摘要：立法权本应属于人民全体，只是交由代议机关行使，但是立法权的所有与行使的分离使其有被滥用的可能。由此导致立法权在行使时出现趋中心化：立法权绝对化、非理性化、将立法权而不是公民作为立法过程的核心。因此，应着力实现立法权的去中心化，实现立法权行使范围和方式的变革。立法模式应该实现由单一政府立法到政府立法与社会立法相结合的转变，更多地发挥公众、社会团体和专家的实质性作用。

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