县旅游局
近年来，我局按照党中央、国务院以及省州县对脱贫攻坚有关会议精神和总体部署要求，全面落实旅游行业精准扶贫精准脱贫工作任务，不断强化工作措施，提升行业带动能力，在旅游业带动建档立卡贫困户脱贫致富方面取得了阶段性成果。一直以来，我县依托丰富的旅游资源，抢抓创建国家全域旅游示范区机遇，紧紧围绕“旅游强县”战略，大力发展旅游业，不断提升旅游景区基础设施条件，通过“景区带村”、“旅游带业”的发展模式，旅游扶贫工作取得了显著成效。一是强化组织领导。局内部成立了旅游精准扶贫精准脱贫工作领导小组，专门安排人员负责此项工作，把旅游扶贫工作纳入日常重要日程。二是加大政策支持。积极编制了《**县全域旅游规划》、《冶力关旅游发展规划》，出台了《关于促进**旅游业转型跨越式发展的实施意见》、《支持全民参与办旅游的实施意见》等。三是扎实开展驻村帮扶工作。按照县委统一部署，今年选派业务精通、骨干人员担任冶力关葸家庄村驻村工作队长，科级干部每人2户，一般干部每人1户帮扶未脱贫贫困户，制定了整村帮扶计划和个人帮扶计划，并经常性组织帮扶责任人驻村入户，开展帮扶工作。通过政策扶持加政府引导，旅游扶贫成效显著。特别是冶力关、八角等发展旅游条件好的周边不少贫困村、建档立卡贫困户，已通过从事开办农家乐、经营马队、售卖土特产、景区小摊小贩、跑运输、搞种植养殖，到旅游企业打工就业，走上了旅游致富路、吃上了旅游脱贫饭、过上了好日子。
（一）加强旅游配套硬件建设，夯实旅游扶贫基础设施。近年来，我县不断加大政府投入力度，先后实施了**县冶力关旅游景区基础设施、旅游道路、旅游厕所、关街休闲一条街水上餐厅、金翔欢乐谷、停车场等一大批重点旅游项目，旅游服务功能日趋完善。特别是今年，结合冶力关大景区建设，冶力关大景区投资4.8亿元，重点实施了旅游景区基础设施建设项目、旅游道路建设提升项目、大力发展乡村旅游产业，重点培育了万亩油葵、万亩油菜花、高原梯田观赏带、万寿菊观赏基地、牡丹观赏园、草莓采摘园、乡村植物园等农业休闲旅游产品。成功打造了“八角花谷、十里画廊”乡村旅游品牌。新建了冶力关池沟“乡村迪士尼乐园”，八角庙花山“乡村民俗卡通体验园”等娱乐项目。实施了八角乡牙扎村临街风貌改造及河景提升建设项目、冶力关镇池沟—庙沟农家乐环境改造及河道综合整治工程以及冶力关镇临街建筑风貌和环境改造工程，实现了冶力关大景区的精彩绽放和华丽转身，各景区基础设施不断完善，景区的可进入性、景观质量持续提升。大力实施“美丽乡村”建设，不断夯实乡村旅游基础设施，总投资130万元的城关青崖村乡村旅游富民工程已完工，建设水冲式旅游厕所1座，生态停车场1处，维修及铺设木栈道1000米，制作景区标识标牌50多块，改善了各旅游景区外部环境，提升了景区品味，使景点游和乡村游融为一体，观赏游和体验游、农耕文化游和民俗文化游成为**旅游的新亮点，全面推动了全域旅游和旅游扶贫工作向纵深发展。
以位于冶海景区周边的冶力关镇池沟村为例：2011年至2015年政府累计投入3300万元，农户自筹累计投入1500万元，从吃水难、行路难、上学难的山上整体搬迁下来，在政府的帮助下建起了二层楼房，加大了劳务技能培训，通过旅游扶贫资金有效投入，实施“改水、改厕、改厨、改院、改房”五改工程，夯实了发展农家乐条件，县旅游部门联合扶贫、财政、乡镇积极扶持建档贫困户发展农家乐。2017年，池沟村就旅游部门新扶持建档立卡贫户10户从事旅游业、发展农家乐，像池沟村的王定业、羊小平，关街村的郭金平，牙扎村的陈尕林等贫困户，就是第一批旅游脱贫的受益者，是发展旅游业致富的典型的带头人，收到了甘肃卫视采访。
截止目前，冶力关大景区有宾馆饭店15家，游船、滑索滑道、滑草射箭娱乐业6家，农家乐经营户300多户，冶力关高庄村马队现有经营户33户，马匹35匹。八角庙花山村马队经营户75户，通过扶持发展马队，有力地带动了当地群众增收。同时，积极引导各贫困人口到旅游宾馆饭店等旅游企业打工就业，贫困户也有了稳定的增收渠道。景区周边摆摊出售山珍野菜土特产、小吃等，增加收入来源。
（二）依托大景区品牌资源，发展乡村旅游专业村。近年来，借助冶力关大景区建设机遇，我县以发展乡村旅游为抓手，统筹规划，科学布局，全力推进国家旅游局确定的八角乡中寨村、庙花山村等13个旅游扶贫重点村建设。结合全县生态文明小康村建设，每年选择10-15个旅游基础条件好、发展旅游业条件便利的村，建成高标准的旅游专业村，配套建设了停车场、游客服务点、旅游商品店铺、旅游厕所等。按照国家3A级旅游景区标准，积极启动创建庙花山、古战、王旗旅游名村，在重要景点及旅游道路沿线建设了古战牛头城观景台、新城红桦山观景台、长川尕弯梁观景台、冶力关兰家山观景台、八角庙花山观景台等5个观景台，观景台周边大面积种植油菜花、油葵、观赏菊等经济作物，丰富乡村旅游内涵，向游客直观展示乡村田园风光。政府整合油菜花种植基地及退耕还林政策，给予农户油菜花补助每亩地450元，含化肥、种子。苗木每亩地补助500元，万寿菊每亩补助1000元，大批贫困户成为直接受益者。
（三）挖掘特色旅游资源，推动农家乐快速发展。我县冶力关、新城、城关、古战、术布等乡镇，生态资源丰富，发展生态旅游的条件得天独厚。按照科学开发生态旅游资源，发展特色乡村旅游，实现群众脱贫致富的思路，大力打造旅游扶贫典范，积极推动旅游扶贫工作，协调申请旅游产业扶贫资金将近100万元万元，重点引导扶持冶力关、八角贫困村、贫困户开办农家乐发展乡村旅游。2017年新扶持发展33户贫困户发展农家乐，协助州旅游局打造了八角庙花山村17户精品民宿。支持鼓励发展条件好的贫困户开办农家乐。补贴27万元对冶力关镇池沟村、高庄村、关街村、葸家庄村，八角镇牙扎村等五个行政村24户贫困户集中定制采购床具、灶具、餐具、桌凳、门头店招牌等开办经营农家乐所需必需品，户均扶持物资价值2.3万元，并在卫生间改造、客房装修、院落硬化、风貌改造提升、厨房改造提升等方面给予扶持，每户补助资金10000元，改造贫困户35家，有力地推动了农家乐遍地开花，促进当地把特色资源转化为经济效益，走出了一条乡村旅游脱贫的路子。
（四）注重农家乐服务典型示范，引领乡村旅游规范运营。在加强农家乐建设的过程中，注重规范性和标准化的宣传引导，通过培育先进典型，提升管理服务，典型示范引领，创建星级农家乐。根据基层需求，以服务质量提升为主线，制定了旅游培训计划，积极与人社、扶贫等部门对接，组织各类旅游培训。指导各旅游企业开展全员岗位培训。组织人员“牛肉拉面师”“中式烹调”、“农家乐菜品”等各类旅游培训班。完成了冶力关大景区农家乐等各类培训6期，受训人员达536人次。
关键词：精准扶贫；旅游扶贫；精准识别
中图分类号：F570
文献标识码：A文章编号：16749944（2017）12026905
1引言
贫困是全球各国共同存在的世界性现象，消除贫困是全人类共同面临的难题和2015年联合国制定的千年发展目标之一，我国作为世界上最大的发展中国家，到目前为止，仍然有7000多万人的农村贫困人口，并广泛分布于西部农村地区[1，2]。党的“十”后，中央高度重视扶贫开发工作，精准扶贫已进入攻坚阶段，中共中央政治局审议通过的《关于打A脱贫攻坚战的决定》（2015年11月23日）中提出：到2020年，确保我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。其中强调发展特色产业脱贫，制定贫困地区特色产业发展规划，依托贫困地区特有的自然人文资源，深入实施乡村旅游扶贫工程[3]。国务院扶贫办和国家旅游局《关于启动2015年贫困村旅游扶贫试点工作的通知》（国开办司发[2015]61号）中提到，在全国范围内选取了560个贫困村作为试点，以“政府引导、社会参与、贫困户受益”为原则，旅游扶贫是贫困落后地区致富与脱贫的重要方式[4]，全面开展了贫困村旅游精准扶贫的试点工作。
旅游扶贫精准识别是针对不同贫困区域环境、不同贫困农户人口状况，运用合规有效的程序和方法对旅游扶贫对象、旅游扶贫项目进行精确辨别、区分的过程。乡村旅游精准扶贫识别是乡村旅游精准扶贫系统运行的基础，直接关系到乡村旅游扶贫的有效性和针对性，甚至对乡村旅游扶贫工作的成败产生决定性影响。乡村旅游精准扶贫识别的目的就是要将乡村旅游扶贫的目标对象准确地识别出来，即确定哪些贫困地区适合乡村旅游扶贫开发，哪些贫困人口适合参与乡村旅游扶贫及适合开发哪些乡村旅游扶贫项目[5，6]。本文以贵州省松桃县乌罗镇桃花源村为对象，从扶贫开发条件、目标人群和扶贫项目识别三方面研究乡村旅游精准扶贫识别体系，以期为旅游扶贫为目的的桃花源村旅游资源开发建设和保护提供理论、数据和方法的技术支持。
2研究区概况
桃花源村原名冷家坝村，地处梵净山东北麓，介于东经108°45′35″～108°49′10″，北纬27°55′40″～28°0′30″之间，是尚未开发的深山小寨，距松桃县城80 km，乌罗镇20 km，江口县城40 km，印江木黄镇40 km。地貌类型复杂多样，以中低山为主，少部分丘陵、盆地和河谷阶地，境内以变质岩为主，河流穿村顺流而下，两边高山突兀，其间分布着许多小溪流，水质清洌甘甜。气候温和、雨量充沛、四季分明、季风气候明显。由于域内峰恋起伏沟谷交错，大部份地区遮蔽度大，日照较少，太阳辐射偏低，具有冬少严寒，夏少酷热，无霜期长等特点。常年四季恒温，多年平均温度在15～19℃之间，空气清新，每立方米空气中富含30～35万个负氧离子，有“天然大氧都”之称。辖13个村民组447户1287人，有“梵净第一水乡”的美名，是梵净山旅游胜地最后一块尚未开垦的处女地。2014年11月，桃花源村被国家发改委、国家旅游局、环保部、住建部、农业部、林业局、国务院扶贫办等七部委列入第二批乡村旅游富民工程重点村。2015年10月，桃花源村被选为我国560个旅游扶贫试点村之一。
3旅游扶贫资源条件识别
3.1旅游资源条件识别
旅游扶贫是在旅游资源较为丰富的贫困地区（欠发达地区），通过扶持旅游业的发展，以达到扶贫的目标。贫困地区能否通过旅游开发脱贫致富，不仅取决于贫困地区本身经济状况，还取决于外部援助地区的经济发展及居民收入水平和旅游欲望。因此，在贫困地区实施旅游扶贫首先应当摸清该地区的旅游扶贫资源条件，进行旅游市场分析、旅游发展条件分析以及旅游扶贫潜力分析资源条件进行识别，以确定该地区是否具备旅游扶贫开发的条件，能否通过旅游扶贫开发达到贫困人口脱贫致富的目的，同时找出旅游扶贫开发条件存在的短板[7]。
旅游Y源是开展旅游扶贫最为重要的前提条件。贫困地区旅游资源的品位与规模状况直接决定了旅游扶贫开发的可能性，同时还决定了旅游扶贫的开发力度及资金投入的多少。因此，贫困地区在进行旅游扶贫决策时，应该首先对其所拥有的旅游资源进行调查和评价，确定其所拥有的旅游资源能否对旅游者产生吸引力，能产生多大的吸引力，是否具有开发价值，地区是否具备了旅游开发的资源条件，以及在旅游市场上是否具有竞争力[8]。
根据《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）规范，对乌罗镇桃花源村全村范围内的旅游资源进行了系统的调查。桃花源景区旅游资源包括自然资源与人文资源，旅游资源种类丰富。经调查，其旅游资源共涵盖了地文景观、生物景观、遗址遗迹、建筑与设施、旅游商品、人文活动8个主类16个亚类31个基本类型（表1）。
3.2旅游资源评价
3.2.1旅游资源数量较丰富，类型较齐全
桃花源景区旅游资源总量丰富，涵盖了地文景观、生物景观、遗址遗迹、建筑与设施、旅游商品、人文活动8个主类、16个亚类和31个基本类型，从统计数据可以看出，桃花源景区旅游资源数量上较丰富、类型较齐全，为发展旅游业奠定了资源基础。
3.2.2景观多样，物种繁多
桃花源景区生态环境独特，景观多样，物种繁多。有秀丽的自然山水风光、古朴的民族风情和悠久的历史文化；有黔金丝猴、豹、白颈长尾雉、大鲵、穿山甲、猕猴、黑熊、红腹角雉等国家保护动物；有冷杉、珙桐、黄杨林、香果树、水青树、白辛树、黄莲等国家保护植物。
3.2.3资源组合齐全、地域合作强
从地域合作和联合开发来看，桃花源景区的旅游可以联合江口、印江及松桃其它旅游点，利用其开发的旅游物的知名度，结合其它旅游地优势旅游资源，以自己独特的资源优势开发特色旅游产品，建立山野生态休闲游的互补项目，开辟自己独特的旅游路线。
3.2.4科学文化价值高
桃花源景区作为中国历史上“川楚之民”最早进入贵州朝靓梵净山宗教朝圣的梵净东线古道必经之地，拥有约600多年的“朝山文化”，对了解贵州文化和经济发展具有重要作用，是科学考察、历史考古的好去处。乌罗镇桃花源景区是黔金丝猴的主要栖息场所。黔金丝猴是第三纪遗留下来的中国特产动物，被国际贸易公约列为濒危度最高级别保护动物。野外种群数量只有750只左右，仅分布在梵净山保护区内，是中国特产的三种金丝猴种中数量最少、分布最窄、濒危度最高的一种，具有很高的科学考察价值和旅游观光价值。
3.2.5气候怡人，有利于生态养生疗养
景区属中亚热带季风湿润气候区。年平均气温14.2℃，最热月是7月，平均气温为24.7℃，温和凉爽，乃避暑胜地。该地区雨量充沛、四季分明，冬少严寒，夏少酷热，同时景区环境优美，植被覆盖率高，峡谷、河谷内溪水潺潺，青藤缠树，原生态的自然景观未遭到破坏，再加上桃花源村产业以农业、养殖业为主，无工业污染，空气清新，项目区拥有高质量的生态环境，加上森林小气候等其它因素的综合作用，是生态保健、疗养度假的良好场所，非常有利于开展生态疗养旅游。
3.2.6户外体验探险的最佳目的地
景区内的原始林带和无数的山溪飞瀑都是开展户外探险旅游产品的理想场所。原始森林古木参天，幽远深邃，适合开展定向越野、野外生存；峡谷溪流可开展自下游向上游的溯溪活动；高而不险的瀑布可开展滑瀑、溪降。
3.2.7资源优势转化为市场优势具有一定难度
景区具有一定的旅游资源禀赋并具有良好的开发潜力，但一直处于未开发或开发起步状态，外界知名度相对较低。且目前旅游服务设施缺乏，配套不足，区内高差较大，基础设施建设不利，面临周边诸多竞争者。加之，景区位于梵净山部级自然保护区黔金丝猴的主要栖息地内，在一定程度上限制了该旅游区的旅游发展，同时项目区还必须考虑防洪要求，旅游项目开发将受到一定的限制，要使之真正转化成为市场优势具有一定难度。
2017年6月绿色科技第12期
4旅游扶贫目标人群识别
4.1贫困人口现状
桃花源村辖13个村民组，共447户1287人，劳动力有400～500人。其中贫困户60户，贫困人口198人，占全村总人数的15.38%。全村贫困人口中60岁以上的占40%，贫困人口中具有小学、初识字的共69人，占村总人数的5.36%，文盲或半文盲共为32人，占村总人数的2.49%，全村贫困人口人均受教育为7.17年。2015年，全村贫困人口人均纯收入1000元左右，远低于乌罗镇划定的2673元和国家划定的2800元的贫困线。其经济来源结构中：种植收入占8%～10%，林业收入占2%，外出务工收入占60%～70%，其他收入占10%～20%（主要是农家乐）。
4.2贫困原因分析
4.2.1地势起伏较大，不利于农业生产
桃花源村属梵净山东麓地带，海拔多在700～1400 m，属变质岩中山区。区域地势起伏较大，地形主要以山谷为主，地层走向南北，倾角大于35°，山高坡陡，水土流失严重， 不利于农业生产。
4.2.2土地资源少，人地矛盾突出
根据实际调查，结合土地利用数据等资料，区域国土面积2287.68 hm2，其中耕地101.77 hm2，仅占区域国土面积的4.449%，区域耕地少。据资料统计，全国人均耕地面积0.093 hm2，而桃花源村人均耕地面积0.079 hm2，比全国人均数少0.014 hm2，耕地少是该村群众致贫的重要原因之一。同时受历史、地理和社会等诸多因素的影，当地农民婚育观念陈旧，“重男轻女”思想严重，所以区域人口增长较快，越穷越生、越生越垦的恶习使得原本就有限的土地大幅度缩减，人口地理分布的不均匀使得人口、耕地矛盾更加严重。
4.2.3自然灾害严重
桃花源村时常发生的自然灾害主要有农业气候灾害如倒春寒、秋季低温、暴雨、洪灾等。区域人均耕地面积原本就小于全国平均水平，农户收成本来就少，基本处于半自给的生活状态，如遇以上自然灾害，会造成农业减产减收、养殖业瘟疫等。或因家庭成员突然伤残、死亡等，都极有可能造成贫困或返贫。另外桃花源村的集雨面大、汇流时间短、洪峰过境破坏性强，如2015年就遭受了强大的洪涝灾害，冲毁了道路、桥梁、房屋，造成了严重的经济损失。
4.2.4交通条件落后
2011年之前，松桃乌罗镇通往桃花源村的只是简易的通村道路，该区域交通长期处于闭塞状态，且农户居住分散又远离场镇，很大程度上制约了贫困户经济的发展。2011年10月后，梵净山环线公路建设完成，公路穿桃花源村而过，北达江口，南通印江，虽有效加强了江口、印江、松桃三县循环交通网络的构建，改善了桃花源村交通闭塞的状况，但由于环线公路开通时间较短，且桃花源村长期处于半自给的生活状态，产业基础薄弱，旅游接待条件较差，故乡村生态旅游脱贫致富的条件仍不成熟。
4.2.5文化教育落后，思想观念陈旧
调查表明，该村贫困农户的劳动力文化素质状况较差，贫困人口中文盲率为2.49%，贫困人口平均受教育时间7.17年，大大低于全镇人口平均受教育水平。由于劳动力文化素质低，部分村民虽有发展家庭经济的意愿和行动，但因缺“计划、技术与管理能力”，缺乏脱贫致富的信心和决心，即外出打工者收入也与非贫困户有很大差距。另外部分村民思想消极保守，思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，没有发展动力，部分贫困户甚至还有严重的依赖思想，等、靠、要国家的扶贫救济思想严重。文化教育的落后严重影响了当地农村适用技术的普及推广和更新，阻碍了农业生产的发展。
4.2.6缺乏劳动力，家庭成员年老或残疾
随着社会的发展和城乡二元化进程的加快，农村广大地区收入较低，农村的年轻劳动力大量涌入沿海经济发达的城市，贵州省农村优质劳动力大量流失，呈现老龄化趋势。据调查，村内现有贫困户中，丧失劳动能力的人口比重为 37.30 %。对于缺乏劳动力或家庭成员中有年老或残疾的贫困户而言，其农业生产能力有限，很难通过农业生产等方式脱贫，需要政府和社会救助。
4.2.7慢性病发病率高
农村地区因其医疗条件、社会条件和气候等因素和农民对健康的不重视，导致慢性病发病率高，慢性病主要有心脑血管疾病、癌症、糖尿病、慢性呼吸系统疾病、高血压、骨关节病、腰椎疾病、眼科疾病等。这些慢病患病率高，知晓率、治疗率、控制率低，在绝大多数农村的村卫生室，都没有相关的检查医疗仪器。而且随着医疗用费的增加，这些慢性病不仅花光了农民的所有积蓄，同时也剥夺了他们的劳动力。据调查，在桃花源村71户贫困人口家庭中，就有21户是因为家庭中主要劳动力患了慢性疾病丧失了劳动力。
4.2.8制度性的限制
从桃花源村现状来看，基本上还处于封闭的经济状态，生产力水平低下，思想观念落后，交通、水利等基础设施建设落后，导致长期收入水平很低，处于贫困状态的地区和人们，其储蓄和购买力都不足，以致于投资不够和投资需求不足，进而导致生产力水平和劳动生产率低下，影响人们的收入水平。
4.2.9产业关联性差，结构布局不合理，产业化程度低
一是该区域耕地少，且山地高大，地形破碎，气候温凉，雨多雾少，日照不足，对农作物生长不利。该区域土壤的主要生产问题，一方面是山高水冷，光照不足，土温低；另一方面是土壤质地粗，耕层浅薄，陡坡田土多。加上长期的交通闭塞，农民长期处于自给半自给的生活状态，无主导产业带动经济。二是桃花源村位于梵净山东北麓。一方面区域耕地少，农作物经常受到动物餐食，农民收成不佳，故难以形成规模的传统农产品产业。另一方面，由于部分区域属于梵净山自然保护区范围，不允许开发，且地理位置偏远，加大了招商引资的难度。
5旅游扶贫项目识别
5.1旅游扶贫项目识别
旅游扶贫就是把旅游和扶贫结合起来，以扶贫带旅游，以旅游促扶贫，最终达到旅游、扶贫双丰收的目的。旅游扶贫不是救济式的资金援助，而是采取开发式的扶贫思路，立足于本地资源优势，培育特色产业，开发出贫困地区的自我发展能力。
随着乡村旅游的快速发展，旅游市场消费日趋丰富多样，“吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐、看农家景”也成为农村的一景，近年来，农家乐作为一种旅游消费方式已快速兴起，并受到游客的欢迎和市场的广泛认同，它顺应现代旅游业发展潮流，适应旅游者实现旅游消费需求，在发展中具有较强的实力。因而在桃花源景区发展乡村旅游不仅可以宣传当地的旅游资源，促进旅游业的发展，同时它还可以解决农民就业，提高农民素质，增加农民的收入，并带动当地建筑、餐饮、住宿、农业产品和手工艺等相关产业的发展，优化农村产业结构，提高农村整体素质，从而有效地促进农村经济的发展，实现真正的扶贫。
桃花源景区旅游资源丰富，类型齐全，具有很高的科学研究和旅游开发价值。在梵净山景区的旅游业发展的带动下，科学开发桃花源村旅游资源，将旅游开发和农业产业化发展相结合，将旅游项目和农业产业基地建设相结合，全面发展农业、种植养殖业、竹制品业和乡村旅游业，开发休闲、观光、度假、娱乐与养生等体验感受旅游活动，实现第一产业与第二、三产业的结合，从而有效促进农村经济的发展，实现真正的旅游扶贫。目前桃花源景区在梵净山旅游业发展的带动和影响下已有不少村民自主经营乡村旅游，利用当地资源从事农家乐、冷水观光养殖和竹工艺品加工等旅游活动，并初步取得了一定的成效（表2）。
5.2桃花源村贫困户脱贫潜力分析
根据贫困人口统计信息和表2所罗列的旅游发展模式，再结合桃花源村贫困的根源来对桃花源村贫困人口（户）脱贫潜力进行分析预测。打好“国家十三五扶贫攻坚”战略，实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，改革扶贫思路和方式，变“输血”为“造血”，结合规划设计的旅游发展项目，全村60户低保户，采取 “规划到户，责任到人”的扶贫方式，建立定点、定人、定项帮扶政策，实行“一事一策、一户一法”的扶贫模式。通过参与到旅游服务业和农业产业活动中，使农户达到增收目的。预计到2020年底，实现“两不愁三保障，有51羝独Щ人均纯收入将达到6000元以上，收入高于国家划定的贫困线；9户贫困人口因其缺失劳动力不能从事旅游服务工作，但是可以通过国家扶贫资金的资金补助和发放小额贷款，通过村委会和直系亲属帮扶使其基本生活得到有效保障，实现整体脱贫。
6结语
旅游扶贫精准识别是提高旅游扶贫精准化的基础，是实现旅游扶贫精准帮扶、精准管理的前提。桃花源村作为旅游精准扶贫试点村，这是难得的发展机遇。在旅游扶贫实践中，开展桃花源村旅游扶贫精准识别是有效开展旅游扶贫工作的前提，有利于提高桃花源村旅游扶贫效率和实现旅游扶贫目标。由于旅游扶贫是一种典型的产业扶贫，其识别内容既包括对旅游扶贫目标人群的识别，也包括对旅游扶贫项目的识别。本文是在精准扶贫背景下对松桃县乌罗镇桃花源村的旅游扶贫资源、人群及项目精准识别的探讨，是对如何提升我国旅游扶贫精准化的积极探索，以期对未来的研究起到抛砖引玉的作用。
2017年6月绿色科技第12期
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旅游扶贫是党中央、国务院确定的新时期扶贫开发十项重点工作之一。为深入贯彻落实关于扶贫开发工作的一系列重要指示及《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》要求，2014年11月，国家发展改革委、国家旅游局、国务院扶贫办等七部委联合印发了《关于实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作的通知》，明确了到2015年扶持约2000个贫困村开展乡村旅游，到2020年，支持6000多个贫困村开展乡村旅游。
今年10月17日全国首个“扶贫日”活动期间，国家旅游局和国务院扶贫办商定共同开展贫困村旅游扶贫试点工作，2015年选择500个左右建档立卡贫困村开展旅游扶贫试点，实施整村推进和多方支持，帮助具有条件发展旅游业的贫困村完善基础设施项目、开发乡村旅游富民项目、培训旅游扶贫带头人，通过发展旅游实现脱贫致富，为全面开展旅游扶贫工作提供可借鉴的经验。此次座谈会即旨在落实该项工作，为贫困地区旅游扶贫工作的全面展开奠好基、探好路。
刘永富在会上介绍了我国新时期扶贫开发工作面临的新形势、新任务。他指出，十以来，党中央、国务院高度重视扶贫开发工作，将扶贫开发提升到新的战略高度。围绕贯彻落实党中央、国务院的部署，扶贫系统着力抓好片区整体推进和到村到户精准扶贫，推进贫困县考核、扶贫资金管理、金融扶贫方式创新等扶贫机制改革，推动社会扶贫工作。
刘永富指出，乡村旅游扶贫是精准扶贫内容的创新，发展乡村旅游能够打造贫困地区新的经济增长点，拓展贫困群众新的增收渠道，提升贫困群众的综合素质。扶贫系统和旅游系统的合作能够产生综合效益，要通过合作努力使特困片区变为景区、使贫困乡村的土特产品变为商品、使贫困群众脱贫致富。
刘永富强调，搞好贫困村旅游扶贫试点工作要突出重点、抓住关键。要加强对试点工作的组织领导，试点地区要建立和完善试点工作领导机制，将工作目标和责任分解到单位，落实到人。要把规划设计作为头等重要的事抓好，理清思路，明确重点。要做好试点村选择，围绕成熟景区和成熟线路集中选择试点村、选择发展乡村旅游潜力大、前景好的村开展试点。要加大资源整合力度，试点省及试点县政府要统筹各方资源，优先解决试点村接待设施和接待能力不足等问题。要搞好带头人培训，使每个试点村至少有一至二名带头人、组织者。要注重运用市场机制，认真分析目标市场和目标人群需求，开展有针对性、有特色的宣传活动，形成稳固的市场和客源。
李金早在会上阐述了旅游扶贫工作的重要意义。结合湖北恩施的经验，他对做好全国贫困村旅游扶贫试点工作提出了要求。一是搞好规划设计，发挥规划的引领作用。二是加大基础设施和旅游公共服务投入，改善旅游业发展的基础条件。三是搭建参与平台，推动社会扶贫。四是健全受益机制，实施精准扶贫。五是注重保护传承，实现持续扶贫。
《扶贫论述摘编》记录了党的十八大以来我国脱贫攻坚的伟大实践，深刻总结了我国脱贫攻坚积累的宝贵经验，系统展现了同志关于扶贫的新理念新思想新战略。我县坚决贯彻以重要论述指导旅游扶贫工作实践，决胜全面小康，实现乡村振兴，出台《关于将旅游业培育成为重要支柱产业的实施意见》，以富民增收为目标，以改善贫困村群众生产生活条件为切入点 ,以旅游项目建设为突破口，着力提升旅游扶贫力度。
一、旅游扶贫是长期精准扶贫的有效方法。重要论述指出，精准扶贫，就是要对扶贫对象实施精细化管理，对扶贫资源实行精确化配置，对扶贫对象实行精准化扶持，确保扶贫资源真正用在扶贫对象身上、真正用在贫困地区。旅游扶贫是长期有效精准扶贫的方法。经济发展水平低的贫困地区产业基础薄弱，迫切需要寻求某种产业发展的推力。旅游的发展会形成人流、物流、信息流和资金流，由城市自发而持续地向农村传输，达到发展经济的目的，成为贫困地区发展的推力。游客涌入贫困村，农户的农产品从而变成旅游商品，杂粮、红薯、黄桃罐头、梨膏等都变成了畅销货，部分有特殊技能的农户可通过发展梨系列加工产品如梨木雕刻等特色旅游商品收入增收。农户获得不菲益，不少农家乐年收入20万以上。
二、旅游扶贫是推动乡村振兴的重要途径。判断扶贫的科学性，一是看带动了多少群众致富增收。二是看增收是否可持续，三是看给贫困群众的精神面貌、文明提升带来多大的变化。从目前看，发展旅游扶贫具有这样的特点，是其他产业不能替代的。近年来，县委、县政府将脱贫攻坚和发展乡村旅游有机结合，通过完善旅游基础设施建设、因地制宜实施“八个一”工程 ，积极整合乡村旅游资源，集中财力、物力对旅游扶贫重点村的停车场、旅游标志牌、旅游公共基础设施等进行总体规划设计，建设有特点的美丽乡村，开拓乡村旅游市场、打造旅游扶贫精品线路等举措，带动贫困群众脱贫致富。谋划推动一批乡村旅游扶贫项目：特色小镇建设项目、***、***项目等旅游项目；后期推动***、***生态景观建设工程、房车露营基地等项目建设，通过景区创建带动乡村旅游富民。
三、旅游扶贫是当前及未来一段时期产业扶贫的有力抓手。从国家出台各类乡村旅游扶持政策，到文旅企业、社会资本积极参与，都给旅游扶贫注入了巨大的能量和活力，来砀旅游观光的人流带动物流、资金流、信息流，源源不断的经济流在砀山县汇集，强大的聚集效应给经济发展注入了无穷的活力，吸引了大批客商慕名而来，同时也带来了一浪高过一浪的投资热潮，县域经济强势跨越。只有把客人引进来，才能产生后期的消费，增加贫困户的收入，比如：着重打造具有梨都特色的全域旅游品牌，把全域旅游经济发展成为全县新的经济增长点，通过举办“**”、“**梨园马拉松比赛”、“酥梨采摘节”、“**马术系列活动比赛”、“黄河故道乡村土菜美食节”等节庆活动，加快实现 “以节兴旅、以节富民、以节誉砀”的预期目标。目前，梨花旅游节、酥梨采摘节已成为砀山旅游的“金字招牌”，成为带动经济发展的“聚宝盆”，带动群众通过开展旅游走上发家致富的道路。
四、旅游扶贫为脱贫攻坚工作深入开展注入内生动力
“农民脱贫，关键还是得靠产业带动！”日前，在接受媒体采访时，海南省扶贫工作办公室主任吴井光表示。“十二五”期间，海南农村贫困人口从2010年的82.9万人减少到2014年的54.6万人，年均减少7.1万人，农村贫困发生率从16.3%下降到10.2%，扶贫开发工作取得显著成效。
特色农业产业 助力农民增收
“接天胶林无穷碧，雪白胶水富生活。”用这句改编诗来形容海南省白沙黎族自治县远近闻名的“橡胶村”――打安镇合水村委会的地宝村10年来的致富之路再贴切不过了。早在2012年，地宝村的符焕明一家便靠种橡胶年收入就达40余万元，盖起了近700平方米的小洋房。这是27年前时任白沙县副县长的吴井光想都不敢想的！
“那时候老乡们根本不敢种橡胶，怕没收益，我们只得挨家挨户去做思想工作！”吴井光回忆，在白沙任职期间，他亲眼目睹了种植橡胶给村民们带来的变化，感慨颇深，“农村里一个普通的四口之家，年入4万，这是什么概念？老乡们富起来了啊！”
靠着发展特色农业产业走上致富路的，当然不止白沙一个。近年来，五指山的花卉、琼中的南药、昌江的橡胶、屯昌的特色养殖等都成了海南全力推进贫困地区热带农业产业转型升级的成功典范，而为人们所津津乐道。
吴井光介绍，“十二五”期间，海南共扶持贫困农户种植和管理各种热带经济作物及热带水果瓜菜等55万亩，扶持饲养家禽900万只、家畜8万头（只）、蜜蜂2.5万箱、海淡水养殖3900多万尾等，使得海南贫困地区的特色农业产业不断壮大，有效地促进了贫困地区的经济发展。
精准滴灌 乡村游开辟扶贫新路
海南，是中国最大的经济特区和唯一的热带雨林岛屿，也是中国最受欢迎的热带滨海度假胜地，而其中70%的旅游资源更是集聚在农村地区，乡村旅游发展空间巨大。截至2014年底，旅游业直接带动海南3万多人脱贫，占总脱贫人口的15%；间接带动脱贫人口4万多人，占总脱贫人口的20%以上。
刚刚荣膺中国首家民俗文化型5A级旅游景区的海南槟榔谷黎苗文化旅游区，便是海南探索发展民族文化旅游和“旅游+富农”的标杆。“村民们平时在景区可以养养家禽补贴家用，织好的黎锦卖给游客有提成，而且每月还有固定工资。”槟榔谷景区副总经理陈国东透露，早在2010年，槟榔谷周边的农民人均纯收入就达到4585元，比保亭全县农民人均收入的3453元还高出1132元！
“海南将制定旅游扶贫专项规划，同时引导旅游经营企业帮助周边贫困村编制规划。”据吴井光介绍，旅游发展基金补助地方项目资金将优先支持试点村建设旅游基础设施。同时，开展旅游扶贫重点村村官和旅游致富带头人培训，对初中毕业、高中毕业后继续到旅游职业技术学院、学校学习的贫困家庭学生，按每人最高3500元的标准，直接补助到贫困家庭。
扶贫先扶智 立志拔穷根
“政府今天给多少，他转身立马就花多少，这哪行！”在走访中，吴井光发现不少贫困户“等、靠、要”思想严重。对此，海南省扶贫办转变工作思路、创新扶贫载体，开展了一系列“思想扶贫”工作，不仅在各市县推进农村实用技术培训、春蕾工程等培训，还与海南省经济技术学校、海南省商业学校合作开展雨露计划，开设职业中专班及短期引导性培训，帮助贫困地区学子就业。
“我省扶贫开发实践表明，‘雨露计划’中专班培训是帮助贫困农户从根本上解决脱贫致富问题的重要举措！”说这话时，吴井光既兴奋又自豪。2009年，海南省妇联提出“万名新型女农民教育培训计划”，将学历教育引入妇联教育培训机制中，主动联合教育、财政和扶贫部门，在海南省经济技术学校创办扶贫巾帼励志中专班，计划用10年时间招收1万名农村贫困家庭的女孩，让她们掌握一技之长，并以此帮助家庭脱贫。
据统计，“十二五”期间海南共招收“雨露计划”中专学历教育630个班，定向招收贫困家庭子女1.23万人；举办农村实用技术培训班4159期20.8万人次；举办劳动力转移引导性培训班727期3.64万人次；举办村干部培训班334期1.7万人次。“这几年，全省雨露学员的转移就业率一直保持在95%以上，稳定就业率逐年提高！”
按照《晋城市大数据应用局开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》要求，领导班子成员要深入开展调研，真正沉下去摸清底数、掌握实情，拿出破解难题的实招、硬招。结合自身分管工作，围绕我局联系点的脱贫攻坚帮扶工作，我到我局扶贫帮扶村——陵川县马圪当乡东闸水村开展调研，并与谋划明年工作结合起来，在实地调研中发现问题、解决问题。
根据市委深入推进脱贫攻坚工作的部署，2015年，市大数据应用局（机构改革前为晋城市人民政府信息化管理办公室）帮扶联系陵川县马圪当乡东闸水村。四年多来，特别是大数据应用局组建以来，我们始终把帮扶工作牢牢抓在手上，深入贯彻落实关于推进脱贫攻坚工作的系列重要讲话精神，按照省委、市委精准扶贫总体部署要求，把脱贫攻坚帮扶工作作为重要政治任务，突出问题导向，因地制宜，精准施策，不断巩固提升脱贫成果，脱贫帮扶工作扎实有效推进，全村15户贫困户全部摘帽，基本实现了稳定脱贫，巩固提升工作不断向纵深推进，交出了脱贫帮扶工作的大数据答卷。
一、东闸水村脱贫帮扶工作主要成效
东闸水村位于陵川县东部山区，距离县城约20公里，距离乡政府所在地约35公里。登记人口为20户60人，常住人口9户18人；适龄健康劳动力25人，其中12人县外务工，7人县内务工，6人务农。村里共有耕地261亩，林地6000多亩。这里山高林密，交通不便，基础设施极其落后，属于典型的偏远山区。当地群众口里常说的“出门就是山，地无三尺宽，种啥长不住，山猪把地翻，养啥看不住，豹子常来转”，就是该村的真实写照。
2015年，该村共有贫困户15户54人。通过实施帮扶行动，目前村里15户贫困户已全部实现摘帽脱贫，主要工作成效如下：
（一）基础设施明显改善，人居环境整治成效显著。
我们以改善群众基本生产生活条件为出发点，以优先解决水、电、路为等基础设施瓶颈制约为突破口，积极开展乡村道路、人畜饮水、危房改造和环境整治等工作，通过积极协调争取，借助磨河水源地工程建设的东风，在各方帮扶力量的支持下，东闸水村基础设施有了极大提升。2016年，村里有了移动信号，户户接上了自来水；2017年，村里通上了宽带网络，打开了村里对外网络通讯的大门，并建成了村级组织办公楼、村民活动室和第一个驴友驿站；2018年，对通向村里的道路进行整体改造提升，由3米宽的村道提升为4.5米的公路，极大的方便了与外界的沟通及联系，同时对村里的小路、公共区进行了硬化；2019年，我局又协调数万元资金，对道路沿线进行了绿化和美化，并开办了爱心扶贫超市。
通过基础设施的不断完善，群众出行难、吃水难、通讯难等问题得到明显改善，进一步破除村里的发展瓶颈，夯实了发展基础，增强了发展后劲。
（二）扶贫特色产业稳步发展，农民收入稳步增长。
在帮扶过程中，我们牢固树立扶产业就是扶根本的思路，把产业扶贫作为着力点，充分利用当地的土地和山地、林地资源，积极引导各贫困户发挥特长优势，根据各自情况甄选适合自己的产业，不断拓宽农民增收渠道。同时大力发展集体产业，努力培育特色产业提升农业产值，增加集体收入，做好产业扶贫大文章，以此实现农民增收，集体增效。目前，已发展117亩干果经济林(管护中)、16亩白皮松（管护中，属集体产业）。农户胡社群种植了10亩黄芩，并养蜂4箱，养牛4头，年可实现增收6万元；农户武发展养殖黑山羊100余只，年可增收5万元；农户武国胜养牛20头，年可增收5万余元。此外，该村山林中有漫山遍野的野生连翘，我们组织村民采摘后一部分联系药商收购，常住户每户可增收3000元以上，一部分加工成连翘茶，经筛选包装后统一对外销售，目前已初步见效，预计今年可实现销售收入1万元。同时，我们依托晋城在线门户网站和政务新媒体矩阵，加大当地旅游资源宣传推广力度，加快推进旅游基础设施建设，积极搭建农产品网络销售平台，目前，各项工作正在有序推进。
通过发展产业，有力地增强了该村发展的内生动力，巩固了脱贫帮扶成果。
（三）扶贫政策全面落实，政策兜底应享尽享。
我们始终把落实国家、省、市、县各项扶贫政策作为帮扶工作的重中之重来抓，认真摸底调查，做到户清、人清。针对各贫困户的实际情况，因户落策，因人施策，将各级扶贫政策不折不扣地落实到了每家每户每人。目前，已有4户19人落实了移民搬迁政策，14户52人享受到了产业扶贫政策，9户10人落实了社保兜底政策，6人享受到了教育扶贫政策（其中高中1人、初中2人、小学2人、雨露计划1人），10人享受了健康扶贫政策。
2015年，该村脱贫5户。2016年，脱贫1户。2017年，脱贫9户。目前村里15户贫困户已全部脱贫摘帽。
（四）三基建设全面强化，党组织聚合力空前加强。
我们始终坚持把“三基建设”紧紧抓在手上，依托驻村第一书记，建立第一书记抓基层党建工作制度，紧密结合村情实际，紧盯薄弱环节，带领村级党组不断深化三基建设。一是深入推进组织建设，村党组织建设不断强化，组织力明显提升；二是深入推进基础工作建设，解决了底数不清、规范不明、效率不高等突出问题，全面建立完善了帮扶台帐；三是围绕增强工作能力，通过学习强国平台和专业培训，建立全员学习制度，进一步加强和夯实了“三基建设”基层服务基础。同时，我们通过不断改善村级组织办公条件，完善组织功能，充实工作力量，着力推动基层组织全面加强。
通过强化三基建设，东闸水村级组织凝聚力、向心力得到了全面增强。有问题找支部，已形成共识，村级组织真正成了群众的靠山，贫困户的贴心人，贫困群众想致富、要致富的积极性高涨，脱贫致富奔小康的动力充足。
二、主要做法与经验
（一）精准落实责任，在组织保障上实现突破。
一是加强帮扶组织领导。大数据应用局组建后，我们立即成立了由党组书记、局长聂永平同志牵头，局调研员郝陵义同志负总责的帮扶工作小组，统筹脱贫帮扶工作，严格落实一岗双责要求，把帮扶责任压实到各科科长、党员干部。 二是制定实施结对帮扶措施。为做好群众工作，着力推动基础工作全面进步，我们建立了帮扶联系人制度，每两名党员干部对接联系一户贫困户，做到人人肩上都有扶贫任务，个个手上都有帮扶责任。三是抽调骨干力量，驻村开展帮扶工作。我们选派了三名工作能力强、业务素质高的干部常驻村里，充实工作力量，开展帮助工作，加大脱贫推进力度。四是强化村级组织建设，强化三基建设，完善村级组织班子建设，制定干部学习引导计划，建立干部教育培训学习档案，增强村级组织的凝聚力和向心力。
（二）精准谋划思路，在目标引领上实现突破。
针对东闸水的村情实际和帮扶现状，借助太行一号旅游公路建设的东风，在全面摸底调查的基础上，我们制定了“电商发展起步，农家乐巩固提升，全面开拓旅游市场”的长远扶贫思路。一是依托村里现有土地，大力发展有机农产品和中药材种植，成立农产品产销合作社，对农产品进行加工，制作生产无公害农产品，形成品牌，依托局大数据技术优势，积极搭建电商销售平台。二是依托村里优势资源，在现有的驴友驿站的基础上，再发展一到两家农家乐，打造避暑山庄，康养小村；三是充分挖掘东闸水山川秀美旅游资源，清静闲悠的环境特点，精心策划旅游线路，开辟旅游市场，打造旅游目的地，实现该村长远发展。
（三）精准帮扶措施，在扶贫到户上实现突破。
一是结对帮扶到户。我们选派骨干力量到村任“第一书记”和“项目书记”，党员干部结对帮扶，实现了结对帮扶全覆盖、户户有帮扶责任人。二是产业扶持到户。大力扶持发展中药材、农副产品、养殖等扶贫产业，共种植中药材10亩、核桃100亩，发展养牛24头，黑山羊100余只，蜂4箱，全村贫困对象参与产业发展近一半。三是教育培训到户。实施“雨露计划”与科技培训有机结合，确保每个贫困户掌握一至二门农业科技生产技术。四是移民搬迁到户。对有条件、有需求的贫困户，不折不扣落实搬迁政策，协调搬迁安置，确保搬迁群众“搬得出、留得住、能就业、有保障”。五是危房改造到户。对武胡存、武发展的住房进行了改造。
三、当前东闸水脱贫现状分析
虽然东闸水的脱贫帮扶工作取得显著成效，但脱贫基础脆弱，产业发展后劲缺乏，村整体活力不足的问题仍然非常突出。
（一）致贫原因复杂。有的贫困户、贫困人口同时存在两种以上致贫原因、情况复杂，增加了精准施策、精准扶贫、精准脱贫难度。贫困户内生动力不足，帮扶结束后有返贫风险，无力脱贫无业可扶的贫困户需要政策兜底、资金兜底。
（二）收入渠道单一。由于该村地处偏远，基础设施落后，农业产业化程度较低，缺乏长期稳定的主导产业，贫困群众主要依靠外出务工，收入构成单一，增收困难。
（三）空心村现象加剧。常住村的18口人普遍年龄偏大，文化素质相对较差，思想相对保守，开拓进取能力精神不足。青壮年多数外出务工，导致村中劳动力严重不足，土地弃耕、废耕现象严重，乡村振兴的基础在逐步削弱。虽然我局帮助购买了农业机械，但不能从根本上扭转。
（四）产业发展资金缺乏。虽经多方协调，解决了一部分，但长远来看，仍存在很大缺口，新兴产业发展基础仍较为薄弱。
四、今后一个时期的帮扶对策及建议
1、发展乡村旅游
东闸水村有丰富的旅游资源，但是长期以来一直没有乡村旅游及相关业发展。根据这个情况，我们经过积极争取，东闸水村入选陵川县乡村旅游扶持名单，通过多方协调资金进行基建及农家乐建设。现已建设了4.5米宽的乡村道路，已建设完成餐厅及简易客房，实现宽带网络覆盖，具备发展乡村旅游的基本条件，通过这个简易试点逐渐宣传东闸水乡村旅游，并发展壮大。2019年初，通过帮扶单位协调争取25万乡村旅游扶持资金进行建设东闸水村旅游接待楼，目前正在建设中。最近又通过帮扶单位协调帮扶资金用于旅游接待楼配套设施及环境卫生整治，最终将东闸水建设为集休闲避暑、户外拓展、科普教育为一体的乡村旅游村。
2、发展特色农产品
东闸水村农产品丰富有连翘茶、黄芩茶、松花粉、土蜂蜜等农产品，针对这些农产品进行生产规范、品牌管理、信息宣传等方面的帮扶。
目前为止，在帮扶单位的大力帮扶下，现在已经完成了连翘茶精加工所需注册程序，并且已经进行了生产及销售，正在通过网络扩大销售。
3、提升贫困户内生动力
2019年4月9日，正式设立爱心扶贫超市，在日常的生产生活中，通过扶贫超市的激励制度，逐步对村民的行为准则进行规范，将东闸水村建设为文明和谐的新农村。同时，本着“授人以鱼不如授人以渔”的原则，针对村中劳动力缺乏的状况，为扶贫超市提供小型农具，供村民免费使用，提升贫困户的内生动力。
1.完善旅游规划体系
2020年将继续完善我市旅游规划，引领全域旅游建设，弥补旅游规划缺失问题，首先继续建设相关配套规划、修规，明确我市旅游业的发展理念、发展思路、发展模式、发展布局、发展目标等，推动我市国家全域旅游示范区的建设。其次是在总体规划引领下编制各景区修建性详规，强化落实。再次，是在资金允许的情况下编制《休闲度假旅游专项规划》、《旅游营销专项规划》、《文化旅游商品专项规划》《四条旅游景观带规划》等旅游专项规划。与蒙方沟通，早日争取《阿尔山中蒙边境跨境旅游合作区专项规划》获得蒙方批复。
2.推动国家全域旅游示范区
在新全域旅游评审细则整理的报告提交盟局的审核结果出炉后，根据审核结果进行具有针对性地改善措施。继续推进建立向上沟通汇报工作机制，及时了解上级部门关于创建工作的最新信息和动态，做到高标准、高效率创建，并将进展情况及时向上汇报；推进多规合一的全域旅游规划改革创新，编制旅游总体规划；建立创建档案，及时收集整理材料并定期进行自检打分，稳步推进创建工作；积极引进涉旅大企业大项目、寻求高端旅游产品支撑、引入高端旅游人才的智力支撑；加大旅游投入，完善旅游基础设施特别针对薄弱的旅游公共服务配套设施，积极争取各渠道资金支持。同时完善阿尔山冬季旅游基础设施建设、增加冬季旅游产品、游乐项目。加大冰雪旅游项目招商力度。
3.推动旅游项目建设
一是编制更多、更新的旅游项目简介、建议书、可研等，做好项目储备，充实旅游项目库。时时关注旅游项目政策，把握时机，通过积极争取自治区旅游发展资金推进各景区旅游基础设施建设和旅游公共服务设施建设项目；通过招商引资启动金江沟、银江沟温泉景区开发项目、品牌酒店项目和中、大型旅游娱乐项目。做好自治区优先发展的旅游集聚区。
二是继续跟进向国家文化和旅游部帮扶的相关旅游扶贫项目、游客中心等项目，争取项目资金落到实处。
三是推动旅游重点项目建设。如金哈达沿线旅游标识系统、旅游厕所建设及旅游小镇项目等。
四是进一步加强工程档案档案；完善项目工程手续；形成工程建设流程档案。
4.乡村旅游及旅游扶贫
一是为抓实旅游扶贫，打好精准脱贫攻坚战，根据我市脱贫攻坚指挥部要求，编写阿尔山市旅游局2020年脱贫攻坚工作方案。
二是制定乡村旅游规划及旅游扶贫方案。在国家乡村旅游发展规划的引领下，在全盟乡村旅游发展方案的引领下，开展乡村旅游工作，将符合条件的乡村旅游接待户推荐申报自治区星级乡村旅游接待户，通过创建过程，完善建设、规范服务。并借助北京市东城区对口帮扶机会，将我市旅游扶贫项目上报政府，做好旅游富民工程。
三是继续跟进国家旅游局对“阿尔山村、伊尔施村、林俗村、五岔沟村、蛤蟆沟村、西口村”等贫困村建设六个一扶贫工程，即每个扶贫村建设一处停车场、一处游客服务中心、一处星级旅游厕所、一个旅游购物点、一套旅游标识系统和一处乡村医疗救助站，创造良好的乡村旅游环境，提升乡村旅游公共服务水平。向上争取国家扶贫资金，确定扶贫项目，让扶贫资金能真正发挥富民作用。
5.景区质量提升
引言
进入新时期以来，我国的一些贫困地区通过大力发展旅游业而走上了脱贫致富的道路，并产生了积极的社会影响；同时也产生了诸如“短暂性的输血式发展”、“旅游收益未能真正流向贫困人口”等问题。因此，国家为解决旅游扶贫开发中存在的问题，在2014年国务院出台的《关于促进旅游产业改革的若干意见》中做出了相应的规定，以规范各地区的旅游扶贫开发工作，本文将以重庆市彭水县为例进行论证分析，探讨是否符合开展旅游精准扶贫工作。
一、重庆彭水县实施旅游扶贫的可行性分析
（一）旅游区位的优越性
彭水苗族土家族自治县位于重庆市东南部，生物资源丰富、历史文化悠久，早在巴国建立之前，这里就诞育了“盐丹文明”，奠定了黔中文化的基础。如今彭水在拥有阿依河、乌江画廊、蚩尤九黎城、摩围山、鞍子苗寨、郁山古镇等精品旅游景区的同时，区域内交通便捷，作为重庆“一圈两翼”的东南门户，形成了以公路、铁路、水运为主的旅游综合交通枢纽；并且它也是武隆仙女山――黔江小南海――酉阳桃花源精品旅游线路的必经之地，旅游区位十分优越。这便为开展旅游精准扶贫工作提供了优越的旅游区位因素。
（二）旅游资源的推动性
彭水县拥有丰富多样的自然旅游资源和绚丽多彩的民族旅游资源。一方面，彭水县地理环境的复杂性和多样性，孕育了丰富多样的自然旅游资源，据完全统计，包括2处4A级风景名胜区，2处3A级旅游景区和多个精品旅游古镇；另一方面，它是一个少数民族聚居的地区，分布着苗族、土家族和回族等30多个少数民族。各民族在长期的生产生活中，创造了绚丽多彩的民族文化和地方传统文化，包括鞍子苗寨、蚩尤九黎城、阿依河著名旅游景点，创造了苗族万人采花山节、土家族哭嫁等文化旅游活动。彭水旅游资源内容丰富、特色鲜明、结构合理、吸引力强的特点，有利于推动旅游精准扶贫活动的开展。
（三）经济发展的紧迫性
彭水县是集民族地区和贫困地区为一体的地区，2016年GDP产值达到1286858万元，比上年增长10.3%。其中，城镇居民人均可支配收入较上年增长9.6%；农村居民人均可支配收入比上年增长10.8%。随着产业结构的逐步优化和城镇居民收入的持续增加，相应的带动了消费支出增加和地区市场繁荣，尤其是生产生活资料、日消费品和旅游服务等出现了快速增长的态势。但同时彭水作为部级贫困县之一，GDP产值和人均可支配收入远低于国家平均水平，从侧面表明了该区域贫困人口数量较大、贫困程度较深等问题，更凸显出了旅游精准扶贫的紧迫性。
（四）生态环境的保护性
区域内生态环境脆弱，地势坡度较陡，耕地中坡度>25度的耕地所占比例较大，且人均耕地少，适合农牧的土地产出低。由于受亚热带季风气候控制，降水时空分布不均，易导致干旱、洪涝、泥石流和滑坡等自然灾害。长此以往形成了水土流失、土壤贫瘠和人地矛盾尖锐等现象，给本地区经济发展带来了严重的阻力，这就必然要求本区域经济发展的方式要与脆弱的生态环境相契合。
二、彭水h旅游扶贫实施建议
（一）转变观念做好扶贫目标识别
旅游精准扶贫关键在于精准，这就要求彭水县政府及工作人员摒弃传统的扶贫观念，树立精准扶贫理念。首先，切实做好扶贫目标的识别，真正做到“真扶贫”、“扶真贫”，要清晰地认识到旅游精准扶贫是对传统旅游扶贫的深化和提升，是对以往扶贫经验的总结和借鉴。其次，政府应做到由以往的“输血式救济扶贫”向“造血式可持续扶贫”方式的转变，增强自身脱贫“造血”能力，切实将旅游与扶贫有效结合起来，调动群众参与积极性，积极引导贫困乡村农民参与旅游业的发展，促使其从旅游发展中充分获益，真正实现自身的脱贫与发展。
（二）多元扶贫建立新型管理体系
针对彭水县旅游扶贫主体单一的情况，应积极建立多元化的旅游扶贫体系，广泛动员社会各界参与旅游扶贫开发，构建社会扶贫系统，形成以政府为主导、部门联动、社会主体共同参与的旅游扶贫新格局。首先，在每年的财政预算中，彭水县政府可安排专项资金用于扶持贫困地区的旅游基础设施建设，并实现政府部门联动的新局面，如旅游部门与住建部门合作，建设一批旅游名镇等。其次，动员相关企业参与到旅游扶贫中来，通过旅游扶贫规划引导，鼓励社会企业参与扶贫开发；最后，通过政策和资金引导等方式，调动贫困人口参与旅游扶贫的积极性和主动性，实现贫困人口在旅游扶贫中的自我帮扶。
（三）因地制宜打造民族特色旅游产品
彭水县是一个典型的苗乡县城，境内居民以苗族为主，因此当地政府在旅游扶贫活动中，可以利用绚丽的民族文化旅游资源，通过开展民族村寨旅游，开发民族服饰、工艺品、饮食和歌舞等特色旅游产品的形式，实现当地居民通过开展旅游业而受益，达到脱贫致富的目的，逐步形成以市场带动、景区带动、民族村寨旅游带动的旅游扶贫新模式。
（四）完善监督坚持实事求的理念
加强对旅游扶贫的监督管理是旅游扶贫取得成功的保障，因此有必要建立相应的旅游扶贫管理体制。彭水县政府作为扶贫主体，有权加强对扶贫资金的管理、贫困目标的识别和对贫困人口的倾向性政策等，进行旅游扶贫监督管理，严格防止当地政府工作人员和开发企业受经济利益的驱使而忽视实事求是。其次， 建立扶贫动态监督机制，加强对扶贫目标、项目、资源和扶贫效果的实时监督，为旅游精准扶贫政策的制定、实施、修改和调整提供依据。
三、彭水县开展旅游精准扶贫的意义
（一）立足实际，形成全新模式
实施旅游精准扶贫有利于转变彭水经济发展方式，由以往依靠工业、航运业拉动经济发展向旅游拉动经济发展方式的转变。随着武隆银盘水电站的兴建、区域交通网络的联通和交通方式的革新，导致彭水航运业衰落和消亡，从而严重影响了彭水经济的发展。当地政府在立足于本地贫困人口众多、旅游资源丰富的实际情况基础上，提出“将旅游业作为全县第一支柱产业”的发展方式，开展旅游精准扶贫，大力发展旅游业，减少贫困人口数量，从而开拓出了一条“旅游兴县”的新路子。
（二）推动经济，减少贫困人口
实施旅游精准扶贫战略，有利于提高彭水的经济发展水平和提升当地居民的生活水平，进一步减少地区贫困人口数量，它已然成为当地政府开展扶贫攻坚工作的重要内容。在2016年全年彭水县第三产业增长8.5%，对经济贡献率达到了45.6%，三大产业结构比由上年的19.1： 42.1： 38.8调整为19.6：39.0： 41.4。同时，全年全县常住居民人均可支配收入14219元，比上年增长11.6%，贫困人口数量下降16%，可以明显看出，旅游精准扶贫在地区减贫工作中的巨大作用。
（三）规避风险，不做旅游飞地
旅游飞地是指旅游业发展对其经济的带动作用较小，旅游者仅在旅游目的地从事游览活动，食、住、娱、购等均在外地进行的旅游现象。实施旅游精准扶贫有利于彭水避免成为旅游飞地：首先是因为实施旅游精准扶贫意味着政府和参与企业，会承担当地基础设施建设的义务，进行旅游基础设施和其他辅硬件的完善，包括景区、酒店、交通线路等，为旅游者提供一个舒适的旅游环境和便捷的旅游交通服务等，增加游客游玩兴趣；其次，通过实施旅游精准扶贫，因地制宜打造特色旅游产品、合理规划当地旅游线路，可以增加当地旅游资源对旅游者的吸引力，以达到延长旅游者游玩时间或者停留当地的目的，从而避免成为旅游飞地。
（四）促进教育，提高综合素质
在正确的开发方式和旅游资源丰富的前提下开展旅游精准扶贫，必然会取得成功，进而在带动彭水经济的整体发展的同时，也会促进彭水的文化教育水平的提高。首先，地区经济发展的同时也意味着当地财政资金的充裕，这就为完善教育基础设施、改善教学环境和教师待遇提供了条件，以利于更好的开展教学活动；其次，旅游活动在本质上属于人类的迁移活动，伴随人类迁移的还有先进的文化理念、知识以及良好的道德素质，因此开展旅游活动有利于当地居民接收外来先进文化，提高自身素质；最后，旅游活动的开展必然会影响到当地政府的相关决策和政策推行，其中包括教育政策。近年来彭水县教委在政府的大力支持下，积极兴办职业教育，指导职业教育内容的整体改革，在保证基本科目学习的前提下，逐渐增加旅游教育等相关内容，提高学生的职业素质和文化教育水平。
（五）提供就业，实现效益统一
首先，旅游业作为一个劳动密集型产业和服务产业，它可以最大限度的吸收贫困人口就业，缓解贫困地区的就业压力；其次，旅游业是一个具有生态效益的产业，对生态环境污染较小，强调保护性发展，与国家提倡的可持续发展政策相契合。因此，通过发展旅游业，实施旅游精准扶贫战略，有利于在降低环境压力的前提下，减少彭水当地的贫困人口数量和提高当地居民的生活水平，促进社会的进步，实现经济效益、生态效益和社会效益的统一。
四、Y语
