县委、县政府：
﹡﹡月日至日，县卫生局副局长﹡﹡、县财政局副局长﹡﹡、﹡﹡镇副镇长﹡﹡及卫生局办公室、财务科、医政科和各乡镇卫生院负责人共人，赴﹡﹡市、﹡﹡县考察学习了新型农村合作医疗试点工作。重点了解了新型农村合作医疗试点工作的筹资机制、运行体系、规章制度、管理流程等情况。现将考察情况报告如下：
一、基本情况
﹡﹡市位于﹡﹡市西部，辖个乡镇、个办事处，总人口万人。全市现有医疗卫生单位个，其中市直综合医院个，防保单位个，原创：乡镇卫生院个，其他医疗单位个。设立村级医疗机构处。年月份在﹡﹡、﹡﹡和﹡﹡三个乡镇开展农民健康保障的试点工作，共筹集资金万元，运行一年后，报销支出万元，其中大病报销元以上的户，元的户，参保村受益率，参保户受益率。自××年以来，参保乡镇扩大到个，覆盖人口已达万，占全市农民人口总数的近。﹡﹡市的农民健康保障制度作为合作医疗制度的一种形式，其核心是：两险共担，三方筹资，四项规范。两险共担即通过测算把疾病风险分为两级，不能导致贫困的疾病风险为一级风险，能导致贫困的疾病风险为二级风险。新型农村合作医疗对两级风险都予以保障，但重点是保障二级风险，防止因病致贫、返贫。三方筹资是指由农民群众、医疗单位、市乡财政三方共同筹措保障资金，农民个人、定点医院、政府财政原则上按︰︰的比例筹集资金。农民每人每年筹集元；作为定点医院，乡镇卫生院按参保农民每人每年元的标准、市级定点医院将转来就诊的参保者医疗住院费的划拨到乡镇农保资金专户；市乡两级财政将卫生事业经费全部投到农民健康保障基金中。四项规范。规范资金筹集，筹集标准按总数不低于上半年农民卫生支出的比例筹集，以后每年按上年的经济增长幅度调整缴费率。规范资金管理，乡镇都成立了农民健康保障办公室，设立专门帐户，实现收支两条线。规范资金使用，制定了科学的补偿标准，住院医疗费在不同的费用段设立了不同的报销比例，花费越大报销比例越大，最多可报销到元。规范健康服务，实现医院与群众利益一致。
﹡﹡县地处﹡﹡市南部，辖个乡镇、个办事处，总人口万人。全县现有医疗卫生单位个，其中二级医院个，防保单位个，乡镇卫生院个，其他医疗单位个。设立村级医疗机构个。自年月开展了合同式农村合作医疗，目前全县农村合作医疗人口覆盖率达到，已初步建立起农民健康保障制度。××年月份，县财政划拨万元（按照农民人均元的标准）、乡镇财政按照人均不低于元对农村合作医疗予以补助，农民人均筹集资金不少于元。各乡镇从月日开始，按《﹡﹡县新型农村合作医疗管理办法》予以补偿。县农村合作医疗管理办公室根据各乡镇农村合作医疗基金专户资金情况，结算收支，按月将农村合作医疗基金拨付各乡镇农村合作医疗管理办公室。各乡镇农村合作医疗管理办公室按月将农村合作医疗基金支出情况表报县农村合作医疗管理办公室进行审核，并划拨下月农村合作医疗基金。县农村合作医疗大病统筹基金用于补偿参保农民元以上部分（最多补偿金额不超过万元）的医药费，每半年拨付一次。新型农村合作医疗制度帐目实行日清月结，定期张榜公布，保证参加新型农村合作医疗制度农民的参与、知情和监督的权利。
二、可供借鉴的经验
一地方政府高度重视、大力支持。两地市（县）政府和领导将新型农村合作医疗放到“三个代表”的高度上去认识，在补助资金、开办经费等方面长期支持，要求基层干部积极配合和努力做好大量的宣传发动、资金收缴等工作。
二要让农民尽快得到实惠。要使合作医疗深入人心，达到一定的参保率，就必须让农民尽快得到实惠，这是制定政策的出发点。两地在设计方案时，把农民缴纳的资金都存入个人帐户，用于门诊报销，把国家财政补助用于大病统筹，大大增强了新型合作医疗对农民的吸引力。
三建立一套科学合理的补偿机制。两地在详细的基数调查的基础上，确定了补偿率。这个补偿率既不能过低，以确保对农民的吸引力；又不能定得过高，以防基金入不敷出。必须认识到，制定严密、科学、合理的费用报销支付机制，是整个新型合作医疗工作成败的根本。
四有完善农村卫生体系改革和建设的支撑，并起到了相辅相成的作用。两地的县、乡、村三级医疗预防保健网络功能健全，运行良好，为新型农村合作医疗的实施提供了良好的卫生技术服务基础。试点乡镇的卫生事业都得到了快速健康发展，卫生院和村卫生室基础设施建设日趋完善，乡村卫生服务一体化管理不断巩固，医疗卫生服务条件、工作质量和技术、服务水平进一步改善，人民群众的健康水平和生活质量明显提高，达到了干部群众都满意的效果。卫生服务、健康保障、卫生执法监督三位一体的系统化大众卫生服务模式逐步形成。
三、我县新型农村合作医疗试点情况及发展建议
我县自年实施农民“健康工程”，××年以来重点巩固和加强了﹡﹡镇、﹡﹡镇、﹡﹡乡等乡镇的“农民健康工程”工作，探索了适合我县实际的新型农村合作医疗制度。一、管理方式。各乡镇成立了以镇长为组长，财政、卫生、民政各有关部门负责人为成员的农村合作医疗领导小组，下设办公室。同时设立了专门的监督投诉机构。二、筹资形式与报销比例。总的原则是：个人及村集体筹集的资金直接记入个人帐户；县、乡两级给予补助的资金（国家医疗保险纳入个人帐户的比例）纳入个人帐户，纳入统筹基金帐户。个人帐户支付小额医疗费用，统筹基金支付大额医疗费用，统筹基金和个人帐户要划定各自的支付范围分别核算不得相互挤占。由于各乡镇农民人均收入水平和乡镇财力情况的不同，合作医疗基金的筹集标准和报销比例也不同。
﹡﹡年月日召开了全市新型农村合作医疗试点暨“两个体系”建设工作会议后，在县政府领导下，由卫生、财政等有关部门组成了试点工作领导小组，经调查研究，并报县政府同意，初步确定了我县经济、农民收入等条件具有代表性、农村合作医疗群众基础比较好的﹡﹡镇为实施新型农村合作医疗制度试点乡镇。
由于新型农民合作医疗刚刚起步，处于试点阶段，农民对此项工作的认识还不够充分，对农民合作医疗工作存在着认识上的误区和顾虑，参与意识不强，有待进一步加强宣传力度。受地方农村经济的影响，我县财政力量不足，资金到位困难，农民经济生活水平偏低，资金的筹集渠道比较单一、有一定的难度，达不到全民参保。农民新型合作医疗的村级房屋建设、医疗器械、就医人员的环境及服务有待于进一步提高。
一、合作社基本情况
*柑桔专业合作社：*柑桔专业合作社座落在柘林湖南畔的*村，前身是*柑桔协会。*年为扩大柑桔销售渠道，由当时的村党委委员、种植大户郑根水牵头，联合徐金福、吴真民等8位村民，成立了*柑桔协会，同年组建了协会党支部。在协会党支部的引导下，协会组织农户学技术、抓管理，统一组织种植、销售，并逐步带动周边的桔农参与进来。种植面积由当初的250亩发展到现在已达10000余亩。2007年7月，在*柑桔协会的基础上注册成立了“*县*柑桔专业合社”，并随机成立了宏泰—*（九江）农业开发有限公司。目前合作社共有社员206人，其中党员14人，以拓林镇*村桔农为主体，同时吸收了江上、虬津、三溪桥、云山等乡镇以及周边德安、武宁等县桔农加入。*创立了“独一处”商标品牌，先后被列为农业部“全国有机农业研究实验示范基地”、“5000亩无公害水果生产基地”、“江西省无公害农产品（水果）生产基地”、“江西省农村科普示范基地”等，获得了“中华名果”、“全身农产品运销标兵”、九江市“优秀农民专业合作社”等荣誉。
龙井早熟梨专业合作社。龙井早熟梨专业合作社于2007年7月注册成立，位于白槎镇龙井村，前身是龙井早熟梨协会。现有社员102人，带动农户500多户，早熟梨种植面积达6000余亩，并于2008年扩种九江水梨1000亩。该社以“公司+合作社+农户”的模式，成立了江西龙井梨业有限公司，注册了“永秀”牌商标，实行统一技术规程、统一产品包装、统一组织销售。
二、合作社党建情况
党建模式：即支部+协会+基地、支部+品牌+经纪人、支部+合作社、支部+协会+党群致富信用联合体、支部+合作社+公司（龙头企业）。先后创建了*柑桔、鄱阳湖甲鱼良种养殖等5个基地；组建了棉花、水产、蔬菜、花卉、苗木等29支经纪人队伍；通过上挂企业、下联农户等方式，有12个专业合作社与外地27家企业建立了稳定的合作伙伴关系；通过“党组织牵头、党员群众自愿、相互连带担保”的方式组建了信用联合体23个，无需抵押质押，信用社直接向产业大户放贷500多万元；组建了宏泰—*农业开发有限公司等11家农产品加工企业；建立了各类专业协会、专业作合社、股份合作社154个，发展会员1.3万人，带动农户3万余户。组建方式：坚持不同对象不同情况不同对待，灵活采取单独、联合和挂靠等方式组建党组织。条件成熟的采取“两套班子一套人马”和“双向进入交叉任职”的方式，实现合作社与党组织同步组建；条件不成熟的采取选派党建工作指导员和联络员的方式，帮助开展党建工作。组织隶属：坚持就地就便和有利于工作的原则，主要采取属地管理、行业管理和挂靠管理等方式确定合作社党组织的隶属关系。党员管理：采取双重管理的办法，组织关系一般以原所在党组织管理为主，对党员个人主动要求接转组织关系的，也可以办理接转手续。沟通协调：一是实行党组织与理事会联席会议制度。联席会由合作社党组织、理事会全体成员参加，通常每季度召开一次，先由理事会提出方案，就合作社重大事务、社员关注的热点难点问题进行讨论，形成统一意见后，再按照合作社章程研究，确保党组织可以全程参与决策，发挥建言献策作用。二是实行党员“三区三卡”服务社员制度。通过设立党员示范区和党员绩效卡、党员服务区和党员服务卡、党员责任区和党员责任卡等形式，实行党员分区划片负责管理，积极为社员解决生产、销售中的一些实际困难。
三、几点启示
1、对协会、合作社要进行资源整合。一个产业可以根据地域特点、分布情况，采取跨村、跨乡（镇）的方式成立3—5个协会或合作社，不宜遍地开花。一来可以形成品牌效应，整合人力物力做大做强；二来可以握掌为拳，突出产业的集群效应，提高产品进入市场的组织化程度。
一、先进地区农村合作经济组织发展情况
－－目前，广西全区各类农民合作组织已有3300多个，其中种植业占58%，由农民经济能人牵头领办的占66%，经营内容呈多元化格局。据统计，广西经营性合作经济组织有会员51万多人，辐射带动农户106万户。截止2004年年底，广西社区性合作经济组织拥有总资产95.17亿元，固定资产净值72.55亿元，有经营收入的村5784个，总收入9.19亿元，合作组织数量及整体规模居国内中上水平。其中，南宁市农产品产销协会于2002年9月成立，现有团体会员5个，流通个体会员98人，种植大户会员300户，协会在本市设立农产品销售点8个，在北京、上海、西安、武汉、成都、长沙、重庆等地较大的农产品批发市场建立了销售窗口，协会有"八桂绿"自己的果菜商标，2004年上半年，协区长在区委七届十次全体（扩大）会议上的讲话会为菜农、果农销售农产品12000吨，带动协会内种植户增收136万元。合浦县常乐镇农副产品流通协会于2002年9月成立，在册会员近600人，截止2004年年底，协会会员共有蔬菜基地1000亩，水果基地2300亩，蚕桑基地500亩，辐射带动了周边农村23860户农民，流通协会自登记注册以来，已收购各种农副产品达十多万吨，销售额近两千万元。柳城县六塘镇农民种养协会成立于2002年5月，现有会员893人，拥有10万元的启动发展基金，建立有菜干加工厂，有4000平方米的"高新大棚育苗基地"及80亩优良品种种植示范基地，与福建闽清县美金水禽养殖有限公司合资兴办了年产3 0万羽鸭苗的种鸭场，辐射带动农户9130户，每年销售额均超过200多万元，会员每年增收492元。
－－云南省是中国花卉第一大省，从1994年开始产量一直保持全国第一，2004年年产鲜切花13亿支，占全国总量的一半，花卉总产值50亿元，出口创汇4100万美元。云南省农村合作经济组织多以花卉协会为主，其中云南省的花卉产业联合会是全国的先进花卉协会，大理白族自治州花卉协会成立于1989年，会员总数168人，该协会生产的茶花、杜鹃和兰花是全国的知名品牌。楚雄州农村专业技术协会成立于80年代中期，经过十多年的发展，截止今年3月末，全州已发展各种农技协672个，会员4.5万人，从组织形态上划分：有技术交流型369个，技术服务型183个，经济实体型120个；从专业上划分：有种植业396个，养殖业115个，经济林果业75个，加工营销业44个，其它行业37个，分布10个县（市）农村，最终形成以科协为枢纽，乡（镇）科普协会为骨干，各类专业技术协会为依托，覆盖各产业的农技协网络。该农技协把"种给农民看，指导农民种，帮助农民销"作为自己的服务宗旨，在推进农业产业化经营，增加农民收入中发挥了重要作用。
－－北京市朝阳区旅游观光农业是依托北京市的巨大市场，充分发挥区位、科技、信息等优势，抢抓都市市民向往自然、和谐的心理，创新农业发展思路，建成生态休闲农业园，将农业发展的产前、产中、产后阶段作为一个载体，推出系列旅游景点，增加农民收入。通过以生态休闲农业园为核心，开发系列产品，带动了相关产业，实现了农业产业的良性互动，推广循环经济，保证了农业的可持续发展，加快了农民增收步伐。
二、先进地区发展农村合作经济组织的特点
我们考察团通过与先进地区各种产业协会交流、与地方政府座谈、走访协会会员等形式，深刻地体会到，他们在发展农村合作经济组织中具有鲜明的特点，主要体现在以下几个方面：
一是协会成立时间早。广西南宁市的农产品产销协会和合浦县常乐镇农副产品流通协会都成立于2002年9月，柳城县六塘镇农民种养协会成立于2002年5月，而云南的大理白族自治州花卉协会成立于1989年，楚雄州农村专业技术协会成立于80年代中期。他们这些协会通过多年的发展，机构不断完善，组织不断健全，农民认识程度较高，参与人数较多，经济实力不断增强，带动能力显著提高，其作用非常明显。
二是协会组织健全。我们考察的这些先进地区在发展农村经济合作组织中，都建立了非常完备的规章制度，设立了会员代表大会、理事会、监事会等内设机构。会员代表大会每年召开1-2次，负责选举产生理事会、监事会等机构和讨论决定如修改章程、罢免协会理事会和监事会成员、开设分支机构等重大事件。会员代表由各地会员按会员人数比例推选头脑灵活、带动能力较强的会员担任。理事会、监事会及其成员，每届任期3年，可连选连任。理事会主持协会日常工作，监事会监督和检查理事会的工作。
三是协会原则一致。农村经济合作组织都是在家庭承包经营基础上，不改变现有的生产关系，不触及农民的财产关系，坚持以民为主，"民办、民管、民受益"的原则，由农户自愿组织起来的，在技术、资金、信息、购销、加工、储运等环节实行自我管理、自我服务、自我发展，以提高竞争能力、增加成员收入为目的的专业性合作组织。
四是协会作用明显。合浦县农副产品流通协会除了收购农副产品外，还经常邀请专家和技术人员举办蔬菜、水果、蚕桑等栽培以及市场、法律、法规、工商、流通信息知识讲座，提高了会员科技种田水平和获取市场有关信息的能力。南宁市农产品产销协会在本市设立8个购销点，在北京、上海等地建立销售窗口，拓宽了农产品的销售渠道，加快了农产品的市场流通。云南省花卉的销售90%以上都是由花卉协会组织销售，无论是国内的各大公司，还是国外的客商订购花卉从不找政府，也不与花农直接对话，而是找花协，花协代表会员的利益直接与公司谈判，商讨销售问题，花农只管种植与管理，不管销售，提高了农户规避市场风险的能力，实现了千家万户的农户与千变万化市场的有效对接。
三、几点体会及建议
一是要统一思想，提高发展农村合作经济组织重要性和必要性的认识。农村合作经济组织的性质，顾名思义，是一个经济组织。它是在一定社区内，以从事某项专业的农民为主，为了适应市场竞争和自然灾害"两个风险"，克服一农一户难以克服的困难，自愿组织起来，相互合作，共同发展，互利互惠的经济组织。建立农民专业合作经济组织是农业进入新阶段，加快农村产业结构调整的客观要求；是深化农村改革，提高农民进入市场的组织化程度的重要途径；是推进农业产业化经营，提高农业综合效益的必由之路；是增加农民收入，是加快社会主义新农村建设步伐的重要举措。具体的说，建立农村经济合作组织可以提高收集信息的能力，进行有效的结构调整，加速农产品的市场流通，实现农户与市场的有效对接，解决农产品卖难的问题；可以实现土地的规模经营，提高农业的机械化水平和标准化水平，解决农业综合生产能力低的问题；可以发挥桥梁纽带的作用，代表农户加强与龙头企业的合作，建立利益共同体，解决农业产业化推进慢的问题；可以代表农户按照市场规律，参与市场竞争，解决农民商品意识低的问题；可以大面积的推广新品种、新科技，强化农民科技意识，解决科技推广慢、科技含量低的问题等。其作用是非常明显的，我们必须要统一认识，主动参与，加强领导，做好服务，加快农村合作经济组织的建设步伐。
二是要高度重视，积极引导农民参与合作经济组织的组建。目前，我县农民专业合作经济组织还处在起步阶段，规模较小，作用不明显。据调查，全县各类合作组织有53个，仅辐射带动各种经营活动农户4000多户，其中大部分严格意义上讲还不能称之为协会，组织化程度低运作不规范，经济实力不强，带动能力弱。很重要的原因就是有关部门缺乏重视，缺少引导区长在区委七届十次全体（扩大）会议上的讲话，农民对合作组织重要性认识不足，热情低。因此，我们应该树立扶持农村合作经济组织就是扶持农业、扶持农民的观念，把发展农村合作经济组织作为新世纪农村改革和发展的战略措施来抓，作为推进农业产业化经营最有效的手段来抓，作为促进农业增效、农民增收的切入点来抓，切实加强对农村合作经济组织的引导，抓好一批章程比较规范、制度比较完善、机构比较健全、利益机制比较紧密的农民专业合作经济组织典型，充分发挥示范效应和带动作用。建议可以采取必要的行政手段，进一步完善考核领导机制，将发展农村合作经济组织纳入考核内容，强化对发展农村合作经济组织的组织领导。各有关部门要通力协作，加强技术、信息、政策法律等方面的服务，给农村合作经济组织的发展创造宽松环境。
三是要改善发展环境，制订扶持农村合作经济组织发展的优惠政策。应该说发展农村合作经济组织在我县来说，还是一个新鲜事物，缺乏成熟的经验，必须要有相应的扶持政策，多方予以优惠，促其健康发展。首先要明确合作组织的经济主体地位，明确登记管理部门。其次要对农民专业合作组织出售的农产品，要视同农户自产自销对待，给予免税政策；对专业合作组织联办或自办的加工企业，要给予扶持。第三，要积极协调建议金融部门对专业合作组织给予信贷优惠政策。第四，政府要加大对发展合作经济组织的资金投入，建议建立农业合作基金，专项支持专业合作组织的发展。这笔资金主要用于：促进农业结构的调整，引进和推广先进技术、优良品种，大宗农产品加工企业的技改贷款贴息，合作组织的人才培训、信息收集、举办销售活动等。
四是要坚持发展原则，促进合作经济组织的健康发展。第一，要坚持民办、民管、民受益的原则。在发展农民新型合作经济组织过程中，政府部门要规范行政措施，既要坚持做到推动而不强迫、扶持而不干预、参与而不包办、献策而不决策，又要更多地运用经济手段和优惠政策推动、扶持、引导合作组织的发展。在民办方面，要突出以农民为主体的思想，要独立自主、进退自由地开展劳动合作、资本合作、技术合作和营销合作；在民管方面，要注重"一人一票"，实行民主决策、民主管理和民主监督，重大事项由会员大会讨论决定；在民受益方面，要通过有效服务，建立入会基金、政府保护基金等，采取制定保护价、最低收购价和二次返利等办法，使农民真正享受到实惠。第二，要坚持"民办、官助"的原则，应充分尊重农民的自主性、创造性、坚持民办性质，减少政府干预。要加强媒体宣传力度，提高农民的合作意识，创造良好的法律、政策环境，帮助专业合作经济组织建立健全内在的财务和组织运行机制。第三，要坚持因地制宜的原则。要紧紧围绕我县主导产品，根据农民的要求，因地制宜兴办农民合作经济组织。在组建形式上既可完全由农民自办，也可以由技术经济部门、事业单位与农民联办，还可由涉农企业（公司）、科研院校与农民联办。在服务内容上，可以是单项或多项的，也可以是综合的。第四，要坚持按市场机制运作的原则。合作经济组织为成员提供信息、开展服务的同时，要面向社会，面向市场，通过兴办实体等有效措施来壮大自身实力，提高与市场的对接能力，维护农民自身的利益。第五，坚持先发展后规范的原则。要采取宜宽则宽、宜简则简的方式，组建多种形式的合作经济组织，加入条件要适当放宽，只要农民和其他组织有合作组织起来的愿望，就都要给予充分的肯定和支持。应在农民合作经济组织发展的同时，再循序渐进，逐步规范提高。在我县可以选择有基础、条件较为成熟的协会作为试点。
第二条本办法适用于对各级领导班子和领导干部的考察。按任务和需要分为：
(一)领导班子及班子成员的届中、届末考察，组建和调整班子考察；
(二)领导干部的任职前考察；
(三)后备干部的考察；
(四)其他需要进行预告的考察。
提拔担任涉及国家安全、重要机密等特殊领导职务的，可不实行考察预告。
第三条考察预告内容主要包括考察任务、考察时间、考察对象姓名和现任职务等基本情况、考察组成员姓名及联系电话、组织人事部门干部监督举报电话。
第四条考察预告形式可视不同情况，采用张贴公告、书面通知、开会和新闻媒体预告等。领导干部交流后任现职不满两年的，还应在原工作部门(单位)进行预告。考察预告应在考察前1—3个工作日进行。
第五条考察预告程序：
(一)考察组根据考察任务要求制定考察预告书；
(二)考察组在考察动员会(或述职评议会、民主测评会)上说明考察预告内容；
(三)经民主推荐确定考察对象后，按第四条要求在一定范围内进行考察公示或预告；
(四)受理群众反映和举报。
第六条在考察预告及考察工作期间，任何个人和单位可通过来信、来电、来访等形式，向考察组或干部监督机构反映考察对象的有关情况和问题，或对考察工作提出意见和建议。以个人名义反映的，要求署报本人真实姓名。
以单位名义书面反映的，应加盖公章。无论是以个人名义还是以单位名义反映情况都必须实事求是，客观公正，线索清楚。
第七条考察对象要正确对待考察预告，主动配合考察组核实有关情况，不得对考察组了解情况设置障碍，更不允许对反映情况的群众打击报复。对设置障碍和打击报复者，要按有关规定严肃处理。
第八条对群众反映的情况，考察组要充分重视并在考察中认真调查核实。对署名来信、来访反映和举报的，考察组应在了解情况后向反映者作出反馈。对群众反映的重大问题要及时汇报。必要时，可请考察对象所在地方及单位党组织调查核实，也可视情请考察对象作出说明。考察
组要严格遵守干部工作纪律，做好对群众反映的情况及反映人的登记和保密工作，自觉接受群众对考察工作的监督。
考察组成员如有违反考察工作纪律的行为，按有关规定严肃查处。
第九条实行干部考察预告制要与差额考察制、干部考察责任制、干部任前公示制等相关制度有机结合，配套推行。
一、外出考察的原则规定
1、严禁公款旅游。各村党员干部要坚守岗位，把精力集中到攻坚克难促发展上，集中到抓好本村各项工作的落实上。要做到“三个不准”：不准组织无实质性内容、无明确学习目的的外出考察活动；不准以外出考察之名，进行公款旅游；不准接受与村集体有直接利益关系的企业安排的变相公款旅游。
2、严格外出考察条件。各村组织党员干部外出考察应坚持就近、省内为主，原则上每三年安排一次，时间一般不得超过天，考察经费原则上掌握在人均元以内，总额不得突破当年村级集体经济收入的%。
3、严格实行一票否决制。上年度镇对村责任制考核位列鼓励奖或党风廉政建设责任考核为不合格的行政村，一年内不得组织党员干部外出考察。
二、外出考察的报批程序
4、规范报批程序。外出考察前，各村必须提出书面考察申请，对考察时间、地点、内容、人员、经费来源、开支预算等情况作出详细说明，提交村民代表大会讨论通过后，填写《镇农村党员干部外出考察审批表》（见附件1）、《镇农村党员干部外出考察人员名单》（见附件2），经联村领导签字同意后提前7天报镇党委审批。
5、严把审批关口。各村《外出考察审批表》上报镇党委后，先由镇纪委审核把关，对考察内容、地点、人员进行详细核实，确保学习考察目的明确、地点清楚、无无关人员参加；然后由镇村账镇中心对考察费用开支预算及经费来源进行严格审核，确保从严控制外出考察费用，防止不合理开支。对不符合外出考察条件或弄虚作假的，一律不得批准。经镇纪委及村账镇中心审核同意后提交镇党政联席会议讨论审批，最后由镇综合办通知相关村。
6、完善销假报告制度。外出考察结束后，带队领导要将学习考察的计划执行情况、主要收获及相关工作建议意见形成书面报告；外出考察费用要经村财务监督小组审核后，在村务公开栏内进行公示；各村必须在天内填写《镇农村党员干部外出考察情况报告登记表》（见附件3），连同书面考察报告报镇党委审核、备案，并凭《外出考察情况报告登记表》到镇村账镇中心报销相关费用。
三、外出考察的各项纪律
7、严肃组织纪律。
考察人员必须按照事前审批的考察计划合理组织，确保人员的安全与考察任务的圆满完成，带队领导必须每天向镇纪委汇报外出人员的安全情况。不得以任何理由增加考察点和延长在外停留时间，擅自外出或抛开审批线路绕道旅游或延期返回的，除由个人承担全部费用外，还要视情况追究相关责任人和带队领导的纪律责任。
8、严格财经纪律。
外出学习考察应本着厉行节约的原则，一般不得超出预算开支，确有特殊情况超出预算开支的要补办相关审批手续；严禁借外出学习考察之名乱发钱物；考察结束后要严格按有关财务规定进行报销。
关键词： 生物实验教学 实验报告案例 实验教学目标
生物学是一门实验科学，有效组织实验教学，有利于培养学生的科学探究能力，培养学生的生物科学素养。
初中学生在实验活动中，积极性高，好奇心、参与意识强，但是也存在一些问题，如好动爱玩，自控力差，注意力不容易较长时间集中，实验过程中喜欢动手而懒于动脑等。因为绝大多数学校的班级学生数量较多，使得实验教学课堂气氛过于活跃、热闹而无序，甚至教师难以掌控。这不仅降低了实验教学效率，而且容易出现安全隐患。
如何既能充分调动、鼓励学生勇于实验、大胆操作、积极探讨，又能使课堂教学收放有序，营造良好的实验课堂科学研究的教学氛围？除了加强学生实验课的课堂教学管理等措施外，笔者进行了“精心编制实验报告、促进有效实验教学”的积极尝试，从以下方面与各位同仁共同探讨。
一、自编实验报告案例及评析
实验课可分为不同的类型，如观察和鉴定性实验、演示实验、验证性实验、教师引导下的探究性实验、学生独立完成的探究性实验、模拟性实验等。不同实验课，实验目标的侧重点也不完全相同，概括起来，包括如下方面：①引起学生兴趣和激发学习动机，②巩固和深化习得的知识，③培养探究能力和创新能力，④进行科学方法的训练，⑤学习水平的诊断性测试。因此，不同的实验内容，教师编制的实验报告风格也不尽相同。由于篇幅所限，本文不系统阐述，只列举如下案例简单说明。
（一）观察鸡卵的结构
【交流与反思】
所有的鸡卵都能孵出雏鸡吗？为什么？
该实验报告对促进课堂实验教学的有效性主要体现在：（1）实现实验内容和教师授课内容的良好整合，体现学生通过实验探究参与知识的构建过程。（2）以填空、填表题和问题的形式，引导学生关注观察和实验的重点内容。（3）教师对鸡卵的结构和功能的教学设计思路是：小组同学通过自主学习，即通过阅读教材、观察、讨论，获取鸡卵的结构和功能知识。教师设计的知识表格能提高学生之间的交流和讨论的目的性与实效性，并对学生的学习方法有引导作用。（4）交流与反思的问题，为学生利用通过实验获得的知识解释生活中的现象，指导个人行为提供了条件和机会，报告本身起到了评价和检测的作用。
（二）观察人体的几种组织
【活动目标】（略）
【活动准备】（略）
【程序和方法】
1.制作脂肪细胞的临时装片。
（1）在洁净的载玻片上滴一滴生理盐水。
（2）用解剖针或镊子在鸡腿上挑取少量脂肪组织涂抹于生理盐水中。
（3）滴一滴染液后盖上盖玻片。
（4）低倍镜下观察脂肪细胞。
（5）绘制脂肪细胞轮廓图。
【思考与讨论】
1.用自己的语言表述什么是组织；用自己的语言表述什么是细胞的分化。
2.尝试用概念图的方式，表示细胞分化形成组织的相关概念。
该实验报告体现了教师的教学设计思想，即让学生通过亲自观察和讨论，自主构建组织和细胞分化的概念。这份报告的设计体现了实验教学和理论教学融为一体的创造性教学设计，具有以下特色：（1）选择鸡腿作为实验材料独具匠心。有以下好处：①鸡腿作为常见的学生喜爱的食物，能引发兴趣，调动学生观察的积极性。②鸡腿中的不同组织，如肌肉、骨、脂肪、皮肤容易区分，能引发学生对宏观上的差异和微观结构之间关系的兴趣与思考，从而乐于观察。③先让学生选取脂肪组织制作临时切片和观察，也是教师的独具匠心之处，因为脂肪组织本身容易引发兴趣，同时细胞容易挑取制作装片，细胞结构典型，容易观察，让学生体会到成功的喜悦的同时，帮助学生理解组织的概念。（2）学生在观察脂肪组织的基础上，会对鸡腿的其他部分，如肌肉、骨、皮肤细胞产生疑惑和兴趣，教师巧妙地安排了学生继续观察其他几种组织永久装片的教学环节，既能解决实物观察时间上的限制和操作上的困难，又能让学生对这些看起来很微观的结构有宏观上整体认识，同时通过报告中点拨性的问题，边观察边思考，理解组织的概念。不同组织归纳设计则体现了在教师的引导和讲解下，师生共同对四种组织的相关问题进行总结和归纳的过程。针对本节课出现的概念名词多、容易混乱的困难，教师最后设置的让学生绘制概念图的作业，进一步巩固归纳课堂上习得的内容。由此可见，该报告也是引导学生主动学习、自主学习的很好的学案，能充分体现教师的主导作用和学生的主体作用。
二、自编实验报告需要注意的问题
教师如何参考和教材配套的实验报告手册，编制适合自己的学生、自己的课堂教学设计和自己的教学目标的实验报告？从以上事例中可以看出，编制或改编报告时应考虑如下问题。
（一）报告内容难度要适宜。
利用实验报告的目的之一是提高学生学习的目的性、积极性和主动性，因此，报告内容在具有实验操作的指导性、学习方法与思维的导向性和实验能力的评价性等作用的同时，难度要适宜。过难会让学生因感觉完成报告的沉重负担而产生抵触情绪。报告内容容量最好能随着实验内容的完成而在课堂上完成，或者课下只用少量的时间完成，不加重学生课后的负担。
（二）报告设计体现学生的主体性和教师的主导作用。
实验报告往往会有如下栏目：实验目的、材料用具、方法步骤、实验结果、分析及结论、思考与拓展等，这些内容都能够很好地帮助教师指导学生完成实验内容。但是，在体现以上内容的基础上，教师自编的实验报告，在细节上要有自己的特色，即要符合自己的学生、自己的教学设计和教学目标。换句话说，能体现出本节课教学过程中学生的主体性和教师的主导作用。
要体现教师的主导作用，教师的教学设计思想应蕴含于实验报告的设计中。比如把某实验活动设计为验证性实验还是探究性实验？实验原理中的难点怎样体现和突破？实验方案某些环节，如实验结果的纪录方式等是否由学生自行设计？实验步骤中哪些环节是直接影响实验结果的关键性步骤，怎样引起学生的关注？若是多个探究性问题，彼此之间该有怎样的铺垫？实验报告中怎样体现对实验所获取知识的考察和巩固？实验报告中哪些环节能体现对学生能力和情感态度与价值观方面的检测？等等。如果教师在设计实验报告时适当地考虑了上述系列问题，则教师的主导作用蕴于其中。
实验报告是教师编制的一份学案，能够体现教师指导下的学生自主学习活动。在报告编制过程中，要为学生提供独立思考、充分参与实验和研讨的时间与空间；报告各个环节内容的难度上体现递进性和层次性，调动不同层次学生学习的积极性、主动性，促进学生之间的合作学习。
（三）实验课的课后反思和实验报告的修正。
教师要根据实验课的教学实施情况进行课后反思，如教师或学生实验提前准备时间是否影响到实验效果、实验器材是否为最佳匹配、学生实验或教师演示实验中容易出现的问题和处理的方法、实验课后实验器材的整理和收放是否容易出现问题？可能有哪些安全隐患？学生报告完成情况如何？……根据这些情况，教师要对试用的实验报告进行修正，使其成为日渐完善的教学积累资料。
三、自编合理的实验报告能使实验课堂教学高效有序地进行
由上述案例可以看出，编制合理的实验报告，能提高实验教学的有效性，利于落实教学目标，主要体现在以下方面。
（一）充分调动学生学习的积极性和主动性，实现实验课堂教学的高效有序。
1.督促作用和养成教育。因为报告难度适宜，主体内容要求学生尽量课上完成，下课后教师查收、批阅报告。有任务驱动，学生在课堂上有一种紧迫感，会认真关注老师所强调的实验的关键环节，在实验间隔空隙时间里，认真阅读报告的内容，并积极思考，避免闲暇时间做与课堂无关事情而造成课堂混乱的现象，同时养成学生在实验课堂上严肃、认真、严谨、求实的治学态度。
2.体现课堂教学的层次性，促进学生的合作学习。学生实验多为小组合作实验，报告内容不仅给学生实验以具体指导，而且任务明确，促进小组同学在良好分工基础上的高效协作，同时一些关键问题的设置往往由浅入深，利于不同层次同学发表意见，引发学生关注和思考。课上完成任务的紧迫感，会督促学生相互交流和探讨，共同完成学习任务。
3.师生关系和谐融洽，课堂教学环节清晰、流畅，促进学生“在做科学中学科学”或“在学科学中做科学”，主动获取知识的学习方式。传统的生物学单元课题的教学，大多是教师在课堂上传授知识，然后在实验室里进行有关的观察或验证实验，往往是为了实验而实验。而上述案例中的实验报告体现了教师的教学设计流程，是教案和学案的综合。教师作为引导者和参与者，和学生一起参与知识的构建过程，结合报告，学生紧跟教师的教学思路，积极思维，动手动脑，体验科学研究和科学思维的方法，勤于实验，乐于探究。
（二）提供评价学生学习能力和学习表现的有效方式。
由于报告的编制给了学生充分展示技能和思考的空间，因此，报告本身对学生有很好的评价作用。也因为，在合理的引导下，绝大多数同学的报告完成得很出色，教师通过精心批阅和指点，实验报告的反馈不仅能给学生切实的评价和修正，而且对学生今后的学习有很好的激励和指导作用。
总之，如果每个教师都能大胆尝试和开发实验内容，摸索出最佳实验教学和实验实施方案，精心编制每一个实验报告，实验教学就有了自己的特色，生物实验课堂就能落地生根，生物学科的实验教学就能高效有序地开展。
随着科学技术的发展，地质工程勘察技术也在不断的进步，但是与国外的一些先进的技术相比，还是存在一定的问题的，具体表现在以下几个方面。第一，地质工程勘察工作的人员没有对自己的工作足够的重视，在撰写地质勘察报告的时候，只是以之前的数据为参考，而不是对参考资料进行详细的分析，这样就导致勘察报告涉及的技术参数不是很准确，从而影响工程的设计和施工。第二，地质勘察人员只是重视报告的理论性和专业性，而忽略了实用性，这就使得工程设计人员在阅读报告的时候产生的巨大的难度，影响了设计的结果，而且地质勘察人员与设计人员之间缺乏必要的沟通，这就增加了工程的成本，也为企业造成了一定的损失。第三，地质勘察工作前期的资金投入不足，而地质勘察工作是具有一定的周期的，等到报告的时间截止了，才匆忙提交报告，这就影响了地质勘察报告的可靠性，为后期工作增加了不必要的麻烦，同时也导致工程存在了安全隐患。第四，地质工程勘察的管理比较混乱，这样就直接影响了地质勘察工作的质量。在整个地质勘察工作中，技术管理工作也做的不到位，使得形成的报告非常不规范，一些工作人员的缺乏必要的专业知识，面对重大的工程时，不能够及时的处理相关的问题，直接降低了勘察报告的质量，从而影响了整个工程的设计与施工。第五，地质勘察人员在工作中缺乏创新意识，不能够根据勘察的具体地质条件，采取不同的措施，不能够充分考虑实际的情况，导致勘察报告质量降低。第六，很多地质勘察人员在工作中不能够按照相关的规范进行，使得勘察的结果具有很大的误差，大幅度的降低了勘察的精度，而这些误差没有被及时的发现，从而直接影响了工程的设计和施工，很有可能造成重大安全隐患，对工作人员的生命财产产生巨大的威胁。第七，地质勘察人员缺乏标准意识，在工作中不重视文字的校对，不能够规范的进行数据的表达以及公式的使用，在数据单位、计量单位、符号、专业术语等方面也不够规范，这些直接降低了勘察报告的质量，从而影响了工程的设计和施工。
2提高地质工程勘察工作质量的措施
针对以上总结的地质勘查工作中存在的问题，提出了提高地质勘察工作质量的基本措施，主要体现在以下几个方面。首先，要不断的规范地质勘察工作的相关规程，在进行地质勘察工作时严格按照规程执行，所有的工程项目在进行设计和施工前必须要严格的地质勘察工作，如果在进行地质勘察工作的时候，不能按照规程执行，将会直接影响到工程设计和施工的质量，从而为整个工程造成安全隐患。另外，为了规范地质勘察工作的行为，要建立相关的行业规范，这样才能保证地质勘查工作按照规范执行，从而保证工程设计和施工的质量。政府相关部门要建立与完善地质勘察方面的法律、法规，对地质勘察以及工程设计与施工的整个过程进行严格的监督与检查。此外，要对工程项目采取全程监理的原则，做好工程项目的事前预防、事中控制以及事后的监督评价。这样就能够使得地质勘察工作逐渐趋于规范化，提高其工作的质量，进而提高工程设计与施工的质量。其次，在进行地质勘察工作时，要尽量使用一些高新测试技术，这样得到的数据信息就比较真实，然后对这些数据信息进行详细的分析，并与调查得到的资料进行对比，这样就能够确保工程设计中参数的可靠性，进而保证了工程设计与施工的质量。再次，要对地质勘察的工作人员进行综合的培训，以提高他们的综合素质，从而保证地质勘察工作的质量。在勘察工作单位的内部实施轮换岗位的制度，这样就能加强各个专业之间的沟通与交流，并通过座谈会或者讲座的方式，拓展勘察人员的知识面，提高他们的综合素质。另外，要规范管理地质勘察工作人员的行为，逐渐培养他们标准化的意识，让每一个工作人员都严格按照相关的规范进行工作，并对他们的工作开展绩效考评，以提高他们工作的积极性。此外，还要培养地质勘察人员的安全意识，以保证地质勘察工作的防护工作做的到位，从而提高地质勘察工作的安全性。
3总结
1、考察准备。制定并下发换届考察工作方案，成立考察组并进行考察前培训，与县（市、区）党委沟通进点时间和工作程序要求，确定拟推荐人选的指导名额等。
2、考察预告。预告内容包括：考察领导班子的名称；预告单位和考察组接受群众反映情况的电话号码、通讯地址、接待群众来访的地址等。预告可通过广播、电视、报纸等新闻媒体或内部公告等方式进行，预告时间一般不少于3天。
3、召开领导干部会议进行述职、测评和民主推荐。
（1）参加领导干部会议人员：参照民主推荐工作程序。
（2）述职。县（市、区）四家班子及其成员、法院院长、检察院检察长分别在领导干部大会上述职（部分同志也可书面述职）。此外，法院院长、检察院检察长还在本单位的干部职工大会上述职。
（3）民主测评。参加大会人员对领导班子和领导干部进行民主测评和民主评议。民主测评表当场填写，由考察组收回；民主评议表会后填写，并在规定的时间内投入指定的意见箱，意见箱由考察组负责封启。
（4）民主推荐。参加大会人员对新一届领导班子进行全额定向民主推荐，同时进行优秀年轻干部（正处级人选和副处级人选）推荐。
4、确定拟提拔人选考察对象。确定考察对象参照民主推荐工作程序。
5、对拟提拔人选考察对象进行公示。拟提拔考察人选确定后，在参加会议人员范围内进行公示。
6、考察。
（1）对现任领导班子及其成员进行考察。
对现任领导班子及其成员和公、检、法正职进行考察，面上个别谈话范围为参加领导干部大会的人员。谈话人数遵照换届有关文件规定。谈话内容：对领导班子的综合评价意见、对班子配备的意见建议；对领导班子成员的评价及进退流转的意见。
（2）对拟提拔人选进行谈话推荐和考察。
对拟提拔人选进行谈话推荐和考察分两步实施：
①面上个别谈话。面上个别谈话范围为：县（市、区）四家班子成员，法院、检察院、、审计等部门主要领导。谈话内容：拟提拔人选的现实表现、是否推荐、能否提拔、使用方向等。
②在拟提拔人选考察对象所在单位考察预告并进行考察。
提前1个工作日在拟提拔考察人选所在单位预告。谈话范围：拟提拔人选考察对象所在单位人数在20人以下的，原则上要找单位全体人员进行个别谈话；单位人数在20人以上的，个别谈话范围是：考察对象上级领导机关有关领导，考察对象所在单位领导，考察对象所在单位有关工作部门或内设机构和直属单位主要领导，其他有关人员。个别谈话人数不少于40人。谈话内容：拟提拔人选的现实表现情况、是否赞成提拔使用等。对在现工作单位任职不满两年的拟提拔人选考察对象，应当到其原工作单位采取个别谈话等方式进行延伸考察。
考察组同时还可采取下列方法调查核实考察对象的有关情况：
①查阅资料。查阅人事档案、年度工作总结、党委（党组）会议记录、民主生活会记录、中心组学习记录、培训记录、主持制定的文件、重要会议上的讲话稿、发表的文章及研究成果、读书笔记、个人重大事项报告表等。
②采集核实有关数据。从统计部门和有关业务部门采集、核实有关考察对象工作实绩的数据。
③审计。请审计机关提供考察对象的有关审计情况。
④实地考察。通过现场察看、访问群众，了解、印证和核实考察对象某一方面的工作情况。
⑤专项调查。对一些群众反映大、情况比较复杂或意见分歧较大的问题，由考察组进行专项调查，也可责成县（市、区）党委进行调查，写出专题报告。
⑥民意调查。对现任领导班子及其成员的民意调查可以分别进行，也可以一同进行。民意调查参加人员范围一般为来自基层的、未参加民主测评的党代会代表、人大代表、政协委员，根据需要也可以增加来自基层的其他人员。拟提拔人选考察对象是县（市、区）党政领导班子副职或部门（单位）负责人的，根据所在班子和所分管工作的性质确定民意调查参加人员范围，一般为直属各部门（单位）未参加民主测评的党代会代表、人大代表、政协委员，还可以包括考察对象分管或所在部门（单位）和下属单位的工作人员，以及其他有关工作服务对象。
⑦家访了解。有选择地对拟提拔对象人选进行家访，了解家庭情况、邻里关系情况、八小时以外情况等。
⑧同考察对象面谈。面谈可以就某一问题要求考察对象谈谈看法，或就分管的工作谈想法、打算等，以此了解考察对象语言表达、分析判断问题等能力。
7、考察反馈。
（1）确定反馈的内容和意见。干部考察组经过认真研究分析，对考察对象的表现情况，特别是对优缺点形成正确的看法后，提出需要反馈的内容和意见。
（2）干部考察组反馈前，及时与主管领导沟通涉及到被考察单位领导班子和主要领导的问题，以及领导班子其他成员中的问题。一般要征得主管领导同意后，方可反馈。
（3）考察组向被考察单位的领导班子或领导成员反馈意见，要根据干部的情况采取不同方式，可直接向考察对象反馈意见，也可先向其主要领导反馈，由主要领导向班子其他成员通报反馈意见。
（4）反馈后，要注意掌握干部对所反馈问题的改进情况。
8、对考察情况进行汇总和分析，撰写考察材料。
（1）对考察情况进行汇总和分析，一般有以下几个步骤：第一，每个考察组成员和考察小组将各自了解的情况进行消化整理。第二，进行情况汇总。第三，进行深入分析和综合。
（2）撰写考察材料。根据汇总和分析的情况，撰写考察对象的考察材料。考察材料分为领导班子考察材料和领导干部个人考察材料两种。
领导班子考察材料的基本内容包括：考察工作的简要情况和领导班子的基本情况；考察情况，包括领导班子取得的成绩和存在的问题及其原因；民意测评和民主评议的情况；考察组的评价和建议，包括对领导班子的总体评价（优秀、良好、一般、差），调整领导班子和加强领导班子建设的建议。
领导干部个人考察材料的基本内容包括：德、能、勤、绩、廉以及学6个方面的主要表现和主要特长；主要弱点、不足或问题；民主测评、民主推荐情况、考察组对考察对象综合评价等次（优秀、称职、基本称职、不称职）的建议及使用建议。
9、汇报考察情况。
市委组织部部务会听取考察组汇报考察情况。汇报时，一般由各考察组组长汇报，考察组全体成员参加。汇报内容为：考察对象的优点、弱点或不足、民主推荐情况、民主测评情况、评价等次或者使用意见等。
10、材料归档。
考察组汇报结束后，应向有关科室报送如下材料：领导班子和领导干部考察材料、干部任免审批表、廉政鉴定意见表（拟提拔人选）、民主测评汇总表、民主测评表、领导班子和领导干部述职报告或工作总结，考察材料、干部任免审批表、民主测评汇总表和述职报告或工作总结软盘。
二、任职前考察的基本程序
任职前考察和换届考察大同小异（相同之处参照办理），大致有以下几个步骤：
1、制定考察工作方案（组建考察组时，有可能作为纪检领导干部人选的会同市纪委进行考察，到政法部门考察的邀请市委政法委派员参加，涉及到非中共党员人选的邀请市委统战部派员参加，到二层单位考察的邀请主管部门参加）。
2、沟通情况。同考察对象呈报单位或者所在单位的党委（党组）主要领导就考察工作方案沟通情况，征求意见。
3、考察预告。
4、开展考察。采取个别谈话、发放征求意见表、民主测评、实地考察、查阅资料、专项调查、同考察对象面谈等方法，广泛深入地了解情况。
（1）个别谈话的范围。考察地方党政领导班子成员拟任人选，个别谈话和征求意见的范围一般为：党委、政府领导成员，人大常委会、政协、纪委、人民法院、人民检察院主要领导成员；考察对象所在单位领导成员；考察对象所在单位有关工作部门或者内设机构和直属单位主要领导成员；其他有关人员。考察工作部门领导班子成员拟任人选，个别谈话和征求意见的范围一般为：考察对象上级领导机关有关领导成员；考察对象所在单位领导成员；考察对象所在单位内设机构和直属单位主要领导成员；其他有关人员。
（2）个别谈话的人数要求。《关于加强干部考核工作的意见》（桂办发〔2000〕48号）规定，考核县（市、区）党政领导干部，个别谈话人数一般不能少于40人；考核其他领导干部，个别谈话人数一般不能少于30人。
（3）参加民主测评的人员范围：考察对象所在单位全体干部职工；考察对象所在单位有关工作部门或者内设机构和直属单位主要领导成员；其他有关人员。
5、综合分析考察情况。
6、考察反馈。
7、撰写考察材料。
