一、新时期下电力施工企业纪检监察工作的重要性
在经济新常态发展背景下，电力施工企业改革重组不断深入，企业生产经营环境更加复杂多变，各类风险隐患较大，不利因素较多。面对复杂的外部形势，企业规模不断扩大，若想将企业发展的风险降到最低，加强内部风险管控，十分必要。开展纪检监察工作，加强党风廉政建设，做好企业内部反腐倡廉建设，对降低企业内部风险，有着积极的作用。
二、新时期电力企业纪检监察工作存在的问题
（一）纪检监察队伍业务能力有待提升
新时期，电力施工企业纪检监察工作有了新的变化，因为人员思想变得更加复杂，加之经济因素与环境等的影响，使得监察人员难以真正了解被监察对象的思想情况，这需要纪检监察人员具有较强的业务能力，能够高效完成此项工作。从电力行业纪检监察工作实际来说，供电、发电业务不分散，管理模式统一，因此各项工作相对规范；而电力施工企业近年来普遍经历了重组、整合过程，规范性尚未完全形成，在业务上受宏观经济影响，普遍呈现工程项目多、规模小、分布散的特点，造成要全面管控好党风廉政建设和反腐倡廉工作难度较大。除此之外，工程面多，专业人员配置有限，党支部、工会、团委等组织的作用未得到充分发挥，大监察格局难以真正形成并发挥作用，部分环节由于监管不到位，极易发生腐败案件，给企业造成重大影响。
（二）缺乏完善的纪检监察机构
从电力施工企业纪检监察机构运行情况来看，工作模式过于落后。纪检监察工作要注重发现问题，及时预防问题，实现内部风险管控。在实际工作中，纪检监察机构多采取事后调查的方式，难以预防内部风险，做好违法操作行为预先清除。工作模式落后，使得电力施工企业纪检监察工作成本增加，同时加大企业运行风险。职能部门对下级的管控力度不足，尤其是在反腐倡廉建设方面，存在着管控失效的情况，极易导致违纪违规现象发生，给企业造成损失和负面影响[1]。
（三）重视程度尚需提高
纪检监察工作在企业管理工作中，处于非中心地位，由于其他人员的配合程度较低，增加了执纪问责的难度。近年来，电力施工企业管理者逐渐重视纪检监察工作，但还存在市场第一、经效益为主的思想，重视程度还需要提高。在实际工作中，纪检监察人员配置不足。具体表现为：大型企业总部和分部层面纪检监察人员配置不足；中小型企业仅在总部层面配置相关人员，人员数量不足；各工程项目只在党支部层面配置了纪检委员。在纪检工作中，纪检监察人员采取的操作方式落后，未能充分利用信息化技术，对于突发问题与信息等，没有做到及时掌控，使得纪检监察工作相对滞后。
三、新时期下电力企业纪检监察工作模式的创新
（一）加强纪检监察信息化建设
新时期，电力企业生产经营的信息化水平不断提升，从智能电网建设与信息化办公等方面，均有着显著表现。电力企业管理不断朝向信息化与规范化方向发展，需要相关工作也要加强信息化建设，实现和企业整体发展相同步，纪检监察工作更是如此。从电力施工企业纪检监察工作需求角度来说，信息化建设要以建立OA系统为主，结合企业纪检监察工作实际情况，开发办公OA系统，为监督执纪问责提供信息技术的支持。纪检监察信息化建设，实现信息化技术和纪检监察工作的融合，能够实现公文签批、行政管理、档案管理等功能，极大程度能够提高纪检监察办公效率，实现办公资源利用最大化，规范纪检监察工作流程，提高了工作的保密性。总体来说，依托信息技术，构建纪检监察办公系统，对提高工作质量与工作效率，有着积极的作用。
（二）健全纪检监察机构
电力施工企业开展纪检监察工作，是对企业人员存在的作风问题与其它问题等采取监督管理的方式，通过纪检监察工作结合企业特点开展，能够及时发现隐患问题，进而提前预防风险。基于此，健全纪检监察机构，十分必要。在具体落实方面，要注重优化组织队伍，打造高素质、能力强的纪检监察队伍，提高监察队伍整体水平。要注重培育风险文化，构建风险管理宣传与培训常态化机制，不断创新培训方式。湖南某电力企业纪检监察部门设置了风险管理专栏，利用微信、QQ等信息载体，开展电力企业内部风险文化宣传，营造了全员学习风险文化的氛围；同时结合企业业务实际情况，增加了管理风险指标，涉及到保密、信访、档案等方面，充分发挥了纪检监察人员的能动性作用，有力的强化了企业内部风险管控；运用OA办公系统，发挥其保密优势，强化了档案与其它信息的风险控制。除此之外，为调动纪检监察人员的工作积极性，该企业构建了激励制度，完善了考核制度，激发了纪检监察人员。充分调动人员积极性，能够高效完成纪检监察工作，因此需要管理者高度重视纪检监察工作，做好制度管理与完善工作，实现规范化管理，以更好的落实纪检监察工作[2]。
（三）创新纪检监察工作方法
新时期，人们的意识与观念发生天翻地覆的变化，因此有必要创新纪检监察方式，以满足电力施工企业发展的需求。开展纪检监察工作时，可充分结合民主推荐与民主测评，岗前公示与竞争上岗，发挥评价机制与责任追究制度等予以实施，以此避免暗箱操作，确保企业纪检监察工作的效率与质量。在具体落实方面，将纪律挺在前面，加大执纪审查力度，用纪律来保障纪检监察工作的开展。在实际工作中，要开展担责不够的集中整治活动，解决干部不担当问题，通过采取约谈的方式，及时规范干部行为[3]。
关键词：效能监察；廉洁从业；廉洁效益
中图分类号：D923 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）08-0092-02
效能监察是企业纪检监察部门，依据国家法律法规和企业内部规章制度，围绕企业生产经营目标，运用系统观点、方法和理论，研究、分析、发现企业在通过查问题、堵漏洞、提建议、促整改等来实现对企业内部管理活动的再管理、监督的再监督。通过企业效能监察工作就是对企业生产经营管理过程中存在的突出问题和薄弱环节开展监督检查。
一、充分认识企业效能监察的特点及作用
企业效能监察是企业纪检监察部门围绕企业中心工作，抓住生产经营管理中的重点、难点、弱点，查找企业经营管理活动中存在的薄弱环节、协助企业建立健全规章制度，规范经营行为、堵塞管理漏洞，提高企业经济效益的行政监察活动。具有以下特点：一是效能监察是企业内部的专门监督形式，实施主体只能是企业内部纪检监察人员或者代行监察职能的其他人员。二是企业效能监察的对象是企业领导班子成员以外具有经营管理职权的人员。三是企业效能监察是对企业事权执行过程管理的一种再管理，是对企业经营管理者履职行为合法性、合规性、合理性、时限性的认证，对提升企业经济效益意义重大。企业效能监察具有以下四种作用：一是预防作用。通过效能监察督促企业建立行为规范，明确企业管理规则、程序、依据、责任和时限等，使企业各项工作能做到有章可循，有规可守。二是监督作用。通过开展效能监察，会促使企业建立健全有效的监督制约机制，规范企业日常经营行为，保证企业沿着正确的社会主义市场经济方向发展，依法经营、诚实守信。三是促进作用。通过开展效能监察，可以促进企业提高经营管理水平和经济效益，最大限度地维护企业经济利益。四是保证作用。通过开展效能监察，能保证企业经营管理秩序，为企业提供良好的内部环境。
二、正视企业开展效能监察工作中存在的问题
1.对效能监察工作认识不到位。部分企业认为企业根本属性是营利性，效能监察工作开展会影响企业日常经营管理工作，干涉相关业务部门的正常履行职责，严重阻碍企业的快速发展；有的企业重视党风廉政建设工作，忽视了效能监察在企业经营管理过程和关键环节的监督保障作用。
2.对效能监察的方法和途径把握不准。部分企业不能结合本企业生产经营管理特点，在对效能监察项目立项时，没有经过充分调研，针对性不强，方案的操作性不强，形式和方法较为单一。部分单位在效能监察实施过程中监督检查不深，问题查找不准，所提监察建议不实，对发现的案件线索不敏感、没有深入调查，惩治力度不够。部分企业纪检监察部门对效能监察工作不注重过程管理；只注重就事论事，不注重效果评估，缺乏工作主动性、前瞻性，预防性，使效能监察工作流于形式。
3.对效能监察的机制建立不完善。企业效能监察没有国家统一的法律规定，相比廉政监察工作，存在制度不够健全、操作不够规范的问题。加之企业内部制定的效能监察办法及其措施尚不配套完善，操作难度较大，这些都制约着效能监察综合作用的发挥。
4.对效能监察优秀项目的评价奖惩机制不规范。有的企业没有建立效能监察项目的评价奖惩机制。有的企业对优秀效能监察项目评定标准、奖惩标准未能进行仔细研究。有的企业还没有把效能监察工作成效纳入企业年终考核范围，使效能监察工作得不到管理层关注。
5.对承担效能监察组织协调工作职责的纪检监察机构设置不到位、人员配置严重不足。部分企业至今没有按照中央规定成立独立的纪检监察机构、纪检监察人员严重缺编，日常事务性工作较多；再加上纪检监察人员知识结构相对单一，缺乏综合管理能力，与效能监察工作领域日益拓宽、涉及的专业知识越来越广新形势不相适应。
这些问题的存在，影响了企业效能监察工作的进一步开展和整体水平的提高，应引起企业管理层的高度重视，必须采取有力，尽快加以解决。
三、关于提升企业效能监察工作质量的建议
1.加大宣传力度，统一思想认识。一是重视纪检监察组织机构建设和队伍建设，配强配齐满足工作需要的纪检监察人员。二是通过发放宣传材料，举办效能监察成果展等形式多样、内容丰富的宣传教育活动，提高全体员工对效能监察工作的认同感，达到主动配合企业开展效能监察的目的。三是通过举办效能监察知识培训班，提高各级管理人员对效能监察工作的认可和支持力度。四是通过专题业务培训，提高效能监察人员的学习能力、综合分析能力，沟通协调能力、增强其工作的主动性。
2.建立健全企业效能监察工作领导体制。一是企业要按照精简、高效的原则成立以行政主要负责人任组长，纪委书记任副组长，纪检监察、财务、审计等部门为成员的效能监察工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在企业纪检监察部门，由纪检监察部门负责效能监察工作日常组织协调。二是制定出台企业效能监察制度体系，明确企业效能监察工作的目的、原则、机构人员、对象、工作方法等，促进企业效能监察工作的标准化、规范化。三是制定企业效能监察优秀项目申报评审办法，规范企业效能监察优秀项目评审原则、评审指标、申报条件、表彰奖励，发挥好效能监察优秀项目的规范、示范和激励作用。
3.抓好选题立项，坚持“四个结合”。说过：“没有调查就没有发言权”。提升经济效益是企业效能监察的工作出发点和落脚点。企业要结合自身实际，在开展立项工作时要进行调查摸底，写出调研报告，提出立项建议。一是把效能监察与加强企业制度建设相结合。通过效能监察工作，着力发现企业管理漏洞，完善企业相应的规章制度。二是把效能监察与廉政风险防范工作相结合。根据效能监察工作中发现的廉政问题，将其列入廉政风险点，制定防控措施、明确防控主体，从而降低企业员工廉洁从业风险。三是把效能监察与企业关心的热点和难点相结合。企业要围绕生产经营管理“重点”和关键环节中存在的效益、效率、质量、安全等问题开展效能监察。围绕企业经营管理的“难点”开展效能监察。围绕员工关心的“热点”开展效能监察。如采购成本是企业生产成本重要组成部分，也是企业管理层关注的重点。企业应对物资采购管理工作中的计划申请、审批、采购、验收等重要环节，加强管理与监控，注重把效能监察工作渗透到物资采购管理的全过程。四是把效能监察与查办案件相结合。企业纪检监察人员要根据效能监察工作中发现各类违法违纪线索，按照规定，立案严肃查处，确保企业经济利益不流失。
4.加强监督检查，确保效能监察工作取得成效。一是增强效能监察工作的针对性。围绕企业管理中的重点部位和容易滋生腐败的薄弱环节，从事后查处事中制止向事前预防转变，提升企业的经济效益、管理效益、廉政效益、社会效益。二是增强效能监察工作的规范性。效能监察实施方案要做到项目内容具体、工作职责明确、方法切实可行、实施步骤合理，操作程序规范。三是注重效能监察工作“预防性”。要结合企业廉洁从业风险防控工作，开展全员廉洁从业教育，在企业内部形成良好的廉洁自律氛围，提升效能监察工作的软实力。四是注重效能监察工作的连续性。效能监察是一个完整的管理监督过程，要边清查边整改，堵防结合，扩大成果。针对效能监察工作中发现到企业问题，要认真分析原因，找准问题的症结，及时向被监察单位发出《效能监察建议书》，使发现的问题得到及时整改和处理。纪检监察部门要经常深入被监察单位，主动督促被监察单位制定整改措施、加大对整改效果跟踪检查力度，总结经验，把效能监察逐步引向深入，使效能监察工作善始善终，确保达到预期目标。五是严把责任追究关。按照“四不放过”原则对效能监察中发现的问题实行责任追究：即存在问题原因没有查清不放过；没有整改措施、没有完善管理制度不放过；违规违纪人员和相关责任人没有受到责任追究不放过；违规违纪的教训不吸取不放过。六是认真做好效能监察项目总结工作。总结内容必须包括基本情况、主要成效、具体做法、存在问题、整改情况，提出改进意见，使效能监察成果真正成为促进企业科学发展强大动力。七是要把效能监察的最终成果固化到企业制度上，落实到企业管理中，通过改善企业管理提高经济效益、实现社会效益。通过开展一个效能监察项目，完善一个领域的管理，坚决防止企业同样的效能监察项目年年开展、同样的问题年年存在的情况。八是适时收集资料，立卷归档。效能监察资料主要资料包括《效能监察立项报告单》、《实施方案》、《效能监察通知书》、《效能监察建议书》、《效能监察决定书》、执行《效能监察建议书》的整改报告、会议记录、检查记录、效能监察成果评审资料及获奖证书、工作总结及其他相关资料。九是要积极开展效能监察工作理论研究，努力探索效能监察融入企业管理的工作机制和有效方法。
总之，深入开展效能监察是纪检监察工作服从服务于企业中心任务的具体体现和有效途径，是企业强化监督制约机制、完善规章制度、提高管理效能、促进企业管理人员廉洁从业、保证政令畅通的有效手段。企业的效能监察工作必须围绕企业中心工作，不断调整工作思路和工作方法，创新工作形式，建立一个完善的、全方位、全过程的效能监察领导体系、工作制度、操作规程和运行机制，为提高企业的经济效益和科学发展服务。
参考文献：
[1]刘占书.效能监察文件选编[M].北京：中国方正出版社，2005.
[2]《企业效能监察工作沿革》鳊写组[M].北京：中国方正出版社，2004.
[3]闫宏勋.基于现代企业制度下国有企业纪检监察工作的探讨[J].中国新技术新产品，2010，（6）.
[4]郝贵诚.做好纪检监察工作应把握四个关系[J].中国监察，2010，（6）.
摘 要 随着我国经济的迅速发展，企业的数量也随之不断增长，而腐败问题引起了人们的广泛关注。特别是一些违规、违纪的行为频繁出现，追其原因，最大的原因在于没有做好企业纪检监察工作。因此，如何做好纪检监察工作，减少违规、违纪的行为的发生，保障企业正常运行是纪检工作人员首要的任务。本文主要就纪检监察工作中存在的问题进行了研究，并提出了纪检监察工作的创新策略。
关键词 纪检 监察工作 问题 改善策略
众所周知，整治腐败是为了确保社会的和谐稳定，加强社会主义建设进程。而纪检监察作为我国惩治腐败的重要组成方式，主要是通过对国家各层人员进行纪检监察，以实现整治腐败的目标。目前，在实行企业纪检监察工作当中，仍然存在着纪检监察制度落后、纪检监察工作方式缺乏创新等问题。为此，我们需要加强纪检监察制度的建设，创新纪检监察工作方式，以提高纪检监察工作质量与成效。
一、目前纪检监察工作存在的问题分析
近年来，伴随着我国法律制度的不断实施与完善，推进了我国纪检监察工作的不断发展，并取得了一些成效，但同时仍存在着一些问题与不足，具体主要表现在以下几方面：
（一）纪检监察人员在思想缺乏正确的认识
纪检监察工作关系到整个社会的繁荣发展，是维护国家安全与人民利益的神圣工作，因此，对纪检监察人员的要求比较严格，需要从大公无私、秉公办事的工作理念出发。然而，一些工作人员认为纪检监察工作一份比较容易得罪人的工作，因此在工作中总是存在着一些顾虑和畏惧的心理，工作积极性较差。一是怕得罪领导。一些纪检监察人员总是担心自己的工作得不到领导的支持，在纪检监察中与领导的意见不和，引起与领导之间发生矛盾，从而对自己的前程造成影响；二是会担心影响自己的人际关系。自从封建社会以来，我国为官之道最讲究的是人际关系，一些工作人员担心与同僚发生不悦，得到不到同僚的支持，从而影响到自己的前途。总之，这些因素将严重影响到纪检监察的正常进行，降低了纪检监察工作的质量。
（二）纪检监察人员的素质偏低
众所周知，纪检监察人员的素质对纪检监察工作的质量起到关键性的作用，因此需要引起重视。因此，在纪检监察工作中需要从两个方面严格要求纪检人员，一是要求纪检人员要有较高的思想政治素质；二是要求纪检人员拥有非常专业操作水平。而对于目前纪检工作来说，纪检监察人员普遍存在着素质较低，人员业务不高、人员配备不合理等现状。如一些企业对纪检人员的配备数量较少（一般为1至2名），如果有一名人员缺席或者发生岗位变动，没有其他人员进行代替，这将造成工作出现脱节问题，影响到纪检工作的正常实施。
（三）纪检监察的对象认识不够
纪检监察工作的最终目是为了监察企业日常工作中人们是否存在着违规和腐败现象，因此，成为了企业中必不可少的工作之一。然而，在一些企业纪检监察工作中，由于一些员工对纪检监察工作认识不够，不能很好理解其工作的重要性，普遍认为纪检监察工作是不必要的，不能很好的配合纪检工作，从而对纪检监察工作的顺利开展和实施造成了影响。
（四）在纪检监察方式采纳上存在的问题
纪检监察工作能否顺利展开与质量能否得到提升与纪检监察方式关系较大，然而，我国有些企业在纪检方式的采纳上仍存着以下几个方面的问题：
（1）采用简单粗暴的纪检监察方式。在纪检监察过程中，一些纪检人员缺乏有效的规章制度作为支撑，对纪检工作的内空及目的缺乏了解与认识，纪检方式简单粗暴，普遍认为纪检工作的宗旨就是为了管理好人、整治他人，当管理对象出现不配合时，并不采取耐心的批评教育方式，而是采取的处理方式，从而引起了管理对象的不满，就会很不乐意配合纪检监察工作，这样不利于纪检监察工作的开展。
（2）缺乏创新的纪检监察方式。随着国家经济的发展和科技的创新，在这种情况下，给纪检监察工作带来一些新问题，因此需要采用创新的纪检监察方式，结合目前的情况对问题进行处理。然而，在一些纪检监察工作当中，一些工作人员缺乏主动性，只会听从领导的命令与指挥，缺乏自我的判断与出击，从而错过了一些纪检监察的机会；除此之外，在一些企业纪检监察中，有些纪检监察人员工作被过去取得的成效而感到骄傲，不懂得如何利用之前的成效总结出一些创新的纪检方式，以应对当前现社会发展中出现的新问题。
二、纪检监察工作的创新策略
一切事物要发展都离不创新，创新可以给事物带来一些活力与变革，促进事物更好更快的发展。纪检监察工作也不例外，在纪检监察工作当中，需要不断引入创新理念，强化纪检监察各项工作的创新，以提高纪检监察工作的质量。
（一）改善创新的思想认识
传统的纪检工作思想不利于企业长期进行纪检工作，因此，纪检人员需要创新的思想认识，结合当前企业的发展趋势，改变企业当前的纪检状况，以取得更好的纪检效果。为此，在进行企业纪检监察中，我们需要做好两方面的工作：一是引用创新理念不能只是表面说说，而是要结合实际加以应用，这样不仅可以充分调动员工的积极性，而且能够确保企业职工的利益不受到侵害。二是在企业当中，整治违规、腐败问题需要在思想上引起重视，采用预防与治理相结合的创新纪检方式。例如，在企业当中，纪检监察人员需要关注企业员工的工作与生活现状，对员工的各种信息进行收集，以开展员工内部工作，为员工排忧解难，这样有利于纪检监察工作的开展，实现整治违规、腐败的目标。
（二）采用创新工作方式和理念
纪检监察工作要顺利开展离不开创新的纪检监察工作方式，那就是要树立正确的服务意识，解放传统的思想观念，使得企业员工理解的纪检监察工作的必要性，这样更容易获得良好的纪检成效。在纪检监察工作中，我们要以企业干部和职工为服务主体，并坚持企业全面发展的创新理念，让员工普遍认为，纪检监察反腐工作是目前企业要获得发展而首要解决的问题，没有他们的支持与配合是不会取得成效的。因此，纪检监察工作务必要采用创新工作方式，立足于于企业的长远发展目标，充分了解企业员工生产和生活情况，找到员工最需要解决的问题和困难，为员工排忧解难，以确保企业员工的人身利益，帮助他们尽找自己的生活与工作目标，从根本上杜绝腐败问题的发生，以达到实施纪检监察工作的目的。
（三）创新纪检监察工作的意识
纪检监察工作是一项复杂与艰巨的工作，在现实纪检工作中难免会面对一些复杂问题，需要纪检人员去应对与处理。为此，纪检人员需要有创新的意识和方式，结合自身的实践经验，采用创新的工作模式，使得纪检工作与企业的利益相、干部职工和企业的利益相结合，以营造出一个和谐的纪检监察环境。在纪检工作方式的创新上，要改变传统的工作模式，创造新型的工作方式，使得企业纪检监察工作正常开展与实施，展现全新的纪检监察面貌，以维护好广大企业员工合法的权益，促进企业健康、持续的发展。
参考文献：
【关键词】企业;纪检监察;新经济;职能定位
随着国家对经济建设的高度重视，我国在市场经济方面得到了深入发展。随着企业推行体制改革以及公司法人治理结构的建立，我国企业的管理形式发生了根本性的变化，也出现了许多新的问题。原来的纪检监察工作如何适应这种新变化、新问题，如何在企业管理中重新定位并发挥好职能作用，为企业能健康的正常运行服务，是我们纪检监察人员必须面对的现实和行动的方向。
1.企业纪检监察工作的实质
企业的生产目的是追求经济效益，利润最大化是现代企业经营的最终目标。企业的目标符合新时期党的方针政策所向和市场经济发展的要求，纪检监察工作就是要保证企业的经济活动与党的方针政策保持一致，使国有资产保值增值，保证国有资产的价值最终体现在对人民有益的基础上，使企业生产管理的效益、效率、效果达到最佳的合理状态。事实上纪检监察工作的实质是以规范党员领导干部在企业经济活动中遵纪守法和对企业以进行效能监察为主的监督检查。
1.1加强党风廉政建设，促进党员廉洁自律行为
正常情况下，企业的纪检工作仍然是以党风廉政建设为主线开展工作，并结合企业特点确定工作思路。实际工作中针对不同层面、不同岗位的党员干部，分别以多种形式、有侧重点的开展党的纪律宣传和廉政风气教育，有计划地做好案例警示教育和廉政文化宣传，在企业文化中融入廉洁自律元素，履行好教育引导职能。在制度建设中规范领导和员工的行为，促进完善科学决策，履行好监督职能。在领导干部的绩效评价指标体系中纳入领导干部的廉洁自律情况和党风廉政建设的效果，从根本上落实企业的党风廉政建设工作责任制。如从规范制度建设入手进行岗位责任分解，与各层面的党员领导干部签订党风廉政责任书，严格考核党员和领导干部的廉洁自律情况，并与其晋级评比和奖惩挂钩，对责任不落实、工作不到位者实行责任追究。
1.2切实开展效能监察工作，规范经营活动秩序
企业的监察工作主要以效能监察为首要任务。首先它是促进企业用严密的工作规范来保证企业廉政守法经营的监督者，通过促进建立和实行物资采购、项目招投标，工程项目监督、资产处置、规范用工、重大项目听证和职工代表大会等制度来规范企业的生产经营秩序，提高资产运营效率，减少资产流失。其次是促进推行企业全面预算管理和审计监督制度的推手，通过把握企业财务管理核心环节，参与企业的预算、决策、执行、管理、评估等整个运营过程，将监察工作渗透到企业经营管理中，主动地发挥职能作用。效能监察不仅是针对经营管理的薄弱环节开展工作，还需要扩展到促进企业资产保值增值的更大空间，只有这样才能保证监察工作的有效性与及时性，才能形成监督制约机制，才能履行好效能监察职能。在重点突出的问题上，加大参与企业的财务、购销、招投标、产权变动、投资、工程项目和选人用人等重点部位的监督力度，切实履行好监控职能。企业监察工作的最终目的就是保证企业安全运行，提高企业的总体经济效益[1-2]。
纪检监察的工作思路重点在于预防，做到防患于未然。但是在出现问题时也要快速有效地解决问题，要把监督检查、案件查证与源头防治贯穿到企业经营管理的全过程。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的指导方针，推动企业党风廉政建设和预防腐败体系的建设，促进企业建立科学、有效的内控制度，实现企业全面的可持续发展战略。
2.企业纪检监察工作存在的一些问题
近些年来的企业纪检监察工作，为我国经济的健康发展、党中央经济政策的贯彻以及党员干部的廉政作风培养做出了很大的贡献，带来的经济效益和社会效益毋庸置疑。然而，我国企业的纪检监察工作仍然存在一些问题。
2.1部分纪检监察工作人员思想认识不到位
一些纪检监察工作人员误以为，要想把我国经济建设搞上去、大力发展我国生产力、创造更大的经济效益，就要在很大程度上放松对企业的纪检监察工作，减少对企业的“限制”，让企业“自由”发展，只有这样才能真正“发展”经济。他们潜意识里就认为大力搞反腐倡廉工作，就会限制当地的经济发展。这些人误认为我国的经济建设跟党风廉政建设是相互对立的，误认为党风廉政建设势必会对经济建设造成冲击，误认为要发展经济就必须“适当”地降低反腐倡廉力度。
2.2部分纪检监察工作人员素质有待提高
新经济形势下，对纪检监察工作人员的整体素质提出了更高的要求。随着我国改革开放的不断深化，尤其是加入WTO后，企业的跨国交易越来越频繁，并且信息网络得到广泛应用。这就要求纪检监察工作人员了解国际贸易规则、熟悉国际法律法国，并掌握较好的信息网络技术。然而以目前的状况来看，我国企业纪检监察队伍整体素质还不能完全胜任，复合型专业人才较为缺乏。
3.新经济形势下企业纪检监察工作的正确定位
针对部分纪检监察工作人员思想认识不到位，在日常工作中要多开展思想教育工作。使他们及时地从内心深处真正认识到自己思想观念的错误及后果的严重性。使他们意识到对企业开展纪检监察工作与发展我国经济是两项相辅相成的工作，而不是对立的。要让他们站在全局的高度，用长远的眼光来看待问题。
新经济形势下，我国党中央为了适应时代要求，把发展我国经济作为重大目标。总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话中指出：“以经济建设为中心是兴国之要，是我们党、我们国家兴旺发达、长治久安的根本要求。”我国纪检监察工作人员需要深刻意识到，企业的纪检监察工作通过对重大项目、重点对象的执法检查、打击腐败分子，能够有效清除影响经济发展的党风问题，为我国经济建设扫清障碍，从长久来看对我国的经济建设百利而无一害。纪检监察工作可以防止权力部门，防止行业不正之风的助长，可以规范经济市场秩序，能够保障群众的切身利益，让群众受惠，从而提高国民整体生活水平，促进经济的整体进步。
4.总结
新经济形势下，部分纪检监察工作人员对自身工作的定位存在认识上的错误。相关部门要及时纠正这一错误思想，明确企业纪检监察工作的职能，使纪检监察工作人员认识到自身工作的重大意义。要让他们站在全局的高度，用长远的眼光来看待问题。让他们认识到，对企业的纪检监察工作能够很好地促进我国的经济建设、社会的和谐稳定以及党的健康发展。 [科]
【参考文献】
一、深刻认识加强纪检监察工作对金融系统健康发展的重要性
金融是现代经济的核心，金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。纪检监察工作是金融业健康发展的保障，同时也是重要的思想武器，为金融业的健康发展保驾护航是纪检监察工作的根本职责,也是纪检监察工作融入业务的基本要求。
（一）加强纪检监察工作是金融系统贯彻落实“党要管党、从严治党”的具体抓手
在刚刚结束的中央金融工作会议上，指出：“金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分，要坚持党中央对金融工作集中统一领导，确保金融改革发展正确方向，确保国家金融安全。要落实全面从严治党要求，建好金融系统领导班子，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督。要扎扎实实抓好企业党的建设，加强理想信念教育，加强党性教育，加强纪律教育，加强党风廉政建设。”的重要指示为新常态下金融系统做好纪检监察工作指明了方向，也为纪检监察工作积极适应新常态、把握新常态提供了方法。加强纪检监察工作，实际上就是落实全面从严治党、坚持党对金融企业的领导，通过践行监督执纪“四种形态”，全面净化政治生态，推进金融行业全面从严治党。
（二）加强纪检监察工作是遏制金融系统腐败行为的有力武器
邓小平同志曾经说过：“金融很重要，是现代经济的核心。金融搞好了，一着棋活，全盘皆活。”随着我国国民经济快速发展，金融体制改革不断深化，一些深层次矛盾、问题逐步显现，部分金融企业出现了管党治党不严、腐败案件频发、腐败行为影响巨大等问题，严重损害了金融行业的社会形象。以证券公司为例，作为资本市场和投资者的中介，在服务投资者、推动实体经济发展方面发挥了重要的作用，同时由于证券行业是一个新兴行业，在发展中也存在不少问题，部分券商重业务发展、轻党建工作，盲目追求短期经营利益，少数人利用制度和管理漏洞，违规违纪，突出表现在权力寻租、利益输送、潜规则盛行、违反中央八项规定行为屡禁不止等。如：中投证券原董事长龙增来2013年1月至2015年5月期间，公款吃喝报销餐费超过40万元；中国农业银行北京分行原党委委员、纪委书记、副行长高松林等人公款旅游，高松林受到党内严重警告处分，免去其职务；国家开发银行原评审一局局长兼船舶融资中心主任王卫军因用公款参与高消费娱乐活动，受到党内严重警告处分，免去其职务，责令退赔相关费用。这些案例的发生，暴露出不少金融企业领导干部法律意识淡薄、廉正意识缺乏、被利益冲昏了头脑，也反映出某些金融企业管理松弛、权力失控、缺乏监督、制度不健全。
（三）加强纪检监察工作是防范金融风险的重要举措
风险是金融的天然属性，任何金融活动必然伴随着风险。指出：“防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题。要把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置，科学防范，早识别、早预警、早发现、早处置，着力防范化解重点领域风险，着力完善金融安全防线和风险应急处置机制。”证券行业是与风险打交道的行业，应该恪守审慎原则，把合规风控放在首位，这些理念与纪检监察工作高度趋同，目前部分证券公司基础管理薄弱，制度意识淡薄，风险防控形同虚设，“风起于青萍之末”，系统性风险必然以个体风险的表露为苗头，因此防范系统性风险必须从小处入手，通过综合运用执纪问责“四种形态”、加强纪检监察 工作，就是要从操作层面扎紧监督执纪的笼子，从执行层面开好医治违纪违规行为的方子，通过处理少数、教育多数，使员工明确底线、不触红线，夯实风险防范的思想基础。
二、当前金融企业纪检监察工作存在的问题
新常态下的党风廉政建设和反腐败斗争，对金融系统纪检监察部门履行党赋予的监督责任提出了新的更高要求，但从目前金融行业被巡视和案件发生情况来看，金融系统纪检监察工作还存在认识不到位、责任意识不强、纪检工作与业务发展两张皮的问题，制约了新常态下执纪问责作用的发挥。
（一）对纪检监察与业务发展的认识尚不到位
金融行业本质上是一个资本逐利的行业，由于部分单位、部分领导人员思想认识尚不到位，片面的将纪检监察工作同业务发展割裂开来，单纯就纪检监察工作抓纪检监察工作，认为业务发展是主业、纪检监察是辅业，对纪检监察工作的认识不到位，纪检监察工作监督执纪问责、保障发展的作用得不到发挥，出现纪检监察、业务经营“两张皮”现象，甚至有的单位认为纪检监察部门不直接产生经济效益,对其职能作用不够重视。存在问题的主要表现：一是“多一事不如少一事”心理作怪，简单地理解业务部门的事由业务部门干；二是不知道该如何“结合”，不知道该以什么角色、什么角度、什么方式、什么时机、什么力度去“结合”；三是认为纪检监察工作就是做事后监督处理人的，干的就是“守株待兔”的事，即使有一些预防性的工作也是在走过场，缺乏针对性、有效性。
（二）纪检监察干部综合素质有待提高
纪检监察工作作为一项纪律性、独立性强的工作，具有自身的规律和特点，搞好专业培训、保持知识更新，是做好工作的必要手段。然而在实际工作中，安排专门的纪检监察业务专业培训不多，使纪检监察干部的业务知识得不到有效补充，影响纪检监察工作的开展。同时，纪检工作效果的好坏、发挥作用是否显著，与纪检干部队伍人员配备、综合素质、工作水平和知识能力密切相关。以证券公司为例，当前随着行业的纵深发展，知识更新速度加快，行业交叉程度较深，监管环境日趋严格，对业务技能、知识体系、工作方法的要求也在不断提高，而目前证券公司专职纪检监察干部普遍与业务脱钩，搞纪检的不懂业务，懂业务的不搞纪检，对于业务发展中存在的一些苗头性、倾向性的问题，不能及时跟进、及时纠正，往往是出了问题后才事后追责，有些小问题慢慢变成了大问题，严重制约了执纪问责“四种形态”作用的发挥。
（三）监督检查方式较为单一
目前纪检监察工作主要采用主动监督的方式，监督方式较为单一，习惯于用老办法处理问题，主要表现在：常规监督多，有针对性的专项监督少；参与式的被动监督多，以发现问题为导向的主动监督少；对党员干部八小时以内的监督多，八小时以外的监督少。尚未整合舆论、司法等多种监督，形成有力的联动机制， 实现“单一监督”向“立体监督”的转变。致使很多时候监督效用得不到应有的最大发挥，进而影响了监督实效。
（四）开展工作有思想顾虑和畏难情绪
由于纪检监察工作特殊的工作性质，在开展工作中往往得不到其他部门尤其是被调查部门的认可，部分纪检监察干部怕得罪人，怕在考核中本部门吃亏，在开展具体工作中有思想顾虑，现在畏难情绪，表现在消极腐败现象面前当老好人、对违纪行为追责问责不严，有的甚至闭目塞听不行，睁一只眼闭一只眼，在面对一些复杂棘手问题时，喜欢绕道走，无原则的大事化小、小事化了，有纪不依、执纪不严、失之于宽、失之于软。
三、关于加强金融系统纪检监察工作的建议
新常态对纪检监察工作提出了新要求，金融系统纪检监察部门必须进一步强化党的意识、担当意识和标准意识，加强思想、组织、制度和作风建设，全面提高执纪监督和查办案件能力，切实发挥好党内监督专门机关的职能作用，以服务企业发展大局为目标，更好地构建和完善具备金融企业特色的惩防体系，充分发挥纪检监察执纪问责的监督职能，做到工作有思路，重点有突破，实施有措施，落实有保障。
（一）旗帜鲜明的明确两个责任。全面从严治党，党委担负主体责任，纪委担负监督责任，这是党的十八届三中全会对落实党风廉政建设责任制提出的明确定位。纪检监察部门要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，切实担负起落实党风廉政建设监督责任，把“两个责任”扛在肩上，抓在手上，落实在行动上，努力形成抓党风廉政建设坚决惩治腐败的强大工作合力，把反腐败工作不断引向深入。
在具体工作上，针对金融行业的特点，首先加大宣传教育力度，主动发声，通过层层签订党风廉政建设目标责任书，确保压力传导、责任到人；其次主动开展谈话、约谈制度和责任考评机制，实现述职述廉述责常态化，实现“两个责任”落实的制度化、具体化、程序化；通过落实“一案双查”，不断加大“两个责任”的监督检查和责任追究力度，确保“两个责任”抓牢抓实。
（二）坚持为企业健康发展保驾护航为中心，找准金融纪检监察工作切入点
支持、保障企业有序发展、平稳运营是纪检监察工作的根本职责,也是纪检监察工作融入业务、保障发展、监督运营、服务企业的基本要求。要想在金融企业中真正发挥开展纪检监察工作的意义和价值，就要求纪检人员在坚守企业发展总体目标的前提下，服务和服从于保障企业健康稳定、可持续发展的大局，清楚了解企业发展现状、存在哪些问题、如何从纪检监察角度对症下药，确保企业发展目标的实现。在企业经营中，可通过探索和实施效能监察工作，发现管理缺陷,纠正行为偏差,促进业绩提升，规范经营管理，要把企业资产保值增值作为出发点和落脚点，通过效能监察，建章立制，堵塞漏洞。
（三）打铁还需自身硬，全面提升企业纪检监察人员素质、提高履职能力
1.加强纪检监察队伍建设，锤炼忠诚于党的政治品格，培育秉公执纪的职业操守，练就承担重任的过硬本领，树立清正廉洁的作风形象，用铁的纪律打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍，突出抓好执纪办案业务能力建设，培养一批查办案件的行家里手。
2.加强对纪检监察干部的业务培训，提升其理论水平、业务知识、实践能力，加强对经济、金融、法律、管理等多方面的学习，储备更多的知识和技能，全面提升综合素质和业务水平，着力提高解决具体问题的能力。一是开展纪检监察专业知识培训，依托中央纪委培训中心、中国监察学会金融分会等培训机构，为纪检监察干部创造更多的培训深造机会；二是结合企业特点，开展贴近工作实际的专业知识培训，增强纪检监察干部业务专业知识储备；三是强化以干代训，通过借调、参加公司查办信访案件、集中交流等形式，从实践中积累实战经验，增强工作能力；四是创新培训、学习方式方法，综合运用微博、微信、自媒体等互联网手段开展学习培训。
3.探索纪检监察部门与业务部门交流轮岗制度。重视岗位交流，强化协调能力，把纪检监察干部放到多种岗位和环境中去使用，通过全面锻炼，增强纪检监察部门与业务部门之间的沟通协调能力，从而不断提高监督执纪水平，充分发挥纪检监察部门的职能作用，为企业生产经营服务，既立足于做好经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题，既不落后于时代，又不超越阶段。通过实行纪检监察部门与业务部门之间的交流轮岗，有利于督促纪检监察干部自觉努力学习业务知识、不断提升综合素质和工作能力；有利于加深纪检监察部门与业务部门之间的交流沟通，促进相互了解，转变工作作风，提高办事效率，促进勤政、廉政建设；也有利于促进同事间感情交融，业务沟通，打造一支凝聚团结、精诚干事的队伍。
（三）惩治与预防并举，构建企业纪检监察工作长效机制
建构企业纪检监察工作的长效机制，一定要解放思想、更新观念，延展自身的工作思路与领域，推进惩治和预防并举的进程，突出企业监察工作的重点。以证券公司为例，建立长效机制，一是要关口前移，加强防范。在企业领导人员廉洁自律方面，要继续贯彻落实有关企业领导干部廉洁自律的各项规定，坚持教育先行，自律他律并重，激励约束结合，从自律、防范、监督等方面构建企业领导人员自我约束机制；在查办案件工作方面，要注意研究新形势下党员领导干部违纪违法的规律和特点，坚持抓早抓小，防患于未然，不断探索办案的新思路，改进办案方法，加大办案力度，提高查办大案和复杂案件的能力。二是在规范和监督用权行为上深化治本措施。通过制定配套制度，规范和监督用权行为，实现按程序办事和靠制度管人。三是在完善监督体系中形成整体合力。要发挥纪检监察的组织优势，协调各种监督力量，构建事前、事中、事后全过程和全方位的监督体系，形成步调协同、手段互补和信息资源共享的整体合力，重视从巡视工作、干部考核、专项检查、内外部审计、监管部门反馈中发现问题线索，不断拓展发现问题渠道。在实际工作中，要与防范金融风险相结合，保持与合规风控工作的有机联系，将党纪党规与公司制度有效衔接，保证执纪问责无死角。
在具体工作中，应不定期地在企业办公网公布违规违纪处分（处理）情况，在企业年度工作会、党建和党风廉政工作会上增加和强调案例教育内容，及时将各级纪委查办案件情况进行通报，通过以案明纪、以案释纪，教育警示各级领导人员遵章守纪，增强廉洁从业意识，开展身边人、身边事为主体内容的案例教育，做到问责一个、教育一片，发挥“治病救人”作用，真正发挥纪检监察部门的作用和价值。当前结合证券行业的现实状况和巡视整改长效机制建设的要求，应继续紧盯以下六方面的工作重点，即党内政治生活不规范、主体责任和监督责任不落实、违规选人用人、虚挂营销人员违规拿业务提成、从业人员违规炒股、考核分配不透明问题，全力营造风清气正的经营管理氛围。
紧密联系当前形势，坚持从实际出发，找准国企纪检监察工作定位，认真研究工作思路及对策，不断加强国有企业党风廉政建设。
【关键词】
国有企业；纪检监察；党风廉政建设
国有企业纪检监察机构作为企业管理的重要组成部门，主要有包括维护作用、监督作用、协调作用。新形势下，做好国有企业纪检监察工作，要紧密联系当前形势，坚持围绕中心、服务大局；坚持把握规律，创新工作；坚持以人为本，把握重点，找准国企纪检监察工作定位，认真研究工作思路及对策，促进国有企业党风廉政建设再上新水平。
一、创新国有企业纪检监察工作的有效措施
（一）强化领导，落实责任，抓好惩防体系建设。推进惩防体系建设是一项具有全局性战略意义的重大政治任务，是从源头上防治腐败的根本举措，也是国有企业反腐倡廉工作的主线和总抓手。要把惩防体系植于企业内部控制和风险管理制度之内，切实融入企业经营管理体系之中。在企业发展战略层面，切实加强对企业领导人员的思想政治建设，增强其责任意识和廉洁自律意识。在企业管理流程层面，以完善现代企业制度和公司治理结构为重点，科学配置企业决策权、执行权和监督权；进一步规范业务流程，让权力在“阳光”下运作。在重要岗位和关键环节层面，加强监督检查，坚决查处违纪违法案件。在责任机制上，要充分发挥党风廉政建设责任制的作用，全面推行“一岗双责”，并与经营业绩考核等挂起钩来，特别是要明确党风廉政建设工作的领导机构和责任。各级纪检监察机关要认真履行职责，制定专项工作方案，加强组织协调、分类指导和监督检查，推动各项任务落实。基层党组织作为基层党风廉政建设的主体，要明确目标任务，细化工作责任，完善工作机制，狠抓工作落实。
（二）加强教育，强化引导，从源头上防治腐败。要坚持预防为先、教育为主的方针，结合发展市场经济的新要求，深入开展理想信念教育、党性党风党纪教育和保持党的纯洁性教育，引导党员干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观、荣辱观；以深入学习“两个务必”为主要内容，按照“八个坚持、八个反对”的要求，大力开展党的优良传统作风教育；以正反两方面典型开展示范教育和警示教育，弘扬社会正气，鞭达丑恶现象；以学习党纪政纪条规为主要内容，增强党员干部遵纪守法意识。开展廉洁文化“六进”活动，引导国有企业基层干部职工树立廉洁诚信的价值观，促进廉洁理念向每个管理环节渗透，在企业形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。通过多种形式的党风廉政教育，使广大党员干部的思想道德水准得到升华和提高，并把教育和监督管理、考核奖惩、选拔任用结合起来，强化教育效果，牢固构筑拒腐防变的思想道德防线。
（三）完善制度，强化执行，努力做到以制度管人，流程管事。总书记在中纪委五次全会中强调：“保证党和国家的长治久安，制度建设是最根本的”，要把反腐倡廉制度建设放在更加突出的位置。要从严抓好制度执行和制度监督。要注重将反腐倡廉制度与生产经营管理的有关制度紧密结合，增强制度的规范性、约束性。党员领导干部要带头尊重制度、敬畏制度、执行制度，做到制度面前人人平等、制度约束没有例外。要加大反腐倡廉制度落实力度，建立完善制度监督体制，有效发挥各方面的监督作用，切实提高制度执行力；各级领导干部要主动接受制度监督、组织监督和群众监督，自觉在监督中开展工作、行使权力。
（四）立足预防，强化监督，确保用权行为规范受控。开展效能监察工作，为企业生产经营服务。效能监察是促进企业勤政廉政的有力措施，是纪检监察工作与生产经营工作的有效结合点，是推动党风廉政建设和反腐败工作的有效方法。因此，纪检监察部门要紧紧围绕生产经营管理中的重大问题进行选题立项，针对管理过程中出现的挥霍浪费、营私舞弊、侵吞国有资产行为及薄弱环节开展效能监察，健全完善规章制度，堵塞各种漏洞，为提高企业经济效益服务。监督的重点是企业党政“一把手”、企业领导、中层干部、物资采购人员、财务会计人员等，努力改变“上级监督不到，同级监督不了，下级监督无效”的局面。
二、统筹国有企业纪检监察工作的工作方法
（一）发挥组织协调优势。组织协调是《》赋予纪检监察机关的一项重要职责。在协助党委抓好反腐倡廉工作、督促检查党委决定事项落实方面，企业纪检监察机构要当仁不让、当好牵头人，发挥好牵头抓总的作用，并带头落实好分工的各项任务。比如，目前企业内部有审计、工会、法律事务等多个监督主体，纪检监察机构可以通过联席会议等形式，加强相互间的协调配合，形成监督的合力。在查处复杂案件或大案要案时，可以协调建立内部联合办案机制，也可以借助公安、检察等机关的力量，推进查办案件工作。
（二）发挥群众监督优势。群众监督是一种最直接、最广泛、最有效的社会监督形式，对于强化权力制约，从源头上预防和治理腐败具有重要意义。据有关资料，在全国纪检监察部门查处的腐败案件中，80%左右是从群众举报中得到线索的。国有企业纪检监察机构发挥好这一优势，一方面要建立健全厂务公开、公开述职述廉等制度，不断扩大职工群众的知情权、参与权；另一方面要进一步拓宽举报渠道，认真处理每一封举报信件，确保“件件有落实，事事有回音”，并善于从中发现案件线索。
（三）发挥现代科技优势。科技防腐是当前加强反腐倡廉建设的一项新手段、新举措。目前不少的国有企业在查办案件过程中，也多次借助科技手段发现线索、固定证据，加快了案件突破。要积极利用网络平台，资金监管和效能监察的适时监控；要结合企业的信息化建设，加大这方面的投入和人才培养，力求让现代科技在企业纪检监察工作中发挥更大的作用。
当然，还要加强国有企业纪检监察队伍建设，切实按照“政治坚强，公正清廉，纪律严明，业务精通，作风优良”的要求，坚持把思想政治建设放在首位，把加强理论业务学习作为基础，把加强作风建设作为保证，建设一支忠诚可靠、服务群众、秉公执纪的纪检监察干部队伍，为高标准地做好纪检监察工作奠定坚实的基础和保证。
参考文献：
关键词：建设 纪检监察 组织
在中纪委二次全会上发表重要讲话时强调：各级纪检监察机关要加强干部队伍建设，提高履行职责能力和水平，更好发挥监督检查作用。那么，对于国民经济体系中重要组成部分的地方国有企业来说，其纪检监察组织建设存在哪些问题？又该采取什么样的措施进行加强呢？
1 当前地方国有企业纪检监察组织建设现状及其原因分析
1.1 纪检监察组织机构不健全 在经历了大规模的企业兼并重组潮之后，很多地方国有企业甩掉了原有体制下的一些包袱，其组织机构建设也基本得到规范，设立有纪律检查委员会，上级委派或聘任有纪委书记。但是仍有很多地方国有企业在其直属党总支（支部）并没有按照要求设专职纪检员；党总支（支部）委员中也没有兼职纪检委员；设立党总支、党支部的单位没有设置纪检监察工作部门。造成了从高层看对纪检监察组织建设工作很重视，从基层看实际上对纪检监察组织建设很漠视的“头重脚轻”现象，因此加强源头预防和监督工作也就成了一句空话。
1.2 纪检监察机构领导班子建设弱化 在纪检监察机构领导班子建设上存在弱化现象已发展成为地方国有企业不可忽视的一个通病。有的地方国有企业实力很雄厚，发展势头很强劲，但是在纪检监察机构领导班子建设方面只象征性地配备有1名纪委书记，连个副书记和纪委委员都没有配备；纪委书记虽然是兼职，但是却非同级党委副书记担任，在公司领导班子中位次很靠后也就不难理解了。这种纪检监察机构领导班子建设弱化现象造成的直接后果就是整个纪检监察机构执行力的低下，不能够很好地贯彻执行党风廉政建设责任制各项规定，各种侵害集体利益和职工群众利益的违规违纪问题没有或者是不能够得到彻底的解决。
1.3 纪检监察工作人员队伍力量薄弱 在许多地方国有企业中，专职纪检监察工作人员并没有按专职党群工作人员总数的一定比例进行核定和配备，有的甚至弄不清楚纪检监察工作的概念，把纪检、监察人员编制混为一谈；在有党组织的单位中应该配备纪检监察专职工作人员的而不予配备，大多配备的纪检监察工作人员是兼职，他们往往将过多的精力放在经营管理工作上而非纪检监察工作上；在纪检监察工作人员选用方面没有一定的程序和标准，随意性很大；对在职的纪检监察工作人员的教育培训工作不重视，纪检监察工作人员在薪酬待遇方面不仅低于安全生产和经营管理部门，而且在职位晋升方面机会也比其他部门的要少，从事多年纪检监察工作而没有职级的大有人在，而进入生产技术通道的工作人员往往有更多的机会获得提拔任职。
1.4 纪检监察机构有效履行职责的体制机制不完善 目前，大部分地方国有企业的制度建设并没有完全同现代企业制度接轨，纪检监察机构有效履行职责的体制机制尚处于不完善状态。主要表现为：符合条件的纪委书记没有依法进入董事会担任董事；符合条件的监察机构正职没有依照法定程序进入企业内部监事会担任监事；没有建立由纪委牵头，监事会、监察、审计、法律等部门参加的监督工作协调性机构或联席会议制度等。
地方国有企业纪检监察组织建设之所以会出现以上诸多问题，其主要原因在于企业及其上级监管部门思想认识不到位，不重视该项工作，这些问题直接制约企业纪检监察组织作用的发挥，务必引起高度重视，尽快加以解决。
2 对加强地方国有企业纪检监察组织建设的对策建议
2013年元月22日，在中纪委二次全会上发表重要讲话时强调：各级纪检监察机关要加强干部队伍建设，提高履行职责能力和水平，更好发挥监督检查作用。因此地方国有企业及其监管部门党政主要负责人要进一步认识到企业纪检监察组织肩负着检查党的路线、方针、政策和决议在企业贯彻执行情况的重要任务，肩负着保证企业各级领导班子正常运作、保证各级领导人员正确履职的重要职责。只有从政治和全局的高度认识到加强和地方国有企业纪检监察组织建设的重要性、紧迫性，才能够按照国有企业党组织发挥核心作用的要求，切实加强纪检监察组织建设。
2.1 创新完善地方国有企业纪检监察监督体制 一是企业纪委要在党委领导下，积极探索实践加强组织协调、整合监督资源的有效途径和办法。要按照党风廉政建设责任制实施办法建立由纪委牵头，监事会、监察、工会、审计、法律等部门参加的监督工作协调机制或联席会议制度，形成所在单位监督工作合力，增强监督工作实效。并与上级公司监督、社会监督有机结合，形成内外结合、优势互补、资源共享的全方位、全过程的大监督格局，增强监督合力。二是监管部门和上级公司要经常听取管辖企业纪委和监察机构的工作汇报，及时帮助解决工作中的问题。上级公司纪委和监管机构要对下级企业纪委及其负责人的工作进行考核。三是要按照现代企业制度的要求，通过“双向进入、交叉任职”等途径，进一步畅通纪检监察机构有效履行监督职责的渠道，逐步做到符合条件的纪委书记依法进入董事会担任董事，并根据工作需要可以进入经理班子兼任副总经理；符合条件的监察机构正职依照法定程序进入企业内部监事会担任监事。
2.2 建立健全地方国有企业纪检监察协调机制 一是要在上级公司与下级子公司纪检监察组织之间，加强沟通协调，抓好规划部署，明确阶段目标，实施有效指导，形成上下联动的监督格局。二是要在地方国有企业纪检监察部门和其他业务部门之间，完善经常性的沟通机制，创新监督方式方法，共享监督成果，推动深化改革、创新制度等源头治理工作。三是要在地方国有企业纪委内部加强宣教、党风廉政建设、效能监察、纠风等部门与办案部门之间的协调，使教育、制度、监督、纠风、惩处等各项工作协同开展。
2.3 逐步提升地方国有企业纪检监察干部队伍的履职能力 一是要严格按照和现代企业制度规定，建立健全纪检监察组织机构；要按照坚持德才兼备、以德为先的用人标准及相关规定选好配强纪检监察组织机构领导班子；要对纪检监察部门内设机构职能进行认真梳理，科学界定、明晰职责、优化配置，不断强化纪检监察机构职能，使其充分发挥贴近企业安全生产和经营管理的特点，促进企业有效开展内部控制和风险管理工作。二是要规范纪检监察机构选人标准，严格进入条件，防止安置性、照顾性进人。要拓宽职务晋升渠道，对从事纪检监察工作成绩突出的优秀纪检监察工作人员，应适时提拔使用或转任交流。三是加强业务能力培训，大力提高纪检监察工作人员政治业务素质。要采取外培内训等主要形式，推进培训规范化、专业化、长期化，重点提高查办案件和开展效能监察工作的能力，着力提高综合素质，提升履职能力。四是要加强对企业纪检监察工作人员的监督管理，建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的管理监督机制。督促指导他们以“提升素质、规范执纪、端正作风、树立形象”专题教育为载体，不断加强思想政治建设、组织建设、能力建设、作风建设和制度建设，努力提高服务保障和促进企业发展的能力、维护企业和谐稳定的能力、坚决惩治和有效预防腐败的能力，切实树立忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。
参考文献：
[1]《关于加强和改进河南省省管企业纪检监察组织建设的意见》.豫纪发[2012]21号.
今天我们召开集团公司年党风廉政建设工作会议，主要任务是：学习贯彻十七届中央纪委第六次全会和中央企业反腐倡廉建设工作会议精神，认真落实集团公司年工作会议的部署和要求，全面总结纪检监察工作，部署年党风廉政建设工作任务。这次会议是年后召开的第一个专题会议，集团公司党组高度重视，专题听取了会议准备情况的汇报。中央纪委一室正处级纪检监察员陶立华、国资委纪委副书记阮国平、国资委纪委二室干部屈健亲临现场指导，这是对集团公司党风建设和反腐倡廉工作的关心和支持。刘董事长将要做重要讲话，陈总经理还要提要求，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。
按照中央纪委监察部、国资委纪委的要求，在集团公司党组的正确领导下，集团公司各级纪检组、纪委认真贯彻十七届中央纪委五次全会和中央企业纪检监察工作会议精神，紧紧围绕集团公司“盈利年”中心任务，深入推进惩防体系建设，积极构建阳光工程，加强反腐倡廉制度建设，加强盈利攻坚项目和经营管理关键环节监督，加强廉洁文化建设和领导人员廉洁从业教育，积极开展创先争优活动，全面完成纪检监察各项任务，为集团公司保持良好发展态势作出积极贡献。
（一）构建阳光工程，惩防体系建设不断推进
总书记总书记在十七届中央纪委第五次全会上强调，反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。系统各企业按照集团公司党组构建阳光工程的整体部署，将制度建设作为惩防体系建设的重点内容，着力加强决策制度、执行制度、监督制度和文化制度建设，努力实现“让责权利按照规定的程序在有效的监督下在线运行”。一是以完善重点项目制度为突破口，制定下发《关于开展阳光工程建设重点项目实施方案设计的通知》，将阳光工程建设中的重点项目细化为阳光决策、阳光燃料、阳光物流、阳光招标和阳光从业五个实施项目，对制度完善、流程规范、强化监督等内容提出明确的要求，并将这五类项目作为监督检查的重点强力推进。二是本着“顶层设计、有序推进”的原则，组织召开集团公司总部推进制度建设工作会议，对总部的制度建设工作进行安排和部署。组织召开纪检监察工作研讨会，对实施阳光工程推进惩防体系建设进行专题研讨。三是以完善纪检监察工作制度为重点，组织对集团公司组建以来的纪检监察制度进行梳理，起草制定《集团公司“三重一大”决策监督管理办法》、《集团公司领导人员廉洁从业实施细则》，印发《集团公司效能监察评审办法（试行）》。四是以加强制度执行为着力点，继续深化惩防体系建设考核，整合考核平台，细化考核指标，建立惩防体系建设的综合评价体系。每季度确定考核重点，量化评分、序化排名、e化公布，确保工作质量对标、责任到人。系统各企业结合实际，在推进阳光工程建设的同时加强惩防体系建设，大唐国际统一部署阳光工程，将项目落实到部门，责任分解到个人。山东发电公司制定齐鲁巡航方案，实施对重点项目的在线监督。
（二）贯彻落实责任制，廉洁从业意识不断增强
继续坚持和完善集团公司业已建立的“谁主管、谁负责，一级抓一级、层层抓落实”的党风廉政建设责任制工作机制。年初，集团公司党组与二级企业党政主要负责人签订党风廉政建设责任书，明确年度工作目标。系统各企业研究确定年度党风廉政建设工作目标，修订党风廉政建设责任书内容，并按照“正职与副职、上级与下级、班子成员与分管部门”的方式，逐级组织年度党风廉政建设责任书的签订工作。，集团公司系统共签订党风廉政建设责任书3074份。加大对落实党风廉政建设责任的考核力度，实现过程管理、常态管理。陕西发电公司明确考核标准，建立“1+5”党风廉政建设责任制考核体系。吉林公司每年开展两次实地集中检查，两次公开点评，确保了党风廉政建设任务的全面落实。经过年终综合考评，集团公司25家二级企业中，11家单位为a+，12家单位为a，2家单位为c,党风廉政建设责任落实情况继续保持较好态势。
认真贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，修订完善《集团公司领导人员廉洁从业实施细则》，明确实施方式和相关职责，突出对领导人员廉洁从业的监督、检查和考核，促进领导人员廉洁从业。系统各企业按照集团公司要求，坚持廉政谈话、廉政承诺、廉政评议、廉政报告、廉政档案全覆盖的监督工作机制，安徽分公司、江苏分公司组织制定《领导人员廉政责任手册》，确保《若干规定》各项要求到位做实。据统计，系统全年共组织领导人员廉政承诺7733人次，进行廉政谈话7227人次，建立完善副处级以上干部廉政档案1744份，进一步规范了各级领导人员的廉洁从业行为。
（三）开展效能监察,专项监督工作实效不断提高
一是配合盈利攻坚活动，组织开展燃料热值差管理专项效能监察。对热值差超标严重的企业，下发监察建议书，督促做好整改工作。其中，广西分公司认真分析热值差超标的原因，经过努力，全年累计完成热值差410千焦/千克。黑龙江公司建立“四分离”的燃料管理体系，开展“三查、一评、一通报”的全程燃料监督。，集团公司累计完成热值差380千焦/千克，节约燃料采购费用6.67亿元。二是认真组织开展专项效能监察，全年共立项421项，提出监察建议2262条，建章立制1698个，避免经济损失17063万元，挽回经济损失3753万元。三是切实做好电价调整和节能减排专项监督工作，加大对中央预算内投资十大重点节能工程的监督，认真做好清理“小金库”专项治理工作。四是组织开展招标监督，对集团公司重点监管的工程项目进行监督，形成招标监督报告800余份。
继续开展工程建设领域突出问题专项治理。集团公司组织系统各企业进行排查，选择部分企业进行重点抽查，对发现的问题进行整改，完善相关制度，共修订制度178项，新建制度507项，进一步促进了集团公司系统工程管理工作的规范化。
（四）坚持党风廉政宣传教育,廉洁文化建设不断深化
集团公司把阳光从业的意识融入廉洁文化建设之中，在思想、行为、形象上凸显阳光特征，积极营造阳光、透明、公开、民主的企业氛围。各企业也将“阳光理念”作为廉洁文化建设的主要内容，形成了一批具有分子公司特色的子文化，如河南分公司的“清洁”文化、龙滩公司的“活水”文化、河北发电公司的“俭”文化等。为进一步提升廉洁文化建设水平，集团公司制定印发《廉洁文化建设工作评分标准》，对廉洁文化建设内容进行细化、简化和量化。将“出精品”作为廉洁文化建设先进单位的评选目标，经过初选、复选和现场效果测试，选树11家廉洁文化建设先进典型。组织设计以“阳光理念、阳光从业、阳光监督”为主要板块的纪检监察精神家园，全面展示廉洁文化建设成果，全力打造廉洁文化建设精品。5月份，组织开展以“落实廉政责任、促进廉洁从业”为主题的党风廉政宣传教育月活动，实现教育覆盖面、谈话涉及率、活动参加率三个100%目标，教育常态机制的优势得到充分发挥。
（五）认真查办件，惩治腐败力度不断加大
集团公司系统共接收件74件，反映问题主要集中在工程招标、燃料采购、企业管理和廉洁从业等方面。针对实际情况，一方面加大集团公司组织核查的力度，另一方面指导各级纪检监察部门加强管理，核实反映问题，依规处理违纪行为。全年共对有关人员进行政纪处理9人（次），通报批评6人（次），警示谈话2人（次）。
集团公司系统发生了2起司法机关查处的案件，涉案15人。有关企业积极配合司法机关办案，并认真分析发案原因，从中吸取教训，引以为戒。
（六）积极开展创先争优活动，纪检监察工作水平不断提高认真组织落实集团公司党组《关于开展“求真务实铸精品、同心跨越尽人才、创新发展出效益”创先争优主题实践活动的实施意见》，全面加强自身建设，对标一流，不断提高纪检监察工作质量和水平。一是将创先争优活动与日常工作相结合，与岗位职责相结合，与彼岸目标相结合，制定“三宽”、“彼岸”、“跨越”行动计划，在工作中积极践行创先争优。二是推行纪检监察工作达标管理，对申报纪检监察工作达标的单位进行验收检查，确定陕西发电公司、吉林发电公司、河南分公司和黑龙江发电公司为第一批纪检监察工作达标单位。三是坚持纪检监察季度工作点评制度，每季度召开纪检监察工作点评会，指出问题和不足，促进各项工作任务的贯彻落实。四是组织召开纪检组长（纪委书记）年度工作述职会,举办纪检监察干部培训班，对二级企业纪检监察干部共52人进行岗位培训。五是落实《关于加强和改进中央企业和中央金融机构纪检监察组织建设的若干意见》，了解系统各企业纪检监察机构设置、人员配备情况，制定印发《中国大唐集团公司纪检监察组织建设实施意见》，明确组织建设内容和要求。
集团公司纪检监察工作所取得的成绩，是中央纪委监察部和国资委纪委正确领导的结果，是集团公司党组高度重视、系统各级党组织加强领导的结果，也是纪检监察人员不懈努力和广大职工群众积极参与的结果。在此，我代表党组纪检组向关心支持我们工作的各级领导和广大职工群众表示衷心的感谢！向集团公司广大纪检监察干部表示慰问！
集团公司经过第一阶段和第二阶段的发展，已经走过八年的历程。八年中，集团公司在“大唐精神”的引领下，创造了“大唐速度”、打造了“大唐质量”，培育了“大唐团队”，进入了世界500强。这八年既是集团公司快速发展、不断壮大的八年，也是集团公司纪检监察工作不断加强的八年。八年来，我们取得了一些成绩和经验，形成了一些共识和体会。在集团公司面临新的形势和挑战的今天，认真总结和把握这些经验体会，对于今后的纪检监察工作有着积极的指导作用。
——坚持围绕中心、服务大局的原则。纪检监察工作必须紧紧围绕集团公司发展战略这个中心，服务服从于企业改革发展稳定的大局；始终坚持把纪检监察工作放在集团公司工作大局中去思考、去定位、去把握、去谋划。纪检监察工作既要坚决支持和保护企业的改革与发展，又要及时纠正错误倾向和查处违纪违法行为，遏制和排除阻碍企业改革发展的消极腐败现象。
——坚持教育为主、注重预防的原则。必须加强对领导人员的廉洁从业教育，加强对广大党员的党性党风党纪教育，加强对关键岗位人员的预防职务犯罪教育，通过日常教育、集中教育、专题教育、阶段教育等方式，建立党风廉政宣传教育的长效机制，构筑拒腐防变的思想防线，自觉远离腐败。加强廉洁文化建设，营造风清气正的企业文化氛围。
——坚持健全制度、完善机制的原则。加强反腐倡廉制度建设，以强化权力阳光运行为突破口，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的制度体系，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。建立健全适应集团公司发展要求的反腐倡廉制度体系和工作机制，一方面，要坚持制度的科学性和系统性；另一方面，要保障制度的可操作性和执行的严肃性，做到令行禁止、违者必究。
——坚持强化监督、落实责任的原则。加强对权力运行和企业经营管理活动的监督，是企业健康发展的需要，也是实现集团公司发展战略的需要。建设反腐倡廉监督体系，构建各司其职、权责对等、相互协调、优势互补的“三位一体”监督工作运行机制。落实党风廉政建设责任制，突出开展以确保决策执行和责任落实为重点的监督工作。坚持监督工作与内控机制建设、专业领域管理相结合，形成监督与管理相互融合，共同促进企业管理水平和经济效益的提高。
——坚持改革创新、开拓进取的原则。必须以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，认识和把握新形势下集团公司党风建设和反腐倡廉工作的特点和规律，加强惩防体系建设的各项工作，总结新经验、研究新情况，创新工作思路，创新工作方法，创新工作机制，破解工作难题，使党风建设和反腐倡廉工作更加适应集团公司的改革发展，更加富有实际成效。
