摘要：其一，不同主体间的治理共识亟待凝聚。多中心治理可以有效避免单一权威统治带来的诸多弊端，但也因此带来了不同利益诉求协调与整合的难题。中央政府与地方政府、地方政府与地方政府之间都不可避免地会因职权划分不当而引发利益博弈问题。具有官方背景的社会组织与民间性质的社会组织之间也有不同的利益诉求，会在社会认同与资源获取等层面展开竞争，削弱社会组织的整体影响力。

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