［论文摘要］ 作为伟大的无产阶级革命家和政治领袖，周恩来让后人缅怀的不仅是他优雅的风度、豁达的品格，还有他高尚的行政人格。主要表现为：尽职尽责的敬业精神；艰苦朴素的优良作风；在工作中发扬民主，廉洁奉公。周恩来高尚的行政人格对行政伦理的建设与发展具有很强的指导意义。
从新民主主义革命开始，周恩来一直以革命领袖、党和国家领导人的身份为党和国家工作。在这半个多世纪里，周恩来一如既往地为党和人民奋力工作，他的丰功伟绩为人民所景仰，为世人所称道。周恩来的治国思想和高尚的行政人格给后人留下了宝贵的精神财富。在构建社会主义和谐社会的大背景下，研究周恩来的行政人格，对当前的行政伦理建设无疑具有深刻的现实意义。
一、周恩来行政人格的主要内涵
周恩来几十年如一日辛勤地为党和人民工作，毫不计较个人私利，支撑着他的是忠于党、忠于人民的坚定信念和高尚的行政人格。
1、尽职尽责，甘为孺子牛的敬业精神。
周恩来光辉的一生绝大部分是在工作中度过的，他对工作尽职的程度是常人很难比得上的。他常说：“我是人民的总理，也是人民的勤务员。”①在这种甘为公仆的精神引领下，周恩来为了人民鞠躬尽瘁，拼命工作。作为国家领导人，他日理万机，每天工作长达15-16个小时，不知疲倦、兢兢业业。有时工作到深夜，为了避免睡着耽误手头上的工作，他让工作人员每隔15分钟提醒他一次。1955年，在万隆会议召开的7天时间里，他一共睡了13个小时。晚年周恩来重症缠身，但仍然勤于政务。从1972年5月发现患有癌症到1974年6月病情恶化不得不住院，这两年多的时间里，周恩来一直坚持在工作岗位上，而这段时间内他大小手术总共做了近20次。在1975年召开的四届人大会上，病重的周恩来，坚持参加会议并代表国务院做了长时间的政府工作报告。正如他自己所说，“要诚诚恳恳，老老实实地为人民服务”，“象牛一样努力奋斗，团结一致，为人民服务而死。”②他把自己的一生无私地献给了祖国和人民，献给了革命和建设事业。
2、艰苦朴素，一生勤俭的优良作风。
周恩来一生都保留了艰苦朴素、勤劳俭朴的优良作风。从一件穿了十几年的睡衣到几十年如一日的用餐标准，周恩来总是严格要求自己。西花厅是周恩来在中南海的办公室，也是一所老式建筑，国务院办公厅的工作人员担心西花厅的旧砖地面容易潮湿，时间久了会影响他的身体，乘他下乡之际换了地板和窗帘。他回来很生气，批评了工作人员，并坚持把新铺的地板和新换的窗帘都换走。为此事，他还在国务院召开的会议上多次做了自我批评。有几次，国务院机关事务管理局的同志主张把中南海的旧式建筑翻修一下，并把工程图纸都准备好了，可周恩来就是不同意。他说：“贪大、求洋、讲排场，这不是共产党人的作风，坚持艰苦朴素才是共产党人的本色。”
3、发扬民主，坚定地走群众路线。
发扬民主，走群众路线一直是周恩来的工作原则。周恩来指出：“我们的国家是人民的国家，政府是人民的政府。”“力量的源泉是人民，归根到底，一切胜利的取得是依靠人民的力量。”①身为国务院总理，他在工作中习惯发挥众人的力量，群策群力把问题解决得最完美。为了真正地做到人民群众当家作主，周恩来在筹建首届中央政府时就费尽心思，把一批民主人士安排在政务院下属机构。周恩来强调，民主集中制“不但是组织原则，而且是工作原则” 。他提出党的领导干部要在决策中善于运用民主决策方式，并强调各级政府要走“领导干部、专家、群众”三结合的决策过程，同时要自觉地接受人民群众的监督。
周恩来是走群众路线的楷模。早在延安整风运动中，周恩来就把“永远不与群众脱离，向群众学习”作为自我修养的要则。②他在政府工作中把发展经济，提高人民群众的生活水平作为重要工作来抓。在操劳国计民生的同时，他还关心基层人民的生活。为了使北京公共交通拥挤的状况得以改善，周恩来亲自乘坐公共汽车，寻求解决方案。周恩来任国务院总理多年，但他一直与人民群众保持密切的联系，始终把自己当作一名普通劳动者，保持着普通劳动者的本色。50年代修十三陵水库，总理先后4次带领国务院机关干部到工地参加劳动。并且坚持和其他劳动者一样住简易工棚，吃工地食堂。
4、廉洁奉公，党和国家的廉政先锋。
周恩来一生清正廉洁。在工作中，周恩来总是把公私区分开来。在组建第一届中央政府时，他坚持不给邓颖超安排重要领导岗位，他把自己和邓颖超的家庭关系与政治关系严格区分开来。在用车制度上，周恩来从来公私分明，只要是私人用车，他坚持自费，决不占国家一分便宜。周恩来从不收礼，只要是地方或是其他同志送来的东西，他都要求工作人员要么退还，要么按双倍的价格付费。为表示家乡人民对总理的爱戴，1961年，淮安县县委给他送去家乡的藕粉、莲子等特产。周恩来见家乡送来礼物，很是不安，他坚持拿出工资付了费。周恩来十分反对政府在他的家乡修建纪念馆，他多次写信或打电话给家乡政府，要求不要修复自己的故居。
二、周恩来高尚的行政人格形成的原因分析
周恩来的一生是战斗的一生，他把毕生精力献给了党和人民，也因此受到全国人民和世界友人的尊重和爱戴。下面对周恩来行政人格的成因作一分析。
1、坚定的共产主义信仰与坚定的为人民服务的信念。
坚定的共产主义信仰和坚定的为人民服务的信念是周恩来高尚行政人格形成的首要因素。周恩来一生身经百战，他以革命者与领袖的身份经历了大革命、土地革命、抗日战争和解放战争；他又以建设者与领导者的身份参与了新中国近30年的建设。在长达半个多世纪的革命和建设时期，周恩来以忘我的精神状态投入其中，支撑着他的就是坚定的共产主义信仰和为人民服务的坚定信念是分不开的。周恩来十分注重明确与人民的关系，他说：“我们是从人民中来的，我们过去的胜利都是在人民的支持下取得的，不能忘本。”①，他还要求各级领导干部时刻铭记：“我们每个人，不管过去做过多少工作，现在担任什么职务，没有党和人民，就既不会有过去的成绩，也不会有今天的职务，党和人民是伟大的，我们个人是渺小的。”①
2、坚持不懈地加强学习与修养，始终保持正己率人的自律精神。
坚持不懈地加强学习与修养是周恩来始终保持共产党员的先进性的关键所在。在革命与建设时期，周恩来一直担任党和国家的重要领导职务，但他没有固步自封，而是不断加强学习，不断地向人民学习，向群众学习。早在延安整风运动中，周恩来在制定自我修养要则时就把加紧学习作为要则首条。同时，他还提出要紧密联系群众，向群众学习。只有通过不断学习才能保持清醒的头脑，也只有通过不断学习才能在建设祖国中做出科学决策。周恩来在领导新中国政府的26年间始终做到了正己率人，这不但是他高尚的行政人格形成的原因，也是他践行行政人格的结果。周恩来对自己的要求非常严格，这种要求体现在他严谨的工作、简朴的生活中。周恩来还用这些要求来约束广大的政府工作人员和自己的亲属。他在反官僚主义时要求广大的领导干部要过好“五关”，即思想关、政治关、社会关、亲属关和生活关。在针对防腐、治腐的问题上他提出了“内约束”与“外治理”的方针 ③，把领导干部的自律与人民的监督结合起来。周恩来还给亲属制定了几条规定，即：艰苦朴素，不谋私利，不搞特殊化。
三、周恩来高尚的行政人格对当前行政伦理建设的重要启示
当前是建设社会主义和谐社会的关键时期，加强我国行政伦理建设显得尤为重要。学习和践行周恩来高尚的行政人格要求各级领导干部和广大公务员始终把人民群从的利益放在首位，真正成为广大人民群众利益的忠实代表。
1、加强理论学习和修养，认真践行为人民服务宗旨。
广大公务员在行政过程中要不断地加强理论学习与修养，使决策过程科学化，执行决策人性化。但是正确理论的科学运用和个人的人格是分不开的。2000年6月，江泽民在中央思想政治工作会议上谈到：“人格的力量很重要。做思想政治工作的同志首先是各级领导干部，要在‘立言’和‘立行’上下工夫，努力把真理的力量和人格的力量结合起来。”④加强行政伦理建设要求广大公务员要真正做到“是人民的公仆，为人民服务” 。领导干部和公务员只有真正地领悟了人民群众是力量源泉，才能在工作中不谋私利。周恩来在工作中几十年如一日地实践着做人民勤务员的格言，他始终把人民群众的利益放在第一位，这是与他高尚的行政人格分不开的。当前广大领导干部和公务员要在理论学习和修养上下工夫，切实地领悟为人民服务作为党的宗旨的深刻涵义，把为人民服务的工作做到实处，认真践行“三个代表”重要思想，始终把人民群众的根本利益放在第一位。
2、提高公务员的道德约束力，把道德自律和他律有机结合起来。
周恩来高尚的行政人格告诉我们：一个好的领导干部，要在工作中一如既往地做到奉公守法、清正廉洁、不谋私利，归根到底还是要靠领导干部和公务员的自我约束能力。没有一个有力的道德约束力，再完善的法律也会被践踏。领导干部的自律是与党的执政能力、执政水平紧密相连的，一个具有高度自律能力、一个有着强烈道德感、一个具有高尚行政人格的公务员队伍，它才能始终做到代表人民的根本利益，才能始终践行为人民服务的宗旨。当然，公务员的自律和社会的他律永远是辩证统一的，没有完全的自律，也没有一味的他律。在加强当前行政伦理建设的过程中仅仅依靠自律是远远不够的，还要构建一个有力的社会监督机制。这个机制应该包括法律、制度、舆论与群众的监督。
注释：
①《周恩来选集》下卷，第421，274，125，126页。
②《周恩来选集》上卷，第125，241页。
一、党组会议制度
依据本办《党组工作规则》执行。
二、主任办公会制度
1、会议人员由管理办主任、副主任、纪检组长组成，秘书科长、负责主任秘书工作的同志列席会议并负责记录，根据议题应参会的同志列席会议；会议由管理办主任主持，列席人员由会议主持人确定。
2、主任办公会原则上每二周召开一次，遇有重大事项可随时召开。
3、会议主要内容
（1）传达贯彻市委和市政府关于行政服务中心工作的有关指示、决定和重要会议精神；
（2）研究部署全年行政服务和公共资源交易市场管理工作任务，制订年度工作计划，讨论研究具体工作方案和实施细则；
（3）讨论向市委、市政府的重要报告、工作汇报、请示以及印发的重要文件；
（4）讨论和审议有关行政服务和公共资源交易市场管理工作的规章制度和规范性文件，以及建立和完善的相关管理办法、措施等；
（5）讨论研究管理办机关年度财务预算安排和财务支出事项；
（6）研究市行政服务中心工作目标考评和表彰、奖励等事项；
（7）临聘人员的吸收和辞退；
（8）研究讨论中心管理办行政、事务、管理中的重大事项；
（9）需要提交主任办公会议讨论的其他重要事项。
4、会议的议题，由各科室报分管领导同意后提出。各科室如有需上会的议题，应及时向分管领导提出报告，经同意后，在会议召开前两天将议题和有关材料送交秘书科汇总，报主要领导审定后统一编排议程。
5、各科室提交会议讨论的事项，必须做好充分准备，情况、资料、数据要准确无误，要有自己的明确意见，一般不临时动议。
6、主任办公会议由秘书科负责会务准备工作，并负责做好会议记录，会后要督促检查各科室落实会议议定事项，并定期向主要领导汇报。
三、周例会制度
1、参会人员为管理办机关全体干部职工；会议由当月值班领导主持召开。
2、周例会每周召开一次，周一上午9：30分为固定会议时间，遇有其他事项需要调整例会时间时，由值班领导确定，秘书科负责通知。
3、会议主要内容
（1）点评机关上周工作完成情况，明确本周工作重点；
（2）传达上级有关会议及重要文件精神；
（3）通报管理办党组会和主任办公会作出的重大决定；
（4）听取管理办阶段性（或专项工作检查、调研）情况汇报。
4、会议内容由各科室负责提供，秘书科负责汇总，报值班领导审定。
5、各科室提交会议传达、学习的事项，必须做好充分准备，文件、资料要及时提供，周工作报表必须于周五下午3点以前报秘书科汇总。
6、会务工作由秘书科负责准备，并做好会议记录，会议明确的事项由各科负责落实，落实情况列入督查。
四、科务会制度
1、科务会由各科组织，科室全体人员参加，科长主持；管理办分管领导参加所分管科室的科务会议，并根据科室工作职责和工作重点，提出工作指导意见。
2、科务会每周召开二次，分别于周一上午周例会之后和周五上午召开，遇有其他工作不能按时召开，须经分管领导批准后作出调整。
3、科务会主要内容
（1）对管理办提出的工作任务进行分解，将工作目标明确到位、任务到岗、责任到人；
（2）汇总本周完成的主要工作，提出下周工作重点；
（3）对本科完成工作情况进行逐一分析，针对薄弱环节提出改进措施。
（4）组织学习与科室业务相关的政策、法规、制度以及专业知识。
4、科务会制度列入年度目标责任制考核内容，各科室要明确专人负责，健全会务档案，重点工作要有案可查。
五、系统工作会议制度
1、系统工作会议，由管理办主任会议确定，管理办主任主持，各县（市、区）行政服务中心管理办主任参加会议，根据会议内容，确定县（市）公共资源交易中心主任是否参会；管理办科室负责人列席会议。
2、系统工作会议原则上半年组织一次，一般在每年6月的最后一周召开，年底结合总结表彰大会召开，遇有重要工作和重大活动需要部署时，可临时增加。
3、会议主要内容
（1）听取县（市、区）行政服务工作和公共资源交易市场建设与管理工作汇报；
（2）听取县（市、区）对系统建设工作的意见和建议；
（3）传达贯彻上级重要指示及会议精神；
（4）总结上半年系统工作情况，部署下半年工作任务。
4、会议议程由主任办公会研究确定，各科室负责提供会议素材，秘书科汇总，经分管领导审核，报主任审定后，由秘书科下发会议通知。
5、管理办后勤组负责会务的服务与保障工作。
六、总结表彰大会
1、总结表彰大会，由管理办主任办公会议确定，报市政府批准后召开。各县（市、区）分管领导、行政服务中心管理办主任、公共资源交易中心主任，市本级窗口单位领导、窗口首席代表、分中心负责人和管理办领导、机关科室负责人参加。会议由市政府分管副秘书长主持，邀请市政府分管领导到会作重要讲话。
2、会议每年组织一次，一般在春节前召开。
3、会议主要内容
（1）总结和部署全市行政服务和公共资源交易市场管理年度工作；
（2）表彰奖励年度工作先进单位和个人；
（3）签订年度目标责任书；
（4）市政府领导讲话。
（一）加强组织领导，提供组织保障。我局成立了由局长李宗亮为组长，副局长张明涛、席文武为副组长，各股室负责人为成员的司法公开、司法宣传工作领导小组，领导小组下设办公室，为司法公开提供了强有力的组织保障，同时定期召开会议，对司法公开工作进行分析、研究，对存在问题进行改正，从而稳步推进司法公开工作。
（二）明确司法公开内容，确保人民群众知晓。通过县政府信息公开平台、省集群网站将司法局职能、内设机构、权利清单、责任清单、监管清单及局机关各业务科室运行流程图全部向社会公开，接受群众监督。同时对人民群众的问题、意见、建议进行及时回复和有效处理，与群众进行“零距离”沟通、良性互动。
（三）深入开展法律服务，为全县群众提供高效、便捷服务。在公证处及法律援助中心张贴办事项目、办事依据、办事程序、办事时限及服务承诺等信息，并印制服务手册，方便群众办理公证及法援事项。与此同时，开设服务热线及监督投诉电话，由专人负责接听咨询，受到群众好评。
（四）加强司法公开宣传工作。组织“开放日”活动，邀请社会各界走进司法行政机关，直观感受司法行政机关全面推进司法公开取得的成效。与县电视台合作，广泛宣传推进司法公开工作中的亮点工作、先进人物和事迹，提升司法行政机关社会公信力。积极顺应新媒体时代，通过开通官方微博、微信等方式继续拓宽司法公开宣传的广度和深度。
（五）开展了“__市司法行政系统执法公开宣传月暨开放周”活动。
1、召开“司法行政开放周”新闻会
6月23日，__县司法局召开“司法行政开放周”新闻会。会邀请人大代表、政协委员、辖区基层干部群众、法律工作者及各股室股长参加，由司法局副局长张明涛同志主持。
会上，司法局局长李宗亮同志重点介绍了__年以来司法公开工作成效、2015年重点工作和“开放周”活动等有关情况。与会人员还就司法行政业务进行座谈交流，在充分肯定了我局过来工作的基础上提出了三点宝贵意见和建议，现归纳总结如下：
1、加强与公、检、法在社区矫正工作各个环节的衔接，使接受、管教、网上定位、档案规范等方面工作更加制度化、规范化，并强化矫正对象的教育和管理，避免重新违法犯罪发生。
2、加大法律宣传力度，特别是农村普法宣传，利用农村赶集日广泛宣传《婚姻法》、《土地管理条例》、《土地承包法》、《物权法》、《条例》、《民事诉讼法》、《城市拆迁条例》等法律法规和县政府关于项目建设的有关文件精神，引导群众理解政策、支持建设，让群众真正知法、懂法、守法，最大限度地赢得群众的理解和支持，避免矛盾纠纷的发生。
3、培养法律人才及应对新媒体发展的专业性人才。随着新媒体时代的到来，“两微一端”已经成为当代人民群众生活中不可或缺的新兴产物，在今后的工作中，我局将在培养复合型人才上下功夫，在以往传统媒体的基础上，充分利用新兴媒体展现司法行政机关依法决策、依法行政、依法办事的良好形象，努力使司法行政工作更加公开透明，更好地方便群众、服务群众。
2、开展“司法行政开放周”社区矫正警示教育会
6月24日，__县司法局组织召开了__县“司法行政开放周”社区矫正人员警示教育会，并邀请县法院、县检察院、
公安局城区派出所、城关派出所列席会议，40余名社区矫正人员参加教育会。会上，由县司法局社区矫正工作人员就怎样做“一名守法公民”为主题，从法律、道德等多个方面，以实际案例，深入浅出的讲解了容易发生的问题，为矫正人员敲响了警钟，为他们今后的人生道路指明了方向。 县司法局副局长张明涛同志在警示会上对社区矫正人员提出了具体要求，希望他们能够在社区服刑期间遵规守矩，弃恶从善，改过自新，发奋图强。随后，工作人员向社区服刑人员发放了教育矫治效果评估问卷和司法所日常管理情况调查问卷。参加警示教育的矫正人员纷纷表示，通过这次活动，他们受益匪浅，更加深刻的认识到自己的错误行为，并引以为戒，在社区服刑期间服从管理，努力成为遵纪守法的公民。
3、开展“司法行政开放周”法律咨询活动 为深入强化为民宗旨，深化便民措施，把服务群众贯穿于司法行政工作的全过程，进一步促进我县司法行政工作科学发展，努力提高司法行政工作的满意度， 6月25日，__县司法局法宣科、公证处、法律援助中心、联合县两个律师事务所的部分律师在县千童购物中心门前开展了"司法行政开放周”法律咨询活动。现场发放《法治__常识读本》、《关爱明天与法同行》共计500余册，《公证法》、《交通事故法律常识》、《婚姻法》、《法律援助条例》等材料1100余份，现场解答法律咨询20人次，征集意见和建议2条。
这次“司法行政开放周”法律咨询活动是加深人民群众对司法行政工作了解、树立司法行政良好社会形象的好机会，是搭建群众理解、支持我县司法行政工作的有效途径和平台，既推动了我县司法行政工作更好地为人民群众服务，又为我县经济社会发展提供了法律保障。
4、对“司法行政开放周”活动情况进行及时 此次开放周活动开展情况于活动结束当天及时在县电视台、__快报公众号、省集群网站、政务信息公开平台及微信平台予以公开，从而提高人民群众的知情权和参与权。
（六）积极开拓便民服务。为切实解决好联系服务群众“最后一公里”的问题，实现法律服务在村（居）全覆盖，我局将“一村（居）一法律顾问”工作列为今年工作的重中之重，选派律师、公证员、基层法律工作者、司法行政干警在内的41人，为全县450个行政村担任村法律顾问。法律顾问及时与村委、联络员对接，扎实推进各项工作，积极引导群众以理性、合法的方式和途径表达利益诉求。为便于与群众无距离沟通，在每村公开栏公开了法律顾问人员的手机号，真正让群众足不出村即可享受到基本法律服务。
（一）全体干部职工司法公开意识增强。我局全体干部职工对公开重要性的认识进一步提高，公开的积极性、主动性显著增强。
（二）促进机关作风转变，密切了干群关系。通过推行司法公开，提高了办事效率，增强了服务意识，更好地实现了人民群众的参与权、知情权、监督权。
（三）增强了工作透明度，促进了党风廉政建设。司法公开使得各项施政行为均处于群众的监督之下，有效地防止了各类暗箱操作的发生，提高了工作透明度，规范了行政行为，推动了机关的党风廉政建设，促进了办事效率的提高。
一、领导重视，组织健全，措施有力
依法治区是城市文明建设必不可少的基础性环节，领导重视是搞好依法治区的关键，只有领导重视才能够把依法治区落实到实处。今年以来，局领导始终把依法治区当作一项重要工作来抓，思想上高度重视，组织上给予保证，实际工作中狠抓落实。把依法治区工作纳入制度化、规范化。一是坚持党组领导依法治区，做到组织机构健全，责任落实。局里成立了以局党组为核心，以局长为主要领导，科室负责人为主要成员的依法治区领导小组，并在局办公室设立了依法治区办公机构，指定专人负责；二是坚持制定依法治区工作计划，做到年初有计划，年中有检查，年末有总结；三是积极开展各项法律学习宣传活动，以局内领导干部和工作人员为重点开展法制学习，同时向辖区内建设单位和广大群众宣传法律知识，做到常抓不懈；四是保障依法治区经费，如按有关部门的要求参加各业务部门组织的法制培训，为干部职工配备必要的法律工具书以及订阅各类法制报刊和杂志，使依法治区工作在组织上制度上进一步得到落实。
二、有针对性地开展法律学习普及工作，向社会群众广泛宣传法律知识。
我局作为行政执法部门，只有学法、懂法、才能用好法。因此，局依法治理领导小组始终将局内学法和对外宣传结合起来，以学法促进执法，以执法推动依法治区工作深入发展。在学习制度上，局党组坚持每季度学法一次，并利用每周的政治学习时间，组织干部、职工学习宪法、刑法、行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、环境保护法、文物法、城市规划法、城市规划条例、测量标志保护条例等法律法规，做到干部职工每人每年累计40小时以上。学习中我们还请了区法院的同志及有关市、区法制部门领导讲课。同时以放录像等形式学习“*城市总体规划编制”，出专刊11期。根据区里要求，针对局里不同人员特点，以答卷形式开展了法律普及。通过学习，全局人员的理论水平得以提高，依法管理、依法审批、依法监督、科学规划的自觉性得以加强。
另一方面，结合工作实际，开展法制宣传教育活动，采取多种形式，贴近群众，广泛地宣传城市规划管理法规，使全区广大干部群众不断增强规划意识和依法建设的观念。例如，普法结合城市规划法的宣传，我局设立普法宣传站，并通过板报宣传收到了较好的效果。今年年初，我局结合拆除逾期临建工作举办拆除违法建设法律培训班，聘请市规委法制处和区法院的同志，对各街道相关工作人员进行了系统的法律法规知识培训，取得了良好的效果。在学习宣传的同时，局里每半年召开一次依法治区工作讨论会，对局里依法治区工作进行讨论、总结，并对下一步的工作提出具体要求，确保依法治区工作在我局毫不松懈。
三、学用结合，把学法的成果落实到依法行政上
学法使广大干部不断增强了法律意识，增强了遵纪守法的自觉性。学好法用好法做到学用结合，把学法的成果真正落实到依法行政上，这是我局依法治区的一个基本原则。*区规划局作为全区的行政执法部门之一，能否做到公正严明执法，关系到政府部门在群众中的形象。为此，我局将普法与严明执法相结合，加大了局干部队伍建设的力度，我局先后进行了承诺制及效能监察的试点工作，通过明确目标，健全制度，积极引导和大力宣传，我局的依法行政力度得到了进一步加强，特别是实行办事公开，制度上墙以后，不仅增强了工作透明度，而且完善了社会监督，促进了依法行政。综合规划、审批等积极配合重点工程并与区属各单位密切合作，为促进区域各项事业的协调发展做出了积极贡献，受到有关部门好评。
在依法治区过程中，我们注意学用结合，一方面，通过学法增强法律意识，掌握法律知识；另一方面，通过学法，提高执法水平，运用法律武器，依法办事，为群众服务。我们本着这个原则，努力进行了实践，取得了一些收获。例如，通过学习义务教育法后，我局对教育部门报批的校舍，翻改扩建等项目，一律采取从速从优的审批方针，并逐渐形成了集体看现场集中审批的制度，为缓解教育系统校舍紧张状况，为教育系统建设提供了优质服务。又如，通过学习残疾人保护法，我局在接待来访的残疾人时，做到热情周到，主动搀扶，让座，在法律法规允许的范围内，尽量为他们排忧解难。
另外，通过一些专业法规的深入学习，我局行政执法工作不断走向正规化规范化的轨道。一是我们逐步规范了局法律程序和文书，并依据*城市规划条例等法规制定和完善了局违法建设查处工作程序、规划监督检查工作程序、建设项目审批程序等规章制度；二是认真贯彻行政许可法，不断增强执法的透明度，健全行政许可公示、听证等程序制度，实行两公开一监督，公布办件程序和周期，设立触摸屏查询咨询系统，方便前来办事的群众可随时查阅相关法律法规、审批流程、办件进度等有关信息，建立了广泛的社会监督机制；三是根据形势发展，注意掌握执法的度，通过执法活动确保城市总体规划的实施，为改革开放和维护安定团结的大局提供服务。
2005年以来，我局在审批工作中，将《行政许可法》理论学习与工作实际相结合，依法审核，依法审批，自05年1月1日至05年10月15日，我局共核发《规划意见书》143件，平均审批周期14.3天，平均剩余周期14.7天；《建设用地规划许可证》6件，平均审批周期9.3天，平均剩余周期44.8天；《建设工程规划许可证》209件，平均审批周期11.7天，平均剩余周期24.5天。在审批中注重效率与工作严谨性相结合，未有一件超期件，未有一件行政诉讼案件。
一、牢记宗旨，服务为本
交通窗口负责办理交通行政审批和服务事项，涉及面广，法律法规性强，程序多，手续繁，业务范围涉及县局有关所、股、室。进入窗口工作，既是一种荣誉，同时也是对自身业务能力和工作态度的挑战，不仅需要人员具有较强的业务能力，还需要具备较高的政治素质和职业道德水平。通过艰苦努力，很快掌握了业户申请受理工作应有的知识和技能，并时刻牢记服务宗旨，切实为业户提供只进一个门、只找一个人的“一站式”高效服务，针对实际工作中申请业户提出的有关问题，她都能以自己熟练掌握的知识迅速作出正确的答复。20xx年以来，她共经办受理的服务事项15600余件，从未出现过错办和超时办结情况，实现零差错和零投诉，受到业户一致好评，起到很好的示范作用。每年的8月份期间，全县道路运输车辆定期审验比较集中，窗口工作较为繁重，最多时一天就受理事项150余件。
周逆同志非常清楚自己所处的位置，在工作中不仅有敏锐的政治意识，更有强烈的时间观念、扎实的工作作风和热情的服务态度。交通行政审批申请是否受理，是一项关系到申请业户切身利益的大事。她严格遵守首问责任制、一次性告知制度，实行承诺限期办结，克服工作中存在的困难，主动协调交通窗口各种工作关系，使工作流程中出现的衔接问题得到了较好地解决。这样一来，减少了申请业户多跑腿的问题，既节省了时间，又提高了办事效率，受到了申请业户的一致称赞。
繁杂的工作往往会使人身心疲惫，忘记了笑容，服务中难免会出现“脸难看”的现象。但周逆同志始终告诫自己：工作是党给的，权力是人民给的，平凡的事业是要靠自己去打拼的;自己所处的岗位是县交通部门一个对外的重要窗口，自己的一言一行时刻关系到交通部门甚至是政府形象的好坏。因此，不管在什么情况下，她总是以饱满的热情投入工作，不管别人怎么看，她总会习惯性的对来办事的人一张笑脸、一声问候：“请问您有什么需要帮助吗?”为前来办事的业户提供文明、耐心、优质的服务，尽最大可能让业户满意。
二、爱岗敬业，无私奉献
周逆同志，她清楚的知道自己不仅仅是一名窗口的工作人员，更是联系沟通业户与政府部门感情的联络员，自己的形象代表着政府的形象，给业户留下的印象就代表政府在业户和人民群众心目中的印象。在日常工作中，她始终以“只设路标、不设路障”的工作理念为出发点，为满足业户的需要，经常提前上班、推迟下班时间，实行延时服务，目的就是缩短业户办证时间。有一次她加班，窗外风雨交加，她想起家中五岁的男孩，这么大的风雨，不会吓着孩子吧!想着想着，她起身站在窗前，朝着家所在方向望去，风依旧呼呼地刮着，雨依旧哗哗地下着，她长长地唉了一声，在心里默默地对儿子说：“乖孩子，妈妈对不住你了”。 她每逢加班，空荡荡的家里，乖巧疼人的孩子只能用害怕和思念打发时间。
周逆同志始终用高标准严格要求自己，遵循“人人是窗口，个个是形象”的格言，严格约束自己的言行，认真把握好自己的航向。在工作时间里，她从没有因私事影响工作。她一直坚持每天提前1小时上班，打扫窗口卫生，经常加班，有人给她粗略地算过帐，她每年义务加班的时间合起来不下30天，而且六多年来没有间断，没有走样。面对繁重的工作任务，她有时一天中忙得连喝口水的功夫都没有。一些小病小痛，她坚持工作是常事。有一次，她连续高烧了好几天还坚持工作，终于等到中心工作全部结束，领导和同事们说：“你发烧到这种程度，会有生命危险知不知道?” 她听了，摇摇头：“工作要紧啊。”
周逆同志努力提高办事透明度，进一步简化办事程序，始终牢记“权为民所用、利为民所谋”的宗旨，坚决不办人情证和关系证，树立清正、廉洁的自我形象，达到文明、规范、满意的要求，没有发生投诉事件。业户有时说些过激的话，她每当遇到这种情况，总是自己默默承受，并竭力通过自己的耐心与真诚来感动业户，最终让业户能够心平气和，真正满意。
三、提升素质，创新工作
为了使自己具有较高的政策水平和较强的业务能力，周逆同志几年来坚持不懈的认真学习党的路线、方针、政策和交通运 输管理的法律、法规以及业务知识，努力提高自身的政治理论水平和业务工作能力，从思想、作风和行动上做到遵纪守法、爱岗敬业、勤政廉洁，并结合自己的工作实际，努力做到学有所思，学有所用。为了不断提高自己的综合素质，他认真学习政治理论和交通运政法规，在抓好日常服务的同时，结合安徽省运管局“运政通”电子政务的实施，通过集中学习和自学等多种途径，较好地掌握了“运政通”网上办理业务的技能。周逆同志积极响应中心的号召，一手抓星级服务，一手抓标准化建设，把“星级”服务贯穿于运政服务的全过程。在窗口实行岗位责任制、首问负责制的基础上，又推行了 “二个无”、“三个不”和“四个一”服务措施。“二个无”，即无不规范动作和使用不文明语言、无服务质量投诉和行政复议案件;“三个不”，即工作人员在办理业务工作中不浮躁、不打骂、不推诿;“四个一”，即一挂(挂牌服务)、一推(推行普通话)、一优(优化办事环境)、一化(人性化服务)。通过“二三四”服务措施的实施，使窗口服务的质量和水平上了一个台阶。
为隆重纪念建党x周年，扎实推进党的基层组织和党员队伍建设，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥共产党员的先锋模范作用。现结合“七一”有关活动的安排以及xx的实际情况，特制定此方案：
一、指导思想和目的意义
纪念建党x周年，以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以加速振兴、构建和谐xx为主线，围绕加强党的建设，进一步巩固和扩大先进性教育活动成果，深入推进固本强基工程，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，努力把xxX广大党员干部和群众的思想道德建设、精神文明建设和作风建设提高到一个新水平，向建党x周年献礼，以实际行动迎接党的十七大召开。
二、活动安排
（一）以纪念建党x周年为契机，6月上旬积极参与区委组织部、宣传部“喜迎十七大建和谐xx——xx党建谱新篇”图片展，展示xx党组织和广大党员朝气蓬勃、积极向上的精神风貌。
（二）在建党x周年来临之际，xx向辖内党建联席会成员单位和xx党（总）支部党员发出“以适应新时期、新情况为出发点，抓好基层党建工作；以做好迎接创卫工作为契机，发挥辖区内党员的带头作用”的倡议，号召全体党员立足本职工作，牢记党的宗旨，更好地发挥党员先锋模范作用。
（三）围绕建党x周年，聘请省委（或市委）党校专家到我街讲授一节党课
（四）xx各党（总）支部要做好今年支部发展党员和预备党员转正的有关工作，严格按照的规定和程序做好发展党员的政审、公示及预备党员转正公示等有关手续。（六月中旬完成）
（五）重点指导xx社区和xx社区完善“三三制”楼组党建工作的组织结构，全面开展社区楼组党建工作，以党员、党小组、党支部、党总支部为结构，以点带面，带动社区的全面发展。
（六）以xx社区为试点，成立xx社区流动党员党支部。狠抓社区流动党员管理与服务工作，本着“有利于党员的合理流动，有利于党组织的管理，有利于党员发挥作用”的工作原则，充分发挥社区党组织的凝聚力、战斗力和辐射力，充分运用信息网络手段，推进流动党员的信息网络化管理与服务。
（七）深入推进非公有经济组织的党建工作。认真抓好xx社区非公有经济组织党建工作，筹备成立龙口地区非公有经济组织联合支部。
（八）开展各类慰问活动。（六月中旬进行）对各党（总）支部的特困党员、伤病残党员进行摸查，并在“七一”前夕由各党（总）支部首先进行慰问。请各党（总）支部报有代表性的特困党员名单由xx进行慰问。（6月15日前将名单上报至党政办公室）。
（九）为表彰先进，树立典型，加强党的先进性建设，进一步调动xx广大党员的积极性，在“七一”前夕召开庆祝建党x周年暨表彰先进大会，并同时举行新党员入党宣誓仪式。在xx开展评选表彰优秀共产党员、先进党组织的活动。6月下旬召开表彰大会（具体表彰名额和有关要求附后）。
（十）向各党（总）支部下拨“七一”活动经费，各党（总）支部结合本支部实际情况，组织开展“七一”庆祝中国共产党成立x周年活动。（6月15日前将活动计划上报至党政办）。
三、具体要求
（一）此次活动，各党（总）支部要坚持隆重热烈、注重实效、勤俭节约的原则，防止铺张浪费和搞形式主义。
（二）各党（总）支部要按照宣传教育的内容，认真组织广大党员学习，要注意重点学习，全面加强新时期党的先进性建设，进一步提高广大党员的思想政治素质和理论水平。
一、以保持共产党员先进性教育活动为动力，全面提升素质。
自办公室开展先进性教育活动以来，秘书科按照办公室先教办的部署，组织自学和几次集中学习活动，秘书科的党员同志都能够积极主动地参加，并认认真真地学习，取得了较好的效果。在突发事件的面前，秘书科的全体同志更能够冲在最前线，发挥了先锋模范作用，充分体现了秘书科是一支有创造力、凝聚力、战斗力的队伍。
强化精品意识，提高常务会议等会议质量。一是会议前准备充分。市政府常务会议、市长办公会议的议题能够在会前进行收集，并根据议题的缓急及沟通情况列出议题送审单，供领导审定；议题确定后能够立即通知有关部门准备书面汇报材料，并按要求，提前发到领导和有关部门负责人手中，供领导在会前进行审阅，从而缩短了会议时间；同时，按照领导要求，严格规范了参会人员，并将参会人员名单及时送秘书长审定，减少陪会人员，此项工作得到了有关部门的好评。二是会议后及时起草纪要。市政府常务会议、市长办公会议，秘书科都能够安排专人纪录并起草会议纪要，确保会议纪要在会后2日内起草完毕，按文件审批程序送审。三是为会议提供周到的服务。会前能够与有关秘书和领导沟通，确定参加市政府常务会议和业务会议领导名单后，安排好会议室，并安排好服务人员做好会议前设备调试、会中服务工作，确保会议能够正常运行。及时、科学、合理地做好市政府月周工作调度。在每周、月末，及时征求各位领导下周、月.的重点工作，并根据工作的缓急程度科学合理地进行安排，并能够及时与市委办进行沟通协调，排出月周工作安排表，保证了月周工作安排及时合理。同时，将每周的工作安排表发到各县（市）区政府和市政府有关部门，方便各地区、各部门合理安排工作。
1 2 3
二、搞好沟通协调，组织好各类大型会议、调研及接待活动。
一是做好事前组织协调。积极主动同有关部门进行沟通协调，拟定缜密的方案，按照送审程序报审后，分管主任带领提前检查会场和查验线路，并组织科内认真研究，逐项落实，做到了严谨细致，努力避免出现纰漏。二是做到事中跟踪服务。每项工作科内都指派专人负责，全程服务，及时处理了会议和活动中发生的应急情况，以及领导临时交办的事项。三是做好事后总结工作。事后，科内组织对本次工作进行认真总结，汲取经验和教训。同时对各种方案及相关资料的进行归档。
树立服务理念，做好各项工作。我科直接为市政府领导、副秘书长及办公室领导服务，因服务对象多、涉及事情杂，稍有疏忽和遗漏，将直接影响市政府及办公室工作。为此，科内每名同志都以一点也不能错、错一点也不行的标准，严格要求自己，确保各项工作落到实处。全科同志特别是秘书能够树立全新服务理念，想领导之所想，急领导之所急，不但要做日常事务，更重要的是参与政务，真正发挥参谋和助手作用。
三、经过实践，我科摸索如下工作经验：
一是“一二一”制度。“一”是一个例会，即每周一例会制度，研究部署一周工作；“二”是二个明确，即按照全市、每周工作安排表，各项活动明确责任人员、明确工作时限；“一”是一个倒查，即倒查每项活动中的每个环节是否还存在纰漏，使错误降到最低。
1 2 3
二是“四自”制度。每项活动的承办人员必须做到亲自制定方案、亲自查验路线、亲自下达通知、亲自跟踪反馈，实行一条龙工作方式，进一步明确了每名同志的责任和义务。
航空工业是典型的集知识、技术与资本密集型于一体的战略性产业，具有高投入、高风险、高附加值特点，是带动国民经济发展的重要产业。我国航空工业起步于上世纪五六十年代，经过半个多世纪的发展，已具备一定技术和产业基础。目前我国航空工业面临新的发展机遇，“十二五”规划明确提出进一步推进七大战略性新兴产业建设，航空工业作为高端装备制造业的先锋，成为重点支持对象，尤其是大飞机项目的立项建设将推动航空工业快速发展。但是应该注意的是，航空工业作为工业经济的重要组成部分，其发展会受到诸多因素的影响而呈现周期波动特征，即周期性经济扩张与经济紧缩更跌循环，甚至出现大起大落，这给航空工业自身和国民经济发展带来不利影响。因而，有必要对航空工业经济周期波动进行测度，研究其波动的特征，及时反映航空工业运行状况，可为准确预测航空工业未来发展态势提供相应依据，对避免航空工业出现大起大落，保持其健康发展具有重要意义。基于此，本文综合运用多种计量方法分析我国航空工业的经济周期阶段及其特征，并分析航空工业周期波动的形成原因，为管理层制定航空工业发展政策提供有益参考。
一、航空工业的周期性波动与特征
根据经济周期波动的时间长短，经济周期波动可分为短周期、中周期和中长周期、长周期波动四种类型。在对中国航空工业周期波动分析中，将采用增长率直接法分析航空工业的短周期特征，采用增长率趋势法分析其中期及中长期特征，利用协整分析法分析航空工业的长波特征。
(一)短周期分析
经济波动的短周期分析常用的方法是增长率直接法，即直接运用实际增长率来测定变量的周期波动［1］。我国航空工业1980年至2009年的总产值和年增长率见图1。下面从波长、波型、波峰、波谷对我国航空工业短周期波动进行分析。
周期确定可以按照波峰—波峰或者谷底—谷底方法来划分。结合我国航空工业历年总产值、年增长率和图1，按照谷底—谷底周期测算法，可以看出从1980年至2009年，我国航空工业发展共有9次周期波动，平均长度为3年(见表1)，可见我国航空工业的短周期波动基本属于基钦周期。
每次短周期波动的波长、波型、波峰与波谷情况见表1。可以看出，第一，在这9次短周期波动中，古典型波动与增长型波动并存。古典型波动与增长型波动的区别在于绝对量是否下降，古典型波动是绝对量与增长率均下降的波动，增长型波动是虽然增长率下降但绝对量仍然保持增加的波动。航空工业古典型波动3次，增长型波动6次;从2001年开始，航空工业表现为增长型波动，即使2008年受国际金融危机影响，在最困难的时期航空工业仍然保持了3.25%的增长率，表现出较强的抗衰退能力。因此可以推测，航空工业未来将以增长型波动为主。第二，波峰位置由上升转为下降，再趋于平稳，波谷位置呈上升趋势。其中波峰最高的年份是1995年，当年航空工业增长率为48.49%，而2000年以来的3次短周期波动波峰维持在20%左右的水平;波谷位置呈上升趋势，由负转正，最低年份是1981年，为－23.24%;2000年以后，波谷位置均为正值。航空工业增长由大起大落趋于平稳，波幅逐步减少。
(二)中周期和中长周期分析
时间序列数据常表现为具有趋势特征的非平稳时间序列，这种趋势性往往会遮盖或混淆其他客观变化规律，给宏观经济分析造成干扰。用增长率趋势法来测量我国航空工业的周期波动，即把增长率中的趋势项进行分离，从而来测定变量的波动，这种方法一般被用于测定变量的中周期或者中长周期。在实证分析过程中，采用国际上广泛使用的Hodrick－Prescott滤波法，剔除航空工业增长率中的趋势成分，进行周期测度。设Yt表示航空工业总产值增长率序列，本文数据为年度数据，取100。依据上述原理，运用Eviews软件得到航空工业总产值增长率、趋势成分和周期成分曲线如图2。注:C—航空工业总产值增长率周期成分;Trend—增长率趋势成分;Aviation—增长率结合航空工业总产值增长率和图2的航空工业增长率周期成分，可将航空工业的中周期划分为四个阶段:第一阶段，1981－1986年;第二阶段，1986－1994年;第三阶段，1994－2000年;第四阶段，2000－2008年。这四个阶段的时间跨度为6－8年，各自又包括若干短周期，因而，这四个阶段基本符合中周期，即朱格拉周期。航空工业中周期每个阶段增长率的波动幅度、平均位势(增长率的均值)、标准差(各阶段内增长率数值与其平均位势离差平方平均数的平方根)、波动系数(标准差与平均位势之比的绝对值)如表2:根据图2和表2，可以看出我国航空工业中周期呈现以下特征:第一，航空工业由快速增长趋于适度高位平滑。主要表现为波动幅度缩小，谷位上升，平均位势提高等特征。四轮航空工业周期的振幅分别为51.7%，32%，51.2%，23.5%，波动幅度明显减缓。谷位不断提高，在第一轮周期，谷位深度为－23.2%，航空工业增长表现为大起大落，随后的三轮周期波动中，谷位分别为12.7%，－2.7%，3.2%，航空工业总产值增长呈现上升趋势。从平均位势看，航空工业中周期四个阶段的平均位势呈现由上升趋于适度高位平滑的趋势，第一阶段的平均位势为7.37%，第二阶段平均位势快速增长，而第三阶段和第四阶段平均位势在小幅回落后趋于稳定。因而，航空工业增长由大起大落发展至高位适度平滑阶段。第二，波动呈现长扩张、长平台、低风险特征。波动系数衡量了航空工业总产值增长率偏离历史平均位势的程度，其值越小，说明航空工业增长越稳定。第一阶段波动系数较高，为3.1676，第二阶段下降为0.4206，第三阶段和第四阶段波动系数趋于稳定，分别为1.3007和1.3351，这表明航空工业经济增长趋于稳定。经济周期中扩张的年份数在逐步增加，每轮扩张年份依次为4年、8年、5年、8年;虽然受国际金融危机的影响，2009年航空工业总产值增长率下降，但总产值在增加，仍属扩张年份。因此，经济周期的扩张年数经历了由短扩张向长扩张的转变过程，摒弃了过去那种“一抬就上，一打就下”的大起大落增长模式，航空工业增长过热和过冷的状况得到改善。根据图2还可以识别出航空工业增长的中长周期及特征。从1986年到2000年，航空工业总产值增长率经历了波谷到波峰，再到波谷的周期过程。1986年的增长率为－21.34%，之后呈现上升趋势，到1995年达到峰值48.49%，其后呈现下降过程，一直持续到2000年，航空工业总产值增长率为－2.67%。该过程历时15年，包含了两个中周期和四个短周期，可以认为该周期是中长周期。从2000年起，航空工业进入了持续上升扩张阶段，到2008年受金融危机的影响，增长率下降;2009年在全球经济复苏的背景下，航空工业进入新一轮扩张阶段。
(三)长周期分析
由于统计数据有限，无法利用波形分析航空工业的长周期特征，可以利用航空工业与宏观经济周期波动的相关性分析航空工业的长周期特征。已有研究表明从19世纪80年代起的120多年间，中国经济经历了四个长周期，在20世纪80年代初期，中国经济进入第四个长周期［3］。基于此，可以分析20世纪80年代以来航空工业与宏观经济周期间的关系，从而根据宏观经济周期波动判断航空工业的长周期波动。选用航空工业总产值(AVI)和国内生产总值(GDP)两个指标，建立二者间的计量模型，对二者之间长期均衡关系进行分析。对两个变量取对数，消除时间序列的异方差问题，即LNAVI和LNGDP。由于时间序列数据往往存在非平稳性，直接对两个非平稳的时间序列进行回归，可能引起伪回归，使得结论无效，因此先对数据进行平稳性检验，即单位根检验。检验结果表明，LNGDP和LNAVI均为一阶单整，因而进一步对两变量进行协整回归分析，并分析残差系列的平稳性，结果表明残差序列为平稳序列。由此可以得出结论，LNAVI和LNGDP之间存在长期均衡稳定的关系。二者间的协整方程如下:可以看出，模型拟合优度高，变量较为显著。GDP增长1%，航空工业总产值增长1.02%，两者的增长幅度相近，在一定程度上说明二者存在相似的长周期特征。
二、航空工业周期性波动的形成原因分析
经济周期的形成受很多因素的影响，在不同的条件下，各种因素作用的方式与程度有所区别。西方经济周期理论将影响经济周期的因素分为内生因素和外生因素。内生因素是经济体系内部的因素变动，形成内部传导机制和内部结构基础。外生因素是经济体系以外的因素，外部因素通过内部因素发挥作用。借鉴西方经济周期理论，本文从内生因素和外生因素两个角度考察航空工业周期波动的因素。
(一)外生因素
1.政策因素。航空产品的研发投资大，技术难度高，回收期长，这些特点决定着航空工业的发展与政府的政策支持程度密切相关。航空工业发展政策的变动在很大程度上成为我国航空工业经济波动的首要因素。
改革开放前，鉴于国内外形势严峻，我国航空工业以军品生产为主，民品属辅助生产。十一届三中全会以后，党和国家的工作重点转移到以经济建设为中心，国防建设转入和平时期的建设轨道，对军品的需求减少，军用航空产品订货急剧下降，大批军品建设项目下马。航空工业开始了“民、内转外”的战略转变。然而，长时期只发展军品的航空工业在面对这一转变时，发展民品的思路并不清晰，表现为国家只有政策没有规划，企业自负盈亏，不知生产何种主导产品，以致生产的产品没有销路。短时期内航空工业出现了军品下降，民品滞销，企业大面积停工的局面。这直接导致了1981年的增长谷位，当年增长率为－25.4%。航空工业快速调整状态，投入到民品生产上。1982年，民品产值占军工总产值的比重提高到26%［4］，航空工业增长率快速回复到24.8%。1983年开始，军工民品在物资供应、资金支持、税收优惠方面得到国家支持。此后一段时间，虽然民品生产存在盲目性，但在一定程度上支撑了航空工业的发展。1985年，国防战略方针继续转变，航空产品仍在下降，造成了1986年的增长底位，当年增长率为－21.3%。此后，国家出台相关扶持航空工业民品政策支持，航空工业民品发展进入规划成长阶段，有目标进行产品开发、技术改造和国际合作［5］，不断增加企业收益，促生了1986至1994年的航空工业增长型周期波动。然而，1986年启动的高技术研究发展计划(863计划)没有包括航空工业，使得航空工业的民机发展再次被搁置。直到1995年，中央决议和政府工作报告才确立了航空工业的高科技地位，航空工业发展进入一个新阶段。进入21世纪，党中央先后提出大力发展航空工业的指导思想，并采取了整合航空工业资源等措施，国防科工委制定了“十五”、“十一五”航空航天发展规划，2006年大飞机项目立项等，诸多有利因素为航空工业第四周期的稳步发展奠定基础。
2.技术因素。航空工业的技术发展过程始终伴随着自主设计与依赖外国设计两条路线之争。这种争论影响着航空工业的核心技术竞争力的形成与长远发展。
我国航空工业从修理、仿制起家，逐步走上自主研发的道路。最初的运5、运7、运8均是参照安东诺夫设计局的飞机设计的，使用的是与前苏联体系相近的原材料。仿制的好处在于技术上手快，研制周期短，研发失败风险小，其弱点是产品研制技术的滞后性，而且长此以往会导致创新意识弱化，自主创新能力得不到提高［6］。自主设计应成为航空工业发展的主要途径，截至20世纪80年代自主设计成功的案例有运12、农林5A型机等。然而到80年代中后期，受政策、政治、技术因素的影响，航空工业过早放弃了自主研发，走上了以市场换技术的国际合作之路，这使得我国航空工业错失了自主创新的重要时机。如最初与德国合作研制支线客机MPC－75，停止研制试飞成功的运10大飞机，与麦道合作进行麦道82飞机和83飞机的合作组装项目;再到国际合作研制AE－100，六院的体制多变乃至最后撤销［6］。航空工业广泛开展国际转包业务，到1995年，累计转包合同15亿美元，估计占到中国航空工业总公司的民机销售收入的三分之一以上［7］。我国航空工业放弃自主研发后，其在国际合作中的地位也呈螺旋式下降［8］。依赖国际合作，航空工业增长的对外依存度高，很容易受到经济的影响。如1996在亚洲金融危机爆发前，国外合作订单减少，与1995年相比，航空工业总产值增长率陡然下降了30.5%，1997－1998年保持在低位徘徊阶段。此后的一段时期，航空工业缺乏关键技术，自主创新能力低，直接导致了航空工业的竞争力较低。在生产规模和市场份额上，我国50年累计生产的飞机数量只相当于美国21世纪初4年的产量，2002年虽然我国航空工业产值较高，但也仅相当于巴西航空公司的2001年销售额的73%，不足美国和欧洲的3%［9］。近年来，航空工业加强了集成创新和引进消化吸收再创新的力度，鼓励自主创新。加大了自主研发力度，不断提高设计、制造、实验手段和能力，提升产品实力，扩大产品出口，提高了航空工业总公司的竞争力。中国航空工业总集团2009年和2010年连续两年荣登《财富》500强，在2010年，总收入达2000亿元，年度利润增幅高达320%，比2009年排名上升96位。在十二五规划中，航空工业定位为七大战略性产业中的高端装备制造业之一，成为国家政策重点支持对象，这将提升航空工业在国民经济中的地位和影响，拉动产业升级，带动技术进步，提升国民经济的整体实力，为航空工业未来的稳定增长奠定基础。
(二)内生因素
1.行业管理体制变革。行业管理体制与结构关系到企业的生产、研发过程以及投入、成本、效益等因素的实现，因而成为影响行业经济周期波动的因素之一。从建立起到现在，我国航空工业体制经历了从政府机构到现代企业的转变。改革开放后，我国航空工业体制经历四次变革:第一阶段是1982年，成立航空工业部，划归国务院直接领导，航空工业部对本行业具有垄断权力。由于历史原因，航空工业从建立生产体系起家，其结果是产生了组织惯性—“重生产、轻设计”传统［10］。主管部门工作重点是仿制现有产品，大量生产飞机，不相信自主设计。在这种体制下，虽有生产，但没有竞争力，虽有技术，但没有最重要的设计技术。这段时期，航空工业失去了技术提升的最佳时期，而航空工业中的非航空产品发展较快，航空产品陷入停滞。非航空产品与航空产品相比附加值低，受宏观经济波动影响大，在一定程度上引致了1986年的增长谷位，以及1989－1991年间的航空工业增长的低位徘徊。第二阶段是1993年航空工业部撤销，成立中国航空工业总公司，属国营企业，实行政企分开，按市场化运营，没有了政府职能。企业转换机制成效明显，全行业当年完成工业总产值151.48万亿元，比上年增长44.7%，实现利润5.4亿元，实现税金4.9亿元，分别比上年增长17%和25%［11］。1993年也成为我国航空工业第三轮中周期的增长波峰年份。第三阶段是1999年，中国航空工业总公司分拆为中国航空工业第一集团公司和中国航空工业第二集团公司，引进市场竞争机制。此后的十年间，航空工业在航空武器装备、民机、航空发动机方面取得显著成绩。如歼10、具有自主知识产权的新支线飞机ARJ21以及航空发动机的研制成功，空空、空地导弹等实现从第三代向第四代跨越，具备自主知识产权可以批量生产交付。这一时期航空工业技术水平得到大幅提升，自主创新能力不断提高。同时航空工业全面开展国际技术合作，扩大对外开放，以新舟60、ARJ21为代表的民机开始批量出口，并与巴西、巴基斯坦、法国、新加坡合作研制飞机项目［12］。体制的改革直接成就了航空工业的第四周期的扩张期。从2000年2008年，年均增长率(平均位势)为17.6%，表现为增长型波段，航空工业进入平稳增长阶段。第四阶段是2008年11月，在新一轮的世界产业转移和结构调整背景下，中国航空工业第一集团公司和中国航空工业第二集团公司再度合并，成立中国航空工业集团公司，不断优化航空工业的生产、设计和科研体系，提高企业的运营效率。2008年5月，成立中国商用飞机有限责任公司，确立了“两融三新五化万亿”的发展战略，广泛开展国内外合作项目，坚持寓军于民，民用飞机业务持续快速发展。虽然经历了2008年国际金融危机的冲击，但航空工业积极采取措施应对，利用航空基地的资源优势，承接国内外产业转移，成为逆危机而上的工业先锋。2009年航空工业增长率为11.2%，比2008年高出8%，进入新一轮扩张期。
2.产品结构变动。航空工业的产品结构指军品与民品的比重，航空产品与非航空产品的比重情况。改革开放前，航空工业产品结构表现为单一的军品结构，民品所占比重很小，1979年民品产值仅占全行业总产值的7%［5］。改革开放后，在“民，内转外”战略的指导下，航空工业开始发展民品生产。1979年至1981年由于军品订单急剧下降，民品没有及时跟上来，导致在1981年出现增长谷位。此后，民品在航空工业总产值中的比重逐步增加，在民用航空产品方面引进了直升机，试制并生产民用飞机，积极筹划航空零部件的补偿贸易［5］。非航空产品方面发展了社会上急需的产品，发展速度较快，但存在较大的盲目性，开发产品没有具体目标，大部分是为企业生存而生产。到1984年，民品产值占到总产值的29.3%［5］。民品的快速发展使得航空工业在经历1981年短暂收缩期后，快速进入改革开放后的第一轮扩张期，扩张期持续到1985年。1985年后，国家政策支持推动航空工业民品发快速展，尤其是非航空产品发展进入有目标、有计划的进行产品开发和技术改造、国际合作的规划成长阶段。民品产值占总产值比重从1985年42.3%，增至1991年的59.8%［5］，这同样促成了航空工业第二轮的增长周期，1988年最高达到73.8%，并成为为该轮周期的波峰年份。之后航空工业总产值在民品比重下降情况下出现小幅下降。1992年后，在民品改制重组、扩大对外开放，企业融资多元化背景下，民品增速很快，民品占行业总产值最高年份1999年达到81.1%，其中非航空产品居多，占民品总产值的95.98%，以致于非航空产品销售收入和赢利成为航空工业重要的经济来源［5］。亚洲金融危机使得民品生产、转包业务受到影响，航空工业总产值增长率也从1996年开始下滑，到2000年增长率最低为－2.7%，成为第三轮周期波动的波谷年份。进入新世纪，航空工业发展进入新阶段。前面已经述及，民机得到国家重视，在出口、合作研制方面取得成功。大飞机作为工业产业链的初端，其项目的实施对于贯彻军民融合方针，带动航空工业发展，将起到重要作用。这些发展促成了航空工业第四轮周期的高位运行，也为未来航空工业的稳定发展奠定了基础。3.民用航空业务的需求波动。民用航空是航空工业的最大客户，民用航空需求状况直接影响航空工业的发展。改革开放以来，随着我国经济发展和人口规模的增加，民航运输业发展迅猛。1978年至2007年，民航运输总周转量、旅客运输量和货运运输量年均分别增长17.3%，15.7%和14.88%。增长速度高出世界平均水平2倍多［13］。2006－2010年，中国民用航空运输的年周转量在世界排第2位，截至2010年末，中国民航总周转量突破500亿吨公里［14］，充分说明国内民航市场对大飞机需求很大。但长期以来，中国内地的民航市场由波音和空客两家公司占领，其中美国波音飞机在中国内地的市场占有率是三分之二［15］。国内航空工业对民航运输的贡献很少，与国外民用航空产业的差距很大。因而，大力发展我国航空工业民机项目，对于提高航空工业产值，拉动相关产业发展具有重要意义。可以预见，大飞机项目的立项实施将会在未来不断提高航空工业的竞争力，促生航空工业新一轮增长周期，推动航空工业稳定发展。三、结论与建议本文从短周期、中周期和长周期角度分析了我国航空工业的周期波动状况。分析表明我国航空工业周期波动呈现以下典型特征:一是从时间看，短周期的平均年限为3年，中周期的平均年限跨度为6－8年，从长期来看，航空工业周期波动与宏观经济周期波动呈现出一致性;二是增长周期与古典周期波动并存，在未来以增长周期波动为主;三是航空工业增长由快速增长趋于适度高位平滑;四是波动呈现软扩张，长平台，低风险特征。导致航空工业周期波动的因素包括政策、技术、航空工业体制变革、产品结构以及民航市场需求等。为减缓航空工业周期波动，延长航空工业扩张期，促进航空工业稳定、健康发展，提出航空工业发展的相关政策建议如下:
(一)加大政策支持力度
航空工业是一国的战略性产业，关系国家安全和国家利益，在其发展过程中离不开政策的支持，尤其对于航空产品的研发更是如此。政府可通过财政补贴、税收优惠方式支持航空工业发展。第一，财政补贴直接用于重大项目的研制生产，如大飞机项目。美国波音公司和欧洲空客公司的发展壮大均与政府的大力支持密切相关。从1976－1990年的15年间，美国国防部在在航空研究和发展方面的投资近500亿美元。其中至少63.4亿美元投向麦道和波音两大民机制造企业［16］。而欧洲联盟也从未停止对空客的补贴支持。第二，实行税收优惠政策，减轻企业财务压力。航空工业企业研发航空民品的投入大，回收期长。如飞机制造工业中流行的原则是:生产一个特殊的机种，最少要有600架的订货才能达到盈亏平衡点，在生产过程中，航空工业企业面临较大的财务压力。针对行业的特殊性，政府可采取直接税收优惠、免征流转税或给予税收返还等形式，达到扶持产业的目的。如陕西阎良航空产业园受益于西部大开发税收优惠政策，有力促进了航空特色产业的发展。自2005年至2010年，阎良区航空制造企业共享受西部大开发税收优惠政策减免企业所得税4.15亿元，航空制造企业营业收入从62亿元增长到176亿元，实现利润总额由1.7亿元增至6.6亿元，资产总额由162亿元扩展至336亿元［17］。
(二)进一步完善航空工业管理体制
一是转变思想观念，建立现代企业制度。不断优化航空工业总公司技术、人才、管理等要素配置，推进军民融合过程。建立健全公司治理结构，创新优化管理，推进航空工业资本化运作。二是实现以设计为主，生产服务设计的设计生产管理体制。改变“重生产、轻设计”的管理体制，以研发和设计作为整个工业活动流程的核心，实现生产服务设计，设计、生产一体化的管理体制，减少设计与生产之间的行政层次过多参与，为大飞机项目的实施奠定体制基础，避免由于组织与体制原因致使研发、设计中断或者受到干扰。
