摘要：中央地方债是权宜之计,赋予地方政府完整的发债权是必然趋势。但赋予地方政府完整的发债权需具备一系列基础法律条件。这些"基础法律条件"包括:有限政府、公共财政,政府与市场划分明确;地方财政独立,上下级财政义务明确;财政预算完整而透明,投资风险明确;领导问责,个人责任与集体责任划分明确;建立财政破产制,明确政府是有限责任还是无限责任。

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