摘要：行政协议之诉的核心问题是司法识别困难，主要表现为审查立案时易与民事合同或一般行政行为之诉混淆、法律适用不规范、裁判方式不统一等。准确识别此类案件，可以优先从主体资格切入，结合当事人的诉请分辨行政协议之诉与根行政行为之诉。立案时可以主动审查最长起诉期限，以平衡诉权保护与安定行政管理秩序间的冲突，最长起诉期根据协议内容依法分别确定。实体审理中严格把握不同情形下协议效力认定的标准，适当加重行政主体的举证责任和违约责任以克制行政强权，在不同子类案件中分别制定不同的证成标准。确立“公益优先、利益均衡、有限调解、及时裁判”的原则，根据行政法规并参照合同法相关规定公正裁判。

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