[关键词]广西；产业结构；税收政策；经济增长
[作者简介]甘莉，广西大学商学院硕士研究生，广西 南宁530004
[中图分类号]F810.422 [文献标识码]A [文章编号]1672-2728(2010)02-0067-04
世界经济发展史表明，随着经济发展水平和人均国民收入的增长，一国产业结构会发生相应变化。即产业结构的重心明显按一、二、三产业的顺序转换，这种变化具有明显的规律性，即具有由低水平均衡向高水平均衡有序演化的特征。一方面，产业结构的转变使劳动与资本进行重新分配，从生产效率较低的产业转向生产效率较高的产业，给经济发展以新的动力，从而促进经济的快速发展；另一方面，经济增长给产业结构的调整奠定物资基础，促进产业结构的进一步合理化。在单一市场机制调节下，经济资源往往流向投资少、见效快的部门，使有些部门生产力严重过剩，而有些部门却投资不足，产业结构不够合理，不利于经济的长期发展。同时，通过市场力量调节产业结构也比较缓慢，产业结构的调整需要政府的参与，而税收则是政府引导产业结构调整以促进经济增长方式转变的重要经济杠杆。
一、广西产业结构现状分析
纵观近20多年来三大产业对GDP增长贡献份额情况可知，如表1所示，第一产业对GDP增长的贡献率基本呈下降趋势，第二、三产业对GDP增长的贡献率基本呈上升趋势，并成为推动经济增长的主要动力。其中，2008年与2007年相比，第一产业增加值212.55亿元，增长17.12％；第二产业增加值612.44亿元，增长25.25％；第三产业增加值390.94亿元，增长17.07％。
在投资方面，2008年广西第一产业投资165.56亿元，与2007年同比增长140.22％；第二产业投资1543.61亿元，与2007年同比减少28.26％；第三产业投资2068.93亿元，与2007年同比增长126.20％。第一产业投资增幅较大，但绝对数额却相对较小，第三产业的投资所占份额最大。
2008年广西从业人数为2799万人，从按产业类型分组来看，2008年第一产业从业人员为1528万人，第二产业从业人员为424万人。第三产业从业人员为847万人。根据2007年分行业专业技术人员统计，98万人为专业技术人员，当年的广西从业人员为2769万人，专业技术人员只占全部从业人员的3.5％。
二、广西在产业结构上存在的主要问题
(一)第三产业结构水平低
广西对第三产业的投资增幅最大，但其GDP的增幅却较小，投资利用率不高，这主要是由于广西第三产业的结构水平偏低。第三产业2008年全年产值为2679.94亿元，在第三产业2008年上半年统计数据中，服务业增加值为1197.09亿元，可比价增长速度是IO.4％；交通运输、仓储和邮政业增加值为178.12亿元，可比价增长速度是11.1％；批发和零售业增加值为267.40亿元，可比价增长速度是8.6％；住宿和餐饮业增加值为79.41亿元，可比价增长速度是1.5％；金融业增加值为94.34亿元，可比价增长速度是7.6％；房地产业增加值为78.37亿元，可比价增长速度是10.7％。传统的生活服务业比重较高，但较高层次的服务业包括金融、保险、咨询、评估等行业比重低。
(二)第一产业劳动力比重过大，第二、第三产业就业人员比例偏低
产值占全区GDP20.27％的第一产业，从业人数却占总从业人数的54.59％，这说明广西第一产业劳动产出率很低；另一方面从第二、三产业就业人员情况看，第二、三产业从业人员人数比例较低，特别是作为吸收劳动力作用大的第三产业，影响了第二、三产业的发展后劲。
(三)工业结构性矛盾突出
从专业技术人员占从业人员的比例很低可以看出，广西的企业研发能力及创新能力比较低，这就导致了大多数的企业集中于科技含量低的初级产品的生产上，而对技术含量要求较高的行业则明显缺少高技术人力资本条件。
三、税收政策影响产业结构的经济学分析
(一)从供给角度影响产业结构――影响劳动力供给
1.税收可以影响劳动力供给总量。根据西方经济学的替代品和替代效应原理，在此闲暇和工资收入就是相互替代的商品，主要是指通过个人所得税的征税范围和税率等方面的调整影响人们的劳动热情，提高征税起点及加大费用减除范围都是促进劳动力供给的措施。一个地区的劳动力投入总量较多，则有利于该地区经济的发展；反之抑制人们的劳动热情。此外，不同等级税率规定不合理还会导致多干一小时比少干一些的税后工资收入低的情况，这样会使人们选择更多的闲暇，而不是通过增加劳动获取更多报酬。
2.税收可以影响劳动供给结构。在调节产业结构上，可运用不同产业费用减除标准不同这一手段来调节不同产业甚至不同行业的劳动力供给量，从而影响总体的劳动结构和影响资本供给。税收可以通过影响企业融资的成本，而改变储蓄向投资的转化率。此外，税收也会影响自然资源的供给。
(二)从需求角度影响产业结构
1.影响人们的可支配收入。根据西方经济学的收入效应原理，这主要是通过个人所得税与企业所得税的征收间接影响人们的可支配收入。个人的可支配收入的改变可以改变人们对不同层次商品的需求。收入水平偏低的劳动力者个人的可支配收入提高可以促进其对生活必需品的消费，收入水平高的劳动者的可支配收入提高可以促进其对高档品甚至奢侈品的消费；反之，减少人们的可支配收入则可降低对相应种类商品的需求。
2.影响产品的价格。影响产品的价格是通过税收影响需求最直接的表现。通过对不同商品征收的税率不同，而改变其最终售价。直接作用于最终消费品上的是消费税、营业税及关税，间接作用于商品上的是增值税。要促进某一产业的发展，则可利用对其产品采取优惠税率的方法，使企业利润率增大，引导产业转型；反之，可对其产品课以重税来抑制某个产业的发展。
四、广西产业税收政策中存在的不足
(一)就业方面税收政策不够完善
广西的就业税收政策主要是执行国家的促进就业政策，我国促进就业的主要税收政策包括：鼓励下岗失业人员再就业的税收优惠政策，鼓励残疾人就业的税收优惠政策，鼓励军队转业干部自主择业、城镇退役士兵自谋职业、随军家属就业的税收
优惠政策，支持高校毕业生就业创业的税收优惠政策。这些税收优惠政策在促进特殊群体就业方面发挥了重要作用，改善了他们的生存状况，维护了社会稳定。然而，现行的促进就业的税收政策也存在不足之处，比如，优惠政策的受益对象不全面，有些受益对象之间待遇不平等；享有优惠政策的企业面较狭窄，力度也有限；有些优惠政策缺乏长期性和稳定性，各种优惠分散于各个税种，而且享受优惠的期限比较短；减免的税种有限；税种之间政策欠缺公平性。
(二)区别对待不同资金来源的企业
资金来源不一的企业能享受到税收优惠的条件不同不利于鼓励各方资金的流入。例如，在关于引进台资的相关税收政策中规定：在广西新设立符合国家鼓励类产业项目的台资企业，自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，其鼓励类项目业务收入占企业总收入50％以上的，免征两年属于地方部分的企业所得税。但按照关于西部大开发税收优惠政策的规定：内资企业自开始生产经营之日起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税；外商投资企业经营期在十年以上的，自获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。由此可见，对于台资企业，只要求其鼓励类项目业务收入占企业总收入50％以上，就可以自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起享受税收优惠，其他的非台资企业，相关项目要占企业总收入的70％以上才可以享受税收优惠，其中内资企业自开始生产之日起就开始“两免三减半”，但是大部分企业往往是营业了几年之后才获利，不能真正享受到税收优惠。
(三)税收优惠侧重在所得税税收优惠
侧重在所得税，这仅仅从政策条款的数量上就可见一斑。税收优惠以所得税为主虽然是国际上的通行做法，但不符合广西流转税占一半财政收入的税制结构现状，从而降低了优惠政策的效率。
年来，特别是2008年的金融危机后，广西承接产业转移，以台商投资为例，台商在广西投资建设台湾产业园，包括台湾(钦州)石化产业园、台湾(南宁)轻纺产业园、台湾(南宁)光电产业园等等，上述相关产业的快速发展，会带动传统产业的加速改造与技术升级，使资本有机构成大大提高，资本投入费用大增，外购资本品(包括无形资产)的数量、比重及其所含的增值税相应增加。虽然2009年增值税实行了由生产型向消费型的改革，但这不是完全意义上的消费型增值税，例如房屋、无形资产等仍然不能抵扣，造成了事实上的重复征税，影响了所得税优惠的效果。
现行企业所得税优惠针对科技成果收入给予减免的较多，而对事前科研开发活动的支持不够；现行所得税的定期减免优惠，是在一定年限内有优惠，过期则按规定征税，政策的最大受惠者，往往是那些已有较强科技实力及成果已带来收入的企业，而那些正在进行科技研发活动的企业得到的实惠不大，这对潜在投资者只能算是一个“利好”信息。
五、对广西产业税收政策的建议
(一)进一步完善促进就业创业的税收优惠政策
科学界定促进就业创业税收政策的期限，建议根据未来就业的形势合理确定政策的执行期和执行时限；进一步放宽对享受税收优惠政策的安置企业的限制；适当增加优惠税种，建议在对下岗失业后从事商品零售的个体经营者的优惠政策中，将增值税包括在内；尽快完善个人所得税税收优惠政策。
(二)公平对待资金来源不同的企业
广西的大部分企业都是中小企业。而中小企业融资难是其发展的瓶颈，光靠某个国家或地方的投资是是不够的，且不同的国家或地区所带来的技术不同，更有助于产业结构协调健康发展，而为了吸引更多广西以外其他国家和地区的投资，应对资金来源地不同的资金平等对待，在设定享受税收优惠的条件时，应把各自的“门槛”统一，避免来源不同的资金遭到“歧视”；而且也要考虑到如何真正让企业获利，这才能真正发挥税收优惠的效果。
(三)区分主次，分别采用直接优惠和间接优惠措施
国庆节活动策划案1
一、活动目的：中秋节的活动已经结束，由于人们在节日期间走亲串友，家中的礼品类商品比较充足，因此在国庆节期间，我商场的销售思路应在日常消费品上，因此我们在十一期间，可以再次组织，“超低商品、重拳出击”，推出十一超低商品的抢购大潮，再次吸引人气，带动商场的人流及销售高峰。
二、活动主题：精彩华诞，举国同庆
三、活动时间：9月30日—10月7日(据报纸消息，可能黄金周放假有所变动，因此，活动时间根据情况可能随时调整)
四、活动内容：
1、国庆节里乐无边，精彩大戏随您看
9.30-10.7日活动期间，在惠万家西门口，惠万家为您在南阳邀请来了精彩的文艺演出，高雅的演出风格，多种多样的文艺形式，让您在国 庆节里大饱眼福!
2、我是中国人，国旗大派送：
国庆节当天，凡在我超市二楼一次性购物满38元，即可凭小票到一楼服务台领取小国旗一面。(限500面，送完为止)
3、秋装上市，名品服饰展示会
10月1日起，惠万家三楼时尚服饰馆，名品秋装隆重上市，休闲装、商务装、职业套装等新款名装靓丽登场，上百款服饰总有一款适合您的品位。
4、名品夏装、换季打折，超低特价、最后清仓
活动时间：10月1日——7日(7天)
10月1日起，在惠万家广场举办三楼名品男女夏装，换季打折活动，超低的价位，让您心动到家，带上您的家人，到锦上花西门名品服饰特卖场来淘宝吧!
由百货部安排三四楼各专柜，有出外卖的，统一安排处理。
5、国庆七天乐 欢乐实惠颂：
国庆7天假，每天推出一款超惊爆价。让顾客能感到实实在在的实惠。除了菜价外，出惊爆价的部门依次为：二楼食品、酒饮、洗化、百货、针织、食品，酒饮。选择商品时，根据惠万家的近期活动，要有针对性的选择商品，原则上为平毛利。情况特殊可作负毛利。一定要在活动 期间作出清早买菜老太太满场飞奔的情况 6、购物有奖刮刮乐，惊喜大奖乐翻天：
在10.1-5日，凡在我商场二楼次性购物满38元，或是在一三四楼一次性购物满58元，即可凭购物小票参加国庆刮刮乐活动，获得刮奖卡一张，刮开涂层，便可获得对应奖品：
一等奖：29英寸康佳纯平彩电一台;
二等奖：澳柯玛洗衣机一台
三等奖：电饭锅一台;
参与奖：洗衣粉一袋或是醋一瓶。
100%中奖! 国庆节，逛商场，顺便还能拿大奖!
7、黄金周，结婚季、浪漫而甜蜜! 曾经，因为那次的怦然心动，如今，我要对你实现我的承诺，那就是，给我一个机会，让我一生一世对你好!亲爱的，我们结婚吧!让锦上花和紫梦为我们共同见证，天长地久，此情不渝! 凡是在黄金周期间结婚的新人，且在我商场一次性购物满500元以上，即可获赠X县紫梦婚纱摄影名店提供的20寸免费艺术照一张。
8、您来购物我送礼：
凡在10.6-7日在我商场二楼一次性购物满48元，或是在一三四楼一次性购物满88元的顾客朋友，凭小票即可到服务台领取洗洁精一瓶。(小票不拆分不累计，每张小票限领一个单品)
五、广告宣传：通过各类媒介做好活动推广的宣传。
国庆节活动策划案2
一、活动背景
1、家家乐电器有限公司成立19周年，为更好的证明了家家乐的实力，传达家家乐的`经营理念，提升企业品牌形象，开展全方位的推广活动势在必行。
2、直接竞争对手好万家利用大量资金(无论是在电视广告、报纸、单张上)全力反搏;国美电器欲于国庆前后在新塘开业;大环境上，国美、苏宁、永乐等电器连锁大鳄正在吞噬二、三级别市场，家电行业激战越演越烈。
3、为了减少家家乐电器有限公司挂绿店的搬迁造成的负面影响，强势宣传博罗店的成功签约。
4、中国传统的国庆节，是一个假期较长，消费能力强，拉动商品消费、进行品牌宣传的好机会。
综上所述，我们应充分利用以上契机，最合理的整合资源，有计划、有策略的开展一次时间跨度较长的系列促销活动，带动经济增长，实现品牌形象与商品销量的同步提升。
二、活动主题及思路
1、活动主题
司庆期间活动口号：诚信铸就、十九辉煌;众店齐庆、礼礼俱到;(具体时间：9月24日——9月30日)
国庆期间活动口号：贺国庆、一元家电惊爆全城，挑战价格极限。(具体时间：9月28日——10月9日)
2、活动思路：充分利用两大契机，通过特惠酬宾、豪礼派送、一元特价机热销等一系列促销手法，直接让消费者“礼”、“利”双收，从而提高公司商品销量及展现家家乐辉煌历史。
3、活动时间：9月24——10月9日
三、活动地点：家家乐各连锁店(包括河源店)
四、活动组织：总监督： 总负责部门：销售管理、采购部、各分店
各分店总负责人：各分店店长(监督人：销售管理部、采购部)
五、活动内容及安排：
1、各分店全场特价
各分店特价商品要保持在80%以上，特价商品主要定位在
a、库存量较大、急需处理商品
b、其它商家主推商品及公众敏感性机型
c、我司主推商品
d、厂家规定特价商品。
具体特价商品及销售定位见商品部下达的销售定位表，要求特价与原价的差距有一定的幅度。
2、来就送(司庆有喜、畅饮畅赢，1000瓶可乐与您饮)
活动主要针对司庆期间光临家家乐电器连锁店的顾客，不需购物即可免费赠送小可乐一瓶，人限1支，先到先得，送完即止。可乐可由市场部统一购买或由各分店根据自身需要购买，各店限350支，要做到有计划、有节制派送，活动结束后根据实际送出数量再和市场部结算。
3、购又送(购物送麦当劳券)
活动主要针对国庆期间在家家乐电器连锁店购物的顾客，凭购物单，购物满1000元送价值20元麦当劳使用券;购物满3000元送价值30元麦当劳使用券;购物满5000元送价值50元麦当劳使用券;购物满5000元送价值100元麦当劳使用券。
日日新店由 负责联系券，新塘店由 负责联系，河源店由 负责联系，先从麦当劳或肯德基负责哪出50张，10月4日各分店活动结束后根据实际送出数量再和对方结算。
4、厂家好礼送
主要根据厂家在我司活动期间所推出的优惠政策配送的赠品及日常所配送的赠品，要求在活动前由采购部根据厂家赠品配送政策及我司所存在的赠品做统一配送并于活动前2天传到各分店，各分店根据采购部所制定的赠品配送政策事先书写好海报，活动前1天晚上张贴在对应商品上，同时采购部根据赠品在活动前根据赠品情况进行对应调拨。
5、老总签名、字字重金
活动期间联系众厂家资源分别在9月24日、25日，10月1日、2日、8日、9日(星期六、日)开展老总签名售机活动，活动形式：签名优惠、现场竞猜、游戏娱乐、文艺表演、购机有礼、现场新机及主推机展示、赠送礼品等。(具体内容根椐采购部提供的资源再来安排)
6、一元超低价活动
a、活动时间：9月24日——26日;10月1日——3日
b、超低价商品明细表(仅供参考，具体由采购部确定)
9月24日至10月9日，家家乐全面推出放心服务全面体验活动，凡乡镇顾客购物可享受免费接送活动，只要您提前1天预约，家家乐免费接送车辆会准时开到你家门口，让您享受尊贵服务。
比质量、比价格、比服务，就是家家乐
国庆节活动策划案3
活动时间：9月29日(周一)—10月5日(周日)
活动主题：缤纷国庆惊喜多 开心购物乐洋洋
活动范围：某商城、某购物广场、某八一店、某北园店、某华信店、某金牛店
活动内容：
(一)“实惠先到手，开心再消费”(超市及特例品牌除外)
活动时间：2015年9月29日—2015年10月5日
活动内容：先抽优惠再消费，提前送您大实惠，国庆佳节好手气，满减活动同时用，重重优惠惊喜多。
活动期间，每日10：00—11：00，14：00—15：00可先免费抽取优惠卡再消费，最高价值30元，每人限抽一张。每日在门店总服务台或者活动区抽奖处放置抽奖箱供顾客免费抽取优惠卡。
活动细则：(抽奖箱内按比例放置优惠卡，各店自行准备抽奖箱)
1、抽奖可设为优惠卡，金额分别为5元，10元，20元，30元，比例分别为：20%、50%、20%、10%。
2、抽奖时间为2015年9月29日—2015年10月5日(每天10点—11点、14：00—15：00)
3、优惠卡限当天使用，过期作废。
4、优惠卡使用说明：凡当日购物满300元(即同于满减活动基准金额)即可使用一张，对于参加满减活动的品牌，可累计使用，同品牌谈判时参加两个活动的品牌按照满300减110协商承担(两个活动累加)，不参加满减的品牌应尽力动员参加优惠卡活动，统一按照300减30协商承担。
5、优惠卡部分不找零：即商品350元，顾客先抽到一张30元的优惠卡，可使用240元现金和30元的优惠卡，基本相当于6.9折扣,如购物基准大于300元，折扣力度实际达不到这个折扣。
6、优惠卡不累计，只能单张使用
7、使用范围：仅限部分穿着类、箱包、床品。
(二)部分穿着类、床品、箱包满300元减80 (超市及特例品牌除外)
活动期间，凡单店当日购买部分穿着类、床品、箱包商品单张***满300元减80，多买多减。
活动期间，会员卡暂停积分打折功能。
原则上参加品牌范围要广，参加活动品牌数量不少于80%，济南6店相同品牌要保证相同力度。
(三)购物某，尽享意外惊喜—“幸运返还等你拿”(超市除外)
时间：2015年10月1日—3日
凡当日单店购物满500元的顾客,可凭购物***参加抽奖,有机会获得该票全额和半额消费返还。
操作细则：各店设置一个抽奖箱,内有20个乒乓球(其中全额返还1个,半额返还2个，18个纪念奖，可选择超市商品，价值不超过5元)，工作人员需要在参加活动顾客***上加盖“L”章，即时开奖。
在全区学习实践科学发展观活动扎实推进的重要时期，区委、区政府决定召开这次会议，目的就是贯彻落实全市落实科学发展观“惠民行动”动员大会精神，对全区开展落实科学发展观“惠民行动”进行动员和部署，从而使全区上下进一步统一思想、明确任务、迅速行动，为确保我区“惠民行动”顺利推进、取得实效作出积极的贡献。前天，××区长组织各推进组召开了××区落实科学发展观“惠民行动”推进会，昨天，区委常委会对相关工作又进行了深入的研究和部署。这次会上，我们又下发了《××区落实科学发展观“惠民行动”工作方案》；××区长代表区委、区政府对我区“惠民行动”具体工作进行了详细部署；南航街道、百货大楼、财政局、北地号社区以及志愿者代表分别作了表态发言，区政府还与7个推进组、6个街道办事处签订了责任状。以这次会议为标志，我区的落实科学发展观“惠民行动”已全面启动。下面，围绕做好做实“惠民行动”各项工作，我讲三点意见。
一、统一思想，充分认识开展“惠民行动”的重要意义
这次“惠民行动”是市委、市政府结合正在开展的深入学习实践科学发展观活动，市委、市政府专项工作会议作为全市学习实践科学发展观活动重要内容、重要载体和重要任务作出部署的，目的就是通过政府补贴、税费减免、企业和机构让利等方式，围绕发放培训消费券、低保生活消费券、旅游消费券、公益性岗位生活消费券和开展免费健康体检五个方面，对全市困难群体、特殊群体、优抚群体等特定群体开展集中优惠行动，从而把“人民群众得实惠”的要求真正落到实处。这不仅是我们深入学习实践科学发展观的重要内容、改善民生的实际举措，也是对我们的政治意识、宗旨意识、发展意识以及执政能力、落实能力的一次综合检验。全区上下一定要站在贯彻落实科学发展观的高度，充分认识“惠民行动”的重大意义，切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感。
（一）开展“惠民行动”是学习实践科学发展观的内在要求。开展深入学习实践科学发展观活动的目标是把“党员干部受教育”作为前提、把“科学发展上水平”作为根本、把“人民群众得实惠”作为最终目的。让人民群众得实惠不仅是检验学习实践活动成效的重要标准，也是我们致力发展的终极目标所在。我市这次“惠民行动”，初步统计可惠及特定群体87.5万人次，各类惠民补贴、免费、让利金额高达39192万元。这种全市范围的大规模、大力度、大投入的“惠民行动”，在我市尚属首次，足以看出市委、市政府抓增长、保民生、保稳定的鲜明态度和决心。可以说，市委、市政府集中全市力量、整合全市资源开展“惠民行动”，抓住了关键、抓住了根本、抓住了科学发展观的内在要求，体现了市委、市政府开展学习实践活动重在实效、贵在实践的主导思想，为全市深入开展学习实践科学发展观活动创建了载体、明确了重点、指明了方向，同时也为全市党员干部在理论与实践结合中深化对科学发展的认识提供了舞台、创造了条件。全区各级党组织和广大党员干部要深刻认识市委、市政府这一决策的重大意义，进一步强化“不抓民生学习实践活动就是流于形式”的认识，积极投身到“惠民行动”中来，让人民群众通过“惠民行动”的实际成效，真切感受到学习实践活动带来的新变化、取得的新成果。
（二）开展“惠民行动”是以人为本、改善民生的具体体现。民生问题是事关党的执政基础、执政追求、执政理念的核心问题。重视不重视民生、能不能抓好民生，已成为各级党委和政府执政能力、发展能力和落实能力的最根本的检验。近年来，区委、政府始终高度重视民生工作，不断加大财政对公共事业的支持力度，也取得了令全市瞩目的实际成效，但从人民群众的心理预期、生存状况和现实需要看，我们的工作还有较大差距。特别是，作为齐齐哈尔的老城区，我区下岗职工多、困难群众多，一些困难群众还仅靠微薄的低保补助来维持生计，花钱体检、观光旅游、医疗保健甚至正常消费都成为一种奢望。改革开放30多年来，我们的生活确实发生了翻天覆地的变化，但是困难群体的存在以及他们现实的生存状况，对于我们党员干部来讲，不能不说是一种遗憾、一种愧疚，同时也是一种责任、一种鞭策。这次全市开展的“惠民行动”，从一定意义上讲，既是一次真心实意为困难群众做实事做好事的集中行动，同时，也是通过这种以小见大的方式告诫我们，目前还有许多困难群众需要帮助，加快发展的任务依然十分艰巨，用更多的精力和更大的努力关注和改善民生是我们义不容辞的责任和使命。因此，全区上下不仅要带着感情、带着真诚全力做好“惠民行动”各项工作，而且还要把这次“惠民行动”作为一堂深刻的民生教育课，带着责任、带着使命努力把“惠民行动”不断引向深入。
（三）开展“惠民行动”是改进作风、强化服务的有益实践。保持同人民群众的血肉联系，是党的执政基础、宗旨要求，是作风建设的核心所在、根本所在。近年来，围绕保持同人民群众的血肉联系、加强和改进作风建设、努力提高为民为企服务的能力和水平，我们做了大量艰苦细致的工作，干部队伍的工作作风和精神面貌也发生了可喜的变化。但也不能否认，在具体工作中，对困难群众漠不关心、麻木不仁，对事关群众利益的工作抓得不实不细，甚至利用手中权力营私舞弊、与民争利、搞不正之风的问题还依然存在。对此，我们也采取措施，处理了一些干部。但是，事后处理只是亡羊补牢，要想真正解决问题，除了靠严格的制度约束、严厉的纪律制裁外，最根本的还是要靠我们每名干部发自内心地增进对人民群众的感情、强化应有的公仆意识。如果做不到这一点，以人为本、利民惠民只能是一句空话。因此，在这次“惠民行动”中，真诚地希望广大党员干部充分利用这一载体和机遇，真正走近困难群众，了解他们的生活，体验他们的疾苦，在换位思考、相互对比、亲历亲为中增进对群众的感情，强化我们的群众观念，改进我们的工作作风，密切党群干群关系，切实把“人民群众得实惠”落到实处。
二、精心组织，稳步推进，确保“惠民行动”取得实效
“惠民行动”是一次全市范围的集中行动，任务重，要求高，必须精心组织、科学安排、扎实推进、确保实效。
（一）要抓好基础工作。这次“惠民行动”涉及面广、对象复杂、门类繁多，做好各项基础工作，是确保“惠民行动”好事办好的前提和保证。前期，我们通过配合市里进行调查摸底、我区各专项推进组和6个街道都分别开展了调查摸底，已对我区“惠民行动”涉及到的优惠对象、行动载体和资金底数有了全面翔实的掌握，在此基础上，分别形成了《××区落实科学发展“惠民行动”考核评价奖励实施办法》等10个子方案，为下步各项工作稳步推进奠定了基础。在具体推进过程中，各专项推进组、各街道和相关部门要本着再细再实再具体的原则，进一步做好各项工作、各项措施的充实细化和完善工作，努力做到“两个确保”。一是确保优惠对象参与到位。要树立“宁落一屯不落一人”的思想，坚决做到优惠对象一个不漏、一个不错、全员参与，绝不能因一人、一事影响全局。在具体环节上，每个优惠对象在哪居住，哪个村、哪个居委会负责，什么时间享受哪个项目，都要落实到具体人头；优惠对象在什么时间、参与什么优惠项目、行动中有什么具体要求、哪个部门去组织实施都要准确无误。二是要确保优惠行动载体到位。“惠民行动”载体涉及医院、学校、商店、景点等多方面，很多事情需要我们去加强协调、主动沟通、宣传发动，特别是对每个载体的具体情况、接待能力、存在困难、需要解决的问题，以及什么时间与相关载体对接、对接中需要注意哪些问题、如何保证对接有序和规范，都要提前谋划、做好预案、环环相扣、逐一落实。
（二）要科学组织实施。“惠民行动”任务艰巨，情况复杂，涉及的优惠群体也千差万别，必须精心组织，确保各个阶段、各个环节、每个细节稳扎稳打、有序推进、万无一失。在具体工作中，要突出抓好“三个阶段”。一是抓好启动。万事开头难。在启动阶段，要抢前抓早、精心谋划，把各种困难想足、把各种预案备齐、把各个环节想细，把各方面发动做实，为全面实施“惠民行动”做好各项准备工作。特别是要与各行动载体签订相关协议，明确责任义务，明确质量标准，面向社会公开公示。二是抓好实施。除购物外，所有活动都要保证统一组织，统一行动。各专项推进组、各街道、相关部门和服务承接机构，要相互搞好对接，制定详细的进度计划，确保“惠民行动”所有项目都在高度组织下有序进行，做到“不打乱仗”。特别是对人员相对集中、组织难度大、容易出现问题的旅游、体检、消费券发放等环节，各专项推进组、各街道和相关部门要密切配合，加强引导，专人负责，分区域、分群体、分项目、分时段抓好组织实施，确保交通运输快捷畅通，确保人员组织有序，确保各个环节不出纰漏、不出事故、绝对安全。三是抓好总结。整个“惠民行动”既是一次锻炼，也是一次检验。在总结阶段，要适时召开全区总结表彰大会，按照《××区落实科学发展“惠民行动”考核评价奖励实施办法》，对各专项推进组、各街道、相关部门和服务载体进行全面评估，组织开展好六个“十佳”评比活动，对好的经验进行全面系统总结，对做出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。
（三）要保证效果标准。“惠民行动”关键在于必须把好事办好、必须保证行动的效果和标准。在具体工作中，各专项推进组、街道、相关部门和服务承接机构，要以创新载体、便民利民、群众满意为准则，牢固树立标准意识、质量意识、效率意识，高质量完成各项工作任务。凡是涉及消费券的载体，不得以任何理由拒收消费券、降低标准质量、加价或变相加价。特别是，对于我区提出的增加七项旅游“套餐”，增加体检三项“贴心服务”，开展“文明惠民行动”、党员干部奉献活动、志愿者“双助”服务活动等自选动作，要细化措施、不断完善、保证质量、注重效果。这里我要强调的是，这次“惠民行动”涉及的人员比较复杂，因“众口难调”而出现这样或那样的问题在所难免。所以，请所有参与“惠民行动”的全体人员本着大局为重的思想，多做说服、疏导、劝解工作，绝不能因为我们工作上的疏忽大意、态度上的不冷静不理智而引发不必要的矛盾。
（四）要搞好宣传发动。“惠民行动”是一项造福百姓、促进发展的好事实事，需要各方面的高度认可、积极行动、广泛参与。全区上下要按照《××区落实科学发展观“惠民行动”宣传工作实施方案》的部署和要求，以“对内家喻户晓、人人皆知，对外实事求是、展示形象”为核心，坚持把宣传发动工作贯穿于“惠民行动”始终，通过制作公益广告、张贴宣传标语、设立宣传版、在消费受惠群体中印发“三字经”、在党员干部中印发“倡议书”、开展“惠民行动”文化体育活动等丰富多彩、形式多样的宣传活动，大力宣传“惠民行动”的重大意义，对密切党群干群关系、维护社会稳定、构建和谐社会的重要作用，以及“惠民行动”的总体构想、各项政策、实施进度和社会效果，最广泛地赢得理解、获得支持，全面营造人人关心支持“惠民行动”的良好氛围。
三、加强领导，为“惠民行动”顺利推进提供坚强保障
开展落实科学发展观“惠民行动”，必须加强领导，强化保障，确保“惠民行动”稳步推进、高效落实。
（一）加强领导、落实责任。我区的“惠民行动”由区委、区政府统一领导，区委成立了××区“惠民行动”推进组，推进组下设7个专项推进组和办公室。区“惠民行动”推进组要发挥统揽全局作用，按照总体时间安排，划出路线图，制定推进表，统筹安排，加强督办，搞好协调，确保工作有序开展。各专项推进组要结合本组工作特点，按照区推进组的统一安排，组织成员单位，周密部署，认真实施。各牵头单位要在本推进组的领导下，履行好制定实施细则、组织协调和推进落实的责任。各成员单位和相关机构、企业，要根据职责分工，顾全大局，服从指挥，协调配合，积极主动地做好各项工作。各群团组织要发挥好桥梁纽带作用，积极参与行动。医院、学校、商场等载体单位要科学合理制定工作计划，既不影响正常运营，又要保证惠民政策顺利实施。公安、交警、交通部门要部署专门力量，加强检查和服务，保证旅游和交通安全。
（二）严肃纪律、强化监督。“惠民行动”做好了，上级满意、群众受益；做不好，不仅会葬送我们的一切努力，而且会引发新的矛盾、给我区发展带来不利影响。因此说，对“惠民行动”实施全程监督，保证“惠民行动”在阳光下操作，是“惠民行动”达到预期目的有力保证。具体推进中，各级各部门要时刻绷紧“纪律”这根弦，加强思想教育，严把各个关口，凡事做好备案，确保各项工作经得起推敲、经得住检验。纪检、工商、财政、物价、审计、税务、公安、法制等执法执纪单位和职能部门，要关口前移，全程参与，全程监督。这里我要特别强调的是，对“惠民行动”中出现的效率低下、敷衍塞责、、暗箱操作、弄虚作假、权力寻租等任何侵害群众利益的违法违纪行为，一经发现，坚决严肃查处，同时要严肃追究主管领导、部门主要负责人的责任。
在全区学习实践科学发展观活动扎实推进的重要时期，区委、区政府决定召开这次会议，目的就是贯彻落实全市落实科学发展观“惠民行动”动员大会精神，对全区开展落实科学发展观“惠民行动”进行动员和部署，从而使全区上下进一步统一思想、明确任务、迅速行动，为确保我区“惠民行动”顺利推进、取得实效作出积极的贡献。前天，*区长组织各推进组召开了*区落实科学发展观“惠民行动”推进会，昨天，区委常委会对相关工作又进行了深入的研究和部署。这次会上，我们又下发了《*区落实科学发展观“惠民行动”工作方案》；*区长代表区委、区政府对我区“惠民行动”具体工作进行了详细部署；南航街道、百货大楼、财政局、北地号社区以及志愿者代表分别作了表态发言，区政府还与7个推进组、6个街道办事处签订了责任状。以这次会议为标志，我区的落实科学发展观“惠民行动”已全面启动。下面，围绕做好做实“惠民行动”各项工作，我讲三点意见。
一、统一思想，充分认识开展“惠民行动”的重要意义
这次“惠民行动”是市委、市政府结合正在开展的深入学习实践科学发展观活动，市委、市政府专项工作会议作为全市学习实践科学发展观活动重要内容、重要载体和重要任务作出部署的，目的就是通过政府补贴、税费减免、企业和机构让利等方式，围绕发放培训消费券、低保生活消费券、旅游消费券、公益性岗位生活消费券和开展免费健康体检五个方面，对全市困难群体、特殊群体、优抚群体等特定群体开展集中优惠行动，从而把“人民群众得实惠”的要求真正落到实处。这不仅是我们深入学习实践科学发展观的重要内容、改善民生的实际举措，也是对我们的政治意识、宗旨意识、发展意识以及执政能力、落实能力的一次综合检验。全区上下一定要站在贯彻落实科学发展观的高度，充分认识“惠民行动”的重大意义，切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感。
（一）开展“惠民行动”是学习实践科学发展观的内在要求。开展深入学习实践科学发展观活动的目标是把“党员干部受教育”作为前提、把“科学发展上水平”作为根本、把“人民群众得实惠”作为最终目的。让人民群众得实惠不仅是检验学习实践活动成效的重要标准，也是我们致力发展的终极目标所在。我市这次“惠民行动”，初步统计可惠及特定群体87.5万人次，各类惠民补贴、免费、让利金额高达39192万元。这种全市范围的大规模、大力度、大投入的“惠民行动”，在我市尚属首次，足以看出市委、市政府抓增长、保民生、保稳定的鲜明态度和决心。可以说，市委、市政府集中全市力量、整合全市资源开展“惠民行动”，抓住了关键、抓住了根本、抓住了科学发展观的内在要求，体现了市委、市政府开展学习实践活动重在实效、贵在实践的主导思想，为全市深入开展学习实践科学发展观活动创建了载体、明确了重点、指明了方向，同时也为全市党员干部在理论与实践结合中深化对科学发展的认识提供了舞台、创造了条件。全区各级党组织和广大党员干部要深刻认识市委、市政府这一决策的重大意义，进一步强化“不抓民生学习实践活动就是流于形式”的认识，积极投身到“惠民行动”中来，让人民群众通过“惠民行动”的实际成效，真切感受到学习实践活动带来的新变化、取得的新成果。
（二）开展“惠民行动”是以人为本、改善民生的具体体现。民生问题是事关党的执政基础、执政追求、执政理念的核心问题。重视不重视民生、能不能抓好民生，已成为各级党委和政府执政能力、发展能力和落实能力的最根本的检验。近年来，区委、政府始终高度重视民生工作，不断加大财政对公共事业的支持力度，也取得了令全市瞩目的实际成效，但从人民群众的心理预期、生存状况和现实需要看，我们的工作还有较大差距。特别是，作为齐齐哈尔的老城区，我区下岗职工多、困难群众多，一些困难群众还仅靠微薄的低保补助来维持生计，花钱体检、观光旅游、医疗保健甚至正常消费都成为一种奢望。改革开放30多年来，我们的生活确实发生了翻天覆地的变化，但是困难群体的存在以及他们现实的生存状况，对于我们党员干部来讲，不能不说是一种遗憾、一种愧疚，同时也是一种责任、一种鞭策。这次全市开展的“惠民行动”，从一定意义上讲，既是一次真心实意为困难群众做实事做好事的集中行动，同时，也是通过这种以小见大的方式告诫我们，目前还有许多困难群众需要帮助，加快发展的任务依然十分艰巨，用更多的精力和更大的努力关注和改善民生是我们义不容辞的责任和使命。因此，全区上下不仅要带着感情、带着真诚全力做好“惠民行动”各项工作，而且还要把这次“惠民行动”作为一堂深刻的民生教育课，带着责任、带着使命努力把“惠民行动”不断引向深入。
（三）开展“惠民行动”是改进作风、强化服务的有益实践。保持同人民群众的血肉联系，是党的执政基础、宗旨要求，是作风建设的核心所在、根本所在。近年来，围绕保持同人民群众的血肉联系、加强和改进作风建设、努力提高为民为企服务的能力和水平，我们做了大量艰苦细致的工作，干部队伍的工作作风和精神面貌也发生了可喜的变化。但也不能否认，在具体工作中，对困难群众漠不关心、麻木不仁，对事关群众利益的工作抓得不实不细，甚至利用手中权力营私舞弊、与民争利、搞不正之风的问题还依然存在。对此，我们也采取措施，处理了一些干部。但是，事后处理只是亡羊补牢，要想真正解决问题，除了靠严格的制度约束、严厉的纪律制裁外，最根本的还是要靠我们每名干部发自内心地增进对人民群众的感情、强化应有的公仆意识。如果做不到这一点，以人为本、利民惠民只能是一句空话。因此，在这次“惠民行动”中，真诚地希望广大党员干部充分利用这一载体和机遇，真正走近困难群众，了解他们的生活，体验他们的疾苦，在换位思考、相互对比、亲历亲为中增进对群众的感情，强化我们的群众观念，改进我们的工作作风，密切党群干群关系，切实把“人民群众得实惠”落到实处。
二、精心组织，稳步推进，确保“惠民行动”取得实效
“惠民行动”是一次全市范围的集中行动，任务重，要求高，必须精心组织、科学安排、扎实推进、确保实效。
（一）要抓好基础工作。这次“惠民行动”涉及面广、对象复杂、门类繁多，做好各项基础工作，是确保“惠民行动”好事办好的前提和保证。前期，我们通过配合市里进行调查摸底、我区各专项推进组和6个街道都分别开展了调查摸底，已对我区“惠民行动”涉及到的优惠对象、行动载体和资金底数有了全面翔实的掌握，在此基础上，分别形成了《*区落实科学发展“惠民行动”考核评价奖励实施办法》等10个子方案，为下步各项工作稳步推进奠定了基础。在具体推进过程中，各专项推进组、各街道和相关部门要本着再细再实再具体的原则，进一步做好各项工作、各项措施的充实细化和完善工作，努力做到“两个确保”。一是确保优惠对象参与到位。要树立“宁落一屯不落一人”的思想，坚决做到优惠对象一个不漏、一个不错、全员参与，绝不能因一人、一事影响全局。在具体环节上，每个优惠对象在哪居住，哪个村、哪个居委会负责，什么时间享受哪个项目，都要落实到具体人头；优惠对象在什么时间、参与什么优惠项目、行动中有什么具体要求、哪个部门去组织实施都要准确无误。二是
要确保优惠行动载体到位。“惠民行动”载体涉及医院、学校、商店、景点等多方面，很多事情需要我们去加强协调、主动沟通、宣传发动，特别是对每个载体的具体情况、接待能力、存在困难、需要解决的问题，以及什么时间与相关载体对接、对接中需要注意哪些问题、如何保证对接有序和规范，都要提前谋划、做好预案、环环相扣、逐一落实。
（二）要科学组织实施。“惠民行动”任务艰巨，情况复杂，涉及的优惠群体也千差万别，必须精心组织，确保各个阶段、各个环节、每个细节稳扎稳打、有序推进、万无一失。在具体工作中，要突出抓好“三个阶段”。一是抓好启动。万事开头难。在启动阶段，要抢前抓早、精心谋划，把各种困难想足、把各种预案备齐、把各个环节想细，把各方面发动做实，为全面实施“惠民行动”做好各项准备工作。特别是要与各行动载体签订相关协议，明确责任义务，明确质量标准，面向社会公开公示。二是抓好实施。除购物外，所有活动都要保证统一组织，统一行动。各专项推进组、各街道、相关部门和服务承接机构，要相互搞好对接，制定详细的进度计划，确保“惠民行动”所有项目都在高度组织下有序进行，做到“不打乱仗”。特别是对人员相对集中、组织难度大、容易出现问题的旅游、体检、消费券发放等环节，各专项推进组、各街道和相关部门要密切配合，加强引导，专人负责，分区域、分群体、分项目、分时段抓好组织实施，确保交通运输快捷畅通，确保人员组织有序，确保各个环节不出纰漏、不出事故、绝对安全。三是抓好总结。整个“惠民行动”既是一次锻炼，也是一次检验。在总结阶段，要适时召开全区总结表彰大会，按照《*区落实科学发展“惠民行动”考核评价奖励实施办法》，对各专项推进组、各街道、相关部门和服务载体进行全面评估，组织开展好六个“十佳”评比活动，对好的经验进行全面系统总结，对做出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。
（三）要保证效果标准。“惠民行动”关键在于必须把好事办好、必须保证行动的效果和标准。在具体工作中，各专项推进组、街道、相关部门和服务承接机构，要以创新载体、便民利民、群众满意为准则，牢固树立标准意识、质量意识、效率意识，高质量完成各项工作任务。凡是涉及消费券的载体，不得以任何理由拒收消费券、降低标准质量、加价或变相加价。特别是，对于我区提出的增加七项旅游“套餐”，增加体检三项“贴心服务”，开展“文明惠民行动”、党员干部奉献活动、志愿者“双助”服务活动等自选动作，要细化措施、不断完善、保证质量、注重效果。这里我要强调的是，这次“惠民行动”涉及的人员比较复杂，因“众口难调”而出现这样或那样的问题在所难免。所以，请所有参与“惠民行动”的全体人员本着大局为重的思想，多做说服、疏导、劝解工作，绝不能因为我们工作上的疏忽大意、态度上的不冷静不理智而引发不必要的矛盾。
（四）要搞好宣传发动。“惠民行动”是一项造福百姓、促进发展的好事实事，需要各方面的高度认可、积极行动、广泛参与。全区上下要按照《*区落实科学发展观“惠民行动”宣传工作实施方案》的部署和要求，以“对内家喻户晓、人人皆知，对外实事求是、展示形象”为核心，坚持把宣传发动工作贯穿于“惠民行动”始终，通过制作公益广告、张贴宣传标语、设立宣传版、在消费受惠群体中印发“三字经”、在党员干部中印发“倡议书”、开展“惠民行动”文化体育活动等丰富多彩、形式多样的宣传活动，大力宣传“惠民行动”的重大意义，对密切党群干群关系、维护社会稳定、构建和谐社会的重要作用，以及“惠民行动”的总体构想、各项政策、实施进度和社会效果，最广泛地赢得理解、获得支持，全面营造人人关心支持“惠民行动”的良好氛围。
三、加强领导，为“惠民行动”顺利推进提供坚强保障
开展落实科学发展观“惠民行动”，必须加强领导，强化保障，确保“惠民行动”稳步推进、高效落实。
（一）加强领导、落实责任。我区的“惠民行动”由区委、区政府统一领导，区委成立了*区“惠民行动”推进组，推进组下设7个专项推进组和办公室。区“惠民行动”推进组要发挥统揽全局作用，按照总体时间安排，划出路线图，制定推进表，统筹安排，加强督办，搞好协调，确保工作有序开展。各专项推进组要结合本组工作特点，按照区推进组的统一安排，组织成员单位，周密部署，认真实施。各牵头单位要在本推进组的领导下，履行好制定实施细则、组织协调和推进落实的责任。各成员单位和相关机构、企业，要根据职责分工，顾全大局，服从指挥，协调配合，积极主动地做好各项工作。各群团组织要发挥好桥梁纽带作用，积极参与行动。医院、学校、商场等载体单位要科学合理制定工作计划，既不影响正常运营，又要保证惠民政策顺利实施。公安、交警、交通部门要部署专门力量，加强检查和服务，保证旅游和交通安全。
（二）严肃纪律、强化监督。“惠民行动”做好了，上级满意、群众受益；做不好，不仅会葬送我们的一切努力，而且会引发新的矛盾、给我区发展带来不利影响。因此说，对“惠民行动”实施全程监督，保证“惠民行动”在阳光下操作，是“惠民行动”达到预期目的有力保证。具体推进中，各级各部门要时刻绷紧“纪律”这根弦，加强思想教育，严把各个关口，凡事做好备案，确保各项工作经得起推敲、经得住检验。纪检、工商、财政、物价、审计、税务、公安、法制等执法执纪单位和职能部门，要关口前移，全程参与，全程监督。这里我要特别强调的是，对“惠民行动”中出现的效率低下、敷衍塞责、、暗箱操作、弄虚作假、权力寻租等任何侵害群众利益的违法违纪行为，一经发现，坚决严肃查处，同时要严肃追究主管领导、部门主要负责人的责任。
喜获4万元购房抵用券
2011年5月的一天，刘天山从售楼处拿到的一份广告资料显示，即日起参加其主办的“幸福家园”优惠活动，最高可在开盘当日享受4万元购房优惠。后来刘天山上网查看，看到了该楼盘委托专业机构的“幸福家园”活动广告，亦称总价最高优惠4万元。
根据活动规则，“幸福家园”共分四步，每完成一步即可参加抽奖活动并享受相应购房折扣优惠，优惠依次累加，具体金额为2万元、1万元、1万元和最终神秘大奖。刘天山即向对方表示参加该活动。随后，刘天山耐着性子全程参加了这次活动，活动结束后，他收到了一张印有他本人身份信息和开发商印章的价值4万元的购房抵用券，上面注明使用规则为限本人在开盘当天使用，每套仅限使用一张，按面额抵扣购房款。
2011年7月，该楼盘又在网上了一则优惠信息，称开盘优惠总价立减4万元，付意向金客户可在此基础上再享总价96折优惠，刘天山就与开发商签订了VIP客户预约单，约定支付诚意金2万元，选房成功后转为购房定金。
突被告知优惠不能同享
没多久，该楼盘正式开盘，刘天山与开发商签订房屋定金协议时，却突然被告知只能享受4万元的开盘优惠、96折及一次性全额付款优惠1万元，而“幸福家园”活动4万元的购房抵用券则无法同时使用。虽然刘天山当场对此表示异议，但因为购房意愿强烈，他还是接受了这份协议。双方随后签订了商品房预售合同，开发商在合同的补充条款中载明，之前任何形式的广告宣传资料均为要约邀请，该要约邀请的内容与合同正文、附件和补充条款不一致的，以后者为准。刘天山在签约当日一次性支付了房款约103万元。
当事双方各执一词
虽然买到了心仪的房子，但刘天山越想越气，认为开发商言而无信，于是将对方告上法庭，要求其返还房款4万元。
法庭上，刘天山表示，之前开发商并没说过两项优惠不能叠加使用，如今却以此为借口推脱，显然是缺乏诚信的表现。开发商却认为，预售合同上白纸黑字写得很清楚，应以预售合同约定的内容为准。刘天山买房时总价已经减了4万元，说明已经享受“幸福家园”的优惠。
随后法院详细了解了“幸福家园”的广告资料，还登录了该楼盘的营销网页，分别浏览了“幸福家园”和“开盘优惠”的广告页面，查明确属被告的两次营销活动。本案的争议焦点主要有两点，一是“幸福家园”销售广告属于要约还是要约邀请，二是刘天山能否使用购房抵用券折抵房款4万元。
格式条款免责声明无效
法院审理后认为，“幸福家园”销售广告是旨在宣传该楼盘的商业广告，它载明了活动规则及参加活动所能够享有的购房优惠，但未对交易房屋的标的、价款、数量等主要合同内容予以明确，属于要约邀请。
虽然销售广告是要约邀请，但在该活动中，刘天山通过完成活动换取了一张载明了金额、使用规则、原告身份信息及被告盖章的抵用券，这张抵用券的用途、价款、目的都具体明确，应当视为具体约定，属于附条件生效合同，当事人应当全面履行。“幸福家园”活动与“开盘优惠”活动属于该楼盘销售的两个不同的优惠活动，被告以广告形式分别，但未事先明示不能同时享受两项优惠，足以让刘天山产生信赖，认为购房时可以同时享受两项优惠。刘天山在开盘当天向被告主张抵扣4万元房款，符合抵用券的使用约定，被告应当履约折抵房款。
法院同时认为，预售合同中有关广告宣传资料的补充条款属于格式条款，该条款存在免除被告承担责任的内容，被告在签订预售合同之前及“幸福家园”活动中均未告知刘天山其只能享有一次优惠，而在签订预售合同时，也未采取合理的方式提请他注意该条款及予以说明，所以该条款系事后免除被告责任的格式合同，对刘天山无约束力。
据此，法官认为这张“幸福家园”的购房抵用券对双方仍具有约束力，支持了刘天山的诉请。
法官点评：区分邀约与要约邀请是关键
嘉定区人民法院民事审判三庭法官 黄燕
在现实生活中，消费者经常能收到来自商家的各种要约和要约邀请。要约和要约邀请的区分，既是审判实践中的疑难问题，往往也是决定审判结果的关键。
要约邀请又称“要约引诱”，根据《合同法》第15条规定，它是指希望他人向自己发出要约的意思表示。要约邀请是当事人订立合同的预备行为，只是引诱他人发出要约，不能因相对人的承诺而成立合同。在发出要约邀请以后，要约邀请人撤回其邀请，只要没给善意相对人造成信赖利益的损失，要约邀请人一般不承担责任。
而按《合同法》第14条规定，要约是希望和他人订立合同的意思表示。但仅仅邀请对方和自己订立合同尚不足以成为要约。要约是以和对方订立合同为目的、向对方开列欲订立的合同条款并等待对方接受的法律行为。
比如寄送的价目表、拍卖公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。但商品广告的内容符合要约规定的，则视为要约。有两点是区分要约和要约邀请的关键，一是要约邀请可向不特定的任何人发出，而要约大多针对特定的相对人；二是要约必须包括将来可能订立的合同的主要内容，含有当事人表示愿意接受要约约束的意思，而要约邀请则不含有当事人接受约束的意思。
在本案中，正是由于刘天山获得的抵用券上明确写清了金额、使用规则、原告身份信息及被告盖章，其用途、价款、目的都具体明确，并且有特定的相对人，所以才被判定为约定，最终开发商不得不返还4万元房款，全面履行合同，给购房者讨回了公道。
关键词：广西；优势产业；税收优惠政策
中图分类号：F810.422 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2011）06-0127-04
收稿日期：2011-08-17
作者简介：王浪花（1983-），女，广西桂林人，广西壮族自治区地方税务局科研所研究人员，研究方向为税务经济。
税收优惠政策是促进优势产业发展的有效手段，对经济发展具有重要的作用。目前，广西初步形成了以制糖、冶金、电力、汽车、机械、建材、医药等为主的一批特色优势产业，这些优势产业的发展是广西地方税收的主要来源，是广西地方税收增长的主要推动力。因此，必须站在国家和广西的发展战略高度，构建科学合理的税收优惠政策体系，为广西优势产业发展提供强有力的税收政策支持，使产业结构不断优化升级，进一步促进广西经济的持续健康快速发展。
一、发展优势产业与税收优惠政策的关系
优势产业的发展离不开税收优惠政策的扶持。作为税制构成要素，税收优惠政策不仅是改善投资环境、引导生产要素尤其是资金流向的主要杠杆，也是促进地方产业协调发展的重要手段。
（一）发展优势产业需要税收优惠政策的扶持
一是优势产业的发展壮大离不开税收优惠政策的扶持和引导。广西经济基础薄弱，产业结构单一，具有明显的农业型、重型化传统经济特征，而且工业化进程缓慢，呈现明显的资源型结构特征，优势制造业技术含量不高，国际竞争力还很弱。通过实施税收优惠政策使企业获得比较明显的优势，实施具有明显地区导向作用的税收优惠政策，可有效改善广西企业税收负担较重的问题。二是通过落实新一轮西部大开发和北部湾经济区等税收优惠政策，增强企业自我发展后劲，为优势产业的企业发展提供资金支持，实现“藏富于企业”、“藏富于民”，促进企业的发展壮大，达到培育税源的目的。
（二）税收优惠政策对优势产业的发展起着杠杆作用，对优势产业发展有着深远的现实意义
一是税收优惠政策杠杆作用的发挥，有利于促进产业结构的优化；二是贯彻落实税收优惠政策有利于提高招商引资的成功率；三是贯彻落实税收优惠政策有利于夯实优势产业基础，进而提高产业和产品的市场竞争力。
二、广西促进优势产业发展的税收优惠政策现状分析
（一）促进优势产业发展的税收优惠政策内容
1.国家新一轮西部大开发税收优惠政策。新一轮西部大开发税收优惠政策规定：自2011年1月1日至2020年12月31日，对设在西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税。鼓励类产业企业是指以《西部地区鼓励类产业目录》中规定的产业项目为主营业务，且其主营业务收入占企业收入总额70%以上的企业。《通知》还明确，对西部地区2010年12月31日前新办的、根据相关政策规定享受企业所得税“两免三减半”优惠的交通、电力、水利、邮政、广播电视企业，其享受的企业所得税“两免三减半”优惠可以继续享受到期满为止[1]。
2.促进北部湾经济区优势产业发展的税收优惠政策。《广西壮族自治区人民政府关于促进广西北部湾经济区开放开发的若干政策》规定，鼓励发展石油化工、林浆纸、钢铁、铝加工、轻工食品、生物及制药等优势产业和关联产业，构建特色鲜明、竞争力强、带动作用大的产业结构。经济区新办的石油化工、林浆纸、冶金工业企业，除国家限制和禁止的项目外， 2008年1月1日至2012年12月31日期间，自项目取得第一笔生产经营收入起，第一年免征属于地方分享部分的企业所得税，随后年度减半征收；自2008年1月1日至2012年12月31日，经济区内石油化工、林浆纸、冶金、轻工食品优势产业的工业企业，免征自用土地的城镇土地使用税和自用房产的房产税或城市房地产税[2]。
通过在北部湾经济区实施税收优惠政策，可以改善北部湾经济区的投资环境并促进产业结构的调整，引导资本、高素质劳动力和信息技术等相关资源流入北部湾，为推动北部湾发展注入新的活力。通过对优势产业实施税收优惠，可以影响北部湾的资金流向、生产结构、消费结构及纳税人的经济活动，并通过这种影响改变北部湾的产业布局，实现北部湾经济的协调发展。
（二）广西执行税收优惠政策中存在的主要问题
随着内外部发展环境的不断变化，广西在落实税收优惠政策，推动优势产业发展过程中还存在一些亟待解决的问题，在一定程度上影响了税收优惠政策执行效应的发挥，制约了广西优势产业的持续健康发展。
1.区域性税收优惠政策在某种程度上影响了优势产业的发展。一直以来我国税收优惠政策具有明显的“区域性”特征，由于实行区域性的税收优惠，不利于正确引导资金等要素向落后地区流动，极易造成各地区之间经济发展的不平衡。尽管新的企业所得税法明确了实行“产业优惠为主、区域优惠为辅”的税收优惠体系，但在《国务院关于实施企业所得税过渡优惠政策的通知》中依旧保留了大量的区域性税收优惠政策规定。广西按地理位置特征分为桂东、桂中、桂南、桂西、桂北、桂中五大区域，随着北部湾经济区开放开发上升为国家战略和中国―东盟自由贸易区的建立，当前税收优惠政策的重点是向桂南倾斜，而对于桂西边远地区倾斜不多，不利于将生产要素引导到亟待发展的桂西地区，在某种程度上加剧了桂西经济发展的相对滞后性，导致区域发展不平衡进一步凸显。
2.税收优惠政策对优势产业发展的科技导向不力。优势产业基础薄弱、产品科技含量低等是当前广西产业发展中存在的突出问题。目前，广西迫切需要通过技术创新改造提升制糖、汽车、建材等优势产业。而现行税收优惠政策行业倾斜度却明显不够，除对农、林、牧、石油、天然气等少数行业给予了一定的税收优惠鼓励外，只笼统地鼓励产品出口企业和先进技术企业，对投向广西因地制宜需要重点发展的优势产业却没有给予应有的税收优惠，弱化了税收杠杆对资源配置的作用，不利于广西产业结构的调整和优化，加剧了广西产业结构的不合理。
3.优惠手段过于单一。现行税收优惠主要以直接优惠为主，多集中在降低税率、减税、免税、退税等几个方面，而对鼓励加速折旧、投资抵扣等间接优惠方法较少，历年已出台的税收优惠措施主要停留在所得税优惠的层面上。对于经济基础相对薄弱的广西，这种单一的优惠形式和优惠税种也不利于其优势产业发展。一方面，此类优惠政策本身的吸引力不够，因为直接税优惠主要是针对企业利润进行的，适用于投资期短，见效快的企业，而对于广西发展极其重要的投资规模大，技术水平高、经营周期长的基础设施、能源交通、农业开发、高新技术等项目的效果就不是很明显。另一方面，由于税收优惠都会或多或少地减少相关税种的收入，而广西税源不足，财政困难，税收优惠又没有与税收任务挂钩，因而这些优惠政策从目前来看难以发挥应有的积极作用。
4.享受税收优惠政策门槛过高。一是广西大部分支撑优势产业发展的企业是由原有国有企业改组改制而来，不属新办企业，难以享受到新办企业“二免三减”的税收优惠政策；二是税收直接减免一般在高新技术企业成立初期使用，而由高新技术企业成长特点所决定，该阶段企业很难或很少获利，该项政策难以给企业带来实际利益；三是享受西部大开发税收优惠政策的企业，其主营业务必须属于国家鼓励类产业项目，且该项目主营业务必须占总收入的70%以上。该政策涵盖范围虽然广泛，涉及28个领域，共计526种产品、技术及部分基础设施和服务，但广西低附加值初加工型企业数量多，生产规模普遍较小，产品技术含量不高，效益普遍不好，难以享受到实际优惠。由于享受到政策优惠的面比较窄，得到扶持的都是为数不多的企业，优势产业中大部分的中小企业被排除在优惠政策之外，难以形成推动产业整体发展的合力。
5.激励性税收优惠政策少于扶持性税收优惠政策。广西经济基础相对薄弱，当前适用的产业性税收优惠中有相当一部分是扶持性的，有些实质上是为弥补财政经费不足而通过减免税方式给予某些领域、某些企业的扶持，并不具备激励作用，未能体现对优势产业发展的激励效应。更有甚者，广西不少区域是集“老、少、边、山、穷”为一体的贫困地区，部级扶贫开发工作重点县28个，占全区行政区划县（区）的比重达25.7%，自治区级扶贫开发重点县21个，贫困人口总数达234万[3]。现行的促进广西经济发展的税收优惠政策中大多具有扶贫性质，缺乏有效的支持优势产业发展的税收优惠政策。因此，这些税收优惠对推动广西经济发展仅仅起到输血的作用，而在激发优势产业发展的造血功能方面作用不大。
三、促进广西优势产业发展的税收优惠政策建议
（一）调整税收优惠布局，重点扶持优势产业
发展优势产业，是广西参与多区域合作，增强自身经济实力的必然要求。广西总体经济发展水平不高、区域内经济发展不平衡、劳动力供大于求等特定区情，决定了劳动密集型产业对广西工业化和产业升级起着不可替代的基础性作用。从产业自身特点来看，制糖、食品、机械、化工等多属于劳动密集型产业，通过改造提升使这些产业发展成为劳动密集与技术密集相结合的产业，有利于确立广西在国际，特别是东盟国际分工中长久的竞争优势。由于劳动密集型企业大部分为中小型企业，因此，建议把为生产提供技术服务或劳务服务所取得的收入免征所得税，加大对优势产业中的中小型企业的税收扶持力度。高新技术产业关系到产业结构的升级换代和经济的可持续发展，也是广西经济发展的重点所在，应该继续予以扶持。
（二）建立合理的以产业优惠为主、以区域优惠为辅的税收优惠政策体系
一是根据税收优惠政策特点，从支持广西培育壮大广西优势产业的实际出发，制定税收优惠政策，吸引生产要素向广西优势产业聚集。二是减少区域性税收优惠政策，逐步加大支持优势产业发展的税收优惠政策力度，形成一个以产业优惠为主、以区域优惠为辅的税收优惠格局，突出产业性导向，引导资金聚集优势产业，并以优势产业为依托，辐射相关产业，形成独具一格的特色产业集群，推动经济增长。三是扩大享受税收优惠政策的范围，凡是进入国家和广西拟定支持的优势产业范围内的企业，一律给予享受政府的税收优惠政策。
（三）加强优势产业税收优惠政策的科技导向功能，增强企业自主创新能力
针对当前广西优势产业基础薄弱、产品科技含量低等突出问题，税收优惠政策应考虑对优势产业给予重点倾斜。一是围绕广西建立“14+4”现代工业体系的目标，对所在行业的企业自主创新能力的培育，尤其是新技术引进、新产品开发等，给予足够的税收优惠政策，以不断增强这些企业自主创新能力和新产品开发能力，不断提高产品质量和竞争力。二是在设有国家高新技术开发区的南宁、柳州、桂林中心城市，率先进行增值税转型试点，将现行的生产型增值税改为消费型增值税，允许抵扣固定资产所含的增值税税金，以促进企业技术创新。充分发挥税收优惠政策的产业和科技导向功能，推动广西优势产业持续快速发展。
（四）建立灵活多样的税收优惠手段，推动广西优势产业优化升级
一是实行以间接优惠为主的税收优惠，运用加速折旧、投资税收抵免、税前扣除、延迟纳税、亏损结转等税基式优惠手段，更好发挥税收优惠政策的投资诱导作用。二是构建适合全自治区优势产业发展特点的企业所得税制体系。根据新《企业所得税法》第二十九条：“民族自治地方的自治机关对本民族自治地方的企业应缴纳的企业所得税中属于地方分享的部分，可以决定减征或者免征”[4]的规定，可结合广西优势产业发展的实际，制定相关细则，争取给予更大优惠。建议降低优势产业的企业所得税税率，设置在10%左右；对影响广西经济发展全局且产业优势突出的有色金属、汽车、机械等产业实行较长期的免征企业所得税政策。
（五）放低准入门槛，优化优势产业发展环境
税收优惠政策是广西税务部门营造发展环境、促进优势产业稳步快速发展的重要举措。要放低享受税收优惠政策的准入门槛，支持有实力发展优势产业的中小企业进入，对新进入优势产业的中小企业实行能免则免，能退则退的优惠措施，以扶持这些企业开展技术创新，增强其市场竞争力。各级税务部门要开辟税收优惠政策绿色通道，缩短各类减免退税办理时限，为企业提供优质服务，营造良好的优势产业发展环境，让企业用足、用活优惠政策。
（六）实行激励性税收优惠政策倾斜，增强优势产业发展动力
优势产业的激励性税收优惠政策是基于大力促进优势产业的目的而给予纳税人的一种优惠措施。要积极将税收优惠政策大力向优势产业倾斜，正确引导人才资金等要素流向优势产业，尤其是要以激励性税收优惠政策为依托形成良好的人才培养、引进、使用机制，探索给予高端人才个人所得税退税等优惠政策，吸引区内外各产业的领军人才流向广西各个优势产业中去，为优势产业的持续发展积累人才资本和实力。
（七）加强税收优惠政策的管理，提高政策效率
要加强部门协作。保证税收优惠政策的落实,仅靠地方税务部门自身的力量是不够的,要切实加强与各有关部门的配合与协作。一是加强与国税部门、工商部门的联系配合，及时掌握优势产业企业的发展动向,提高政策执行的针对性。二是加强与公共媒介的联合,多渠道、全方位地进行税收优惠政策宣传，创造促进优势产业发展的政策环境。要加强对促进优势产业发展的税收优惠政策执行情况的监控，建立科学有效的监控机制,实行跟踪问效制度,对促进优势产业发展的税收优惠政策执行效果实施监控分析，及时发现和处理新情况、新问题。
参考文献：
[1]厉征.新一轮西部大开发税收优惠政策明确[N].中国税务报，2011-08-08（1）.
[2]广西壮族自治区人民政府.关于促进广西北部湾经济区开放开发的若干政策规定[DB/OL].省略/new/63_74_/2009_2_23_wa76142246201322900216128.shtml.
[3]范恒山.国务院关于促进广西经济社会发展的若干意见解读[N].广西日报，2009-12-22（1）.
[4]中华人民共和国主席令第63号.中华人民共和国企业所得税法[DB/OL].baike.省略/view/811587.htm.
Research on the Preferential Taxation Policy of Promoting the
Advantaged Industrial Development in Guangxi
WANG Lang-hua
（Local Taxation Bureau of Guangxi ,Nanning Guangxi, 530022）
春节医院优惠活动方案一
一、 策划思路
1、 时间提前、抢占先机;
2、 继续打价格战、提供优质服务、优惠项目贯穿活动始终;
3、 各专科齐头并进，整体与局部相结合();
4、 整合现有可利用资源，借助专家、小活动、促销礼品等手段;
5、 媒体广告集中统一、多形式组合。
6、 巧妙延续医疗安康工程、男性健康日、全民健康研讨等活动素材增加优惠广告可信度，与即将来临的各民营医院优惠广告相区别。
二、 活动时间
优惠时间：20XX年4月10日-20XX年元月31日
广告时间：20XX年4月5日-20XX年元月15日
三、投放媒体
影视： 利用现有频道时间段采用1分钟优惠广告、辅予30秒科室(病种)、15秒科室(病种)、5秒形象广告等结合;
报刊：XX都市报、晚报、商报以整版、半版、1/4版、1/6版软性新闻、硬广告结合;
院内：布置内部、医院墙体、展架。
四、活动内容
1、大型优惠项目
(1)德国STORZ宫腹腔镜不孕不育症探查：
手术费标准价：1220元 免500元
(2)美国双极汽化治疗前列腺增生：
手术费标准价：1800元 免1000元
(3)腹腔镜胆囊手术：
手术费标准价：1130元 免500元
(4)美国钬激光碎石
手术费标准价：900元 免500元
(5)腹腔镜剔除子宫肌瘤：
手术费标准价1400元 免500元
(6)前列腺微创腔内消融
手术参考价1800元 免500元
(7)PPH法无痛治疗内、外痔 399元
(8)无痛胃镜检查： 499元
(9)微创包皮环切术： 99元
(10)微创LEEP术治疗宫颈糜烂： 499元
(11)无痛微管人流术： 299元
另有挂号、病历、就医卡、诊疗费等10余项免费，50多项优惠。
2、 北京、广州专家预约手术
(1)免收专家诊疗费、预约手术费;
(2)前沿微创手术治疗结石病：肾结石、输尿管结石、膀胱结石、尿路结石、胆囊结石、肝内外胆管结石等;
(3)国内最新疗法治疗各种妇科、男科病。
3、岁末妇科学界的一次盛宴
(1)技术学术推广讲座：国内妇科宫、腹腔镜第一人北京复兴医院夏恩兰教授来温州推广 夏氏刀法、 宫、腹腔镜微创治疗宫颈糜烂、子宫肌瘤等子宫疾病。欢迎广大医疗同仁、患者前来。
(2)预约手术诊疗活动：各类妇科疾病手术、微创等治疗敬请预约。
4、不孕不育专科推广宣传--《为不孕不育患者孕育生机》
(1)前沿诊疗模式：
打破传统不孕不育就医模式，医患一对一交流、倡导男女双方同诊同治;
采用系统病因排查法彻底寻找不孕不育病因;
运用中西医结合高科技微创技术治疗各种原因引起的不孕不育症。
(2)领先诊断与治疗技术：
全套分子生物检测系统：科学、快速、准确检测各种病毒、细菌、微生物等病原体;
数码质量分析系统：准确进行检测，提供精确的综合质量分析诊断数据;
输卵管碘油造影技术：准确判断输卵管通畅状况;
美国导丝介入疏通技术：对各种原因引起的各型输卵管阻塞进行疏通;
宫、腹腔镜联合微创技术：不开刀、损伤小、痛苦小、恢复快取代了传统开腹手术;
中西医结合辨证施治：采用高效药物治疗各种炎症感染，促进、卵泡发育成熟。
(3)诊疗范围：各种原因引起的男性不育、女性不孕。
5、外来民工优惠体检行动
(1)为温州发展作出突出贡献的新温州人，持医疗安康卡仅花120元即可享受300元体检套餐。在回家过年前对自己身体进行一次检修,欢欢喜喜回家乡与家人团聚。
(2)体检套餐：身高、体重，血压，血常规，尿常规，胸片，彩超肝、胆、脾、胰、双肾、尿路，十二导心电图，肾功能，全血脂，血糖。
6、慈善医疗安康工程惠及外来民工
(1)凭身份证、暂住证、就业证继续前来本院办理慈善医疗安康卡，享受看病十全免、十减半优惠。
(2)具体内容：
十全免：门诊挂号费、门诊诊疗费、专家门诊费、大换药、中换药、小换药、急诊观察床位费(包括留观床)、尿妊娠试验、住院陪客费、血液细胞自动化分析(血常规)、尿液自动化分析(尿常规)、粪便检查(粪便常规)
十减半：住院手术 、门诊手术、护理费、CT检查费、 体外短波、B超常规检查、常规心电图检查、普通透视、病房空调费(包括急诊留观空调)、肌肉注射
7、20XX年精美台历赠送中
五、医院专家
列出医院专家+泌尿外科王启宏主任医师;另外包装张美英：师丛国内妇科宫、腹腔镜第一人北京复兴医院夏恩兰教授，擅长微创、手术治疗
以上活动最终解释权归医院所有，同一项目优惠内容不能重叠使用，按最低优惠价格计算。
春节医院优惠活动方案二
有健康才有幸福，关注健康、关爱家人是我们永恒的主题。为缓解龙泉百姓看病难、看病贵的现状，值元旦，新春来临之际，龙泉龙都医院特联合相关部门举办新年送健康、看病更省钱大型优质惠民诊疗公益活动，送出健康大礼，关爱您和您的家人。
一、活动主题：新年送健康 看病更省钱
二、活动时间：2010年1月1日2月10日 (节假日期间全院照常应诊)
三、活动内容：援助大礼优免诊疗
1)真情援助一：优质B超检查只需8元。
指定检查项目：(阴超(子宫及附件)、输尿管、前列腺、肝胆胰脾)
2)真情援助二：预约免费申请治疗费用。(限无痛人流、包皮包茎、前列腺疾病、妇科宫颈疾病、病毒
疣、疱疹、痔疮、腋臭8款)最高申请100元/项。
申请说明：
①免费治疗费用申请不能与医院其它优惠活动同时使用。
②可拨打电话申请：028-84883911;预约现场申请，医院导医台。
③导医组做好免费申请登记工作，限每人每次一项，填写无误后，赠送代金券，并介绍使用说明。
④诊疗流程按正常业务进行，持代金券的患者可抵消治疗费用，医院收费处。
3)真情援助三：就医有礼，免专家挂号费、亲诊费。
活动期间，免专家挂号费、亲诊费。每日前30名就医患者可获价值15元的洗漱用品一套，精美礼品一份。
四、活动操作：
一、前期准备：
(一)广告宣传：
1、媒体建议：《龙泉电视台》
2、电视广告播放时间：2009年4月26、27、28日、31日为宜，元月份跟进至中旬。
3、杂志发行：分片区及重点目标客户分发资料。
(二)其它准备(包括4月25日圣诞节布置)：(企划与后勤科执行)
1、医院门头，悬挂横幅，楼面悬挂竖幅，橱窗活动装饰。
2、大厅更换活动内容及庆元旦、迎新春字样。
3、活动公告展板医院大厅2块。
4、元旦及春节院内外装饰，呈现喜庆气氛，院内楼道及科室装饰。
5、代金券重新制作与杂志一道发行，电视广告尽早准备。(现已执行)
6、设计制作4开版2010年挂历(日历海报)。(已进厂印刷)
7、大厅，明示导医台，并有专人导医，凭挂号赠挂历;解读活动内容与代金券使用等事宜。
8、对来就诊的患者，做好单项分类申请及发放记录;
9、活动参与科室人员在4月28日：包括相关医生，导医人员，体检科室，现场布置人员，在前期需安排一次简单活动介绍。
10、礼品准备：价值15元的礼品(洗漱礼品300套，精美礼品环保购物袋2000个)。(医院后勤科礼品准备)
二、活动执行：
(一)企划部4月31日前，将所有活动公告布置完成。包括广告横幅悬挂、咨询台的布置、活动展架等;
(二)1月1日8点以后，活动正式开始。
三：代(抵)金券使用说明：
1、 代金券种类分：无痛人流、宫颈糜烂、阴道镜、包皮包茎、前列腺炎等5种(随杂志发行类)。
2、 使用说明：
1)持无痛人流、宫颈糜烂、包皮包茎、前列腺炎抵金券患者，先在医院导医台登记编号，由导医现场签字生效。治疗结账时，可低券上相同面值的费用，抵用窗口，医院收费处。
2)持阴道镜抵用券检查的患者，先在医院导医登记编号，由导医签字生效，再引至妇科门诊，说明是活动参与患者，后进行免费检查。
3)使用时，不论面值多少，每人每次只限使用一张，不兑现，不找零。
4)本券在有效期内使用有效，过期作废。有效截止日期分：
①2010年1月31日。②20xx年2月10日。请导医认真核对有效期。
5)持本券优惠患者，不能同时享受医院其它优惠活动。
春节医院优惠活动方案三
活动主题：
①元旦、春节送健康 看病更省钱
--华夏医院优质惠民诊疗活动全面启动
活动时间：20XX年4月5日-20XX年2月29日
主办单位：兰州市计划生育服务中心
全程监督：甘肃省消费者协会
承办单位：兰州华夏医院
媒体支持：略
平面广告实体内容
①元旦、春节送健康 看病更省钱--华夏医院优质惠民诊疗活动全面启动
活动时间： 20XX年4月5日-200XX年2月29日
主办单位：兰州市计划生育服务中心
全程监督：甘肃省消费者协会
承办单位：兰州华夏医院
协办单位：略
为解决老百姓看病难、看病贵、看名医更难更贵的问题，值庆元旦，迎新春之际，由兰州市计划生育服务中心主办，兰州华夏医院承办，省市多家媒体全程支持，以元旦、春节送健康看病更省钱为主题的兰州华夏医院优质惠民诊疗活动全面启动，健康大礼，关爱您和您的家人。
一、惠民大礼--单病种手术限价诊疗
普科妇产科
手术项目 单病种限价 手术项目 单病种限价
单纯胆囊切除术 2800元 顺产(单胎) 1200元
单纯阑尾切除术 1800元 剖腹产 2800元
甲状腺次全切术 3000元 子宫肌瘤摘除术 2600元
甲状腺瘤切除术 2200元 子宫全切术 3200元
乳腺腺瘤摘除术(单侧) 1800元 子宫次全切术 2800元
单纯内痔/外痔 350元 卵巢囊肿摘除术 2600元
疝气高位结扎修补术 1800元(单侧) 阴道后壁修补术 2400元
注：单病种手术限价项目不含输血费、产后营养药品
二、援助大礼--优免诊疗
科室免费项目项目优惠价
妇科：免挂号费、妇科常规检查费、妇科B超检查费(腔式除外)、白带常规检查费、血常规检查费、尿常规检查费、宫颈刮片检查费
数码电子阴道镜 60元
奥林巴斯宫腔镜检查 396元
海扶超声波(宫颈糜烂I) 480元
QT高频治疗系统(宫糜I) 798元
BM(波姆光) 24元
计划
生育科 免：专挂号费、早早孕检查费、血常规检查费、尿常规检测费。
术后：一周内免费B超复查、赠送子宫康复系统治疗一次、赠送营养品。 上 环 36元
无痛上环手术费 150元
可视微管无痛人流手术费 96元
处女膜修补术 300元
不孕不育科
女性：免挂号费、妇科常规检查费、妇科B超检查费(腔式除外)、白带常规检查费、宫颈刮片检查费
奥林巴斯宫腔镜检查 396元
宫腔镜下支架通液 687元
子宫输卵管造影 156元
输卵管扩容通液术 150元
男性：免挂号费、前列腺B超检测费(腔式除外)、前列腺液检查费、分析费、尿常规检测费 体外射频(30分钟) 99元
乳腺科：免乳腺触诊费 红外线乳腺检查(单侧) 30元
男科：免挂号费、前列腺B超检测费(腔式除外)、前列腺液检查费、尿常规检测费
一次性前列腺介入导融术 876元
男性康复治疗(20分钟) 78元
CRS热磁能量场(1小时) 300元
检测 90元
韩式包皮、包茎环切手术 60元
三、新年大礼
1、外来女工来医院就诊，凭身份证可免费申请200元代金券(可抵现金使用);
2、活动期间，每天为30名出租车司机免费体检(凭驾驶证)。
3、每日前30名初诊患者，均可获赠价值200元的代金券(可抵现金使用)
4、活动期间凡在华夏医院就诊者，均可获得2008年精美挂历一本。
【 附：出租车免费项目： 1、血液小生化分析;2.内科、外科、眼科常规检查(的姐加妇科常规检查);3.心电图(根据内科检查状况及医生的需要限量检查);4、胸透(根据内科检查状况及医生的需要限量检查);5、视力检查。】
活动操作：
一、前期准备：
(一)报纸广告宣传：限于诸多限制，本广告只需以报纸告知形式
1、媒体建议：《XX晨报》、《XX晚报》
2、报纸广告预告文案、广告正文：(略)
3、广告刊登时间：20XX年4月26、27、28日、31日为宜元月份跟进
电视广告：以通知(字幕)形式告知，预计一个月(市台、省台)
4、杂志发行：20XX年4月22-23日，29-30日;20XX年1月1日-3日等;分片区及重点目标客户分发资料。
(二)其它准备：
1、医院门头，悬挂横幅，楼面悬挂竖幅，橱窗活动装饰
2、大厅LCD显示屏更换活动内容及庆元旦、迎新春字样
3、活动公告展板1、2、3楼各一块;更换地标：小心地滑
4、圣诞、元旦及春节院内外装饰，呈现喜庆气氛，院内楼道及科室装饰
5、代金券重新制作，电视广告尽早准备
6、外科、妇产科、五楼住院部张示限价展板
7、大厅，需明示导医台,并有专人导医，凭挂号赠挂历;一楼大厅设置总服务台，供申办代金券以及接待体检等事宜。
8、对来就诊的患者，做好单项分类申请及发放记录;
9、活动参与人员在4月28日：包括相关医生，导医人员，体检科室，现场布置人员，在前期需安排一次培训。
10、邀请相关人员，包括媒体记者，现场拍照和做一定的新闻宣传及软文报道。
二、活动执行：
(一)4月31日当天，16点之前，所有户外活动布置完成。包括广告横幅悬挂、咨询台的布置等;
(二)1月1日当天8点，准备就绪。
(三)8点30以后，活动正式开始。
三、活动后期的相关宣传：
1、活动新闻稿，通过相关媒体(主要为报纸和电视媒体)刊登;
2、活动新闻软文报道若干篇
《元旦有福，华夏送健康》
《元旦有礼，到华夏看病更省钱》
四、活动基本预算：
(一)宣传费用：报纸：3万 电视：略 杂志：12万
(二)活动物品准备：1000元左右
(三)邀请相关人员的劳务费用：3000元左右
(四)不可预测费用：10000元。
总计：174000元左右注：业绩目标增长率15%
元旦促销活动执行表
总负责：林总 总指挥：林志大
执行：略
财务科、医务部、护理部、经营部、市场部、企划部、客服部等
时间：20XX年4月20日 -20XX年2月29日
地点：兰州华夏医院
兰州华夏医院 元旦、春节 活动电视广告文案
时长：30秒
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关键词：企业所得税税收优惠税率依法纳税纳税筹划
中图分类号：F810.42 文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2010)11-187-02
企业所得税作为国家参与企业经济利益分配的一个税种，贯穿于企业财务活动的始终。制约着企业的会计收益和企业目标的实现，而且它的税源广，税负弹性大。具有很大的筹划空间，是企业开展税收筹划的重点。对于企业来说，依法纳税是企业应尽的一项基本义务，同时不需要缴纳比税法规定的更多税收是纳税人的基本权利。企业如果要做到依法纳税与合理避税的协调统一，就要对税收优惠政策有比较透彻的了解。
自2008年1月1日起，我国正式实施新的《企业所得税法》。新税法令人关注的一大变化是税收优惠范围和方式的变化，产业优惠将代替原来的区域优惠成为最主要的优惠方式。
一、税率优惠
新税法实施之前，中国的企业所得税税率有近10种。新税法统一了内、外资企业所得税税率，基准税率都是25％；同时，为了鼓励高新技术企业的发展，凡是国家需要垂点扶持的高新技术企业，减按15％的税率征收企业所得税，而且将国家高新技术产业开发区内高新技术企业低税率优惠扩大到了全国范围；另外针对小型微利企业还制定一档20％的税率。这样，新《企业所得税法》实施以后，存在着三档税率：一是25％的基准税率；二是15％的适用于高新技术企业的税率；三是20％的适用于小型微利企业的税率。
1.小型微利企业的优惠利率。为更好地发挥小企业在自主创新、吸纳就业等方面的优势，利用税收政策鼓励，支持和引导小企业的发展，参照国际通行做法，新税法规定对符合规定条件的小型微利企业实行20％的优惠税率，比一般法定税率低5个百分点。小型微利企业，是指从事国家非限制和禁止行业，并符合下列条件的企业：(1)工业企业，年度应纳税所得额不超过30万元，从业人数不超过100人，资产总额不超过3000万元。(2)其他企业，年度应纳税所得额不超过30万元，从业人数不超过80人，资产总额不超过1000万元。显然，企业所得税在临界点30万元上下税赋差异很大，此时纳税人应做好纳税筹划。
2.高新技术企业的优惠利率。新税法规定对国家需要重点扶持的高新技术企业实行15％的优惠税率，不再作地域限制，在全国范围内都适用。国家需要重点扶持的高新技术企业。是指拥有核心自主知识产权，并同时符合以下条件的企业：(1)产品(服务)属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围。(2)研究开发费用占销售收入的比例不低于规定比例。(3)高新技术产品(服务)收入占企业总收入的比例不低于规定比例。(4)科技人员占企业职工总数的比例不低于规定比例。(5)高新技术企业认定管理办法规定的其他条件。
笔者认为，内外资企业所得税税率统一，首先，有利于其平等地参与市场竞争。可以说，新企业所得税法在立法过程中，有关部门协调了不同的甚至相互对立的价值追求和利益主张，使各方利益的代表充分表达和展示了权利主张，从而实现了各方利益的平衡与协调，进而真正实现了企业所得税立法的公平与正当，有利于提高生效后的新企业所得税法的遵从度。
其次，企业所得税法统一内外资企业所得税率，将有利于减少“假外资”政策性套利行为。新税法将内、外资企业的所得税税率统一为25％，适当降低了内资企业的所得税税负，同时，对于享受优惠税率的外资企业来说，税负略有增加，但在圆际上仍属于适中偏低水平。由于外资企业在税收政策上比内资企业享有更多优惠，现行税制的不平等使越来越多的内资走上“假外资”之路。统一内外资企业所得税率，使内、外资企业得以在平等的舞台上进行竞争。将有助于减少目前在中国存在的“假外资”等政策性套利行为。
再次，25％的企业所得税税率，将提升中国股市整体投资价值。企业所得税法规定企业所得税税率为25％，大部分上市公司的所得税负担将明显减轻，中国股市整体投资价值将得到进一步增强。新的企业所得税法对中国股市是一个很大的利好。政府减少部分税收、让利于企业，直接增加了企业股东(包括上市公司的流动股东)的利益，刺激企业投资和居民消费。企业投资活动的扩张可以带动中国经济更有活力地持续增长，最终有利于上市公司和资本市场。
二、关于企业研发费用的加计扣除优惠
新税法实施条例中规定对于企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计人当期损益的，在按照规定实行100％扣除的基础上，再按照研究开发费用的50％加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150％摊销。因此，纳税人应注意分清研究开发费用的期间费用化和无形资产化，如果构成无形资产的，则不能在当期全额扣除，要按照无形资产摊销的有关规定处理。
1.企业从事《国家重点支持的高新技术领域》和国家发展和改革委员会等部门公布的《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南(2007)》规定项目的研发活动，其在一个纳税年度中实际发生的下列费用支出，允许在计算应纳所得额时按照规定实行加计扣除：新产品设计费、新工艺规程制定费以及与研发活动直接相关的技术图书资料费、资料翻译费；从事研发活动直接消耗的材料、燃料和动力费用；在职直接从事研发活动人员的工资、薪金’资金、津贴、补贴；专门用于研发活动的仪器、设备的折旧费或租赁费；专门用于研发活动的软件、专利权、非专利技术等无形资产的摊销费用；专门用于中间试验和产品试制的模具、工艺装备开发及制造喝费，勘探开发技术的现场试验费：研发成果的认证、评审、验收费用。
2.对企业委托给外单位进行开发的研发费用，凡符合上述条件的，委托方按照规定计算加计扣除，受托方不得再进行加计扣除。对委托开发的项目，受托方应向委托方提供该研发项目的费用支出明细情况，否则，该委托开发项目的费用支出不得实行加计扣除。
3.法律、行政法规和国家税务总局规定不允许企业所得税前扣除的费用和支出项目，均不允许计人研究开发费用。
4.企业未设立专门的研发机构或企业研发机构同时承担生产经营任务的，应对研发费用和生产经营费用分开进行核算，准确、合理的计算各项研究开发费用支出，对划分不清的，不得实行加计扣除。
笔者认为，企业应充分利用这一优惠政策，努力提高研发水平。在日常核算时，注意开发新技术、新产品、新工艺所发生研发费用的认定条件，并且单独归集核算，并保存相关佐证材料，以便能充分享受加计扣除的税收优惠。
三、关于安置特殊就业人员的税收优惠
为了进一步完善促进就业的税收政策，新税法将原来在财税主管部
门通知中规定的加计扣除措施上升为法律的规定，并对该项政策做了适当调整：将优惠范围扩大到所有安置特殊就业人员的企业，鼓励社会各类企业吸纳特殊人员就业，为社会提供更多的就业机会，更好地保障弱势群体的利益；在按照支付给残疾职工工资据实扣除的基础上，按照支付给残疾职工工资的100％计扣除。安置残疾人员要按照《中华人民共和国残疾人保障法》的规定处理有关事务，否则不能享受加计扣除。
从2006年7月1日起，全国7个省(市)试点新的企业安置残疾人员税前扣除办法，即各类所有制内资企业可按实际安置残疾人员的人数限额减免增值税或营业税。企业安置残疾人就业，每年每位残疾人带来的流转税退税最高达3.5万元。在所得税方面，对安置残疾人的单位实行按照支付给残疾人的实际工资税前据实扣除。并加计100％扣除的办法。单位实际支付给残疾人的工资加计扣除部分，如大于本年度应纳税所得额的，可准予扣除其不超过应纳税所得额的部分，超过部分本年度和以后年度均不得扣除。同时，对单位按照规定取得的增值税退税或营业税减税收入，免征企业所得税。
因此，企业可以根据自身的生产情况、行业特点，招收部分残疾人，既为社会减轻了负担，又为残疾人提供了就业机会，在承担社会责任的同时又可为企业合理减轻税收负担。
四、税额抵免优惠
对三类固定资产投资的税收优惠。新税法规定，企业购置环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备的投资额的10％可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。纳税人需要注意的是：专用设备应在《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定范围内；享受企业所得税优惠的企业，应当实际购置并自身实际投入使用；企业购置的专用设备在5年内转让、出租的，应当停止享受企业所得税优惠，并补缴已经抵免的企业所得税，转让的受让方可以按照该专用设备投资额的10％抵免当年企业所得税应纳税额，当年应纳税额不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。
专用设备投资额，是指购买专用设备发票价税合计价格，但不包括按有关规定退还的增值税税款以及设备运输、安装和调试等费用：
企业利用自筹资金和银行贷款购置专用设备的投资额。可以按企业所得税法的规定抵免企业应纳所得税额；企业利用财政拨款购置专用设备的投资额，不得抵免企业应纳所得税额。
例如某企业2010年3月购买一项节能节水专用设备。取得增值税专用发票，购买价格为15万元，增值税为2.55万元，价税合计为17.55，万元，那么，可以从当年所得税应纳税额中抵免1.5万元；但是，如果企业取得的是普通发票，则按价税合一的10％抵扣当年所得税应纳税额，即某企业当年可抵扣1.755万元所得税。
因此，企业在进行固定资产投资时，除了要预测其投资回报，还应考虑环保及安全因素并且在《目录》范围之内，充分利用优惠政策，享受所得税优惠。
五、创投企业优惠
创业投资企业从事国家需要重点扶持和鼓励的创业投资，可以按投资额的一定比例抵扣应纳税所得额。创业投资企业抵扣应纳税所得额，是指创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，可以按照其投资额的70％在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的。可以在以后纳税年度结转抵扣。
例如，甲创业投资企业2008年1月1日向乙企业(未上市的中小高新技术企业)投资100万元，股权持有到2009年12月31日，则甲企业2009年度可抵扣的应纳税所得额为70万元。
可见，创投企业应利用国家发展扶持中小高新技术企业的政策，调整投资方向，在发展业务的同时充分享受企业所得税优惠政策。
六、结束语
新税收优惠的主要原则是：促进技术创新和科技进步，鼓励基础设施建设，鼓励农业发展及环境保护与节能，支持安全生产，统筹区域发展，促进公益事业和照顾弱势群体等，进一步促进国民经济全面、协调、可持续发展和社会全面进步。新企业所得税法的颁布与实施将对我国构建和谐的税收关系产生深远的影响。
参考文献：
