党员工作制度，把农村发展党员工作作为党组织领导班子任期目标、党建工作责任制和党建创先评优的一项重要内容，从制度上保证农村发展党员工作的落实。
制订发展规划。乡镇党委要根据上级的工作规划，研究制定和落实发展党员的年度计划。各村党组织和企事业单位党组织也要结合本村或本单位实际以及乡党委的指导性安排，制定本单位入党积极分子培养教育以及党员发展的年度计划。要增强发展规划和年度计划的针对性和可操作性，做到有计划地发展，在计划指导下发展，避免农村发展党员工作的盲目性和随意性。
配强党务干部。各村、各企事业单位要从实际出发，设置或聘任一名以上专、兼职组织员，并保证把组织员放在发展党员和党员教育管理的岗位上。要重视党务干部队伍的自身建设，抓好业务培训，提高综合素质。要关心基层党务干部的工作和生活，真正做到事业留人、感情留人、适当的待遇留人，保持党务干部队伍的生机和活力。要把握“大学村官”、选调生下基层、驻农村的良好机遇，充分发挥驻村干部在发展农村党员工作中的作用。
落实工作经费。要把党建工作经费列入预算，并确保专款专用。在留存党费中，乡党委将划出一定比例资金作为农村发展党员工作专项经费。对集体经济薄弱、党建经费紧缺的农村基层党组织，乡党委将适当给予一定的党建工作经费补助，确保农村发展党员工作的顺利进行。
这次全省农村发展党员工作经验交流会议，是经省委同意召开的一次十分重要的会议。
近年来，全省各级党组织坚持从实际出发，积极探索创新农村发展党员工作，形成了许多有益经验。特别是**市注重体现群众意愿，尊重党员主体地位，积极扩大党内民主，探索建立了“群众推荐、党委考察、支部票决、实行公示”的农村发展党员工作新机制，得到了中组部的充分肯定。中央政治局委员、书记处书记、中央组织部部长李源潮同志作出重要批示：山西**发展农村党员的新机制效果很好，是否可以推广。按照李源潮部长的批示要求，受中组部组织局的委托，省委组织部组织专门调研组，对**创新农村发展党员工作机制的做法进行了深入总结，并向中组部有关领导作了专题汇报，中组部《组工信息》、《全国基层组织建设工作情况通报》先后加编者按语刊发了**经验材料。省委书记张宝顺同志对这项工作高度重视，专门批示“应在全省推广**经验，促进农村发展党员的健康发展”。为认真贯彻落实中组部的要求和省委张书记的批示精神，省委组织部研究决定并报经省委同意，在**市召开全省农村发展党员工作经验交流会议。会议的主要任务是，推广**市建立农村发展党员工作新机制的成功经验，总结交流近年来全省农村发展党员工作的经验做法，研究部署新形势下进一步加强全省农村发展党员工作。
刚才，**市委组织部等5个单位介绍了各自发展党员工作的情况，作了很好的发言。下午，还将组织大家实地观摩泽州县农村发展党员工作。现在，我就进一步做好新形势下全省农村发展党员工作，讲几点意见：
一、适应新形势，把握新要求，充分认识加强和改进农村发展党员工作的重要性和紧迫性
做好新形势下的农村发展党员工作，是从源头上保持党员队伍的先进性和纯洁性，加强农村基层党组织建设，巩固党在农村执政地位的一项重要基础性工作，对于农村基层党组织更好地团结带领人民群众全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化具有十分重大的意义。
加强和改进农村发展党员工作，是从源头上保持党的先进性、巩固党在农村基层执政基础的迫切需要。先进性是马克思主义政党的根本特征，也是马克思主义政党的生命所系、力量所在。保持党的先进性必须扎实抓好发展党员工作这一基础性工程，通过加强和改进农村发展党员工作，源源不断地把符合党员条件的先进分子吸收到党内来，补充新鲜血液，壮大党的力量，从源头上使党员队伍始终保持先进性。与此同时，还能够把农村各个方面的优秀分子紧密团结和吸引在党的周围，增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，提高党在农村的凝聚力和影响力，充分调动广大群众的积极性和创造性，更好地为中国特色社会主义事业贡献力量。
加强和改进农村发展党员工作，是提高农村党员队伍整体素质、推进社会主义新农村建设的迫切需要。统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，是党的十七大为促进国民经济又好又快发展作出的重大战略部署，是全党工作的重中之重。落实这一重大部署，需要一支高素质的农村党员队伍作保证，必须从发展党员这第一道关口抓起。通过加强和改进农村发展党员工作，切实把那些能够自觉坚定地贯彻执行党的路线、方针、政策，有文化、有一技之长、能带头致富并带领群众致富的优秀分子吸收到农村党员队伍中来，不断提高农村党员队伍的整体素质，不断提高农村党员带头致富、带领群众致富的能力和水平，充分发挥广大党员的先锋模范作用和农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为建设社会主义新农村提供坚强有力的组织保证。
加强和改进农村发展党员工作，是扩大党内民主、推进基层民主的迫切需要。党的十七大明确提出，要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。近年来，随着基层民主制度的不断建立和完善，农村广大群众的民主意识不断增强，他们不仅要求在村务管理、村政选举等方面要有发言权和决定权，而且也对村党组织的事务越来越关注。这就要求我们必须尽快适应这一要求，积极扩大农村发展党员工作中的民主，一方面让群众把他们拥护和认可的优秀人才推选出来，党组织进行培养和发展，另一方面把党组织培养的入党积极分子，交给群众来把关和检验，把党组织的考验和审查与群众的认可和满意有机结合起来，进一步密切农村党组织与群众的血肉联系，提升群众对农村基层党组织的满意度，使农村党的工作扎根于深厚的群众土壤中，为加强农村基层党组织工作提供不竭的生机和活力。
二、总结新经验，落实新举措，不断提升农村发展党员工作水平
近年来，全省各级党组织认真贯彻落实中央和省委精神，紧紧围绕社会主义新农村建设，大力加强农村发展党员工作，取得了明显成效。
——农村发展党员数量逐年增长，党员结构不断优化。各级党组织坚持从实际出发，认真抓好农村发展党员规划、计划的制定和落实，全省农村发展党员数量稳中有增。2005年以来，全省发展农村党员5.4万名，占同时期发展党员总数的27.6%，新发展党员中，年龄在35岁以下的3.4万名，占62.3%，高中以上文化程度的2.5万名，占54.9%，妇女党员9771名，占17.95%。新发展党员的比例结构得到优化。
——农村新党员质量显著提高，党员队伍整体素质不断提升。各级党组织注重在有文化、有一技之长、能带头致富并带领群众共同致富的优秀分子中发展党员，一大批群众信得过的优秀农村青年加入党组织，为农村党员队伍注入了生机与活力。广大党员在各自的岗位上积极发挥先锋模范作用，关键时刻冲锋在前，充分体现共产党员的先进性，得到广大群众的普遍认可。截至2007年底，全省农村党员74.1万名，农村入党积极分子5.5万名。
——农村发展党员工作的制度化、规范化水平有了新提高。各地普遍通过定期召开专门会议，制定下发规划意见，明确工作目标，强化领导责任，加强督促检查和分类指导，推动工作任务的落实，有力地促进了农村发展党员工作的制度化和规范化。与此同时，全省各级党组织紧密结合各自实际，积级探索创新农村发展党员工作的新途径新办法，取得了明显成效，为推动社会主义新农村建设，保持全省农村和谐稳定发挥了积极作用。特别是**市探索建立了“群众推荐、党委考察、支部票决、实行公示”农村发展党员工作新机制的经验做法得到中组部领导充分肯定。在这个新机制中，如果说“党委考察”是对原有制度的加强和完善，“支部票决”、“全程公示”是在扩大党内民主、提高发展党员公信度方面的创新，那么“群众推荐”就具有了理念创新的性质，是这个机制中最大的“亮点”。“群众推荐”产生“优秀村民”，新发展的党员必须在“优秀村民”中产生，相当于把发展党员的初始提名权交给了群众，把党的建设与群众的利益更加紧密地联系在了一起，为确保把农村最优秀的人才吸收进党组织、始终保持党的先进性提供了有力保证。
各级党组织的积极探索，为我们积累了有益的经验。今后的工作中，我们要以科学发展观为指导，遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，着眼于始终保持党的先进性，巩固党的执政基础，提高党的执政能力，坚持不懈地加强和改进农村发展党员工作。具体做好以下几方面工作。
（一）把握工作重点，加大农村发展党员工作力度。要切实把握好“四个注重、五个重点”。“四个注重”，即注重在政治上先进，新农村建设中争当先锋，能够带头致富，并能带领群众共同致富的“双先双带能人”中发现和培养入党积极分子；注重在优秀非党村委会成员中培养和发展党员；注重在外出务工的青年农民中发展党员；注重在优秀非党大学生“村官”中发展党员。“五个重点”，即重点发展35岁以下的优秀农村青年和妇女入党；重点加强近3年未发展党员村、仅有个别党员村和60岁以上老党员占党员半数以上村发展党员工作。具体工作中，要区别不同情况，加强分类指导。对于战斗力强、党员队伍状况好的村党组织，要健全和完善发展党员工作新机制，发挥其示范作用；对于党员队伍状况较好的村党组织，要认真分析原因，从基础工作抓起，推动发展党员工作的正常开展；对于力量薄弱、后继乏人的村党组织，要把发展党员工作同加强村党组织建设工作联系起来，逐村建立档案，确定专人重点联系，采取一村一策的办法，积极推动发展党员工作。对发展党员工作重点村，要实行申请入党人员、入党积极分子、发展对象以及发展党员情况“季报制”，省委组织部将实行专项计划，从发展计划上给予保证。要根据目前农村党员队伍的年龄结构，从计划上予以倾斜，按比例例制定好年度及长远的发展党员规划，通过实施规划达到优化党员队伍年龄、性别、文化等结构的目的。要进一步加大发展农村优秀青年入党的力度，多层次多渠道确定优秀青年作为培养对象，每年保证有一定数量的优秀青年入党，保证党员队伍年龄老化的村每年都能充实新成员。要进一步做好农村剩余劳动力向非农行业和城镇转移后的农村发展党员工作。切实加强调查研究，认真摸清情况，对本地区常年在外务工的青壮年进行跟踪培养，通过劳务输出集中的地区建立流动党支部、把外出务工经商人员中的优秀积极分子列入培养发展党员的工作，吸引一部分外出务工经商人员回村入党，提升农村党员队伍的整体素质。
（二）建立完善民主、公开的农村发展党员工作新机制。各地各部门要积极借鉴**市创新发展党员工作的经验，结合各自实际，认真完善以下制度：一是入党积极分子“群众推荐制”，确定入党积极分子，要采取公开投票、民主测评、群团推荐、联名推荐等方式，广泛听取群众意见，切实尊重群众意见，不断增强群众公认度。二是发展党员“公示制”，各基层党委在确定考察对象、发展对象和预备党员转正之前，要将拟定对象的情况进行公示，广泛听取群众意见，接受群众监督。三是发展对象“党委考察制”，即在县（市、区）委组织部对当年发展对象的比例、结构和要求的具体指导下，各基层党委对发展对象采取调查走访、察看资料的方式，考察培训、政审、程序等情况，同时听取纪检、政法、计生有关部门对发展对象的意见。考察工作中，既要注意发展质量，也要注意合理分布，以确保农村发展党员目标落到实处。四是发展党员“票决制”，支部大会讨论接受预备党员、预备党员转正和基层党委审批新党员的时候，一律实行无记名投票表决。五是发展党员“责任追究制”，对培养联系人和入党介绍人不如实汇报情况的，追究有关人员责任；对违反培养、发展程序，不肯公示或拒绝公示，有意拖延不召开支部党员大会，不执行有关工作制度，采取违纪、违规的方法接收预备党员、进行预备党员转正的，要严肃查处，追究有关负责人的责任；对不认真对待公示中群众反映的问题，不严格把关，随意审批党员的，要追究基层党委书记的责任。
（三）坚持标准，严格程序，认真把好发展党员质量关。首先，就是要按照的规定，坚持把政治标准放在首位。各地要结合农村实际把规定的党员标准具体化。对入党积极分子进行考察时，既要考察其政治素质、工作能力，也要考察了解其入党动机、理想信念，更要考察他们在关键时刻的表现和在重大政治问题上的态度和立场。其次，要严格发展党员工作程序。要严格按照和党内有关规定，在农村发展党员的每一个环节严格程序、严格把关。当然，严格发展党员工作程序，不是说程序越多越好，要注意防止随意增加不必要的环节，以免影响发展对象的政治热情。这里要特别向大家讲清楚，我们讲农村党员发展数量的增长，但决不能简单地以发展农村党员的数量多少，比例高低作为工作的衡量尺度。基层党委在做好农村发展党员工作的同时，要以提高素质、增强党性、发挥作用为目标，做好农村党员的教育管理工作，注重从政治上、思想上、生活上关心爱护农村党员。要充分发挥农村党员干部现代远程教育网络的作用，调动和发挥农村党员在掌握科学文化知识、加强实践锻炼中的先锋模范作用和在关键时刻、重大活动中的骨干带头作用。
（四）建立一支数量较多、质量较高、结构合理的农村入党积极分子队伍。一是积极宣传引导。主动对群众宣传党的路线方针政策，宣传党的发展史和历史功绩，增进群众对党的认识，激发群众的政治热情。二是主动发现培养。要适应农村新形势新任务的要求，结合群众的思想和工作实际，主动发现和培养农村入党积极分子。要放宽视野，从回乡毕业生、复员退伍军人、致富能手、行业协会会员以及外出务工返乡青年中发现和培养入党积极分子。要把教育引导和提供服务结合起来，增强党组织的吸引力和凝聚力。同时，要充分发挥共青团、妇女组织的作用，多渠道地发现、推荐入党积极分子。三是注重教育提高。要采取多种形式，不断提高入党积极分子的整体素质。入党申请人被确定为入党积极分子后，党组织要有针对性制定培养教育计划，重点对他们进行中国特色社会主义理论体系教育。要从不同年龄、不同知识结构的入党积极分子的特点出发，设置具体的教育内容，增强教育的针对性和实效性。四是强化管理监督。要通过“设岗定责”，为入党积极分子分配适当的社会工作，使他们在实践中经受锻炼和考验。要健全完善入党积极分子的思想汇报制度，使党组织能够及时了解入党积极分子的思想状况和工作情况。要完善入党积极分子档案管理制度，建立入党积极分子动态管理机制，既要及时吸收新的入党积极分子，也要及时把不合格者调整出去，以建设一支数量较多、质量较高、结构合理的农村入党积极分子队伍。
村委会新农村建设工作计划一
××年, ××村党支部、村委会将贯彻落实中共××大精神,深入开展学习实践科学发展观活动,以全面建设社会主义新农村,推进社会主义和谐社会为目标,团结一心,顽强拼搏,真抓实干,努力完成全年目标任务。为扎实推进村“两委”各项工作,全面完成上级党委、政府下达的各项工作任务,村党支部、村委会制订了××年工作计划,对××年度我村“两委”工作进行总体部署。
一、指导思想
以邓小平理论和“××××”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,全面建设社会主义新农村,团结和带领全村党员干部群众,解放思想、坚定信心、艰苦奋斗、扎实工作,为把我村建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村而努力奋斗。
二、基本目标
××年××村的发展目标是:组织建设和制度建设得到加强;主导产业稳步发展,经济发展繁荣进步,集体经济逐步好转,农民收入不断增加;村庄规划扎实推进,公共基础设施建设有序开展,村民的生产生活水平大幅提高,人居环境明显改善。
三、主要措施
1、加强组织建设,为新农村建设提供组织保障。一是完善“三会一课”制度,健全组织生活,借助党员现代远程教育网络加强党员的思想教育理论和政策学习,提高党员的政治素质和理论政策水平;二是做好青年、民兵、妇女、综合治理、信访稳定工作,充分发挥党员先锋模范带头作用,促进社会主义和谐社会建设;有计划地培养发展新党员,给党员队伍注入新的力量;三是加强村“两委”班子建设,不断增强干部凝聚力,培养思想政治素质强和发展能力强的“双强”村干部,努力营造干事创业的良好氛围;四是抓好村组织活动场所建设,加强村委会基础设施建设,树立对外良好形象,不断完善村图书室、娱乐活动室、会议室等场所的功能,充分发挥其提高群众科学文化素质和思想道德素质的作用,努力按照“五个好”村党支部的目标要求来加强基层组织建设。
2.加强制度建设,为新农村建设提供制度保障。制度建设包括:制定定期会议、学习制度;党建工作制度;村财务管理制度;建立健全村民议事规则;完善村规民约;设置无职党员示范岗;建立“新风户”、“文明户”、“科技示范户”评比制度;党员结对帮带制度;新农村建设理事章程;探索建立“4+2”工作法框架下的村民监督委员会制度。
3.广泛收集信息,充分利用××村区位优势,挖掘潜在资源,创造条件,争取引进生态农业相关项目落户我村。通过“阳光工程”及专题培训班等形式,有组织的开展农业实用技术和职业技能培训,提升村民的整体素质,发挥城市近郊型农村优势,鼓励村民发展第三产业,到驻区企业就业,为劳动力的就地转移和村可持续发展提供服务,创造有利条件。
4.做好年度村财务预算,开源节流,增收节支,确保村两委各项日常工作正常运转;计划生育工作坚持常抓不懈,争取在全办事处评比中前进一或者两个名次;农业生产时刻不能放松,确保粮食生产稳产高产;安全生产提高警惕,警钟长鸣;民政工作细致入微,做好困难群众扶贫帮扶工作,切实关心群众切身利益的事情。
村委会新农村建设工作计划二
××年，城头村党支部、村委会将贯彻落实中共××大精神，深入开展学习实践科学发展观活动，以全面建设社会主义新农村，推进社会主义和谐社会为目标，团结一心，顽强拼搏，真抓实干，努力完成全年目标任务。为扎实推进村“两委”各项工作，全面完成上级党委、政府下达的各项工作任务，村党支部、村委会制订了××年工作计划，对××年度我村“两委”工作进行总体部署。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，全面建设社会主义新农村，团结和带领全村党员干部群众，解放思想、坚定信心、艰苦奋斗、扎实工作，为把我村建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村而努力奋斗。
二、基本目标
××年城头村的发展目标是：组织建设和制度建设得到加强;主导产业稳步发展，经济发展繁荣进步，集体经济逐步好转，农民收入不断增加;村庄规划扎实推进，公共基础设施建设有序开展，村民的生产生活水平大幅提高，人居环境明显改善。
三、主要措施
1、加强组织建设，为新农村建设提供组织保障。一是完善“三会一课”制度，健全组织生活，借助党员现代远程教育网络加强党员的思想教育理论和政策学习，提高党员的政治素质和理论政策水平;二是做好青年、民兵、妇女、综合治理、信访稳定工作，充分发挥党员先锋模范带头作用，促进社会主义和谐社会建设;有计划地培养发展新党员，给党员队伍注入新的力量;三是加强村“两委”班子建设，不断增强干部凝聚力，培养思想政治素质强和发展能力强的“双强”村干部，努力营造干事创业的良好氛围;四是抓好村组织活动场所建设，加强村委会基础设施建设，树立对外良好形象，不断完善村图书室、娱乐活动室、会议室等场所的功能，充分发挥其提高群众科学文化素质和思想道德素质的作用，努力按照“五个好”村党支部的目标要求来加强基层组织建设。
2、加强制度建设，为新农村建设提供制度保障。制度建设包括：制定定期会议、学习制度;党建工作制度;村财务管理制度;建立健全村民议事规则;完善村规民约;设置无职党员示范岗;建立“新风户”、“文明户”、“科技示范户”评比制度;党员结对帮带制度;做好年度村财务预算，开源节流，增收节支，确保村两委各项日常工作正常运转;计划生育工作坚持常抓不懈，争取在全办事处评比中前进一或者两个名次;农业生产时刻不能放松，确保粮食生产稳产高产;安全生产提高警惕，警钟长鸣;民政工作细致入微，做好困难群众扶贫帮扶工作，切实关心群众切身利益的事情。
为深入学习贯彻党的**届**全会和省委六届八次全会精神，确保我县第三批先进性教育活动扎实有效地开展，使全县广大党员干部不断增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高带领群众共同构建和谐社会的能力，经研究决定，于今冬明春在全县党员干部队伍中开展全方位、多层次、大规模的冬季培训活动。
一、培训对象
全县县直、乡镇机关党员干部和农村党员干部。
二、培训内容
培训内容的设置依据乡镇工作实际和县直各部门的行业特点，坚持按需施教，注重实效的原则，重点围绕以下四方面内容进行培训：一是围绕学习贯彻党的**届**全会及省委六届八次全会精神进行培训。要结合我县第三批先进性教育活动的开展，组织广大党员干部认真学习《保持共产党员先进性教育读本》、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《中共河北省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，紧紧围绕如何保持共产党员先进性，全面贯彻落实科学发展观和构建和谐社会开展一次大讨论。通过学习使广大党员干部把思想统一到贯彻落实党的**届**全会和省委六届八次全会精神上来，从而进一步增强广大党员干部落实科学发展观的自觉性和坚定性，使各乡镇和县直部门的工作切实得到改进。二是围绕农民所需要的农业科技知识进行培训。县农业局、科技局等部门要组织技术人员下乡进村，向农村党员干部推广实用的农业科技知识和发展农业产业化的基本技能，进行农业技术、市场营销、农业产业结构调整、农村合作经济组织建设等方面的培训。三是围绕转移农村剩余劳动力和下岗职工再就业进行培训。尤其要紧紧围绕全县“项目立县,工业强县,开放兴县,加快工业化、产业化、城镇化步伐”的发展战略，教育农村党员干部向非农产业转移劳动力、促进农民增收的路子，引导农民离土离乡，开辟项目，务工经商，发展二三产业，加速全县城乡一体化和农村工业化进程。四是围绕维护农村稳定和基层民主政治建设进行培训。要组织广大党员干部认真学习党的农村方针政策，包括土地法律法规、计划生育政策、民主政治建设、精神文明建设等。通过学习，进一步增强做好农业和农村工作的能力。
三、培训方式
整个培训活动按照县直部门、乡镇、村分工负责，逐级培训的方式进行。县委组织部牵头抓总，指导监控，各乡镇、县直部门密切配合，协调联动，具体采取以下几种方式：
1、集中办班。集中办班培训是提高干部素质的重要途径。县直部门、乡镇、村要积极举办内容丰富、形式多样的培训班。冬训期间，县委组织部将举办新任农村党支部书记培训班等班次。县直部门要紧密联系实际工作和行业特点，开展对所属党员干部的集中培训。县农业局要举办农业产业结构调整、果品标准化管理、各种养殖知识培训班；县工业促进局、县商务局要围绕全县化工、塑料、机械、棉油加工四大特色产业举办创新经营和市场营销培训班；县人事劳动和社会保障局要举办下岗职工再就业和劳务输出培训班。县直其它部门也要充分发挥工作职能，结合《公务员法》学习培训活动，切实搞好对所属党员干部的集中培训。各乡镇要结合开展第三批先进性教育活动，举办保持共产党员先进性教育活动集中学习培训班和农业产业结构调整培训班。乡镇、县直职能部门要保证党员干部在冬训期间集中办班学习时间不少于6天，参训率确保95％以上。村党支部要搞好对本村党员干部的集中培训,教育党员解放思想,更新观念,增强致富奔小康的实际本领。对外出经商党员要安排时间予以补课，保证党员干部参训率在95%上。县、乡、村组织的集中培训要以集中授课为主，辅以研讨交流、实地观摩、结业考试等学习手段，以确保冬训取得扎扎实实的效果。
2、巡回授课。11月下旬,县委组织部将在县委农工部、县委党校、县农林局、县计生局等单位抽调业务骨干组成宣讲团，赴各乡镇进行巡回授课。授课内容重点包括党的先进性建设、土地承包政策、预防职务犯罪、计划生育法律法规、化解农村矛盾纠纷等，宣讲方式实行每乡镇巡回授课一场，时间一天。
3、远程教育。干部远程教育是进行干部培训的现代化手段，是提高干部执政能力、创新基层组织建设、培训农村富余劳动力和丰富群众文化生活的有效载体。各乡镇要充分发挥干部远程教育迅捷、便利和信息量大的优势，利用冬训之机，依据中央党校远程教育课程表，本着缺什么、补什么，什么弱、强什么的原则，组织党员干部定期收看包括农业科技、法律、文化、卫生等内容的节目，提高农村党员干部的科学文化水平和法制观念。要完善播放收看、研讨交流、考勤考试等一系列规章制度，保证播放收看工作正常有序进行，确保党员干部冬训期间集中收看时间不少于15课时，干部收看率达到90%以上。
4、个人自学。各乡镇、县直各部门要把抓好党员干部的日常学习作为提高干部素质的重要措施来抓。要坚持周五学习制度，保证党员干部每月集中学习时间不少于2天。要结合工作实际，列出冬训必读书目，提出明确要求，定期督导检查。学习中要普遍做到“五有”，即学习有计划，读书有笔记，集中讨论有记录，经验体会有交流，阶段学习有通报。
四、培训时间
培训工作自11月中旬开始至**年1月中旬结束，分三个阶段进行：
第一阶段：培训准备阶段（11月10日—11月20日）。各乡镇、县直各单位从自身实际出发，认真研究制定切实可行的培训工作计划，配强师资，精选教材，落实培训场地、经费和参训学员，健全培训组织机构和管理制度。各乡镇、县直各单位培训计划务于11月20日前报县委组织部干训科备案。
第二阶段：正式培训阶段（11月21日—**年1月10日）。各乡镇、县直各部门要精心组织实施冬训计划，严格管理，按计划搞好培训。
第三阶段：总结验收阶段（**年1月11日—1月20日）。县委组织部对县直部门和乡镇培训活动开展情况分别进行检查验收，总结经验，查找问题，对各单位冬训情况做出综合评价，并将有关情况通报全县。
一、小湖村基本情况
小湖村位于县城东北面，南与坦溪镇相邻、西与兰草、雷山社区隔河相望，步距县城15公里。全村有11个村民小组，总面积1660亩，人均耕地0.7亩。总人口2346人，有劳动力660人（外出务工400人），村干部4人，党员39人，2011年农民人均纯收入1400元，。村内有初级小学一所，在校学生132名，幼儿园2个，个体医疗点4个，个体工商户7户，业主9人。
该村无办公场地，4名村干部在村级建制调整中相互兼任11个社的社长，39名党员中50岁以下的仅3人、60岁以上的20人。村上无集体经济收入，经济基础薄弱，现仅有现金1000左右元，应付款18万元，应收款20万元(主要是公路集资款)。产业结构单一，是典型的农业村。经济作物以水稻、玉米、小麦为主，养殖以家庭散养猪为辅。全村村社道路共19公里，属泥结石路面。
二、帮扶工作指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观；紧紧围绕社会主义新农村建设，以宣传党的惠农政策为重点、以帮助解决实际问题为突破口，促进农村发展、保障农民增收；以城乡环境综合治理为抓手，努力改善农村面貌，构建农村和谐社会为目标。通过帮扶活动，不断加强村级党组织建设，进一步转变机关工作作风，提高服务工作时效。
三、帮扶工作目标
围绕全县“2十2”产业发展重点，立足小湖村实际，帮助发展增收致富产业。争取做到村级组织有党员活动室、村有文化室，基层组织和党员队伍建设进一步加强，农民素质和民主法制意识明显提高；小学生上学难的问题基本得到解决；协助解决村道公路得到硬化，农村环境卫生得到整治，村容村貌有明显改变。通过三年的帮扶村民的致富能力明显增强，生产生活条件明显改善，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围。
四、帮扶工作重点
（一）、部门帮村工作重点：
1、宣传党的惠民政策，帮助理清发展思路。充分发挥本单位的知识、信息、人才等优势，帮助小湖村选择一条适合村情的发展路子，提出加快新农村建设的具体措施。坚持实事求是、因地制宜、突出特色、尊重群众意愿的原则，帮助制定村级经济社会发展规划、村庄建设规划、基层组织建设规划等新农村建设规划。
2、开展扶贫解困，发展致富产业。引导农民群众发展农村专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度和抵御市场风险的能力。整合科技、人才资源，引导和帮助农民群众学科技、用科技，多渠道、多形式拓展增收途径，推动新农村建设。
3、帮助搞好基础设施建设，改善生产生活条件。重点帮助协调解决村道公路的硬化、村级小学条件的改善、农业灌溉用水等方面遇到的现实困难和具体问题，引导农民群众通过修建高速公路的历史机遇，改善居住环境，搞好美化村容村貌。
4、帮助搞好教育培训，培养造就新型农民。结合开展文化、科技、卫生、法律“四下乡”活动，强化对新农村建设党的惠农政策的宣传贯彻，有针对性地举办农村实用技术、务工职业技能培训，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，不断提高农民的整体素质。
5、帮助搞好村级组织建设，提高基层民主管理水平。帮助农村党员干部更新观念、强化服务意识、改进工作作风。通过恢复小湖村党支部活动阵地，帮助健全规章制度等，切实发挥村党组织服务群众、凝聚人心、化解矛盾、排忧解难的作用，帮助建立健全维护农村稳定、群众安居乐业的长效机制。
(二)、干部帮户工作重点：
与创新党员教育管理形式、改进党组织活动方式结合起来，与建立保持共产党员先进性长效机制结合起来。坚持扶贫与励志相结合、日常帮助与临时救济相结合、物质帮助与精神激励相结合，落实各项措施，为帮扶对象提供政策咨询、市场信息、技术服务等方面的支持，着力帮助他们解决生产生活中的实际困难，努力提高他们发展增收的能力和水平，使帮扶对象在3年内基本摆脱贫困，生产生活水平有明显提高。
五、保证措施
1、加强组织领导。认真贯彻落实县委、县政府“部门包村、干部帮户”结对帮扶工作的意见，成立以局长为组长，分管局长为副组长，各股室负责人为成员的联村工作领导小组，把联村工作纳入全局的中心工作计划，定期研究，组织和动员全局干部职工作献计献策，齐心协力把联村工作做好。
2、探索长效帮扶机制，增强小湖村经济的发展后劲。按照县委、县政府结对帮扶工作的要求，积极探索和推行长效帮扶机制，使帮扶工作由输血型向造血型转变，增强小湖村经济发展后劲。
3、全力搞好服务。加强自身建设，强化服务意识，身在基层，心系群众，在基层党委、政府的指导、帮助下，与小湖村党支部及村委会密切配合，与广大人民群众打成一片，求真务实，开拓创新，真正树立起招商局党员干部的良好形象，全面完成结对帮扶工作任务。
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六、2011年帮扶工作计划
（一）、组织党建
与村党支部开展结对共建工作。首先要恢复联系村党支部的活动阵地，帮助联系村抓好基层党组织的队伍建设，加强村级民主管理和社会治安综合治理及城乡环境综合治理工作。
(二)、经济发展
1、尽力帮助小湖村寻找集体经济项目，扶持村级集体经济发展，全年经济增长率比上年不少于10%。
2、指导小湖村党员和群众发展致富产业，引导开展蔬菜种植、家禽养殖等实用技术和政策法规培训、宣传，每年不得少于2期，使农村党员普遍至少掌握1门实用新技术。
3、大力帮助小湖村“两委”干部致富增收，每位村干部至少有一门致富项目，增强他们带头致富和带领群众致富的能力。
4、今年对小湖村的资金、物资支持不少于XX元，尽力协调有关部门逐步解决村道公路硬化和村级小学条件的改善。
(三)、社会事业发展
1、尽力协助小湖村解决子女上学远等方面现实困难和具体问题。
2、借高速公路过境小湖村部门村民搬迁的历史机遇，协助引导小湖村改善居住环境，美化村容村貌。
3、开展“计划生育三结合”和“三户”评选活动，切实抓好生产、生活、生育一体化服务，达到乡考核目标要求。
4、协助小湖村抓好农村社会治安综合治理和城乡环境综合治理工作，达到乡考核目标要求。
5、在职工中倡议捐赠活动，向小湖村的贫困村民捐赠现金、衣物等。
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一、指导思想
开展农村工作规范化管理，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神以及党在农村的基本路线、方针、政策，牢固树立科学发展观，围绕建立健全有关规章制度，着力解决影响农村规范化管理的突出问题、影响农村发展稳定的根本问题、影响村级班子自身建设的主要问题。逐步实现村级组织“管理规范化、工作制度化、决策民主化、服务人性化”“四化”基本要求和“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”“五个好”基本目标，切实提升村级党组织班子领导水平和新农村建设工作水平。
二、主要内容
（一）基层组织建设方面。基层组织建设是农村工作规范化管理的中心，要围绕打造过硬班子、建设过硬队伍、完善决策程序等目标，重点抓好“两委”班子建设、党员队伍建设、村级重大事项决策等方面的规范管理。
1、村（居）“两委”班子建设。
一要明确界定“两委”关系。要确定村（居）党支部的领导核心地位，明确村（居）党支部和村（居）委会的领导、被领导关系，党支部书记主持村（居）内全面工作，村（居）委会在党支部领导下依法行使职权，管理村务。要进一步细化村级组织、村（居）民会议、村（居）民代表会议的职责任务，严格界定职责范围，使村级组织有职有责、分工明确、运转有序。
二要建立健全村“两委”联席会议制度。结合“民主议政日”活动，党支部、村（居）委会要定期召开联席会议，共同研究讨论、协商决定村级事务。要根据村干部所任职务、个人能力、文化程度等差别，合理进行分工，既发挥本人特长，又确保事有人干。
三要规范考核奖惩。不断完善村级工作考核办法，注重平时考核和年终考核相结合，定性考核和定量考核相结合，注重考核实绩和群众评议，并将考核结果作为村干部补贴、奖励、培训、调整的依据，充分发挥考核的导向和激励作用。
2、党员队伍建设。
一要规范党员发展工作。严格按照《县发展党员工作规程（试行）》和《关于实行农村发展党员全程纪实等三项制度的通知》文件精神，做好发展党员工作，严格入党积极分子推荐和发展党员程序，保存好有关影像、纪实资料，确保不出问题。实行发展党员责任追究制，对不严格按照规定程序发展党员的村支部书记，将严肃追究责任。
二要规范党员定期评议工作。区分在职干部党员、普通党员以及党员的年龄、文化等差别，分别制定评价标准，每半年开展一次评议工作，评议结果进行公示并存档。
三要规范不合格党员退出机制。畅通党员出口，对宗旨观念淡薄、不能坚持组织原则、长期不交纳党费、无故长期不参加组织生活、不能发挥先锋模范作用的党员，通过劝退、除名等方式，清理出党员队伍。
3、村级重大事项决策。
一要明确重大事项范围。村级重大事项主要包括土地调整、村庄规划、农村宅基地安排、集体资产处置、修建公益基础设施、村（居）民福利发放、发展党员、土地补偿等事项。
二要严格决策程序。村级重大事项决策应按照“1+5”党内基层民主运行机制要求实施，一般由党组织书记、党组织班子或党员、村民代表联名提出，召开村“两委”联席会议确定初步方案，召开全体党员、群众（代表）会议进行票决，票决结果应当场公布，并进行公示。
三要严格实行报批制度。对于票决通过的村级重大事项，需提交上级党委、政府批准的，应在规定时间内将票决结果上报，有关部门应根据管理权限及时进行审批备案，经审批后方可实施。
（二）农村财务管理方面。农村财务是农村工作规范化管理的重点，也是农村工作的焦点、农村稳定的热点，应着重在集中核算、逐级审批、定期审计等方面加强规范管理，确保农村财务管理规范、监督到位、运行安全。
1、实行委托、集中核算制度。镇设农村财务核算中心，在坚持村集体资产所有权、使用权、监督权、收益权、处置权不变的前提下，经村“两委”或村（居）民代表大会讨论通过，将村集体经济组织的财务收支、会计核算委托镇核算中心代为管理并正式签订授权委托书。核算中心专业人员担任各村的主管会计，撤销各村出纳岗位，村内只设会计一名，负责本村的报账业务及土地承包合同管理、农民负担管理等工作。村会计在每月的规定时间到镇农村财务核算中心，进行集中核算，建立手工帐和电子帐。
2、推行民主理财、逐级审批制度。村（居）建立5—7人的民主理财小组，一般从无职党员和村民代表中推选产生，报镇政府审核备案，负责对村级财务的监督、审查。村内开支应附有正式单据，经经办人签字后，由党支部书记签字确认，提交民主理财小组初审并加盖村民主理财小组印章，初审不合规定的直接予以否决，经初审，报镇财务核算中心审计把关后，方可进行记账。严禁村内坐收坐支和私设小金库、账外账等现象，严禁不符合财务规定的收支单据入账。
3、实行定期审计、定期公开制度。对农村财务实行年度审计、换届审计和离任审计制度，由镇农村财务核算中心牵头，组织有关专业人员，每年年底或“两委”班子换届前或村主职干部调整前进行财务审计，审计结果应在一定范围内公开，并作为干部评先树优、调整奖惩的依据。依托“民主议政日”活动，坚持每月对财务收支情况公开一次，保障群众的知情权和监督权。
4、推行开支授权、账务交接制度。镇党委对村主职干部的开支权限进行限定，超过开支权限的，应当召开“两委”联席会议或党员大会、村民代表大会，确定大额开支。建立备用金制度，按照村人口多少，可分别提取一定数量的备用金，具体数额由镇党委统一明确规定。在村级主职干部或会计更换时，应及时交接各类账务、资产、债权债务、有价证券等，镇农村财务核算中心制定统一的财务交接办法，并抓好监督落实。
（三）村级日常事务管理方面。村级日常事务直接与群众的切身利益息息相关，要切实加强规范管理，实现好、维护好群众的根本利益。
1、规范村庄规划建设、宅基地使用管理制度。根据县新一轮土地利用总体规划和小城镇建设规划的要求，科学制定好本村新农村建设规划，按照《土地管理法》、《村镇建设规划》及《县农村宅基地管理办法》等法律法规规定，严格执行“一户一宅”基本制度，严禁城镇居民在农村购买宅基地，抓好农村建设用地和宅基地的审批、使用工作，严禁乱圈乱占、乱搭乱建现象，建设、规划、国土等部门应加大对非法占地、违法建设等行为的查处力度。
2、规范各项惠农政策落实管理制度。进一步规范种粮直补、农机直补、良种直补、家电汽车下乡补贴等惠农政策的贯彻执行力度，规范补贴资金发放程序、简化发放手续、加大公开力度，保证惠农政策落到实处。
3、规范村级办公场所使用管理。按照“一室多用、一屋多能”原则，注重整合办公资源，充分发挥村级办公场所联系、服务党员群众的功能。村级办公场所的党员干部远程教育设施、党员活动室、计生服务室、计生学校、民兵之家、文化阅览室等服务设施资源应分别安排村干部负责管理维护，并定期对党员群众开放，提高办公场所的利用率。
4、规范印章、档案管理。明确印章管理人员。村党支部书记和村委会主任不得直接保管印章，党支部公章一般由党支部组织委员保管，村（居）委会公章一般由村会计股长（或报账员）保管，个别情况复杂、矛盾较多的村，可由上级党委负责代为管理。严格印章使用程序。一般情况下由党支部书记或村委会主任批准使用，村级重大事项必须集体研究，并经党员大会、村（居）民代表大会通过，方可使用公章，并建立公章使用记录档案，以备查阅。规范村级档案管理。安排专人负责村级档案材料的收集、整理、立卷、归档工作，坚持及时归集、定期建档，保证档案材料的规范、完整、安全。
三、保障措施
（一）加强工作督导。由镇组织办公室牵头，成立镇农村工作规范化管理督导小组，将农业、财政、建设、国土、规划等有关职能部门纳入督导小组范围，切实加强对农村工作规范化管理的督导。
（二）深化“三务”公开。镇党委结合开展农村工作规范化管理工作，进一步深化农村“三务”（党务、村务、财务）公开，拓宽公开范围，加大公开力度，畅通公开渠道。要积极借鉴博昌街道农村“三务”公开试点工作经验，出台措施，鼓励有条件的村，利用触摸查询机、电子显示屏、互联网等现代公开手段，抓好农村“三务”信息公开工作。
（三）定期对村主职干部进行考察。镇党委开展对村主职干部的考察工作，每年围绕主职干部“德、能、勤、绩、廉”进行一次考察，充分听取“两委”班子成员、党员和群众代表对村主职干部的意见建议，及时发现解决问题，特别是在廉洁自律方面存在的问题，有的放矢，做好村主职干部的教育和调整工作。
四、加强组织领导
