关键词农作物;抗灾增收;安徽天长;2010年
2009年秋种以后，天长市遭遇了长期低温阴雨天气，对在田作物的生长极为不利。田间苗情调查表明，多数麦苗表现为苗瘦、苗弱、苗小、分蘖少，基本苗数达不到理想要求。2010年春节刚过，天长市农委推广中心全面部署，统筹安排，动员全市农技人员进村入户，开展以抗灾保苗增收为工作重点的农技下乡服务行动。
1抓好新型农民的专业技术培训工作
2009年11月29日至12月2日天长市农委推广中心组织农技人员到安徽农业大学成人教育学院参加了“全国农技推广示范县技术指导员能力提升培训班”学习。回来以后，对科技示范户和辐射户进行了上门培训，通过发放通俗易懂的科普材料、开展小型田头现场会等形式，向农民朋友讲解在田作物的田间管理技术，解答农民朋友提出的农作物管理方面的问题。
针对去冬今春天长市低温阴雨时间长，麦苗田间杂草量大的问题，指导农户利用2月20—23日晴好天气，突击抓好麦苗田间杂草的化除工作;3月10—15日趁阴雨天气，上门动员农户对长势弱小的麦苗普遍追施1遍拔节肥;4月27—5月3日重点指导农户进行1次以多菌灵、吡蚜酮、磷酸二氢钾等药肥混喷的方式防治小麦赤霉病，以达到保粒增重的效果，对感病品种防治了2遍。科技示范户双元村李岗组某种植户种植的3.2 hm2小麦，在农技人员指导下普遍长势旺盛，丰收在望。5月28日进行了测产，理论产量在9 726 kg/hm2以上。在其示范影响下，双元村李岗组学技术、重田管形成风气，户户小麦长势喜人。据测算双元村李岗组2010年小麦总产较2009年增产15 t左右，增收2.5万元。这些成绩的取得离不开农业技术指导员的辛勤劳动。
作为农技推广人员，要想农民能接受推广的技术，首先要多与他们交流沟通、交朋友，把农民当作自己人，这样才能拉近与农民的心理距离，他们才会接受技术和指导。农民技能培训要务实，必须是实实在在的东西;必须是实用型的、应用型的农业先进技术，农民能看得见、摸得着;必须是听得懂、容易做的技术[1]。农业生产中，告诉农民朋友怎么做，如何做即可，不讲抽象的理论和复杂的数据，讲了农民反而听不懂，会让他们认为是可望而不可及的事情，有畏难情绪。农业技术指导员就是要把复杂的农业理论加以吸收消化，把引进的新技术同农民生产中实践经验加以融合，变为简单的、农民易接受的应用技术。
笔者多次参与农民的科技培训并主讲了相关农业技术，发现针对本地农民实践经验的总结，农民身边科技示范户典型案例的解说，农民听得津津有味，讲课结束时农民朋友报以热烈的掌声，会后还主动与农技人员进行讨论和交流，说明农民朋友对授课的内容是欢迎的。而有一些农民培训会，一味追新求洋，一味讲一些潜力挖掘的理论数据，甚至请一些洋专家来讲课，讲话没有感染力，不能引起共鸣，农民不领情，会场效果很差。还有一些地方农民培训走过场，农民来了发一些材料，造成农民学不到实用技术、又不领情的尴尬局面[2]。
2发挥农民专业合作社组织的积极作用
继续指导农民专业合作社组织的社会化作用[3]。时湾村桥头组一青年农民，既是汊涧镇麦业专业合作社成员，又是科技示范户代表，在合作社的指导下，没有用政府任何投资，自筹资金组织农事服务队。服务队队员吃苦耐劳，针对目前农村现实情况，开展秋种小麦机旋耕条播服务，春季农作物病虫草害综防服务。针对天长市去冬今春遭遇低温连阴雨灾害性天气，农作物长势普遍较弱，农事服务队组织22名机手，分片、分组开展抗灾保苗服务。农民一个电话随叫随到，服务队队员自带喷雾器、农药上门。一方面，既解决了留守农民由于无劳动力，不懂技术，想干干不好或干不了的事;另一方面，农事服务队队员也增加了收入，使农民朋友真正体会到“种现成田，收现成粮”的实惠。同时，农事服务队让农民在生产中真真切切地看到了科技的威力，得到了科技带来的实惠。经跟踪调查，经其服务过的麦田，麦苗长势喜人，丰收在望。
时湾村湾塘组某青年农民既是合作社成员，又是科技示范户，2009年午季夏种时，积极推广机插秧综合配套技术，采取供种、育秧、供肥、机插秧一条龙服务的形式，为当地24户农民21.33 hm2农田提供农事服务。2010年该村在他的示范辐射带动下，新增加了6台插秧机，大大减轻了农民的劳动强度，提高了劳动效率[4]。
3参考文献
[1] 方志坚.新型农民培训机制的探讨[J].中国科教创新导刊，2007(7):67-68.
[2] 曾增河.参与式新型农民培训模式分析[J].现代农业科技，2008(20):314.
关键词科技入户;现代农业;“三农”;农业技术推广
根据农业部办公厅和财政部办公厅《关于印发2009年基层农技推广体系改革与建设示范县项目实施指导意见的通知》(农办财〔2009〕95号)精神，安徽省39个县被列为全国农技推广示范县，南陵县即为其中之一[1]。为扎实推进该县基层农技推广体系改革与建设示范项目的实施，2009年9月在全县遴选100名农业科技人员，联系培育1 000个科技示范户，采取集中培训、分户指导等方式，使科技示范户成为农技推广体系的重要成员，辐射带动2万农户共同发展。根据几年来科技入户工作的实践经验，笔者认为基层农技推广体系建设的重心在于科技入户，科技入户是现代农业发展的必然途径。
1南陵县农村现状
南陵县总人口54.5万人，其中农业人口44.18万人，耕地面积3.3万hm2，其中水田3.08万hm2，主栽农作物是水稻。很多年轻力壮的农民外出务工，留守的务农人员文化素质低，农业科技知识严重缺乏，广大农民很难与实用的农业科技对接。很多农户根本做不到科学施肥，很难掌握病虫害综合防治技术。农村水稻种植品种和耕作制度混乱，容易引发水稻病虫害重发，往往导致农民种田投入高，收益小。大多数农民迫切希望科技能真正进入农家。
2科技入户的重要性
2.1科技入户是促进现代农业发展的平台
“三农”工作是全国工作的“重中之重”[2]。建设小康社会，促进“三农“经济发展，就必须彻底改变农业持续弱质、农村持续落后、农民持续弱势的局面。只有发展农村经济，才能建设文明富裕和谐的新农村，实现全面建设小康社会的宏伟目标。科技入户的思路和方法，正是促进现代农业发展的一个良好平台。要组织广大农业干部和科技人员进村入户察民情、听民声，深入田间地头摸情况、找问题，了解农民的所急、所盼、所想，然后有针对地开展面对面的示范、手把手的指导、心连心的服务，把实用技术真正用到农业中去。通过科技入户这种个性化服务，既可掌握农村的第一手资料，把握农民的思想期盼，了解农民的生产需求，为广大农业科技工作者的研究提供原始数据，又可增进与农民的感情，增强为农服务意识。
2.2科技入户是促进农村发展的助推器
由于南陵县农民文化程度低、科技水平滞后，他们只能凭经验抓生产，很难适应新形势下现代农业生产方式，有时还会出现凭老经验而误了农事的情况，造成大面积农田减产，甚至绝收。由于不懂科技、盲目施肥、盲目用药造成农业成本高而效益低、生态环境污染、农产品质量安全性差等问题。如果能为农民提供先进的育秧技术、测土配方施肥技术和病虫害综合防治技术，对农民进行现场指导，将会有效节约农民的投入成本，实现增产增效，也会有效地减少农业生态环境污染及农产品质量问题的发生，其社会效益、生态效益和经济效益将十分明显。由此可见，科技入户工作对农民致富奔小康、构建农村和谐社会具有极其重要的意义。
2.3科技入户能促进农业技术推广
在当前宣传手段落后和农民知识水平不高的条件下，走科技入户的路子是推广新技术、新品种、新肥料、新农药最有效、最简便的方法。科技入户实现了科技示范户与技术指导员的直接对接，建立起科技直接进入示范户的新通道，加快农业科技成果的转化速度，提高示范户的科技知识和技能水平。科技入户架起了科技与生产经营者之间的桥梁，技术指导员深入生产第一线，与农户“零距离”接触，及时了解农户的需求，及早发现生产中的实际问题，提出来源于生产实践的建议，有利于解决农业科技与农户生产经营脱节的现实问题。
2.4科技入户能有效提升技术指导员的综合素质
在科技入户指导过程中，技术指导员增强了服务“三农”意识，发扬了吃苦耐劳精神，锻炼了良好的沟通能力，与农户建立了友好关系。在实践过程中，要求其全面掌握生产技术，具备高超的指导技能，既有高产栽培理论知识，又有病虫害防治、土肥和气象等综合知识，由此促使技术指导员对缺乏的有关知识抓紧补课。通过科技入户工作锻炼了一批年轻的技术指导员，提高了对科技示范户的综合指导能力。
2.5科技入户能增强农民科学种田意识并提高种田水平
农业科技入户以科技示范户为直接服务对象，以农户科技能力建设为核心，以人性化技术服务和个性化培训为手段，以促进农业增效、农民增收为目标，这种新型的工作方式，极大调动了农民运用科技增产增收的积极性。通过技术指导员现场指导，农民迫切需要解决的生产技术难题，均能得到有效解决，增强了农民科学种田的信心和决心。
2.6科技入户缩短了农技人员和农户的距离
在科技入户以前，农民认为技术人员是国家干部，不好合作，所以有抵触情绪。而农技人员认为农民素质差，难以沟通，有畏难情绪。通过科技入户，促进了科技人员与农户间互相了解双方的。
3科技入户的重点工作
3.1准备工作
向各示范户统一发放《科技示范户手册》，在示范户手册中详细注明示范户和技术指导员的个人信息，包括姓名、住址或单位、联系电话等，以便示范户和技术指导员之间能随时沟通;为每个示范户钉挂示范户门牌，发放印有“科技示范户”字样的间盆、毛巾、水杯等物品，在农户中营造科技致富光荣的氛围，突出示范户的模范带头作用。
3.2技术培训
围绕主导产品和主推技术，编写实用培训教材，人手1份，利用农闲或雨天，在农户家里或村部，邀请有关方面的专家开展技术培训[3]。
3.3入户指导
技术指导员要克服工作时间紧、任务重等困难，按照工作职责，着力抓好示范户大田准备、幼苗管理、大田病虫害防治、科学施肥等技术指导工作，保证全程服务农业生产。
3.4信息服务
在水稻病虫害防治等关键时刻，编写通俗易懂的防治技术要领宣传单，及时发放给示范户，再让示范户将信息传递给周边的农户;通过电视台打流动字幕等方式，向广大农户及示范户传递各种农时信息;技术指导员手机不关机，随时准备接听示范户的咨询电话，确保信息服务到位[4]。
4参考文献
[1] 高国富.农业科技入户工程实施模式探索[J].农业科技培训，2009(12):7-8.
[2] 徐静敏.农业科技入户是全面建设小康社会的迫切要求[J].中国科技博览，2008(24):153.
首席农技推广专家的考核：由区主管部门、农技指导员和责任农技员、服务对象等4方面按4：3：2：1的权重进行考核。其中，区主管部门主要对其德、能、勤、绩、廉进行综合考核；农技指导员和责任农技员主要考核其技术指导服务的质量、效果和满意度；主要服务对象主要考核工作满意度。
农技指导员的考核：农技指导员由所在单位和本行业或专业的首席农技推广专家共同负责考核，分线（或分单位）设立考核组。考核实行百分制量化，由服务对象、所属单位、考核组3方面按2：5：3的权重进行考核。所在单位主要对其德、能、勤、绩、廉进行综合考核，重点考核业务业绩；服务对象主要考核满意度；考核组在充分征求各方面的意见后，综合进行评定。
责任农技员的考核：按照“谁主管、谁牵头”的原则，责任农技员的考核由镇（街道）、区主管部门和服务对象三方面按4：3：3的权重进行考核。其中，镇（街道）主要对责任农技员的德、能、勤、绩、廉进行综合考核；区主管部门主要考评责任农技员的业绩；服务对象主要考核满意度。服务对象对责任农技员的考核由责任农技员所在的镇（街道）负责组织。
二、考核对象
本考核办法的适用对象是：聘任为首席农技推广专家、农技指导员和责任农技员的农技推广人员（含首席农经专家、农经指导员和责任农经员）。
三、业务考核主要内容和评分标准
业务考核采用百分制进行考核（考核内容及评分标准附后，首席农经专家、农经指导员和责任农经员的考核内容及评分标准另行制定）。
四、附加分
获得部级、省级、台州市级和区级的各项先进的分别给予10分、8分、6分和4分的附加分。获得部级、省级、台州市级和区级的各项科研成果奖励的分别给予5分、4分、3分和2分的附加分，其中项目主持人加倍计分,同一成果只计最高分，不同成果可以累加。撰写的专业论文在部级、省级、市级和区级刊物上发表或获奖，分别给予5分、4分、3分和2分的附加分，同一论文只计最高分，不同论文可以累加。
第一条为提高村级农技推广员的综合素质和服务能力，充分发挥村级农技推广员的作用，完善村级农技推广员队伍建设，规范村级农技推广员管理，更好地服务农业生产和农村经济全面发展，结合我市实际，特制定本办法。
第二条本办法所指的村级农技推广员是指在市行政区域内常年为本村农民开展农业科技推广与服务的农民技术人员。
第三条对有具备条件人选的主导产业村，每个行政村评选聘任一名村级农技推广员。
第二章申报条件
第四条拥护党的路线、方针和政策，遵纪守法，热爱农技推广服务事业，有奉献精神和为民服务的责任感，群众口碑好。
第五条具备农业方面相关生产技术理论知识，有熟练的生产技能和丰富的实践经验。
第六条具有初中（含初中）以上文化程度，原则上年龄20-55周岁，身体健康。
第七条有一定的农技推广方式方法，群众乐于接受，认可度高，在农业生产经营中示范带头作用好，对本村主导产业发展有积极推动作用。
第八条常年在本村从事与主导产业相关的生产经营活动，不外出务工。
第九条村在职和后备干部不得申报。
第三章申报、评选程序
第十条评选村级农民技术员应当遵循公开、公平、公正、择优的原则。
第十一条个人自愿报名或村委会推荐报名（将符合条件的申报人员在村里张榜公示7天）村委会、乡（镇）处资格审查（原则上推荐人数应当多于聘用人数，比例一般为2：1以上）市农业局组织集中农业基础理论辅导闭卷考试对理论考试合格者综合考评确认拟任人选报市政府审核电视台和网公示七天市农业局行文认定并颁发聘书。
第四章岗位职责
第十二条积极传播农业科技知识，围绕发展主导产业和特色农产品，培训农民，带领农民学科技、用科技。
第十三条协助上级农业技术推广部门做好农业新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具等农业“五新”的示范推广工作，带头办好示范样板，落实科技示范户。
第十四条加强对本村农业产业结构调整的科学引导和生产技术指导。
第十五条参与有关农业专业合作组织活动，在农业科技成果转化示范和推广及农产品加工、销售中发挥示范带头作用。
第十六条加强对农业防灾减灾工作的技术指导，负责指导本村的农业病虫害防治工作，努力减少灾害损失。
第十七条负责本村农情、灾情、病虫害动态以及农产品生产和供求信息的收集、调查、统计和上报工作。
第五章管理及考核
第十八条村级农技推广员实行“市聘、乡管、村用”的管理原则。
第十九条市农业局负责村级农技推广员评聘审批、教育培训、业务指导，制定村级农技推广员的年度工作计划，加强村级农技推广员的专业知识更新、信息服务，定期检查村级农技推广员工作落实情况。
第二十条乡（镇）处负责村级农技推广员的日常管理工作，由乡（镇）处农技服务中心负责村级农技推广员的短期业务工作安排和日常工作检查，建立村级农技推广员工作档案，开展经常性的村级农技推广员业务学习交流活动。
第二十一条村委会直接领导村级农技推广员开展工作，建立村级农民技术员便民服务卡，方便村民联系，做到及时有效服务。村两委组织服务对象对村级农技推广员工作进行评议。
第二十二条村级农技推广员原则上实行“一年一考核，一年一聘用”。
第二十三条市农业局根据村级农技推广员的岗位职责，制定考核评议标准，组织年度考核。
第二十四条村级农技推广员年度考核总分100分，乡镇街道办事处、村委会各占20%，服务对象占60%，考核评议结果分优秀（90分及以上者）、称职（80-89分）、不称职（79分以下）三档。年度考评为优秀和称职的可以参加下一年度选聘，年度考评不称职的，不得参加下一年度选聘。
第二十五条有下列情形之一的，年度考核评议直接确定为不称职：
一、不能履行岗位职责的。
二、服务对象测评不满意人数超过30%的。
三、在采集、统计、上报信息、数据过程中弄虚作假的。
四、因故意或重大过失造成严重影响的。
五、有其他严重违法违规行为的。
第二十六条村级农技推广员在上岗过程中，发现明显不能胜任本岗位职责和不适宜本岗位工作的，应当及时按程序予以解聘，在一个月内重新选聘，不受年度考评时间限制。
第六章经费补助
第二十七条市财政设立村级农技推广员专项补助资金，用于全市村级农技推广员补助。
第二十八条每名村级农技推广员一次补助最高标准为5000元，经年终考核后根据考核得分确定具体补助数额，由财政直达村级农技推广员个人帐户。
第二十九条年终考核达到90分及以上者得全额补助资金，每减1分减补助资金50元。
第七章附则
一、指导思想和教学目标
1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十六届三中、四中全会精神，围绕农村改革发展稳定大局，着眼于全面提高农村党员干部队伍的思想政治素质、科技文化素质和带头致富、带领群众共同致富的能力，充分利用现代远程教育技术手段和教学资源，有计划地对农村党员干部进行政治理论、政策法规、实用技术、科技常识和文明道德等方面的教育，以建立“干部经常受教育、群众长期得实惠”的长效机制，为建设现代化山水园林城镇提供有效的知识、信息、技术服务和人才支持。
2、基本目标：通过开展现代远程教育，使广大农村党员干部掌握“三个代表”重要思想的主要精神和农村基层党建工作的基本知识，了解党和国家关于“三农”问题的相关政策和法规，学会和掌握1－2种实用技术或从业技能，及时掌握有关农民致富的新经验、新信息，了解常用的经营管理和科普、文化、卫生知识，熟悉文明常识，努力培养大批有觉悟、懂科技、善经营、会管理的新型农村劳动者和各类实用人才。
二、教学内容
根据我镇农村实际，本着系统性、原则性和灵活性相结合和“实际、实用、实效”的原则，主要安排政治理论、政策法规、国内外农业介绍、农村实用技术、农村劳动力转移就业技能、经营管理、市场信息、致富经验、农村卫生、计划生育、科普知识、文化体育、公民道德和影视戏剧欣赏等14个方面的教学内容。具体课程设置和时间安排是：
1、政治理论
主要包括：“三个代表”重要思想和党的十六大和十六届三中、四中全会精神辅导、保持共产党员先进性教育、党的基本知识、组织工作、农村基层党组织建设、以村党组织为核心的村级组织配套建设、农村基层政权建设、党的群众工作、村务公开和**管理、优秀党员干部先进事迹等。
2、政策法规
主要包括：党和国家有关“三农”问题的重大决策，粮食安全、资源与环保、土地承包、农村费税改革和减轻农民负担、农产品流通、农业产业结构调整、统筹城乡经济社会发展、农村富余劳动力转移及就业、集体资产管理、农村金融体制改革、乡镇企业发展、小城镇建设、扶贫开发等方面的政策法规，以及国家基本法律制度、农村基本法律制度等。
3、国内外农业介绍
主要包括：世界各国农业概况及先进技术、生产模式，世界农产品贸易规则，中国和山东农业概况，山东农业各产业应对入世的对策等。
4、农村实用技术
主要包括：小麦、玉米、棉花、花生、大豆、地瓜、水稻等大田作物优质新品种栽培及产品加工技术；蔬菜新品种优质高产技术和无公害生产、大棚蔬菜生产、蔬菜加工储藏技术；苹果、梨、枣、桃、板栗、核桃、樱桃、葡萄、银杏等优质果品高产栽培技术和品种改良、病虫害防治、果品加工保鲜技术；猪、牛、羊、鸡、鸭、驴、肉食鸽、兔等畜禽新品种养殖技术和疾病防疫、畜产品加工储藏技术；淡水养殖、混养等水产养殖加工技术；蝎子、黄粉虫、狐狸、貂、鸵鸟、鹿等野生动物养殖技术；牡丹、月季、玫瑰等花卉栽培和切花保鲜、盆景艺术、插花艺术及市场销售技术；林种苗木、平原和荒山绿化、森林病虫害防治、森林防火、珍稀植物种植及木材加工技术；金银花、西洋参、天麻等药材栽培技术；山东绿茶生产、加工技术及茶艺；节水灌溉、农业机械化、农村电工等农业工程技术；沼气、秸秆、太阳能等农村能源利用技术。
5、农村劳动力转移就业技能
主要包括：农民进城务工须知；建筑工人操作技能；居室装饰装修技能；编织（柳编、麦秸编织等）、刺绣、剪纸、结艺等手工制作技能；营业员、医院护工、保育员、烹饪、服装剪裁、美容美发、保健按摩和餐饮、旅游、宾馆等服务技能，社区服务、家政服务技能；常用家用电器的维修技能；非机动车、机动车（摩托车、农用机动三轮、货车等）驾驶、保养与维修技能；计算机应用基础知识和操作技能等。
6、农村经营管理
主要包括：农村综合管理、农民负担监督管理、农村集体资产和财务管理、农村社会化服务体系建设、农村企业管理及市场营销、财务会计、统计和商务活动的基本知识等。
7、市场信息
主要包括：主要农产品市场行情，农用物资供求信息，用工信息，农村家庭日用品购买信息，农产品及农用物资市场供求分析，农产品、农用物资质量鉴别和认证等。
8、致富向导
主要包括：农村基层党组织和党员干部带领群众致富的经验、方法，农民致富的做法、门路，各地推广农业新技术、新品种、发展精品特色农业和龙头企业等方面的先进经验，农民投资理财基本知识，农村劳动力转移和农民从事二、三产业的典型经验等。
9、科普知识
主要包括：物质科学、地球科学、生命科学等领域的基本科学知识；自然资源状况、生态环境保护、可持续发展和防灾、减灾基本知识，日常生活及生产中的科学常识，当代科学技术成就与现代农业科技革命，反对xx、封建迷信和伪科学，崇尚科学文明健康的生活方式等。 （1）
三、组织形式和有关要求
1、及时节目预告。村远程教育管理机构通过广播、公示栏等多种形式公布节目单，适时进行预告。
2、采用多种形式授课。课程主要采取本校教师专题辅导、案例分析、操作示范、影视剧等表现形式，力求通俗易懂、寓教于乐，使农村党员干部群众喜闻乐见。
3、多形式开展教学辅导。根据教学计划和农村党员干部群众学习需求，远程教育工作人员将结合上级部门的培训计划，组织科技下乡等活动，有针对性地加强教学辅导。利用科技教学示范实验基地，充分发挥科技人员和致富能手的作用，通过现场指导、典型示范等途径帮助农村党员干部群众解决应用过程中存在的问题，提高教学效果。
4、适时开展学历教育培训工作。依托远程教育网络和市委党校、农广校等组织实施农村党员干部及群众学历教育工作，以涉农专业为主，培养各类农技能手和中专、大专学历人员，由主办学校提供教学资源。
如果将农业技术视作为一种公共产品的话，那么这种产品的需求方将是农户、农民合作组织以及各类涉农企业（如种业公司、加工企业等）；而技术的供给方则是农业高校和农业科研机构，供给主体负责技术的提供。农业技术推广是一个动态的过程，其涉及到的各类主体，除了技术的需求者和供给者之外，还包括：农业技术推广的主导者———各级政府部门，即通过政策制定、机制构建以及经费投入等途径，从宏观上对农业技术推广进行管理和协调，在改革开放之前，政府一直是农业技术推广的主导力量；农业技术的中介———农业技术推广部门是农业技术得以推广的载体，它介于农业技术供给者与需求者之间，构建起二者间的联系，使农业技术得以进入到农业生产过程中。本文的研究着眼点在于农业技术推广过程中最后一个环节，即农业技术推广人员与农户。之所以选择该研究视角，原因在于这一环节是农业技术推广的最后一个环节，关系到农业技术是否能够真正应用于实际生产中。由于农业技术推广人员和农户之间存在着不同的利益追求，双方从各自利益角度出发，可能会导致农业技术推广的低效率乃至无效。因此探讨双方的决策行为，对于提高农业技术推广效率，解决农业技术转化和推广中“最后一公里”问题有着比较现实的意义。在本研究中，农业技术推广人员指的是直接对农户进行技术推广的相关人员；而农户指的则是在面对农业技术推广时，能够决定是否选择新技术的那部分农户。
二、本研究的方法
本文在对农业技术推广人员和农户决策行为研究的过程中，将使用博弈论中演化博弈模型进行分析。演化博弈是博弈理论和动态演化过程相结合的一种博弈理论，强调的是一种动态的均衡。演化稳定策略（ESS）和复制动态概念（RD）是演化博弈最重要的两个概念。传统博弈论有两个基本假设，即参与人的完全理性和完全信息。由于演化博弈本身源于经典博弈理论与演化生物学研究的结合，因此它体现了演化生物学中生物演化的关键特点，在基本假设方面，不再要求参与人是完全理性的，也不要求信息是完全的，而是假定参与博弈的个体是有限理性的，这种有限理性个体的假设，反映了演化的动力学过程对于博弈结果的影响［18］，即探讨有限理性的个体是如何通过诸如学习或者进化过程的某种演化机制而达到纳什均衡。演化博弈的基本均衡思想在于：如果一个原群体的行为模式能够将任何小的异质性群体消除，那么这种行为模式必定能够获得较原异质性群体高的支付。如果异质性群体随着时间的推移而从原群体中消失，那么原群体所选择的策略就是演化稳定策略，此时所处的状态即是演化稳定状态，这种均衡即为演化稳定均衡。虽然演化博弈理论体系本身还处于初级发展阶段，需要不断的完善，但演化博弈理论相较于传统博弈理论更具有现实性的优势使得它越来越多地应用于对各类问题的分析中。尤其是在演化稳定策略和复制动态概念提出之后，其在经济领域的应用更加广泛。本文在接下来的分析中，也将借助于该理论模型为工具进行分析。
三、农业技术推广人员与农户间的演化博弈分析
（一）农业技术推广人员与农户双方的支付矩阵对农业技术推广人员与农户双方支付矩阵中所涉及的变量定义如下：π1：农户采用技术之前的收益；π2：农业技术推广人员推广技术之前的收益；C：农户采用技术所需付出的成本；C2：农业技术推广人员推广技术所需付出的成本。
（二）农业技术推广人员与农户的演化博弈模型令α为农户群体中采取合作策略人数占总人数的比例，α∈0（，1），则农户群体中，采取不合作策略人数占总人数的比例即为1－（）α；令β为农业技术推广人员群体中采取合作策略博弈方占总量的比例，则该群体中，采取不合作策略博弈方占总量的比例即为1－（）β。说明选择“合作”策略的农民群体的期望收益大于整个群体的平均收益，这种情况下，对于群体中起初选择“不合作”策略的农户而言，他们会逐渐发现改变他们最初策略将是一个有利可图的行为，因而他们将会有意识地、主动地向那些选择“合作”策略的农户学习，并调整其自身所选择的策略，这样，群体中最初选择“不合作”策略农户的数量将会减少，而选择“合作”策略农户的数量将会逐渐增多，使得选择“合作”策略农户数量占总量的比例α向1趋近。在这种情况下，选择“合作”策略的农民群体的期望收益小于整个群体的平均收益，为了获得相对更多的收益，这部分最初选择“合作”策略的农民群体将会逐渐的调整自己的策略选择，有意识的、主动的向那些选择“不合作”策略的农户学习，因此群体中最初选择“合作”策略农户的数量将会逐渐减少，而选择“不合作”策略农户占总量的比例将会得到增加，从而使得选择“合作”策略农户数量占总量的比例α向0趋近，如此，α＝0就是农户群体在动态复制下的一个ESS。
（三）博弈的收敛分析博弈双方的动态博弈过程将会收敛至（0，0）；当博弈双方都采取“合作”策略时，博弈双方的动态博弈过程则将会收敛至（1，1）。在这两个收敛过程中，影响其收敛方向的因素是双方在技术推广过程中所需的成本C和C2以及双方在技术推广过程中所获得的收益增量Δπ1和Δπ2。显然，当固定成本C和C2增大时，双方获得的收益增量Δπ1和Δπ2越大，博弈双方的动态博弈过程将越有可能收敛于（1，1）点；而当固定收益增量Δπ1和Δπ2时，双方所需付出的成本C和C2越小，博弈双方的动态博弈过程将越有可能收敛于（0，0）点。
四、结论与政策建议
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，扎实推进持专业证书农业劳动力培训，努力为加快实现全乡基本农业现代化夯实基础，着力培养造就一批具有较高专业技能和较强创业能力的新型农民，努力为加快实现我乡基本农业现代化夯实基础。
二、目标任务
2013年，全乡农业专项技术培训1120人，持证农民培训400人，农民创业培训送培100人。
三、实施步骤
（一）准备阶段。2013年元月至3月。深入开展调查研究，精心制定工作方案，明确培训任务，乡农技服务中心负责落实培训单位。
落实培训对象。按照“公开、公平、公正”的原则，采取自愿报名、村组推荐、择优选拔、张榜公示的形式进行学员选拔。持证农民培训对象主要包括各村农民专业合作组织负责人、农民经纪人、农业园区、农业基地、农业企业负责人、常年从事农业生产以及农业服务人员等。到乡培训，年龄一般在55周岁以下，初中文化程度以上。到市培训，年龄一般在55周岁以下，初中文化程度以上。
（二）实施阶段。从2013年4月至2013年11月底。采取能力模块结构的培训模式，实行集中学习、实践考察及跟踪指导服务相结合的培训方式。
集中授课：根据不同岗位和不同产业，按照专业化、技能化、标准化的要求确定培训内容。主要包括职业道德与能力要求、政策法规、经营管理、安全生产和相关专业技能等。共24学时。
生产实践：组织学员到附近地区有关产业基地、农民专业合作组织、农业企业进行考察学习，鼓励学员创业实践。共30学时。
技能鉴定：经集中培训和生产实践，组织学员参加相关农业行业特有工种职业技能鉴定或职业农民技能合格证书考核，对通过理论知识考试和技能操作考核合格的学员，由省统一向国家有关部门办理相关职业资格证书。
跟踪指导：乡农技服务中心将安排技术人员定期和不定期对学员进行跟踪指导，建立健全培训教师和学员的挂钩联系制度。
（三）考核验收阶段。2013年12月，按照乡农民培训工作检查考核意见，进行考核得分奖惩，考核验收情况将折算为村双文明百分赛农民培训工作得分。
四、保障措施
一、指导思想
以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照实施科教兴农战略，提高农业综合生产能力和促进农业增效、农民增收的要求，坚持以人为本，构建社会主义和谐社会，以有利于增强服务功能为重点，努力建设一支队伍稳定、人员精干、管理科学、运转高效的基层农业技术人才队伍。
二、基本原则
（一）坚持公开、平等、竞争、择优的原则；
（二）坚持以人为本的原则；
（三）坚持科学合理和精干高效的原则。
（四）坚持党管干部、党管人才的原则。
三、岗位设置
按照改革后的机构和编制部门核定的人员编制，根据实际工作需要，科学合理地设置基层公益性农业技术推广岗位，确定各岗位的职责和任职资格条件，确保在一线工作的农业专业技术推广人员岗位不低于县（市、区）农业技术推广机构人员总编制的2/3，专业农业技术推广人员岗位占县（市、区）农业技术推广机构人员总编制的比例不低于80%，确保各种专业人员岗位之间的合理比例。
所有岗位人员按有关规定实行聘用制。
四、定员方式
（一）竞争上岗
（1）竞争上岗人员范围
竞争上岗人员必须是目前在编在岗的基层农业技术推广人员。
（2）竞争上岗人员的条件
1.能够坚决贯彻执行党的基本路线和国家各项方针政策。
2.具有拟任岗位职务所需的专业学历或取得国家相应的职业资格证书。
3.具备拟任岗位职务所需的专业知识、组织协调能力、文字和口头表达能力以及工作经历。
4.有较强的事业心和责任感，努力为人民服务，工作实绩突出，廉政勤政，遵纪守法，团结同志，作风正派。
5.身体健康。
（3）竞争上岗的程序和方法
竞争上岗按照公告、自愿报名、资格审查、专业考试、考核、组织决定、聘前公示、聘任等程序和方法组织实施。
1.公告
在竞争上岗的人员范围内，竞争上岗公告，公告内容包括：竞争上岗的岗位名称，岗位职责，任职资格条件，报名时间、地点及需提交的书面材料，考试时间、地点、范围、方法，竞争上岗程序等。
2.自愿报名
拟参加竞争上岗人员根据公告要求自愿报名。
3.资格审查
按照公告的任职资格条件进行审查。
4.专业考试
考试采取闭卷考试的形式。考试内容必须紧扣当地以及本行业的实际，重点是农业技术推广和相关法律法规知识，其中专业知识所占比重不得低于考试内容的80%，操作技能要占一定比重。
5.公布考试成绩
6.考核
对竞争上岗人员的现实表现和职务、职称、业绩、专业、工龄等六个方面进行量化考核。现实表现的量化考核要充分听取县级行业主管部门、乡镇政府和服务对象三方意见（量化考核的具体办法由各县自行制定）。
7.组织决定
依据竞争上岗人员专业考试和考核总成绩（其中专业考试占40%、考核占60%）择优提出拟聘人员名单，对多人竞争一个岗位的应以最高分者为任职人选，并根据管理权限报乡镇党委或县级行业主管部门党组集体讨论决定。
决定拟任职位人选，应当尊重本人所报志愿，并分别听取乡镇政府和县级行业主管部门的意见。
8.聘前公示
将集体讨论决定的拟聘人员在本系统单位内进行公示，公示期为7天。
9.聘用
公示期结束后，对群众没有异议或者异议已经得到澄清的拟聘人员，由聘用单位法定代表人或者其委托人与其签订聘用合同。
对有异议而且不能在规定期限内得到澄清的拟聘人员，暂不聘用，待查清后再行决定。
对匿名的检举信件不予受理。
（二）公开招聘
经过竞争上岗之后，如果仍有农业技术推广岗位空缺，可由县（市、区）人事部门会同相关部门，按照《事业单位公开招聘人员暂行规定》（中华人民共和国人事部6号令）及省的有关规定，向社会公开招聘。同等条件下，应优先聘用农业技术推广机构分流人员。
（三）定员工作的组织领导
各县（市、区）在当地党委、政府的统一领导下，成立由县人民政府领导及农业、水利、林业、渔业、农机、编制、人事、劳动保障和财政等部门的负责同志组成的农业技术推广机构定员工作指导小组，具体负责基层农业技术推广机构定员工作的组织、协调、指导工作。各乡镇或者县级行业主管部门根据管理权限分别成立基层农业技术推广机构定岗定员工作办公室，具体负责定岗定员工作；专业考试命题、组织考试、阅卷评分以及成绩公布工作；根据竞争上岗人员专业考试和考核考察结果提出拟聘人员名单上报乡镇党委或县级行业主管部门党组；协助县级人事部门组织公开招聘工作等。
五、人员分流安置
（一）现从事农业技术推广工作的人员，有下列情况之一的，列入分流安置：
1.没有参加竞争上岗或者公开招聘。
2.在竞争上岗和公开招聘中没有被聘用。
3.不能继续从事农业技术推广工作。
（二）人员分流管理
人员分流实行分级负责制。即分流人员原属乡镇管理的，由所在乡镇负责分流安置；分流人员原属县有关部门管理的，由县有关部门负责分流安置。
（三）人员分流安置的方式
分流人员可以采取安置到企业和事业单位任职、鼓励自谋职业、领办创办农业科技示范基地（示范点）或经济（服务）实体或者其他途径的方式进行。
六、要求
（一）加强组织领导。基层农业技术推广机构定岗定员工作是一项政策性很强的工作，关系到基层农业技术推广体系改革的成败和社会的稳定。各级党委政府务必高度重视，切实加强领导，精心组织，稳步实施。县（市、区）主管部门和乡镇应分工一名领导负责，人事编制、劳动保障、农业部门要密切配合，加强指导和协调，充分发挥参谋助手作用。
（二）人员分流安置。要按照粤府[*]24号文件及有关规定，定员应在现有在编在职人员中进行，尽量减少分流安置人员，确需分流安置的人员要首先在内部消化。对于不能在内部安置的人员，要按照国家和省的有关规定给予经济补偿，补偿金由县级财政负责解决。要探索制定分流人员安置办法和措施，妥善安置好分流人员，切实维护分流人员的合法权利，依法办理分流人员合同的变更、解除、终止等手续，并及时为其办理社会保险关系调转手续等。
（三）切实落实政策。要认真落实人员分流政策，做好分流安置资金的筹措工作，确保人员分流安置资金及时到位。
