一、调查目的
中学新课标是当前教育改革的热门话题，大学教育科研也是当前大学工作的重点。顺利开展大学教育科研活动、为基层输送适应新课标的合格人才、推进我系以及与基层中学的教育和科研联动，促进我系健康快速发展，是我们系的工作策略。
我们开展dd县科研调研与中学教育现状的调查活动，旨在了解目前dd县中学教师对我系教育科研的态度、教育科研知识掌握的程度、参与教育科研的情况、对我系教育科研的困惑、期望等；了解开展教育的认识、组织、管理以及教育中所存在的主要问题等方面；了解dd县历史文化、经济社会、旅游教育状况，为我系科研发展服务。通过调查求得第一手原始资料，再对原始资料进行整理分析，从而对问题进行归因分析研究,寻求解决问题的路径，提出工作建议，为我系教育科研的深化发展提供指导、服务、管理决策等方面的参考。
选择dd县作为调研对象，这与dd县的特征有关。
dd县位于dd市西南部，全县共辖 7镇17乡215个行政村，总面积3500平方公里，总人口51.98万（XX年）。dd历史悠久，人杰地灵，沃土平畴，物华天宝，曾是陕甘宁边区的重要组成部分。dd古属雍州，秦属北地郡，位于黄河中游、泾水以北的黄土高原，为华夏古土。粮食作物尤以黄花、杏子为最。黄花菜享誉全国，香飘五洲，被国家外贸部命名为“dd金针菜”；杏产品品类繁多，风味独特，产量居全国第二，素有“红杏之乡”美称；烟叶质优色黄，香味浓郁，被定为全国商品烟叶生产基地县；畜产品以皮张、羊毛、羊绒等比较有名；石油等矿产资源储量丰富，开发前景广阔。改革开放以来，dd人民发奋图强，艰苦创业，使全县经济社会有了长足发展。dd县是dd市的文化大县、教育大县。因为dd县不仅历史文化积淀深厚，名人辈出，而且在建国后，基础教育取得了骄人的成绩，特别是上世纪90年代以来，高考升学率在全市名列前茅，并产生了闻名全市的“平泉精神”。目前，其教育规模在我dd市也是名列前茅的。
二、调研过程及其内容
四月的陇东，云淡风清，鸟语花香；奔驰于一望无际的塬面上，看天地辽阔；行进于辗转曲折的盘山公路上，观曲径通幽；一桩桩一件件，都叫人深思、感叹！
首先参观屯字烈士陵园。屯字烈士陵园是为纪念1948年春西府陇东战役屯字镇战英烈、启迪后人、激励人民群众的革命精神于1977年5月动工修建的，并有展览厅、陈列室、接待室等。展览厅内布展了屯字镇战斗及屯字烈士陵园简介等，陈列室里陈列着部分屯字镇战斗遗物。
然后去潜夫山公园。潜夫山公园位于甘肃dd县城正北潜夫山，因东汉末年着名的思想家、政论家王符在此隐居而得名，相传山上古柏为王符亲手所植，潜夫亭为王符的读书坛。潜夫山公园从1987年开始修建，目前已建成潜夫亭、杏花亭、通明宫、佑德观、书画展览厅、烈士陵园、烈士陈列馆、怡园、沁园、悠园、古城墙等景点，园内古柏苍翠，香气氤氲，有古柏、国槐等风景树30多种3万余株及各种花卉，五色缤纷，景色宜人。
潜夫山公园有一定的特色。潜夫山公园距县城1公里，交通、食宿极为方便，地理位置优越，并且因王符已成为全国乃至世界的历史名人，名人效应较高，具有较强的开发性和前瞻性，对全镇的旅游有一定的组织带动作用。dd以本地文化开发为主以行教化的城镇旅游文化建设思路有一定的建设意义。
访问zy一中，我们虚心聆听了中学老师的讲课，并与中学老师就历史和地理教学及学校管理方面问题进行了面对面的交谈。通过交流，我们与中学加深了情感，对中学教师培养方向和自己的特色有了更深刻的认识。就年轻教师管理方面，中学有关人员提出的“135”和“358”计划较有意义。所谓的“135”计划，就是一年站稳讲台，三年成为合格教师，五年成为教学骨干。所谓“358”计划就是三年做一个合格的教师，五年成为优秀，八年成为教学能手。有关人员并提出延长大学生实习时间的问题。
参观了dd县博物馆，也认真聆听了县政府有关负责人的报告。dd县历史悠久，文化灿烂，名人辈出，在远古时代当地保留了一大批的人类活动遗迹，当地也同时出土了不少闻名遐迩的文物。由于种种原因，有些文物仍没得到有效的保护，被盗、被破坏的现象时有发生；有些文化还不知道其名、价值，还需进一步挖掘和研究；有些文物还放置在仓库之中，尚未发挥其教育价值和功用。
深厚的文化底蕴、孕育了dd快速发展的民办教育。dd县新星中学成立于XX年，是由原dd地区教育处批准成立的一所民办完全中学。学校位于平泉镇南街，建校以来,新星中学逐渐形成了“不求人人升学，但要个个成才”的办学宗旨，铸就了“勤奋进取，争创一流”的新星精神，形成了“自强不息，行大于言”的校风，“严谨求实，敬业爱生”教风，“文明进取，诚实守纪”的学风，总结出了新星的办学理念。其民办教育发展的特点是：起点高、投入大、质量好。
三、调查结果分析
首先，宣传了我系，加强了高校与所在区域的联系，加强了我系与基层相关单位的联系和交流，加强了当地高校与当地政府的交流与合作。
其次，了解了基层办学的基本理念、管理方法、教学技能及存在问题，有利于促进我系教学科研与基层相的衔接。
再次，更深刻的感受到我系办学的特色和不足之处，为顺利开展我系教育科研等各项工作提供依据。
此外，了解了dd县历史文化、经济社会、旅游教育状况，有利于为我系科研的发展。
一、区体育中心考察情况
领导与时间实地考察了区体育中心。在中心领导的陪同下，参观了地点，现场详细了解了各基地教学管理、经费管理、人力资源管理和后勤管理等情况，并与中心领导进行了座谈。区体育中心领导和各部门负责人分别介绍了中心的基本情况，双方就共同面临的问题和困难进行了认真的探讨。在对物业、管理模式、场馆情况及后勤情况作了充分的了解后，我们总结出以下几点：
1、基本情况
区体育中心占地总面积90亩，在职人员80多人、在岗50多人、离退120人、外聘30-40人（工资自付）、物业100多人（整体外包），初次之外还有租赁单位人员；人员聘任制为一年一聘，协议一年一签。职工收入水平为年平均5万以上。中心年总收入达3100多万元（其中200万系财政补贴）
2、经营项目
区体育中心开设项目有体操、游泳、篮球、舞蹈、射击、门球、射箭；游泳馆（位于中心5楼）、室内网球馆、室外网球场、室内羽毛馆、标准足球场，看台可容纳3000余人，早9点前免费对市民开放，其它时间经营。靶场位于足球场看台下面、室外篮球场2片、室外射击箭场供平时学生训练射箭使用，闲时老人门球？经营部门实行经营承包责任制，系职工自主经营。
3、后勤管理
区已建成15年，部分场馆老化，目前有一侨商想投资，中心领导也想将体育中心进行改建。中心整个院内物业外包，费用为一年500万元。物业费由院内三块分滩，即区体育局、区教育局下面的青少年活动中心、租赁单位。中心管理模式为管理按事业单位、结算按企业；场馆大修系财政拔款。院内停车：共160个车位（地下70个）年收入达200万元。职工免费车位占到30%；
4、区体育中心主任徐筱平对中心的建议：
(一)吃准领导意图，好好规划。政策、机制是关键。
(二)吸引社会资金投入，建造好后用经营权交换（多年经营权），但必须保证产权不变，用地性质不变，项目需求不变，职能性质不变；也就是用一定时间段、一定范围、一定内容的使用权交换，但不能胡乱经营，必需是配套与体育有关的经营项目。
二、全民健身中心考察情况
领导与时间实地考察了全民健身中心。对中心的基本情况、经营项目、场馆情况及人员结构进行了详细深入的了解，下面是我们根据实际情况进行的总结：
1、全民健身中心基本情况占地面积：70000平方米。自营面积为：18000平方米（自营年收入300-350万元）。总投资2.9个亿。其中政府投入6000万，体育资金1.5亿，融资8000万。建筑结构：主楼21层，裙楼5层系室内游泳馆，由融资单位经营。主要靠房屋租金维持整体运转。
2、人员结构
人员结构主要分为事业、企业、聘用三大块；其中6个事业单位工资由财政拔款、其余人员工资在运营费用中支付。政府投入6000万及一块土地，现成立了公司，自给自足。
3、场馆情况：中心现设游泳馆、乒乓、篮球、舞厅、棋院、羽毛、英派斯健身中心、芭蕾等场馆，其中乒乓和舞厅系自营。乒乓球2600平米，35个乒乓球台，年收入30-40万；舞厅营业额100多万元。停车场、地下二层停车，250个车位，大厅经营项目主要为承办各类活动、广告等。
4、后勤管理
中心有物业公司，其中外聘60-70人，可以走出去扩大经营范围，接周边的写字楼物业管理（每个月应6元一平米，目前体育场馆2.56元一平米，非体育场馆3.38元一平米）；
市全民健身中心副主任黄炜对中心的建议：
1。市全民健身中心的建设融资实际是失败的，中心从2005年至今已更换四任领导班子，到现在尾巴还没扫掉，二个融资户提前拿出5年租金，建成后分别将25000和10000多一点的面积分租给他们二家经营，当时对他们的要求是要做与体育有关的经营项目,但体育的回报太低了,人家投入了资金根本赚不到钱，最后慢慢转向了与体育完全无关的经营项目上去，比如一楼的银行，楼上的宾馆等等；
2、不要融资，有多少钱做多大的事。要吸取我们的教训，资金尽量全部争取政府投资，或者政府贷款、银行借贷，体育设施社会公益性第一，如果融资，做不到公益性，因为人家的投资是要求有100%回报的；
3、做好项目定位，不能好大喜全，按我们的经验一层一个项目是不可能的；
4、以商养体，形成体育产业链，整个区域里要包含有洗浴中心（运动理疗）、运动简餐、小的百货、体育商城等等。要考虑跟商业配套，
201*年8月4日至8月7日，管理处一行10人在88副主任带领下先后考察了**河泵站、**河闸、**江大闸、**城市水利、**水库等水利工程，并与工程运行管理单位进行了座谈。就本次调研谈几点体会。
一、工程设计标准高
**江大闸工程主要由挡潮泄洪闸、堵坝、导流堤、鱼道、观光廊道等组成，挡潮闸总宽697米，闸孔总数28孔，每孔20米，总宽697米。 大闸向人充分展示现代水利技术，感受人类浓厚的水利文明。首先水利博物馆，展示了工程自立项到建成运行管理整个过程的人、事、物、科技的变迁与渗透，用心可谓精细。大闸开始施工时就注重水利工程传统功能与文化生态旅游景观等现代功能相结合，配套建设了以星宿文化和名人说水为核心，以**十二景为主要内容的文化环境景观项目，使之更添光彩。规划时间早，规划起点高；其次该工程景观主要有三，即上层是观光廊道，可观潮观景；中层是大闸工作桥，可欣赏二十八星宿文化和**江名胜与典故；下层大闸管道间，可参观大闸工程的外观内质。站在大闸上，可以看到北侧波涛汹涌的钱江大潮，南侧平静如镜的**江和飞虹一般的闸前大桥，感受天地之间的广阔无垠。
二、运行管理理念新
**水库安全生产元素化管理是一项将工程管理精细化、标准化、信息化紧密结合的管理工具。它以安全生产标准化评审体系为基础，把一个单位安全生产职责及其管理对象层层分解、细化为安全元素，每个元素落实责任人，利用自动化、信息化等手段，对每个元素的安全状态进行有效监控，使各级管理人员随时掌握安全生产动态，及时发现和消除安全隐患，防止发生安全生产责任事故。元素化管理，实现了“摸清家底、规范管理、掌控动态、消除隐患、确保安全”的目标，为在信息化条件下做好安全生产工作及创建部级水管单位提供了行之有效的管理平台。**水库管理局以安全生产元素化管理为平台，继续加大元素化管理的研究，把元素化管理理念结合到水库日常管理中，尤其注重水库工程管理的元素化创新。**水库管理局把工程管理分为工程设施和水库运行两大块内容，下设自动监测、大坝巡查、监测设备、闸门启闭机、大坝配电、廊道排水、自动测报、防汛防旱、测报设备等9 小块内容、430 个元素，落实了相关操作责任人，并根据元素化管理系统安全隐患处理规则，对每个阶段排查出的工程设备、安全隐患进行分类，制订设备安全隐患处理方案。系统的完善，对工程管理规范化、科学化发挥了积极的推动作用。
**水库管理局以销建制，建立安全生产评价系统推广模式。在安全生产工作中，需要不断加强安全生产技术研发与创新，而保障安全科技成果的研发和推广，建立公司进行销售和推广是一种比较可行的模式。独立公司可以在生产、经营和发展方面具有灵活方式和完整的规划。该局成立的公司可以组建更加强大的技术团队，使该系统在不同的单位或行业根据需求完善系统功能，扩大应用范围；以灵活的营销方式开拓更广阔的营销渠道，在更大范围进行推广，取得良好的收益，来促进安全生产科研技术的进步，推进持续和良性发展。
三、管养分离实行好
首先**江大闸管理局抓实维护保养。根据“管养分离、管运分离”的原则，通过招投标引进了一批优秀的专业维修养护单位，实现了大闸工程维修养护的社会化、市场化与专业化。2011—2013 年度大闸投资开发有限公司共签订各种维护保养协议174 项，合同总额4100 多万元，确保了大闸各类设施设备维护保养到位。其次经费相对使用灵活。每年市政府财政拨付总经费，具体项目的实施由管理局自行掌控，管理单位有较高的自由裁量权，比较贴近工程管理实际。
四、注重水文化的挖掘
一、百步亭社区基本情况简介
湖北省武汉市江岸区百步亭社区是1995年由百步亭集团开发建设管理，集商品房、经济适用房、廉租房于一体的混合型社区，占地5.5平方公里，居住和生活着18万人，党员6500多名，其中社区注册志愿者4.9万人。2000年百步亭社区党委成立，下设有10个党总支、83个党支部、620个党小组。百步亭社区以党建为引领，试试红色引擎工程，通过多方参与社区共建、物业融入基层治理、志愿者打通联系服务群众的最优“一百米”等创新举措，推动基层治理体系和治理能力现代化，创建了具有中国特色百步亭和谐社区。
2003年，中央宣传部、中央文明办、建设部、文化部四部委联合发文向全国推广百步亭社区经验。2012年，湖北省委、武汉市委再次发出了学习推广百步亭社区党建工作法的通知。中央组织部将"全面推广百步亭社区党委工作法"列为2013年工作要点。沈阳市开展了"打造北方百步亭"的活动，深圳市发文"学习武汉百步亭"。党和国家领导人、李克强、刘云山、俞正声以及温家宝、李长春等对百步亭给予高度评价。在十八大期间看望湖北代表时，亲切接见了社区党委副书记王波，称赞百步亭社区工作做得好。
二、百步亭社区主要做法和经验
百步亭社区党委提出“二三六做法”，是由武汉市江岸区百步亭社区创新实践、中组部总结提炼、面向全国推广的党建工作典型经验。“二”即“双强”、“两进入”，通过培育社区骨干，壮大社区力量，健全社区组织，不断强化社区党委的领导力。“三”即“三方联动四项服务”，“三级队伍五级负责”，“三必到五必访”，通过体贴入微，细致周到，迅速高效的服务凝聚社区群众，赢得民心。“六”即“六步议事”、“六项活动”，通过开展居民自治及丰富的社区活动组织群众、发动群众。
（一）“双强”壮大队伍、“两进入”强化组织。
1．“双强”壮大队伍。指采取多种途径，着力建设一支思想政治素质强、群众工作能力强的社区骨干队伍。一是“奉献+才艺”选配书记。选配书记时，坚持“四不看四看”，即不单纯看年龄、身份、文凭、资历，看奉献精神、工作能力、群众基础、文艺才干，把志愿者培养成党员，把党员志愿者培养成党小组长，把骨干党小组长培养成党支部书记。二是"培训+论坛"提升能力。党小组每年一轮训，党员每月一次政治学习。开办“社区大讲堂”和“社区书记论坛”，专家教授讲课支招，支部书记、党小组长登台亮相，研讨问题，交流经验。百步亭社区居民根据自己的兴趣爱好，自发形成200多支晨练、晚练队伍。依据这个特点，百步亭社区楼栋党小组，采取灵活多样的形式，在晨练、晚练时做宣传，完成“三会一课”内容，寓教学于经常。让党的思想在占领阵地、树立正气、团结带领居民在建设和谐社区中发挥重要作用。
2．“两进入”强化组织。指在区域化和网格化管理的基础上，健全社区党委领导下的网格党组织和其它党组织，优化组织设置，配强一线力量。一是在社区层面，实行社区“大党委制”，吸纳社区居委会、业委会、物业公司和政府派驻机构负责人进党委任兼职委员。二是基层层面，党支部、居委会、物业公司、业委会“双向进入、交叉任职”，在人员配备上，苑区党支部书记、居委会主任"一肩挑"，居委会主任担任物业服务处总监，物业服务处经理、业委会小组长担任居委会副主任，形成党支部领导的居委会、业委会、物业公司"三位一体"管理体制。因此工作上，凡是涉及社区建设、社区党建和居民群众利益的重大问题，由苑区党支部牵头，广泛征求意见，协商各方处理，形成周例会、月民主听证会和周末接待日"三项制度"，增强党支部统筹协调服务能力。
（二） “三方联动四项服务”、“三支队伍五级负责”、 “三必到五必访”
1．“三方联动四项服务”。指在社区大党委的统一领导下，社区居委会、物业公司、业主委员会三方联动，整合资原，形成合力，为居民群众提供全方位、全天候、全过程服务。包含市场化的物业服务、社会化的志愿服务、党组织的关爱服务、政府的公共服务。如市场化物业服务。推行物业绩效居民评分制度，社区组织居民代表成立考评小组，每月检查考核物业服务质量，考评结果与公司员工报酬挂钩。又如社会化志愿服务送上门。社区党组织倡导"有时间做志愿者、有困难找志愿者"，组建"管得宽"维和队、"阳光姐妹"服务组等特色志愿服务队160多支，把志愿服务品牌叫响全国。
2．“三支队伍五级负责”。是指充分发挥社区党组织书记队伍、专兼职党建工作者队伍和志愿者队伍的作用，健全层层负责、一抓到庭的管理网络，推进组织下沉。实行党委书记负责社区、支部书记负责苑区、支部委员负责片区、党小组长负责楼栋、党员负责家庭，明确每个层级责任人，建立岗位权责阶梯管理，规定每个月级第一责任人不在，依次递补，实现“分兵把守”，做到守土有责。社区党委下设综合党支部，构件社区全覆盖的组织网络，确保组织和工作不留空自。
3．“三必到五必访”。指社区党委带领党员，为居民群众排忧解难，化解群众矛盾，解决实际问题。“三必到”即居民有突发事件必到、有不满情绪心，肓家庭纠纷必到。“五必访”即困难家庭必访，党小组长每月着望一次，支部书记每季走访一次，党委书记或成员每年慰问一次；住院病人必访，社区党委或支部成民在病人住院期间到医院看望慰问；下岗失业人员必访，其再就业情况党小组长日常联系，支部书记每月走访，党委年底集中研究解决问题；劳教释放人员必访，释放前了解情况，释放当日陪同家属接回，释放后指派专人联系，每半年走访一次，孤寡老人必访，采取“一对一”或“多对一”的形式，每周上门走访一次，每半年上门慰问一次，在老人家中设置爱心铃，突发情况随叫随到。
（三）“六步议事”、“六类活动”
1．“六步议事”。指引导居民通过民主议事协商解决问题，做到民事民提、民事民议、民事民决、民事民评。一是多种渠道“提议题”。通过网上工作室、“小总理”电子信箱和门栋留言箱等形式，每年收集居民意见和诉求上万条。二是多方恳谈“出主意”。对收集的议题进行分类，由党支部召集相关利害关系人、单位代表及居民代表民主恳谈会，提出解决问题的初步建议。三是议事组织“拟方案”。由居民议事会根据恳谈会初步建议，拟定解决问题草案。四是张榜公示“开言路”。将草案张榜公开，广泛征求居民意见。五是专家审查“定公约”。聘请法律、社会管理专业人士对草案审查把关。六是居民表决“说了算”。将公约或方案提交居民代表会议，三分之二以上通过后实施。
2．“六类活动”。指广泛发动居民群众参加各类丰富多彩的群众活动,搭建文化引领、活动凝聚的群众参与平台,把广大居民紧紧团结在党组织周围。一是红色教育活动。社区成立延安精神研究会和“五老”报告团(杜区老干部、老战士、老模范、老教育、老党务)，常年对居民和青少年进行革命传统教育，每年组织社区骨干，优秀青少年赴省内外红色教育基地学习培训。每月举行一次升国旗仪式。每年结合“七一”表彰,举办一次优秀党员事迹报告会和事迹展览。二是民俗节庆活动。每年春节举办“万家宴”，一家一道菜，万家过大年:元育节举办灯会；中秋节举办“团圆宴”，组织空巢老人、流动人口、困难家庭共度佳节；重阳节举办“敬老会”。三是群众健身活动。发动有文体特长、有活动热情、有组织能力的居民骨干带头，组建腰鼓队，太极拳队、篮球队等100余支群众健身活动队伍。打造五分钟“文体洁动圈”，每月举行一次大型文体活动。四是道德论坛活动。以楼栋为载体，开办道德大讲堂、楼栋道德论坛、礼仪讲座、“婆媳对夸”等活动，倡导做守道德、讲文明、重礼仪的百步亭人，提升居民的个人品德，家庭美德、职业道德和社会公德。五是文明创建活动。每年评选表彰最佳“文明苑区”，十佳“五好门栋”，百佳“和谐家庭”：每年评选感动百步亭十大人物、十大孝子、十大诚信经营商户，十佳婆媳等，倡导文明新风。六是亭台文化活动。组织居民为社区200多个造型各异的亭台慧亭名，题楹联，以亭为载体，开展诗友会、歌友会、书友会、祺友会活动，培育独具特色的百步亭文化。依托“志愿服务全国联络总站”，联络全国各地社区，共同举办“社区网络春晚”，展示群众文化、民俗民风。
（四）完备的社区自治体系，高效的群防群治模式
群众是和谐社区建设的主体，居民自治是社区管理最有效的办法。居委会、物业管委会等居民自治组织都由居民选举产生，工会、妇联、共青团等各类群众组织各负其责、团结协作、实行居民高度自治。一是志愿者覆盖面广。百步亭社区有14万人，但社区注册志愿者却有4万多人，占全部居民的31％，这些社区志愿者基本为社区承担了大量的日常工作，如进户家访、老年服务、群防群治等等，既减轻了社区的管理压力，也提升了志愿者的个人荣誉。据了解，社区为提升志愿者的荣誉感和参与度，推行积分制度，志愿者通过完成一定的社区交办任务，可获取个人积分，积分可在社区饭堂兑换用餐或其它生活用品，同时通过定期评比表彰优秀志愿者，增强志愿者的个人和集体荣誉感。二是社区实行网格化管理。针对社区居民多、人员分散等情况，社区党委下设有10个党总支、83个党支部、620个党小组，通过实行“两长四员”网格化管理，将620个党小组设在不同的居民楼，每个居民楼设置“两长四员”，“两长”指党小组长和楼栋长，“四员”指卫生员、治安员、文体员和物管员。5000多名“两长四员”成为社区工作骨干，他们照片上墙，电话公开，24小时履职。上万只耳朵倾听居民心声，上万只手为居民服务，居民的困难第一时间得到解决。通过以“两长四员”为抓手，社区基本掌握每栋楼人员的基本情况，细化到户、落实到人，从而达到网格化管理的目的。
（五）打造“红色物业”，促进社区和谐稳定
百步亭物业公司1998年7月成立,现有员工1600多人。始终坚持党建引领企业建设,物业党支部从骨干、青年、经理中,积极培养“红色头雁”。到现在,物业总经理班子100%是党员,物业中层干部90%是党员,物业党员80%是在百步亭入的党。一是拓展“社区服务”。物业公司积极拓展社区服务内容，承担社区服务重任，承担文明社区创建、平安社区创建、信访维稳等相关任务。二是建设高素质物业服务队伍。结合实施“百万大学生留汉创业就业计划”，组织合鼓励物业服务企业招聘高校毕业生特别是党员大学生。三是加强物业党建成为企业“专业队”。“居民永远不会错，我们永远有不足”。物业公司员工对居民的诉求不说“不”字。多年来，居民对物业服务满意度达98%，物业收费率达100%。四是融入社区治理，成为党的“工作队”。社区党委将信访窗口设在物业苑区值班室，建立24小时值班制合“首问责任制”，每年处理居民信访1万多件，回访率100%，处理率99%以上。五是实施“三方联动”，成为社区“突击队”。在苑区党支部领导下，居委会、业委会、物业公司各司其职，齐抓齐管。物业公司成立“黑猫警长”治安突击队，“猎豹”快反小分队，“蓝衣”应急抢险队，居民突发事件要求3分钟赶到现场。
（六）“红色文化”润物无声，“红色阵地”随处可见
百步亭社区内，到处都洋溢着书香文化气息。一是打造社区“红色阵地”。在百步亭社区居委会，一楼大厅整齐地排列着社区党建工作和文体娱乐生活的展板，用作外单位过来参观考察的展示。二三楼设置了廉政文化书屋、文化长廊、道德讲堂、社区阅览室、群众电影院、科普教育基地、书法室、社区青少年服务站等党员群众活动室，丰富了居民的生活情操，更让社区居民的廉洁意识和文化修养得到了有力的提升。二是充分利用小区公共空间，时刻感受“红色文化”。社区充分利用各小区的公共空间，如楼栋一楼大堂、凉亭、廊道、外墙等等，宣传“红色文化”。如利用凉亭张贴家庭和睦寓意的对联，起名“同心亭”；将楼栋一楼大堂设置成书画展，将社区书法爱好者的书画作品展示；在连廊和廊道上张贴廉洁宣传海报和群众书画作品，加强廉洁教育；在楼栋外墙悬挂“两长四员”以及“先进党小组”、“文明宣传岗”等各类荣誉称号，增强集体荣誉感。此外，还充分利用横梁、柱子等小空间见缝插针地放置横幅、海报等，让小区居民无时无刻感受到党和国家的温暖。
为进一步优化我县营商环境，加快县域经济发展，县政协组织营商调研组赴沈阳市和平区、辽阳灯塔市学习调研。通过调研走访，我们对两地优化营商环境的先进经验、行政审批局进驻“三集中、三到位”情况、机构设置和人员配备、优化简化政务服务工作情况以及软硬件投入与使用情况进行了学习考察，并形成如下调研报告：
一、和平区、灯塔市优化营商环境的主要经验和做法
（一）强化顶层设计，完善组织机构。两地形成了党委、政府统揽全局，各部门、各单位各司其责的整体推进模式。成立营商环境建设监督局，明确机构设置、人员和职责，建立优化营商环境规章制度及长效机制，并赋予营商监督局监督、督查、通报等管理职能，严格把控本地区营商环境建设总体方向。通过构建畅顺的营商环境架构，保障营商工作有序开展。
（二）创新政务服务模式，全面优化政府服务职能。围绕“放管服”改革，解决企业群众“办事难”、服务企业群众“最后一公里”等重点工作，创新实施了一批优化营商环境服务模式，全面优化政府服务职能。
一是审批权限统一授权，方便群众一站式服务。将职能部门的审批权限统筹纳入到行政审批局，采取“一章审批”模式。将各单位审批人员编制进行划转，实现统一管理、统一调度，同时加强督查、完善考核体系，做到一套标准搞审批、全力投入抓服务。实现“无差别对待、不求人办事”，从制度上解决审批行为不透明、企业办事不便捷、群众不满意、项目不畅通的弊端。
二是投入力度大，服务多元化。在窗口服务单位实行AB岗轮班制，节假日正常办公，以“数据多跑路，群众少跑腿”为出发点，尽最大限度使用网络化办公模式，做到群众办事资料内部共享、部分审批服务不见面审批、网上查找办事流程、网上预约办事时间，配备专人网络在线解答群众问题。
三是主动维护市场主体利益。《轻微违法经营行为免罚清单（60）条》，对60项轻微违法经营行为首次违法的，免予行政处罚或罚款；对行政审批环节，根据情况给予“先审后补”的容缺审批机制；涉企检查全面实行“双随机一公开”机制。由政府主导，主动保护各类市场主体利益。
（三）找准薄弱环节，严肃自查自纠。两地对照我省提出的“八个凡是”要求和 “七病一症”问题，通过自查自纠、明察暗访、群众举报、省市督办相结合的形式，深挖群众办事难点，企业投资痛点，全方位、立体化剖析营商环境现状，查找不足，总结经验，取得显著成效。通过开展一系列专项整治行动，对解决不力、推诿扯皮的情况进行通报批评，对涉嫌违法的当事人依法给予处罚，确保群众问题有改善，企业投诉有结果。
二、我县营商环境基本现状
（一）深化制度改革，竞争有序的市场环境逐步形成。围绕商事主体登记改革、公共资源交易平台建设、信用监管体系完善，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，有效激发了市场主体创新活力。一是深化商事制度改革。严格按照省、市相关文件精神，加快实施“先照后证”、“三证合一”和“一照一码”进程，改革红利逐步释放。全年各类市场主体新增2861户，与全同期相比增长5%。二是推进企业信用体系建设。全面推行法人和其他组织统一社会信用代码，完成法人库共享应用平台建设，联合开展失信企业惩戒工作，推动建立跨部门联合奖惩机制。
（二）转变政府职能，便民利企的政务环境初见成效。积极推进政府职能转变、行政审批制度改革，良好的政务服务环境初步形成。一是落实简政放权，深化行政审批制度改革。完成省、市、县三级政府权力清单和责任清单的编制公开，完善了自上而下的行政执法责任制度体系。二是全面推进两个进驻，提升政务服务效能。通过行政审批制度改革，实现了“两集中、两到位”，切实解决好“办事难”问题。目前，进驻县中心12家，审批事项38项，现场办结9家21项。进驻8个分中心的审批事项65项均可以现场办结。三是整顿规范涉企收费。全面清理和整顿涉企行政事业性收费，压减涉企收费项目，推动收费公开。
（三）构建亲清政商关系，惠商安商的社会环境日趋完善。一是强化政策支撑，破解企业发展难题。县委、县政府先后出台了一系列助推企业发展的政策措施，多途径降低企业经营成本，不断优化发展环境。二是搭建服务平台，助力企业开拓市场。建立招商项目跟踪服务机制，建立常委、县长包保项目制度，实行保姆式管理，确保及时解决项目落地、推进中出现的问题。
三、我县营商环境建设存在的主要问题
（一）营商机构设置迟缓。近两年来，我县营商办临时设在审批服务局，两个机构“合二为一”，形成“自己监督自己”的格局。营商办由于机构、编制、经费不到位，始终以“临时机构”“借调人员”的方式在运行，人员时常变换，导致专业性不够强，工作连续性不足。同时由于缺乏明确的“三定方案”和政府行政授权，导致工作推进效率不高，任务落实标准不严。
（二）“放管服”工作不到位的问题。基层单位仍普遍存在“抱着权利不放”，甚至与统计调查“绕圈子”，以种种借口虚报漏报简政放权工作进展，基层政务审批仍存在人情审批、区别对待，求人办事的情况，导致群众满意度不高；事中监管存在怕担责、怕得罪人的现象；政府部门创新服务企业、服务群众的意识和能力还不强，重审批、轻监管，重处罚、轻服务的问题还不同程度存在。在优化服务方面仍存在服务转型不到位的“官本位”思想，当下一些干部不适应、不作为现象比较突出，怕担责任、怕冒风险、不愿作为成为少数地方官员的普遍心态。企业与政府沟通的渠道还不顺畅，机制还不健全，企业的利益诉求还缺少有效的表达反映途径。
（三）政务服务“三集中，三到位”方面的问题。在调研中我们发现，我县行政审批“三集中，三到位”进展程度较迟缓，各单位审批职能不在同一科室、股室，同一主管局多者竟划分出6—8个审批职能科室，科室之间业务不通，数据不共享；审批业务向政务服务中心集中方面，我县目前仅有11个单位部门在县政务服务中心设置审批窗口；网络集中，网络审批在我县属于起步阶段，但各单位各部门对网络审批大多持观望态度，推进缓慢；机关干部普遍将政务服务窗口岗位视为“苦差事”，缺乏服务企业与群众的积极性、主动性。我县政务服务集中情况距离上级政府提出的“一张网、一扇门、最多跑一次”的总体目标存在较大差距。
（四）利企便民方面投入力度不够。一是硬件投入力度不够大。在人力资源，办公场所及智能化服务设备，政策倾斜等方面，仍停留在用什么补什么的阶段，缺乏超前思维。导致优化政务服务进程较慢，政府部门之间数据共享无法全面铺开。二是部门之间沟通协调力度不够。部分企业反映一些涉及多部门职责的审批事项，答复时间过长，影响企业开工建设。有些涉及多个部门、多个环节的审批事项，部门之间资源、信息不共享。部分审批部门都有自上而下的审批系统，各部门之间因为管理权限不同而形成“信息孤岛”，导致一些证件跨区域通用和互认仍然有障碍，部门各自为政的现象依然存在。
（五）政府职能部门自律性有待加强。近年来我们地区营商环境改善较大，但执法执纪不规范问题较为突出，企业家对政府“雁过拔毛”“投资不过山海关”的感受仍然存在。招商引资中“朝令夕改”“重承诺、轻执行”“新官不理旧账”的现象仍然存在，导致投资者归属感不强。
四、关于进一步优化我县营商环境的建议
优化营商环境，是我省长期坚持的重点工作，东北地区考察座谈会中，将“持续打造良好的营商环境”作为第一条要求。今年行政机构改革当中，东三省省直机构设置也均将“营监局”作为独立机构单列出来。在此背景下，我们应进一步认识优化营商环境的必要性和紧迫感。结合2018年以来我们对各地区优化营商环境的调研情况和我县工作实际，现在就我县营商工作提出建议如下：
（一）合理设置营商专职机构。应在本次行政机构改革中，参照省、市机构设置情况，根据我县营商机构工作职能，设置人员到位、授权明确、职责清晰的专职机构，做到定人员、定编制、定经费。在此基础上，组织、纪检、督查等单位应积极参与到营商环境建设日常工作当中，将自身职能与优化营商环境结合，做到优化营商环境全县一盘棋。形成由县委、县政府领导挂帅，多部门共同参与的工作模式，持续优化我县营商环境。
（二）深化“放管服”改革，提升服务效能。深化“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务”。紧紧围绕市场主体和社会公众需求，加快推进政务服务事项电子化和网络化发展，对与企业注册登记、资质认定、商标专利以及与公众教育医疗、户籍户政等密切相关的服务事项，积极推行网上办理，最大程度提高行政效率，降低制度性交易成本。一是做好顶层设计，由县政府统一优化县级行政职权，除上级明确要求的行政职权外，其他权利由县政府统一收回，结合“最多跑一次”“跨部门联审联办”“互联网+政务服务”等新理念，重新制定行政职权目录、明确流程，并将其下放到各部门具体执行，严格明确谁审批、谁监管、谁负责，做好制度设计，建立顺畅的工作机制，让百姓享受到“无区别对待，不求人办事”的政务服务。二是杜绝同一事项重复审批、交叉管理、多次跑腿的现象。同时严格对照近期《抚顺市第一批取消调整涉及企业和群众办事创业的证明目录（245项）》，积极取消、调整、优化各类办事证明。三是进一步优化、创建服务平台，推进实体政务大厅与网上服务平台融合，推动服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理。下大力打通数据壁垒，实现各部门、各层级、各业务系统数据信息互联互通、充分共享，最大程度做到“数据多跑路，群众少跑腿”。
（三）努力实现政务服务“三集中、三到位”。我们要借鉴先进经验，由县委、县政府制定明确的“集中”和“到位”的标准，并责成县直单位迅速、严格执行，毫无借口，不打折扣地分批次将政府职权进驻到政务服务中心，实现集中办公；大力推进“互联网+政务服务”工作，实现政府部门之间数据互通、信息共享，从而真正实现“一扇门办事、一枚章审批、一张网跑腿”。营造主动服务的窗口工作作风，发挥政府与企业群众联系的桥梁作用。县政府应加大关注力度，对于优秀的服务型干部，在待遇上、政策上、精神上给予支持保障，让机关干部乐于服务、主动服务；制定完善的“奖惩激励制度”，积极探索“窗口业务培训制”“轮岗制”“窗口评价结果运用管理制”，从而激发服务窗口干部员工为民服务热情。
（四）加大投入力度，全面提升服务能力。积极探索零见面审批，一扇门办事的新模式。加大设备投入，搞升自助服务业务水平，提供自助打印复印、自助证件照拍摄、自助业务查询、业务办理功能；加大人力投入，通过公众微信、微博的形式，24小时接待群众咨询、在线审件；涉民涉企服务岗位，应实行AB岗制度，确保全天工作无间断，随时有一套“备用人手”根据需求开展上门帮办服务。通过加大投入力度，实现部分事情零见面审批、大多数审批无纸化办公、所有服务一扇门办理。
一、考察调研的基本情况
这次考察调研，受到东北三省党委政府的重视和热情接待，安排得非常周密细致。一是与黑龙江、吉林、辽宁三省的主要领导进行了交流，看望了部分老同志，听取他们对浙江和两地合作交流情况的看法和意见；二是考察了三省的重工业和能源基地，如大庆油田、钢城鞍山、煤城抚顺，参观考察了长春一汽、沈阳重型机械（集团）公司、沈阳鼓风机（集团）公司、沈阳飞机（集团）公司；还参观考察了大连、营口、沈阳铁西等部级经济技术开发区以及沈阳国家高新技术产业开发区和东软软件园、沈阳辉山农业高新技术开发区等；三是召开了部分在东北投资发展的浙江企业家座谈会；同时还考察了部分在东北的浙江企业，如绥芬河市的杭州金利普电器有限公司、娃哈哈延边分公司等；四是参观考察了东北地区的城市建设和旅游文化设施。通过这次考察学习和交流，亲眼目睹了离开辽沈后17年来的巨大变化，开阔了眼界，增长了见识，受到了教育，颇有收获。
据初步统计，目前我省在东北地区投资创业人员约有50多万人，民营企业近1万户，总投资规模达400多亿元，其中辽宁居多，黑龙江其次。我省民营企业在东北投资呈现多样化趋势，主要产业有机电、机械、特殊钢材、化工原料、轻纺、服装、印刷包装、房地产开发、农业（主要是粮食）、海产品加工、商贸。近几年来，浙江企业在实施“振兴东北老工业基地”和“跳出浙江发展浙江”战略方面发挥了积极的作用，成为了先行者和主体力量。一方面，对当地的经济发展做出了贡献；另一方面，对我省产业结构调整，延伸产业链，解决能源、粮食等紧缺资源，促进经济发展也起着积极的作用，真正形成了优势互补、双赢共进的新格局。
目前，在东北地区投资创业的浙江企业呈现以下几个特点及发展趋势：
（一）在外投资的浙江企业已展现新一代浙商风貌。老一代“浙商”大都是从修鞋、弹棉花及走街串巷搞小买卖这些简单劳动做起，他们文化层次低，迫于生活压力，不得已才走出浙江。随后通过基本的原始积累，逐步由小打小闹转向投资创业，但总体素质仍然不高，以经商和搞实业为主，其中也有一部分善于经营的发展成较有实力的浙商。随着国家西部大开发、振兴东北老工业基地等一系列战略的实施，新一代浙商开始出现，他们普遍较年轻，文化层次较高，经营理念先进，资本运作突出，品牌优势明显。在商贸物流、基础设施、旧城改造、资源开发、科技教育、工业生产、农副产品加工，特别是国有企业改造等领域进行较大规模投资和开发，并善于大资本运作，实现了从老一代浙商向新一代浙商的跨越。
（二）利用东北地区土地、能源等资源，发展壮大企业。在黑龙江，浙江的种粮大户们承包了几十万亩土地，种植水稻、大豆等。我省环宇集团等企业利用黑龙江省粮食、甜菜资源，投资粮食深加工和糖厂。耐驰集团投资1个亿在吉林开发煤矿，提取蜡并进行精细加工，提高产品附加值，直接为我省皮革工业提供紧缺的原材料。杭州玻璃研究所利用吉林省双辽县玻璃矿产丰富的条件与当地合作建厂生产玻璃。我省民企在东北海滨城市大连投资的海产品加工厂有近10家，年产值都在亿元以上。在大庆、牡丹江等地投资的几十家企业，也主要看重当地石油、化工原料和俄罗斯的木材等资源。这些企业在东北的投资，不仅拓宽了自己发展空间，少数还为我省加工工业建立了原材料基地。
（三）参与国企改造，利用东北老工业基地的雄厚基础，发展自身。浙江万向集团投资哈飞集团生产汽车配件，合作已有6年多时间，双方都比较满意。目前，他们在长春先收购了长春力保公司，为一汽等配套生产保险杠，然后着手置换长春君子兰集团公司，最终进军华禹光谷，从事高科技行业。耐驰集团公司也控股长春一汽四环发动机制造公司，改制后生产中巴发动机。另外，浙江企业还利用东北地区大型国企的需求，投资生产配套产品。在长春市，浙江有十几家民企投资生产“一汽”配套的零部件。在吉林市，浙江民企投资化工厂，产品为吉化集团配套。东北各地销售我省德力西、正泰、天正等电器产品的浙江个私民营企业有数千家，德力西的销售公司就设在鞍钢附近，直接向鞍钢供货，使鞍钢的电气设备实现了“零库存”。
（四）利用边贸的优势条件，开发商城和市场。在黑龙江省边贸城市绥芬河，我省从事边贸的人数达8000人，常住浙江人口达2万多人。浙江皮革投资开发公司投资1亿元兴建的绥芬河莫斯科皮革城；台州民企在绥芬河投资2亿元，搞小区房地产连片开发；台州6位民企老板合伙在边城东宁投资6000万元，进行中俄互市贸易区的前期建设；更有直接将旧厂搬到那里的杭州金利普电器公司，生产电视机直销俄罗斯。另外，聚集在东北地区十几家大型综合批发市场的数万浙江经商户，许多已在市场投资服装加工企业。
（五）充分利用城市土地置换的优惠政策，投资东北地区的房地产业。近几年来，全国房地产业非常兴旺，效益明显，浙江企业当然不会不在这方面有所作为。于是在东北地区开发房地产，也成为我省民间资本新的投资热点。他们有的参与新区开发，有的参与旧城改造和城市基础设施建设，有的置换国企土地建商业广场，有的建住宅、别墅，有的建市场等，取得了丰厚的回报。
通过考察调研，我们看到，浙江企业在东北地区的投资，已经开始向多领域、深层次发展。随着国家振兴东北老工业基地战略的实施，我省企业在东北的投资，正逐步走向产业化和规模化，为促进两地共同繁荣，发挥越来越大的作用。
二、考察调研的几点体会
这次东北之行考察调研，印象深刻，感受很深：
第一，中央提出的“振兴东北老工业基地”战略决策与省委、省政府提出的“跳出浙江发展浙江”发展战略是互动、互利和双赢的关系。进一步加强我省与东北三省的合作交流，既是我们响应党中央国务院“振兴东北老工业基地”的需要，也是浙江自身发展的需要。东北三省与浙江在经济上有很大的互补性，东北三省产业结构偏大偏重，所有制结构中国有经济比重偏大，浙江恰恰相反，产业结构偏轻偏小，所有制结构中民营成份比重较大，民间资本、民营资本相对充余，投资重工业基地为民资、民商提供了难得的商机。所以，浙江与东北的合作可达到轻重互补、大小互补、资源互补，这是合作的基础和有利条件。更重要的一点是，浙江企业和浙江经济可以充分地利用东北丰富的土地资源、能源储备、工业基础和人才优势，为我所用，发展自己。只有形成互动、互利，才能真正地实现共赢。
第二，东北三省经济快速发展，后劲很足，我们要居安思危，有忧患意识。这次东北之行，印象最深刻的是东北发生的巨大变化。东北三省历来是我国重要的工业基地，不仅拥有丰富的土地、能源、原材料、科技、人才等资源，同时还有优越的区位优势，与俄罗斯有相当长的边境线，毗邻日本、韩国，产业基础扎实，文化旅游资源得天独厚。中央实施“振兴东北老工业基地”战略决策以来，已经取得了相当的成就，发展的基础坚实，发展的势头强劲，发展的潜力很大，发展的后劲十足。今年上半年辽宁省的国内生产总值增长12.8%，为10年来同期增长最快。现在，中央又出台了《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》，使之获得了东北振兴和沿海开放的难得机遇，为东北的发展增加了更强劲的动力。对于浙江，虽然全省国内生产总值已突破万亿元大关，人均生产总值也接近3000美元，但要继续保持强劲发展势头面临的矛盾和困难不少，既有“先天的不足”，又有“发展中的烦恼”。国家加强宏观调控，落实科学发展观，使我省原有的一部分优势逐步弱化，经济发展中结构性和素质性矛盾以及要素制约等问题逐步显现出来，土地资源紧张，环境容量较小，劳动力成本、商务成本等不断攀升，电力、媒、油等重要原材料供给日 趋紧张。面对这些新情况、新问题，我们要居安思危，有忧患意识，长远谋划。对此省委省政府提出“跳出浙江发展浙江”战略是完全正确的，是时代的需要，是发展的必然。进一步扩大对内对外开放，加强同东北的合作交流加强同全国各省市的合作交流是大势所趋。
第三，东北三省许多建设发展的好经验、好做法值得我们学习借鉴。这段时间，在沈阳逗留的时间较长，对沈阳的印象也最深刻，时刻感受其经济发展、改革开放、党的建设、社会发展取得的成就。如沈阳的城市建设、规划、管理搞得非常好，城市结构框架大、道路规划起点高，作为北方的重工业城市还获得了“国家环保模范城市”和“森林城市”称号，难能可贵。2006年沈阳世界园艺博览会的召开又将给该城注上浓重的一笔，目前规划建设开展得非常顺利，都是大的动作。又如，作为振兴东北老工业基地所要破解的难题之一，国有大中型企业的改造取得了突破性的进展，走出了一条既符合社会主义市场经济规律，又具有当地特色的新路子。沈阳辉山农业科技园区从全国看都是第一流的，规模也是全国最大，仅今年上半年新签项目就达142个，总投资达185亿元。铁西开发区、高新技术开发区、软件园区等的规划建设都符合科学发展观和新型工业化发展的要求，值得我们学习和借鉴。
第四，浙江企业在东北的发展走出了一条新路子，同时也得到了当地各级党委政府的大力支持，合作前景看好，发展势头很好。多年来，在东北的浙江企业在参与国有企业改造、对国有大企业配套建厂、开办销售网络、农业开发、农产品加工、水产养殖和发展对俄、对韩、对朝边贸产品加工、高新技术产品开发等方面已经探索出许多成功的经验，加之他们勤劳朴实、艰苦努力、勇于探索，一直以来受到当地领导和群众的肯定，也得到了各级党委、政府的大力支持。多次座谈会上，企业家们都反映目前在东北的投资环境宽松、政策优惠、机遇很好，纷纷表示要在现有合作的基础上，进一步扩大合作的领域、合作的规模，拓展合作的深度和广度。
第五，浙江企业联合会这一组织形式很好，搭建起了企业与两地政府的桥梁，可以更好地服务于当地和浙江的经济社会建设。目前在东北的浙江企业联合会，黑龙江省已成立二年多；辽宁省正在审批中，不久将成立；吉林省正在筹备。据省协作办介绍，在省委省政府的重视和支持下，到目前为止，我省已在新疆、四川、云南等22个省、区分别建立了在外浙江企业联合会（商会），共吸收成员单位（企业）近万家。通过在东北举行的几次座谈会了解到，这些在外企业联合会和商会，按照“树形象、促发展、聚人心、建桥梁、维权益、搞服务、作贡献”的要求，互相团结，互相帮助，互相促进，更好地打响了“浙商”的品牌。可以说，通过他们自己的努力，在架通政府和在外创业人员之间的桥梁，服务于当地和浙江社会经济建设，加强对在外创业企业信息服务等方面起到了一定的作用，是一种很好的值得提倡的组织形式。
三、几点建议
这次考察调研中，我们深切地感受到，由于省委省政府的高度重视和各级、各部门的积极努力，我省在落实振兴东北老工业基地和实施“跳出浙江发展浙江”战略上，取得了显著的成效，对东北振兴、浙江经济更快更好地发展发挥了重要作用。但同时，也还存在着一些问题。一是我省与东北三省的合作领域还可以进一步拓宽，形成“走出去”和“引进来”的有机结合。我觉得，现在应该在继续支持“走出去”的同时，着重研究“引进来”的问题，要从政策上鼓励引导浙商把外地的人才、科技、紧缺的资源、边贸的客户“引进来”，资本运作方面应大力支持资金回流。鼓励在省内投资，增加有利于促进产业结构调整，提升产业层次，基础设施建设，或高新技术领域的投入。这样对缓解目前我省投资增幅回落也有积极作用，确实做到互利、互动和双赢。这项工作主要应该由各市、县（区）有关部门主动去做。二是有些省份的浙江企业联合会（商会）还未建立，对联合会（商会）的管理也有待加强。三是少数在外浙江创业人员的文化和法律素质不高，自身形象、自身素质有待提高。四是现在在外地投资风险也较大，如何尽可能规避风险，也是需要重视和加以引导、服务的工作。五是部分浙江在外企业面临融资困难 、政策限制，有时还会遇到不公正、不公平等问题。这些问题虽是发展中的问题，但也需要引起我们的重视。
一是要继续贯彻落实“跳出浙江发展浙江”战略，继续为振兴东北老工业基地作贡献。浙江省委、省政府在《关于进一步扩大开放的若干意见》中就指出：“紧紧抓住实施西部大开发和振兴东北老工业基地的重大战略机遇，把我省的资本、技术、人才等优势与西部和东北地区的能源、劳动力、土地等资源有机结合起来。鼓励有实力的企业加强与东北老工业企业的合资合作，拓展新的发展空间。鼓励农业龙头企业、种养能手到西部和东北地区承包土地、山林，发展特色种养业与农副产品加工业。充分利用东北和西部地区的粮食、煤炭等资源，加快基地建设，扩大资源开发合作。加强与边境省份的合作与交流，充分利用其口岸等优势，发展边境贸易。”我省企业、民间资本投资东北地区，是完全符合省委、省政府改革开放的战略意图，对实施“八八战略”、建设“平安浙江”有着十分深远的意义。
另外，东北三省与俄罗斯、朝鲜、韩国、日本接壤和相邻，区位独特，开展边境贸易相对便利；我省是我国轻工业发展较为发达的省份，许多产品在全国及世界上都占有相当的份额，同时浙江在东北从事边贸的人员很多，基础较好，品牌口碑也较好。为此，我们应继续加大这方面的合作，充分利用“哈洽会”的平台，“两江合作”机制和在外广大浙商，进一步拓展中俄、中韩、中朝、中日贸易，尽可能为浙江产品输向世界创造条件，同时要适当鼓励将边贸产品加工厂设到当地，使其更具竞争优势。
一、三市城市管理现状
上海市浦东新区综合行政执法局，目前在编人员40名，部门领导5名，1正4副（含公安局局长兼任城管局副局长1名），下设环境监察支队、城管支队，其中环境监察支队下设6个部门，城管支队下设6个执法大队，同时在街道办事处下设12个执法中队，镇政府设立24个中队，实现镇管镇用，每一支队伍配备了一名指导员。
上海市浦东新区综合行政执法局主要工作职责：市容环境、绿化、市政工程、水务、环保、工商、建设、规划房地产和其他等，共“19+x类1232项”执法权限，目前上海市浦东新区综合行政执法局正在和有关部门对接相应职责，后期管理职责还会增多。
杭州市综合行政执法局，目前正在构建跨部门、跨领域综合行政执法和相关专业领域执法为主，其他部门内设机构专业为辅，行政执法力量主要在区（县、市）的组织体系，基本建立分工合理、职责清晰、协同高效的“综合行政执法+专业领域执法+联合执法(即“1+5+3+x”：“1”是指综合行政执法是指生态环保、市场监管、交通运输、文化市场、农业等专业领域的行政执法；
“3”是指自然资源、卫生健康、人力社保等专业领域的行政执法；
“x”是指其他领域的行政执法)执法体系，加快形成权责统一、权威高效的行政执法体制机制，促进执法更加严格规范公正文明，执法监管更加有效。
除中央和省委另有规定外，整合现有站所、分局等执法力量和资源，下沉至乡镇(街道)综合行政执法机构，实行属地管理；
上级明确实行垂直管理的执法机构，通过派驻乡镇(街道)的方法，纳入乡镇(街道)综合行政执法力量建立由乡镇(街道)统一指挥协调的工作机制。经报省、市政府批准后以乡镇(街道)名义相对集中行使基层治理所需的行政处罚权，实现乡镇(街道)一支队伍管执法。
同时合理划分乡镇（街道）与区（县、市）级部门两个执法8层级的执法分工，乡镇（街道）主要负责日常执法检查，对发生频率高的、执法内容简单的、专业技术要求不高的、能快速办理的一般违法案件进行查处；
专业性技术强、执法程序要求高的案件，移送区（县、市）相应的执法部门处理。
北京市城市管理综合行政执法局2010在全国率先实行公安兼职模式：市城管执法局由原市市政市容委的部门管理机构，调整为市政府直属行政执法机构。常务副市长、主管副市长任组长，办公室设在城管局，城管执法局局长任主任。2017年北京市城管局落实执法重心下移、力量下沉的要求，区、街关系调整为以街乡镇为主的双重管理模式，执法队人、财、物、编制已全部下放到街乡镇，一线执法人员的比例达到了90%，同时市局业务指导区局，区局业务指导乡镇执法队，实现了街办吹哨，部门报到的联动机制。履行综合监管职能，利用一线执法易于发现问题的优势，向市、区政府或相关职能部门及时反映问题、通报情况，推动责任落实。
北京市市委、市政府始终高度重视城管执法工作，先后出台八个深化城管执法体制机制改革的文件,从组织和制度建设上,初步解决制约城管执法发展的体制性、机制性障碍,先试先行取得阶段成效。
二、三市主要经验及做法
上海市城管局拥有完善的城市管理法律法规体系，顶层设计比较合理，从城市管理上升到城市治理，拥有强而有效的执法监督机制，执法监督方式多样，警城联动、法检联动、警城法联动使行政处罚与行事处罚无缝对接。同时成立案件管理中心，专职审理审核案卷，提高办案效率，对于违法处罚建立严格的考评监督机制。上海市城管局以“重心下移、属地管理、监管分离、权责对等、理顺职能、整体联动、公共参与、共同治理”为基本原则，明晰了综合执法职责范围，建立了公安城管大数据平台，实现资源信息共享。
杭州市城管局的市、区（县、市）业务主管部门按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，落实监管主体责任。即：监管过程中发现需要立案查处的，及时将案件线索、初步的据、相关认定等材料移送综合行政执法部门；
对综合行政执法部门要求出具审批材料、相关认定、专业检测、鉴定意见等证据材料的业务主管部门及专业技术机构应在规定期限内提供。综合行政执法部门依法履行行政处罚权及与之相关的监督检查行政强制措施等职权；
这次考察学习的主要目的是：对位于天山北坡经济带几个县（市）的经济发展、企业管理、党建、城市建设规划、小城镇建设、精神文明建设、农村产业结构调整、招商引资、高新科技产业和社区党建等方面进行了全面的考察调研和学习，使我们开阔了视野、拓宽了思路。
一、考察的基本情况：
这是我的人生旅途中别具风味的一段旅程，使我进一步真实的了解了北疆的经济发展现状，同时和大学生志愿者一起度过了美好的七天，能和她们一起考察我觉得非常高兴。
我们此次的行程是天山北坡的经济地带，从××××××最后到乌鲁木齐，我们分别观看了这几个县（市）的发展状况的电教片或课件，对每个地方所处的地理环境和经济发展状况有了初步的了解，原创：然后参观了每个地方的大型企业和主导产业和社区、党建、科技文化活动中心，虽然是短暂的旅程，却使我对北疆的印象更加了解。
一路走来，看到的不仅是荒凉孤寂的戈壁滩还有一望无垠的棉花和番茄基地，远远的望去，地里劳作的农民在无际的棉花地里显得那样渺小和无助，棉花丰收后的归属就是棉厂，所以我们分别参观了沙湾（秦岭纺织有限责任公司）和呼图壁（天山纺织集团）的纺织厂，这两个纺织厂的对比给我留下了深刻的印象，记得一进沙湾的纺织厂就觉得鼻子里痒痒的，衣服上也粘的都是细小的棉丝，有一个车间进去后都听不见说话的声音，并且有好多的程序都是在微弱的灯光下重复检测布的质量；真是无法想象，工人们怎样日复一日、年复一年的在这样的环境中生存下来的？而这些在呼图壁纺织是没有见到的，工厂的条件差距太大了，
西部明珠石河子市是个县级市，它是新疆生产建设团的发祥地，年被评为卫生城市，是新疆两个部级开发城市之一，也称为《绿州明珠》、石河子以绿色、生态、环保为理念进行开发建设，这符合世界卫生城市的要求，我们还参观了兵团博物馆，最振奋人心的是参观兵团博物馆的半景画，这还是我有生以来见到的最大的一幅画面，太振奋人心了，雄伟的劳动场面，真实再现了当年建设兵团建设石河子的场景，如果不仔细看，根本分不出它的画面和实物的组合。就是仔细观察也找不到实物和画的结合点，可见艺术家衔接技术的高超，据有关人士介绍它是由四位艺术家花费了三个多月的时间才完成定稿的，这幅画的豪情气势辉映了军人的质朴勤劳的本质，更能让人们永远牢记这动人的劳动场景，为今天石河子的辉煌所在铺垫的见证，这将成为我永恒的记忆。
我们还分别参观了石河子的驼鸟厂，乌苏的奶牛场，玛纳斯县的屯河玛纳斯番茄制品厂，还参观了乌苏的海川乳业有限公司、天海粮油有限公司等大型的企业，真让人激动。
其实，北疆是个很适合大型企业茁状成长的基地，它拥有南疆不具备的丰富而独具特色的各种资源，空气是新鲜的，特别适合大批量的人群来开垦居住，有大量的资金注入。石河子不就是一个很好的实例吗？据有关人士介绍，石河子原来也是一片废墟，它是建设兵团的驻入而带来的现在的《小上海》的奇迹。
通过六天的学习考察，北疆的经济的飞速发展，城市的繁荣昌盛，人民生活水平的普遍提高，使我感到非常振奋，也感到非常的激动，振奋的是通过挂职看到了今天北疆的经济发展，也看到了南疆明天的希望。激动的是自己两年的挂职经历真是宝贵，七天来我一直在思考，北疆经济快速发展的主动权到底在哪儿？我看主要表现在以下几个方面：
一、农村改革转型较快，产业化发展潜力大
改革开放以来，北疆各级领导在农村改革的每个时期都紧跟随中央政策，结合自身实际充分利用党在农村的方针政策使农村经济得到了飞速发展。
⒈农村改革转型较快，北疆迅速放开了农产品市场，由农民自主经营，根据市场的需要，农民什么赚钱种什么，农业生产完全由农民自己决定，彻底打破了多年计划经济的模式，给广大农民上了一堂生动的市场经济使他们及早的感受到了市场经济的甜头。
⒉农业、科技含量高，农牧民学科技、用科技意识强，如：农业灌溉技术，从大水漫灌到喷灌、滴灌，走出了一条农业技术快速的新的路子，该技术目前已广泛应用于棉花、西红柿等农作物的灌溉，多年来的实践证明，该产品能够按农作物的需求，精确地按需给水，按需给肥，在节水、节肥、节省劳力，提高农作物产量，品质抵御自然灾害等方面具有优势。
、畜牧业发展势头迅猛，北疆地区尤其是××××市不等不靠立足资源优势和区位优势，下大力气狠抓畜牧业生产，重点围绕奶牛养殖业做文章，走“公司加农户”的发展路子，致使新欧奶业、大天池奶业等一批乳制品生产产业走上了大规模发展的快车道，显示了强大的产业化发展热头。
二、企业及二、三产业发展迅猛，如经济建设注入了新的活力，农业经济的快速发展，推动了企业及二、三产业的崛起，据有关人士介绍，上世纪年初以来北疆大部分地区加快工业企业改革步伐，以农副产品加工，饮食服务，运输建筑建材等一大批中小型企业拔地而起，为后期的规模型企业的发展奠定了基础，也为改变计划经济发展市场经济注入了新的活力，如：××××市的特变电工、其前身是一个街道小厂，通过企业改制、重组、引进技术人才、设备和国内外先进的企业管理经验，仅十几年的时间已跃居世界同行业前例，在扶持企业发展上，北疆各地领导干部思想解放，观念更新早，为企业发展千方百计创造条件。
三、精神文明建设成效显著，促进三个文明建设协调发展
狠抓经济建设没有放松精神文明建设，注重加强广大农牧民群众的教育，他们利用科技之冬，对各族群众进行科学文化、原创：种养技术、法律法规等方面的培训教育，广泛开展各类文体活动，丰富农牧民群众的业余文化生活，使基层群众文化素质普遍得到了提高，为广大农牧民解放思想、更新观念奠定了坚实的基础，××××市近几年在农村大力加强民主政治建设，推广“民主日”活动，全面推行村务、财务公开，同时积极推行依法治市、依法治村，尤其是在加强民族团结方面××××各民族求稳定、思发展的意识非常强烈，他们相互尊重、相互帮助、共同发展，一切为稳定为基础，同时××××市围绕“育人、治城、塑形”主线，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》深入开展系列教育和创建活动，强化农村集镇建设，城市文明程度进一步提高，科技、教育、文化、体育、卫生、广播、电视等社会各项事业有新的发展。
