1993年，党的十四届三中全会做出《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。
这是我党做出的具有划时代历史意义的重大决策，是我国经济社会发展中的伟大变革，是自十一届三中全会以来，改革开放经历十四年“摸着石头过河”探索后的历史选择，是邓小平“南巡谈话”的丰硕成果。从计划经济体制到有计划的商品经济。再到社会主义市场经济体制，将给我们国家、社会和人民群众生活带来深刻的变化，也必将给政府及政府部门带来深刻的变革。
工商行政管理部门同样面临这一历史转折，同样要做出历史选择。时任总理的对工商行政管理工作做出重要批示，要求工商行政管理部门要转变职能，从管理集贸市场转变到监管社会主义大市场。
此后，工商行政管理部门实行了转变职能的大变革。从主要管理集贸市场、农贸市场、小商品市场向监管生活资料市场、生产资料市场、生产要素市场转变；从主要管理公有制经济为主体的单一市场主体向监管以公有制为主体、多种所有制共同发展的多元化的市场主体转变；从主要管理有形市场向既监管有形市场、又监管无形市场转变；从既管市场、又办市场向“办管脱钩”、实现市场监管职能到位转变。
在这一系列职能转变中，最具深刻意义的当属工商行政管理全系统的市场“办管脱钩”工作。八十年代初期。工商行政管理系统在改革开放中勇于探索，最先支持商品经济的发展。最先培育、扶持和支持农贸市场和小商品市场的发展，为中国市场经济体制的建立做出了历史贡献，立下了不可磨灭的功勋。截止到“办管脱钩”之前的1994年，全国城乡集贸市场已达84463个。市场成交额达8981.5亿元，全国集贸市场商品零售额占社会商品零售总额的37％。集贸市场的发展被誉为“中国市场经济的摇篮”。工商行政管理系统为办市场投入了大量的人力、物力、财力，倾注了大量的心血。但是，随着中国改革的深化。这种既管市场。又办市场的职能就与工商行政管理的职责格格不入了。工商行政管理机关面临着职能转变、体制变革和监管方式方法创新的历史任务，只有分阶段、有步骤地实现这一历史变革，才能赶得上改革的历史潮流，担当起历史的重任。
一、十余年来工商行政管理改革发展历程
1995年4月6日，总理在一份报告上针对工商行政管理系统市场“办管脱钩”问题批示：“执法部门不应搞经济实体。”7月，国务院办公厅[1995]40号文件下发了，文件要求工商行政管理机关与所办市场实现机构、人员、财务、债务“四脱钩”。这一年的12月29日。总理在接见全国工商行政管理工作会议代表时说：“王众孚同志主持工商行政管理局工作以来，抓了市场办管脱钩。办管脱钩后，少了经济来源，执行任务可能困难一些，但不这么做是不行的。不这么做。执法很难做到公正。既是裁判员。又是运动员。这不行。”
全国工商系统的干部职工，在国家工商局党组的领导下，坚决执行国务院的指示。经过六年的艰苦工作。彻底完成了“办管脱钩”。这项工作对于全国工商系统来说，是一场深刻的变革。告别过去取得的辉煌成绩，放弃已有的部门利益，承担着投资市场的巨大债务和众多人员安置的巨大压力，这需要极大的魄力和决心。在国家经济体制改革进展到建立社会主义市场经济体制的历史关头。在党、国家和人民需要一支以公正执法来维护市场经济秩序队伍的时候，国家工商局党组显示了这样的魄力，全国工商系统下定了决心，以国家大局为重，克服了重重困难，舍弃了局部利益，实现了全工商系统职能的彻底转变。这一深刻的职能转变对于工商系统具有划时代的现实意义和深远的历史意义。
伴随着工商行政管理职能的转变，工商行政管理的体制也在不断变革。九十年代中期，实行了“小局大所”的改革，充实基层工商所的机构、编制和职能，加强了市场监管第一线的行政执法力量。从1978年9月恢复工商局，到1988年底，全工商系统33.5万人员中。行政编制不到7.2万人，事业编制却有26.3万多人，这26万多人的工资不能由国家财政供给，只能靠自己收费解决。为了加强市场监管执法力量，为实现财政“收支两条线”奠定基础，1996年3月，中编办、人事部、工商局联合下发《关于重新核定工商行政管理所编制及有关问题的通知》(中编办[1996]3号)，核定工商所行政编制36万人。一次给一个部门核定如此数量的行政编制人员、这在历史上也是少有的。36万人成为国家公务员，36万人的工资改为“吃皇粮”，这是工商系统体制改革中的大变革，这一体制改革解决了人员混岗混编问题，保证了工商部门依法行政，大大加强了市场监管最前沿的行政执法力量。
1998年11月，党中央、国务院做出省以下工商行政管理机关实行垂直领导的决定。这一决定先经国务院办公会议讨论，又经中央政治局常务会议讨论通过。这样高规格的会议讨论一个部门的体制改革问题，这在历史上也是少有的。这一体制改革用了两年多的时间顺利完成。它大大加强了工商部门独立执法，不受地方干预的执法力度，为国家直接对市场经济秩序实行监督管理提供了体制保证。
2001年3月，国家工商局升格为正部级的国家工商总局。这一体制改革提升了工商行政管理部门在政府中的地位，提高了工商行政管理职能的权威。
2001年底，时任总理的朱基对工商行政管理工作做出重要批示：“工商行政管理部门是市场监管和行政执法的政府职能部门，承担着规范和维护市场秩序的重要职责。就是说。各级工商管理部门要把好市场主体的入门关，当好市场运行的裁判员，做好市场秩序的坚强卫士。所有工商管理人员都要忠于职守，勇于负责，清正廉洁，执法如山。这是建成社会主义市场经济的保证。”
自此，全国工商行政管理系统开展了一系列市场监管机制和监管方式的改革和创新。概括起来。到目前共进行了九项改革。1999年，全国工商系统基层建设工作会议召开，各地对监管机制和监管方式进行了积极探索。2002年，在总结各地经验的基础上，国家工商总局提出五项制度创新，即市场巡查制、并联审批制、企业监管双轨制、企业信用公示制、首办责任制。2003年，提出两项改革，即企业信用分类监管和商品市场准入监管“前移”。2004年，又提出了建设“12315”行政执法网络和个体工商户分层分类监管两项改革。这九项制度创新，超越以往，使市场监管机制和监管方式的改革进入了治本的更深层次。与此同时，改革以“金信工程”为支撑，提出建设法治工商、信用工商、信息工商的总体目标。
2004年底，总理对工商行政管理工作做出重要批示：“加强市场监管，是政府的重要职责。工商行政管理部门承担着规范、监管和维护市场秩序的任务，责任重大。过去的一年，全国工商管理系统依法行政，积极
为经济发展服务，整顿规范市场经济秩序，严厉打击各种扰乱社会经济秩序的违法行为，各项工作取得明显成效。明年要再接再厉，继续提高执法水平和工作效率，切实维护公平竞争的市场秩序，为经济和社会的全面、协调、可持续发展创造良好的环境。”
主管工商行政管理工作的吴仪副总理在近几年也做出了一系列指导工商工作的重要批示，其中最重要的三项批示，一是关于“两个统一”的批示：“要进一步端正执法思想，牢固树立执法为民的观念，努力实现对法律负责与对市场主体负责、对消费者负责的统一。市场监管与服务的统一”：二是关于加强市场经济条件下工商行政管理六个方面的能力建设：“不断提高从政治上把握和处理问题的能力：不断提高为经济社会全面协调可持续发展服务的能力；不断提高依法履行职责的能力；不断提高市场监管的能力：不断提高与各方面协调配合的能力；不断提高抓好队伍建设的能力”；三是关于“三个紧紧围绕”的批示：“紧紧围绕落实科学发展观和建设和谐社会、围绕‘十一五’时期发展目标和任务、围绕完善社会主义市场经济体制。不断改革创新。加强市场监管，进一步为市场主体创造公平竞争环境和提供良好服务，促进经济社会又快又好发展。”
回顾工商行政管理改革创新的十年，历任总理都是依据党的十四大、十五大、特别是十六大、十六届三中、四中、五中全会精神，明确指出工商行政管理改革发展的方向。工商行政管理改革发展也是与全国的改革发展总趋势、大方向同步进行的。在总局党组的坚强领导下，在全系统的共同努力下，取得了让党中央、国务院和全国人民满意的改革发展成果。
二、工商行政管理深化改革的思路
工商行政管理职能、体制、机制和监管方式的改革和创新已经走过了十余年的历程，取得了很大的成绩，做到了与国家经济体制改革同步，达到了与建立完善社会主义市场经济体制相适应的水平，这是十分难能可贵的成绩。但是这种改革和创新决不能止步，慢了也会落后，因此要在改革创新成果的基础上不断与时俱进。开拓进取。
工商行政管理深化改革，应当坚持国家改革的大方向，并注意以下几个问题：
(一)工商行政管理改革的基本原则
工商行政管理改革创新应遵循三大原则：第一是法制原则(2004年3月22日，国务院印发《全面推进依法行政实施纲要》，提出合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一六项原则)。工商行政管理职能是政府行政管理，行政的依据来源于法律授权，因此工商行政管理必须严格执法，在法律授权的范围内依法行政。工商行政管理部门是行政执法机关，因此。必须接受立法机关、司法机关的法律监督。第二是服务原则。政府的行政权力是人民授予的。人民是国家权力的主体，因此行政执法必须为人民服务，必须代表最广大人民的根本利益。要把保护人民的权利作为行政执法的出发点和归宿。要从控制式管理向民主式管理转化。要提高服务质量和讲究便民。第三是效率原则。工商行政管理必须讲究工作效率，提高政府效能，做到廉洁高效，降低行政成本，力求人、财、物的节约，追求社会效益的最大化。
(二)工商行政管理改革的基本内容
工商行政管理改革的基本内容概括起来应是：组织机构改革、权力结构改革、行政区划体制改革和行政规范改革。可以简单表述为：机构设置、职权划分、运行机制的改革。工商行政管理十年来的改革已经深入到改革的各项基本内容，包括职能转变和体制变革。目前进行的监督机制和监管方式的改革和创新，势必会引发在体制、机制等更深层次和新一轮的改革和创新。
(三)工商行政管理深化改革应处理好几个关系
1、政府与市场
完善社会主义市场经济体制中的一个基本问题，是使市场机制在资源配置中起基础性作用。现在的问题是政府仍然控制着过多的资源，使市场机制不能充分发挥资源配置的基础性作用，包括劳动力资源、土地资源、资金资源等各类生产要素资源，使得生产要素市场发育不充分，而政府则存在着寻租等腐败现象。具体到工商行政管理，市场化不充分的表现，并不是上述各类生产要素资源，而是无形资产资源，主要是各类信息资源。这一特点决定了工商行政管理的下一步改革是信息资源的整合。并逐步实现信息资源的社会化。
2、政府与企业
企业是市场经济中最活跃的细胞，是市场经济中的主体力量。当前。既存在着政府过多干预企业经营活动的问题，也存在着企业过分依赖政府，借助政府力量经商，又让政府承担经济责任的现象，这也是权钱交易的一块土壤。工商行政管理的行政职能特点是直接与企业打交道，这是微观规制的职能决定的，今后仍然要直接面对企业。因此，改革的方向，一是不能干预企业的正常经营活动，二是又要加强外部监管。建立企业“经济户口”。实行企业信用分类监管，就是一种非常好的管理方式，应该不断完善、健全。
3、政府与社会
社会自我管理机制是社会三大机制之一，十六届三中全会提出的市场监管体系是行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的体系。四项中的三项都是属于社会自我管理机制。因此。工商行政管理改革的方向是改变政府一家“独打天下”的局面，充分组织、调动、引导和规范社会自我管理机制的力量。这个思想，就是我党一贯倡导的“人民战争”的思想。没有广大人民群众的支持、拥护和积极投入，市场监管体系是建立不起来的。
4、政府职能运行
工商行政管理改革，历经了职能转变、体制变革和监管机制创新阶段，深入到机构设置、职权划分、运行机制的各个层面。随着改革的深入，所要解决的问题之一是职能交叉、重迭，造成多头管理、政出多门。这是职能运行的突出问题，涉及到组织机构、权力结构、行政区划体制和行政规范各个方面。随着电子政府的建立，工商行政管理的统一性不要求机构上下对口，机构层次将减少，管理模式将实现扁平化，形成“信息一决策一执行一反馈”的快速反应机制。
5、政府管理方式
管理方式属于行政规范的范畴，也是运行机制的重要内容之一。工商行政管理目前进行的九项改革，基本上属于管理方式的改革和创新，这是非常重要的改革内容，必须坚持下去和不断深化、不断创新。管理方式改革的一条主线就是尽可能的依靠法律手段，因此，完善法律法规，做到依法行政。将成为管理方式改革的重中之重。
(四)工商行政管理改革的目标措施
工商行政管理深化改革的目标措施概括起来有以下几个方面：
1、转变政府职能，深化行政管理体制改革(行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效)。
2、合理划分、依法规范各级行政机关的职能和权限。
3、完善依法行政的财政保障体制。
4、改革行政管理方式，减少行政层次。下移执法重心，合理集中行政许可权和行政处罚权。
5、推进政府信息公开。
6、形成科学民主的决策机制。实现跟踪反馈和责任追究制度。
一、 注重落实，加强党风廉政建设
为加强党风廉政建设工作，市场监管所以党的及《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》为指导，认真贯彻落实旗局党风廉政建设的部署和要求，将党风廉政建设工作纳入年度工作计划，明确了党风廉政建设工作的思路、 措施、目标和责任，把党风廉政建设工作与业务工作同安排、同部署、同落实、同检查、将党风廉政工作融入市场监管的事业发展之中，进一步促进了市场监管所各项工作顺利开展。
二、 积极主动做好党风廉政教育工作
为促进加强和改进新形势下学习教育各项工作的落实，我中心所结合《廉政准则》、旗局下发的相关文件精神，把加强党性修养，弘扬党的优良作风，增强廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线作为重点，以学习文件、加强宣讲作为宣传教育手段，引导执法人员认真学习，深刻领会，牢固树立正确的人生观、价值观、事业观和利益观，培养执法人员爱岗敬业的新风尚，使执法人员做到廉洁自律始于一举一动，正气正德始于一点一滴，从思想上廉洁守法， 从行为上防微杜渐。
三、狠抓落实，廉洁自律和制度执行力明显好转
（一）严肃工作纪律，规范日常工作
市场监管所严格执行局机关制定的各项工作纪律、公车使用纪律，要求工作人员按时按点上下班，严格执行局机关制定的请销假制度，并将每月的出勤情况上报局办公室，形成了让干部职工自觉遵守、部门约束、旗局监督的良好机制。
（二）提高工作效率，切实转变作风
市场监管所将党风廉政建设与整治“形式主义、官僚主义和‘四官’问题”相结合，把转变干部作风、提能增效作为整治的最终目标，促进干部职工转变观念、转变职能、转变作风、不断提高行政效率和服务地方经济的水平，同时强化了岗位责任制，真正将工作责任落到每个人身上，杜绝门好进，事依然难办的现象出现，让只进一扇门，最多跑一趟落到实处。
同志们：
今天我们在这里举行座谈会，庆祝中国工商行政管理学会成立20周年。刚才，杨树德会长发表了热情洋溢的致辞，几位专家学者、行业组织代表及系统内的同志也作了感情真挚的发言。大家深情回顾了工商学会20年的发展历程，展望了工商理创新的美好前景。畅谈了做好学会工作和工商行政管理理研究工作的经验、体会和思考，谈得都很好，听了很受启发。在这里，我代表总局党组，向中国工商学会表示热烈祝贺，向所有为工商行政管理理建设作出贡献的同志们表示崇高敬意，向一直关心支持工商行政管理事业发展的各界朋友表示衷心感谢!
中国工商学会成立20年来，在总局党组的正确领导下，在各级工商行政管理机关的大力支持下，团结带领各单位会员围绕中心，服务大局，认真开展理研究，广泛组织学术交流，努力打造精品会刊，大力加强自身建设，各项工作都取得了显著成绩。20世纪，90年代初，为适应有计划的商品经济向社会主义市场经济转变这一历史大潮，成立不久的工商学会坚持以服务工商为立会之本，深入分析体制转轨时期经济社会发展的阶段性特征，研究探讨加强和改进工商行政管理工作的政策措施，有力推进了工商行政管理从服务有计划的商品经济向服务社会主义市场经济的转变。在此期间，工商学会多次组织召开专题座谈会，邀请著名经济学家，围绕体制转轨过程中工商行政管理的思想方法、管理方式等问题进行了广泛的研讨交流，参与完成了“我国社会主义市场体系与运行机制的研究报告”、“关于我国市场统一监管研究”等多项重大课题，积极配合《公司法》(1993年)、《反不正当竞争法》(1993年)、《消费者权益保护法》(1993年)、《商标法》(1993年)、《广告法》(1994年)等重要市场经济立法的起草修订工作，为工商行政管理主要职能的初步确立提供了理支持。20世纪末21世纪初，为适应我国加入WTO和融入经济全球化进程这一形势变化，工商学会坚持与时俱进，着力研究影响和制约工商行政管理科学发展的重大问题，有力地推进了工商行政管理体制机制创新。在此期间，学会围绕大中城市工商行政管理区局改分局、市场办管脱钩、省以下垂直管理、机构升格等一系列工商行政管理重大改革举措，开展调查研究，总结实践经验，进行理提升，组织开展了“加入WTO后市场监管的形势任务目标”、“工商行政管理体制、方式、方法改革”、“经济户口管理”、“电子商务监管”、“涉农七项机制创新研究”等一系列专业理研究，为工商行政管理体制改革、机制创新提供了丰富的实践素材和理指导。进入“十一五”时期后，为适应转变经济发展方式这一时代要求，推动科学发展、促进社会和谐，工商学会坚持理联系实际，系统总结工商行政管理恢复建制30年来所取得的“四个基本建立”的重大成就，不断深化对工商行政管理职责任务、地位作用以及发展规律的认识和把握，有力推进了工商行政管理理体系的建立和完善。在此期间，学会围绕工商行政管理理创新工程，组织开展了“五个四”理研究，参与编写了《中国工商行政管理概》，协调启动了《中国工商行政管理分丛书》编写工作；围绕工商文化建设工程，积极组织会员单位广泛总结“工商文化建设”理成果、高度提炼“工商文化建设”精神语言、全面推进“工商文化建设”活动深入发展。20年来，工商学会始终与国家改革开放同步，与工商行政管理科学发展同行，发挥了凝聚系统内外理学术力量的纽带作用，发挥了以工商行政管理理创新推进工商行政管理实践创新的引领作用。实践证明，中国工商学会是工商行政管理部门的智囊团、人才库，是研究、宣传工商行政管理理的重要阵地。是工商行政管理文化建设的中坚力量，是工商行政管理系统干部的精神家园。在这里，我代表总局党组向中国工商学会及各会员单位多年来付出的辛勤劳动表示亲切的慰问!向全国工商行政管理系统广大理工作者致以崇高的敬意!借此机会，我就深化工商理研究、服务工商改革发展讲几点意见。
一、坚持正确办会方向，增强做好理研究的使命感和紧迫感
总书记“七一”重要讲话，对在新的历史起点上推进中国特色社会主义事业作出了战略部署，也为进一步做好理研究工作指明了前进方向。我们要认真学习贯彻总书记“七一”讲话，牢牢把握理研究的正确方向，进一步做好新时期理研究工作。
(一)高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握理研究的政治方向
总书记指出。中国特色社会主义理体系，是指导党和人民沿着中国特色社会主义道路实现中华民族伟大复兴的正确理。这一理是改革开放新时期我们党继续推进马克思主义中国化的伟大历史性创造，是全面推进中国特色社会主义伟大事业的根本指针，是全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。以马克思主义理为基石，以中国特色社会主义理体系为指导，是工商理研究坚持正确政治方向的根本保证。工商行政管理恢复建制30多年来的实践证明，工商行政管理部门积极投身中国特色社会主义伟大事业所取得的各项成就，都是学习贯彻中国特色社会主义理体系的直接体现：工商行政管理理创新所取得的重大成果，都源自于中国特色社会主义理体系。是中国特色社会主义理体系与工商行政管理实践相结合的产物。牢牢把握工商学会办会方向，牢牢把握工商理研究方向，就要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以中国特色社会主义理体系为指导，全面贯彻落实科学发展观，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，自觉为推动科学发展服务，为中国特色社会主义建设服务。
(二)紧紧围绕服务工商改革发展大局，牢牢把握理研究的发展方向
马克思主义理源泉是实践，发展依据是实践，检验标准也是实践。工商行政管理30多年来的发展历程，为工商理研究提供了雄厚的实践基础和不竭的思想动力。工商理研究只有紧密结合工商行政管理实践，深刻把握新形势新任务，顺应全系统干部的新要求新期待，不断赋予新的时代内涵，才能把握正确的发展方向，保持旺盛的生机和活力。把握工商理研究的发展方向，就是要紧密联系各级工商部门服务科学发展、促进社会和谐的实际工作，深入阐释监管与发展、与服务、与维权、与执法的关系，积极创新市场监管理念和方法。就是要紧密联系基层干部在市场监管和行政执法中的生动实践，尊重基层首创精神，及时总结提炼基层工作中创造的新鲜经验。就是要紧密联系工商改革发展道路上遇到的各种风险和挑战，研究解决改革发展过程中存在的重点难点问题，特别是要紧密联系“十二五”时期工商行政管理发展规划，准确把握工商行政管理发展规律，深入研究以“五个四”为核心的工商行政管理理，使理研究和学术交流更好地为工商改革发展大局服务，为各级工商行政管理机关努力做到“五
个更加”服务。
(三)进一步统一思想认识，增强做好理研究的使命感和紧迫感
实践发展永无止境，认识真理永无止境，理创新永无止境。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，我国正处在进一步发展的重要战略机遇期。在我们这个十几亿人口的发展中大国，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。形势的变化，时代的发展，迫切需要我们不断深化新形势下工商行政管理地位和作用的认识，进一步把握市场监管规律；迫切需要我们深入研究工商行政管理职能作用的实现途径，推动完善更加有利于科学发展的工商行政管理体制机制；迫切需要我们加强工商行政管理领域国际交流与合作，扩大对外开放的有效途径和领域。与时展和事业进步的要求相比，工商理研究的战略地位和重要作用在工商行政管理系统还没有受到普遍重视，基础理研究特别是基础教材及学科建设亟待加强，研究体制需要进一步完善，创新环境需要进一步改善，成果转化机制需要进一步健全，经费投入需要进一步加大，理队伍建设需要进一步加强。我们一定要从全局的高度，进一步增强使命感和紧迫感，把推进理创新作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。
二、深入研究工商理。不断推出创新成果
近些年来，总局党组对学会工作高度重视，要求工商学会“加强理研究，指导执法实践，破解监管难题，服务科学发展”，并强调要把学会工作与工商行政管理落实“五个更加”结合起来，一同研究，一同部署，一同推进。近日，总局又专门制定下发了《关于进一步加强学会工作大力推进工商行政管理理创新的若干意见》，要求各级工商行政管理机关进一步统一思想认识、明确目标任务、健全体制机制，不断加强各级工商学会建设，全面推进工商行政管理理创新。
(一)明确目标任务，不断丰富工商理内涵
《若干意见》明确提出了工商行政管理理建设的总体目标，那就是积极建立体制顺畅、机制健全、运行规范的理研究工作体系，着力打造一支政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的理研究队伍。力争用2年左右的时间，完成“中国工商行政管理分”丛书编写工作，初步形成以《中国工商行政管理概》为统领，以“中国工商行政管理分”系列丛书为骨干的全面反映工商行政管理理与实践创新的成果体系。再用3年左右时间，建立健全人尽其才、人才辈出的理研究人才培养选拔和管理机制，全面构建具有时代特征、突出行业特点、结构合理、门类齐全的工商行政管理理体系。各级工商机关要围绕这一目标，组织理研究骨干和业务素质良好的理爱好者，深入研究工商理，不断推出创新成果。
(二)突出重点领域，积极破解工商发展难题
《若干意见》还明确提出了工商行政管理理研究的重点领域，那就是要深入研究“五个四”理的科学内涵和重要意义；要把基础理研究和应用对策研究紧密结合起来，以应用对策研究促进基础理研究，以基础理研究带动应用对策研究；要重点扶持关系工商行政管理改革发展全局的研究项目，扶持对工商行政管理理创新发展起关键作用的研究项目，扶持对于总结、传承、展示、运用工商文化有推动作用的研究项目，扶持对于工商行政管理基本职能履行有重要影响的研究项目；要紧紧围绕“五个更加”。紧密结合工商行政管理基本职能和业务工作，深入开展应用性强的专业理研究。各级工商行政管理机关要紧密结合当地实际，在上述重点领域组织开展理研究，积极破解发展难题。
(三)创新研究方法，扎实提高理研究质量
《若干意见》研究提出了进一步丰富工商理研究的方法和途径。各级工商行政管理机关要立足工商职责任务，不断创新研究方法，丰富研究途径，多出优秀成果。要善于运用现代科学技术，包括网络信息技术等先进手段，改进研究方法，提高研究水平。善于借鉴法学、经济学、社会学、管理学等学科的成果和方法开展研究，充实研究内容，拓宽研究视野。善于把定性研究与定量研究结合起来，提高研究的科学性和说服力。善于把解决当前问题与谋划长远发展结合起来，把微观研究与宏观研究结合起来，把对策研究与战略研究结合起来，增强研究的现实性、系统性、前瞻性。善于搭建学术交流平台，围绕重点课题项目，组织开展灵活多样的学术交流、研讨活动，丰富研究成果，扩大研究影响。要发扬严谨治学、实事求是、求真务实的研究风气，坚持一切从实际出发，以解决现实问题为目的，在推动工商行政管理工作实践中实现理研究的价值，切实提高理研究质量。
三、加强学会自身建设，热心服务系统干部
一支有战斗力的队伍，必定是以先进理为指导的队伍；一个适应时展的部门，必定是理上不断创新的部门。近年来，重视理创新和理武装已经成为工商行政管理系统的鲜明特征。工商学会要不断加强自身建设，将学会真正建设成为研究、宣传工商理和实践的重要阵地，建设成为工商系统干部的精神家园。
(一)加强队伍建设，努力造就高素质理研究队伍
把各级工商学会建设好了，勤于学习、善于学习的氛围形成了，研究人员的素质提高了，各级工商行政管理机关的理研究水平也就提高了，全系统同志学习和研究的积极性、主动性、创造性也就增强了，这就是服务系统干部。要按照“三个过硬”的基本要求，按照“十二五”时期工商行政管理人才队伍建设的总体目标，努力造就一批理功底扎实、勇于开拓创新的学科带头人；造就一批年富力强、政治和业务素质良好、锐意进取的理骨干特别是青年骨干；造就一批敬业爱岗、甘于清贫、任劳任怨、无私奉献的学会干部队伍。各级工商行政管理机关要高度重视学会工作，加强领导和指导，把工商学会作为人才使用和锻炼的重点基地之一来建设。要切实履行业务主管单位的职责，指导工商学会按照章程、宗旨和业务范围开展工作，并给予必要的财力、物力支持，为学会开展理研究工作创造必要条件。
(二)加强理宣传，努力提升全系统干部理素养
理创新每前进一步，理武装就跟进一步。积极宣传、推广、转化理创新成果，用工商理武装干部、统一思想、指导实践，这是学会发挥自身作用、热心服务系统干部的又一有效途径。要积极推动全系统深入学习和掌握马克思列宁主义、思想和中国特色社会主义理体系，深入学习和掌握工商行政管理理创新成果，学以立德、学以增智、学以创业。要加强与系统干部的交流合作，各级工商行政管理机关要经常向学会提出一些需要研究的重大问题，给学会出题目、交任务、提要求。工商工作中迫切需要解决哪些难点问题，广大工商干部迫切期待解决哪些热点问题，学会就要重点研究哪些问题。要大力宣传工商行政管理理研究的优秀成果。不断扩大优秀理成果的影响力和辐射力，为工商行政管理干部丰富理知识、提高理素养、统一理认识搭建平台。要努力把工商行政管理恢复建制30多年来积累的宝贵经验，转化为广大工商行政管理干部的普遍共识，转化为分析和解决实际问题的思想武器，转化为工商行政管理部门推动科学发展、促进社会和谐的方针政策、工作措施和自觉行动。要加强研究成果的应用和转化，充分发挥研究的价值，把理研究优秀成果运用于各项决策中，运用于解决影响和制约工商行政管理服务科学发展的突出问题中，使学会真正成为工商行政管理部门的“思想库”和“智囊团”。
(三)加强学风建设，树立理工作者良好形象
学风问题是领导机关、全体干部、全体党员的思想方法问题。加强理研究队伍的思想道德和学风建设是学会自身建设的重要方面。学会工作者要树立正确的世界观、人生观、价值观，弘扬严谨治学、实事求是、求真务实的优良学风，积极投身于工商文化建设。要深入基层，从实践工作中提炼研究题材，总结经验做法，进行理提升，创造优秀成果。要增强社会责任感，加强学术道德修养，自觉维护理工作者的良好形象。古语云：“大其心，容天下之物；虚其心，爱天下之善；平其心，天下之事；潜其心，观天下之理；定其心，应天下之变。”每一位从事工商理研究的同志，都应当努力开阔这样的心胸、培育这样的涵养、铸造这样的胆识、养成这样的见地、练就这样的本领。
一、正确理解业务转型和信贷结构调整
业务转型是指在稳固发展传统存贷款业务的基础上，大力拓展中间业务、零售业务、电子银行业务、信用卡业务、投资银行业务、国际结算业务等战略性业务，不断改变我行业务收入结构，逐步提高中间业务在收入中的占比。业务转型并不是要弱化和减缓存贷款业务的发展，而是由过去只注重传统业务转变为传统业务与战略性业务并重，改变我行传统的以存贷款收入为主的收入模式。过去我行的对公信贷业务收入主要依赖于大中型企业，由于大中型企业融资方式和渠道的发生变化，“金融脱媒”对我行的传统的信贷业务造成较大的冲击，调整信贷结构和客户结构成为我行业务转型的必然选择，通过调整信贷结构和客户结构，密切结合国家产业政策和环保政策，紧跟国家宏观调控的步伐，确保我行信贷业务的健康发展。
信贷结构调整是我行在国家宏观调控的形势下所采取的信贷政策。宏观调控是国家对国民经济总量进行的调节和控制，是保证社会再生产协调发展的必要条件，也是社会主义国家管理经济的重要职能。宏观调控主要运用价格、税收、信贷、汇率等经济手段和法律手段及行政手段。宏观调控主要是针对“两高一资”行业、产能过剩及潜在过剩行业，目的是控制技术落后、大量消耗资源对环境污染较重的企业，淘汰落后的产能，促进这些行业提高管理和技术水平，达到企业发展与环境和谐发展。因此，我们一定要正确理解国家宏观调控政策和信贷政策，认真做好市场营销工作。
二、如何做好市场营销
1、在市场营销中要坚决执行国家宏观政策和总行信贷政策，认真坚持以下原则：
一是要认真做好行业规划工作。在正确理解、准确把握国家宏观政策和总行信贷政策的基础上，对行业、客户进行认真分析，确定目标市场和目标客户，做好区域规划工作，制定具体的工作措施。
二是坚持“绿色信贷”原则，大力支持国家节能减排重点工程，支持获得财政及税收支持的节能减排项目，支持节能减排成效显著的企业和项目。对不符合产业政策和环境要求的企业和项目，要坚决不予介入。
三是坚持“有保有压，区别对待”的原则，避免“一刀切”，在营销中重点避免和压缩有可能导致经济过热、资源耗费严重的“两高一资”行业的贷款，确保中小企业、农业、高新技术企业等的资金需求。
四是加强信息沟通，避免信息不对称。建立政府行业主管部门与银行业金融机构之间的信息沟通平台，利用银行信贷管理咨询系统和政府有关部门的信息沟通平台，建立信息沟通和联合预警机制。
2、在目前市场营销中应采取的措施：
一是严格准入条件，把可持续发展能力作为客户准入的核心条件，重点评价分析客户主业的稳定性、主营业务现金流量的稳定性、企业成长的稳定性和核心竞争力、企业在投资中的风险偏好以及与银行的合作态度等。对符合科学发展观要求、组织结构清楚、财务制度健全、资金往来规范、符合国家行业产业政策、经营效益又好又快、发展和扩张主要依靠自身积累的客户，应予以支持。对主营业务不突出、财务制度不健全、关联交易不按照市场规则进行或客户不愿意提供关联方信息的客户，应审慎介入。对单纯依靠银行信用膨胀进行规模扩张的家族式民营企业、公司治理混乱、涉足股市期市等高风险市场、资本运作频繁的客户，严格控制其授信额度，并作为重点关注和风险监控对象，建立逐步退出机制。
二是统一授信，控制授信总量。严格执行《商业银行授信工作尽职指引》要求，认真甄别单一客户和集团客户，对集团客户的授信管理上必须实行统一授信，将集团公司与其所有关联企业作为一个主体来评价。统一授信可以避免其因资本或资产的虚增而导致的银行贷款过度集中和信用膨胀，从而可以防止分散授信情况下集团授信总量的高估，同时由于关联交易只是使有关利益在集团内部进行分配，统一考察集团整体授信承受能力可以消除集团内部控制方式造成的人为影响，降低集团企业的整体信用风险。在深入调查并摸清集团性客户总体情况的前提下，根据集团性客户的真实组织结构、经营管理模式和财务状况，选择不同的授信模式对集团性客户进行授信。在核定对客户的整体授信额度时，要综合考虑掌握客户他行融资情况、关联企业担保情况，对客户授信承受能力进行科学分析，切实控制客户的信用总量。
三是优化担保方式。在选择企业授信担保方式时，应当以抵押、质押等物权担保方式为主，其次才选择第三方连带责任保证，避免关联企业互保、联保。不仅要关注设定的担保是否合法，还应当注意担保主体是否具备代偿能力。
乡镇财政是我国先行五级财政的基础环节,也是最薄弱的环节,乡镇财政状况与运转的好坏,对构建稳固的财政机制和维护社会稳定有着极为重要的作用，今天小编给大家为您整理了2020乡镇财政人员工作总结，希望对大家有所帮助。
2020乡镇财政人员工作总结范文一今年来，本人在镇党委、政府和市财政局的领导、支持下，能发挥好一名财政所所长的工作职责，带领全所同志，较好的完成了各级交付的收支任务，镇财政职能得到
充分履行，队伍建设进一步加强，自身也得到充分锻炼。经过本人的努力，财政所的工作得到了组织和群众的好评，财政收入连续几年高幅增长，各项支出序时实现。___测评一直保持在前三名之内，财政所被市政府评为“文明单位”，被市局评为“先进财政所”。现将近年来的工作学习情况小结如下：
一、加强学习，不断提高自身素质。
平时工作中，我始终把加强政治理论学习当作一件重要事情来做，力求通过学习，深刻理解党和国家方针政策，确保工作生活不迷失方向。积极参加党员先进性教育活动，学习了规定篇章，撰写了心得体会，通过对自身存在问题的剖析，找到了今后工作中努力的方向，真正保持党员的先进性和模范性。
二、勤思考，敢探索，不断提高工作能力。
积极响应市局创建学习型机关的号召，在市局规定的时间内，取得了自学考试本科文凭，通过了会计师资格考试和计算机中级考试，自身的素质和能力得到了提高。积极响应镇财政管理体制改革，参加镇财政集中管理办公室负责人岗位竞争，使自身得到了锻炼。日常工作中尽量挤时间，多学习，勤思考，始终让自己的观念、意识保持一定的前瞻性，避免工作中疲于应付。针对农村税费改革后镇财政职能转变的问题，及早理顺思路，从旧的收支管理职能中跳出来，以服务经济、培植壮大财源为着眼点，通过加大园区投入和做好客商服务，促进了我镇经济的发展，财政收入大幅提高，经济发展取得了前所未有的成绩。
三、立足本职，做好工作。
1、带好队伍
平时，注意发挥好群体的作用，合理分工，明确职责，严格考核，确保各项工作顺利开展。能团结同志，关心职工，始终让财政所这支队伍保持奋发向上的工作热情和良好的工作势头。
2、制定落实好各项制度
为保证财政所高效运转，本人注意抓好所内分工，落实好工作职责，建立健全好各项制度。几名所长既有分工，又相互牵制。本人分工预算管理工作，能亲自参加各项活动。今年来税收收入保持30%左右增幅，各项支出均序时实现，保证了社会经济发展的需要，镇财市管、部门预算均扎实推进，并得到市局好评。
3、当好领导参谋，做好服务工作
作为一名财政所所长，本人在组织好财政收支的基础上，更注意立足全镇经济社会发展大局，谋求发挥好镇财政引导调节作用。积极配合推进好部门预算管理，正确理顺政府与部门的分配关系，强化部门自求平衡的职责，努力克服部门等靠要的思想。实施一年来，不仅正常运转经费能及时保证，还更大的激发部门寻求发展的热情。财政所、土管所、计生办、文化站将相继迁入新址办公，外部形象大大提高。筹化好税收收入征管工作，沟通好国税、地税部门的关系，努力保证税收收入有序增长。定期分析财政税收形势，及时向领导回报，在保正常运转的基础上，尽量挤资金，确保重点项目资金需要。近年累计投入1000多万元，用于工业园区建设，培育了新税源增长点。顺应政府要求，积极筹措资金，及时办理好土地证照。累计为近30家企业办理土地证，资金流动量近5000万元，无一家企业因土地证照延误而受影响，为搬经招商保姆式服务尽了自己一份努力。
四、注重自身形象，始终保持清正廉洁。
平时能以身作则，模范遵守所内各项制度，严格执行财政干部“十不准”，加强内部牵制和审计稽核制度的落实，做到资金使用集体讨论，保证透明公开。坚持按预算办事，对预算之内的支出尽量序时予以安排，对超预算无预算支出，待按正常程序追加指标后，才予以列支。工作中尽量减少自由支配权，避免资金分配中的不公正现象。能管好自己，逢年过节坚决拒收礼品礼金。日常工作生活中，不拉帮结派，不参加任何小团体活动，真正做到勤政廉政。
以上是本人今年来工作学习中的一点做法和体会，对照党员先进性的标准，仍有一定的差距。主要表现在一是由于自身知识能力的限制，决策能力尚待提高。往往是思考得多，实施得少，取得的成效少;二是组织协调能力需要进一步锻炼，在个别事关全局的大事上，往往还需要主要领导出面才能协调处理;三是有时还存在抓大放小的现象，收入征管方面还没有做到应收尽收，财政管理涵盖的范围还比较窄。今后工作中我将进一步提高自身定位，进一步严格要求自己，努力克服工作中的不足，争取取得更大的成绩，不辜负党和人民的重托。
2020乡镇财政人员工作总结范文二我于年月参加工作，在财政所工作。现将本人近一年来在德、能、勤、绩、廉等方面的情况总结如下：
一、坚定信念，站得稳脚跟。
我坚定共产主义的崇高理想和中国特色社会主义道路信念，坚持正确的政治方向，做到立场坚定，头脑清醒，是非分明，政治上、思想上、行动上与中央、市、区保持高度一致，做一个政治上靠得住的共青团员。正确对待名、权、利，始终把个人价值同党和人民的事业联系在一起，牢记自己的身份是共青团员、国家干部、人民的公仆，第一职责是为党和人民努力工作，奉献力量。
二、勤奋学习，担得起重任。
财政部门是党委、政府的后勤部，责任大、担子重，常常是群众看高一格，领导厚爱一分，个人总结《财政所个人工作总结》。要胜任本职工作，就必须勤奋学习，增强本领。我不断加强学习，端正学习态度，加强理论修养，升华思想境界。同时，努力学习财政业务的知识和技能，学用结合、学以致用，使自己成为“多面手”，成为一个工作上有本事的干部，对领导交办的任务不仅担得起，而且跑的快，做的好。
三、奋发有为，打得起精神。
干事业要有强烈的宗旨意识，保持良好的精神状态，旺盛的工作热情。我始终牢记所肩负的庄严使命和神圣职责，树立吃苦耐劳的精神，以苦为乐，以忙为责，以累为荣，紧紧围绕本职工作，敬业爱岗，满腔热忱的迎接每一项工作任务，把共青团员的先锋模范作用体现到具体的工作中，尽职尽责，尽心尽力，勤奋工作。
四、踏实进取，做得出成绩。
我始终坚持在不平凡的工作岗位上兢兢业业，创造一流的工作业绩。自参加工作以来，我忠于职守，勤奋务实，力争做到干一行、爱一行、钻一行、精一行。特别是在财务出纳岗位上一干就是七八年，在钱、物、帐上从来没有出现过一次失误和差错。平时除了认认真真完成业务工作外，还积极参加中心工作和领导交办的其他工作任务，每年考核都是称职，受到领导和同事们的好评。
五、廉洁奉公，管得住手脚。
作为财政系统的一名工作人员，我摆正自己的位置，遵章守纪，严格要求，规范工作。坚持“两个务必”，做到谦虚谨慎不高傲自大，严谨细致不粗心大意，在成绩面前不自满，在困难面前不退缩。面对拜金主义、享乐主义、极端个人主义和“酒绿灯红”的侵蚀和影响，时刻用纪律法规约束自己，用警示事例警醒自己，筑牢思想防线，管好手脚，廉洁从政，不该要的绝对不要，不该拿的绝对不拿，努力保持人民公仆的本色。
2020乡镇财政人员工作总结范文三回顾2020年的工作、学习、生活，我主要做到了：
一、坚定信念，站得稳脚跟。我坚定共产主义的崇高理想和中国特色社会主义道路信念，坚持正确的政治方向，始终做到立场坚定、头脑清醒、是非分明，在政治上、思想上、行动上与局党委、所党支部保持高度一致，做一个政治上靠得住、思想上过得硬的中共党员。日常生活中，我能正确对待名、权、利，能摆正自己的位置，始终把个人价值同党和人民的事业联系在一起，牢记自己的身份是中共党员、国家干部、人民的公仆，第一职责是为党和人民努力工作，奉献力量。因而，做任何事情，行得正，站得稳。
二、刻苦学习，担得起重任。财政所是镇党委、镇政府的后勤部，责任大、担子重，经常是群众看高一格，领导厚爱一分。因此，要胜任本职工作，就必须刻苦学习，增强本领。一是端正学习态度，不断加强政治学习，加强理论修养，升华思想境界，武装头脑，为实际工作提供理论支持。二是积极参加局内、所里组织的各种业务培训，努力学习财政业务的知识、技能以及关于财政工作的有关法律、法规、方针、政策，学用结合、学以致用，提高自身业务素质，争取工作的主动性，使自己成为“多面手”，成为一个工作上有本事的干部，对领导交办的任务不仅担得起，而且跑的快，做的好。
三、奋发有为，打得起精神。干事业要有强烈的宗旨意识，保持良好的精神状态，旺盛的工作热情。我始终牢记所肩负的庄重使命和神圣职责，树立吃苦耐劳的精神，以苦为乐，以忙为责，以累为荣，紧紧围绕本职工作，敬业爱岗，满腔热忱的迎接每一项工作任务，把中共党员的先锋模范作用体现到具体的工作中，尽职尽责，尽心尽力，勤奋工作，积极配合做好各种工作，与同事心往一处想，劲往一处使，不计较干得多，干得少，为财政所的发展尽自己的微薄之力。
四、踏实进取，做得出成绩。我始终坚持在不平凡的工作岗位上兢兢业业，创造一流的工作业绩。自参加工作以来，我忠于职守，勤奋务实，力争做到干一行、爱一行、钻一行、精一行。在工作中，以制度、纪律规范自己的一切言行，严格遵守所里的各项规章制度，尊重领导，团结同志，谦虚谨慎，主动接受来自各方面的意见，不断改进工作;坚持做到不利于所形象的事不做，不利于所形象的话不说，积极维护所的良好形象。另外，平时除了认认真真完成业务工作外，还积极参加会计中心的工作和领导交办的其他工作任务，每年考核都在“称职”以上，受到领导和同事们的好评。
五、廉洁奉公，管得住手脚。作为财政系统的一名工作人员，我摆正自己的位置，遵章守纪，严格要求，规范工作。工作中坚持“两个务必”，做到谦虚谨慎不高傲自大，严谨细致不粗心大意，在成绩面前不自满，在困难面前不退缩。面对拜金主义、享乐主义、极端个人主义和“酒绿灯红”的侵蚀和影响，时刻用纪律法规约束自己，用警示事例警醒自己，筑牢思想防线，管好手脚，廉洁从政，不该要的绝对不要，不该拿的绝对不拿，努力保持人民公仆的本色。
关键词:转变;基层思想政治工作
随着油田改革的不断深入,各种深层次的积累问题、新问题不断凸现。在新形势面前,我们不仅要继承和发扬我党思想政治工作的优良传统,而且要探索符合基层职工群众思想实际的富有成效的新方法、新渠道、新载体,提高基层单位思想政治工作的科学性、针对性和有效性,推动基层各项工作顺利开展。下面,根据我单位思想政治工作实践,就实施四个转变,做好基层思想政治工作谈几点认识。
一、坚持“两面向、三到位”,工作思路由输送式向交流式转变
基层思想政治工作担负着向基层单位职工群众灌输马列主义,宣传贯彻党的路线方针政策,帮助职工群众提高政治觉悟,树立正确的世界观、人生观、价值观的重要任务。因此新形势下我们的思想政治工作的思路必须适应新形势的需求,适时调整。
近年来,我们针对基层思想政治工作的新形势、新任务,坚持“生产经营活动到哪里,思想政治工作就延伸到哪里”的工作方针,在工作实践中实施“两个面向、三个到位、四个转变”的基层思想政治工作思路,即:面向职工、面向生产;思想政治工作到一线、形势任务教育到班组、政策宣传到职工;由单一说教式向典型引导式转变,由号召式向激励式转变,由“我讲你听,我打你通”的单一灌输模式,向“共同参与、双向交流、相互提高”的模式转变,由会议传达会议,文件传达文件,向与职工面对面教育转变。例如针对各项上级指示、方针政策、工作部署,必须在传达动员、过程实施、工作总结的三个阶段,与职工群众面对面交流、学习。这种方式易于营造和谐亲切气氛,在交流、沟通过程中,能不断在新的层次上与广大职工群众达成共识,使思想工作更加富有成效。
二、切实解决实际问题,工作内容由空向实转变
基层思想政治工作需要讲大道理,但归根到底是要围绕生产经营中心任务、增加职工待遇福利、稳定基层队伍这个大局,从关注基层职工群众切实利益为出发点,把抽象的大道理变成具体的、平实的、感性的小道理,使群众感到亲切实在、易于接受。
近年来在基层思想政治工作方法上,我们要求各基层支部积极做好三个结合。首先是思想政治工作与生产经营具体工作相结合,使思想政治工作贯穿于各项工作的各个环节,成为推动各项工作的强大精神动力。其次,思想政治工作要与解决难点、热点问题结合起来,岗位变化、收入差距,“劳”与“酬”不符等一些具体问题是最容易引起职工思想波动的事,思想政治工作要瞅准时机,摸清“病”情,对“症”下药,才能达到良好的效果。第三是解决思想问题与解决实际问题相结合,深入到工作一线去了解和关心职工群众的学习、工作、身体等,切实帮助他们解决一些实际问题。例如试井支部认真抓好基层民主管理,做到分配方案公开、工资奖金分配,评先树模、材料消耗等张榜公布,让全队职工充分行使主人翁的权利。这样做大家都感到舒心、放心、安心,工作起来也更热心。
三、继承传统不断创新,工作手段由被动向主动转变
目前干部职工的思想活跃、加上各种热点难点问题不断出现,决定了基层思想政治工作不能靠老办法、老经验,必须在继承传统的基础上,实现方式方法的不断创新。
近年来,我们从职工“上访”向思想政治工作者下访拓展,变被动为主动,“因地制宜、因人制宜、因事制宜、因时制宜”地做好思想政治工作。要求基层干部多深入群众调查研究,例如规定月度干部跟班劳动制度,准确把握不同文化层次职工的思想脉搏,做到心中有数,有的放矢地做好教育引导工作。二是善于把握工作主动权,真正发挥思想政治工作的先导作用和减震器功效。近几年,随着改革的不断深入和利益关系的调整,部分干部职工的心态发生了变化,针对这种新情况、新问题,要求坚持用邓小平理论武装干部职工的头脑,及时给干部职工解释疑惑,消除思想障碍,使干部职工增强信心和对改革发展的心理承受能力。三是善于总结运用榜样力量,增强正面感召力。通过大力开展评选表彰活动,树立了一批体现当代职工精神风貌的群体形象,这些典型来自于职工群众之中,有坚实的群众基础,易于为人们所接受,远比一般的讲道理更具生动性、鲜明性,有较强的说服力、感染力和号召力,对于弘扬社会正气,帮助广大职工确立正确的荣辱观有良好的效果。
四、立足制度化、规范化,工作机制由从传统管理向科学管理转变
思想政治工作制度是进行思想政治工作必须遵守的规则和程序,是思想政治工作内在规律的反映和要求。当前,由于基层生产任务繁重,思想政治工作如果没有强有力的机制作保障,势必会影响思想政治工作的效果。
经过税费改革之后，特别是随着中央1号文件的贯彻落实，“三农”问题再次被全社会所关注。曾经将“催粮要款”作为“主业”的乡镇，不仅要面临对传统工作方式的抛弃，而且还将面对新形势下农民致富奔小康需求日渐提高的现实。在这种条件下，作为我国最基层的一级政权组织的乡镇人民政府，其职能到底如何转变，是一个值得探讨、亟待研究和着力实践的课题。带着这一课题，近期，笔者先后深入城关镇、汤坪镇、龙王镇和太山庙乡进行了专题调研，通过调查与思考，得出的综合结论是：“转变乡镇职能，已经不单纯是乡镇自身的改制，它牵动着农村政治体制改革的‘神经’；也不单纯是依靠一项改革就能完成，它还需要采取一系列综合措施与之相匹配”。
一、问题与分析
城关、汤坪、龙王镇和太山庙乡总面积1107平方公里，人口37463人，分别占全县总面积和总人口的30.1和50.2，四乡镇在##县政治、经济、文化和社会发展中占据十分重要的地位。按照县上下达的编制，一乡三镇共下达行政编制133人，事业编制65人，目前行政人员在岗103人，缺编30人，占总数的22.2；事业人员编制65人，在岗61人，缺编4人，占总数的6.2。一乡三镇正副科级干部定编62人，目前配备55人，尚缺7人。
1、乡镇干部队伍及干部管理体制存在的问题分析
乡镇干部队伍常年生活和工作在基层，长期扎根农村，熟知乡镇之苦、干部之难、报酬之低，在山区条件极为艰苦的情况下，任劳任怨、埋头苦干，服务基层，联系群众，为农村改革、发展和稳定做出了一定的贡献。在肯定成绩的同时，我们也不难看出乡镇干部队伍及干部管理中存在的突出问题：
一是干部队伍结构不合理，存在着相对老化的现象。从所调查的4个乡镇来看，乡镇干部在册人员总数167人，其中：30岁以下的乡镇干部41人，仅占在册人员总数24.5；30-48岁的105人，占62.9；48岁以上的21人，占在册人员总数的12.6。干部文化程度偏低，缺乏专业技术知识。4个乡镇167名在册干部中，仅有大学文化10人，占在册人员总数的5.9；有大专36人，占在册人员总数21.6，这部分人中绝大部分都是通过参加党校函授学习后取得的本科、大专文凭，专业知识相对贫乏；中专以下的121人，占在册人员总数的72.5。干部创新意识差，缺乏开拓市场的能力。由于常年工作在乡镇，普遍缺乏正规化培训，加之山区信息闭塞，远离县城，导致乡镇干部队伍思想保守，墨守成规，坐井观天，缺乏开拓发展的能力，很难适应市场农村市场经济的客观需要。
二是干部素质有待提高。近年来，各乡镇按照县委、县政府确定的经济发展的战略思路，大力发展果菌药等主导产业，基本打破了传统农业的格局，初步形成了乡有主导产业，村有骨干项目，户有增收门路的可喜局面。但是如何为产业发展提供一体化服务，让产业真正发挥出巨大的经济效益，已成为当前亟待解决的问题。从调查的情况看，当前许多乡镇干部这方面素质还不高，解决农民信息不灵、产品销路不畅，产业结构调整不力和推广科技的方法和能力欠缺，4个乡镇大专以上文化程度的46名干部中，真正熟悉农村工作，懂业务、懂技术的只占很少一部分。这些问题与当前农村发展的新形势极不相适应，从一定程度上制约了农村经济的发展。
三是干部管理机制不健全。干部管理方式单一。从调查情况看，4个乡镇目前仍采用的是以干部包村和片线管理为主的岗位管理，这种管理方式，虽然叫法不一，但工作模式大体一致，基本上都是因人定岗。干部考核方式不健全。各乡镇虽然制订有严格的干部考核管理制度，但往往都是以人为主的考核能够得到落实（如出勤考核），而以事为主的目标考核，由于考核指标没有科学量化，考核很难兑现，以致于个别乡镇年终考核评奖时，只好是吃“大锅饭”，搞平均分配，造成干多干少一个样，干好干坏一个样，挫伤了一些干部的工作积极性。干部管理体制不顺。4个乡镇除乡镇直接管理的站所和工作机构外，现有林特站、社保所、派出所、土管所等县直部门下派业务单位的工作人员管理权仍归主管局管理，虽然这些人在乡镇工作，但工资、人事管理调动权都在县直部门，乡镇只有使用权。这种现状的存在，在相当程度上瓜分和肢解了乡镇政府的大部分职权，使乡镇工作和干部管理的难度明显增大。干部交流力度不够。近年来，虽然县上和乡镇都采取了干部竞争上岗、轮岗、异地交流等形式就干部交流工作进行了一些尝试，但总的来说，交流的力度还不够大，交流干部人数所占干部总数的比例还比较小，干部本地化和长期在同一地方工作的现象仍然存在。如太山庙乡33名在岗人员中，有14名是乡上的本地干部，占干部总数的42。在这14名干部中，有4名是夫妻关系，8名是亲戚关系。由于当地干部长期在固定的区域工作，而且社会关系复杂，给干部管理工作既增加了难度，又使这些干部造成思想僵化，工作无动力，缺乏积极性和创造性。干部进出口不畅。纵观##乡镇干部的来源，主要有两种途径：其一，80年代初招考了一批轮换干部，从村干部中选拔了一批乡镇领导干部，其二，90年代从大中专毕业生中选拔了一批。从98年以后，由于学生分配制度改革等原因，除了少数选调生被分配至乡镇工作、县直部门部分中青年干部被选拔乡镇任职外，乡镇的进人渠道几乎被堵死，导致干部队伍结构不甚合理。在干部的出口上，目前除了到龄离、退休和自然死亡外，其他渠道很少，这也是影响乡镇干部队伍 结构的一个重要原因。
2、乡镇转换职能面临的困难与问题
中央1号文件、税费改革以及7月1日起施行的《行政许可法》，无不对乡镇产生深远的影响，可以说，乡镇工作由内容到形式都将发生了质的变化，一些长期积累的矛盾和许多与形势不相适应的问题将很快凸显出来。主要表现在以下几方面：
一是人往哪里去？税改后，乡镇干部征收税款这一主要任务将逐步消失，加之计生、土管、司法等工作走向法制化，乡镇一些原有职能即将弱化，几十年一贯履行“安排生产，催粮要款，结扎引产”三大项常规任务基本不复存在，一些干部偏多的乡镇许多人无事可做，富裕人员分流问题再次凸现。
二是钱从何处来？税改后，虽然中、省通过转移支付的办法进行补偿，但乡镇缺口仍然很大，本来在此之前就十分困难的乡镇财力就更加捉襟见肘，这种现状，不但难以保持乡镇最基本的运转支出，而且许多乡镇无力偿还欠款，更何况又面临教育、修路、集镇建设等公益事业的投入。
三是事该怎么做？乡镇工作历来辛苦，其任务之重，条件之差，待遇之低是众所周知的，但乡镇工作最容易出问题，这也是无可争论的事实。因为职责界定不清、事务繁杂而导致顾此失彼，又因为机制不健全、程序不规范导致效率不高。在这种情况下，要想让乡镇搞好工作确实有些勉为其难。
四是职能怎转换？由于现行体制问题，随着乡镇林业站、社保所、派出所、土管所管理职能上划，导致部分乡镇职能削弱，增加了协调难度，致使部分群众所急所盼所想的工作落不实。乡镇在管理方面严重存在着“责、权、利”不相一致的问题，本属于乡镇政府管理的事务，但人权、财权均在上级业务部门管理，致使乡镇政府管理权名存实亡，导致部分“七站八所”与乡镇政府“两张皮”，上述情况的存在，无法有效发挥乡镇职能作用，出现了乡镇“责任无限大，权力无限小”的怪现象。
二、有益的探索
在现行体制下，固然影响乡镇职能有效发挥的因素很多，但一些乡镇面对新情况和新任务，在职能转换方面坚持进行了积极的探索，为今后乡镇职能的转换起到了有益的借鉴作用。
1、取消包村制度，强化村民组织自治功能。
《村民委员会组织法》颁布后，规定了村民委员会具有自我教育、自我管理、自我服务的功能。汤坪镇党委、政府在农村工作的实践中深刻认识到：过去长期以来形成的“领导包片、干部包村”工作方法，其弊端有三：一是大包大揽村务，弱化了村民组织自治功能；二是导致镇上干部力量分散，加大了干部经常性管理工作的难度；三是包村干部几乎年年轮换，导致工作没有连续性和长远考虑。对此，该镇今年在柏杨村进行了取消包村工作试点，在加强村两委班子建设的前提下，进一步发挥了村民委员会自治功能，短期内使后进村的各项工作出现了新的起色。近期汤坪镇党委、政府正在总结试点工作经验，明年将在全镇全面推行取消包村工作制度，集中干部力量，围绕主导产业基地建设搞好社会化服务，实现农民增收、经济增长的目标。
2、围绕主导产业建设，增强政府服务功能。
成立各类中介组织，加强各种专业服务，是乡镇政府在新时期服务农业和农村经济发展的一条有效途径。近两年来，城关镇在围绕袋料产业，汤坪镇在围绕果菌药菜主导产业，太山庙乡在围绕果菌药桑主导产业建设上，依靠科技、提供信息、加大投入，从而使产业基地建设步伐明显加快。两镇一乡的共同经验是：围绕主导产业，增强服务功能。他们认为，要实施农业产业化，实现农村单家独户的小生产与大市场的有效联结，必须以引进和培育龙头基地为主，组建多种形式的专业合作组织、专业协会为辅的中介组织。因此，他们在工作实践中，开始倾斜干部力量，组建各类专业协会，围绕主导产业，建设商品生产基地，以此强化服务功能，拉动经济发展，实现农民增收。
3、创新工作机制，确保服务效果。
好行为要用好的机制来推动，建立符合农村工作实际的监督考核机制，是搞好服务的根本，也是实现乡镇政府由管理型向服务型转变的重要环节。汤坪镇、太山庙乡对此进行了积极的探索，汤坪镇创新工作机制，在产业建设中，推行了党委、政府建协会、支部建分会、协会联公司的模式。在经济工作的实践中，镇党委、政府坚持把主要精力放在培育和营造市场上，努力建好镇产业发展、技术服务协会。村上建立分会，在能人党员中扶持了汤坪镇蔬菜、药材、食用菌3个协会。镇协会采取引资、合作等方式吸取龙头企业来镇投资，提供技术，建设基地，实行“公司 基地 农户”的模式，先后建立了渔湾村秦岭菜业经营公司、安康北医大华严村绞股蓝种植公司、汤坪江浙食用菌公司等龙头企业，促进了全镇菜、药、菌三大产业的发展。太山庙乡在创新工作机制上，突出抓了以下两点：一是强化目标管理。在规范机构设置后，进一步规范各办（站、所、协会）职权范围，细化分工，明确责任，夯实任务。建立健全工作督办检查制度，对（站、所、协会）工作落实情况，采取定期和不定期的方式进行督办检查，对工作不力，未按时完成任务的，限期整改或限期完成，如限期整改无起色，仍未完成任务的予以通报批评，并列入办（站、所、协会）或个人考核档案，年终按照目标任务完成情况进行量化考核，并与十三月工资及年终奖金分配挂钩。二是完善考核机制。实行一项产业、一个协会、一套管理办法、一套考核机制。坚持从解决农民最关心、最迫切需要解决的问题入手，从过去单纯的数量考核转移到数量考核和质量考核并重上来，坚持以实绩为取向，以民意为根本，对引导农民增收， 财政增长做出积极贡献的干部，实行重奖，并与晋职评优直接挂钩。
4、创新工作方法，转变工作作风。
乡镇干部处在农村工作的第一线，干部的作风关系到党的事业的兴衰成败，直接影响党的形象，影响到党在农村各项方针、政策的落实。对此，汤坪镇党委、政府坚持创新工作方法，切实转变干部工作作风。去年以来，该镇在创新工作方法中坚持边实践、边总结，逐步在全镇建立了“一访、两定、一查、三评、三贴近”的工作制度。“一访”就是镇党委、政府班子成员每年至少走访一次所联村的全体党员群众，村两委成员至少走访一次全体村民。通过走访了解和掌握他们所想、所需、所忧；“两定”就是镇党委、政府根据各村要求，村上根据经济建设、基础设施建设、社会事业发展等方面和群众党员的要求，确定当年要办的具体实事，确定当年的具体工作目标；“一查”，就是定期进行一次督查，镇党委、政府组织由老党员、离退休干部、县镇人民代表参加的监督组，定期对“两定”工作进行全面督查，做好指导帮助和协调工作，发现问题及时纠正解决，解决不了的困难，协调有关方面，把定下来的事情一件一件落到实处；“三评”，就是让群众评优劣。镇村干部以述职形式向参加评议的党员群众汇报当年“两定”目标完成情况，参加评议的党员群众根据“两定”任务完成情况，分别对镇村干部进行“优秀、称职、不称职”的量化测评，并当场汇总，将测评结果纳入镇村干部年度考核；“三贴近”就是办实事。要贴近自身条件，量力而行，坚决防止说大话、讲空话、不办事、不求进取的现象；贴近县委、县政府的总体部署，防止发生脱节、不合拍现象；贴近群众，认真征求群众意见，解决好热点、难点问题，既要谋发展，又要保稳定，向群众公开承诺，接受监督。汤坪镇这一创新工作方法的推行，把立足点放在办实事上，不仅为镇村两级班子和广大党员干部实践“三个代表”指明了方向，而且有效地激发了镇村党员干部的工作热情，也对镇村党员干部提高素质、转变作风提出了新的更高的要求。
三、转换的设想
要实现乡镇政府职能的根本转变，首先应该从转换乡镇工作机制，创新干部管理机制入手，依靠机制的转换推动职能的转变。
1、调整机构设置，转移工作重心。乡镇对应县级机构设立了站、办、所，实行分级负责、分层管理，这样的机构设置和工作机制，带有明显的行政事务色彩，导致了机构臃肿，人力分散，加之乡镇将主要精力放在抓收入上，导致职能错位。在新形势下，乡镇应由“抓事务、抓税收”向“抓产业、抓服务”上转移，机构设置也应向这个重心靠拢，才能使乡镇职能到位而不错位。这就要求进一步整合人力资源，在精简事务性机构同时，组建以产业服务为重点的服务机构，强化政府在促进农业发展和农民增收上的职能。
2、转换工作机制，改变行为方式。乡镇工作一贯做法是“领导包片、干部驻村”，力量分散在村上，每到中心工作来临时，集中力量搞突击，这种方法的弊端是工作没有连续性和长远考虑。在村民自治之后，农民已经不欢迎乡镇插手村级一般事务，因此，破除包揽一切的思想，按照专业化的要求把力量集中到各个产业发展的服务机构就显得十分重要，乡镇可以通过有偿服务和发展集体产业的办法分流人员，以此激发农村经济的活力。
3、坚持依法行政，规范行政行为。乡镇职能转换，并非放弃管理职能，而是要寓管理于服务之中，在服务中进行协调，靠服务来实施管理。这必然要求乡镇干部纠正农村工作中随意命令、胡乱指挥、不负责任的行为。要坚持依法行政，政务透明，从计划经济时期依靠计划行事和市场经济初期自以为是错误的做法中跳出来，坚持依法行政，尊重市场经济规律，更好的履行职责。
4、创新培训机制，提高干部素质。一要建立干部培训考核机制。要严格按照“大教育、大培训”的总体要求，着力建立健全多层次、开放式的干部教育培训机制，适应建设学习型政府的需要。对每名干部都应建立学习档案，每半年由组织、宣传部门检查考评一次，作为干部考察、考核的依据。二是要建立完善日常学习、集中培训、轮训制度。严格按照全县干部培训规划，分期分批对全县14个乡镇所有干部进行普遍轮训，加大对乡镇干部的培训力度。通过政治理论和科技知识、法律法规的学习，多渠道、多层次、多形式地提高干部政治理论素质和市场经济条件下做好农村工作的本领。三是要丰富培训内容，改进培训形式，提高培训质量。对干部进行各种业务和实用技术知识培训。同时要支持鼓励干部参加专业考试和各种成人脱产学习，努力培养和造就一批高层次、复合型的干部队伍。
5、创新管理机制，着力转变干部作风。一是建立完善考核机制。首先要强化县对乡镇的工作考核，突出对最终成果的考核，重点考核财政收入的来源和支出情况，农民的收入和负担情况，以及经济工作和重点工作情况，进一步规范考核内容和完善考核的方式，使乡镇工作考核走向规范化、科学化。其次要强化乡镇党委、政府对干部的考核和奖惩。应当结合各地实际，根据工作职能、任务来制定考核目标，真正做到责、权、利相结合，责任到人，奖惩分明。第三要把考核的权限交给农民。积极探索干部述职考核制，定期组织乡镇干部向人大代表、农民代表述职，由农民代表根据他们的述职以及平时的所作所为进行打分。二是创新干部交流机制。积极推进干部轮岗交流、回避交流、异地交流，定期不定期在乡镇机关内部通过竞争上岗的方式进行轮岗交流，县委组织部和其他相关部门也要适时对各乡镇干部按一定比例进行异地交流。同时积极做好干部分流工作，将事业单位的人员逐步推向市场，给予一定的政策和基本保障，变事业单位为经济实体，鼓励干部1─2年带薪创业，到期脱离财政。三是健全干部“上下”机制。一方面继续加大对干部的培养选拔力度，突破条条框框，大胆公开选拔德才兼备的同志提任领导职务，另一方面积极推行末位淘汰制，对连续3年工作考核倒数第一的进行脱岗学习或进入再就业中心，打破干部身份终身制。四是改革干部管理体制。要进一步加大乡镇对县直部门下派业务单位的管理权限，县直部门下派乡镇业务单位人员的年度考核、提拔交流、工资晋级等由乡镇与业务部门共同承担。
6、创新运行机制，积极推进干部转型。一要灵活设置机构。乡镇在机构设置上一定要根据职能转变的要求和经济社会发展的现实需要来合理规划，要本着“压机关、减行管、充基层、扩经济”的原则，通过因事定岗、因岗定责来建立机构，以确保有充足的力量来抓产业、包项目。二要突出工作重心。我县作为山区贫困县，当前和今后一个时期的主要任务就是要恢复重建、加快发展。乡镇工作重点必须从管理具体事务尽快转变到谋划经济大局上来。立足本地实际，制订好短、中、长期经济发展规划，在市场培育、小城镇建设、产 业结构调整、公益事业和基础设施建设上多下功夫，引导农民向产业化方向发展。三要转变工作职能。要由过去的行政命令向提供服务转变。税费改革后，乡镇对农民的管理体制更为松散，只有“服务”才是联系乡镇政府与农民的纽带，乡镇工作一定要适应这种新的形势，注意发挥自身优势，切切实实的为农民致富出点子，办实事，确保农村经济社会的快速健康发展。
经过30多年持续不懈的努力，行政管理体制改革取得明显成效，其中最为重要的就是始终坚持以政府职能转变为核心。政府职能规定着政府管理的基本方向和主要内容，从1982年到2013年的改革始终都是围绕职能转变进行的，从加强经济管理职能到注重社会管理和公共服务，新的发展阶段转变职能有了新的丰富内涵。
(一)整合相近职能。大部门体制是我国政府机构改革的方向，大部门体制要求将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。新组建了国家卫生和计划生育委员会、国家食品药品监督管理总局、国家新闻出版广电总局，重新组建了国家海洋局、国家能源局。这些举措，是针对相近职能和业务相似领域进行整合的结果，有利于提高行政效率。
(二)厘清职能边界。政府职能是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。要想更好地履行政府职能，首先要明确政府的职能有哪些。做好该做的，管好该管的，正确处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，切实提高政府管理科学化水平。《国务院机构改革和职能转变方案》中准确规定了新组建和重新组建部门的职能，明确勾勒出每个部门的职能边界，为其履行职能提供了前提条件。
(三)发挥市场作用。行政管理体制的改革要适应社会主义市场经济体制的发展，同时要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。《国务院机构改革和职能转变方案》中提出减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、改革工商登记制度以及组建国家铁路局不再保留铁道部等，都体现了政府要发挥“看不见的手”的作用。
(四)下放部分社会职能。中国特色社会主义是亿万人民自己的事业，要最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。让人民群众依法通过社会组织实行自我管理、自我服务和参与社会事务管理，有利于更好地发挥人民主人翁精神，推动社会和谐发展。此次国务院机构改革下放了部分社会管理职能，政府通过完善相关法律法规、加强监管等，促进基层社会自治组织和各类群团组织健康有序发展，更好地发挥了社会力量在管理社会事务中的作用。
二、切实转变政府职能，深化行政管理体制改革
为切实转变政府职能，建立权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的行政管理体系，要把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，切实提高政府管理科学化水平。
(一)合理配置政府职能。合理配置政府职能，就是对不同政府部门进行职能分解，细化各自的职责分工，在制度上解决职能不清、权责不一、执行不畅等弊端，确保将该由政府管的事真正管住、管好、管到位。因此，政府要逐项逐条地分析职责范围，科学界定部门间的职能分工，通过“合并、精简、撤销”等形式来逐步调整机构设置，形成精干高效的组织结构。同时，各职能部门应严格履行好各自的职责，实现其职能由“全能”向“有限”、由“管制”向“服务”的转变，彻底纠正职能越位、缺位、错位的问题，并按照统一管理与分级管理相结合的原则，配置各部门的职责任务，建立协商机制，以提高各部门的办事效率。
(二)加强政府宏观调控。政府要不断完善国家宏观调控体系，围绕国家经济长期平稳发展的目标来制定与实施相适宜的经济规划，并发挥产业政策的调控作用，形成结构合理的产业布局，从而实现经济增长与社会发展相协调。要进一步深化行政审批制度改革，有效地将政府的经济管理职能转移到创设良好的经济发展环境上来。同时，政府应不失时机地采用财税政策来调控社会的总需求与总供给，在法律规定的范围内切实引导微观经济主体的发展方向，促进产业结构朝着恰当的目标转化。
(三)发挥社会组织作用。社会利益的多元化要求政府将工作重心聚焦于服务公众，加快政府职能的转变，主动调整管理方式、机制与内容上，减少对整个社会发展的控制与干预。凡是民众能自我管理的，市场机制能自发解决的，政府都可不必干预、加大放权的力度，促进市场经济中不同主体功能的发挥，使社会管理由单一化的政府管理逐步转向政府、民众、自治组织协同治理的多元化共治。在达成集体共识的同时，政府应建构一套完善的制度与责任机制，依靠不同主体间的行为互动来实现特定目标。
