一、思想认识方面
报业服务处办公室的一大功能就是服务功能，我个人的职责是这一功能的最终体现者，主要任务是为服务处领导、各部门和员工做好服务工作，确保服务处各项工作正常开展。所以，20xx年工作总的指导思想是“强化服务功能 、增强服务意识 、提高服务质量”。
20xx年对工作的思想认识有所提高。我的工作比较庞杂凌乱，甚至有一些琐碎。但其重要性却不容忽视，尤其是在后勤保障方面，有的事情虽小，但其影响面很大，缺少打印纸或墨盒更换不及时可能一份重要檔不能及时出稿。这些事情可能简单，人人能做，但我认为不是每个人都能把它做好，我对自己的要求是既然重要，没有理由不把它做好。
二、办事效率方面
思想上认识明确，行动上当然有所表现，工作效率对每件工作都很重要。但我之所以把办事效率单独作为一条来总结，是因为工作效率对我这方面工作非常重要，有的事情是高效率才能彰显它的价值和意义。为提高工作效率，我的方法是日常性工作未雨绸缪，偶发性事情高效解决。确保服务处工作不受影响或少受影响。
三、主动性方面
许多工作只有积极主动，才能从容自如，要不然会疲于奔命，忙于应付。份内之事，不要领导交办，更不要领导催办。领导交办的事，不推不拖，各部门和个人的事情同样不推委、不敷衍，能解决及时解决，不能解决及时汇报。
2、在创全国文明城市期间积极与锦江区房管局物业管理极配合与支持，得到外界对新闻物业一致好评。
3、奥运期间在安保工作方面着实检查力度，加大楼层日巡工作，积极与书院街道派出所做到有情况及时汇报、协调和沟通工作;
四、工作实绩方面
1、创优工作
(1)服务处的创优工作在公司相关领导的指导下，通过不断完善、积极整改，对不足之处进行整改，在整改过程中，使我一个从未涉世物业的人在报业服务处创“国家示范”中，从学习到理解变成掌握最终进行协助，同时也从中学到物业行业在工作要求是细致化、流程化、标准化，对各项檔要求均要熟练掌握然后在从实际中去教会员工。特别是我自身一开始对创优理解不深，以至在做的过程中很多地方无从下手，最终工作脱节。
(2)积极学习公司、服务处关于管理新措施、新规定、新办法，对各项管理办法、工作手册深入学习。
(3)在后期迎检过程中对“汇报材料”印刷厂家进行罗列筛选，最终以在行业较低的价格印出我们需要的产品;“汇报视频短片”
2、后勤保障方面工作
(1)对打印机、复印机、传真机、计算机等办公设备的维修与维护。服务处建立几年来，部分易耗资产逐步进入老化期，设备问题影响正常工作，部门报修报主任同意后，积极联系厂家或经销商进行维修，确保服务处的工作不受影响。
(3)日常办公用品的保障，积极与库管做好衔接，对各部门需要申购的物资进行对接，并上报服务处主任进行审批，在事后做好保存、发放工作。
(4)做好员工宿舍的管理，对新入职员工进行住宿的安排，事后积极关心，把工作思路变被动为主动,积极主动，争取创造一个高质量的服务体系，保证服务处的各项工作正常进行。
4、考勤管理工作
11年是我服务处制度建设规范管理不断完善的一年,考勤工作是加强自身建设、加强员工日常管理的重要举措。为此我服务处实行了上下班指纹打卡的考勤制度。在考勤的日常管理中主要作了以下工作：员工的日常公事外出请假以及异常打卡情况进行登记;员工的加班换休登记工作;对日常打卡情况进行监督;不定期对在岗情况进行抽查;对打卡数据进行采集;汇总请假迟到早退旷工等情况,制考勤月报表。由于这项工作涉及每个人的利益。在做这项工作时,力求客观公正、不偏不倚。由于这项工作是从无到有,从出现问题到逐个解决的渐进过程，通过近十个月的磨合,基本上形成较完整的制度.通过这项工作加强了服务处工作纪律。
5、人事管理：
(1)积极做好人力资源的控制，对各部门人事缺员情况下积极与行政部进行协调，并拿出对策和拟定招聘计划。
6、其它工作
(1)积极参加服务处的各种会议和活动，做好服务工作。做好服务与保障工作。
(2)协助好主任做好服务处的安全工作。服务处规模不断扩大，给安全工作带来很大困难，依照主任的要求，不间断地为值班人员做好安全思想工作，不定期到大厦、大院、庆云西街停车场检查，同时积极配合辖区派出所，做好安全工作。
(3)认真完成好领导交办的各项工作。
(4)办公室的外勤工作。
五、存在的问题与不足
"时光荏苒，20xx年过去了一半，新的一年将要到来。回首过去，内心不禁感慨万千……虽没有轰轰烈烈的战果，但也算经历了一段不平凡的考验和磨砺。对于我们每一个追求进步的人来说，都免不了会在年终对自己进行一番;盘点;，也算是对自己的一种鞭策。在新的一年里，我们将继续围绕公司中心工作，克服缺点，改进方法;深入学习，掌握技巧;加强管理，改进服务;大胆探索行政部工作新思路、新方法，促使行政部工作再上一个新台阶，为公司的健康快速发展作出更大的贡献!，2016年终工作总结：行政部是公司水厂的关键部门之一，对内管理水平的要求应不断提升，对外要应对工商、社保、药检、质检、税务等机关单位的各项检查。行政工作是繁琐的，小到复印、扫描、传真、订阅报刊杂志、车辆文件的保管、大到接待、会议、结算、采购办公用品及对其领用情况进行备案……每一项工作的完成都是对责任心和工作能力的考验，如何化繁为简而又能保证万无一失，如何以最小的成本换得最高的效率，这已经不单纯是对现代企业从事业务工作人员的要求了，对行政工作人员也同时适用。
行政部人员虽然少，但在这几个月里任劳任怨，竭尽全力将各项工作顺利完成。经过几个月的磨练与洗礼，行政部的综合能力相比之前又迈进了一步。20xx年，在公司水厂领导的正确领导下，我们的工作着重于公司的经营方针、宗旨、品牌和效益目标上，行政部紧紧围绕重点展开工作，紧跟公司各项工作部署。注重发挥行政部承上启下、联系左右、协调各方的中心枢纽作用，为公司圆满完成年度各项目标任务作出了积极贡献。为了总结经验，继续发扬成绩同时也克服存在的不足，现将2015年的工作做如下简要回顾和总结.
一、人事管理方
根据水厂部门岗位的实际需要，有针对性、合理地招聘一批员工，以配备各岗位。规范了各部门的人员档案并建立电子档案，严格审查全体员工档案，对资料不齐全的一律补齐。有步骤的完善培训机制，不断的外派员工学习并要求设备厂家前来培训员工，同时加强内部的培训管理工作。
二、行政事务工作方面
⒈办理好各证照并如期到各单位进行年审换证工作。
⒉和相关职能机关如工商、税务、药监、社保、银行等做好沟通工作，以使公司对外工作更为通畅。
⒊对内做好办公用品的采购，严格审查各部门的办公用品的使用状况，并做好物品领用登记，以节约降低成本为第一原则，合理地采购办公用品。
三、公司管理运作方面
⒈顺应市场的发展，依照公司要求，制定相应的管理制度。完善公司现有制度，使各项工作有法可依，有章可寻。在日常工作中，及时和公司各个部门沟通，适时对各部门的工作提出些指导性的意见。
⒉逐步完善公司监督机制。有一句话说得好：员工不会做你要求做的事情，只会做你监督要做的事情。基于这个原因，本年度加强了对员工的监督管理力度。
四、工作中的收获
能够较好地完成本职工作(如文件的录入、存档、打印、办公用品发放、对外接待、对内管理等);懂得事情轻重缓急，做事较有条理;能很好的完成领导交代的工作，也真正做到了;上传下达;。与同事相处融洽，能够积极配合及协助其他部门完成工作;工作适应力逐步增强，对后期安排的工作，现已得心应手。
五、工作中存在的不足：
过去的一年，在得到公司领导的指导和各部门的大力协助下，行政部取得了一定的成绩。尽管我们取得了一定成绩但仍存在着很多不足之处，主要表现在以下几个方面：
1、 由于行政部工作常常事无巨细，每项工作我们主观上都希望能完成得最好,但由于人力和精力有限，不能把每件事情都做到尽善尽美。
2、 对公司各部门有些工作了解得不够深入，对存在的问题掌握真实情况不够全面，从而对领导决策应起到的参谋助手作用发挥不够。
六、20xx年工作计划
1、作为行政部负责人，我充分认识到自己既是一个管理者，更是一个执行者。要想带好一个团队，除了熟悉业务外，还需要负责具体的工作及业务，以身作则，这样才能保证在人员偏紧的情况下，大家都能够主动承担工作，使公司各项工作正常进行。新的一年意味着新的起点、新的机遇、新的挑战。随着;九千年冰川泉水;;企业标准;的正式，对于我们来说，既是压力也是动力，我们决心再接再厉，迎接新的挑战。
20xx年行政部将从以下几个方面着手工作：
1、完善公司制度，向实现管理规范化进军。
成功的企业源于卓越的管理，卓越的管理源于优异、完善的制度。随着公司的不断发展，搞好公司管理制度无疑是其持续发展的根本。因此，建立一套健全、合理、科学、结合实际并适合水厂公司的管理制度便迫在眉节，为了进一步完善公司制度，实现管理规范化，2015年行政部的工作将以此为中心。
2、加强培训力度，完善培训机制。企业的竞争，最终归于人才的竞争。目前公司各部门人员的综合素质普遍有待提高，尤其是部门负责人，他们身肩重责。需根据实际情况制定培训计划，从真正意义上为他们带来帮助。
3、协助部门工作，加强团队建议。继续配合各部门工作，协助处理各种突发事件。20xx年是公司拓展并壮大的一年，拥有一支团结、勇于创新的团队是为其发展的保障。所以加强团队建设也是20xx年行政人事部工作的重心。其实正所谓;天下难事始于易，天下大事始于细;。只要我们工作更加细致点、沟通多一点、责任心强一点，我相信公司、公司员工会越做越强。
行政主管半年工作总结2
本人于20XX年2月底来到行政事务部办公室岗位，过去的一年，有感慨，有喜悦，有探索，有突破。在各级领导的帮助指导和同事们的支持下，通过不断地实践和积累，自身素质和能力得到了较大提高，视野更加开阔，现将一年来工作情况汇报如下：
一、立足本职，完成各项工作
作为一名行政主管，我能够充分发挥承上启下、协调左右、联络内外的枢纽作用，从信息调研、文件起草、综合协调的文秘工作，到会议组织、来宾接待、印章管理的行政工作，都体现出行政主管工作的重要性。行政工作无小事，每一件细小的工作都可能牵一发而动全身，从而影响到公司的形象。自担任行政主管后，迅速投入到各项工作中，完成了各类文件起草、会议安排、信息上报、信访接待、参谋督办、印章使用、档案存放以及其他服务工作。特别对仓库物品出入、印章管理等工作要求严格按照制度执行，避免因责任心不强造成公司经济损失和产生负面影响。
1、注重学习，努力提升工作能力
坚持把学习摆在重要位置，始终勤奋学习，积极进取，努力提高自我，不断学习业务知识，通过多看、多问、多学、多练来不断的提高自己的各项业务技能。利用空闲时间学习《应用文写作大全》、《秘书学》和各种行业报刊杂志，以此提高自身素质和能力。
2、立足本职，完成各项文书工作
完成公司年度总结、目标完成情况和下年度工作安排的起草、报送、印发工作行政主管。做好公司日常公文起草、处理和文印工作，全年收转、传递、报送各种请示、报告318份。校对、印发党委、行政、工会、团委各类文件共198份。向市建委上报各种文字材料163份，做到了及时、准确、规范，满足了公司正常的工作需要，树立了公司的良好形象。
3、热情细心，完成接听接待工作
耐心接听、解答用户来电，全年共接听用水业务咨询、反映问题、投诉电话2860余个，收发传真材料500余份，接听率100%，尤其去年年底和今年一月份天气寒冷，大量用户出现用水问题，每天办公室接听用户来电80余个，都能够及时、耐心的为用户解答。接受、处理、反馈市建委12319服务平台，市消费者协会12315、市长信箱、市人大、政协提案，累计40余份。按照公司领导安排，较好完成了外地水司人员及上级部门的接待、安排和招待任务，一年来共接待来访53次。业务招待烟、酒、会务用品均按公司标准，严格做好登记、领用、报销工作。
4、积极主动，做好城市综合整治工作
根据上级工作部署，制订了公司市容环境和立体美化综合整治实施方案，分别于20XX年4月、9月和今年1月集中开展了综合整治活动。活动期间每天收集整理活动开展情况，填写综合整治日报表，坚持一日一整治情况上报市建委。
5、认真负责，加强行风建设工作
编写、制定了公司20XX年行风建设实施方案、公司行风建设汇报材料、20XX年度公司行风建设工作总结，以及行风建设工作的整改报告。监督、解决用户提出的各种用水投诉，满足用户的用水需求，为用户提供方便快捷的服务由于工作扎实，成绩突出，在今年一月份纠风办对公司测评中，获得了满分。
6、多方联系，做好水价调整工作
积极配合公司做好水价调整相关工作，多次同省内各地市水司联系，了解相关信息，掌握最新水价动态。
7、积极投稿，多方面宣传供水工作
及时向各类报刊投稿，全年个人在全国各类供水报刊网站上发表文章52篇，其中在《中国供水节水》、《中国水星》、《河南供水》等报纸网站发表文章40篇，《中源水务》报发表稿件12篇。
8、加强培训，提高员工整体素质
加强本岗位员工培训教育，制订学习计划，重点学习本岗位工作职责、业务流程、各种制度、专业知识等。通过多种形式，多种渠道的培训活动，提高了员工整体素质。
9、参加活动，树立公司良好形象
积极参加各种活动，代表公司参加了新乡市基础产业工会“华电杯”职工羽毛球比赛，获得团体第三名;参加了公司庆建国六十周年篮球比赛，获得亚军;参加公司迎国庆书画摄影展。积极响应公司号召，参与“扶贫济困一日捐”活动，以微薄之力向困难群众、职工献出一片爱心。
二、存在不足及努力方向
1、自身的学习抓的还不够紧，业务技术素质和办公室公文写作能力有待于进一步提高。
2、同领导、部门之间沟通协调方面还不够，还需进一步加强交流。
二六年是实现“十五”计划的关键一年，也是深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。一版权所有年来，我们抓住机遇，迎接挑战，与时俱进，切实履行市场主体登记监管职能，努力促进地方经济发展和社会进步。在工作中尽职尽责，加强监管执法，尽心尽力促进改革发展，同心协力完善监管体系，为xx县经济发展新跨越，全面建设小康社会做出新贡献。现将一年来我们的工作情况简要汇报如下：
一、继续深入宣传、学习《行政许可法》，切实做到依法行政
《中华人民共和国行政许可法》对我国现行行政体制的改革起到了规范和推动作用，是对现行行政许可制度的重大改革和创新，是我国社会主义民主法制建设的一件大事，也是工商行政管理改革和创新的重要契机。工商行政管理机关对各类市场经济主体的登记管理工作也面临着新的检验，对企业注册登记工作提出了更高的要求。
我局从实践“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性，坚持执政为民，全面推进依法行政的高度，切实贯彻好《行政许可法》。一是充分认识实施《行政许可法》的重要性和紧迫性，切实加强法律学习，进一步规范企业注册登记行为。局机关专门派人参加了省、市工商局举办的《行政许可法》培训班，同时组织全局干部职工重点学习《行政许可法》及相关资料，深刻领会该法的内涵，并进行了考试以检测学习效果。二是通过清理有关行政审批事项，将符合法律规定的审批程序、依据、标准、条件制作成公示栏，在基层工商所注册登记显著位置上进行公示宣传。对外公布举报电话，自觉接受社会各界监督。三是在具体工作实践中贯彻《行政许可法》，完善登记窗口建设。根据《行政许可法》的精神，坚持一个窗口对外、统一办理和集中办理制度，对企业提供快捷的办照服务。县局要求全局干部职工对来办理登记的企业“不说不行”，“只说怎样才行”，耐心细致做好国家政策、法规宣传解释工作，竭力帮助企业办实事、好事。在文件材料基本齐全和符合规定的情况下，个体工商户和企业登记随到随办、急事急办，特事特办，全面实行“一审一核”、和“一次说清”、“一次告知清楚”，不因业务不熟而增加企业和个体工商户的往返次数。
通过对《行政许可法》系统、全面的学习，我们深刻认识到，在贯彻实施工作中要注意处理好“三个关系”：一是处理好依法许可与创新工作的关系，对行政许可法已作出具体规定的，严格按照法律授权及法定条件、程序和期限实施行政许可，绝不随意操作；对行政许可法尚未规定具体操作办法的，则要根据立法的原意和原则性规定，创新工作机制，确保落实。二是处理好规范行为与强化监管的关系，做到既不越轨、也不缺位。三是处理好履行职责与防范风险的关系，在依法履行职责的同时，注意从执法体制、操作规程、监督机制和队伍管理等方面，深入研究对违法违规许可责任的风险防范和救济措施，确保依法行政。其次、准确把握行政许可法确立的重要制度，推动实施工作到位。工商部门贯彻实施行政许可法，重点要做好以下工作：一是依法许可。凡是不符合法定要求的行政许可项目，坚决不再实施。二是公开、透明。在现有政务公开措施的基础上、还将通过现代化信息渠道，更加主动、全面、真实地公示相关信息，积极提供查询服务，提高行政许可的透明度。三是便民、高效。按照行政许可法关于“一个窗口对外”、“限时办理”、“统一办理、联合办理、集中办理”等制度的规定，简化工作流程，改进工作方式。四是依照法定程序实施许可。五是要加强行政许可监督检查。按照“谁许可、谁负责、谁监督”的原则，强化对许可事项的事后监管。既要纠正“重许可、轻监管”或“只许可、不监管”的问题，也要改进监管方式，防止出现“过度监管”扰民的现象。第三、认真做好行政许可法实施的相关工作，确保配套措施到位，按照行政许可法规定，抓紧建立健全从受理申请到作出决定各个过程、各个环节、各个岗位的有关制度，把有关工作规程、要求尽可能具体化，以便操作。同时实行行政执法责任制、过错责任追究制，不断完善监督制度和机制，激励和约束干部依法许可、文明许可、高效许可、廉洁许可。
二、加强各类企业、个体工商户的登记工作。
今年以来，我局严格遵循国家法律、法规规定的市场准入条件和程序，严把市场主体准入关，切实做到“三严格”、“三禁止”，特别是涉及人民群众生命财产安全的经营项目，审批别严格把关。一是严把前置许可关。严格审查前置许可的有效期限、内容是否符合有关登记管理法律法规的规定；二是严把验资报告审查关，审查验资机构资格、验资报告中有无验资单位印章及注册会计师的盖章签字，现金出资有无银行的缴款凭证并加盖印章，实物出资有无实物清单及单据；三是严把投资主体审查关，审查投资人的职业状况和身份证明、场地证明、投资单位的营业执照及年检情况；四是严把企业“退出”关，凡需要注销的企业，由企业填报注销表，明确债权债务责任，主管部门签署意见，交回执照、公章及合同专用章，然后再予办理；五是认真做好企业（公司）变更登记，变更时，凡需企业提供的资料必须提供齐全，并经审查合格后，再按程序变更登记。为适应《行政许可法》的要求，我局及时印制了企业登记需用的《受理通知书》、《准予设立（变更、注销）登记通知书》等七种法定告知文书，对于企业登记需提供的申请材料，严格按国家工商总局《企业登记申请材料及格式规范》要求印制了《一次性告知书》，以方便企业办事，也为“一次性告知清楚”奠定了基础；同时，根据国家工商总局《个体工商户登记程序规定》第三条第三款的规定，结合我局实际，对6个工商所进行了委托，全权委托其负责辖区内的个体工商户登记注册工作。对每个工商所分别委托受理审查人员和核准人员各一名，履行对个体工商户登记工作的职责。并提出了具体的要求，要严格执行《个体工商户登记程序规定》，受委托的工作人员一定要增强工作责任心，切实履行好职责，同时实行“谁受理、谁负责；谁审查、谁负责；谁核准、谁负责”的登记责任追究制。一年来，共办理各类企业设立登记24户，变更登记29户，注销登记44户，使全县企业总数达到383户。办理个体工商户设立登记291户，变更登记653户，注销登记715户，使全县个体工商户总数达到3172户。
三、严格年检、验（换）照制度，认真做好年检、验（换）照工作
为了搞好今年的企业年检和个体工商户的验（换）照工作，县局领导非常重视，于去年十二月二十四日就组织召开了由各工商所所长和企业、个体登记人员参加的年检、验（换）照工作动员会，并对年检、验（换）照工作做了详细安排部署。特别是对年检、验照工作的时间和质量提出了具体的要求，并强调于三月三十一日前基本结束全县大部分的个体工商户的验（换）照工作，同时可因地制宜实行滚动验照贴花；于四月三十日前结束全县各类企业的年检工作。会议以后，各工商所对今年的年检、验（换）照工作十分重视，认识统一、行动迅速，一是召开了工商所干部职工会议，传达县局年检、验（换）照工作会议精神，并组织大家认真学习了有关年检、验（换）照工作的法律、法规。通过学习，统一了全体工作人员的认识，同时在会议上对年检、验（换）照工作进行了具体的人员分工，要求全体同志在该项工作中既要做到分工明确，又要做到齐心协力，打好总体战，确保年检、验（换）照工作的顺利开展，并取得良好效果；二是各工商所采取多种形式，大力宣传年检、验（换）照的有关规定，使各类企业和广大个体工商户做到心中有数，按时办理；三是在年检、验（换）照工作中，各工商所所长都亲自上阵，逐户进行清理，遇到问题当场处理，对年检、验（换）照工作顺利开展起到了重要作用；四是针对部分特种行业前置许可的有关规定，凡前置许可证件不齐的，要求限期补齐后方可通过年检、验（换）照。通过全局及各工商所的努力，我县个体工商户验（换）照工作进展顺利。全县应验照的个体工商户3594户，实际通过验照贴花的个体工商户3450户，验照率达到了96%。
为了切实贯彻落实企业的属地监管制度，促进监管职能到位，切实履行企业登记管理的职责，对各类企业的年检过程中全部实行实地年检，从而确保年检资料的真实性，防患于未然。通过企业注册分局和各工商所的共同努力，使我局的企业年检工作达到了预期的效果，全县应年检企业402户，实检企业391户，年检率97％。
四、整理规范企业档案、建立完善“经济户口”
按国家工商总局关于逐步建立分级登记管理与属地监管相结合的联动机制的要求，我局狠抓了规范企业档案，建立完善“经济户口”工作。一是在过去建立“经济户口”的基础上，利用成功的经验，今年在办理各类企业、个体工商户登记过程中，各所和企业注册分局都分别即时的建好“经济户口”，上半年，结合对个体商户的验照，重新建立建全了全县个体工商户的“经济户口”3100户，形成了局、所联动，属地监管相结合的联动机制；二是整理规范企业档案，充分利用企业登记资料为查询单位服务，为司法部门办理案件、破产企业破产提供了有力的证据。同时，根据《行政许可法》以及国家工商总局《企业经营范围登记管理规定》的有关要求，结合我局实际，于7月1日至10月底，由企业注册分局负责，对我局的企业档案进行全面清理，一是清理企业的前置许可，凡发现不齐或过期的，要求企业及时补齐，否则责令其作变更登记，二是对微机数据录入不齐的进行完善，从而为企业分类监管奠定良好的基础。
五、强化企业分类监管，促进职能到位
根据市工商局《关于企业信用分类监实施方案》，结合我局实际，我局以x工商x[2005]6号制发了《xx县工商行政管理局企业信用分类监管的实施意见》，提出了我局实施企业信用分类监管的具体措施，充分依托“金信工程”、整合信用信息、确定信用等级、实施分类监管，并做了明确分工，县局办公室做好股室、队的协调、统筹、宣传工作；企业注册分局负责各类企业登记资料的录入，同时指导各工商所做好企业回访、年检及资料的录入；市场股负责并指导对市场主体的动产抵押情况、日常检查、专项版权所有检查、各类市场主体广告行为、商标使用等资料的录入；经检大队负责并指导公平交易行为资料的录入；私营企业协会并指导各类市场主体银行信用等级、依法纳税情况以及其他与信用相关的企业情况资料的录入；同时提出了具体考核的标准，县局将结合业务工作网上考核的有关规定，对各项数据的收集、录入情况进行检查、考核，并将检查结果与年终目标考核挂勾，严格奖惩。
六、切实转变职能，强化服务意识。
提高工作效率和业务水平，深入开展深化“两满意”活动，以“为人民办事，让人民满意”为目标，改进注册登记工作，切实转变我们的工作职能，优化服务意识，提高执法水平。通过法制教育和作风整顿，推行“五项服务”，严禁“四不准”，大力打造登记注册“窗口”形象，提升市场准入服务水平，更好地优化投资环境，让投资者都能切切实实感受到工商部门高质量的登记注册服务，增强投资者的投资信心。“五项服务”分别为：咨询服务，即通过大厅咨询窗口，主动辅导企业了解办照程序、填写登记表格；延时服务，即要求登记窗口的工商干部即使受理时间已过，也必须接待完最后一个受理对象，避免企业往返奔波和等候；上门服务，即开展走访企业活动，上门为企业解决实际问题，实际上延伸了工商登记注册窗口；即时服务，即无论企业何时来办事，只要合情合理，就不能以窗口工作时间未到或已过为理由加以拒绝，在资料齐全的情况下，确保两小时内企业能领到《营业执照》；规范服务，即在登记注册窗口做到政策口径统一、人员着装规范、受理依据规范等。“四不准”是指不准强制征订报纸；不准“搭车”收取费用；不准收取咨询服务费；不准指定或介绍中介机构验资和公司年度财务审计。
一年来，我们紧紧围绕上述宗旨，积极开展对企业的监督管理工作，取得了明显的成绩和效果。例如：在对xx有限公司、xx有限公司等外地来梓投资的企业，企业注册分局的同志热情服务，在认真审查企业提供的各种资料后，及时报请局长审核，前后不到两小时，企业就领到了《营业执照》，受到了投资人称赞。今年四月，对于xx来xx投资兴办的“xx有限公司”，为使企业在最短的时间内办妥一切手续，以便在xxxxx之前以崭新的面貌喜迎八方来客，我局局长亲自指导，要求企业注册分局的同志全力抓好此事，企业注册分局的同志从指导企业办理名称预先核准、拟写公司章程、填写表册、办理验资报告等方面全程服务，使企业从取名、准备资料到领到营业执照只用了三天时间，从而按时上报了各种材料，从而切实做到了把依法登记与优质服务有机相结合。不仅如此，我局始终坚持依法登记和“放手发展、积极支持、合理引导、规范经营”并重方针，在登记中尽力为下岗失业人员从事个体私营经济开辟注册登记的“绿色通道”，做到特事特办。全年共办理下岗失业人员投资办理个体工商户180户，办理下岗失业人员投资兴办私营企业2户。今年来，个体工商户共吸纳下岗失业人员就业的有206人；被私营企业吸纳下岗失业人员就业的有172人。认真落实支持下岗职工再就业优化惠政策，从政策、服务等方面多种形式地鼓励下岗职工从事个私经济或到个私企业中实现再就业，工商部门对持《再就业优惠证》申办个体工商户的减免登记费、市场管理费、集贸市场管理费等10.3万元。
七、加强日常监督管理，维护市场经济秩序
今年，我局加强了对企业的日常监督管理，结合企业年检严历查处企业违法行为。通过对涉及安全生产及生产经营易燃、易爆危险品的企业和行业的严格审查，确保前置审批文件齐备，从而避免责任事故发生，同时通过实地年检，对名存实亡的企业、逾期未报送年检资料的企业，要在法律法规规定的幅度内予以处罚，不随意降低标准。在开展对企业的年检过程中，对“xxxxx有限公司”等9户企业由于未按时报送年检资料的行为进行了处罚，共处罚款6300元，其中私营企业8户、处罚款6100元。
同时，开展了对危险化学品、医疗机构、网吧、非煤矿山等的专项整治，取得了一定的成效。
我局组织力量对我县危险化学品的生产、经营、储存、运输等单位进行彻底清理，按单位名称、证照齐全、有照无证、有证无照、无照无证几种情况分别造册，从而做到了家底清，责任明，为进一步规范奠定了基础。通过清理，我县目前有危险化学品生产企业2户，有危险化学品储存企业3户，涉及危险化学品经营的有24家，其中成品油经营10家，液化气充装站1家，均取得了相应的其它许可手续，《危险化学品经营许可证》已申报，正在办理之中。
按照国务院办公厅转发文化部、工商总局、公安部等部门《关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治的意见》和国家工商总局《关于做好网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作通知》要求，结合xx省网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组的内部传真《关于开展网吧专项整治统一行动周的紧急通知》精神，我局积极主动开展查处取缔活动，取得初步成果。据不完全统计，全县共出动执法人员56人（次），检查已登记网吧6户，其中，由于投资主体变而办理变更登记的2户，已登记注册但不符合场所设置规定的网吧业1户，责令其另行选择符合规定的经营地点，办理变更登记。7月30日，在文化、公安的配合下，查获了××镇一隐蔽的后房内查获了一地下“黑网吧”，在不到10平方的小屋内，摆放着七、八台电脑，十多个未成年人站的站、坐的坐，挤在一起上网聊天、玩游戏，对其进行了没收电脑七台、处以罚款10000元的行政处罚。
为加强营利性医疗机构的登记管理工作，该局根据国家工商局和省、市工商局的有关文件精神，于四月份开展了对全县范围的个体医疗机构的清理规范工作，通过各工商所积极的宣传工作，向个体诊所宣传有关法律法规，提高业主认识，强化依法经营观念，深入大街小巷，调查个体诊所的分部情况，对所有诊所的办照情况逐户登记造册，对诊所应办照而未办的诊所，动员诊所业主及时办理营业执照；同时利用取缔无照经营专项行动之机，加大对个体诊所的检查力度，限期办照。通过清理整治，对96户营利性医疗机构办理了个体工商户营业执照，规范了主体资格，使个体诊所无照经营现象得到根治。
加强对非煤矿山的清理整顿工作，我县主要涉及砖厂，对全县24户砖厂进行了专项清理，对前置许可手续进行了完善，并督促其办理《安全生产许可证》。
同志们：
在这春暖花开、万象更新的美好时节，在全国各族人民深入学习贯彻“两会”精神的喜人形势下，我们迎来了国家工商行政管理总局行政学院落成暨开学典礼。首先，我代表总局党组，向学院的全体员工表示热烈的祝贺!向参加学习的全体学员表示热烈的欢迎!向今天出席学院落成暨开学典礼的各位领导和嘉宾表示诚挚的谢意!
刚刚结束的十一届全国人大一次会议和全国政协十一届一次会议，是在我国改革发展关键阶段召开的十分重要的会议。会议全面贯彻落实党的十七大精神，共商国是，共谋良策。共话发展，圆满完成了各项预定任务，开得非常成功，是与时俱进、民主团结、求实鼓劲的大会，必将进一步鼓励和动员全国各族人民万众一心，奋发图强，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面而团结奋斗。我们要认真学习贯彻“两会”精神，努力做好各项工作，充分履行法定职能，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化做出新的贡献。
建设行政学院，是总局党组贯彻落实中央大规模培训干部战略任务、大力推进工商行政管理改革发展的重大举措。学院的建设工作。始终得到了国务院领导同志的亲切关怀。得到了中编办、人力资源和社会保障部、国家发改委、财政部、审计署的大力支持，得到了广东省委省政府、深圳市委市政府的鼎力帮助，得到了广东省工商局、深圳市工商局以及其他有关单位的积极配合。为了建设好总局行政学院。全国政协常委、原总局党组书记、局长王众孚同志倾注了大量心血，总局行政学院筹备工作领导小组和基建办公室的同志们付出了艰辛的努力。在此。我代表总局党组，向关心支持行政学院建设的国务院领导同志、中央和地方各有关单位表示衷心的感谢!向王众孚同志、学院筹备小组和基建办的同志们致以崇高的敬意!
总局行政学院的落成和开学，标志着国家王商行政管理总局干部教育培训工作开始进入一个新的时期，标志着全国工商行政管理系统干部教育培训工作即将迈上一个新的台阶，标志着全国工商行政管理系统新一轮大规模培训干部工作正式启动。下面。我讲几点意见。
一、深刻认识加强工商行政管理干部教育培训的重大意义，全面落实中央新一轮大规模培训干部的战略任务
大力加强干部教育培训工作，是我们党一贯坚持的优良传统。党的十六大以来，以同志为总书记的党中央先后作出了一系列加强干部教育培训的战略部署，党的十七大从以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的战略高度，对继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质作出了新的部署。全国工商行政管理系统广大干部特别是主要领导干部要站在深入贯彻落实党的十七大精神、进一步开创工商行政管理工作新局面的新高度，深刻认识新形势下加强干部教育培训的重大意义，努力建设一支政治上、业务上、作风上过硬的高素质工商行政管理干部队伍。
(一)加强干部教育培训是全面建设小康社会的客观需要。我国正处于全面建设小康社会新的历史起点。改革开放进入关键时期。在党的十七大报告中，总书记描绘了到2020年我国全面建成小康社会的宏伟目标和蓝图，以及实现这一奋斗目标的新要求。全面建设小康社会远景美好，目标宏伟，催人奋进。实现这个奋斗目标。关键是要有一大批坚定中国特色社会主义理想信念，自觉践行科学发展观，苦干实干、勇于创新的干部队伍。在全面建设小康社会的历史进程中，工商行政管理部门承担着十分重要的职责，是维护市场秩序、促进科学发展、构建和谐社会的重要力量。坚持不懈地加强干部教育培训工作，努力培养造就一大批高素质的干部队伍，是充分发挥工商行政管理职能作用，实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保障，
(二)加强干部教育培训是推进工商行政管理改革发展的必然要求。改革开放以来，全国工商行政管理系统走过了30年的辉煌历程，基本建立了适应社会主义市场经济监管的法律法规体系，基本建立了适应社会主义市场经济监管的体制、机制，基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商干部队伍。今天，工商行政管理改革发展进入了更加重要的历史阶段，在党的十七大精神指引下，进一步开创工作新局面，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，努力做到“四个统一”，积极推进工商行政管理制度化、规范化、程序化、法治化建设。努力构建市场监管长效机制。全系统广大干部迫切需要进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，不断学习新知识，研究新情况，解决新问题。坚持不懈地加强干部教育培训工作，是进一步提高各级干部开拓创新能力、不断推进工商行政管理改革发展的必然要求，是工商行政管理事业永葆生机与活力的重要保障。
(三)加强干部教育培训是努力建设“三个过硬”高素质干部队伍的重要途径。近几年来，全国工商行政管理系统认真贯彻{公务员法》和《干部教育培训工作条例(试行)》，扎实推进大规模培训干部工作，有效地提高了干部队伍整体素质，增强了监管执法能力。但与新形势新任务的要求相比，还存在一些不相适应的方面。努力建设一支“三个过硬”的高素质干部队伍，切实抓好领导班子建设、党员队伍建设、各级机关建设、基层工商所执法队伍建设、反腐倡廉建设，必须牢固树立人人都可以成才的思想，充分发挥干部教育培训的基础性作用。坚持不懈地加强干部教育培训工作，是进一步引导广大干部更新思想观念。改善知识结构，提高自身能力素质。应对复杂局面，全面贯彻落实科学发展观的重要途径。
从今年开始，中央将全面启动新一轮大规模培训干部工作。总局将根据中央要求对全系统新一轮大规模培训干部进行部署，为突出抓好全系统新一轮大规模培训干部的重点工作，切实加大对全国省、市、县工商行政管理局主要领导干部的培训力度，总局党组决定从现在开始，实施“一把手”轮训工程，计划集中一年多时间，依托总局行政学院，分期分批把全国各省、市、县工商行政管理局正职领导干部集中轮训一遍。这次集中轮训工作，将以深入学习贯彻党的十七大精神、开创工商行政管理工作新局面为鲜明的培训主题，以加强理论武装为核心，以提高领导能力和依法行政能力为目标，把党的十七大精神、十七届二中全会精神、十一届全国人大一次会议和全国政协十一届一次会议精神，以及全国工商行政管理工作会议精神、全国工商行政管理系统党风廉政工作会议精神作为重要内容。
各级工商行政管理机关对此一定要高度重视。周密安排，积极协助总局做好集中轮训的相关工作，保证这次集中轮训工作任务的全面完成。要按照总局集中轮训计划，统筹兼顾，科学安排，确保脱产轮训人员到位、脱产轮训时间到位、脱产轮训效果到位。各省、市、县工商行政管理局正职领导干部。要充分发挥模范带头作用，切实增强参加培训的责任感和使命感。在规定时间内参加一次集中轮训，做带头学、认真学、深入学的表率，做
学以促用、用以促学的模范。
加强干部教育培训是全国工商行政管理系统的共同任务，更是各级工商行政管理局党组(党委)的重要职责。各级工商行政管理局党组(党委)要切实担负起党管干部的政治责任，不断完善和认真履行工作责任制，形成党组(党委)统一领导、人事教育部门牵头负责，各有关部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要在继续落实好《2006―2010年全国工商行政管理系统干部教育培训规划》的同时。按照中央和总局新一轮大规模培训干部工作的部署和要求，结合实际情况，调整工作布局，突出工作重点，明确目标任务、时间进度和质量要求，统筹安排各级领导干部和一般干部的学习培训，切实抓好本单位、本系统的干部教育培训工作，迅速掀起新一轮大规模培训干部的热潮。
二、切实加强各级领导干部学习培训，及时把学习成果转化为开创工商行政管理工作新局面的强大动力
各级工商行政管理机关的主要领导干部，是全系统贯彻落实科学发展观、充分发挥工商行政管理职能作用、积极促进经济社会又好又快发展的主要组织者和管理者。是开创工商行政管理工作新局面的关键。我们要按照党的十七大提出的“必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好”的要求，切实加强各级领导干部的学习培训，着力建设高素质的领导班子和干部队伍。
(一)坚持不懈地加强中国特色社会主义理论体系的学习培训，着力提高思想政治素质和促进科学发展的能力。中国特色社会主义理论体系，是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系，是马克思主义中国化的最新成果，是我们党最宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。要按照大力加强理论武装的要求，坚持不懈地加强中国特色社会主义理论体系的学习培训，不断提高广大干部特别是领导干部的理论素养，坚定不移地走中国特色社会主义道路。要突出抓好科学发展观的学习培训，从科学发展观的内在要求、经济社会发展的客观需要以及工商行政管理改革发展的实际出发，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，切实增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，不断提高贯彻落实科学发展观的本领，为工商行政管理改革发展提供有力的思想政治基础和理论保障。
(二)坚持不懈地加强工商行政管理基本职能的学习培训，着力提高服务经济社会发展大局的能力。建国以来特别是改革开放30年来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，市场监管作为工商行政管理机关的基本职能得到不断发展和加强，工商行政管理机关立足监管、服务发展的工作和成效，得到了各级党委、政府和广大人民群众的充分肯定。要按照建设服务型政府的要求，坚持不懈地加强工商行政管理基本职能的学习培训，全面把握工商行政管理改革发展的基本历程和基本经验，充分认识工商行政管理在促进科学发展、构建和谐社会中承担的重要职责，正确处理监管与发展、服务、维权、执法的关系，努力做到“四个统一”，不断提高服务经济社会又好又快发展的能力和水平。
(三)坚持不懈地加强工商行政管理法律法规和业务知识的学习培训。着力提高依法履行市场监管职责的能力，法律法规是党和国家路线方针政策的具体体现，是工商行政管理部门实施监管和执法的基本依据。熟练掌握业务知识是全面履行岗位职责的需要。要按照努力建设法制政府、责任政府、效能政府的要求。坚持不懈地加强工商行政管理法律法规和业务知识的学习培训，使各级干部全面掌握工商行政管理法律法规体系、主要法律精神，以及监管执法的程序规定，不断增强依法行政意识，提高依法行政水平。要重点加强新出台的工商行政管理法律法规和工商行政管理新职能新业务的学习培训。不断研究和解决市场监管体制机制制度改革创新面临的新情况新问题，着力提高科学监管水平。特别要紧紧围绕大力推进工商行政管理制度化、规范化、程序化、法治化建设，联系实际，突出重点，深入思考，积极研讨，在努力构建市场监管长效机制上狠下功夫。
(四)坚持不懈地加强党的优良传统作风和反腐倡廉的学习培训，着力提高队伍建设的能力。继承和发扬党的优良传统和作风，加强反腐倡廉教育，是干部学习培训的永恒主题。要按照“以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设”的要求。坚持不懈地把党的优良传统作风和反腐倡廉教育作为干部学习培训的重要内容，筑牢防腐拒变的思想道德防线，推进“五抓”的落实，促进干部队伍整体素质的提高。要结合工商行政管理机关的特点，以树立正确的权力观为重点，深入开展理想信念教育、宗旨教育、党风党纪教育、廉洁从政教育、社会主义核心价值体系教育、艰苦奋斗教育和职业道德教育，大力弘扬求真务实的作风。各级领导干部都要做到讲党性、重品行、作表率。
当前，工商行政管理工作任务十分繁重。大家来到行政学院参加集中培训，充分体现了高度的政治责任感和使命感。希望大家一定要大力弘扬理论联系实际的优良学风，沉下心来专心学习，结合实际深入思考，广泛开展交流研讨；一定要认真总结培训收获。及时把学习成果转化为开创工作新局面的强大动力：一定要自觉培养学习兴趣和学习习惯。把学习变成提高素质、增强本领的内在需求，把中央关于领导干部加强学习的要求落到实处并长期坚持下去。要通过坚持不懈加强学习，自觉用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造，不断深化对社会主义市场经济条件下市场监管、服务发展规律的认识，着力更新思想观念，着力推进改革创新，着力促进经济社会发展。努力成为政治上、业务上、作风上过硬的优秀人才，成为开创工商行政管理工作新局面的先锋模范。
三、以改革创新精神，动员和凝聚全系统力量共同办好总局行政学院，充分发挥学院在全系统干部教育培训中的重要作用
建设学院很不容易。办好学院任重道远。学院是全系统干部教育培训的重要基地，办好学院既是总局的职责，也是全系统的共同责任。全系统广大干部特别是各级领导干部。一定要从思想上关心学院，从感情上爱护学院，从行动上支持学院，及时帮助学院解决办学工作中遇到的困难和问题，促进学院工作的全面发展和整体水平的提高。
(一)始终坚持正确的办学方向。要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。全面落实科学发展观，紧紧围绕工商行政管理工作大局。按照努力做到“四个统一”和积极推进“四化”建设的要求，贯彻理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效的办学原则，切实增强培训的针对性和实效性，努力实现培训规模和质量、效益的统一。要充分发挥学院在全系统干部教育培训中的龙头和表率作用，为建设一支政治上过硬、业
务上过硬、作风上过硬的高素质工商行政管理干部队伍服务。为工商行政管理改革发展提供人才保障和智力支持。
(二)准确把握办学目标和主要任务。要坚持以提高素质为核心。以能力建设为重点，突出工商行政管理中心工作和战略任务，实现干部教育培训的科学化、制度化和规范化。努力把行政学院建设成为面向全系统培训领导人才、高层次执法人才的主要基地。建设成为总结和推进工商行政管理理论体系建设的重要阵地。建设成为交流和推广工商行政管理改革发展成果的重要平台，建设成为开展培训研究和教育培训国际交流与合作的重要窗口。要坚持以省、市工商局领导班子成员和县级工商局主要负责人研修班、培训班为主体班次，全面承担起各项培训任务。
(三)努力创新培训理念、培训模式、培训管理和培训手段，形成鲜明的办学特色。一是要牢固树立以人为本的理念。围绕鲜明的培训主题。注重提高学员的综合素质，特别要在提高领导能力和市场监管能力上狠下功夫。二是要创新培训内容。重点强化中国特色社会主义理论体系的教育培训、工商行政管理基本职能和“四个统一”的教育培训、工商行政管理法律法规和业务知识的教育培训、工商行政管理能力建设和反腐倡廉的教育培训，逐步形成体现工商行政管理干部培训特点的教育培训内容体系。三是要创新培训方式方法。采取多样化的培训模式。坚持理论与实践相结合、集中培训与远程教育相结合、短中长期相结合，并逐步实现国内培训与境外培训相结合。综合运用课堂教学、视频教学、案例教学、现场教学、交流研讨等方法，增强培训的感染力，实现教学相长、学学相长，促进学员将所学的理论和知识转化为实践能力。四是要创新培训管理，形成良好的学习氛围。建立学员档案库，加强学籍管理。严格考勤考核制度，加强对学员的思想政治工作和日常管理。在培训班设立临时党支部或班委会，强化学员自我管理。建立完善培训评估和质量跟踪制度，不断改进培训工作。
(四)积极探索新型的运行管理机制。一是要按照“素质优良、规模适当、结构合理”的原则，充分利用系统内外的优质资源满足培训师资需要。学院不配置专职教师队伍，主要从党政机关、高等院校、科研院所、本系统内部聘请具有丰富经验和较高理论水平的领导干部、专家学者、业务骨干担任兼职教师，逐步建立与有关高等院校长期的师资和项目合作机制。二是要在认真回顾总结工商行政管理改革发展成就和经验、大力推进工商行政管理理论体系建设的基础上，按照总体设计、分步推进的要求，本着“少而精”、“管用”的原则，逐步组织编写一批政治观点鲜明、形式新颖灵活、体现工商行政管理特色的培训教材，努力形成满足工商行政管理干部培训需要的培训教材体系。三是要按照为培训服务、为学员服务的宗旨，通过项目招标，实行后勤服务社会化。并逐步达标升级，实现管理科学化。四是要发扬艰苦创业、勤俭办学的作风，严格培训经费使用和管理，提高经费的使用效益。
从现在开始，总局行政学院将全面承担全系统干部教育培训的工作任务。全院干部职工要认真落实《干部教育培训工作条例(试行)》和总局党组的要求，在总结前一段筹建工作成绩和经验的基础上，继续发扬依法办事、规范管理、质量第一、狠抓队伍的好作风，团结和凝聚全系统的力量。积极做好学院的各项工作，努力把学院办出水平、办出特色。一是要按照贯彻落实科学发展观的要求。进一步深化对学院培训模式的认识，促进学院全面发展；二是要注重学院工作的整体协调，实现学院各方面工作统筹发展：三是要注重学院发展的可持续性，促进学院健康发展；四是要注重突出学院特色，努力在班次安排和课程设置、教材编制、教学组织等方面发挥优势；五是要注重学院院风建设，努力形成有工商行政管理特色的学院文化：六是要牢固树立为全系统服务的思想。充分挖掘利用自身资源，不断提高为全系统服务的能力。
国务院总理兼国家科技教育领导小组组长朱镕基在国家科技教育领导小组在北京举办的科技知识讲座上表示：信息化是现今世界发展的整体趋势，推广电子政务建设对于于提高国民经济整体素质、提高现代化管理水平、加强政府监管、提高行政效力、展开反腐倡廉等都拥有首要作用。
因而可知，推广以信息化为导向的电子政务建设，在推进政府办公透明化、提高政府工作效力、亲密政府同社会民众瓜葛等方面将起者踊跃的作用，那末甚么是电子政务？电子政务有那些主要功能？
甚么是电子政务？
电子政务（e－government），通俗的讲，就是政府部门办公事务的网络化以及电子化，它是以计算机技术以及INTERNET技术为基础，通过虚拟政府网站将大量频繁的行政管理以及日常事务依照设定的程序在网上施行的1种工作方式，是电子政府的物化情势。
电子政务有那些主要δ苄枰?BR>
归纳目前针对于电子政务功能需要的基本观点，主要包含在如下5个方面：
一． 监督电子化：通过政府公务的电子化，将政府办公事务流程向社会公然，让公家迅速了解政府机构的组成、职能以及办事章程、各项政策法规，增添办事的透明度，并自觉接受公家的监督。
二． 资料电子化：服务于政府部门以及科研教育部门的各种资料、档案、数据库也应上网。政府部门的许多资料档案对于公家是颇有用途的，要充沛发掘其内在的潜力，为社会服务。公然政府部门的各项流动，可使政府遭到公家的监督，这对于于发扬民主，弄好政府部门的廉政建设有很大意义。
三． 沟通电子化：在网上树立起政府与公家之间互相交换的桥梁，并为公家与政府部门打交道提供利便，公家可直接从网上行使对于政府的民主监督权力。
四． 办公电子化：网上办公是政府上网无比首要的1个内容，通过办公电子化，不但极大的利便了公家同政府部门的办事效力，而且对于于塑造政府形象也拥有首要的意义。
五． 市场规范电子化：政府上网，除了了其相干职能以及内容上网之外，应树立起各个部门相应的专业交易市场，以推进经济的发展。特别是个体企业的资金、技术有限，需要政府为其树立起面向供需双方的专业化网上市场，这对于于弄活经济，繁华市场无比首要。
一.二电子政务总体解决方案概述
电子政务总体解决方案是1个集成的政府信息化管理工具，它从政府机构处理日常事务的OA系统以及构建公共财政财务系统的角度动身，以通用化的政府工作事务流程以及相干法规轨制为根据，通太高度抽象以及概括的方式构建出电子政务信息化工作平台的软件体系以及利用模型。
一.二.一电子政务总体解决方案概述
金蝶公司具有大量的财政及行政事业单位用户，触及到各级财政及行政事业单位的各行各业，从开发财务软件开始，金蝶公司在累积行业软件开发经验的基础上，依据这些行业用户在使用软件的进程中提出的需求建议进行分析，以服务电子政务为目标，以先进技术为手腕，以多年软件开发经验为基础，开发集成度高、网络性好、散布广泛、业务瓜葛繁杂的全面化电子政务解决方案是金蝶产品体系不可或者缺的首要组成部份。
电子政务总体解决方案特色
技术先进：采取SQL大型数据库，能够处理海量数据，合适会计核算中心处理大数据量的请求，晋升了软件的机能；"1套软件，两个脸孔"，全面支撑WEB利用，利用无边界；采取Windows DNA架构开发，网络机能优胜。
业务全面：触及到电子政务的办公自动化、政府采购、国库资金管理、财政财务管理、政府办公自动化以及人力资源管理等诸多方面的功能需求，完全的产品体系，系统的解决方案，有效的增进电子政务信息化的改革进度。
操作简单：政府部门的用户多年来的需求累积，为金蝶公司的电子政务产品开发提供了丰厚的业务需求内容。对于软件的1个最基本的请求就是操作简单，容易施行，在软件利用的广度以及宽度上拥有无比广泛的触及。
网络利用：本系列产品采取先进技术，提供了基于局域网的产品解决方案以及基于INTERNET广域网的产品解决方案，打破了软件利用的时间以及空间的限制，使电子政务的利用更上新的层次。网上采购、网上结算、网上查询、网上办公、网上招聘、政务公然等政府业务均可以通过网络化的利用而患上到更大规模的推行以及施行。
权限严密：操作员的编纂查询受控于不同级别的权限配置，因为政府机关的层次性比较强，不同层次的行政事业单位又分属不同的行业，同1单位的数据需要依照纵向组织体系进行 统计，同时还需要将不同的部门依照同1级财政进行数据的汇总。这就构成了数据的多维汇总以及查询结构。不同级别、不同部门、不同单位的操作员需要依照所属级别授与相应的编纂以及查询权限，在金蝶电子政务系统中能够实现多层次的权限节制机制。
集成度高：所有功能模块之间设计时通盘问虑，无缝联接，数据交流无障碍，各个不同的职能部门之间部门数据的相对于独立性以及所有职能部门之间数据的同享性，能够极大的知足以及利便财政机关、部门、单位3个层次、多级别的查询、节制以及核算。
针对于性强：立足于电子政务的各级客户群，将目前触及电子政务改革方向的相干业务均纳入到总体的解决方案中，为政府办公自动化、财政财务管理体制以及人力资源管理提供技术先进、机能良好、适应电子政务不断发展所需功能的利用产品。
系统性好：各个系统之间遵循统1的数据接口标准，不同系统完整实现了数据的同享，通过业务计划，可以依照各个职能部门的工作目标进行工作流的设置以及定义，实沃电子化、无纸化的网上办公，防止了手工状况下的低效力运做带来的人忙、物力的大量耗笛。
电子政务总体解决方案是由1系列解决方案形成的集成体系。
电子政务总体解决方案由5个方面形成：
一. 政府预算解决方案体系：包含"部门预算编制解决方案"。
二. 会计中心核算解决方案体系：包含"财政总预算会计核算解决方案"、"会计中心集中财务解决方案"以及"零户统管集中财务解决方案"。
三. 财政业务解决方案体系：包含"国库资金管理解决方案"、"统发工资管理解决方案"、"国有资产管理解决方案"以及"政府采购管理解决方案"。
四. 政府办公自动化解决方案体系：包含"政府办公自动化/OA解决方盎"、
五. 人力资源管理方案体系：包含"人力资源管理解决方案"。
一.三电子政务总体解决方案系列简介
电子政务总体解决方案是1个集成的电子政府办公自动化以及财政财务管理信息化利用体系，它从电子政务触及的主要功能着手，进行相干产品的开发，从内容上区别为财政业务利用产品体系以及会计中心核算产品体系两个方面，不同的产品形成相应的解决方案。各方案的主要功能说明如下：
财政总预算解决方案体系
财政总预算编制解决方案：本年度先由各个预算部门所属的行政事业单位分别编制本单
位的下年度收入支出预算并上报到所属部门，各个部门在规定时间对于本部门所属的各个单位预算报表进行汇总，审核后提交本级财政，财政机构依据各个部门上报的预算额进行综合预算平衡，并相应的下达各个部门的预算指标，各部门分别依据本部门的实际情况进行预算指标在本部门所属单位之间的调整以及平衡，并将平衡后的本部门预算报表再次上报，本级财政依据该预算报表经由审批后提交人大批复，通过后各个部门便可以依照该预算指标肯定的收支额度展开日常的事务。
依照上述业务进行功能计划，本系统的主要功能有预算指标定义、预算方案定义、预算编制、预算上报、预算审核、预算审批、预算调剂、预算收支、增资测算、预算报表、预算分析等功能，预算编制可以依照预算级别分别进行，各级预算机构可以分别完本钱级机构在预算编制进程中的任务。
经由审批的下年度部门预算，通过金蝶软件可以实现部门预算数据自动发送到金蝶财政总预算会计核算系统、金蝶国库资金管理中心以及金蝶会计中心前台报销系统，从而实现整个电子政务解决方案中各个系统间的数据同享。
财政财务会计核算解决方案体系
财政总预算会计核算解决方案：接管由财政预算编制系统中发送来的各部门年度预算，并依据年度预算核算每一个期间的国库资金收入支出数，接管由国库资金管理系统编制的"预算拨款凭证"，生成针对于各个预算单位的财政总预算会计记账凭证。在本系统中能够核算出当前年度国库资金的预算总额、收入总额以及支出总额，并相应的生成针对于各项资金来源以及支出的总分类账以及明细账，提供各种科目余额表的查询、各种财务报表的编制功能。
可以同国库资金管理系统、会计中心财务核算系统3方对于账。
会计中心集中财务解决方案：本系统主要解决各个纳入会计中心的预算单位统1开设银行账户、接管由财政总预算编制系统中分单位的收支预算数或者者在本系统中直接针对于每一个预算单位编制预算、录入各个预算单位的单位报账单、经由审核后的单位报账单进行资金结算并打印支票、经由结算后的报账单记录生成份单位的记账凭证并保留到各个预算单位对于应的实体账套。同时，提供了针对于会计中心各个核算单位的凭证处理功能，可在前台系统中对于所有核算单位账套中的记账凭证进行查询、审核、修改等操作。对于各个核算单位账套的凭证，提供了合并账务系统，实现将各个预算单位账套中的记账凭证集中汇总到会计中心的汇总账套，在会计中心的汇总账套中可以查询到分单位的凭证、账簿、报表，也能够依照各个单位对于应的部门进行归类，生成相应的财务报表。期末可以实现针对于会计中心同开户银行、国库资金管理系统、财政总预算会计核算系统和各个行政事业单位账套之间的银行存款记录的对于账。
零户统管集中财务解决方案：本方案是针对于乡镇1级的行政事业单位提供的1个集成化的财政财务解决方案。本产品通过创立统管账套以及单位账套的方式，将各个核算单位的日常报账、资金管理、预算编制、报表汇总等功能集成在统管账套中，并实现统管账套同各个单位在账套之间的无缝联接，灵便的解决了乡镇1级财政财务集中核算以及管理的问题。
本系统主要由如下功能组成：预算编制、日常报销、单据结算、报表汇总、项目核算、凭证处理、账簿查询、期末处理、工资管理、固定资产管理、财务分析等 财政业务解决方案体系：
国库资金管理解决方案：是解决国库资金的调入、调出、管理、票据传递等业务的国库预算资金管理信息系统，它以国家有关国库资金管理的规章轨制以及相干法律法规及国库资金管理实务作为软件设计以及开发的根据。以国库资金作为管理对于象，通过对于国库资金的账户管理，对于国库资金的每一笔收入以及支出都依照法定的程序进行执行以及监督，同时对于执行中的缴款的合法合规性以及支出的公道合法性进行审核，对于资金结算的结果进行正确的反应，并可自动编制规按期间国库资金结算讲演，同时实现以及国库开户银行、财政总预算会计核算系统、会计中心财务核算系统4方之间的对于账。
国库资金管理系统的主要功能：预算引入、预算查询、预算资金拨款、预算资金收款、国库资金收支日报表、国库资金收支分析表、国库资金挑唆、国库资金退库等。
工资统发管理解决方案：主要是解决纳入工资统发的所有预算单位在职以及离退休人员的工资发放的管理信息系统。该系统拥有工资计算、发放、统计、查询等功能，拥有优良的输出接口，能够将工资数据转换为多种格式的文件作为工资银行的数据源，支撑银行工资。
工资统发管理解决方案的主要功能：工资方案定义、职员管理、部门管理、银行管理、种别管理、项目设置、公式设置、扣零设置、所患上税设 置、工资修改、工资计算、所患上税计算、费用分配、凭证管理、期末结账、人员变动、输出各种工资性报表如工资条、工资发放表、个人所患上税报表、人员结构分析、春秋工龄分析、万能报表等。
国有资产管理解决方案：是对于行政事业单位的固定资产进行增添、变动、报表统计等业务管理的有效工具，能够随时的反应出每一个核算单位的固定资产增减变动情况。本系统可以同政府采购管理系统进行关联，由政府采购系统执行的采购项目可以转化为国有资产的管理对于象，为国有资产管理部门提供了实用的资产管理工具。
国有资产管理解决方案的主要功能：系统资料保护卡片种别管理、寄存地点保护、新增卡片、变动处理、卡片查询、凭证管理、资产清单、变动情况表、附属装备明细表、资产增减表、固定资产明细账、资产形成表、万能报表、期末结账、用户管理、以及上机日志等。
政府采购管理解决方案：是依照《政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法》以及其他有关政府采购的法规轨制的规定开发的管理信息系统，是公然、公正、公平的完成政府采购业务的有效信息化管理手腕。
主要功能包含了供应商注册、单位管理、采购物料目录设置、采购账户管理、采购资金收入、采购资金结算、采购规划、单位采购申请、采购部门审批立项、采购方案编制、采购招标管理、采购合同签定、报表管理等模块，能够全面的记录采购进程的主要信息 政府办公自动化解决方案体系
政府办公自动化/OA解决方案：CASE OA办公自动化产品解决方案是1个基于先进群件平台LotusDomino/Notes所开发并推行的利用软件产品，它融会了先进的工作流的设计思想，倡导协同工作，提供开放式的产品接口，主要特点在于工作流程自定义、红头文件盖章、字迹签名、周全的提示功能、电子文件自动登录以及发送、邮件自动提醒、多种办公驱动模式以及新型的远程办公模式等。产品相符有关国际标准以及国家规定，拥有开放的结构，能很好的集成主流的软、硬件产品，支撑internet利用需要。
政府办公自动化/OA解决方案的主要功能：系统设置、收文管理、发文管理、档案管理、个人办公、流动支配、会议管理、信息采集、公共服务、讲演管理、焦点论坛、电子邮件等功能模块 人力资源管理解决方案体系
一、资产清查目的
（一）全面摸清家底。对行政事业单位基本情况、财务情况以及资产情况等进行全面清理和清查，真实、完整地反映单位的资产和财务状况，为加强行政事业单位国有资产监督管理奠定基础。
（二）建立监管系统。通过资产清查，为行政事业单位国有资产管理信息数据库提供初始信息，在此基础上，建立全县行政事业单位国有资产动态监管系统。
（三）实现两个结合。建立起资产管理与预算管理，资产管理与财务管理相结合的运行机制，为编制2008年及以后年度预算、加强资产收益管理、规范收入分配秩序创造条件。
（四）完善管理制度。对资产清查过程中发现的问题，财政部门、主管部门和行政事业单位要在全面总结、认真分析的基础上，提出相应整改措施和实施计划，建立健全资产管理制度。
二、资产清查基准日
清查基准日统一以*年12月31日为基准日。
三、资产清查范围。
1、*年12月31日以前经机构编制管理部门批准成立的、执行行政、事业单位财务和会计制度的各类行政事业单位和社会团体；
2、执行民间非营利组织会计制度、并同财政部门有经费缴拨的社会团体等单位。
行政单位附属的未脱钩经济实体，执行企业财务和会计制度的事业单位，以及事业单位兴办的具有法人资格的企业，不列入此次清查范围，但行政事业单位须根据有关规定填报相关数据。
四、资产清查内容
各单位的资产清查内容包括：单位基本情况清理、帐务清理、财产清查和完善制度等。
五、工作内容和步骤
全县行政事业单位资产清查工作从2007年2月开始，6月底基本完成，分四个阶段组织实施。第一阶段为单位自查阶段（07年2月1日至3月31日），各单位成立资产清查机构、制定资产清查工作方案，并报县财政局备案，各单位组织自查；第二阶段为复查审计阶段（07年4月1日至4月15日），主管部门组织复查或抽查，县财政部门委托中介机构对部分单位进行专项审计；第三阶段为汇总报告阶段（07年4月15日至4月30日），单位向主管部门报送资产清查结果报告，县直有关主管部门和单位向县财政局归口预算管理股室报送资产清查结果报告，其主要内容包括：工作报告，汇总报表及所属单位基础表等数据报表，以及相关证明材料，电子介质数据。
上报的行政事业单位资产清查汇总报表和相关资料统一用A3纸打印并装订；全县行政事业单位资产清查结果报告于2007年5月20日前上报市财政局。第四阶段为资产核实阶段（07年6月1日至6月30日），县财政部门、主管部门根据资产核实有关规定，在省财政厅确定的权限范围内对资产清查结果逐步予以核实，单位根据核实批复文件及时进行帐务处理，并办理相关资产管理手续。
六、组织机构
为切实加强领导，保证资产清查工作顺利进行，县财政局成立全县行政事业单位工作领导小组并下设办公室，要求各乡镇也要成立资产清查工作领导小组和办公室，负责本乡镇资产清查工作的组织和实施，县直主管部门和单位相应成立资产清查组织和工作机构，负责领导和实施本部门、本单位的资产清查工作。并将组织机构报县财政局备案。
七、工作要求
行政事业单位资产清查工作按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求和分级实施”的原则进行。
（一）、县直各单位和各乡镇财政所要高度重视资产清查工作，按照有关要求，加强领导，落实机构和人员，建立工作联系和报告制度，确保行政事业单位资产清查工作顺利进行。
（二）、各行政事业单位要认真开展资产清查工作，做到帐帐、帐实相符，不重不漏，查清资产来源、去向和管理情况，要建立和完善资产公示制度、通过公示栏等方式对资产清查结果进行公示。要结合资产管理现状，进一步完善制度，堵塞漏洞。要积极配合社会中介机构工作，提供专项核查审计必须的资料和线索，不得干预社会中介机构依法执业。
（三）、各主管部门要组织所属单位做好资产清查工作，开展资产清查动员等工作，组织力量对所属行政事业单位自查结果进行认真复核，切实做好资产清查结果的审核、汇总和分析工作。要设立咨询举报电话，接受单位、个人反映资产清查情况和问题，跟踪资产清查进展和质量情况。
随着改革开放的不断深入，社会经济的发展和社会主义市场经济体制的建立和完善，会计委派制这一新生事物，顺应改革发展的客观要求，从小到大，不断发展，以强劲的生命力，不仅推动了会计改革，而且在加强宏观、微观经济管理方面也越来越显露出重要作用。同时也正逐渐被人们认识和接受。
我省的会计委派制的改革，从90年代初开始，至今可以说大致经/历了以下几个阶段：
第一阶段即1996年以前，是自发式的个别尝试阶段。我省的一些县（市）如巴中市、郎中县、苍溪县等，对县属国有企业进行了直接委派会计负责人为主的会计委派制，中江县还结合厂长经理承包制，推行了会计人员年薪制等办法。这对当时在县以下的多数中小企业实行承包制后出现的国有资产流失、会计信息失真等问题起到了一定的牵制作用。同时，对"一包就灵"提出了质疑。虽然是个别地方和局部的试点，但引起的反响是不容忽视的。
第二阶段从1997年到1998年，这期间主要是总结、认识、引导试点阶段。在这一时期，我省会计委派制在各地的一些国有企业、国有控股企业、集体企业、中小企业等各类企业以及行政事业单位等，逐步推开，形式各异。其间，政府主管部门，特别是各级政府的会计管理部门即财政部门主动地参与了这项改革。全省各级财政部门逐步把会计委派制工作列入了会计管理工作重要的议事日程，并且充分发挥政府管理会计工作的职能，对各地的会计委派制试点进行总结，在充分肯定这一改革的同时，及时地提出了存在的一些问题，而且对进一步深化会计委派制改革问题提出了一些建设性的意见。比如省财政厅专门就全省会计委派制试点作为财政科研课题，专门组织力量进行调研，最后形成了《四川省会计委派制改革调查报告》，对全省的会计委派制情况、问题进行了总结，对今后工作提出一些指导性的意见。这一《报告》得到了省政府主要领导的高度重视，并在省政府主办的《四川政报》上公开发表，省财政厅也将《报告》下发各地，并要求各地认真总结试点情况，因地制宜、稳妥推进。这对全省会计委派制无疑起到了引导和推进作用。这期间，各级党政和纪检监察部门也高度重视和关注这一工作，把推行会计委派制作为反腐倡廉的一项重要工作，督促有关部门落实。全省的会计委派制改革，进展的广度和深度前所未有。
第三阶段为1999年以后，进入了有组织的总结、完善，全面推广阶段。从1999年到现在，随着经济改革的不断深入，全省的会计委派工作在经过多年的实践、认识、再实践、再认识最后又回到实践的过程，对会计委派制改革基本上形成了共识，而且不断地从实际出发，总结完善，朝着规范化、科学化方向努力。特别是中纪委三、四次会议和国务院的有关指示发出后，更为会计委派制的进一步推行指明了方向。目前，会计委派制已经列入了包括省政府在内的各级政府的重要议事日程。全省21个市、州，有12个市政府和近90个县政府专门下发文件，要求全面推行会计委派制，还有如遂宁、宜宾、乐山、南充、达州等市政府还制定了有关委派制的办法。各级政府分管经济工作的领导都亲自负责领导会计委派制工作，各级财政部门也责无旁贷地和纪委监察部门积极配合，把会计委派制作为深化财政改革、推进党风廉政建设的主要任务之一狠抓落实：一是抓了全省的会计委派调研，做到心中有数。省纪委、监察厅联合召开了座谈会，派专人调研，了解全省的工作进程和问题，研讨解决问题的办法；二是交流各地情况，找典型代表介绍工作经验，互通情报，取长补短。省财政厅还于1999年专发会计委派工作简报六期至各地和省级各部门，专门收集了全省各地会计委派制办法，编辑成《四川省会计委派制度专辑》（一）、（二）印发各地，对帮助和指导这一工作的开展起到了推动作用；三是有倾向性地推荐一些行之有效的作法，起到了引导和示范的作用。如省财政厅制定了《四川省省级国有大中型企业财务总监制试行办法》下发各地，引起了各级的重视。又如对长宁县、北川县行政事业单位"零户统管"（会计集中核算）制和简阳市的乡镇"统一集中核算"制等大加推崇，促进了有条件的县、乡实行这些办法；是作为工作任务进行全省安排布置，要求各地予以贯彻落实。2000年1月，省监察厅、省财政厅下发《关于继续试行会计委派工作的通知》文件明确要求，各级财政纪检监察部门根据中央要求，结合各地实际情况把目前适合我省实际的几种会计委派制形式，有组织有计划地积极稳妥地推行。这几种形式和要求是：1、在县及县以上党政机关和财政全额拨款的事业单位实行会计集中管理，统一核算制。2、所有的乡、镇财政所实行综合财政预算会计集中核算，今年要求达到60％的推广面。3、暂不具备条件的县级党政机关实行重点会计委派制。4、国有企业、国有控股的大中型企业以及骨干企业实行财务总监制。5、企业集团内部实行会计集中委派制等。
由于我省会计委派制试点基本上呈现以两头促中间的情形，即基层起步早，纪委督促严，在一段时间省、市本级动作不太大，效果不明显，但进入1999年以后，省、市两级都开始行动，特别是市一级行动迅速，措施有力，这样，会计委派改革在全省已基本形成了热潮。据初步统计，全省有18个市、地、州，90多个县（区、市）近800个乡（镇），2000多个行政事业单位和企业开展了各种形式的会计委派制度。
二、会计委派制的几种形式
我省会计委派制试点，形式多种多样，试点对象有企业、国家机关、事业单位，委派的人员有会计机构负责人，也有全部会计人员，委派的主体有企业主管部门、政府部门，也有企业本身等。但经过多年实践，认识到会计委派制作为政府管理经济的重要措施之一，要不断适应经济改革深化的要求，绝不能一蹴而就，要不为地总结和完善。比如县以下国有中小企业普遍实行了改、转、租、卖、让等以后，企业所有制性质发生了变化，如再治袭国有企业一套管理，无论在法理上，在具体管理办法上显然已不适宜。原来如溪、阆中、中江县等直接向企业委派会计人员的做法已经行不通了。也有的由于企业进行股份制改造后，委派的会计负责人形同虚设。所以，会计委派制要适应市场经济的需要，要为政府宏观经济管理服务。因此，我省会计委派制的形式也经历了不断取舍，优胜劣汰的过程，最终是适应市场经济发展的，有利于加强监管，规范经济行为，维护经济秩序，促进经济建设的，切合实际的会计委派制形式主义会被人们所接受所推崇。经过几年来的磨合，现在适合我省经济管理实际，并取得一定共识，正在积极推广和试点的几种会计委派制形式主要有以下几种：
（一）财务总监制。财务总监的委派对象为国有企业和国有控股企业。财务总监人选通过考试、面试、结合考核，经组织部门批准，从市级综合经济管理部门中选派或向社会公开招聘。财政部门负责聘用委派以及日常工作。
财务总监的职责是代表政府监督企业执行国家财经法律、法规情况，向政府机关提交有关企业财务报告，如重大问题专题报告。不干预企业的生产经营活动。
财务总监的任职与行政级别不挂钩，工资收入比照所在企业经营班子副职执行，由同级财政预算安排。对财务总监工作业绩的考核由财政部门牵头，组织部、经贸委等部门共同负责。考核结论记入本人档案，作为派驻、罢免和奖励和重要依据。
为配合财务总监的试点，将国有企业财务负责人由原同级财政部门备案制改为审批制。国有企、事业单位财务负责人的任免，由所在单位呈报，财政部门审核，组织部门审批。财务总监制主要在我省乐山、达州等市试行。
（二）财务监督特派员制度。财务监督特派员派驻单位为国有大中型企业和国有控股企业。财务监督特派员由市级机关副县级以上干部担任，财务监督特派员办事处设在财政局或经委，负责日常管理工作。办事处内设若干办事组，每个办事组负责2至4个企业的财务监督工作。财务监督特派员任期三年，可以连任，经费列入同级财政预算，并规定了相应的奖惩制度。
财务监督特派员对政府负责，代表政府行使监督权力。主要职责是以财务监督为核心，监督企业贯彻执行国家财经法律法规和方针政策；列席经宫管理等有关会议，但不干预企业经营活动，评价企业主要领导成员的业绩，并对其奖惩、任免提出建议。
财务监督特派员的稽查报告，由财务监督特派员办事外送企业主管部门进行审核，审核后报市政府。市政府根据报告，结合企业领导人的考核情况，实施奖惩、任免。如重大问题，可向政府专题报告。财务监督特派员主要在我省自贡、遂宁等市试点。
（三）会计集中核算。会计集中核算对象目前主要是县、乡（镇）两级行政、事业单位。在保证单位预算体制、资金使用权和财务自"三个基本不变"的前提下，取消各单位账户，统一由会计集中核算机构（会计中心）开设账户，会计核算，管理会计人员。单位设置出纳岗位，负责本单位的具体财务收支。同时建立综合财政预算制度，收支审批制度，审核制度等内部控制制度，实行严格的岗位责任制。
会计集中核算办法已在全省60%以上的乡、镇和部分县、市实行。
省委、省政府决定在总结各地改革试点的基础上，从省级机关的实际出发，结合部门预算改革，决定于2001年在省级党政机关和全额拨款事业单位的一级预算单位，实行国库集中支付、会计集中核算改革，待条件成熟后再推广到各系统所属二级单位。目前，省财政厅已代省政府拟了《四川省省级机关试行会计集中核算支付办法的实施方案》，并正在征求意见。
方案的主要内容是：设立四川省省级机关会计核算支付中心，在保证单位现有预算编制程序、资金使用权、财务自"三个不变"的前提下，取消单位预算内、外银行账户。省财政厅建立国库单一支付体系。取消单位会计核算岗位，保留除会计核算、记账以外的会计职能，实行国库集中收付、委托记账、分户核算。会计集中核算支付的资金为财政拨款、上级补助收入、预算外资金和其他收入等四部分。
（四）企业内部会计委派人员。企业集团公司按隶属关系、管理权限对所属各级子公司委派会计人员。委派工作由集团公司统一管理。会计人员在本单位或集团公司内部选聘。委派会计人员的主要职责是严格执行国家财经法规及集团公司的财务管理规定，办理单位的财务管理和会计核算，向集团公司负责，奖惩考核由集团公司实施。
企业内部会计委派办法主要在我省五液、电信、邮政、石油、川化等大型集团公司实行。
三、会计委派初见成效
我省各地地会计委派制度改革试点，尚处在总结推广阶段，有的还有待于进一步探索并不断完善和提高。但是经过几年的实践，全省会计委派试点进展总体是好的，对建立健全约束机制、防止国有资产流失、促进党风廉政建设、维护各利益主体的合法权益等发挥了积极的作用。
（一）促进了会计工作和会计信息质量的提高。试行会计委制度，将会计人员的人事权、考核权、工资评定权等从各单位中分离出来，使会计人员相对独立，有利于保证会计人员发挥会计核算和监督和基本职能，在一定程度上抑制了编制虚假会计信息的现象，保证了会计资料、会计信息的真实、完整。
（二）有利于加强财政预算管理，提高资金使用效益。行政事业单位实行集中收付、集中核算后，把"收支两条线"管理落到了实处，行政事业性收费、罚没收入、基金、税收等收入可以及时、足额缴入国库或财政预算外资金专户，各单位私设"小金库"情况等到有效控制。单位实行预算内外综合财政计划，使单位预算更加刚性化，支出管理更加严密，有效地提高了资金营运效益。特别是乡镇一级辨会计集中核算后，对农村费改税，减少农民负担，规范基层政府管理行为，促进基层政权建设起到了积极作用。
（三）消极腐败现象有所减少和遏制。试行会计委派制度，使财务监督权与生产经营管理权相对分离或相互制衡，强化了会计监督职能，规范了会计行为，把财务会计监督由事后监督变为事前预防和事中控制，使会计监督能贯穿于财务会计活动全过程，对于国有、集体资产保值增值，从源头上遏制和减少消极腐败现象，制止铺张浪费等起到了积极作用。
（四）稳定了会计队伍，提出了会计人员的素质。试行会计委派制度后，会计人员的委派、考核和管理由政府会计管理部门或主管部门实施，单位领导不得随意更换会计人员，相对稳定了会计队伍。会计人员通过竞争择优上岗，本文来自范文中国网。上岗后严格考核、评定优次，以此确定会计人员续聘或解聘，引入了竞争机制，给会计人员增加了压力和危机感，促使会计人员不断加强学习，提高自身业务素质以适应需要。
四、值得探讨的几个的问题
推行会计委派制试点是改革会计人员管理体制、强化会计监督的一种有益尝试，虽然在特定的条件下有其积极作用，但也不是"一派就灵"的灵丹妙药，目前在理论上也还有许多问题值得探讨：
（一）财务总监、稽查特派员与会计委派制的关系会计人员"委派制"属于会计人员管理体制范畴。体制是一个上层建筑范畴，体现为行政上级对下级的管理。委派的客体是会计人员，委派的主体是财政部门或其他政府部门。对于财务总监，并不陌生，国外早已有之。我国改革开放的窗口城市深圳也早已在国有控股公司中试行，目前全国各地的实行范围更为普遍。但将财务总监作为会计人员"委派制"来认识却有不妥。财务总监属于现代企业制度下所有权对经营权的监督约束范畴，派生于资本的权力，而非行政之权力。从国外的情况来看，公司的财务总监往往由董事会任命。1994年深圳市三家委派财务总监的公司都是深圳市国有资产管理委员会授权的国有资产营动机构，是基层国有全资、控股和参资企业的投资主体（即所有者财务主体，）其向国有全资、控股企业派出财务总监是为了保护大股东的根本利益，加强对经营者的财务监控。但委派财务总监只能由大股东说了算，小股东对此无能为力，这是资本权力使然。国有资本如果只是参资角色，则无权委派财务总监。否则，其他小股东纷纷效仿，委派代表自身利益的财务总监，岂不乱了套？从深圳市和我国其他地区国有资产产权部门委派财务总监的工作性质和内容来看，财务总监不属于会计人员。但不少人仍将财务总监误认为是会计人员，误将财务总监理解为行政权力派生物，这与我国国有资本的产权主体不明晰有关（不少地方财务总监由政府部门派出，而非由国有资本产权部门派出）。由于财务总监是由产权部门派出的，又常住企业，代表所有者对企业经营者进行日常监督，所以监督的威力较大，相应缓解了企业会计人员的工作压力，有利于会计工作质量的提高。
稽查特派员是中央为加强对大型国有企业的财务监督而派出的。地方有的也仿效，对所属大中型企业派出稽查特派员。其工作性质与财务总监基本相同，财务总监也好，稽查特派员也好，都不参与企业的账务处理，不能认为他们是会计人员，其派出源于资本的权力，属于财务机制范畴，而非管理体制范畴。
（二）会计委派制与会计本质问题
会计的本质是什么？会计不是被动地反映企业经营活动情况。会计既有核算职能，又有监督、预测等控制职能。上述两上基本职能，都有助于进行正确的经济决策和财务决策。持"管理活动论"的学者更加强调会计的管理职能，主张"算为管用"，会计要为提高企业经济效益服务。如果不区别情况地向企业委派会计使会计人员游离于管理活动之外，变成"为算而算"的工具。委派制将利益各方矛盾的焦点转移到委派的会计人员身上，会计人员工作的压力加大。委派的会计人员通常三年一换岗（有的仅为一年），对被委派的单位情况不太熟悉，普遍存在"做一天和尚撞一天钟"的心态，无意得罪人，也没有主动参与管理的积极性；被委派单位对委派的会计人员有抵触情绪和防备心理，视会计人员为"客人"，不让其进入决策层。这就意味着会计人员失去了实践主体，成了无源之水、无本之木。其结果，既不利于加强企业经济核算，提高经济效益，不利于会计已有职能的发挥，又不利于调动会计人员的积极性，不利于会计科学的良性发展。
（三）会计委派制与国际会计惯例问题
所谓会计人的国际惯例是指国际上在会计工作方面的一些通行做法。就会计人员的管理来看，大多数国家企业会计人员由企业自己招聘、使用和管理，鲜有例外。只是法国的会计人员管理体制比较特殊，其会计人员分为两大系统，公共会计人员和企业会计人员，前者由财政部实施条条管理，就职于政府部门和国有企业。法国会计人员管理体制的形成是由其法律、文化、历史等因素决定的，法国的特殊做法也不是一般规律。而且，法国是欧盟的成员国，其会计人员管理体制是否会受到欧盟的影响而改变还很难说。另外，法国的国有企业生存受企业效益和国家财政的影响，经常受到"私有化"的威胁，以后在国有企业中是否仍然推行公共会计人员制度尚不得而知。除法国之外，西方各发达资本主义国家也有国有企业，但并未采用委派制的做法，说明非委派制对于国有企业也是适用的。企业会计人员应采用国际上通行的办法，由企业自己管理。至于在党政机关，财政拨款的事业单位以及有政府授权收费或罚没职能的事业单位，可以根据情况进行试点。
五、建议与打算
会计人员管理体制的改革是一项系统工程，会计委派制改革只是会计人员管理体制的改革的一部分，牵一发而动全身，必须谨慎从事。会计人员管理体制改革建议遵循以下原则：
1、确定性原则。是指会计人员管理体制改革要给会计人员的身份一个明确的说法，不宜模棱两可，从而给会计人员的职能发挥创造良好的条件。可以明确行政事业单位会计人员的"外部人"身份，但企业会计人员还是以"内部人"身份出现更为合适。
2、间接性原则。要求会计人员管理体制的改革必须充分发挥国家对会计工作的间接管理和调控指导作用。
3、适应性原则。是指会计人员管理体制的改革要适应建立现代企业制度的需要，应体现出现代企业对会计核算、会计监督、会计管理的要求，并通过对会计工作和会计人员的管理，最大限度地调动会计人员和会计机构为提高各单位经济效益而出谋划策的积极性。
4、普遍性原则。要求会计人员管理体制改革必须考虑矛盾的普遍性与特殊性，从会计发展的高度衡量改革成效。
5、法制性原则。是指会计人员管理体制改革不得与现行和将来可能颁布的法律相抵触。按照上述原则，企业会计人员管理体制改革的目标模式是：会计人员回归企业，强化外部监督，实现国家间接管理。我省的会计委派制度改革将区别情况，因地制宜，试点求精不求多，在积极、稳妥的基础上，稳步推进会计委派制改革试点工作。
（一）加强会计委派制试点工作的组织领导，要在各级党委、政府的统一领导下进行。
（二）与依法建账结合进行。我省实行的建账监管办法是依法建账的重要措施。是会计基础工作的重要内容，会计委派制试点单位首先要抓好依法建账，实行建账监管，避免多套账、造假账的现象发生，提高会计信息质量。
（三）要与稽查特派员制度、总会计师制度和其他现行的会计人员管理制度结合起来，避免委派人员的职责重叠。
（四）积极稳妥、切合实际地推行会计委派制改革。由于会计委派制改革牵涉面广、政策性强，既对社会各行各业，又面对千千万万会计工作者。要充分调查研究，在条件成熟的地区或部门，有选择地进行试点。
在国有大中型企业试行财务总监制或稽查特派员制度。
随着改革开放的不断深入，社会经济的发展和社会主义市场经济体制的建立和完善，会计委派制这一新生事物，顺应改革发展的客观要求，从小到大，不断发展，以强劲的生命力，不仅推动了会计改革，而且在加强宏观、微观经济管理方面也越来越显露出重要作用。同时也正逐渐被人们认识和接受。
我省的会计委派制的改革，从90年代初开始，至今可以说大致经/历了以下几个阶段：
第一阶段即1996年以前，是自发式的个别尝试阶段。我省的一些县（市）如巴中市、郎中县、苍溪县等，对县属国有企业进行了直接委派会计负责人为主的会计委派制，中江县还结合厂长经理承包制，推行了会计人员年薪制等办法。这对当时在县以下的多数中小企业实行承包制后出现的国有资产流失、会计信息失真等问题起到了一定的牵制作用。同时，对"一包就灵"提出了质疑。虽然是个别地方和局部的试点，但引起的反响是不容忽视的。
第二阶段从1997年到1998年，这期间主要是总结、认识、引导试点阶段。在这一时期，我省会计委派制在各地的一些国有企业、国有控股企业、集体企业、中小企业等各类企业以及行政事业单位等，逐步推开，形式各异。其间，政府主管部门，特别是各级政府的会计管理部门即财政部门主动地参与了这项改革。全省各级财政部门逐步把会计委派制工作列入了会计管理工作重要的议事日程，并且充分发挥政府管理会计工作的职能，对各地的会计委派制试点进行总结，在充分肯定这一改革的同时，及时地提出了存在的一些问题，而且对进一步深化会计委派制改革问题提出了一些建设性的意见。比如省财政厅专门就全省会计委派制试点作为财政科研课题，专门组织力量进行调研，最后形成了《四川省会计委派制改革调查报告》，对全省的会计委派制情况、问题进行了总结，对今后工作提出一些指导性的意见。这一《报告》得到了省政府主要领导的高度重视，并在省政府主办的《四川政报》上公开发表，省财政厅也将《报告》下发各地，并要求各地认真总结试点情况，因地制宜、稳妥推进。这对全省会计委派制无疑起到了引导和推进作用。这期间，各级党政和纪检监察部门也高度重视和关注这一工作，把推行会计委派制作为反腐倡廉的一项重要工作，督促有关部门落实。全省的会计委派制改革，进展的广度和深度前所未有。
第三阶段为1999年以后，进入了有组织的总结、完善，全面推广阶段。从1999年到现在，随着经济改革的不断深入，全省的会计委派工作在经过多年的实践、认识、再实践、再认识最后又回到实践的过程，对会计委派制改革基本上形成了共识，而且不断地从实际出发，总结完善，朝着规范化、科学化方向努力。特别是中纪委三、四次会议和国务院的有关指示发出后，更为会计委派制的进一步推行指明了方向。目前，会计委派制已经列入了包括省政府在内的各级政府的重要议事日程。全省21个市、州，有12个市政府和近90个县政府专门下发文件，要求全面推行会计委派制，还有如遂宁、宜宾、乐山、南充、达州等市政府还制定了有关委派制的办法。各级政府分管经济工作的领导都亲自负责领导会计委派制工作，各级财政部门也责无旁贷地和纪委监察部门积极配合，把会计委派制作为深化财政改革、推进党风廉政建设的主要任务之一狠抓落实：一是抓了全省的会计委派调研，做到心中有数。省纪委、监察厅联合召开了座谈会，派专人调研，了解全省的工作进程和问题，研讨解决问题的办法；二是交流各地情况，找典型代表介绍工作经验，互通情报，取长补短。省财政厅还于1999年专发会计委派工作简报六期至各地和省级各部门，专门收集了全省各地会计委派制办法，编辑成《四川省会计委派制度专辑》（一）、（二）印发各地，对帮助和指导这一工作的开展起到了推动作用；三是有倾向性地推荐一些行之有效的作法，起到了引导和示范的作用。如省财政厅制定了《四川省省级国有大中型企业财务总监制试行办法》下发各地，引起了各级的重视。又如对长宁县、北川县行政事业单位"零户统管"（会计集中核算）制和简阳市的乡镇"统一集中核算"制等大加推崇，促进了有条件的县、乡实行这些办法；是作为工作任务进行全省安排布置，要求各地予以贯彻落实。2000年1月，省监察厅、省财政厅下发《关于继续试行会计委派工作的通知》文件明确要求，各级财政纪检监察部门根据中央要求，结合各地实际情况把目前适合我省实际的几种会计委派制形式，有组织有计划地积极稳妥地推行。这几种形式和要求是：1、在县及县以上党政机关和财政全额拨款的事业单位实行会计集中管理，统一核算制。2、所有的乡、镇财政所实行综合财政预算会计集中核算，今年要求达到60％的推广面。3、暂不具备条件的县级党政机关实行重点会计委派制。4、国有企业、国有控股的大中型企业以及骨干企业实行财务总监制。5、企业集团内部实行会计集中委派制等。
由于我省会计委派制试点基本上呈现以两头促中间的情形，即基层起步早，纪委督促严，在一段时间省、市本级动作不太大，效果不明显，但进入1999年以后，省、市两级都开始行动，特别是市一级行动迅速，措施有力，这样，会计委派改革在全省已基本形成了热潮。据初步统计，全省有18个市、地、州，90多个县（区、市）近800个乡（镇），2000多个行政事业单位和企业开展了各种形式的会计委派制度。
二、会计委派制的几种形式
我省会计委派制试点，形式多种多样，试点对象有企业、国家机关、事业单位，委派的人员有会计机构负责人，也有全部会计人员，委派的主体有企业主管部门、政府部门，也有企业本身等。但经过多年实践，认识到会计委派制作为政府管理经济的重要措施之一，要不断适应经济改革深化的要求，绝不能一蹴而就，要不为地总结和完善。比如县以下国有中小企业普遍实行了改、转、租、卖、让等以后，企业所有制性质发生了变化，如再治袭国有企业一套管理，无论在法理上，在具体管理办法上显然已不适宜。原来如溪、阆中、中江县等直接向企业委派会计人员的做法已经行不通了。也有的由于企业进行股份制改造后，委派的会计负责人形同虚设。所以，会计委派制要适应市场经济的需要，要为政府宏观经济管理服务。因此，我省会计委派制的形式也经历了不断取舍，优胜劣汰的过程，最终是适应市场经济发展的，有利于加强监管，规范经济行为，维护经济秩序，促进经济建设的，切合实际的会计委派制形式主义会被人们所接受所推崇。经过几年来的磨合，现在适合我省经济管理实际，并取得一定共识，正在积极推广和试点的几种会计委派制形式主要有以下几种：
（一）财务总监制。财务总监的委派对象为国有企业和国有控股企业。财务总监人选通过考试、面试、结合考核，经组织部门批准，从市级综合经济管理部门中选派或向社会公开招聘。财政部门负责聘用委派以及日常工作。
财务总监的职责是代表政府监督企业执行国家财经法律、法规情况，向政府机关提交有关企业财务报告，如重大问题专题报告。不干预企业的生产经营活动。
财务总监的任职与行政级别不挂钩，工资收入比照所在企业经营班子副职执行，由同级财政预算安排。对财务总监工作业绩的考核由财政部门牵头，组织部、经贸委等部门共同负责。考核结论记入本人档案，作为派驻、罢免和奖励和重要依据。
为配合财务总监的试点，将国有企业财务负责人由原同级财政部门备案制改为审批制。国有企、事业单位财务负责人的任免，由所在单位呈报，财政部门审核，组织部门审批。财务总监制主要在我省乐山、达州等市试行。
（二）财务监督特派员制度。财务监督特派员派驻单位为国有大中型企业和国有控股企业。财务监督特派员由市级机关副县级以上干部担任，财务监督特派员办事处设在财政局或经委，负责日常管理工作。办事处内设若干办事组，每个办事组负责2至4个企业的财务监督工作。财务监督特派员任期三年，可以连任，经费列入同级财政预算，并规定了相应的奖惩制度。
财务监督特派员对政府负责，代表政府行使监督权力。主要职责是以财务监督为核心，监督企业贯彻执行国家财经法律法规和方针政策；列席经宫管理等有关会议，但不干预企业经营活动，评价企业主要领导成员的业绩，并对其奖惩、任免提出建议。
财务监督特派员的稽查报告，由财务监督特派员办事外送企业主管部门进行审核，审核后报市政府。市政府根据报告，结合企业领导人的考核情况，实施奖惩、任免。如重大问题，可向政府专题报告。财务监督特派员主要在我省自贡、遂宁等市试点。
（三）会计集中核算。会计集中核算对象目前主要是县、乡（镇）两级行政、事业单位。在保证单位预算体制、资金使用权和财务自"三个基本不变"的前提下，取消各单位账户，统一由会计集中核算机构（会计中心）开设账户，会计核算，管理会计人员。单位设置出纳岗位，负责本单位的具体财务收支。同时建立综合财政预算制度，收支审批制度，审核制度等内部控制制度，实行严格的岗位责任制。
会计集中核算办法已在全省60%以上的乡、镇和部分县、市实行。
省委、省政府决定在总结各地改革试点的基础上，从省级机关的实际出发，结合部门预算改革，决定于2001年在省级党政机关和全额拨款事业单位的一级预算单位，实行国库集中支付、会计集中核算改革，待条件成熟后再推广到各系统所属二级单位。目前，省财政厅已代省政府拟了《四川省省级机关试行会计集中核算支付办法的实施方案》，并正在征求意见。
方案的主要内容是：设立四川省省级机关会计核算支付中心，在保证单位现有预算编制程序、资金使用权、财务自"三个不变"的前提下，取消单位预算内、外银行账户。省财政厅建立国库单一支付体系。取消单位会计核算岗位，保留除会计核算、记账以外的会计职能，实行国库集中收付、委托记账、分户核算。会计集中核算支付的资金为财政拨款、上级补助收入、预算外资金和其他收入等四部分。
（四）企业内部会计委派人员。企业集团公司按隶属关系、管理权限对所属各级子公司委派会计人员。委派工作由集团公司统一管理。会计人员在本单位或集团公司内部选聘。委派会计人员的主要职责是严格执行国家财经法规及集团公司的财务管理规定，办理单位的财务管理和会计核算，向集团公司负责，奖惩考核由集团公司实施。
企业内部会计委派办法主要在我省五液、电信、邮政、石油、川化等大型集团公司实行。
三、会计委派初见成效
我省各地地会计委派制度改革试点，尚处在总结推广阶段，有的还有待于进一步探索并不断完善和提高。但是经过几年的实践，全省会计委派试点进展总体是好的，对建立健全约束机制、防止国有资产流失、促进党风廉政建设、维护各利益主体的合法权益等发挥了积极的作用。
（一）促进了会计工作和会计信息质量的提高。试行会计委制度，将会计人员的人事权、考核权、工资评定权等从各单位中分离出来，使会计人员相对独立，有利于保证会计人员发挥会计核算和监督和基本职能，在一定程度上抑制了编制虚假会计信息的现象，保证了会计资料、会计信息的真实、完整。
（二）有利于加强财政预算管理，提高资金使用效益。行政事业单位实行集中收付、集中核算后，把"收支两条线"管理落到了实处，行政事业性收费、罚没收入、基金、税收等收入可以及时、足额缴入国库或财政预算外资金专户，各单位私设"小金库"情况等到有效控制。单位实行预算内外综合财政计划，使单位预算更加刚性化，支出管理更加严密，有效地提高了资金营运效益。特别是乡镇一级辨会计集中核算后，对农村费改税，减少农民负担，规范基层政府管理行为，促进基层政权建设起到了积极作用。
（三）消极腐败现象有所减少和遏制。试行会计委派制度，使财务监督权与生产经营管理权相对分离或相互制衡，强化了会计监督职能，规范了会计行为，把财务会计监督由事后监督变为事前预防和事中控制，使会计监督能贯穿于财务会计活动全过程，对于国有、集体资产保值增值，从源头上遏制和减少消极腐败现象，制止铺张浪费等起到了积极作用。
（四）稳定了会计队伍，提出了会计人员的素质。试行会计委派制度后，会计人员的委派、考核和管理由政府会计管理部门或主管部门实施，单位领导不得随意更换会计人员，相对稳定了会计队伍。会计人员通过竞争择优上岗，本文来自范文中国网。上岗后严格考核、评定优次，以此确定会计人员续聘或解聘，引入了竞争机制，给会计人员增加了压力和危机感，促使会计人员不断加强学习，提高自身业务素质以适应需要。
四、值得探讨的几个的问题
推行会计委派制试点是改革会计人员管理体制、强化会计监督的一种有益尝试，虽然在特定的条件下有其积极作用，但也不是"一派就灵"的灵丹妙药，目前在理论上也还有许多问题值得探讨：
（一）财务总监、稽查特派员与会计委派制的关系会计人员"委派制"属于会计人员管理体制范畴。体制是一个上层建筑范畴，体现为行政上级对下级的管理。委派的客体是会计人员，委派的主体是财政部门或其他政府部门。对于财务总监，并不陌生，国外早已有之。我国改革开放的窗口城市深圳也早已在国有控股公司中试行，目前全国各地的实行范围更为普遍。但将财务总监作为会计人员"委派制"来认识却有不妥。财务总监属于现代企业制度下所有权对经营权的监督约束范畴，派生于资本的权力，而非行政之权力。从国外的情况来看，公司的财务总监往往由董事会任命。1994年深圳市三家委派财务总监的公司都是深圳市国有资产管理委员会授权的国有资产营动机构，是基层国有全资、控股和参资企业的投资主体（即所有者财务主体，）其向国有全资、控股企业派出财务总监是为了保护大股东的根本利益，加强对经营者的财务监控。但委派财务总监只能由大股东说了算，小股东对此无能为力，这是资本权力使然。国有资本如果只是参资角色，则无权委派财务总监。否则，其他小股东纷纷效仿，委派代表自身利益的财务总监，岂不乱了套？从深圳市和我国其他地区国有资产产权部门委派财务总监的工作性质和内容来看，财务总监不属于会计人员。但不少人仍将财务总监误认为是会计人员，误将财务总监理解为行政权力派生物，这与我国国有资本的产权主体不明晰有关（不少地方财务总监由政府部门派出，而非由国有资本产权部门派出）。由于财务总监是由产权部门派出的，又常住企业，代表所有者对企业经营者进行日常监督，所以监督的威力较大，相应缓解了企业会计人员的工作压力，有利于会计工作质量的提高。
稽查特派员是中央为加强对大型国有企业的财务监督而派出的。地方有的也仿效，对所属大中型企业派出稽查特派员。其工作性质与财务总监基本相同，财务总监也好，稽查特派员也好，都不参与企业的账务处理，不能认为他们是会计人员，其派出源于资本的权力，属于财务机制范畴，而非管理体制范畴。
（二）会计委派制与会计本质问题
会计的本质是什么？会计不是被动地反映企业经营活动情况。会计既有核算职能，又有监督、预测等控制职能。上述两上基本职能，都有助于进行正确的经济决策和财务决策。持"管理活动论"的学者更加强调会计的管理职能，主张"算为管用"，会计要为提高企业经济效益服务。如果不区别情况地向企业委派会计使会计人员游离于管理活动之外，变成"为算而算"的工具。委派制将利益各方矛盾的焦点转移到委派的会计人员身上，会计人员工作的压力加大。委派的会计人员通常三年一换岗（有的仅为一年），对被委派的单位情况不太熟悉，普遍存在"做一天和尚撞一天钟"的心态，无意得罪人，也没有主动参与管理的积极性；被委派单位对委派的会计人员有抵触情绪和防备心理，视会计人员为"客人"，不让其进入决策层。这就意味着会计人员失去了实践主体，成了无源之水、无本之木。其结果，既不利于加强企业经济核算，提高经济效益，不利于会计已有职能的发挥，又不利于调动会计人员的积极性，不利于会计科学的良性发展。
（三）会计委派制与国际会计惯例问题
所谓会计人的国际惯例是指国际上在会计工作方面的一些通行做法。就会计人员的管理来看，大多数国家企业会计人员由企业自己招聘、使用和管理，鲜有例外。只是法国的会计人员管理体制比较特殊，其会计人员分为两大系统，公共会计人员和企业会计人员，前者由财政部实施条条管理，就职于政府部门和国有企业。法国会计人员管理体制的形成是由其法律、文化、历史等因素决定的，法国的特殊做法也不是一般规律。而且，法国是欧盟的成员国，其会计人员管理体制是否会受到欧盟的影响而改变还很难说。另外，法国的国有企业生存受企业效益和国家财政的影响，经常受到"私有化"的威胁，以后在国有企业中是否仍然推行公共会计人员制度尚不得而知。除法国之外，西方各发达资本主义国家也有国有企业，但并未采用委派制的做法，说明非委派制对于国有企业也是适用的。企业会计人员应采用国际上通行的办法，由企业自己管理。至于在党政机关，财政拨款的事业单位以及有政府授权收费或罚没职能的事业单位，可以根据情况进行试点。
五、建议与打算
会计人员管理体制的改革是一项系统工程，会计委派制改革只是会计人员管理体制的改革的一部分，牵一发而动全身，必须谨慎从事。会计人员管理体制改革建议遵循以下原则：
1、确定性原则。是指会计人员管理体制改革要给会计人员的身份一个明确的说法，不宜模棱两可，从而给会计人员的职能发挥创造良好的条件。可以明确行政事业单位会计人员的"外部人"身份，但企业会计人员还是以"内部人"身份出现更为合适。
2、间接性原则。要求会计人员管理体制的改革必须充分发挥国家对会计工作的间接管理和调控指导作用。
3、适应性原则。是指会计人员管理体制的改革要适应建立现代企业制度的需要，应体现出现代企业对会计核算、会计监督、会计管理的要求，并通过对会计工作和会计人员的管理，最大限度地调动会计人员和会计机构为提高各单位经济效益而出谋划策的积极性。
4、普遍性原则。要求会计人员管理体制改革必须考虑矛盾的普遍性与特殊性，从会计发展的高度衡量改革成效。
5、法制性原则。是指会计人员管理体制改革不得与现行和将来可能颁布的法律相抵触。按照上述原则，企业会计人员管理体制改革的目标模式是：会计人员回归企业，强化外部监督，实现国家间接管理。我省的会计委派制度改革将区别情况，因地制宜，试点求精不求多，在积极、稳妥的基础上，稳步推进会计委派制改革试点工作。
（一）加强会计委派制试点工作的组织领导，要在各级党委、政府的统一领导下进行。
（二）与依法建账结合进行。我省实行的建账监管办法是依法建账的重要措施。是会计基础工作的重要内容，会计委派制试点单位首先要抓好依法建账，实行建账监管，避免多套账、造假账的现象发生，提高会计信息质量。
（三）要与稽查特派员制度、总会计师制度和其他现行的会计人员管理制度结合起来，避免委派人员的职责重叠。
（四）积极稳妥、切合实际地推行会计委派制改革。由于会计委派制改革牵涉面广、政策性强，既对社会各行各业，又面对千千万万会计工作者。要充分调查研究，在条件成熟的地区或部门，有选择地进行试点。
在国有大中型企业试行财务总监制或稽查特派员制度。
