关键词：基层；畜牧兽医；存在问题；对策
1基层畜牧兽医的存在的问题
1.1基层防疫力量薄弱
我国基层兽医体系中，基层畜牧兽医防疫工作是三级防疫体系中重要组成部分，承担着大部分的畜牧疾病防疫工作。然而，基层畜牧兽医防疫工作面临着防疫力量薄弱，工作很难开展。一般基层畜牧防疫工作地点处于乡村，面临着交通不便、工作强度大、收入低等现实问题，导致许多兽医工作积极性不强，而高校毕业生又不愿意到镇、村参加工作，这也导致了镇、村级动物防疫队伍文化程度得不到提高，知识结构很难更新，培训、交流机会也少，这就严重影响了防疫工作的正常开展。基层兽医人才的流失让乡镇的畜禽防疫技术力量弱化。
1.2基层畜牧用药不合理
基层畜牧防疫用药不合理是普遍存在的问题，基层兽医在防疫的时候往往根据经验来决定用药，稍有不慎就可能引起畜禽疫病加重或出现其他疫病。例如，由于不同的疫病发病原因与原理都各不相同，因此用药的方法与数量也要有所区别，基层兽医工作或者村防员对科学用药理解不透切，往往根据经验来诊断，随意增减兽药量，导致畜禽疫病加重。另外，同一种药物采用不同的注射方式，导致药效也差别很大，稍有不慎，轻则会影响疫病治疗成效，重则会引起畜禽的死亡，造成经济损失。同时，我们也看到随着兽药监管措施和终端畜产品兽药残留检测的加强，抗生素类药物在基层兽疫队伍不合理使用的现象已经开始凸显。
1.3诊疗设施落后
基层畜牧防疫工作范围大，畜禽疾病多，对畜禽疾病的检测工作量大。然而，大部分基层兽医防疫单位的诊疗设备还相对落后，许多先进的技术没有得到推广。大多数乡镇的诊疗设备都没有得到配备，很难第一时间为畜牧兽医的诊治工作提供帮助，很容易造成对畜禽疫情的误诊、漏诊，使畜禽疫情扩散。
2解决对策
2.1增强基层畜禽防疫的业务能力
在实际工作中，基层畜禽防疫人员要不断地学习，积极参加上级防疫部门举办各类的畜禽防疫培训课程，着重学习关于畜禽疾病的治疗原理、治疗案例等方面的防控知识，同时还要认真学习当前新的防疫方法，让自己的防疫水平可以在尽量短的时间内得到较大提高。除此之外，县、区级以上畜牧兽医主管部门要加强对乡镇兽医防治、检疫等人员进行业务培训，调动工作人员的工作热情，从而保证基层畜牧兽医防疫工作有效的推进下去。
2.2改善基层工作环境
要充分认识到基层畜牧防疫人员是广大农村动物防疫体系中的基础，也承担着大部分畜牧防疫工作，包括动物和动物产品检疫、动物疫情调查、监测、兽药、饲料监管等工作，还承担着畜牧科技推广等多项公益性职能，压力大，任务重。各级政府要切实解决基层畜牧兽医防疫工作的条件。一方面要加大资金支持力度，对基层兽医待遇、晋升、职称等方面给予政策倾斜；另一方面要尽量解决辖区内畜牧防疫单位的办公用房、车辆、基本的检测专业仪器设备等问题。各级政府只有解决基层畜牧兽医人员实际困难，才能更好地稳定基层兽医队伍，增加基层兽医的积极性。
2.3建立健全疫病防控体系
明晰基层畜牧防疫工作权责，可以使基层畜牧防疫工作起到事半功倍的效果。一方面各级政府要建立起部门责任清单，要清晰各单位之间的责任界限，推动防疫工作落实到相关责任人、畜禽疫情报告程序和应急预案等制度，以防出现责任不清、互相推诿等现象；另一方面各级政府需要加强对基层畜禽防疫部门的考核力度，提高基层防疫能力和水平，保证能够有效地应对突发事件；最后要建立常态监察机制，以基层政府部门牵头，成立联合工作组，对辖区内的基层畜禽防疫工作进行监督和考评。
3结论
基层畜牧兽医动物防疫工作机遇与挑战并存，解决好基层畜牧动物防疫工作存在的困难，才能够从根本上改变以往基层畜牧防疫工作的面貌，才可推动基层动物兽医工作的顺利实施。另外，各级政府也要加强对畜牧兽医动物防疫工作的支持，给基层畜牧兽医提供一个良好的开展工作环境，并加强对基层兽医进行管理和监督。
参考文献
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本人做为本局主管业务工作的副职领导和一名专业技术干部，工作中能够积极发挥作用，完成了自已的责任。以下简要总结如下：
一、政治上
从年初开始，积极参加意识形态斗争学习活动和第三季度以来开始的斗争再教育活动，前后学习30篇以上各类政治理论性文件，领导讲话等学习材料，共撰写了3万多字的读书笔记和心得体会。力求不断提高自己的政治理论水平。特别是经过斗争再教育活动的学习，提高了政治上是非辨别力和政治免疫力，提高了认识。尤其是更加认清“三股反动势力及之流”的反动罪恶本质和目的。他们利用风俗习惯、文化、宗教等活动，欺骗无知群众的单纯感情，以便达到自己的罪恶目的本质。从今以后我做为一名共产党员，领导干部，更加决心在斗争中发挥一面旗帜的作用。
二、业务上
1、我在局里负责业务工作，完成了全年本局和对各乡镇畜牧业绩效考核工作。每一个季度工作的进展情况，以科学态度汇报给县领导，及时提出成绩和存在的问题。利用业务工作检查指导下乡和一年四次的县考核办组织对乡镇考核工作，到1000多个村和2000多个农牧民家里进行调研，对全县畜牧业现状第一时间掌握清楚，及时写成分析报告送县领导参考。
2、以科学和诚实的态度指导重大动物疫病防治工作和牲畜（文章来自588公文网转载请注明出处）品种改良工作，参考汉文科技报刊优秀论文选篇，翻泽成维文畜牧兽医培训教材2万字以上。年内对全县畜牧行业名乡镇兽医站技术干部和名村级兽医防疫员进行了一次全面培训。及时传送国内外和其它省自治区在畜牧业上的先进技术。为今后畜牧业的发展打下一定的基础，特别是今年自治区、地区上召开畜牧业专题会议对我启发很大，信心十足。
3、年初到自治区畜牧厅完成县畜牧业易突县10000万项目编写（主持）工作。
4、积极推动和实行自治区对我县的良种补贴项目，已推广到全县10个乡镇。
5、完成县畜牧业“十一五”规划。
6、为兽医体制改革工作，做好村级防疫的基础工作。
三、兽医专业工作上
为兽医防疫工作的有效开展，加强了对乡镇兽医站的综合管理。年内我县乡兽医站被认命为地区级文明单位。主动派出技术干部到自治区接受培训215人。同时调查和分析动物传染病流行情况，针对需要解决的技术问题，著写16篇科技论文，年内在自治区《畜牧业》、《草禽家畜》等两篇在畜牧科技等杂志上发表：《绵羊药浴应注意事项》、《奶牛受精后判断受胎率的方法》、《提高羔羊成活率的有效措施》等三篇。（从年晋升为高级兽医师以来累计公开发表科技论文28篇）。
1.1基层畜牧兽医人员的考核机制不健全
基层畜牧兽医队伍的人员组成比较复杂，传统的观念根深蒂固。在各项畜牧兽医工作的开展过程中，缺乏责任感、使命感和为民服务意识，所以对其考核机制的健全至关重要。摒弃传统的单一、片面考核方式，采用通过对其“德、能、勤、绩、廉”的综合考评，建立起科学、合理、高效的绩效考评体系，有效调动基层畜牧兽医人员的服务积极性与主动性。
1.2村级动物防疫员的素质低、待遇低、队伍不稳定
村级动物防疫员队伍是动物疫病防控体系的基础，是动物强制免疫、畜禽标识佩戴、免疫档案建立和动物疫情报告等重要防疫措施实施的主体力量。但他们总体文化水平不高，接受教育培训的难度大，整体素质较低，一定程度上影响了服务质量。另外,虽然村级动物防疫员的工资也纳入财政预算，但待遇水平仍然较低，导致队伍不稳定，影响了防疫质量和进程以及其他工作的开展。
2如何加强基层畜牧兽医人员的服务质量
2.1加大基层畜牧兽医队伍建设的经费投入
要加强我国的基层畜牧兽医队伍建设首先要着手解决的问题就是经费问题。在经费的规划利用问题上，给予基层畜牧兽医部门足够的重视，将资金准确无误的下达到基层，确保资金合理使用，从根本上强化基层畜牧医疗的基础设施建设，提高服务群众的硬件装备水平。
2.2优化基层畜牧兽医队伍的管理体制
明确基层畜牧兽医部门的行政所属，优化基层畜牧兽医队伍的管理体制，明确管理对象与管理目标，提高畜牧兽医人员的工作效率。建立畜牧兽医人员的工作监督制度与绩效考核制度。让畜牧兽医工作人员在科学的管理体制、合理的监督考核体制下高效地工作，达到强化基层畜牧兽医队伍建设的最终目的。
2.3加强基层畜牧兽医人才的培养与引进
积极引入高校优秀毕业生，通过完善的薪资制度与考核体系，吸引人才、留住人才，为畜牧兽医团队注入新鲜血液，预防出现人才断层的现象。
2.4全面加强基层畜牧兽医人才的培训
注重对现有畜牧兽医人员的培训和教育，积极为基层工作者营造良好的学习环境与工作环境，加大科技项目的推广力度，并以此为手段，全面提高工作人员的业务素质。通过引进相关专家开展技术研讨会、座谈会，全面提高畜牧兽医人员的专业技能与综合素质，提高为群众服务的能力。
2.5加强基层畜牧兽医团队的社会监督力度
通过养殖户、广大群众的评议，提高基层工作人员的责任感与自律意识，接受广大人民群众的监督，更好的做好基层服务工作。
2.6提升基层畜牧兽医队伍的现代化建设水平
首先，进一步明晰新形势下基层畜牧兽医服务队伍的具体职责，有效解决其职责混乱、职能分工不清的现状，进而实现服务性职能与公益性职能的分离。强化监督体系与防疫体系的建设力度，实现防疫、监督工作的标准化与专业化。其次，加强基层畜牧技术推广的建设、推广力度。畜牧技术人员积极承担起畜禽新品种选育、引进工作，积极深入生产一线，全面推动新技术的发展以及落实，整体提高畜牧业效益。再次，在整体上抓好防疫队伍的建设与管理。强化基层防疫队伍的建设力度，贯彻落实以人为本的工作理念，将任务责任到人、分片包干。政府部门将防疫经费结合防疫工作的具体任务以及工作量进行下拨，将防疫经费真正用到疫苗购入、防疫器械、工作人员补贴等行动中去，促进畜禽防疫队伍的常态化建设，提高基层畜牧兽医的服务质量。第四，积极转变基层畜牧兽医人员的服务理念。生态化、规模化、标准化的养殖方式是现阶段畜牧业发展的目标，因此，必须通过教育、培训，尽快转变基层畜牧兽医团队的服务理念，使其更好地服务于现代畜牧业生产。积极转变工作方式，从传统的被动进行诊疗、引种、检疫等工作，积极转向畜禽防疫和畜产品质量安全为主的工作上来，积极拓宽服务范围，加强畜牧业产前、产中、产后的综合，进一步提高基层队伍的服务质量。
3结语
关键词：畜牧兽医；理论课；教学改革
中图分类号： S852 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-04-0315-1
近年来，随着我国社会经济的飞速发展，人民的生活水平逐渐提高，对畜牧兽医科技人才的要求也越来越高。传统的中职畜牧兽医专业教学以理论传授为主，不能在毕业入行后很快进入工作状态，缺乏实践能力。因此，我们在培养学生兴趣、教学内容模式及教学手段上对中职院校畜牧兽医相关课程的教学进行了尝试性探索，现总结如下。
1 采取多种方式，提高学生学习兴趣
1.1 培养学生的学习兴趣
兴趣是最好的老师。培养中职畜牧兽医专业学生学习课程的兴趣，让他们主动地投入学习中很重要。教师可以采取多种方式，引导学生。
1.1.1 质疑设问，引发兴趣 学习新知识，实际上就是置疑、解疑的过程。教师有目的地提出问题，让学生带着问题去学习，有的放矢，可达到事半功倍的效果。
1.1.2 因材施教 教师应深入地了解学生，尤其是青年教师，可根据学生特点，用独特的课堂导入来激发学生的学习兴趣，引领学生走入知识的殿堂。
1.1.3 创设“实景”场所 通过“实景”场所的相关训练，让学生懂得，他所学的知识和技能可以解决哪类实际问题，从中体会到学习成就的乐趣，从而达到激发学生学习兴趣的目的。
1.2 目标引导，提高学生学习兴趣
现在中职院校的学生存在学农厌农情绪，畜牧兽医的苦、脏、累，更使相当部分学生缺乏专业学习兴趣，对今后的前途一片茫然。针对这一现象，正确引导学生确立目标，激励学生拼搏进取，自觉地朝着预定的目标不懈地努力追求显得非常重要。
1.2.1 结合本地畜牧业发展的现状，正确地引导学生
1.2.2 结合已毕业的学生的成功事例，让学生从师兄师姐们身上看到自己明天的希望
1.2.3 让学生们形成这么一种概念：今天不努力学习，明天就找不到工作 即使你找到了一份工作，学艺不精，工作也会不长久，还不如一技在手，受用终身。这些无形中的动力和压力，会促动学生学习的主动性，逐步形成和树立正确学习心理。
2 改革教学内容模式
中职院校学生因年龄偏小，理解教学内容较为吃力。因此，教师可以采用“三段一考核”的教学模式，侧重培养学生的理论与实践能力。
2.1 理论教学阶段
教师传授理论知识，重点讲解基本理论、技能及操作。
2.2 实景教学阶段
老师指导学生进行基本操作，加深学生对抽象知识的理解。
2.3 实践教学阶段
学校组织实践教学，教师带领学生去实践教学基地，如宠物医院、兽医院等，让学生在生产中实习，进一步巩固所学知识。
2.4 考核阶段
在畜牧兽医课程结束时，对学生进行理论知识与实践能力考核。 就目前的教学设备及教学能力，理论教学与实景教学，有足够的教学能力，能够达到教学目的，而在实践教学阶段，可以通过一些方式进行有力的探索。
3 改革教学手段
教学手段的改革是长谈不衰的话题。传统教学方式是板书与挂图相结合，教学形式单一，在课堂中学生易感到枯燥无味。而中职学生年龄偏小，人生观世界观不成熟，学习自制能力差。随着科学技术的进步，多种现代化的教学手段如多媒体、网络互动系统等进入教学领域，逐渐发挥重要作用。多媒体教学图文并茂、生动活泼等特点，能充分激发学习兴趣。另外，对生产第一线的畜牧兽医相关操作进行摄像、编辑与整理，纳入课堂教学之中，既能丰富学生的知识面，又能拓展学生的专业视野，可以纳入“实景”教学环节之中，让学生在实践环节的教学过程中学习，能较快适应畜牧兽医工作，培养个人专业技术能力。
4 改革考核手段
目前，多数中职院校考核手段的主要依据是试卷成绩和实验报告。这种考核方式只能考核学生对知识点的记忆程度，许多学生平时不认真学习，仅靠考前的突击记忆就可以通过考试，达不到考核学生基本技能专业能力的目的。考核手段的改革势在必行，应根据社会对畜牧兽医的需求，不断调整，下面的方法是一个不错的选择：可将理论课程的考试成绩调整为总分的40%，社会实践环节为20%，实验成绩为20%，现场技能考试为20%，并可将学生课堂和实践中的出勤相应地纳入考核体系之中。当然，此考核手段中各项检测项的分数比例可以根据学生的实际情况进行调整。通过对考核手段的调整，改变了过去重理论轻技能的局面。通过培养学生的学习兴趣，针对教学内容、教学手段与教学考核方式的改革的探索，希望可以提高中职学校的办学能力，培养适应市场需要的专业技术人才。
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下面，根据局长办公会讨论的意见，我讲两个问题。
一、关于下半年重点工作
*月*日以来，利用两天多时间，听取了各处室、各直属单位工作情况汇报。根据全年重点工作目标责任制和实际工作进度，经过认真梳理，将下半年工作从务实与务虚结合，分解确定为三个方面。一是重点工作目标。二是重点调研题目。三是常规工作。关于各处室、站所的常规工作，要按照各自的职能要求，认真抓好。这里，我重点就下半年重点工作任务的分解确定及具体工作要求讲点意见。概括起来说，就是十项重点工作目标、十项重点调研课题。
（一）重点工作目标。
一是关于推进兽医管理体制改革。推进兽医管理体制改革，是国务院作出的一项重要决策。是打基础、立天下工程，事关我们全省整个系统的生存、命运和发展，以及广大群众的切身利益。谋划好，落实好，我们的根基就牢靠，我们的生命力就会增强。20年国务院下发的《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》，明确提出了改革的主要目标和任务。为加快兽医管理体制改革进程，农业部专门下发《关于贯彻〈国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见〉的实施意见》，并多次督促和调度各省进展情况。省委、省政府对此高度重视，主要领导和分管领导都先后做出批示和指示，提出明确要求。按照国家和省委、省政府的总体部署，借鉴兄弟省份的做法，结合我省实际，并多次召开了市州局长、县（市）局长代表和有关专家参加的座谈会，征求了各方面的意见，经局党组讨论后，形成了《吉林省人民政府关于推进兽医管理体制改革的实施意见》。《实施意见》明确了这次改革的重点，这就是健全完善“五个体系”、“一个基层服务站”。“五个体系”，即1个行政管理体系、3个兽医执法体系、1个畜牧推广体系，“一个基层服务站”，即乡镇畜牧兽医站。目前，《实施意见》已向省政府分管领导作过汇报，并形成正式文件上报省政府。根据实际工作进展情况，要重点跟踪，加强与相关部门的沟通协调，争得更多的理解和支持，待省政府批准后，认真抓好贯彻落实，确保全省兽医管理体制全面改革到位。此项工作由我和景发负责，人事监察处牵头，兽医药政处和办公室参加，力争12月20日前基本完成。
二是谋划关于加快全省现代畜牧业发展的意见。总的要求是，树立科学发展观，从全省畜牧业发展实际出发，认真调研，科学论证，谋划全省现代畜牧业发展的方向、目标及保障措施。拟定出台《吉林省人民政府关于加快发展现代牧业经济的意见》，同时，谋划《吉林省牧业经济发展战略》，指导全省牧业经济发展。为什么要提出现代牧业经济问题？主要是“粮变肉”已经不能涵盖牧业经济的现状，畜牧业无论是纵向延深，还是横向拓展都发生了很大变化。现在是，两牛并行（肉牛、奶牛）、两鸡起舞（肉鸡、蛋鸡）、三羊开泰（绒山羊、毛羊、肉羊）、鹅鸭戏水、六特丰登（鹿、狗、貉、貂、蜂、兔）、一猪拱天下的格局，现在吉林省牧业经济已经到了全面发展的新阶段。此项工作由我和鲁俊同志负责，办公室和产业发展处牵头，兽医药政处、草原饲料处、畜牧兽医总站、草原管理总站参加。完成时限为11月30日前。
三是拟定省牧业管理局新农村建设实施意见。总的要求是按照省委、省政府部署，从部门实际出发，认清畜牧业在新农村建设中的地位和作用。牧业经济是我们农村经济发展的主战场，牧业生产是农民增收的主渠道，牧业系统是新农村建设的一支主力军。如此重要的地位，我们服务新农村建设怎样到位？应该有个意见作指导。所以，我们必须拟定出台《省牧业管理局社会主义新农村建设实施意见》。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处牵头，动检所参加。完成时限为8月20日前。
四是认真做好动物防疫工作。动物卫生工作要以防为主，以控为辅。防是积极的进攻，控是无奈的消极防御。防疫工作带有两重性，一是兽医业务工作，二是保障人民健康的政治任务。因此，总体要求是，在认真调度全省动物防疫工作情况的基础上，在洮南市召开全省动物防疫工作现场会，安排部署下半年动物防疫工作，谋划明年动物防疫工作，研究长效防控机制，尽快使动物防疫工作步入科学化、制度化、法制化管理轨道。此项工作由景发同志负责，兽医药政处牵头，畜牧兽医总站、动检所参加。完成时限为11月30日前。
五是做好全省牧业经济发展情况调查工作。总的要求是要用工业化理念谋划牧业产业化发展，用工业化统计方式分析牧业工作。通过调查，按品种搞清全省畜禽的存栏数、出栏数、外销数、屠宰数；搞清畜禽产品、饲料加工和兽药生产企业个数、加工数量、加工品种、企业的销售收入、税金；搞清畜禽发展和出栏的比例，规模饲养和饲养总量的比例，出栏与屠宰的比例，粗加工和精加工的比例；搞清畜禽加工企业固定资产投资额及投资规模在500万元、1000万元、亿元的企业情况；搞清畜禽养殖业的产值；搞清规模以上畜禽和饲料加工、兽药生产企业的总产值、增加值及增长比例。通过调查，搞清底数，找准方向，分产业来谋划牧业发展战略。在发展对策和战略谋划上，有这样几点考虑，供大家研究参考。一是“主副”换位发展战略；二是“差异化”品牌生产战略；三是整合公共科研资源，搭建科技创新研发平台、产品升级战略；四是建立宽域信息网络平台，指导生产，归避市场风险战略；五是建立生产和加工风险基金，减轻养殖和加工双重市场压力战略；六是引进培育精深加工项目，重点培育生产高附加值龙头企业战略；七是拓宽投融资渠道，建立资金支撑保障战略；八是畜禽疫病控制安全生产战略；九是创造优质软环境服务战略；十是人才引进培养战略；十一是牧业资源与生产要素科学配置、最大化利用战略；十二是全面发展，发挥区域优势，重点突破战略。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处牵头，兽医药政处、草原饲料处参加。完成时限为10月30日前。
六是加快草业经济发展。吉林省草业发展和利用的潜力到底有多大，怎样来谋划和构思它的建设和发展，对吉林省今后发展饲草动物影响非常大。所以，要认真搞好调查研究，搞清全省草业分布现状、品种、产量，明确西部和东部草业发展定位及对策，拟定出台《全省草业经济发展意见》。此项工作由德斌同志负责，草原饲料处牵头，草原管理总站参加。完成时限为11月20日前。
七是做好局机关和事业单位机构调整工作。总的要求是按省编委的批复意见，统筹考虑，切实做好局机关及事业单位机构调整工作。此项工作由我和景发同志负责，人事监察处牵头。完成时限为12月20日前。
八是抓好全系统政行风建设。总的要求是按照全省政行风建设的总体部署，拟定全系统政行风建设实施方案，全面部署政行风建设工作。此项工作由我和景发同志负责，机关党委牵头，办公室参加。完成时限为8月20日前。据省监察厅反映，伊通、永吉县基层畜牧兽医站工作人员，违规私自上路，进行罚款收费。此事局里要搞清情况，进行通报批评。
九是认真做好项目申报和跟踪管理工作。总的要求是按照年初计划，抓好省重大动物疫病预防控制中心和草原防火储备库建设项目的落实工作；做好2007年申报项目的论证和储备等前期工作。此项工作由鲁俊同志负责，计划财务处牵头，办公室、畜牧兽医总站、草原管理总站参加。完成时限为12月20日。今后，计划财务处牵头，动员一切力量，调动大家的积极性，要积极争取。只要是给吉林省增加实力，谁能争取来钱，我们都支持。
十是积极稳妥做好企业改革工作。总的要求是按照企业改革总体实施方案，加快推进省长岭种马场、畜禽总公司改革，切实做好企业人员安置、资产处置、遗留问题处理等工作。我们作为一级组织，要关心群众，照顾弱势群体，为他们排忧解难。在把握政策上，要实现“两个最大化”，一是最大化地利用好国家的政策。二是最大化地保护和维护国家和群众的利益。此项工作由景发同志负责，企业办牵头，人事监察处、计划财务处参加，力争12月20日前完成。
（二）重点调研课题。
一是关于建立牧业行政管理部门服务龙头加工企业的协调机制的调查。总的要求是通过调查，探索建立市场经济条件下牧业行政管理部门指导、协调、服务龙头加工企业的运行机制，明确做好加工企业经济统计与市场分析的管理办法、服务的方式和途径等。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处牵头，办公室参加。完成时限为10月20日前。
二是关于全省皮毛经济动物发展现状与对策的调查。总的要求是通过调研，搞清我省皮毛经济动物发展的现状，提出皮毛经济动物总体发展规划和措施。此项工作由景发同志负责，兽医药政处牵头，畜牧兽医总站、兽研所参加。完成时限为10月20日前。
三是关于全省乳业发展情况的调查。总的要求是重点搞清全省乳业发展现状，找出制约乳业发展的问题，提出我省加快乳业发展的规划和保障措施。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处牵头，畜牧兽医总站参加。完成时限为10月20日前。
四是关于生物制品、医药中间品、保健食品等高端产品发展情况的调查。总的要求是通过调查，搞清全省生物制品和医药中间品、保健食品等高端产品的发展现状，提出加快发展的对策。此项工作由德斌同志负责，兽药饲料监察所牵头，兽研所参加。完成时限为11月10日前。
五是关于吉林省畜禽产品天然质量优势的比较分析的调查。总的要求是通过调研和比较论证，提出我省畜禽产品天然质量优势所在，并形成比较分析报告。此项工作由德斌同志负责，产业发展处牵头，畜牧兽医总站参加。完成时限为12月20日前。
六是关于牧业合作经济组织产业协会的调查。总的要求是通过调查，研究建立市场经济条件下，由大型龙头加工企业牵头，中小企业和养殖户参与的行业自律组织，实现自我约束、自我管理，提高抗御市场风险的能力，促进畜牧业健康发展。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处牵头，草原饲料处参加。完成时限为11月20日前。
七是关于全省优势种畜禽良种资源的调查。总的要求是重点搞清全省优势畜禽良种的品种分布、数量等基本情况，提出保护和促进良种发展的对策，为长远发展提供依据。此项工作由德斌同志负责，产业发展处牵头，计划财务处参加。完成时限为11月20日前。
八是关于建立畜牧业发展风险基金的调查。总的要求是重点围绕猪、牛、羊等免疫过敏反应和自然灾害、大的市场波动等方面，搞好调研，提出建立促进畜牧业发展的风险基金制度。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处承办。完成时限为11月20日前。
九是关于布病、结核病等人畜共患病的调查。总的要求是通过调查，搞清布病、结核病等人畜共患病的基本现状，提出解决的对策与措施。此项工作由景发同志负责，兽医药政处牵头，畜牧兽医总站、兽研所参加。完成时限为11月20日前。
十是实施新医政管理的调查。总的要求是通过调查，按照实施官方兽医、执业兽医制度的要求，考虑我省兽医现状和实际工作需要，尽快拿出可操作的实施办法。此项工作由景发同志负责，兽医药政处牵头，动物卫生监督所参加。完成时限为11月10日前。
加快推进现代牧业经济发展，要求我们必须适应新形势、新任务的要求，学会用科学发展观指导牧业工作，用工业化思维谋划牧业工作，用市场手段推进牧业工作。推进现代牧业经济发展，要求我们必须转变作风，转变职能，转变工作方式方法，强化服务，把工作重心由管理向服务倾斜，提高服务水平和能力，通过优质服务促进牧业经济快速发展。各处室、各站所要结合工作实际，针对当前牧业经济发展中的突出问题，重点在市场信息、资金协调、技术指导、政策落实、产业衔接、企业维权等方面，为基层、为企业、为群众提供好服务。
根据上述工作目标，请各位分管副局长组织各责任单位按照工作分工，将重点工作目标和重点调研课题进一步分解、细化，制定具体的操作方案和责任制，明确任务和完成时限；各相关单位要积极配合。局长办公会议将不定期听取情况汇报，年末进行认真总结。为确保各项工作目标的顺利完成，要整合机关和直属事业单位的力量，统一部署，统一规划，统一时间和要求，抽调得力人员，落实责任，搞好调研，拿出有价值的调查报告和建设性意见。各责任单位要将具体的操作方案和责任制，于7月28日前报局办公室。
二、切实加强局机关和直属事业单位建设
相对于省委、省政府来说，我们是参谋部。相对于基层来说，我们是指挥部。局机关和直属事业单位工作状态如何，能力高低，直接关系到我们整体职能作用的发挥。从全省牧业经济发展的大局出发，必须切实加强建设，努力提高局机关和直属事业单位整体工作水平。这也是建设服务型、责任型、法治型政府的客观要求。树立良好的部门形象，充分发挥职能作用，实现部门的价值，很重要的在于我们大家，关键是解决好干不干、干什么和怎么干的问题。
1、要认真解决好干不干的问题。对于我们在座的各位来说，干不干的问题，其实质是宗旨观念问题，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，也是我们每个党员领导干部工作的出发点和落脚点。空谈误国，实干兴邦，这是人所共知的道理。符合省情实际的牧业经济发展规划的研究制定和组织实施，是靠我们干出来的。不干，谈牧业经济发展，只能是一句空话，不干，不仅上级组织不会答应我们，人民群众也不会答应我们。只有干，才能得到群众的理解和支持，找到解决问题的规律和办法，才能实现牧业经济的更快更好发展。
从目前我们机关和事业单位干部队伍的现状看，应该说，绝大多数是富有实干精神的，是干事业的，主流是好的，应该予以肯定，但确实也存在不干事的现象，一方面，表现为纪律松驰，作风散漫，不负责任。另一方面，表现为思想消极，不思进取，不当运动员，专当评判员。这种现象的危害是极大的，必须彻底解决。解决这一问题，一要增强责任意识，对我们来说，特别是领导干部，职务的本质是责任，是付出。增强责任意识，就是要知道自己的这个岗位、这个工序、这个环节在全省牧业经济发展整个工作链条中所处的位置和作用，认真履行好这一岗位和职务所要求的全部责任。从一定意义上说，领导就是各种矛盾的聚焦点。增强责任意识，就是把权力和责任统一起来，敢于承担责任，坚持从实际出发，创造性地开展工作。只要我们在各个岗位上敢于承担责任，善于承担责任，我们就能够把工作干好，全省的牧业经济就能够更快更好地发展。二要弘扬敬业精神，从我们局机关干部的构成看，处以上领导干部占42%，再加上处级非领导干部，其比例已超过干部总数的50%。作用发挥好，就能形成很不一般的带动效应。从社会分工的角度看，领导和被领导只是分工不同，但领导干部必须有不同于普通干部的敬业精神和职业道德，这既是领导干部的职务要求，也是一个领导干部最起码的道德良心。在其位不谋其政，不关心下属的工作、生活和成长，就是失职，就是失德。在市场经济条件下，我们所有干部都要树立正确的人生观、价值观和世界观，对待工作真正有一种寝不安席、食不甘味的使命意识，有一种自我加压、负重前行的负责精神，扎扎实实、尽职尽责的做好本职工作。只有这样，才能有为，才能有位。
2、要认真解决好干什么的问题。加快由粮食大省、农业大省向畜牧业大省迈进，这是省委、省政府提出的工作目标，也是对我们工作提出的更高的要求。就我省牧业发展来说，除人均肉类占有量和禽蛋人均占有量在全国居领先地位外，无论是牧业总产值、畜禽饲养总量、加工规模，还是畜禽产品加工能力、加工层次、出口创汇以及畜牧业对区域发展的贡献，在全国只处于中上游水平，距离省委、省政府的要求还有差距，实现牧业大省的目标还需要付出更多的努力。加快牧业经济发展，是我们全局的中心任务。那么，如何实现全省牧业经济的更快更好发展？从目前我们服务的相对人看，已不仅仅是农民，完成资本积累的一些社会投资者纷纷投向畜牧业，从事规模养殖，上项目，搞加工。从畜禽发展品种看，畜禽已不是传统意义上的猪马牛羊，品种已发展到包括蜂、貉、貂、鹿等经济动物在内的共20个物种、574个品种。从牧业产业自身的发展看，畜牧业已经由单纯的第一产业，快速向二、三产业延伸，形成跨经济部门的产业系统。从全国产业的布局看，牧业产业正加快向资源优势区域转移和聚集，全国一些大的畜禽加工企业集团都已在我省进行了战略性布点，谋求新的发展。从市场消费需求看，随着生活水平的提高，人们对肉、蛋、奶等畜禽产品数量的需求进一步增加，对畜禽产品安全与营养的要求进一步提高。
综上分析，我们得出这样一个基本的判断，可以说，畜牧业发展到目前，已经进入了一个新的发展阶段。十六届五中全会提出了发展现代农业，建设社会主义新农村的重大历史任务。在新的历史发展阶段，加快建设现代畜牧业，已经成为发展现代农业，建设社会主义新农村的必然要求。如何加快建设现代畜牧业，迫切要求我们精心研究，科学谋划，在现有工作的基础上，进一步理清发展思路，尽快拿出符合省情实际、符合产业发展规律的全省畜牧业发展战略，并有效组织实施。在谋划和推进全省牧业经济加快发展上，作为省局机关的各个处室和直属单位，就是要出思路、想对策、拿办法，就是要制定规划、搞好布局、组织实施，就是要通过搞调研找出存在的共性问题、通过抓典型推进整体工作。作为直属事业单位，一方面要按照省局的统一部署，抓好组织实施工作；一方面要统筹设计，指导基层开展工作。
发展牧业经济总的指导思想是，要树立科学发展观，用工业思维、市场经济理念、科技创新、企业升级，主动调整畜牧业内部结构，推进现代牧业经济建设。基于这样的考虑，我们要一个产业、一个产业进行研究，搞清目前的发展现状、存在的问题、发展潜力、战略构思、政策保障、推进措施，等等。今年生猪、肉鸡、蛋鸡出现的市场波动问题，我们都要进行认真的思考，要透过现象，看清问题的本质，找出应对的办法。我想，这决不仅仅是简单的市场供求变化问题。从现在的畜禽产品结构看，我们省总体上仍然处于畜禽产品原料供应基地的位置，高附加值、外向型等一些高端产品还很少，这不是我们所追求的目标。这就客观地给我们提出了调整方向的问题。我认为，目前主要发展方向是四个方面，也可以说是“四个工程”。一是深入实施“粮变肉”工程，粮变肉的空间还很大，发展潜力也很大。二是实施乳制品“倍增”工程，快速发展乳业。三是实施毛皮经济动物“振兴”工程。四是实施畜禽产品加工“精深”工程，引导企业按照全链条、全营养、全利用的方向，发展生物制品、医药中间品、保健食品、化装品、轻化工产品等，谋划精深加工，发展高端畜禽产品。这里我只是提出课题，我们一起研究。这“四大工程”，就是我们“干”的所在。当前，我们重点要把牛、羊、猪、鸡、“鹅鸭”、“毛皮动物”、乳制品、草、饲料等项工作按产业抓好谋划。九项产业调研，按上述要求，拿出发展对策和战略意见，讨论通过后，变成我们的大战略。此项工作的具体分工是，牛发展产业由刘亚学同志牵头，羊发展产业由呼立涛同志牵头，猪发展产业由张国华同志牵头，鸡发展产业由孙考取同志牵头，草业由丁日新同志牵头，鹅鸭产业由刘铁男同志牵头，毛皮动物产业由胡业平同志牵头，乳制品产业由李广生同志牵头，饲料产业由金亨吉同志牵头。各位牵头负责同志要利用好本单位本部门的力量，也可以借助市县牧业局等外部力量，组成专门调研组，开展工作。11月底都要拿出有价值的调研。此项工作属于生产领域，从分工的角度，由鲁俊和德斌同志负责。
3、要认真解决好怎么干的问题。干不干的问题已经明确，干什么我们也已经清楚，那么，怎么来干，重点是要把握以下几个方面。
第一，要加强学习，提高队伍整体素质。学习是解放思想的先导，是做好工作的动力源泉。我们的所处的时代是知识经济时代，知识更新异常迅速，我们不熟悉、不懂的东西很多，我们永远有一个“不够适应”的问题，不论是局机关的处室，还是事业单位的站所，不论是搞业务的，还是搞综合的，每个同志都要树立长期学习、终身学习的思想观念。牧业工作战线的老同志，要有创新意识，加快知识更新。牧业工作战线的新同志，特别是部队转业干部，要抓紧学习业务知识，尽快进入工作角色，尽快适应工作要求。总体说，要认真学习党的路线、方针、政策，学习政治理论，通过学习树立坚定的政治方向。要认真学习和刻苦业务知识，做熟悉和精通本职工作的行家里手。要在学懂弄通专业法律法规的基础上，学习相关的法律知识，做到知法、懂法，真正依法行政。善于学习，更要善于在学习的基础上进行理性思考，提高分析问题、解决问题的能力，提高驾驭和指导牧业经济发展的能力。
第二，要加强班子建设，提高凝聚力和战斗力。这是决定一个部门是否有为有位的根本，是一个单位能否形成团结、和谐、向上工作氛围的关键。加强班子建设，要从局领导班子做起，从我做起，从处长和站所长做起，同心同德，形成合力，最大限度地减少和消除内耗，影响和带动更多的人，全身心地投入到工作和事业中去。这就要求作为处室和站所的正职，要考虑怎样当好班长，工作中，要以高度负责的精神，坚持一切从大局出发，认真贯彻党的民主集中制原则，充分发扬民主，充分信任和依靠副职，积极支持副职的工作，为副职开展工作创造好的条件。作为副职，要思考如何当好助手，工作中，要自觉地维护一把手在班子中的核心地位，本着对班子、对分管工作、对自己负责的精神，敢抓敢管，大胆工作，积极参与领导，不隐瞒自己的观点，敢于发表意见。但是事情一经决定，必须无条件地贯彻执行，个人意见只能保留，绝不允许另搞一套，绝不允许消极抵触。班子成员间要相互信任、相互理解、相互支持，站在全局的立场上考虑问题，处理事务，开展工作，做到思想上同心、目标上同向、行动上同步，形成具有凝聚力和向心力的战斗集体。领导干部要减少不必要的应酬，把主要精力集中到研究处理重点工作上来。工作中，不仅要亲自研究，亲自部署，而且要亲自督查，一抓到底，务求落实到位。要认真落实党风廉政建设责任制和第一责任人的责任，按照省委要求建立向局党组述职制度，各单位领导班子成员也要落实向本单位总支、支部述职制度。一把手要负总责，要管好班子，带好队伍，对党风廉政建设中的重大问题要亲自牵头、直接过问。班子副职要落实“一岗双责”，既要尽配合、协助之责，又要按分管工作尽主抓之责。
第三，要真抓实干，营造积极向上的工作氛围。牢固树立一切从实际出发、实事求是的工作作风，切实解决好形式主义、和落实不到位的问题。要坚决克服浮躁情绪和急功近利思想，重实际，说实话，办实事，求实效，从小事抓起，一件一件抓落实。要把全部心思和精力用到工作上，深入实际，深入基层，搞好调查研究，解决实际问题，力求以实实在在的付出，求得实实在在的成效。领导干部要充分发挥表率作用，以自己的模范行为，影响和带动整个干部队伍尽职尽责，真抓实干。要解放思想，勇于创新，大胆实践，从岗位实际出发，切实转变思维观念，转变工作方式方法，更好地适应工作，积极主动地为企业、为基层、为牧业经济发展服务。要努力营造积极向上的工作氛围，永远保持一种良好的精神状态，力争上游，确立一流目标，开展一流服务，争创一流业绩，力争使我们的各项工作都能走在全省乃至全国的前面。衡量一个处室和站所工作优劣，标准有三条：一是为全省的牧业经济发展做没做贡献，二是各项工作在省和国家是否有位次，三是局里交给的任务是否完成。今后衡量一个处室和站所的工作就用这三条，检验各级干部业绩也用这三条，提拔干部也要看这三条。就是要在全局上下真正树立起靠工作衡量干部、靠工作使用干部、靠工作提拔干部的风气，真正使干事的人得到重用，使不想干事、不会干事的人永远没有市场。只有这样，我们的牧业经济才能大发展，我们局才能有位置，才能出成绩，才能出干部。
第四，要严肃纪律，努力塑造良好形象。要严肃工作纪律。认真遵守各项规章制度，严格按照工作程序办事，对一些重大事项，该请示的一定要请示，该汇报的一定要汇报。要建立和坚持外出请假制度，局领导要带头执行。我离长出差或休假，要口头或书面向分管副省长报告，各位副局长离长出差或休假，应由本人口头或书面向我报告，各位处长和直属单位站所长离长出差或休假，应由本人口头或书面向分管副局长和我报告。要建立和坚持局领导公务活动报告制度，办公室要坚持填写局领导公务活动表，每天一上班报给我和各位副局长，以便掌握情况和安排工作。要严肃政治纪律。各级领导干部要带头讲党性，顾大局，不该说的话不说，不该做的事不做，带头维护局党组的权威。要切实加强政行风建设。政行风和软环境建设问题，省委、省政府一直高度重视，年初召开的全省整治经济发展软环境工作电视电话会议上，云坤书记、王珉省长都到会并作了重要讲话，对政行风和软环境建设提出了明确要求。我局作为25个经济和社会管理类的政府部门之一，被列为全省民主评议对象。20年，我局在全省民主评议软环境和政行风工作中，满意率为53.68%，不满意率为4.72%，在29个参评部门中按满意率排在16位，处于中游水平。说明我们的工作还有差距，还要加强和努力，这也与局机关和站所有直接关系，对此，必须引起高度重视，严格按照省委、省政府的要求，制定完善系统的政行风建设工作方案，认真落实政行风建设责任制，我负总责，分管副局长要按照工作分工，和分管工作一起研究、一起安排、一起检查，切实抓好分管战线的政行风建设工作。要严格执行党风廉政建设的各项规定要求，增强廉洁自律意识，始终保持清醒头脑，提高自我约束能力，增强自觉性，切实做到慎微、慎独、慎行，真正在思想上筑起拒腐防变的坚固防线。要加大政务公开工作，严格按照省政府的统一部署，规范行政审批行为，规范审批窗口工作程序，真正做到公开、公正、透明、便民，以实际行动，树立起牧业部门的良好形象。
同志们，时间已经过去近七个月，牧业发展大的形势比较严峻，完成全年的工作目标，压力比较大。我们要在省委、省政府的领导下，明确任务，落实责任，强化措施，团结一心，振奋精神，扎实做好各项工作，全面完成全年的目标任务。
召开这次局机关全体人员和直属单位科级以上干部会议，主要目的是安排部署下半年重点工作任务，明确责任，振奋精神，加强机关和直属单位建设，推动工作有序开展，确保全面完成全年各项工作目标。
下面，根据局长办公会讨论的意见，我讲两个问题。
一、关于下半年重点工作
7月11日以来，利用两天多时间，听取了各处室、各直属单位工作情况汇报。根据全年重点工作目标责任制和实际工作进度，经过认真梳理，将下半年工作从务实与务虚结合，分解确定为三个方面。一是重点工作目标。二是重点调研题目。三是常规工作。关于各处室、站所的常规工作，要按照各自的职能要求，认真抓好。这里，我重点就下半年重点工作任务的分解确定及具体工作要求讲点意见。概括起来说，就是十项重点工作目标、十项重点调研课题。
（一）重点工作目标。
一是关于推进兽医管理体制改革。推进兽医管理体制改革，是国务院作出的一项重要决策。是打基础、立天下工程，事关我们全省整个系统的生存、命运和发展，以及广大群众的切身利益。谋划好，落实好，我们的根基就牢靠，我们的生命力就会增强。20年国务院下发的《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》，明确提出了改革的主要目标和任务。为加快兽医管理体制改革进程，农业部专门下发《关于贯彻〈国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见〉的实施意见》，并多次督促和调度各省进展情况。省委、省政府对此高度重视，主要领导和分管领导都先后做出批示和指示，提出明确要求。按照国家和省委、省政府的总体部署，借鉴兄弟省份的做法，结合我省实际，并多次召开了市州局长、县（市）局长代表和有关专家参加的座谈会，征求了各方面的意见，经局党组讨论后，形成了《吉林省人民政府关于推进兽医管理体制改革的实施意见》。《实施意见》明确了这次改革的重点，这就是健全完善“五个体系”、“一个基层服务站”。“五个体系”，即1个行政管理体系、3个兽医执法体系、1个畜牧推广体系，“一个基层服务站”，即乡镇畜牧兽医站。目前，《实施意见》已向省政府分管领导作过汇报，并形成正式文件上报省政府。根据实际工作进展情况，要重点跟踪，加强与相关部门的沟通协调，争得更多的理解和支持，待省政府批准后，认真抓好贯彻落实，确保全省兽医管理体制全面改革到位。此项工作由我和景发负责，人事监察处牵头，兽医药政处和办公室参加，力争12月20日前基本完成。
二是谋划关于加快全省现代畜牧业发展的意见。总的要求是，树立科学发展观，从全省畜牧业发展实际出发，认真调研，科学论证，谋划全省现代畜牧业发展的方向、目标及保障措施。拟定出台《吉林省人民政府关于加快发展现代牧业经济的意见》，同时，谋划《吉林省牧业经济发展战略》，指导全省牧业经济发展。为什么要提出现代牧业经济问题？主要是“粮变肉”已经不能涵盖牧业经济的现状，畜牧业无论是纵向延深，还是横向拓展都发生了很大变化。现在是，两牛并行（肉牛、奶牛）、两鸡起舞（肉鸡、蛋鸡）、三羊开泰（绒山羊、毛羊、肉羊）、鹅鸭戏水、六特丰登（鹿、狗、貉、貂、蜂、兔）、一猪拱天下的格局，现在吉林省牧业经济已经到了全面发展的新阶段。此项工作由我和鲁俊同志负责，办公室和产业发展处牵头，兽医药政处、草原饲料处、畜牧兽医总站、草原管理总站参加。完成时限为11月30日前。
三是拟定省牧业管理局新农村建设实施意见。总的要求是按照省委、省政府部署，从部门实际出发，认清畜牧业在新农村建设中的地位和作用。牧业经济是我们农村经济发展的主战场，牧业生产是农民增收的主渠道，牧业系统是新农村建设的一支主力军。如此重要的地位，我们服务新农村建设怎样到位？应该有个意见作指导。所以，我们必须拟定出台《省牧业管理局社会主义新农村建设实施意见》。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处牵头，动检所参加。完成时限为8月20日前。
四是认真做好动物防疫工作。动物卫生工作要以防为主，以控为辅。防是积极的进攻，控是无奈的消极防御。防疫工作带有两重性，一是兽医业务工作，二是保障人民健康的政治任务。因此，总体要求是，在认真调度全省动物防疫工作情况的基础上，在洮南市召开全省动物防疫工作现场会，安排部署下半年动物防疫工作，谋划明年动物防疫工作，研究长效防控机制，尽快使动物防疫工作步入科学化、制度化、法制化管理轨道。此项工作由景发同志负责，兽医药政处牵头，畜牧兽医总站、动检所参加。完成时限为11月30日前。
五是做好全省牧业经济发展情况调查工作。总的要求是要用工业化理念谋划牧业产业化发展，用工业化统计方式分析牧业工作。通过调查，按品种搞清全省畜禽的存栏数、出栏数、外销数、屠宰数；搞清畜禽产品、饲料加工和兽药生产企业个数、加工数量、加工品种、企业的销售收入、税金；搞清畜禽发展和出栏的比例，规模饲养和饲养总量的比例，出栏与屠宰的比例，粗加工和精加工的比例；搞清畜禽加工企业固定资产投资额及投资规模在500万元、1000万元、亿元的企业情况；搞清畜禽养殖业的产值；搞清规模以上畜禽和饲料加工、兽药生产企业的总产值、增加值及增长比例。通过调查，搞清底数，找准方向，分产业来谋划牧业发展战略。在发展对策和战略谋划上，有这样几点考虑，供大家研究参考。一是“主副”换位发展战略；二是“差异化”品牌生产战略；三是整合公共科研资源，搭建科技创新研发平台、产品升级战略；四是建立宽域信息网络平台，指导生产，归避市场风险战略；五是建立生产和加工风险基金，减轻养殖和加工双重市场压力战略；六是引进培育精深加工项目，重点培育生产高附加值龙头企业战略；七是拓宽投融资渠道，建立资金支撑保障战略；八是畜禽疫病控制安全生产战略；九是创造优质软环境服务战略；十是人才引进培养战略；十一是牧业资源与生产要素科学配置、最大化利用战略；十二是全面发展，发挥区域优势，重点突破战略。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处牵头，兽医药政处、草原饲料处参加。完成时限为10月30日前。
六是加快草业经济发展。吉林省草业发展和利用的潜力到底有多大，怎样来谋划和构思它的建设和发展，对吉林省今后发展饲草动物影响非常大。所以，要认真搞好调查研究，搞清全省草业分布现状、品种、产量，明确西部和东部草业发展定位及对策，拟定出台《全省草业经济发展意见》。此项工作由德斌同志负责，草原饲料处牵头，草原管理总站参加。完成时限为11月20日前。
七是做好局机关和事业单位机构调整工作。总的要求是按省编委的批复意见，统筹考虑，切实做好局机关及事业单位机构调整工作。此项工作由我和景发同志负责，人事监察处牵头。完成时限为12月20日前。
八是抓好全系统政行风建设。总的要求是按照全省政行风建设的总体部署，拟定全系统政行风建设实施方案，全面部署政行风建设工作。此项工作由我和景发同志负责，机关党委牵头，办公室参加。完成时限为8月20日前。据省监察厅反映，伊通、永吉县基层畜牧兽医站工作人员，违规私自上路，进行罚款收费。此事局里要搞清情况，进行通报批评。
九是认真做好项目申报和跟踪管理工作。总的要求是按照年初计划，抓好省重大动物疫病预防控制中心和草原防火储备库建设项目的落实工作；做好2007年申报项目的论证和储备等前期工作。此项工作由鲁俊同志负责，计划财务处牵头，办公室、畜牧兽医总站、草原管理总站参加。完成时限为12月20日。今后，计划财务处牵头，动员一切力量，调动大家的积极性，要积极争取。只要是给吉林省增加实力，谁能争取来钱，我们都支持。
十是积极稳妥做好企业改革工作。总的要求是按照企业改革总体实施方案，加快推进省长岭种马场、畜禽总公司改革，切实做好企业人员安置、资产处置、遗留问题处理等工作。我们作为一级组织，要关心群众，照顾弱势群体，为他们排忧解难。在把握政策上，要实现“两个最大化”，一是最大化地利用好国家的政策。二是最大化地保护和维护国家和群众的利益。此项工作由景发同志负责，企业办牵头，人事监察处、计划财务处参加，力争12月20日前完成。
（二）重点调研课题。
一是关于建立牧业行政管理部门服务龙头加工企业的协调机制的调查。总的要求是通过调查，探索建立市场经济条件下牧业行政管理部门指导、协调、服务龙头加工企业的运行机制，明确做好加工企业经济统计与市场分析的管理办法、服务的方式和途径等。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处牵头，办公室参加。完成时限为10月20日前。
二是关于全省皮毛经济动物发展现状与对策的调查。总的要求是通过调研，搞清我省皮毛经济动物发展的现状，提出皮毛经济动物总体发展规划和措施。此项工作由景发同志负责，兽医药政处牵头，畜牧兽医总站、兽研所参加。完成时限为10月20日前。
三是关于全省乳业发展情况的调查。总的要求是重点搞清全省乳业发展现状，找出制约乳业发展的问题，提出我省加快乳业发展的规划和保障措施。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处牵头，畜牧兽医总站参加。完成时限为10月20日前。
四是关于生物制品、医药中间品、保健食品等高端产品发展情况的调查。总的要求是通过调查，搞清全省生物制品和医药中间品、保健食品等高端产品的发展现状，提出加快发展的对策。此项工作由德斌同志负责，兽药饲料监察所牵头，兽研所参加。完成时限为11月10日前。
五是关于吉林省畜禽产品天然质量优势的比较分析的调查。总的要求是通过调研和比较论证，提出我省畜禽产品天然质量优势所在，并形成比较分析报告。此项工作由德斌同志负责，产业发展处牵头，畜牧兽医总站参加。完成时限为12月20日前。
六是关于牧业合作经济组织产业协会的调查。总的要求是通过调查，研究建立市场经济条件下，由大型龙头加工企业牵头，中小企业和养殖户参与的行业自律组织，实现自我约束、自我管理，提高抗御市场风险的能力，促进畜牧业健康发展。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处牵头，草原饲料处参加。完成时限为11月20日前。
七是关于全省优势种畜禽良种资源的调查。总的要求是重点搞清全省优势畜禽良种的品种分布、数量等基本情况，提出保护和促进良种发展的对策，为长远发展提供依据。此项工作由德斌同志负责，产业发展处牵头，计划财务处参加。完成时限为11月20日前。
八是关于建立畜牧业发展风险基金的调查。总的要求是重点围绕猪、牛、羊等免疫过敏反应和自然灾害、大的市场波动等方面，搞好调研，提出建立促进畜牧业发展的风险基金制度。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处承办。完成时限为11月20日前。
九是关于布病、结核病等人畜共患病的调查。总的要求是通过调查，搞清布病、结核病等人畜共患病的基本现状，提出解决的对策与措施。此项工作由景发同志负责，兽医药政处牵头，畜牧兽医总站、兽研所参加。完成时限为11月20日前。
十是实施新医政管理的调查。总的要求是通过调查，按照实施官方兽医、执业兽医制度的要求，考虑我省兽医现状和实际工作需要，尽快拿出可操作的实施办法。此项工作由景发同志负责，兽医药政处牵头，动物卫生监督所参加。完成时限为11月10日前。
加快推进现代牧业经济发展，要求我们必须适应新形势、新任务的要求，学会用科学发展观指导牧业工作，用工业化思维谋划牧业工作，用市场手段推进牧业工作。推进现代牧业经济发展，要求我们必须转变作风，转变职能，转变工作方式方法，强化服务，把工作重心由管理向服务倾斜，提高服务水平和能力，通过优质服务促进牧业经济快速发展。各处室、各站所要结合工作实际，针对当前牧业经济发展中的突出问题，重点在市场信息、资金协调、技术指导、政策落实、产业衔接、企业维权等方面，为基层、为企业、为群众提供好服务。
根据上述工作目标，请各位分管副局长组织各责任单位按照工作分工，将重点工作目标和重点调研课题进一步分解、细化，制定具体的操作方案和责任制，明确任务和完成时限；各相关单位要积极配合。局长办公会议将不定期听取情况汇报，年末进行认真总结。为确保各项工作目标的顺利完成，要整合机关和直属事业单位的力量，统一部署，统一规划，统一时间和要求，抽调得力人员，落实责任，搞好调研，拿出有价值的调查报告和建设性意见。各责任单位要将具体的操作方案和责任制，于7月28日前报局办公室。
二、切实加强局机关和直属事业单位建设
相对于省委、省政府来说，我们是参谋部。相对于基层来说，我们是指挥部。局机关和直属事业单位工作状态如何，能力高低，直接关系到我们整体职能作用的发挥。从全省牧业经济发展的大局出发，必须切实加强建设，努力提高局机关和直属事业单位整体工作水平。这也是建设服务型、责任型、法治型政府的客观要求。树立良好的部门形象，充分发挥职能作用，实现部门的价值，很重要的在于我们大家，关键是解决好干不干、干什么和怎么干的问题。
1、要认真解决好干不干的问题。对于我们在座的各位来说，干不干的问题，其实质是宗旨观念问题，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，也是我们每个党员领导干部工作的出发点和落脚点。空谈误国，实干兴邦，这是人所共知的道理。符合省情实际的牧业经济发展规划的研究制定和组织实施，是靠我们干出来的。不干，谈牧业经济发展，只能是一句空话，不干，不仅上级组织不会答应我们，人民群众也不会答应我们。只有干，才能得到群众的理解和支持，找到解决问题的规律和办法，才能实现牧业经济的更快更好发展。
从目前我们机关和事业单位干部队伍的现状看，应该说，绝大多数是富有实干精神的，是干事业的，主流是好的，应该予以肯定，但确实也存在不干事的现象，一方面，表现为纪律松驰，作风散漫，不负责任。另一方面，表现为思想消极，不思进取，不当运动员，专当评判员。这种现象的危害是极大的，必须彻底解决。解决这一问题，一要增强责任意识，对我们来说，特别是领导干部，职务的本质是责任，是付出。增强责任意识，就是要知道自己的这个岗位、这个工序、这个环节在全省牧业经济发展整个工作链条中所处的位置和作用，认真履行好这一岗位和职务所要求的全部责任。从一定意义上说，领导就是各种矛盾的聚焦点。增强责任意识，就是把权力和责任统一起来，敢于承担责任，坚持从实际出发，创造性地开展工作。只要我们在各个岗位上敢于承担责任，善于承担责任，我们就能够把工作干好，全省的牧业经济就能够更快更好地发展。二要弘扬敬业精神，从我们局机关干部的构成看，处以上领导干部占42%，再加上处级非领导干部，其比例已超过干部总数的50%。作用发挥好，就能形成很不一般的带动效应。从社会分工的角度看，领导和被领导只是分工不同，但领导干部必须有不同于普通干部的敬业精神和职业道德，这既是领导干部的职务要求，也是一个领导干部最起码的道德良心。在其位不谋其政，不关心下属的工作、生活和成长，就是失职，就是失德。在市场经济条件下，我们所有干部都要树立正确的人生观、价值观和世界观，对待工作真正有一种寝不安席、食不甘味的使命意识，有一种自我加压、负重前行的负责精神，扎扎实实、尽职尽责的做好本职工作。只有这样，才能有为，才能有位。
2、要认真解决好干什么的问题。加快由粮食大省、农业大省向畜牧业大省迈进，这是省委、省政府提出的工作目标，也是对我们工作提出的更高的要求。就我省牧业发展来说，除人均肉类占有量和禽蛋人均占有量在全国居领先地位外，无论是牧业总产值、畜禽饲养总量、加工规模，还是畜禽产品加工能力、加工层次、出口创汇以及畜牧业对区域发展的贡献，在全国只处于中上游水平，距离省委、省政府的要求还有差距，实现牧业大省的目标还需要付出更多的努力。加快牧业经济发展，是我们全局的中心任务。那么，如何实现全省牧业经济的更快更好发展？从目前我们服务的相对人看，已不仅仅是农民，完成资本积累的一些社会投资者纷纷投向畜牧业，从事规模养殖，上项目，搞加工。从畜禽发展品种看，畜禽已不是传统意义上的猪马牛羊，品种已发展到包括蜂、貉、貂、鹿等经济动物在内的共20个物种、574个品种。从牧业产业自身的发展看，畜牧业已经由单纯的第一产业，快速向二、三产业延伸，形成跨经济部门的产业系统。从全国产业的布局看，牧业产业正加快向资源优势区域转移和聚集，全国一些大的畜禽加工企业集团都已在我省进行了战略性布点，谋求新的发展。从市场消费需求看，随着生活水平的提高，人们对肉、蛋、奶等畜禽产品数量的需求进一步增加，对畜禽产品安全与营养的要求进一步提高。
综上分析，我们得出这样一个基本的判断，可以说，畜牧业发展到目前，已经进入了一个新的发展阶段。十六届五中全会提出了发展现代农业，建设社会主义新农村的重大历史任务。在新的历史发展阶段，加快建设现代畜牧业，已经成为发展现代农业，建设社会主义新农村的必然要求。如何加快建设现代畜牧业，迫切要求我们精心研究，科学谋划，在现有工作的基础上，进一步理清发展思路，尽快拿出符合省情实际、符合产业发展规律的全省畜牧业发展战略，并有效组织实施。在谋划和推进全省牧业经济加快发展上，作为省局机关的各个处室和直属单位，就是要出思路、想对策、拿办法，就是要制定规划、搞好布局、组织实施，就是要通过搞调研找出存在的共性问题、通过抓典型推进整体工作。作为直属事业单位，一方面要按照省局的统一部署，抓好组织实施工作；一方面要统筹设计，指导基层开展工作。
发展牧业经济总的指导思想是，要树立科学发展观，用工业思维、市场经济理念、科技创新、企业升级，主动调整畜牧业内部结构，推进现代牧业经济建设。基于这样的考虑，我们要一个产业、一个产业进行研究，搞清目前的发展现状、存在的问题、发展潜力、战略构思、政策保障、推进措施，等等。今年生猪、肉鸡、蛋鸡出现的市场波动问题，我们都要进行认真的思考，要透过现象，看清问题的本质，找出应对的办法。我想，这决不仅仅是简单的市场供求变化问题。从现在的畜禽产品结构看，我们省总体上仍然处于畜禽产品原料供应基地的位置，高附加值、外向型等一些高端产品还很少，这不是我们所追求的目标。这就客观地给我们提出了调整方向的问题。我认为，目前主要发展方向是四个方面，也可以说是“四个工程”。一是深入实施“粮变肉”工程，粮变肉的空间还很大，发展潜力也很大。二是实施乳制品“倍增”工程，快速发展乳业。三是实施毛皮经济动物“振兴”工程。四是实施畜禽产品加工“精深”工程，引导企业按照全链条、全营养、全利用的方向，发展生物制品、医药中间品、保健食品、化装品、轻化工产品等，谋划精深加工，发展高端畜禽产品。这里我只是提出课题，我们一起研究。这“四大工程”，就是我们“干”的所在。当前，我们重点要把牛、羊、猪、鸡、“鹅鸭”、“毛皮动物”、乳制品、草、饲料等项工作按产业抓好谋划。九项产业调研，按上述要求，拿出发展对策和战略意见，讨论通过后，变成我们的大战略。此项工作的具体分工是，牛发展产业由刘亚学同志牵头，羊发展产业由呼立涛同志牵头，猪发展产业由张国华同志牵头，鸡发展产业由孙考取同志牵头，草业由丁日新同志牵头，鹅鸭产业由刘铁男同志牵头，毛皮动物产业由胡业平同志牵头，乳制品产业由李广生同志牵头，饲料产业由金亨吉同志牵头。各位牵头负责同志要利用好本单位本部门的力量，也可以借助市县牧业局等外部力量，组成专门调研组，开展工作。11月底都要拿出有价值的调研。此项工作属于生产领域，从分工的角度，由鲁俊和德斌同志负责。
3、要认真解决好怎么干的问题。干不干的问题已经明确，干什么我们也已经清楚，那么，怎么来干，重点是要把握以下几个方面。
第一，要加强学习，提高队伍整体素质。学习是解放思想的先导，是做好工作的动力源泉。我们的所处的时代是知识经济时代，知识更新异常迅速，我们不熟悉、不懂的东西很多，我们永远有一个“不够适应”的问题，不论是局机关的处室，还是事业单位的站所，不论是搞业务的，还是搞综合的，每个同志都要树立长期学习、终身学习的思想观念。牧业工作战线的老同志，要有创新意识，加快知识更新。牧业工作战线的新同志，特别是部队转业干部，要抓紧学习业务知识，尽快进入工作角色，尽快适应工作要求。总体说，要认真学习党的路线、方针、政策，学习政治理论，通过学习树立坚定的政治方向。要认真学习和刻苦业务知识，做熟悉和精通本职工作的行家里手。要在学懂弄通专业法律法规的基础上，学习相关的法律知识，做到知法、懂法，真正依法行政。善于学习，更要善于在学习的基础上进行理性思考，提高分析问题、解决问题的能力，提高驾驭和指导牧业经济发展的能力。
第二，要加强班子建设，提高凝聚力和战斗力。这是决定一个部门是否有为有位的根本，是一个单位能否形成团结、和谐、向上工作氛围的关键。加强班子建设，要从局领导班子做起，从我做起，从处长和站所长做起，同心同德，形成合力，最大限度地减少和消除内耗，影响和带动更多的人，全身心地投入到工作和事业中去。这就要求作为处室和站所的正职，要考虑怎样当好班长，工作中，要以高度负责的精神，坚持一切从大局出发，认真贯彻党的民主集中制原则，充分发扬民主，充分信任和依靠副职，积极支持副职的工作，为副职开展工作创造好的条件。作为副职，要思考如何当好助手，工作中，要自觉地维护一把手在班子中的核心地位，本着对班子、对分管工作、对自己负责的精神，敢抓敢管，大胆工作，积极参与领导，不隐瞒自己的观点，敢于发表意见。但是事情一经决定，必须无条件地贯彻执行，个人意见只能保留，绝不允许另搞一套，绝不允许消极抵触。班子成员间要相互信任、相互理解、相互支持，站在全局的立场上考虑问题，处理事务，开展工作，做到思想上同心、目标上同向、行动上同步，形成具有凝聚力和向心力的战斗集体。领导干部要减少不必要的应酬，把主要精力集中到研究处理重点工作上来。工作中，不仅要亲自研究，亲自部署，而且要亲自督查，一抓到底，务求落实到位。要认真落实党风廉政建设责任制和第一责任人的责任，按照省委要求建立向局党组述职制度，各单位领导班子成员也要落实向本单位总支、支部述职制度。一把手要负总责，要管好班子，带好队伍，对党风廉政建设中的重大问题要亲自牵头、直接过问。班子副职要落实“一岗双责”，既要尽配合、协助之责，又要按分管工作尽主抓之责。
第三，要真抓实干，营造积极向上的工作氛围。牢固树立一切从实际出发、实事求是的工作作风，切实解决好形式主义、和落实不到位的问题。要坚决克服浮躁情绪和急功近利思想，重实际，说实话，办实事，求实效，从小事抓起，一件一件抓落实。要把全部心思和精力用到工作上，深入实际，深入基层，搞好调查研究，解决实际问题，力求以实实在在的付出，求得实实在在的成效。领导干部要充分发挥表率作用，以自己的模范行为，影响和带动整个干部队伍尽职尽责，真抓实干。要解放思想，勇于创新，大胆实践，从岗位实际出发，切实转变思维观念，转变工作方式方法，更好地适应工作，积极主动地为企业、为基层、为牧业经济发展服务。要努力营造积极向上的工作氛围，永远保持一种良好的精神状态，力争上游，确立一流目标，开展一流服务，争创一流业绩，力争使我们的各项工作都能走在全省乃至全国的前面。衡量一个处室和站所工作优劣，标准有三条：一是为全省的牧业经济发展做没做贡献，二是各项工作在省和国家是否有位次，三是局里交给的任务是否完成。今后衡量一个处室和站所的工作就用这三条，检验各级干部业绩也用这三条，提拔干部也要看这三条。就是要在全局上下真正树立起靠工作衡量干部、靠工作使用干部、靠工作提拔干部的风气，真正使干事的人得到重用，使不想干事、不会干事的人永远没有市场。只有这样，我们的牧业经济才能大发展，我们局才能有位置，才能出成绩，才能出干部。
第四，要严肃纪律，努力塑造良好形象。要严肃工作纪律。认真遵守各项规章制度，严格按照工作程序办事，对一些重大事项，该请示的一定要请示，该汇报的一定要汇报。要建立和坚持外出请假制度，局领导要带头执行。我离长出差或休假，要口头或书面向分管副省长报告，各位副局长离长出差或休假，应由本人口头或书面向我报告，各位处长和直属单位站所长离长出差或休假，应由本人口头或书面向分管副局长和我报告。要建立和坚持局领导公务活动报告制度，办公室要坚持填写局领导公务活动表，每天一上班报给我和各位副局长，以便掌握情况和安排工作。要严肃政治纪律。各级领导干部要带头讲党性，顾大局，不该说的话不说，不该做的事不做，带头维护局党组的权威。要切实加强政行风建设。政行风和软环境建设问题，省委、省政府一直高度重视，年初召开的全省整治经济发展软环境工作电视电话会议上，云坤书记、王珉省长都到会并作了重要讲话，对政行风和软环境建设提出了明确要求。我局作为25个经济和社会管理类的政府部门之一，被列为全省民主评议对象。20年，我局在全省民主评议软环境和政行风工作中，满意率为53.68%，不满意率为4.72%，在29个参评部门中按满意率排在16位，处于中游水平。说明我们的工作还有差距，还要加强和努力，这也与局机关和站所有直接关系，对此，必须引起高度重视，严格按照省委、省政府的要求，制定完善系统的政行风建设工作方案，认真落实政行风建设责任制，我负总责，分管副局长要按照工作分工，和分管工作一起研究、一起安排、一起检查，切实抓好分管战线的政行风建设工作。要严格执行党风廉政建设的各项规定要求，增强廉洁自律意识，始终保持清醒头脑，提高自我约束能力，增强自觉性，切实做到慎微、慎独、慎行，真正在思想上筑起拒腐防变的坚固防线。要加大政务公开工作，严格按照省政府的统一部署，规范行政审批行为，规范审批窗口工作程序，真正做到公开、公正、透明、便民，以实际行动，树立起牧业部门的良好形象。
同志们，时间已经过去近七个月，牧业发展大的形势比较严峻，完成全年的工作目标，压力比较大。我们要在省委、省政府的领导下，明确任务，落实责任，强化措施，团结一心，振奋精神，扎实做好各项工作，全面完成全年的目标任务。
召开这次局机关全体人员和直属单位科级以上干部会议，主要目的是安排部署下半年重点工作任务，明确责任，振奋精神，加强机关和直属单位建设，推动工作有序开展，确保全面完成全年各项工作目标。
下面，根据局长办公会讨论的意见，我讲两个问题。
一、关于下半年重点工作
7月11日以来，利用两天多时间，听取了各处室、各直属单位工作情况汇报。根据全年重点工作目标责任制和实际工作进度，经过认真梳理，将下半年工作从务实与务虚结合，分解确定为三个方面。一是重点工作目标。二是重点调研题目。三是常规工作。关于各处室、站所的常规工作，要按照各自的职能要求，认真抓好。这里，我重点就下半年重点工作任务的分解确定及具体工作要求讲点意见。概括起来说，就是十项重点工作目标、十项重点调研课题。
（一）重点工作目标。
一是关于推进兽医管理体制改革。推进兽医管理体制改革，是国务院作出的一项重要决策。是打基础、立天下工程，事关我们全省整个系统的生存、命运和发展，以及广大群众的切身利益。谋划好，落实好，我们的根基就牢靠，我们的生命力就会增强。20年国务院下发的《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》，明确提出了改革的主要目标和任务。为加快兽医管理体制改革进程，农业部专门下发《关于贯彻〈国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见〉的实施意见》，并多次督促和调度各省进展情况。省委、省政府对此高度重视，主要领导和分管领导都先后做出批示和指示，提出明确要求。按照国家和省委、省政府的总体部署，借鉴兄弟省份的做法，结合我省实际，并多次召开了市州局长、县（市）局长代表和有关专家参加的座谈会，征求了各方面的意见，经局党组讨论后，形成了《吉林省人民政府关于推进兽医管理体制改革的实施意见》。《实施意见》明确了这次改革的重点，这就是健全完善“五个体系”、“一个基层服务站”。“五个体系”，即1个行政管理体系、3个兽医执法体系、1个畜牧推广体系，“一个基层服务站”，即乡镇畜牧兽医站。目前，《实施意见》已向省政府分管领导作过汇报，并形成正式文件上报省政府。根据实际工作进展情况，要重点跟踪，加强与相关部门的沟通协调，争得更多的理解和支持，待省政府批准后，认真抓好贯彻落实，确保全省兽医管理体制全面改革到位。此项工作由我和景发负责，人事监察处牵头，兽医药政处和办公室参加，力争12月20日前基本完成。
二是谋划关于加快全省现代畜牧业发展的意见。总的要求是，树立科学发展观，从全省畜牧业发展实际出发，认真调研，科学论证，谋划全省现代畜牧业发展的方向、目标及保障措施。拟定出台《吉林省人民政府关于加快发展现代牧业经济的意见》，同时，谋划《吉林省牧业经济发展战略》，指导全省牧业经济发展。为什么要提出现代牧业经济问题？主要是“粮变肉”已经不能涵盖牧业经济的现状，畜牧业无论是纵向延深，还是横向拓展都发生了很大变化。现在是，两牛并行（肉牛、奶牛）、两鸡起舞（肉鸡、蛋鸡）、三羊开泰（绒山羊、毛羊、肉羊）、鹅鸭戏水、六特丰登（鹿、狗、貉、貂、蜂、兔）、一猪拱天下的格局，现在吉林省牧业经济已经到了全面发展的新阶段。此项工作由我和鲁俊同志负责，办公室和产业发展处牵头，兽医药政处、草原饲料处、畜牧兽医总站、草原管理总站参加。完成时限为11月30日前。
三是拟定省牧业管理局新农村建设实施意见。总的要求是按照省委、省政府部署，从部门实际出发，认清畜牧业在新农村建设中的地位和作用。牧业经济是我们农村经济发展的主战场，牧业生产是农民增收的主渠道，牧业系统是新农村建设的一支主力军。如此重要的地位，我们服务新农村建设怎样到位？应该有个意见作指导。所以，我们必须拟定出台《省牧业管理局社会主义新农村建设实施意见》。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处牵头，动检所参加。完成时限为8月20日前。
四是认真做好动物防疫工作。动物卫生工作要以防为主，以控为辅。防是积极的进攻，控是无奈的消极防御。防疫工作带有两重性，一是兽医业务工作，二是保障人民健康的政治任务。因此，总体要求是，在认真调度全省动物防疫工作情况的基础上，在洮南市召开全省动物防疫工作现场会，安排部署下半年动物防疫工作，谋划明年动物防疫工作，研究长效防控机制，尽快使动物防疫工作步入科学化、制度化、法制化管理轨道。此项工作由景发同志负责，兽医药政处牵头，畜牧兽医总站、动检所参加。完成时限为11月30日前。
五是做好全省牧业经济发展情况调查工作。总的要求是要用工业化理念谋划牧业产业化发展，用工业化统计方式分析牧业工作。通过调查，按品种搞清全省畜禽的存栏数、出栏数、外销数、屠宰数；搞清畜禽产品、饲料加工和兽药生产企业个数、加工数量、加工品种、企业的销售收入、税金；搞清畜禽发展和出栏的比例，规模饲养和饲养总量的比例，出栏与屠宰的比例，粗加工和精加工的比例；搞清畜禽加工企业固定资产投资额及投资规模在500万元、1000万元、亿元的企业情况；搞清畜禽养殖业的产值；搞清规模以上畜禽和饲料加工、兽药生产企业的总产值、增加值及增长比例。通过调查，搞清底数，找准方向，分产业来谋划牧业发展战略。在发展对策和战略谋划上，有这样几点考虑，供大家研究参考。一是“主副”换位发展战略；二是“差异化”品牌生产战略；三是整合公共科研资源，搭建科技创新研发平台、产品升级战略；四是建立宽域信息网络平台，指导生产，归避市场风险战略；五是建立生产和加工风险基金，减轻养殖和加工双重市场压力战略；六是引进培育精深加工项目，重点培育生产高附加值龙头企业战略；七是拓宽投融资渠道，建立资金支撑保障战略；八是畜禽疫病控制安全生产战略；九是创造优质软环境服务战略；十是人才引进培养战略；十一是牧业资源与生产要素科学配置、最大化利用战略；十二是全面发展，发挥区域优势，重点突破战略。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处牵头，兽医药政处、草原饲料处参加。完成时限为10月30日前。
六是加快草业经济发展。吉林省草业发展和利用的潜力到底有多大，怎样来谋划和构思它的建设和发展，对吉林省今后发展饲草动物影响非常大。所以，要认真搞好调查研究，搞清全省草业分布现状、品种、产量，明确西部和东部草业发展定位及对策，拟定出台《全省草业经济发展意见》。此项工作由德斌同志负责，草原饲料处牵头，草原管理总站参加。完成时限为11月20日前。
七是做好局机关和事业单位机构调整工作。总的要求是按省编委的批复意见，统筹考虑，切实做好局机关及事业单位机构调整工作。此项工作由我和景发同志负责，人事监察处牵头。完成时限为12月20日前。
八是抓好全系统政行风建设。总的要求是按照全省政行风建设的总体部署，拟定全系统政行风建设实施方案，全面部署政行风建设工作。此项工作由我和景发同志负责，机关党委牵头，办公室参加。完成时限为8月20日前。据省监察厅反映，伊通、永吉县基层畜牧兽医站工作人员，违规私自上路，进行罚款收费。此事局里要搞清情况，进行通报批评。
九是认真做好项目申报和跟踪管理工作。总的要求是按照年初计划，抓好省重大动物疫病预防控制中心和草原防火储备库建设项目的落实工作；做好2007年申报项目的论证和储备等前期工作。此项工作由鲁俊同志负责，计划财务处牵头，办公室、畜牧兽医总站、草原管理总站参加。完成时限为12月20日。今后，计划财务处牵头，动员一切力量，调动大家的积极性，要积极争取。只要是给吉林省增加实力，谁能争取来钱，我们都支持。
十是积极稳妥做好企业改革工作。总的要求是按照企业改革总体实施方案，加快推进省长岭种马场、畜禽总公司改革，切实做好企业人员安置、资产处置、遗留问题处理等工作。我们作为一级组织，要关心群众，照顾弱势群体，为他们排忧解难。在把握政策上，要实现“两个最大化”，一是最大化地利用好国家的政策。二是最大化地保护和维护国家和群众的利益。此项工作由景发同志负责，企业办牵头，人事监察处、计划财务处参加，力争12月20日前完成。
（二）重点调研课题。
一是关于建立牧业行政管理部门服务龙头加工企业的协调机制的调查。总的要求是通过调查，探索建立市场经济条件下牧业行政管理部门指导、协调、服务龙头加工企业的运行机制，明确做好加工企业经济统计与市场分析的管理办法、服务的方式和途径等。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处牵头，办公室参加。完成时限为10月20日前。
二是关于全省皮毛经济动物发展现状与对策的调查。总的要求是通过调研，搞清我省皮毛经济动物发展的现状，提出皮毛经济动物总体发展规划和措施。此项工作由景发同志负责，兽医药政处牵头，畜牧兽医总站、兽研所参加。完成时限为10月20日前。
三是关于全省乳业发展情况的调查。总的要求是重点搞清全省乳业发展现状，找出制约乳业发展的问题，提出我省加快乳业发展的规划和保障措施。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处牵头，畜牧兽医总站参加。完成时限为10月20日前。
四是关于生物制品、医药中间品、保健食品等高端产品发展情况的调查。总的要求是通过调查，搞清全省生物制品和医药中间品、保健食品等高端产品的发展现状，提出加快发展的对策。此项工作由德斌同志负责，兽药饲料监察所牵头，兽研所参加。完成时限为11月10日前。
五是关于吉林省畜禽产品天然质量优势的比较分析的调查。总的要求是通过调研和比较论证，提出我省畜禽产品天然质量优势所在，并形成比较分析报告。此项工作由德斌同志负责，产业发展处牵头，畜牧兽医总站参加。完成时限为12月20日前。
六是关于牧业合作经济组织产业协会的调查。总的要求是通过调查，研究建立市场经济条件下，由大型龙头加工企业牵头，中小企业和养殖户参与的行业自律组织，实现自我约束、自我管理，提高抗御市场风险的能力，促进畜牧业健康发展。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处牵头，草原饲料处参加。完成时限为11月20日前。
七是关于全省优势种畜禽良种资源的调查。总的要求是重点搞清全省优势畜禽良种的品种分布、数量等基本情况，提出保护和促进良种发展的对策，为长远发展提供依据。此项工作由德斌同志负责，产业发展处牵头，计划财务处参加。完成时限为11月20日前。
八是关于建立畜牧业发展风险基金的调查。总的要求是重点围绕猪、牛、羊等免疫过敏反应和自然灾害、大的市场波动等方面，搞好调研，提出建立促进畜牧业发展的风险基金制度。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处承办。完成时限为11月20日前。
九是关于布病、结核病等人畜共患病的调查。总的要求是通过调查，搞清布病、结核病等人畜共患病的基本现状，提出解决的对策与措施。此项工作由景发同志负责，兽医药政处牵头，畜牧兽医总站、兽研所参加。完成时限为11月20日前。
十是实施新医政管理的调查。总的要求是通过调查，按照实施官方兽医、执业兽医制度的要求，考虑我省兽医现状和实际工作需要，尽快拿出可操作的实施办法。此项工作由景发同志负责，兽医药政处牵头，动物卫生监督所参加。完成时限为11月10日前。
加快推进现代牧业经济发展，要求我们必须适应新形势、新任务的要求，学会用科学发展观指导牧业工作，用工业化思维谋划牧业工作，用市场手段推进牧业工作。推进现代牧业经济发展，要求我们必须转变作风，转变职能，转变工作方式方法，强化服务，把工作重心由管理向服务倾斜，提高服务水平和能力，通过优质服务促进牧业经济快速发展。各处室、各站所要结合工作实际，针对当前牧业经济发展中的突出问题，重点在市场信息、资金协调、技术指导、政策落实、产业衔接、企业维权等方面，为基层、为企业、为群众提供好服务。
根据上述工作目标，请各位分管副局长组织各责任单位按照工作分工，将重点工作目标和重点调研课题进一步分解、细化，制定具体的操作方案和责任制，明确任务和完成时限；各相关单位要积极配合。局长办公会议将不定期听取情况汇报，年末进行认真总结。为确保各项工作目标的顺利完成，要整合机关和直属事业单位的力量，统一部署，统一规划，统一时间和要求，抽调得力人员，落实责任，搞好调研，拿出有价值的调查报告和建设性意见。各责任单位要将具体的操作方案和责任制，于7月28日前报局办公室。
二、切实加强局机关和直属事业单位建设
相对于省委、省政府来说，我们是参谋部。相对于基层来说，我们是指挥部。局机关和直属事业单位工作状态如何，能力高低，直接关系到我们整体职能作用的发挥。从全省牧业经济发展的大局出发，必须切实加强建设，努力提高局机关和直属事业单位整体工作水平。这也是建设服务型、责任型、法治型政府的客观要求。树立良好的部门形象，充分发挥职能作用，实现部门的价值，很重要的在于我们大家，关键是解决好干不干、干什么和怎么干的问题。
1、要认真解决好干不干的问题。对于我们在座的各位来说，干不干的问题，其实质是宗旨观念问题，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，也是我们每个党员领导干部工作的出发点和落脚点。空谈误国，实干兴邦，这是人所共知的道理。符合省情实际的牧业经济发展规划的研究制定和组织实施，是靠我们干出来的。不干，谈牧业经济发展，只能是一句空话，不干，不仅上级组织不会答应我们，人民群众也不会答应我们。只有干，才能得到群众的理解和支持，找到解决问题的规律和办法，才能实现牧业经济的更快更好发展。
从目前我们机关和事业单位干部队伍的现状看，应该说，绝大多数是富有实干精神的，是干事业的，主流是好的，应该予以肯定，但确实也存在不干事的现象，一方面，表现为纪律松驰，作风散漫，不负责任。另一方面，表现为思想消极，不思进取，不当运动员，专当评判员。这种现象的危害是极大的，必须彻底解决。解决这一问题，一要增强责任意识，对我们来说，特别是领导干部，职务的本质是责任，是付出。增强责任意识，就是要知道自己的这个岗位、这个工序、这个环节在全省牧业经济发展整个工作链条中所处的位置和作用，认真履行好这一岗位和职务所要求的全部责任。从一定意义上说，领导就是各种矛盾的聚焦点。增强责任意识，就是把权力和责任统一起来，敢于承担责任，坚持从实际出发，创造性地开展工作。只要我们在各个岗位上敢于承担责任，善于承担责任，我们就能够把工作干好，全省的牧业经济就能够更快更好地发展。二要弘扬敬业精神，从我们局机关干部的构成看，处以上领导干部占42%，再加上处级非领导干部，其比例已超过干部总数的50%。作用发挥好，就能形成很不一般的带动效应。从社会分工的角度看，领导和被领导只是分工不同，但领导干部必须有不同于普通干部的敬业精神和职业道德，这既是领导干部的职务要求，也是一个领导干部最起码的道德良心。在其位不谋其政，不关心下属的工作、生活和成长，就是失职，就是失德。在市场经济条件下，我们所有干部都要树立正确的人生观、价值观和世界观，对待工作真正有一种寝不安席、食不甘味的使命意识，有一种自我加压、负重前行的负责精神，扎扎实实、尽职尽责的做好本职工作。只有这样，才能有为，才能有位。
2、要认真解决好干什么的问题。加快由粮食大省、农业大省向畜牧业大省迈进，这是省委、省政府提出的工作目标，也是对我们工作提出的更高的要求。就我省牧业发展来说，除人均肉类占有量和禽蛋人均占有量在全国居领先地位外，无论是牧业总产值、畜禽饲养总量、加工规模，还是畜禽产品加工能力、加工层次、出口创汇以及畜牧业对区域发展的贡献，在全国只处于中上游水平，距离省委、省政府的要求还有差距，实现牧业大省的目标还需要付出更多的努力。加快牧业经济发展，是我们全局的中心任务。那么，如何实现全省牧业经济的更快更好发展？从目前我们服务的相对人看，已不仅仅是农民，完成资本积累的一些社会投资者纷纷投向畜牧业，从事规模养殖，上项目，搞加工。从畜禽发展品种看，畜禽已不是传统意义上的猪马牛羊，品种已发展到包括蜂、貉、貂、鹿等经济动物在内的共20个物种、574个品种。从牧业产业自身的发展看，畜牧业已经由单纯的第一产业，快速向二、三产业延伸，形成跨经济部门的产业系统。从全国产业的布局看，牧业产业正加快向资源优势区域转移和聚集，全国一些大的畜禽加工企业集团都已在我省进行了战略性布点，谋求新的发展。从市场消费需求看，随着生活水平的提高，人们对肉、蛋、奶等畜禽产品数量的需求进一步增加，对畜禽产品安全与营养的要求进一步提高。
综上分析，我们得出这样一个基本的判断，可以说，畜牧业发展到目前，已经进入了一个新的发展阶段。十六届五中全会提出了发展现代农业，建设社会主义新农村的重大历史任务。在新的历史发展阶段，加快建设现代畜牧业，已经成为发展现代农业，建设社会主义新农村的必然要求。如何加快建设现代畜牧业，迫切要求我们精心研究，科学谋划，在现有工作的基础上，进一步理清发展思路，尽快拿出符合省情实际、符合产业发展规律的全省畜牧业发展战略，并有效组织实施。在谋划和推进全省牧业经济加快发展上，作为省局机关的各个处室和直属单位，就是要出思路、想对策、拿办法，就是要制定规划、搞好布局、组织实施，就是要通过搞调研找出存在的共性问题、通过抓典型推进整体工作。作为直属事业单位，一方面要按照省局的统一部署，抓好组织实施工作；一方面要统筹设计，指导基层开展工作。
发展牧业经济总的指导思想是，要树立科学发展观，用工业思维、市场经济理念、科技创新、企业升级，主动调整畜牧业内部结构，推进现代牧业经济建设。基于这样的考虑，我们要一个产业、一个产业进行研究，搞清目前的发展现状、存在的问题、发展潜力、战略构思、政策保障、推进措施，等等。今年生猪、肉鸡、蛋鸡出现的市场波动问题，我们都要进行认真的思考，要透过现象，看清问题的本质，找出应对的办法。我想，这决不仅仅是简单的市场供求变化问题。从现在的畜禽产品结构看，我们省总体上仍然处于畜禽产品原料供应基地的位置，高附加值、外向型等一些高端产品还很少，这不是我们所追求的目标。这就客观地给我们提出了调整方向的问题。我认为，目前主要发展方向是四个方面，也可以说是“四个工程”。一是深入实施“粮变肉”工程，粮变肉的空间还很大，发展潜力也很大。二是实施乳制品“倍增”工程，快速发展乳业。三是实施毛皮经济动物“振兴”工程。四是实施畜禽产品加工“精深”工程，引导企业按照全链条、全营养、全利用的方向，发展生物制品、医药中间品、保健食品、化装品、轻化工产品等，谋划精深加工，发展高端畜禽产品。这里我只是提出课题，我们一起研究。这“四大工程”，就是我们“干”的所在。当前，我们重点要把牛、羊、猪、鸡、“鹅鸭”、“毛皮动物”、乳制品、草、饲料等项工作按产业抓好谋划。九项产业调研，按上述要求，拿出发展对策和战略意见，讨论通过后，变成我们的大战略。此项工作的具体分工是，牛发展产业由刘亚学同志牵头，羊发展产业由呼立涛同志牵头，猪发展产业由张国华同志牵头，鸡发展产业由孙考取同志牵头，草业由丁日新同志牵头，鹅鸭产业由刘铁男同志牵头，毛皮动物产业由胡业平同志牵头，乳制品产业由李广生同志牵头，饲料产业由金亨吉同志牵头。各位牵头负责同志要利用好本单位本部门的力量，也可以借助市县牧业局等外部力量，组成专门调研组，开展工作。11月底都要拿出有价值的调研。此项工作属于生产领域，从分工的角度，由鲁俊和德斌同志负责。
3、要认真解决好怎么干的问题。干不干的问题已经明确，干什么我们也已经清楚，那么，怎么来干，重点是要把握以下几个方面。
第一，要加强学习，提高队伍整体素质。学习是解放思想的先导，是做好工作的动力源泉。我们的所处的时代是知识经济时代，知识更新异常迅速，我们不熟悉、不懂的东西很多，我们永远有一个“不够适应”的问题，不论是局机关的处室，还是事业单位的站所，不论是搞业务的，还是搞综合的，每个同志都要树立长期学习、终身学习的思想观念。牧业工作战线的老同志，要有创新意识，加快知识更新。牧业工作战线的新同志，特别是部队转业干部，要抓紧学习业务知识，尽快进入工作角色，尽快适应工作要求。总体说，要认真学习党的路线、方针、政策，学习政治理论，通过学习树立坚定的政治方向。要认真学习和刻苦业务知识，做熟悉和精通本职工作的行家里手。要在学懂弄通专业法律法规的基础上，学习相关的法律知识，做到知法、懂法，真正依法行政。善于学习，更要善于在学习的基础上进行理性思考，提高分析问题、解决问题的能力，提高驾驭和指导牧业经济发展的能力。
第二，要加强班子建设，提高凝聚力和战斗力。这是决定一个部门是否有为有位的根本，是一个单位能否形成团结、和谐、向上工作氛围的关键。加强班子建设，要从局领导班子做起，从我做起，从处长和站所长做起，同心同德，形成合力，最大限度地减少和消除内耗，影响和带动更多的人，全身心地投入到工作和事业中去。这就要求作为处室和站所的正职，要考虑怎样当好班长，工作中，要以高度负责的精神，坚持一切从大局出发，认真贯彻党的民主集中制原则，充分发扬民主，充分信任和依靠副职，积极支持副职的工作，为副职开展工作创造好的条件。作为副职，要思考如何当好助手，工作中，要自觉地维护一把手在班子中的核心地位，本着对班子、对分管工作、对自己负责的精神，敢抓敢管，大胆工作，积极参与领导，不隐瞒自己的观点，敢于发表意见。但是事情一经决定，必须无条件地贯彻执行，个人意见只能保留，绝不允许另搞一套，绝不允许消极抵触。班子成员间要相互信任、相互理解、相互支持，站在全局的立场上考虑问题，处理事务，开展工作，做到思想上同心、目标上同向、行动上同步，形成具有凝聚力和向心力的战斗集体。领导干部要减少不必要的应酬，把主要精力集中到研究处理重点工作上来。工作中，不仅要亲自研究，亲自部署，而且要亲自督查，一抓到底，务求落实到位。要认真落实党风廉政建设责任制和第一责任人的责任，按照省委要求建立向局党组述职制度，各单位领导班子成员也要落实向本单位总支、支部述职制度。一把手要负总责，要管好班子，带好队伍，对党风廉政建设中的重大问题要亲自牵头、直接过问。班子副职要落实“一岗双责”，既要尽配合、协助之责，又要按分管工作尽主抓之责。
第三，要真抓实干，营造积极向上的工作氛围。牢固树立一切从实际出发、实事求是的工作作风，切实解决好形式主义、和落实不到位的问题。要坚决克服浮躁情绪和急功近利思想，重实际，说实话，办实事，求实效，从小事抓起，一件一件抓落实。要把全部心思和精力用到工作上，深入实际，深入基层，搞好调查研究，解决实际问题，力求以实实在在的付出，求得实实在在的成效。领导干部要充分发挥表率作用，以自己的模范行为，影响和带动整个干部队伍尽职尽责，真抓实干。要解放思想，勇于创新，大胆实践，从岗位实际出发，切实转变思维观念，转变工作方式方法，更好地适应工作，积极主动地为企业、为基层、为牧业经济发展服务。要努力营造积极向上的工作氛围，永远保持一种良好的精神状态，力争上游，确立一流目标，开展一流服务，争创一流业绩，力争使我们的各项工作都能走在全省乃至全国的前面。衡量一个处室和站所工作优劣，标准有三条：一是为全省的牧业经济发展做没做贡献，二是各项工作在省和国家是否有位次，三是局里交给的任务是否完成。今后衡量一个处室和站所的工作就用这三条，检验各级干部业绩也用这三条，提拔干部也要看这三条。就是要在全局上下真正树立起靠工作衡量干部、靠工作使用干部、靠工作提拔干部的风气，真正使干事的人得到重用，使不想干事、不会干事的人永远没有市场。只有这样，我们的牧业经济才能大发展，我们局才能有位置，才能出成绩，才能出干部。
关键词县级兽医实验室;建设;措施;江苏吴江
兽医实验室承担着动物疫病监测、诊断、流行病学调查研究等主要任务，是兽医行政管理和执法监督的重要技术保障和依托，而县级兽医实验室在动物疫病监控方面起着举足轻重轻重的作用[1-4]。近年来，国家对动物防疫工作高度重视，农业部和地方各级政府相继投入大量资金，加强动物防疫体系基础设施建设，建设兽医实验室。2008年以来年吴江市按照江苏省动物防疫基础设施建设总体规划以及相关动物防疫基础设施建设项目下达要求，共投资350多万元改建了吴江市(县级市)兽医实验室和全市基层动物防疫站(原乡镇畜牧兽医站)动物疫病采样诊断室，实验室硬件设施、仪器设备以及人员素质均有较大提高，在动物疫病防控中发挥着重要作用。
1科学规划，明确设计标准
近年来，在上级主管部门的支持下，吴江市积极探索发展以区域特色为重点的生态畜牧业、以龙头企业为带动的畜禽产品加工业和以优良品种为先导的种源畜牧业，2009年全市出栏生猪20.6万头、家禽206.2羽、湖羊3.5万头，生产鲜蛋6 985 t，加工蛋品3.5亿枚，出孵苗禽2.4亿羽，畜牧业总收入达到10.924亿元。畜牧业是吴江市农业的一大优势特色产业，也是农业增效、农民增收的传统产业。但是，随着畜牧业的发展，原来的兽医实验室因面积小、设施少，已难以适应新形势下的动物防疫工作需要，需要进行改建。为此，根据吴江市动物疫病防控工作需要和各级项目资金落实情况，利用原有的一幢400 m2的小楼来改建兽医实验室。为确保实验室布局的科学合理，请江苏省动物疫病预防控制中心负责兽医实验室的专家帮助规划设计，由专业公司进行施工设计，要求实验室配备好准备室、解剖室、血清室、细菌室、病毒室、PCR室、精密仪器室、病料留样室、技术档案室等功能用房，并按照生物安全二级的要求进行装修，病毒室采用负压装置，洁净度10万级，细菌室配备了洁净度万级的无菌室，并在细菌培养操作区域安装百级层流罩，做到建设高标准、高起点，确保各功能室的配置能满足检测工作需要[5]。同时，为进一步提升兽医实验室的建设和管理水平，进一步强化领导，完善设施，加强管理，并专门建立了以分管局长为组长的动物疫病基础设施建设领导小组，负责组织指挥和协调管理，吴江市畜牧兽医站按照领导部署和省实施方案要求，全力以赴组织实施，坚持建设高标准、管理高要求、使用高效率，确保建设标准符合设计要求。
2筹措资金，完善基础设施
为了推进实验室建设的顺利进行，吴江市积极争取项目配套资金，按照“高起点、高标准”的要求，又自筹资金增加投入，促进兽医实验室的提档升级。一是增加基建投入。按照江苏省要求，县级兽医实验室面积不小于200 m2，但考虑到建设的长远利益，吴江市尽量提高建设起点，投资71.7万元，用于兽医实验室400 m2的土建改造和净化装修工程，保证实验室分区科学、功能配套、结构合理，能够适应畜牧业和疫病防控形势发展的需要。二是增加设施投入。在配足省规定的县级兽医实验室应配备的仪器设备的基础上，为提升吴江市兽医实验室的档次，还自筹资金15万元，添置了1台PCR仪、1套凝胶成像系统、2台生物安全柜，增强了兽医实验室的检测能力，扩大了检测项目，并在保护实验人员、保障生物安全方面起了积极作用。目前，吴江市的兽医实验室可以进行细菌、病毒的分离鉴定，血清学与病原学监测，寄生虫检测与形态学观察等，开展抗体监测、疫情监测和疫病诊断，为促进重大动物疫病的防控工作发挥了重要作用。
3规范管理，严格操作规程
为了提高兽医实验室的操作水平，在完善仪器设备配套的同时，抓好制度建设和人员培训，做到规范管理，严格操作。一是完善管理制度。根据实验室要求，先后制定了《吴江市兽医实验室工作制度》《生物安全管理制度》《实验室操作程序与规范》《吴江市兽医实验室工作流程图》等一系列制度，做到制度上墙、记录归档，并做好制度落实工作，定期组织试验室人员开展实验室管理制度的培训和研讨，使每个实验室人员熟悉实验室的各项管理制度，规范实验操作，规范实验室报告审核、流程，强化实验室档案管理，完善实验室试剂和耗材管理，促进实验室有序运转。二是完善仪器设备的使用管理。为了确保实验室仪器设备的正常使用，认真落实实验室人员岗位责任制，切实加强仪器设备的管理，建立仪器设备使用登记册，定期开展保养维护和校验，并及时做好维护和使用记录，确保仪器设备性能。三是强化生物安全管理。严格执行国家有关生物安全管理的规定，充分发挥生物安全柜的作用，做好实验室人员个人防护知识的学习和防护措施的落实，严格实验室废弃物的处理，做到安全运行，不留隐患[6]。
4积极运转，及时发挥作用
为了确保实验室工作的正常开展，主管部门非常重视，大力支持。一是配足技术力量。吴江市兽医实验室在已拥有4名硕士的基础上，2009年又引进了1名博士，并加强实验室人员的技术培训，提高检测技术。二是配足检测资金。近年来，吴江市财政每年安排实验室检测经费不少于10万元，其中2009年安排了15万元，保障了检测试剂和其他易耗品购买，促进了实验室检测工作的正常运转。每年根据上级有关要求，结合吴江市实际情况，认真制定实验室监测计划，加强疫情和免疫监测，在做好春防、夏季补免和秋防三大突击行动免疫监测的同时，加大平时的抽样监测力度，搞好奶牛“两病”监测，对每次监测结果及时反馈，并形成分析报告，分析原因，找出不足，及时改进。2009年，实验室在抗体监测方面共完成禽血样635份，猪血样327份，牛羊血样54份，监测结果及时反馈给各镇站，对不合格的场(户)及时排查原因，督促补免，跟踪监测，确保抗体保护率达到80%以上。同时，平时注重采样人员和实验室人员的培训，提高工作人员的业务素质，确保采样工作和检验操作的规范，确保检验结果的准确无误，为重大动物疫病的防控发挥更大的作用。
5参考文献
[1] 张险朋，朱燕秋，王健青，等.浅谈兽医实验室质量管理体系的建设[J].黑龙江畜牧兽医，2006(10):117-118.
[2] 农业部不断强化兽医实验室生物安全管理工作[J].中国畜牧兽医文摘，2009(2):50.
[3] 项玉燕，王世清，胡晓青.浅议加强县(市)级兽医实验室建设的重要性[J].浙江畜牧兽医，2001(3):26.
[4] 张海燕.基层对兽医实验室建设的思考[J].养殖技术顾问，2009(1):139.
认真贯彻落实中央及省市农村工作会议和全国农业工作会议、全省畜牧兽医工作会议精神，以科学发展观统揽全局，抢抓“黄蓝”两区开发机遇，以加快现代畜牧业发展为中心，抓住重大动物疫病防控和畜产品质量安全两个关键，深入实施畜牧业工程，开展“高效生态畜牧建设年”活动，努力确保不发生区域性重大动物疫情和重大畜产品质量安全事件，推动畜牧业持续健康发展，为全市经济社会发展做出新贡献。
二、发展目标
年末，力争肉蛋奶总产达92万吨，实现畜牧业产值100亿元。
三、工作措施
（一）深入推进标准化规模养殖和特色畜牧业发展，加快畜牧业发展方式转变
1、继续推进工程。按照《市畜牧重点工程实施意见》要求，通过深化落实局班子成员及科级干部包县区、包项目、包企业制度及召开工程工作推进现场会，年内创建、培育十大标准化示范场、十大特色畜牧养殖场、十大高效生态畜牧生产基地、十大高效生态畜牧业示范园区、十大龙头企业、十大畜牧品牌、十大质量安全示范场、十大科学防疫示范点和一个部级农业科技示范园区畜牧示范基地。
2、开展“高效生态畜牧建设年”活动。一是继续推进“四级联创”标准化示范场活动。年内力争创建部级示范场5个，省级示范场10个。二是大力推进现代畜牧示范园区建设。抓好12家高效生态农业示范园区建设，打造3-5处亮点工程。三是加快推进生态养殖模式。积极探索农牧结合、林牧结合等生态循环养殖模式，发展生态养殖，推进生态环保畜牧业发展。年内力争建设100个高效生态养殖场，畜禽粪污无害化处理率达到90％以上。组织评选十大生态养殖场、编制生态养殖模式技术推广手册等。
3、不断推进高效特色畜牧业发展。一是按照“地方畜禽保特色、引进品种保优势、优良品种扩规模、良法配套增效益”的原则，因地制宜制定高效特色畜牧业发展规划。二是突出发展种草养畜。加快奶牛、肉牛、羊、兔等草食动物发展，提升“全国牛羊加工业示范基地”这一品牌影响力。年内新增牧草种植1万亩，发展种草养畜典型场户10处。三是保护开发地方品种。加强与农业高等院校及科研院所交流与合作，以省渤海黑牛、洼地绵羊等原种场为依托，重点支持渤海黑牛、洼地绵羊、鲁北白山羊、德州驴等地方畜禽品种资源保护开发，逐步开展特色畜禽新品种（品系）培育及认定，对特色畜禽品种繁育、饲养管理等技术进行总结推广。
4、培植发展畜牧龙头企业和合作经济组织。年内引导发展、规范畜牧合作经济组织50家，培育市级以上畜牧龙头企业10家，龙头企业带动养殖户数占总量的85%以上。
5、加快“三品”认证步伐，着力抓好品牌创建。积极引导组织各类规模养殖企业开展商标注册，加强畜牧品牌创建。2012年力争全市新增无公害畜产品产地认定、产品认证15个，创建畜牧品牌10个。
（二）深入推进重大动物疫病防控体系建设，构建畜牧业发展安全屏障
1、抓好重大动物疫病防控。按照“依靠科学、依法防控、群防群控、果断处置”的方针和“政府部门保密度，业务部门保质量”的要求，抓好春、秋两季重大动物疫病强制免疫工作，确保免疫率达到100%，全年无重大动物疫情发生。
2、抓好动物疫病监测预警。充分发挥市、县兽医实验室的作用，重点抓好口蹄疫、猪瘟、猪高致病性蓝耳病、禽流感等动物疫病监测。开展动物疫病流行病学调查，组织免疫效果试验，及时掌握疫情动态，做好疫情预警和风险评估工作，提高应对突发重大动物疫情的能力。做好动物疫病报告工作，严格疫情上报制度，确保及时上报。
3、抓好基层动物防疫体系建设。深入推进兽医管理体制改革，不断健全和完善基层动物防疫机构，加快推进官方兽医、执业兽医、乡村兽医和村级动物防疫员队伍建设，不断提升基层兽医公共服务能力和水平。未完成兽医管理体制改革的县区，重大畜牧类项目不予安排，重要奖励“一票”否决。继续推进基层动物防疫基础设施建设，认真抓好基层乡镇兽医站扩建项目。不断加强兽医实验室管理，加快推进兽医系统实验室考核，年底确保县级实验室全部通过系统内考核。积极鼓励有条件的实验室申请国家认证认可，不断提升监测预警能力和生物安全监管水平。
（三）深入推进畜牧兽医综合执法，加强畜产品质量安全监管
1、强化投入品监管。一是严格落实官方兽医监管养殖场制度，指导养殖场（户）建立、规范养殖档案，为畜产品质量安全追溯提供依据。二是加强兽药饲料生产、经营、使用企业监管，落实兽药生产经营认证和养殖企业兽药使用登记备案制度，取缔非兽药GSP经营企业。三是抓好兽药、饲料和畜产品的抽检工作，年内抽检兽药50批次、饲料50批次、动物尿样1.3万个。四是加强部门合作，强化畜禽养殖环节“瘦肉精”、“三聚氰胺”等违禁添加物的监管，年内开展2次专项整治活动，形成畜产品质量安全监管的强大合力。五是加强对饲料、兽药、种畜禽、奶站等重点产品、重点单位和重点区域的监管，年内开展动物诊疗机构、生鲜乳收购站、种畜禽执法大检查活动8次，严厉查处各类涉及畜产品质量安全的违法违规行为。
2、强化动物卫生检疫监督。做好官方兽医资格确认、备案工作，分层级、分批次开展官方兽医业务培训，提高执法人员综合素质，加大对官方兽医的监督考核。强化动物检疫及动物卫生监督执法工作，着力抓好产地检疫、屠宰检疫和畜禽交易市场监管。全面落实动物、动物产品全程监管制度，实行全流程同步检疫，督促屠宰企业落实“瘦肉精”抽检责任。积极推进全市5处公路动物卫生监督检查站建设，发挥好查疫堵疫作用。
3、强化执业兽医、乡村兽医管理。按照农业部和省局要求，认真组织好执业兽医资格考试工作；认真组织执业兽医、乡村兽医注册与备案工作。加强动物诊疗机构管理，严厉打击“无证行医”、“借壳行医”和“游医”行为。
4、加强检验检测体系建设。抓住国家农产品质量安全检验检测体系二期规划的有利时机，加快推进畜产品质量安全市、县两级质检站建设，不断完善畜产品质量安全检验检测体系。
5、强化落实责任追究制。建立健全畜产品质量安全责任追究制，进一步明确责任分工，落实监管责任，加大对失职渎职行为的问责力度，对监管措施不到位，失职渎职，造成畜产品质量安全事故的，要严肃追究失职渎职的有关责任人员的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。#p#分页标题#e#
（四）深入推进畜牧政策项目的实施，全面落实强牧惠牧富牧政策
1、抓好畜牧政策项目实施。全面落实好能繁母猪补贴、生猪标准化规模养殖场（小区）建设、生猪调出大县奖励和畜牧良种补贴等扶持政策，年内力争补贴资金达到5000万元以上。主动加强与财政、发改、金融、土地、环保等部门的沟通，争取多方支持畜牧业发展。配合国家启动实施“振兴奶业苜蓿发展行动”，开展奶牛优质苜蓿标准化高产创建。符合条件的县区，要提前把情况摸清、把理由找足、把工作做细，积极争取苜蓿项目落户。
2、抓好高端项目引进。抢抓“黄蓝”两区开发重大历史机遇，立足产业发展，做足结合文章，推进大项目建设，招引大项目落户，提升产业带动能力。特别是要深入研究央企、500强企业、行业龙头的投资动向，积极引导骨干企业挂大联强，努力在引进战略投资、高端项目上实现更大突破。今年力促中粮集团100万头生猪产业化项目尽快签约，争取年内开工建设。
3、抓好信息宣传和调研。着力宣传党和国家促进畜牧业发展的方针政策和法律法规，深入开展畜牧业调查研究，大力报道全市畜牧业发展的新成效和新亮点，努力营造促进畜牧业又好又快发展的舆论环境。
（五）大力推广畜牧兽医技术，提升科技对畜牧业贡献率
1、加快畜牧科技创新和实用技术推广。引导建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的畜牧业科技创新体系，推动科技成果向现实生产力转化。引导鼓励专业合作社和产业化龙头企业等社会力量开展科技推广，加快构建“多元化”科技推广服务体系。年内举办技术培训班30期，培训人员5000人次，现场指导服务1000次，科技人员结对服务厂户300家。
2、狠抓畜禽良种繁育推广。加强与西北农大、农科院等科研院校的交流与合作，力争年内签订战略合作协议。集中力量推进畜禽良种繁育体系建设，重点抓好生猪、奶牛、肉牛品种改良。加强县级生猪人工授精站点建设。推广奶牛良种细管6万支，肉牛良种细管10万支，生猪良种细管50万支。
3、加快培养科技推广人才。深入推进农村劳动力培训阳光工程项目，创新培训工作模式，分阶段、分层次、差别化、有针对性地做好培训工作，强化基层科技人员知识更新培训和素质提升。
（六）进一步转变工作作风，不断加强畜牧部门自身建设
1、大力开展“加强自身建设年”活动。根据农业部和省畜牧兽医局部署要求，在全市畜牧系统开展以“三联系、三到位、三突破”为主要内容的加强自身建设年活动，组织广大干部职工深系养殖场户、联系站所、联系企协，积极做到作风转变到位、工作执行到位、配合协作到位，努力实现能力建设有新突破、机制建设有新突破、工作实效有新突破，不断提高驾驭畜牧业经济的能力，不断提升服务基层、服务广大从业者的水平。
农业部颁布的《乡村兽医管理办法》（农业部第17号令）、《动物诊疗机构管理办法》（农业部第19号令），已于20*年1月1日起施行。为确保《乡村兽医管理办法》和《动物诊疗机构管理办法》（以下简称“*”）的顺利实施，结合我省实际，现通知如下：
一、深入学习，充分认识“*”颁布的重要意义
农业部“*”的颁布实施，标志着我国在规范动物诊疗和乡村兽医从业行为方面步入了法制化管理轨道，对加强兽医队伍能力建设，提高兽医从业人员业务技能和职业道德水平，保障合法权益，确保动物健康，维护公共卫生安全具有重要意义。各级畜牧兽医部门对学习、贯彻和落实好“*”负有重要职责，具体主管和负责医政管理工作的同志更是责无旁贷，要认真学习好“*”，真正做到熟知应会。通过学习，增强工作的责任感，为贯彻落实好“*”打下坚实的思想基础。
二、认真搞好宣传培训，营造良好的工作氛围
“*”管理和规范的对象是社会上的兽医从业人员，加强宣传和培训是贯彻落实好“*”的重要一环。各级畜牧兽医部门要充分利用广播、电视、网络、杂志、报纸等媒体广泛进行宣传，要通过印发文件、明白纸、宣传手册等各种形式向社会广泛告知。要组织辖区动物诊疗机构和乡村兽医从业人员进行培训，使广大兽医从业人员了解并熟知应尽的义务和享有的权利，做到自觉接受监管部门管理，依法从业，守法经营。为贯彻落实好“*”营造良好的社会氛围。
三、严格规范动物诊疗活动，认真抓好组织实施
（一）搞好清理整顿。从20*年6月1日起，各地畜牧兽医部门和动物卫生监督机构要按照“*”的要求，对辖区内动物诊疗机构和乡村兽医从业人员进行全面清理整顿。对现有的动物诊疗机构和乡村兽医按照行政许可的条件，进行重新审核和实地考察认证。对不符合动物诊疗许可条件的动物诊疗机构要责令限期整改，限期整改后仍达不到要求的，要注销其“动物诊疗许可证”。对没有达到乡村兽医登记条件要求的乡村兽医要组织集中培训考试，合格的方可登记，不合格的不得从事乡村兽医服务活动。
（二）组织审核发证。截至20*年12月31日，凡符合许可条件的动物诊疗机构，要重新填报《动物诊疗许可证申请表》，经县级以上畜牧兽医部门审核后，及时换发《动物诊疗许可证》，原核发的《动物诊疗许可证》截至20*年12月31日作废。各地在审核动物诊疗机构许可条件时，除《动物诊疗机构管理办法》的规定，还要审核以下规定的条件：动物诊疗机构名称统一使用“××动物诊所”或“××动物医院”；“动物诊所”场地使用面积不得低于40平方米，从事动物颅腔、胸腔、腹腔手术的“动物医院”场地使用面积不得低于1*平方米；吉林市、通化市及所辖的蛟河市、通化县动物诊疗机构要按规定配备相应的执业兽医。对取得《动物诊疗许可证》的动物诊疗机构由市州局汇总《动物诊疗机构统计表》于每年12月底前上报省局备案。
截至20*年12月31日，凡符合乡村兽医登记条件的，由本人填写《乡村兽医登记申请表》，由县级畜牧兽医部门按照《乡村兽医管理办法》规定的条件和程序进行审核登记，发放由省局统一印制的《乡村兽医登记证》。对取得《乡村兽医登记证》的人员由市州局汇总《乡村兽医登记人员统计表》，于20*年1月底前报省局，此后每年汇总情况应于12月底前上报省局备案。
（三）加强日常监管。各级畜牧兽医部门和动物卫生监督机构在集中实施“*”工作中，要加强对辖区动物诊疗机构和乡村兽医从业活动的日常监管。对申请变更《动物诊疗许可证》的，应填报《动物诊疗许可证变更申请表》。对新开办的动物诊疗机构要严格按照《动物诊疗机构管理办法》所规定的条件和程序从严审批。20*年全省开展执业兽医资格准入考试后，从20*年1月1日起，动物诊疗机构配备相应的执业兽医将作为一项重要审核条件，凡未配备相应执业兽医的，一律不予审批。对申请登记的乡村兽医，要按照《乡村兽医管理办法》规定的条件，从严把关，凡没有取得《乡村兽医登记证》的，一律不得从事乡村兽医服务活动。各地要建立健全日常监管制度，定期或不定期地对辖区内动物诊疗机构和乡村兽医从业活动进行监督检查，做到及时发现问题，及时查处纠正。
