本文对公共管理理论和高校行政管理体制的改革进行分析，对新公共管理理论的性质有效展开研究，对高职院校产教平台融合路径进行浅析，以供借鉴。实施产教融合能够对院校和企业二者之间的空缺实施填补，对技能人才培养的模式实施优化方案，让产教融合平台能够具有相应的融合性。政产学研在利益方面的诉求十分不同，相关主体的诉求性也十分低下，运行效率也不高，具有相应的合作风险，因此就需要进行改革，让其运行效率能够全面提高。
一、公共管理理论和高校行政管理体制的改革
（一）公共管理理论
公共管理的基本理论是利用效率极高的市场机制全面将科层官僚制全面代替，管理主要向着效率、经济、效益几个方面全面发展。经过多年的理论和实践探索，这项管理理论已经广泛得到各大学者的一致认同。该项管理理论在实施过程中，政府应该将掌舵人的角色全面扮演，在公共治理领域中将市场机制有效移入进去[1]。除此之外，公共部门应该对企业管理的方法和技术也加大重视程度。还需要建立一个分权机制，让责任和权利能够处于对等阶段。对服务意识全面进行强化，并将服务质量全面提高，对顾客导向原则应该全面进行坚持，对一系列作用不大的行政程序全面进行简化。将严格管制也应该放松，根据绩效管理目标展开控制力度。公共管理理论其实就是把公共管理的理念全面进行组合，对于传统的治理模式并不能进行取代，但是这种理论在西方的一些发达国家中得到了最大化利用，需要对其理念和目标全面进行确定，利用网络关系对政府部门以及私人部门的利益全面展开研究，创建一个“协作性的政府”。虽然公共管理界对这种做法持一种质疑的态度，但是对整个体制改革具有相应的借鉴。
（二）在高校管理体制中新公共管理理论所带来的影响
学校承担的责任非常多，不但有人才培养，还有科学研究方面。根据经济属性进行分析，高等教育中存在着基础教育，它具有公益性和盈利性，它们都属于公共物品。长时间来看，不管是从招生方面，还是从专业设置方面，主要是向着党政方面进展。高校的资源配置一定程度上也为高校起着决定性的因素。‘韦伯范式’理念是我国高校的管理理念，还有一些行政化方面的特点，公共管理理论能够让治理模式加速变革，不断向着高效率的方向发展。
二、新公共管理理论的适用性
（一）培养产权的分析
从经济学上面来讲，产权代表的就是财产产权，能够对有价值的权利进行支配，是人们在获取资源时必须遵循的基本原则。实施产教融合时，应该在前期阶段，让政府和学校机构之间进行分割，在产权上不会存在任何的交集。技术技能型人才更应该面向社会来提供，也提供了‘四季服务’在内的技术性探究。科研机构在基础阶段的研究时，会让社会经济发展偏向于应用型。企业不仅要将高职院校的素质提高起来，打造优质的人才，对科研机构的服务也应该大力支持。政府对各项社会资源的配置方面提供服务方便的是政府部门，它可以谋求公共资源所利用的公共福利。所以，不管是在学校，不管是科研机构还是企业，其主要的目标就是为了寻求利益的最大化[2]。政府作为各个行业的提供方，能够对公共资源的公共福利有效进行谋取。因此，不管是政府机构还是科研机构，都应该将其优势充分展现出来，能够达到预期的利润和预期的效果，让产教融合能够满足相关主体的诉求。对产教融合平台中各种碎片化资源全面展开应用的背景之下，能够对外部效应有效进行协同。通过产教融合就会形成一个载体，能够实现利益的最大化。产教融合的背景之下，其产权能够彼此之间进行渗透[3]。如果培养产权没有明确的界限，要想建立利益机制就会难于登天，这种状况就会造成主体单位没有较高的参与积极性。对产教融合平台进行创新的过程中存在着一定的未知因素，对主体进行融合的过程中面临着经营方面的风险。这种形势下，不管是政府方面的管理模式，还是高校方面的管理模式，都无法单独在产教融合平台中运行。相关主体之间必须友好进行协调，寻找的运行方式最好双方都能够接受。将企业全面进行延伸，让公共治理领域中也能够得到延伸，使公共管理理念能够顺理成章的融合多方管理理念。
（二）经济属性分析
判断私人物品和公共物品时，需要使用排他性和竞争性进行判断。通常条件下，如果排他性和竞争性并存，这样的物品就是纯公共物品。具有非排他性的同时又具有相应的竞争性，这种物品属于私人物品。从教学职能方面进行分析可以得知，对价值观念和职业素养进行培养的同时，如果其效用具有多种性质，例如：不可分割性和竞争性等。区域社会经济不断发展的状态下，技术服务就需要满足其要求，虽然这种效用具有一定的不可分割性，但是完全可以通过价格机制对资源有效进行配置，让其能够具有一定的竞争性质。因此，这两种职能都能够将公共物品有效打造出来[4]。从产业培育角度分析，企业活动中包括了竞争性和排他性，可以在经济学的基础上提供相关的私人物品。以公共管理理论作为主要依据对公共区域进行管理时，应该对市场竞争机制全面进行借鉴，然后将私人物品的管理方法和技术向行政公共领域有效进行延伸。对其服务的经济属性进行有效分析，决定不但要有纯公共物品，还应该具有私人物品、准公共物品。从这里就可以看出平台在运行过程中，不但要遵循行政管理体制，还要以整个市场发展为主要导向，将科层组织结构应该突破，有效提升公共物品的效率和质量。构建产教平台时，使用公共管理理论适应性非常强，对这种理论进行应用也局域一定的必然性，也非常紧迫。
三、高职院校产教融合平台的构建路径
（一）建立产教融合长效育人机制
构建产教融合平台的初衷主要是对技术技能人才的有效培养，对于高职院校来说，为了能够满足社会的发展需求，就需要培养工匠型人才，这样会促进社会经济的转型。对于科研机构来说，给区域社会经济提供的是一种应用型研究服务。对于企业来说，需要将招生招工有效融合，并为在岗职工提供培训。对于政府来说，将产教融合平台做大做强，能够让区域内部的人力资源质量全面提高，对整个招商环境也具有一定的优化作用。对主体利益的诉求有效进行分析，对招商引资环境全面进行优化。对主体立体诉求全面进行分析，就可以发现主要的还是和人才进行交集。高职院校全面构建产教融合平台时，对长久育人机制的设立是非常重要的。具体来说，该平台的运用，应该对公共管理理论中的思想全面进行借鉴，制定一个明确的育人绩效目标。根据多种育人模式将各种产业链有效整合在一起，根据岗位的需求对人才有效进行培养[5]。实训基地扮演着多项功能，不但进行着生产、服务，还进行着实训教学以及技术研发等多方面的内容，要对教学实践内容全面加大，让育人和生产能够有效融合在一起，形成一个融合多方面的协同育人体系。
（二）将多主体创新效用全面发挥
平台对教学职能在研究的基础上，需要对技术服务全面进行研究，站在企业的角度提供相应的工艺优化，对产品有效进行开发。产教融合平台融合多个平台，是多个平台中的创新中心，这能够给企业对新产品的开发问题营造相应的机遇，并提供各种技术方面的鉴定服务，将多主体的协同创新效用全面发挥。为了将这种创新效应彻底展现出来，对该平台进行构建时，需要把公共管理思想有效融入其中，对一些作用不大的行政程序进行简化。特别需要注意的是对高校中使用的经费老办法应该停止使用，这样会让高校的技术服务水平全面上升，让企业能够在创新的基础上全面进行对接，让科研成果能够走向工程化，进行科研究选题时，能够具有相应的针对性。对成果转化中的各项薄弱环节全面进行转化。还应该建立相应的激励机制，将学校和科研机构的优势有效发挥出来，对资源优势充分进行利用，对科技成果有效进行转化，让其成为市场优势。多方可以采取合作共建的方式，建立一个与之相关的协同创作中心，将主体的协同创作功能全面进行发挥。
（三）对资本方面的合作办学进行探索
对高职院校人员人才的培养具有较大影响的就是实践教学，营造一种良好的职场氛围。在实践设计中，将生产和工作全面结合进去，这样能够促进高职院校的教学质量，特别是实践教学质量能够全面提升。近些年来，部分高校通过建立一些生产方面的契约对实训基地进行构建。使用订单班价格招工和招生有效进行融合，使用科技项目对其技术进行攻克，其效果超过了预期的状态。契约在签订过程中存在一种不可持续性，后期办学事项在开展过程中没有约定进行保障。从这里可以看出，契约是不够健全的。另外，对学生培养使用的方式跟不上行业发展的节奏，不够及时。二者存在相应的矛盾，企业的参与程度非常低下。因此，后面的阶段应该对产教融合平台深入进行探讨，让高校和企业行业之间在技术以及知识上能够进行融合起来。对合作办学展开实践工作时，应该渗透公共管理的指导思想，使得企业办学主体作用全面发挥出来[5]。将原来的办学模式有效进行改变，对实践教学进一步进行延伸，让产业培育能够更加成熟，对发展股份制有效进行探索，在高职院校中将所有制度有效混合其中。
（四）将企业化管理模式引入其中
对产教融合平台深入进行研究，教育教学是一种纯正的物品，准公共物品中就包括技术服务、创新创业，产业培育也是企业进行的。平台中的利益诉求之间存在相应的差异。政府谋求的是社会利益的最大化，科研机构谋求的是服务的效率和效益，企业更是具有很多利益方面的目的性。如果对高校中的准则死搬硬套，很难让平台得到其他主体的认可。因此，必须坚持公共管理理论，对顾客导向原则严格坚持，深入挖掘不同主体中的内涵。从教学方面来说，是技能和知识的渗透[6]。对技术服务来说，是对企业中的贯彻。让产教融合平台能够发挥出相应的经济效益和社会效益。
四、结束语
根据提高高校治理模式的发展来看，可以将高校的运行效率加快，让其运行质量得到保证。但是这种理论具有一定的功利性，对学术的传承具有不利影响，对分权制全面进行治理下行政权利监督弱化都有一定的负面影响，主要看待新公共管理理论对高校行政管制体制的意义。只有对平台合理进行构建，才可以让平台在运行过程中能够产生较高的功能，使得经济效益和社会效益能够全面提高。
参考文献：
[1]王鑫,王华新,于家臻.教育决策视角下的高等职业院校产教融合实施路径探索与实践[J].中国职业技术教育,2018(9):93-96.
[2]钱能.以产教融合引领顶岗实习的网络管理与服务机制探索[J].信息系统工程,2018(1):63-63.
[3]佚名.产教融合视阈下高职专业产业对接的理论与实践[J].当代职业教育,2018(6):46-49.
[4]王柏生,张晓林,邱敏,等.新建本科院校产教融合培养创新人才途径研究[J].高教学刊,2018(3):163-165.
[5]谢军.高职院校产教深度融合的路径研究——基于产权制度的高职院校混合所有制[J].新校园(上旬),2017(11):10-12.
[6]钱能.以产教融合引领顶岗实习的网络管理与服务机制探索[J].信息系统工程,2018(1):63-63.
作者:吕宇栋 单位:三门峡职业技术学院
