一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，围绕“转变外经贸发展方式，打造对外开放新平台，争创湖州国际竞争新优势”实践载体，充分运用学习调研阶段取得的成果，进一步解放思想，转变观念，认真查找问题，深入剖析根源，努力破解影响和制约湖州开放型经济发展的难点问题，着力转变不适应科学发展的思想观念和工作方法，不断提高科学发展的能力和本领，力争在思想上有大的解放，在外经贸发展体制机制上有新的突破，在干部队伍建设和工作能力上有大的提高。
二、．工作安排
分析检查阶段从2009年4月底开始，至2009年6月底基本结束。这个阶段重点抓好三个方面工作：
(一)开好领导班子专题民主生活会和组织生活会
1、梳理分析征集的意见建议。在前一阶段开展民主恳谈、专题调研及“联百企、献百策、解百忧”的基础上，通过召开座谈会、个别访谈、书面征求意见和网上征求意见等形式，对照科学发展观要求，就我局召开领导班子民主生活会和党支部专题民主生活会，主动征求包括广大外经贸企业、人大代表、政协委员和专家学者等多方的意见建议。在汇总梳理的基础上，认真做好意见建议的分解、反馈工作。对领导班子成员个人的意见建议，由局党委主要负责人“原汁原味”地反馈给本人；对领导班子集体和涉及本单位本系统全局的意见建议，结合班子职责分工，由局党委主要负责人分解反馈到每位领导班子成员，作为专题民主生活会剖析的重点内容。
2、召开领导班子专题民主生活会进行剖析。召开民主生活会，找准存在的突出问题，深入剖析问题产生的原因，是搞好分析检查的基础。民主生活会上，领导班子成员要认真开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深入分析原因，吸取经验教训，自觉改进提高。专题民主生活会前，领导班子成员要在相互谈心，虚心听取群众意见的基础上，认真撰写发言材料，进行自我检查，做好充分准备。
3、召开党支部专题组织生活会进行剖析。6月底前，结合前期梳理分解意见建议情况，以“争创湖州国际竞争新优势”为，主题，组织召开党支部专题组织生活会。支部全体党员要结合自身实际，逐个分析检查，•开展批评与自我批评。召开党支部专题组织生活会前，通过谈心、谈话等方式，引导党员沟通思想，理顺情绪，为开展批评与自我批评打好基础。要邀请局群众代表列席党支部专题组织生活会，虚心听取意见建议。局党员领导干部要按照双重组织生活的要求，参力口党支部专题组织生活会。同时，做好党支部专题组织生活会的记录。
(二)认真撰写专题分析检查报告
1、酝酿领导班子分析检查报告。分析查检报告是分析检查阶段的中心环节，也是整改落实的主要依据。按照市委的要求，要在汇总梳理征求意见的基础上，在主要负责同志的全程主持下，充分运用解放思想大讨论和学习调研阶段的成果，紧密联系当前国内外经济形势和我局外经贸工作实际以及党员干部思想实际，撰写领导班子分析检查报告。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，全面回顾党的十六大以来我局贯彻落实科学发展观情况，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，提出贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和措施，以及加强领导班子自身建设的具体措施。6月20日前送相关市领导和市委指导检查组审阅把关。
2、组织党员群众代表民主讨论。分析检查报告初稿形成后，要召开座谈会，组织全局党员干部代表对分析检查报告进行民主讨论，广泛听取党员群众的意见建议。会后，要及时整理对分析检查报告的修改意见，提交局党委扩大会议进行专题讨论，作为进一步修改完善分析检查报告的重要参考。
3、召开局党委扩大会议专题讨论。在组织党员群众代表民主讨论的基础上，在6月底前召开局党委扩大会议，专题讨论修改分析检查报告。局党委扩大会议由党委主要负责同志主持，局各党委成员参加，并适当扩大列席人员范围。会议结束后，对参会人员提出的意见建议进行汇总、梳理，对反映比较集中的突出问题进行专题研究，将这部分意见建议体现到分析检查报告中。
(三)组织开展专题民主评议。
1、开展专题民主评议。以书面、网络和召开民主评议会相结合的形式，对局党组分析检查报告开展评议，征求意见。首先，以书面形式征求各县(区)外经贸局党组、各涉外部门和重点外经贸企业的意见，时间安排在5月20前；其次，通过“湖州国际商务网”征集网友意见，时间安排在5月20前；最后，通过召开民主评议会，邀请各涉外部门代表、人大代表、政协委员、党代表、外经贸企业代表、专家学者以及基层单位代表等，专题评议局党委分析检查报告，听取意见，时间安排在6月10前。
2、公开民主评议结果。2009年6月15前，对民主评议中提出的意见进行认真研究，充分吸收到修改后的分析检查报告中。并采取适当方式在一定范围内公开民主评议结果，主动接受党员群众监督。
3、公开分析检查报告。2009年6月25前，局领导班子分析检查报告经市委指导检查组把关后，形成领导班子分析检查．正式报告，作为我局科学发展的指导性文件。分析检查报告要通过公开栏、湖州国际商务网等方式进行公开，主动接受党员群众监督。分析检查报告和民主评议结果，报送市委学习实践活动办公室备案。
三、工作要求
1、思想重视。分析检查阶段是巩固和检验学习调研阶段成果，抓整改、见实效的关键阶段，是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要环节，全局党员干部关心，社会各界高度重视，工作量大、标准高、政策性强。因此，要高度重视，加强领导、指导和引导，主要领导要履行好第一责任人的职责，发挥表率作用，带头联系实际查找问题，带头听取群众意见建议，带头接受群众监督评议。
近几年来，**对外贸易摩擦逐年大幅度增加，对**外贸和产业的影响越来越大。深入研究**入世后过渡期面临的贸易摩擦形势，采取积极的应对措施维护出口环境，促进对外贸易和省内产业发展，是**对外贸易实践中的重要课题。
一、**面临的贸易摩擦形势及贸易摩擦应对情况
随着我国改革开放以来特别是入世以来对外贸易持续快速增长，我国出口产品遭遇的反倾销、反补贴、保障措施和特保措施调查（简称“两反两保”）、美国337调查以及技术性贸易壁垒也越来越多，进口产品对国内产业的冲击亦越来越明显。综合我国近年来贸易摩擦的发展态势，人们普遍认为我国已开始进入贸易摩擦多发期。**的贸易摩擦是在国际贸易和我国对外贸易的大背景大环境下产生的，贸易摩擦总体形势与全国贸易摩擦形势基本相同。本世纪以来，特别是我国入世以来，**遭遇的贸易摩擦无论是案件数量、还是案件类型和涉案金额，都逐年大幅度增加，贸易摩擦形势呈现以下特点：
一是贸易摩擦案件逐年大幅度增加。**出口遭遇的贸易摩擦案件，20xx年以前最多每年三、四起，20xx年上升到9起，20xx年上升到13起，20xx年又上升到了17起，20xx年增加到20起，20xx年上半年已达10起。
二是贸易摩擦案件类型逐年增多。20xx年以前涉及**企业的只有反倾销案件，而20xx以来除反倾销案件外，国外对华反补贴调查、保障措施调查、特保调查和337调查等类型案件都涉及**企业。
三是单个案件的涉案金额越来越大。20xx年以前**遭遇的贸易摩擦案件中，没有出现过涉案金额超1000万美元的案件。20xx年欧盟对华铸铁井盖反倾销调查案，**涉案金额2400万美元；20xx年美国对华普盘条反倾销调查案，**钢铁集团有限公司涉案金额达1.25亿美元，成为有史以来**遭遇的涉案金额最大的贸易摩擦案件。
四是以**企业为主要涉案企业的大案件增加。如欧盟对华铸铁井盖反倾销调查案，**省工艺品进出口公司是涉案金额最大的企业；印尼对华一次性打火机保障措施调查案，**生产的一次性打火机占全国出口印尼的近一半；美国对华普盘条反倾销案，湘钢涉案金额占全国的40.5％；20xx年度美国对华电解二氧化锰反倾销案和印度对华阴极射线彩色显像管反倾销案，**电化科技股份有限公司和乐金飞利浦曙光电子有限公司分别是全国最大的涉案企业。在上述案件中**均是重点涉案省份，
五是**贸易摩擦案件涉案金额占出口额的比重居全国各省市区之首。20xx年**出口遭遇的贸易摩擦案件涉案金额近1.6亿美元，占出口额的比重达5％，而全国贸易摩擦案件涉案金额占出口额的比重不到0.4％。20xx年**出口额占全国的比重不足0.5％，而涉案金额占全国的比重达7.6％，涉案金额占全国的比重远远高于出口额占全国的比重。
六是国外反倾销反补贴合并调查成为贸易保护的新手段。
20xx年我省衡阳钢管集团公司遭遇加拿大无缝石油套管反倾销和反补贴合并调查，我省首次接受国外调查机关政府实地核查。20xx年美国和加拿大对我省拖曳式草地维护设备和复合木地板进行反倾销反补贴合并调查我省3家企业涉案。
七是国外技术性贸易措施对我省产品出口影响越来越大。比如欧盟rhos指令、epu指令、reach法规；日本农产品有毒有害物质肯定列表制度等等。客观上提高了进口产品准入门栏，尤其是欧盟reach法规的实施，将对我国上万种化工及下游产品出口产生重要影响。国外技术性贸易措施对我省茶叶、蜂蜜、桔子罐头、纺织服装、轻工、电器等产品出口将受重要影响。
八是**参与发起的进口产品反倾销调查案件居中西部省份前列。**企业从1997年底开始或参与或牵头或单独共计发起了6起对进口产品的反倾销调查，除新闻纸案外，都是入世以后发起的。
贸易摩擦如果不积极应对，其危害是丢失市场，影响产业和国民经济的发展以及劳动力就业。国外对华反补贴调查还涉及对我汇率、金融体制、国企改革、外资、税收、土地等多项政策指控，应对不妥会影响我宏观经济政策和双边经贸关系。
近年来我省采取多种措施加大贸易摩擦应对工作力度，取得了较好的成绩。在出口贸易摩擦应诉方面，主要案件通过应诉都取得了较满意的结果。如美国对华普通钢盘条反倾销调查案、美国对华电解二氧化锰反倾销调查案和印尼一次性打火机保障措施调查案，主要涉案企业都在**，通过积极应诉都取得了终止调查、不采取措施的满意结果。欧盟对华铸铁井盖反倾销调查案，**韶山环球铸造厂通过积极应诉获得了市场经济地位并获得零税率，长沙雨花区莲湖铸铁制品厂和长沙金龙铸造有限公司通过应诉达成价格承诺。加拿大对华复合木地板反倾销反补贴再调查案，长沙菱格木业有限公司通过积极应诉取得了反倾销 和反补贴税率双双为零的理想结果。在进口产品反倾销调查方面，**参与发起的6起调查案件都实施了反倾销措施，有效地保护了**相关产业和企业的利益。
但由于各种原因，**贸易摩擦应对工作还存在一些不足。部分行业和企业还不能熟练运用wto公平贸易规则，或运用规则维护自身合法权益的意识还不强。遭遇反倾销反补贴调查不应诉，遇到进口产品倾销不申诉，遇到国外贸易壁垒不抗辩的现象仍很普遍，给外贸出口造成了不少损失，部分产业受到了进口产品的不合理冲击，影响了省内相关产业的发展和劳动力就业。
二、**贸易摩擦多发的原因
**贸易摩擦多发的根本原因是我国对外开放扩大、贸易的长期高速发展和经济实力的迅速上升对世界经济格局的重大影响和挑战。而贸易摩擦产生的具体原因是多方面的，既有世界经济竞争加剧、贸易保护主义抬头等外部原因，也有贸易秩序较混乱和低价竞销等内部因素。**出口量不大但贸易摩擦频频发生，贸易摩擦案件和涉案金额占全国的比重远远大于**出口金额占全国的比重，贸易摩擦应对工作存在一些不足，还有**的一些特殊原因。
一是出口产业结构和产品结构不优。**传统的钢铁、化工产业比重大，这类产业国际竞争激烈，是全球贸易摩擦高发的产业。**出口以一般贸易为主，出口产品中传统的国际市场竞争激烈的产品多，而高新技术的、自主创新的、具有自主知识产权的品牌产品出口少。20xx年，全国一般贸易出口的比重只有41.35％，而**达90.53％；全国加工贸易出口的比重达54.66％，而**只有9.38％；全国机电产品出口比重达55％，而**只有20％；全国高新技术产品出口达30％，而**只有2.5％。20xx年**一般贸易出口比例90.98%,机电产品出口比重26%,加工贸易出口比重占14%,高新技术产品出口比重占3%；这是**出口量不大但贸易摩擦较多的主要原因。
二是“四体联动”的贸易摩擦应对工作机制不健全。商务部总结的商务部、地方商务主管部门、中介机构、有关企业联合行动共同参与的“四体联动”工作机制，是应对贸易摩擦的有效机制。但目前**的“四体联动”工作机制尚没有完全建立。一些市州县商务主管部门公平贸易工作机构不健全；专业性的行业协会商会等中介组织不健全；企业由于公平贸易规则意识薄弱和人才缺乏，往往对贸易摩擦应对缺少积极性。
三是技术标准、技术法规和认证认可体系建设不适应国际贸易发展形势。国际贸易中特别是发达国家对商品的技术标准要求越来越高，越来越多的跨国公司或政府采购对供应商提出卫生、安全、环保、社会责任和质量体系等国际认证要求。但目前**大多数出口产品的技术标准不高，国际认证不齐备，难以突破发达国家的技术性贸易壁垒、环境壁垒和社会壁垒。
四是贸易摩擦信息服务机构不健全。我省政府部门和企业的进出口预警信息系统还没有建立，不能及时将国外对我发起的贸易救济调查扑灭于萌芽。
五是部分出口企业遭遇贸易救济调查不应诉引发新的贸易摩擦。虽然近年来我省企业出口遭遇贸易救济调查的应诉率已有提高，但仍有一些企业不积极应诉，助长了国外对我采取贸易限制措施。
六是善于运用wto规则应对贸易摩擦的人才缺乏。政府主管部门、中介组织和企业贸易摩擦应对人才均不足，影响了贸易摩擦应对工作的开展。
三、加强**贸易摩擦应对的具体措施
为适用入世后过渡期**贸易摩擦多发的新形势，规范**进出口公平贸易工作，增强贸易摩擦应对能力，维护**产业安全和企业权益，促进**对外贸易持续、快速、健康发展，应重点做好以下工作。
1、制订鼓励企业积极应诉的政策支持体系。
企业在反倾销等贸易救济措施调查中是应诉的主体。要建立贸易摩擦应对资金，支持鼓励涉案企业运用wto规则积极参与诉讼，维护自身合法权益；要对积极参加贸易摩擦案件应诉工作的涉案企业，在广交会等国内外参展摊位等方面给予优先安排和优惠支持；各级政府和各有关部门要在政策上加大对应诉企业的扶持力度，鼓励和帮助企业更好地开展应对工作；要鼓励企业将对外贸易中遭遇的不公平贸易待遇，及时向政府主管部门反映，请求国家通过磋商、谈判或启动贸易救济措施加以妥善解决。同时，要制订政策鼓励和支持省内企业学会运用公平贸易法律武器，对不合法的对我产业和企业有损害的进口产品发起贸易救济措施调查，维护企业自身的合法权益和维护**产业安全。
2、制订培养贸易摩擦应对人才的政策。
要从政策上支持省内高等院校的相关专业开设进出口公平贸易课程，或开展专题讲座；要采取各种政策措施鼓励支持企业和中介组织培养熟悉wto规则和应对贸易摩擦案件的专业人才；要加强**涉外律师队伍建设，制订支持律师本省贸易摩擦案件应诉的政策，鼓励省内律师积极钻研涉外法律特别是公平贸易法律业务，承担起本省贸易摩擦案件法律顾问的职责。各级商务主管部门要采取送出去培训和鼓励自学等方式，抓好本行政机关相关人员的培训，努力建设一支高素质的进出口公平贸易工作队伍。
3、从编制上建立健全**公平贸易工作体系。
要加强各级商务主管部门贸易摩擦应对工作机构的建设，从机构设置和人员配备上为本地区做好贸易摩擦应对工作提供保障。各级商务主管部门要根据本地区业务实际逐步建立进出口公平贸易工作机构，暂不具备条件建立专门机构的也要明确相关科室人员负责，并在条件具备时积极向编制部门申请成立工作机构。各级商务主管部门要明确各自职责范围，分工协作，建立健全全省进出口公平贸易工作体系。
4、采取措施引导从事贸易摩擦应对的中介组织的建立。
要加快推进专业性行业协会的建设，充分发挥中介组织在应对贸易摩擦工作中的作用。省内各部门要在职能范围内指导建立有关产品的进出口商会、行业协会等中介组织，消除行业管理和自律的空白。要制订相关政策鼓励中介组织为企业应对贸易摩擦提供帮助，发挥中介组织在贸易摩擦应对中的组织协调作用，必要时可代表行业利益应诉。
5、鼓励和支持建立贸易摩擦信息服务机构。
要从政策上鼓励和支持建立与贸易摩擦有关的技术咨询和信息服务机构，广泛收集贸易壁垒信息，研究贸易摩擦趋势，了解和掌握世贸组织各主要成员有关技术法规、标准和合格评定程序，建立贸易摩擦信息库，为企业提供信息咨询服务；要鼓励和支持省内信息服务机构加强与国家有关商会协会以及其他信息服务机构的合作，建立起信息互通、资源共享的工作机制，提高信息服务水平。
6、制订鼓励企业和中介组织开展贸易摩擦预警工作的政策。
要制订鼓励企业和中介组织开展贸易摩擦预警工作的政策，建立以数据库为依托，以企业主导、协会参与、技术机构支撑、政府引导的预警监测机制，对**重点进出口产品和重点出口市场进行监测。加强对大宗、重点产品出口情况和趋势的统计分析、预测和监控，及时掌握**企业出口产品可能遭遇国外“两反两保”调查的情况，做好国外对我产品进行贸易救济措施调查的预警工作。
7、制订强化和完善优化出口结构、转变外贸增长方式的政策措施。
要加大对高新技术产品、高附加值产品出口的政策支持力度；要研究制定科学的产业发展政策，加快科技兴贸步伐，从政策上鼓励企业发展高新技术产业，支持企业技术改造和技术创新；各行业主管部门要积极引导企业加快向效益导向型转变，以质量和技术取胜；要根据国家制定的《跨越国外技术壁垒的重点发展技术目录》和**实际，制定**需要重点发展的技术目录；要强化出口品牌发展战略的实施，健全名牌培育机制，争取更多企业列入商务部重点培育和发展的出口名牌。
8、制订鼓励企业参与标准制修订和采标的政策。
要制订支持企业参与相关国际标准和国家标准制修订的政策，鼓励企业通过全国专业标准化技术委员会或直接向国家标准化主管部门提出国家标准项目建议，参与国家标准的制修订工作。要大力推行标准化生产，引导企业按照国际标准和国外先进技术标准要求组织生产。
9、制订鼓励企业认证的政策，加强认证认可体系建设。
要突破发达国家的安全措施、社会责任措施和环境措施等对**出口的限制，必须制订鼓励企业申请iso9000认证、iso14000认证、sa8000认证等卫生、安全、环保和质量体系等国际认证的政策，规范强制性产品认证制度的实施，完善强制性产品认证制度目录，并加强认证监管力度，大力提高认证的有效性。
获知湖北成功入选第三批自由贸易试验区（以下简称“自贸区”）时，蒋明很激动。
中国（湖北）自由贸易试验区（以下简称“湖北自贸区”）从筹备到申报成功，足足用了三年时间。
亲历湖北自贸区申报工作的蒋明（化名），见证了湖北自贸区申报过程的几经变更。他对《支点》记者说：“申报成功来得并不容易。”
申报工作是场“持久战”
一切，还要从中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“上海自贸区”）的获批说起。
2013年8月，国务院正式批准设立上海自贸区。湖北省委、省政府随即决定，要求积极谋划推进湖北申报内陆自贸区工作。
作为第二个获批国家自主创新示范区的武汉东湖新技术开发区（以下简称“东湖高新区”），成了完成这一使命的主要承担者。为更好地推进自贸区的申报工作，湖北省相关部门派出专员开展自贸区申报和总体方案起草工作。
两个月后，总体方案编制完成。自贸区的申报以武汉市为主体，东湖高新区518 平方公里全部包含在内，自贸区探索改革重点为贸易便利化、投资自由化、事中事后监管体系和金融服务创新等方面。
总体方案上报至湖北省委、省政府后，又对自贸区探索改革重点的细节部分进行了修改完善。2014年2月，湖北省政府正式向国务院上报《建设中国内陆（湖北武汉）自由贸易试验区的请示（附总体方案）》，国务院随即批转商务部研究办理。
等待申报结果过程中，为进一步完善总体方案和实施先行先试工作，2014年3月，湖北赴上海自贸区考察学习。
在总体方案的申报结果一直未出来前，除了等待，湖北能做的事，就是不断考察学习和调研。
除了考察上海自贸区，湖北还组织专班去了重庆、成都、郑州等内陆城市，学习他们的综合保税区在贸易便利化、服务业发展、市场化运作等方面的经验。
不仅如此，湖北还召开多场外向型企业座谈会，从企业家那里收集到了提高贸易便利化水平、打通进出口货物物流通道、加大企业国际化金融支持、建设跨境电商平台、增加国际货运航线等几十条建议。
申报方案多易其稿
在等待和学习的过程中，2014年12月，国务院批准了第二批自贸区的试点名单。遗憾的是，湖北并未“上榜”。
2015年，湖北组团赴中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区考察学习，了解对方申报自贸区的过程、区域范围、功能定位和管理架构等情况后，意识到湖北申报自贸区应在功能定位上有自己的特色。而且，此前申报自贸区的视野还不够开阔，自贸区的改革红利应辐射到全省。
“多方研究认为，湖北科教资源丰富、科技实力雄厚，湖北应围绕创新驱动下功夫。”蒋明说，在中部崛起和长江经济带等国家战略的背景下，湖北应立足内陆、服务全国、面向世界，打造创新驱动型沿江开放自贸区。
在这一定位理念的指导下，总体方案里提出了多项创新措施。比如，在降低外资准入门槛方面，提出探索推进外商投资企业参与国有企业改革、政府和社会资本合作（PPP）项目；在培育新型贸易方式上，提出要形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势；在增强内陆国际物流服务功能方面，提出创新内河船舶登记制度，延长船舶国籍证书期限，简化换证程序；在构筑对外开放平台和通道方面，提出在条件具备时增设海关特殊监管区域和保税监管场所；在深化行政管理体制改革上，提出最大限度取消行政审批事项，建立健全行政审批管理目录制度。
与此同时，湖北又将申报范围从武汉扩展到了襄阳、宜昌。总面积调整为120.99平方公里，其中，武汉片区71.09平方公里，襄阳片区22平方公里，宜昌片区27.9平方公里。在原总体方案的基础上，历经8个多月的修改和完善，形成了《中国（湖北）内陆自由贸易试验区总体方案（送审稿）》，并于2015年10月再次上报国务院。
“卯足了劲”先行先试
事实上，在不断调整修改申报方案的过程中，湖北还同步做了很多先行先试的工作。
在第一次向国务院递交申报方案后不久，2014年6月，湖北省委、省政府印发《学习借鉴上海自贸区经验开展先行先试工作方案》，并决定率先在东湖高新区开展先行先试工作，希望通过先行先试促进自贸区申报早日获批。
同年8月，东湖高新区首批启动了审批职能下放、结合高新区产业布局规划制定项目投资负面清单、构建统一的市场主体信用信息公示系统等42项先行先试改革事项。2015年，又启动了66项改革事项，涉及行政审批与服务、科技创新、科技金融、扩大开放等四个方面。
在此期间，内资企业工业投资项目负面清单管理模式在东湖高新区施行。被禁止投资的项目，主要是高能耗、高污染、产能过剩以及生产工艺较为落后的13个项目，在负面清单之外的项目“非禁即入”。省级外商投资审批权先是下放到东湖高新区，后又简化为实施境外投资项目备案制。
行政审批则主动“瘦身”。具体到企业设立上，建立了工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证“一窗受理、三证（照）联办”的工作机制，实行“企业一次申报、工商一窗受理、三证同步办理”。工商登记实施“先照后证”，146项前置审批事项改为后置审批，仅保留11项前置审批。
贸易便利化方面，武汉海关和湖北检验检疫复制上海自贸区13项制度，实施“一次申报、一次查验、一次放行”政策。高效联动，使得东湖综保区进出口产品一天之内可完成报关、退税等流程，通关时间缩短至原来的1/3，企业通关成本减少1/4。
在金融支持上，东湖高新区已有16 家银行设立科技贷款机构，并着手开展知识产权质押融资等创新产品工作。长江大数据交易所、长江众筹金融交易所、众创空间等各类金融服务公司纷纷成立。
事中事后监管体系已初步形成。通过将工商、税务、食药监、社保、司法等部门信息纳入系统，建立市场主体信用信息平台。并将市场主体信用风险等级分为良好、警示、失信、严重失信四个类别，将企业信用等级与融资结合起来，2015年对信用较好的小微企业授信2亿元。
“通过先行先试工作，以激发市场活力为目标的投资管理体制，以简政放权为核心的行政审批体制，以提高企业通关效率为重点的贸易监管制度，以服务实体经济发展为导向的金融创新，以社会信用为基础的事中事后监管体系，这些都初见成效。”蒋明说，与国际投资贸易同行规则相衔接的基本制度框架也逐步形成，湖北具备了申报和建设内陆自贸区的制度基础和承载能力。
功夫不负有心人，三年的付出与努力没有白费。
今年8月底，商务部部长高虎城透露，湖北将成为第三批自贸区的试点之一。湖北自贸区由武汉片区、襄阳片区、宜昌片区构成。国家对其定位，主要是落实中央关于中部地区有序承接产业转移、建设一批战略性新兴产业和高新技术产业基地的要求，发挥其在实施中部崛起战略和推进长江经济带建设中的示范作用。
在获知这一消息后，湖北自贸办再次着手对申报自贸区的总体方案进行修订，总面积变为120平方公里，其中，武汉片区70平方公里，襄阳片区22平方公里，宜昌片区28平方公里。
首先，教学形式陈旧。仍然采用教师讲、学生听的照本宣科方式，忽略了师生之间的互动与交流，正因为师生缺乏沟通，导致无法了解学生在学习过程中存在的真正问题，长此以往，学生的学习效率得不到提高。
其次，课程设置存在不合理。很多高职院校一直遵循“宽口径、厚基础、应用型”的外贸人才培养模式，认为学生要把基础打扎实，就要多在课堂上学习，所以出现了重理论、轻实践的现实情况，把教学的内容拘泥于书本上，忽视了学生动手操作能力和创新意识的培养。
二、把高素质应用型外贸人才的培养作为教学的目标
我们革新教学方法，就是为了培养适应就业岗位的需求的外贸人才，让学生在毕业之后能够得心应手地从事外贸，而当今外贸人才的就业却陷入了一种尴尬局面，一方面外贸人才大规模产生，另一方面，外贸企业涉外人才的需求同时又出现缺口，很明显，这是高校在培养人才的过程中出现了问题，说明高校培养出的外贸人才并没有完全达到企业的要求。众所周知，国际贸易专业是一门实践性很强的专业，不仅要求学生有扎实的理论知识基础，还要求学生有过硬的动手技能。如何能让学生在这场就业大战中脱颖而出，高素质应用型的外贸人才培养将是人才培养模式的另一个创新。
三、创新国际贸易专业教学方法
1.自学论证法
中学时代的教学基本上都由教师主导并监督，而大学的课堂是一个培养学生自学能力的地方。在当今知识经济时代，知识更新速度日趋加快，国际贸易市场瞬息万变，国际贸易知识和实践也不时发生变化，要追逐这些变化的脚步，提升学生的自我学习能力绝对是一条捷径。外贸人才只有在不断自我学习，掌握新的外贸理论、方式和规则，才能做好外贸本职工作。怎样才能在课堂上培养学生的自学能力呢？经过教学实践经验，本文认为有效的方式就是实行预读――论证教学法，也就是要求学生在教师讲课之前自己阅读教材或相关文献资料，阅读期间，不允许学生进行交流，等到阅读结束，再由教师引导开展专题论证。这种方法能够及时地发现学生在自学过程中产生的疑问，并及时解决，达到提高学生自学能力的效果。
2.双语教学法
国际贸易即跨越国境的商品和劳务的交换，也就是跨越国境的贸易，交易的对象比国内贸易复杂很多，语言的交流和沟通就是首要屏障，在课堂上实行双语教学是相当有必要的。大多数国际贸易专业的学生在毕业之后都会从事外贸的工作，在工作中经常跟外商打交道，因此外贸人才必须具有较强的英语运用能力。很多国际贸易专业的毕业生都能获得四级或六级英语等级证书，但是走上工作岗位时却发现自己在用英语作为交流工具的这个环节里表现得很薄弱，原因很简单，是因为英语口语的表达比较差，而且专业英语知识掌握也不够。本文认为解决这些问题最有效的方法有两个：
首先，营造英语学习氛围和环境。语言是用来交流的，一定要长期并且高频率地使用才会熟练，否则容易丢失，所以语言学习的环境很关键。学习环境的营造可以先从课堂着手，在英语类的课程中运用互动式教学，让学生多听、多说、多练习，尽量让学生在课堂上得到充分的表现机会，培养英语表达能力和胆量；另外，可由国际贸易教研室牵头定期组织“英语角”或“英语沙龙”等活动，让更多的学生了解英美文化，调动学生学习的积极性。比如：每一次活动确定一个与国际贸易有关的话题或热点新闻，激起学生兴趣，让学生踊跃参加，畅所欲言，既能提高英语口语表达水平，又学到专业知识。
其次，实施双语教学。这是提高学生专业英语水平最直接的方法。从事外贸岗位的工作免不了应用贸易领域的专业英语，双语教学是最佳途径。如：在《国际贸易实务》、《外贸单证实务》等这些专业核心课上使用英语教学，选择全英文的原版教材，让学生学到原汁原味的专业知识。
1.1设计理念《外贸英语函电》课程以工作过程为导向，遵循“课程设置紧贴贸易流程，教学内容紧贴岗位能力，教学情景紧贴工作环境”的课程开发原则，采用“仿真式”和“体验式”的教学模式，创设虚拟的外贸工作环境，通过现代的教学手段和多样的教学方法，培养学生具备外贸函电的撰写能力和在仿真的商务环境下进行外贸业务流程的操作和商务谈判能力。
1.2设计思路《外贸英语函电》课程从具体的职业岗位群的能力需求和职业分析入手，按照分析岗位职业能力归纳核心能力研究实际工作过程提炼典型工作任务重构课程内容的流程来进行课程开发，把课堂学习和实践工作动态有机结合起来。课程整体设计思路如图：
1.2.1以职业能力为依据组织课程内容《外贸英语函电》课程内容的遴选紧密围绕典型的外贸业务活动来选取和组织，从职业工作出发，通过解构职业工作能力、提取典型工作任务来重构课程学习内容并安排教学顺序，共设计了六个能力项目和相应的子项目，具体项目内容如下，项目一：开发客户；项目二：磋商交易；项目三：达成交易；项目四：支付贷款；项目五：履行合同。
1.2.2以国际贸易流程为依托设计学习情景《外贸英语函电》以“国际贸易流程”为依托，坚持“工作过程、校企共建和教学做合一”的教学指导思想，通过“仿真式项目——实务、实训、实战”教学体系，创设虚拟外贸工作环境场景，采用“任务导向”和“情景体验”教学方法。实务：学习并掌握基本的贸易理论、专业术语和商务英语函电的写作；实训：课堂仿真模拟、外贸实训平台及校园数字化教学平台电子书包；实战：湖南HEG电子玻璃有限公司实地观摩外贸平台；利用外贸实训平台，设计仿真的贸易交易过程，将平时所学到的理论转化为技能，而且通过综合实训和赴湖南HEG观摩并操作外贸平台，更加系统地了解国际贸易惯例和操作规则，培养学生的外贸操作和实际处理问题的能力。
1.2.3以教学任务来选取教学方法《外贸英语函电》课程是一门融知识性、实践性为一体的英语技能训练课，每一堂课均有明确的学习任务，以学生为学习主体，任务导向、情景教学和案例教学等多种教学方法灵活运用于课堂教学。教师认真做好教学过程设计，以实现“教学做合一”，将专业能力、方法能力和社会能力集成于学生的“能力实训过程”。
1.2.3.1任务导向教学法任务导向教学法（Task-oriented）强调“以学生为主体”和“从做中学”的教学理念。教师根据课堂教学目标，通过设计一个具体任务，把学生带入特定的事件现场，再现任务情景。任务教学法的特点在于教学中为学生安排一定的教学任务，教师的教学目的和学生的活动都以教学任务为中心。
1.2.3.2情景教学法情景教学法的主要特点是教师根据一定的教学内容去设置合适的教学情境，让学生能够在模拟的教学情境中去感受教学内容，并在最真实的模仿训练中培养学生的英语综合能力，真正地理解教学内容。
1.2.3.3案例教学法案例教学法是一种以案例为基础的教学法，引导学生对特殊情景进行讨论的一种教学方法。如在学习关于申诉和索赔的内容时，教师先提供以下案例供学生讨论。在案例教学中，教师利用当前的国际贸易案例和经济类报刊杂志的国际贸易等真实的外贸情景，把抽象而枯燥的理论变为具体的、实实在在的操作技能，这样学生走向社会后就可以轻车熟路的投入到工作中去，以最快的速度适应社会的需求。
1.2.4以实践性为原则开拓教学资源学院的多功能语音室配备了交互式英语平台和外贸实训平台等特色软件，有效地辅助了教学，保证了教学内容的实用性。创建良好的网络教学环境，开发丰富的网络教学资源，充分利用电子书包与大学城空间共享案例、视频、练习文件、学习资源链接等，进行师生互动交流，保证互通信息和高效交流。
1.2.5多元化的学习评价方式《外贸英语函电》课程从根本上摒弃传统考试的弊端，以考核学生处理外贸业务环节的动手能力为主，综合笔试、口试、实践操作和过程考核等形式，形成性评价和终结性评价相结合的考试与评价体系。考核评价分为知识考核(占40%)、素质技能评价（40%）和学习过程综合评价（20%）三个方面，其中根据给定的情境撰写相应函电、填写相关单证、撰写合同，采用口头和笔头上的虚拟实训来进行综合评定。
2.课程设计突出的优势
2.1对准岗位设置课程内容，将教学内容项目化根据商务英语和国际贸易专业学生就业的岗位群，提取岗位能力、分解实际工作过程、分析典型工作任务以重构教学内容，以国际贸易流程为依托，以工作项目为引导，每个项目均设若干个子任务，分步骤地呈现在单元教学内容中，使学生对各项目的学习和训练目的更加明确，提高学习的兴趣和教学的直观性，有利于促进教师在实施课程教学时，形成“教学做合一”的教学模式。
2.2以“实务、实训、实战”为教学体系，多种教学方法灵活运用于课堂教学充分利用企业协助建设的真实职业环境，开展案例教学和情景教学。在教学过程中，本课程以学生为中心，按照“教学做合一”的教学模式，构建外贸业务全程实践模块的“实务、实训、实战”的教学体系，即熟悉国际贸易中所包含的每个流程、依据国际贸易流程所设计的实训项目、赴湖南HEG电子玻璃有限公司实地观摩外贸平台和我院电子商务协会注册的外贸公司的运作，在教学过程当中贯穿了TAPS教学理念。
2.3以实践性、开放性、先进性为原则，创建科学的学习资源平台我院是国家信息化大学试点校园，这给《外贸函电》课程的多方位教学提供了有利的条件。本课程充分利用了本校数字化校园的优势，运用了多媒体、电子书包、世界大学城空间等多种现代化的教学手段，建立了丰富的教学资源库，相关教学计划、课件、教案、校本教材、实训实验指导书等教学资料都已上网，师生通过网络进行交流学习。此外，还建立了商务英语院级精品课程网站，语音室配有交互式英语平台等特色软件。
3.结束语
对于加工贸易负面作用的认识,有些是客观存在,有些则是由于看待问题角度的失误,存在夸大甚至强加于加工贸易之嫌。无论如何,看待像加工贸易这样重大的事物,关键要从大局出发,比较其利弊得失。分析存在的问题,不是为了“一叶障目,不见泰山”,否定加工贸易发展的必要性和合理性,而是为了解决问题,引导加工贸易更好地发展。因此,对于存在的问题,需要认真地分析。
一、关于加工贸易“飞料”走私问题
我国的加工贸易政策规定,对加工贸易进口料件实行“保税”监管政策,即用于加工贸易出口的料件进口时,免征关税与增值税,出口时不退增值税。以加工贸易名义进口的料件,若用于生产内销产品,要补交关税与增值税。对于采用部分国内中间投入品的加工贸易出口,出口退税实行“免、抵、退”政策。应该说,这是在当前我国增值税率和关税水平较高的情况下,发挥我国比较优势充分利用国际市场的一个明智之举。正是实行了这些政策,才使我国加工贸易得到了长足发展。但是,少数不法分子受利益驱使,利用加工贸易进行走私犯罪活动。不法分子采用虚报品名、规格、数量,进口以多报少,出口以少报多,高报单耗,以次充好,甚至采用“假单证、假印章、假签名”等“三假”手段,从事走私勾当,将保税进口的货物在国内倒卖。1997年开展严打走私运动以来,连续几年破获了大量以加工贸易之名进行的走私犯罪活动。据海关统计,1997年查获30万元以上的加工贸易走私大要案401起,合计案值33.3亿元,分别占全国海关查获大要案总数的36%和总案值的54%。1999年查获加工贸易走私大要案47起,合计案值28.7亿元,分别占全国查获走私案总数的39.5%和总案值的53%（邵祥林、王玉梁、任晓薇：《未来国际贸易的主流》），第82页，对外经济贸易大学出版社，2001年）。2000年全国海关共查获加工贸易渠道走私案件752起,案值25.4亿元,虽然案件数只占全部走私案件数的7%,但案值比例高达42%。2001年上半年,海关调查部门立案的走私案件,涉及加工贸易的案值,仍达到总案值的42.7%;海关缉私警察立案的走私案件,加工贸易的案件呈明显上升势头,共立案148起,增长48%,案值12.5亿元,增长76%,擅自倒卖保税料件、成品、甚至减免税设备是走私的主要形式。
从海关查获的走私案件看,利用加工贸易走私案占较高的比例。但是,能否据此认为加工贸易就是走私最重要的渠道呢?答案是不确定的。据国际经验,查获的走私案值,一般约为实际走私案的10%,甚至更低。在查获的走私案件中,不同方式的走私,被查获的难度不同,因此,不能简单地从已查获的走私案件中的比例,来推算不同方式在全部走私案件中的比重。加工贸易走私,由于必然在海关留下有关单据,因此,与那些“闯关”走私案相比,以加工贸易之名走私的案件,事后仍然可能查获,所以,当大规模开展打击“走私”活动时,对以往的案件,加工贸易走私更易被查获。因此,我们尚不能从近几年海关查获走私案中加工贸易走私所占的比重来推论其在全部走私渠道中的比重。也许所查获的以加工贸易方式走私金额占较高比重,只是说明这种走私更易被查获。
走私活动的猖獗,不是因为实行加工贸易政策,而是由于过高的关税和增值税造成的巨大利益的刺激,以及监管手段的落后和官员的腐败。只要上述诱发走私的原因存在,不管是否实行加工贸易政策,走私都是不可避免的。
开展打击走私活动以来,海关加强了对加工贸易进口的监管,同时,通过保证金台账“实转”等方式,试图防范加工贸易走私,取得了明显的成效。但是,也应该看到,现行的监管手段降低了通关效率,对正常的加工贸易活动,特别是交货期很短的高端产品的加工贸易活动产生了一些负面影响。这说明，沿袭这种传统的方法加强监管,成本与收益是不对称的,必须探索新的监管思路与监管方法,在提高监管效率的同时,更加方便加工贸易进出。
二、关于加工贸易出口与贸易磨擦问题
加工贸易的快速发展,使我国与贸易伙伴之间的贸易关系出现了新的变化。有观点认为,加工贸易出口快速发展,引发出两个问题,一是与有关国家之间的贸易不平衡问题,二是所谓的贸易磨擦问题。
中国加工贸易的快速发展,得益于东亚新兴经济体对我国转移出口导向型的制造业。日本和亚洲“四小龙”都大幅度向中国转移了生产制造能力,这些企业原本就是以美国市场为主要出口市场的,移到中国后,由于充分利用了我国生产要素低廉的优势,很多企业的竞争力进一步增强,因此,对美出口进一步增加。中国加工贸易的发展,在东亚新兴经济体、中国和美国之间形成了独特的“三角贸易”关系:中国从日本和“四小龙”进口料件,在华组装后出口到美国市场。因此,在很短的时间内使中美之间贸易不平衡问题突显出来。按照美方统计,2000年中国已经取代日本成为美国贸易逆差最大来源国。深入分析中美贸易不平衡问题,有几个问题需要指出。第一,中国对美贸易出口的大幅度增长,实际上是取代了以往东亚其他经济体在美国的市场份额,并没有直接威胁美国本土的企业。例如,1986～1988年间,美国鞋类进口的60%来自中国台湾和韩国,中国大陆只占2%。到1999年,这两类产品进口国的位次完全颠倒过来,美国从中国台湾和韩国进口的鞋类仅占2%,而从中国大陆进口的鞋类所占份额上升至60%。玩具和体育用品的情形也相类似。1985年,美国从中国香港、台湾和韩国对该类产品的进口占60%以上,中国大陆仅占6%,到90年代末,所占份额数刚好相反,中国大陆占60%,香港、韩国和中国台湾减少至6%。（N."Lardy,IntegratingChinaintoglobalEconomy",Chpt.5,TheBrookPress,2002)。第二,由于香港的转口贸易,中美两国对双边贸易的统计都出现了误差。在美国的统计中,经香港对大陆的出口,被统计为对香港出口,而非对中国大陆出口;而中国经香港对美出口的产品,按原产地原则,仍然被统计为自中国的进口。中国的统计恰好相反。因此,美国统计的双边贸易逆差夸大了实际情况,而中国的统计则低估了贸易不平衡状况。有关研究表明,中美贸易逆差应介乎两国统计之间。第三,中美贸易不平衡,并非中国保护市场造成的,实际上,近10年来,中国市场是美国出口增长最快的市场之一。1990～2000年间,美国对中国的出口几乎增长了四倍，1990～2000年,美国企业对中国出口的增长速度大大超过了其他出口市场,到2000年,中国成为美国在全球的第八大出口市场。
但是,不管原因何在,中美贸易不平衡使我国在对美谈判中处于不利地位。特别是,一些美国政客出于政治动机,夸大中美贸易不平衡问题,以期在对华交往中取得主动地位。中美贸易不平衡的主要影响,并不是像一些论者所宣称的,影响了一般贸易的对美出口,实际上,美国借中美贸易不平衡对中国出口产品直接采取的限制措施并不多,除少数纺织品受配额限制外,绝大多数产品并没有直接受到限制措施,主要原因就在于,加工贸易出口快速增长导致的贸易不平衡,只是转移了其他东亚经济体对美贸易的顺差,并没有直接威胁美国本土企业。而且,很多中国加工贸易企业对美的出口,本来就是美国在华投资的企业,或者美国企业在华的“代工”企业的产品。这种贸易不平衡的主要影响,主要体现在美国在双边贸易谈判中,以贸易不平衡为武器,要求中国加大开放市场、保护知识产权的力度,加速了我国市场开放,对国内企业形成了一定的竞争压力。但是,从长远来看,市场开放对我国经济效率的提高、竞争力的增强是利大于弊的。
第二方面的问题则是贸易磨擦问题,或贸易伙伴针对中国产品采取的不正当保护措施。最为突出的是中国出口产品在国际市场遇到的反倾销问题。目前,针对中国产品的反倾销诉讼已经超过500起,中国已经成为全世界被反倾销最多的国家。不少国家将反倾销作为贸易保护主义的手段,对中国出口产品滥用反倾销措施,使我国出口形势空前严峻。不少学者与官员认为,之所以出现这么多对华反倾销,是因为加工贸易出口增长太快造成的。但是,国家经贸委委托国务院发展研究中心对外经济研究部最近完成的一项反倾销研究课题的调查表明,我国被反倾销的产品绝大部分是由一般贸易出口引起的,针对我国加工贸易出口的反倾销案例不到全部对华反倾销案例的5～10%。加工贸易出口之所以不易被反倾销,基本原因在于,加工贸易出口大多仍利用了外方原有的出口渠道,出口量、价格均由外方控制,不会出现一般贸易出现的乱打价格战的情形。这一研究成果显示,以往对加工贸易的评价,夸大了其导致贸易磨擦的负面作用,实际情形并非如此。
三、关于加工贸易与一般贸易的关系问题
有观点认为,加工贸易的发展挤压了一般贸易发展。在进口方面,对加工贸易设备与中间投入品进口实行保税政策,使我国进口纳税产品比重很低;在出口方面,加工贸易挤占了一般贸易出口市场份额。这种观点是值得商榷的。
(一)关于加工贸易与进口关税收入的关系,以下几点需要明确
第一,对加工贸易进口免征关税,是合理的。加工贸易进口最终会包含在出口产品之中,如果对加工贸易进口征收关税,就会扭曲进口投入品的价格,使我国出口产品国际竞争力下降。
第二,关税对总税收贡献的下降主要是由降低关税水平引起的。我国算术平均关税水平从1985年的44.3%（N."Lardy,Integrating China into global Economy",Chpt.5, The Brook Press,2002)下降到2001年的15.3%,降幅为66%,但同期关税占全部税收的比重只从10%下降到5.5%。
第三,关税比重降低的原因还在于其他方面的减免税。我国有四大类产品不纳关税,一类是加工贸易进口,二类是外资企业设备进口,三类是技术改造等进口减免税,四类是外国政府与国际组织的馈赠。1998年我国进口应税品比重只有19%,加工贸易进口占总进口比重为48.9%,外资企业投资项下进口占10.3%,二者合计为59.2%,通常馈赠进口不到1%,因此,技术改造等免税进口占到20%。也就是说,在应该缴纳关税的一般贸易进口中,政策性免税进口额达到一半以上。关税收入比重的降低,这类政策性减免也是一个重要原因。
(二)加工贸易挤占一般贸易出口市场的观点,是难以成立的
第一,加工贸易出口市场是一个开放的竞争性市场,即使中国不发展加工贸易,这部分市场也不会自动地留给一般贸易出口。从事加工贸易的外国投资者可以在其他国家,如东盟国家加工出口。因此,中国发展加工贸易并没挤占一般贸易市场,只是挤占了其他发展中国家在第三国的市场。从过去10多年来中国和东亚其他经济体的不少劳动密集型产品在美国市场份额的增减,可以看得很清楚。
对于加工贸易负面作用的认识,有些是客观存在,有些则是由于看待问题角度的失误,存在夸大甚至强加于加工贸易之嫌。无论如何,看待像加工贸易这样重大的事物,关键要从大局出发,比较其利弊得失。分析存在的问题,不是为了“一叶障目,不见泰山”,否定加工贸易发展的必要性和合理性,而是为了解决问题,引导加工贸易更好地发展。因此,对于存在的问题,需要认真地分析。
一、关于加工贸易“飞料”走私问题
我国的加工贸易政策规定,对加工贸易进口料件实行“保税”监管政策,即用于加工贸易出口的料件进口时,免征关税与增值税,出口时不退增值税。以加工贸易名义进口的料件,若用于生产内销产品,要补交关税与增值税。对于采用部分国内中间投入品的加工贸易出口,出口退税实行“免、抵、退”政策。应该说,这是在当前我国增值税率和关税水平较高的情况下,发挥我国比较优势充分利用国际市场的一个明智之举。正是实行了这些政策,才使我国加工贸易得到了长足发展。但是,少数不法分子受利益驱使,利用加工贸易进行走私犯罪活动。不法分子采用虚报品名、规格、数量,进口以多报少,出口以少报多,高报单耗,以次充好,甚至采用“假单证、假印章、假签名”等“三假”手段,从事走私勾当,将保税进口的货物在国内倒卖。1997年开展严打走私运动以来,连续几年破获了大量以加工贸易之名进行的走私犯罪活动。据海关统计,1997年查获30万元以上的加工贸易走私大要案401起,合计案值33.3亿元,分别占全国海关查获大要案总数的36%和总案值的54%。1999年查获加工贸易走私大要案47起,合计案值28.7亿元,分别占全国查获走私案总数的39.5%和总案值的53%（邵祥林、王玉梁、任晓薇：《未来国际贸易的主流》），第82页，对外经济贸易大学出版社，2001年）。2000年全国海关共查获加工贸易渠道走私案件752起,案值25.4亿元,虽然案件数只占全部走私案件数的7%,但案值比例高达42%。2001年上半年,海关调查部门立案的走私案件,涉及加工贸易的案值,仍达到总案值的42.7%;海关缉私警察立案的走私案件,加工贸易的案件呈明显上升势头,共立案148起,增长48%,案值12.5亿元,增长76%,擅自倒卖保税料件、成品、甚至减免税设备是走私的主要形式。
从海关查获的走私案件看,利用加工贸易走私案占较高的比例。但是,能否据此认为加工贸易就是走私最重要的渠道呢?答案是不确定的。据国际经验,查获的走私案值,一般约为实际走私案的10%,甚至更低。在查获的走私案件中,不同方式的走私,被查获的难度不同,因此,不能简单地从已查获的走私案件中的比例,来推算不同方式在全部走私案件中的比重。加工贸易走私,由于必然在海关留下有关单据,因此,与那些“闯关”走私案相比,以加工贸易之名走私的案件,事后仍然可能查获,所以,当大规模开展打击“走私”活动时,对以往的案件,加工贸易走私更易被查获。因此,我们尚不能从近几年海关查获走私案中加工贸易走私所占的比重来推论其在全部走私渠道中的比重。也许所查获的以加工贸易方式走私金额占较高比重,只是说明这种走私更易被查获。
走私活动的猖獗,不是因为实行加工贸易政策,而是由于过高的关税和增值税造成的巨大利益的刺激,以及监管手段的落后和官员的腐败。只要上述诱发走私的原因存在,不管是否实行加工贸易政策,走私都是不可避免的。
开展打击走私活动以来,海关加强了对加工贸易进口的监管,同时,通过保证金台账“实转”等方式,试图防范加工贸易走私,取得了明显的成效。但是,也应该看到,现行的监管手段降低了通关效率,对正常的加工贸易活动,特别是交货期很短的高端产品的加工贸易活动产生了一些负面影响。这说明，沿袭这种传统的方法加强监管,成本与收益是不对称的,必须探索新的监管思路与监管方法,在提高监管效率的同时,更加方便加工贸易进出。
二、关于加工贸易出口与贸易磨擦问题
加工贸易的快速发展,使我国与贸易伙伴之间的贸易关系出现了新的变化。有观点认为,加工贸易出口快速发展,引发出两个问题,一是与有关国家之间的贸易不平衡问题,二是所谓的贸易磨擦问题。
中国加工贸易的快速发展,得益于东亚新兴经济体对我国转移出口导向型的制造业。日本和亚洲“四小龙”都大幅度向中国转移了生产制造能力,这些企业原本就是以美国市场为主要出口市场的,移到中国后,由于充分利用了我国生产要素低廉的优势,很多企业的竞争力进一步增强,因此,对美出口进一步增加。中国加工贸易的发展,在东亚新兴经济体、中国和美国之间形成了独特的“三角贸易”关系:中国从日本和“四小龙”进口料件,在华组装后出口到美国市场。因此,在很短的时间内使中美之间贸易不平衡问题突显出来。按照美方统计,2000年中国已经取代日本成为美国贸易逆差最大来源国。深入分析中美贸易不平衡问题,有几个问题需要指出。第一,中国对美贸易出口的大幅度增长,实际上是取代了以往东亚其他经济体在美国的市场份额,并没有直接威胁美国本土的企业。例如,1986～1988年间,美国鞋类进口的60%来自中国台湾和韩国,中国大陆只占2%。到1999年,这两类产品进口国的位次完全颠倒过来,美国从中国台湾和韩国进口的鞋类仅占2%,而从中国大陆进口的鞋类所占份额上升至60%。玩具和体育用品的情形也相类似。1985年,美国从中国香港、台湾和韩国对该类产品的进口占60%以上,中国大陆仅占6%,到90年代末,所占份额数刚好相反,中国大陆占60%,香港、韩国和中国台湾减少至6%。（N."Lardy,IntegratingChinaintoglobalEconomy",Chpt.5,TheBrookPress,2002)。第二,由于香港的转口贸易,中美两国对双边贸易的统计都出现了误差。在美国的统计中,经香港对大陆的出口,被统计为对香港出口,而非对中国大陆出口;而中国经香港对美出口的产品,按原产地原则,仍然被统计为自中国的进口。中国的统计恰好相反。因此,美国统计的双边贸易逆差夸大了实际情况,而中国的统计则低估了贸易不平衡状况。有关研究表明,中美贸易逆差应介乎两国统计之间。第三,中美贸易不平衡,并非中国保护市场造成的,实际上,近10年来,中国市场是美国出口增长最快的市场之一。1990～2000年间,美国对中国的出口几乎增长了四倍，1990～2000年,美国企业对中国出口的增长速度大大超过了其他出口市场,到2000年,中国成为美国在全球的第出口市场。
但是,不管原因何在,中美贸易不平衡使我国在对美谈判中处于不利地位。特别是,一些美国政客出于政治动机,夸大中美贸易不平衡问题,以期在对华交往中取得主动地位。中美贸易不平衡的主要影响,并不是像一些论者所宣称的,影响了一般贸易的对美出口,实际上,美国借中美贸易不平衡对中国出口产品直接采取的限制措施并不多,除少数纺织品受配额限制外,绝大
多数产品并没有直接受到限制措施,主要原因就在于,加工贸易出口快速增长导致的贸易不平衡,只是转移了其他东亚经济体对美贸易的顺差,并没有直接威胁美国本土企业。而且,很多中国加工贸易企业对美的出口,本来就是美国在华投资的企业,或者美国企业在华的“代工”企业的产品。这种贸易不平衡的主要影响,主要体现在美国在双边贸易谈判中,以贸易不平衡为武器,要求中国加大开放市场、保护知识产权的力度,加速了我国市场开放,对国内企业形成了一定的竞争压力。但是,从长远来看,市场开放对我国经济效率的提高、竞争力的增强是利大于弊的。
第二方面的问题则是贸易磨擦问题,或贸易伙伴针对中国产品采取的不正当保护措施。最为突出的是中国出口产品在国际市场遇到的反倾销问题。目前,针对中国产品的反倾销诉讼已经超过500起,中国已经成为全世界被反倾销最多的国家。不少国家将反倾销作为贸易保护主义的手段,对中国出口产品滥用反倾销措施,使我国出口形势空前严峻。不少学者与官员认为,之所以出现这么多对华反倾销,是因为加工贸易出口增长太快造成的。但是,国家经贸委委托国务院发展研究中心对外经济研究部最近完成的一项反倾销研究课题的调查表明,我国被反倾销的产品绝大部分是由一般贸易出口引起的,针对我国加工贸易出口的反倾销案例不到全部对华反倾销案例的5～10%。加工贸易出口之所以不易被反倾销,基本原因在于,加工贸易出口大多仍利用了外方原有的出口渠道,出口量、价格均由外方控制,不会出现一般贸易出现的乱打价格战的情形。这一研究成果显示,以往对加工贸易的评价,夸大了其导致贸易磨擦的负面作用,实际情形并非如此。
三、关于加工贸易与一般贸易的关系问题
有观点认为,加工贸易的发展挤压了一般贸易发展。在进口方面,对加工贸易设备与中间投入品进口实行保税政策,使我国进口纳税产品比重很低;在出口方面,加工贸易挤占了一般贸易出口市场份额。这种观点是值得商榷的。
(一)关于加工贸易与进口关税收入的关系,以下几点需要明确
第一,对加工贸易进口免征关税,是合理的。加工贸易进口最终会包含在出口产品之中,如果对加工贸易进口征收关税,就会扭曲进口投入品的价格,使我国出口产品国际竞争力下降。
第二,关税对总税收贡献的下降主要是由降低关税水平引起的。我国算术平均关税水平从1985年的44.3%（N."Lardy,IntegratingChinaintoglobalEconomy",Chpt.5,TheBrookPress,2002)下降到2001年的15.3%,降幅为66%,但同期关税占全部税收的比重只从10%下降到5.5%。
第三,关税比重降低的原因还在于其他方面的减免税。我国有四大类产品不纳关税,一类是加工贸易进口,二类是外资企业设备进口,三类是技术改造等进口减免税,四类是外国政府与国际组织的馈赠。1998年我国进口应税品比重只有19%,加工贸易进口占总进口比重为48.9%,外资企业投资项下进口占10.3%,二者合计为59.2%,通常馈赠进口不到1%,因此,技术改造等免税进口占到20%。也就是说,在应该缴纳关税的一般贸易进口中,政策性免税进口额达到一半以上。关税收入比重的降低,这类政策性减免也是一个重要原因。
(二)加工贸易挤占一般贸易出口市场的观点,是难以成立的
第一,加工贸易出口市场是一个开放的竞争性市场,即使中国不发展加工贸易,这部分市场也不会自动地留给一般贸易出口。从事加工贸易的外国投资者可以在其他国家,如东盟国家加工出口。因此,中国发展加工贸易并没挤占一般贸易市场,只是挤占了其他发展中国家在第三国的市场。从过去10多年来中国和东亚其他经济体的不少劳动密集型产品在美国市场份额的增减,可以看得很清楚。
公司名称 xxxxx广告传媒有限公司（新浪济南站办事处）
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公司电话 0531—......（传真）
按照老师您对我的要求，我制定了相应的实习计划。注重在实习阶段对所学的外贸英语知识进行进一步的巩固和提高，以期达到根据外贸英语的特点，指导日常的工作实践的目的。并且在社会社交活动中我基本把英语的听说读写运用到实践中，收到了较好的效果。主要实习情况报告如下：
不同的岗位具有不同的工作和不同的职责范围。而作为一个企业的文案文秘，主要是为经理处理日常事务，并参与经理的一些对外社交活动。更重要的是面对我们互联网相关的公司，sina济南地区（外经贸、外企协会主办的公司）的工作，我有机会和一些济南的外商进行面对面的交流，并翻译记录相关的信息。在实习阶段，我主要的侧重点是外贸英语在文案文秘中的应用。
文案文秘工作是公司的主体工作，领导要做到决策科学化，与外企更好的交流合作离不开外贸文案文秘的协助。因为外贸文案文秘人员一方面处理着大量的日常事务工作，使得经理能集中精力考虑大问题。另外，为了配合外经贸，外企协会的工作，还能发挥他们了解全面情况，掌握多方面外文信息的优势。外贸文案文秘工作头绪多，任务重，但必须抓好以下几个方面：
第一，主动做好经理与外经贸、外企协会、外商及相关部门之间的协调工作，帮助经理有计划、有步骤、有重点的抓好各项工作，做到忙而不乱。并从过去偏重办文办事，转变到既办文办事，又出谋划策。同时还要为经理做大量的翻译任务。
第二、开展调查研究，了解公司员工学习、思想、工作、生活情况，及时向经理反映，并提出合理的建议。对一些急需解决的问题，应及时帮助经理协商解决。这点看似与外贸英语无关，但是锻炼了自己的协调能力，让自己在职场中更能游刃有余，从而不会出现交流时脑子混乱，让自己思路清晰明确。
第三、检查督促单位的各项决议、制度、办法、规定的执行，验证决策是否科学合理，是否符合实际。发现问题要及时向经理反映，防止并纠正偏差。大大调高了自己除了问题的准确性，有利于日后自己与外商合作时的把握尺度 。
第四、组织起草本单位的工作计划、报告、总结、规划、决议和规章制度，对需上报、下发的文稿进行政策、文字上的把关。尤其是对外的一些英文资料和翻译上更是工作的重点，避免与外商发生纠纷。
第五、对外经贸及外企协会的来文和公司的报告，要及时转给经理，根据经理的批示，具体落实负责人，并负责催办，如期上报办理结果。 这是对外对内来说外贸文应做的工作。
外贸文案文秘人员除了需要具备以上工作人员的基本条件外，还应有自己特殊的外贸英语专业知识修养、技能修养、品德修养、作风修养。因此，外贸文案文秘人员要自觉、全面地加强这四个方面的修养，努力把自己造就成为德才兼备，既合格又称职的工作人员。并注重掌握以下原则。
1、要有充分事实依据。外贸文案文秘人员办文办事，绝大部分都是针对现实状况的，或是为了解决某个问题，或是指导某项工作。因此，必须客观事实为依据，坚持实事求是的原则。实事求是是外贸文案文秘一切工作的准则，也是外贸文案文秘人员必须具备的品质。
尤其在与外经贸局、外企协会及济南的外商合作与谈判时。
2、要有准确性。准确，是对工作质量的要求。外贸文案文秘管理的准确性是指正确表达经理意图，言行有分寸，文字能达意。它在一定程度上保证经理工作的准备性。外贸文案文秘管理的准确性，涉及的方面很多，简要地说，就是：办文要准，办事要稳，情况要实，主意要慎。而要做到这些，必须态度认真，作风过细，不能疏忽大意，不能马虎潦草。比如说办理与外经贸、外企协会以及外商等相关文件，就要保证文件的质量，用词要准确，材料要真实，抄写要认真，校对要仔细，力求每一个环节都不发生差错。否则就会贻误工作，甚至酿成难以弥补的损失。尤其在翻译问题上更应该注重词汇的准确性。
3、要雷厉风行。这是对工作效率的要求。任何目标的实现，都离不开两个因素，一是准确，二是时限。其中任何一个失误，都会使事情办不成或办不好。时限就是尽可能缩短周期，减少中间环节。外贸文案文秘人员办事必须具有很强的时效意识，要迅速行动，不可拖拖拉拉，要制定科学的工作制度，理顺关系，分工明确，充分发挥工作人员的重要性和创造性。要简化办事程序，减少不必要的行文和礼节，消除“文山会海”的现象，提高工作效率。要利用电脑等现代技术改变工作手段，实行办公自动化，例如用电脑传递信息、检索资料、编辑文稿等。现代化办公也调高个中英对译的准确性，可以很好地利用网络资源。
4、严守纪律，保守机密。外贸文案文秘管理要制发文件，处理文件和管理文件。在各种文件中，大部分具有不同程度的保密性，而且各级秘书人员经常接近经理，看一些重要文件，参加一些重要会议，所以，外贸文案文秘人员在公共场合活动时要注意内外有别，把握分寸，对什么应该说什么不应该说要心中有数。
实习阶段我参与的主要工作：
一是对外交流与沟通。在外商新年联谊会上我主要负责与驻济外商的交流与翻译工作。在交流中我提高了自己的口语水平并得到老外的认可。与领导一起回见了如安德烈等一些外企负责人，感受非常深刻。
二是英文翻译。在最近阶段，公司与济南外商合作中，需要签订合同而合同要求中英文对照的，在我的带领写文案文秘工作人员很快写好了合同，并一致通过了领导和外商的认可，这对我的外贸英语水平也是一种肯定。
三是注意自己在办公自动化方面的锻炼。作为现代化的企业，微机使用是办公室人员必备的素质。目前，利用微机录入文字和文件处理，我都能够得心应手。复印、传真、公文处理等外贸文案文秘工作基本熟练。文字录入速度可以达到每小时四千字左右。同时，也能够利用互联网查询、传递、接收、储存有关信息。有效地节约了翻英文字典的时间。
四是与政府相关部门的沟通。我独立与济南市民政局领导沟通，并与济南战役纪念馆的领导协调，达成了在4月分举行新浪网、新浪济南网的大型征文，摄影活动，活动主题是“缅怀革命先烈，承扬中华英魂”。使我的文案策划活动能力得到了肯定。
