为促进我县旅游产业快速发展，5月10日，县政协经济委员会组织部分委员，采取实地考察、听取汇报、座谈讨论等方式，对我县旅游产业发展情况进行了专题调查。现将调研情况报告如下：
一、我县旅游产业发展现状
近年来，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下紧紧围绕“山水休闲胜地”的目标定位，坚持“政府主导，市场运作，企业主体，社会参与”的发展模式，大力发展生态休闲旅游，全县旅游业呈现出持续快速健康发展的态势。
1、旅游基础设施初具规模。目前，我县已建成了aa级景区皖东烈士陵园和aaaa级景区白鹭岛生态旅游区等2个旅游景点，打造了林桥苗木花卉生态园、景华农业生态园、金斗农业生态园等3个农业生态园。通往各主要景区、景点的路网基本建成，景区内的水、电、路、通讯、网络等基础设施齐全，功能配套，能够基本满足游客对旅游基础设施的要求，促进了旅游资源优势向旅游经济优势的转化。
2、旅游服务体系日趋完善。目前，我县已入驻了旅行社4家；发展了星级旅游饭店1家、星级农家乐8家、星级旅游餐馆3家、旅游定点餐馆3家；培育了旅游商品定点生产企业6家；兴建了一批旅游娱乐和购物场所，形成了功能较为齐全的旅游服务体系，具备了一定的旅游接待能力。
3、旅游拉动作用逐渐增强。据统计，我县共接待国内外游客129.6万人次，同比增长32％；实现旅游收入2.7亿元，同比增长33％。旅游业的发展带动了我县餐饮、住宿、商贸、交通、娱乐、通信、种植和养殖业等相关产业的发展，推动了城乡的统筹发展。
二、我县旅游产业发展的主要做法
我县旅游业发展虽然起步较晚，但发展速度较快，主要得益于县委、政府采取的多项措施，积累了许多有益经验。
一是坚持政府主导。县委、县政府高度重视旅游产业发展，组建了来安县旅游业攻坚指挥部，加强对全县旅游业的宏观管理、指导和协调，为培育和发展来安旅游产业提供了组织保障。对投资万元以上的重点旅游项目实行“五个一”的工作机制；坚持每周一调度、每月一督查的制度，及时研究解决旅！游项目推进中出现的困难和问题，为旅游项目建设提供了有力的制度保障。
二是坚持规划先行。结合我县实际，重金聘请专家高标准编制了《旅游发展总体规划》，推出了十大旅游精品项目，为培育和发展旅游产业提供了科学指导，为“五色两核三带四区”旅游发展布局的实施，提供了科学的建设依据。
三是坚持项目推动。通过加大旅游项目的招商和帮办力度，推动和促进了一批重大旅游项目的成功落地和顺利实施，带动全县旅游产业实现了跨越式发展。据统计，，我县规划实施的旅游项目多达35个，其中续建项目12个，新建项目23个。目前，黄大圩湿地公园、龙窝寺森林公园、莲花湖旅游开发等5个项目正在筹建当中。
四是坚持品牌带动。根据来安独特的资源优势，坚持打造“五色”旅游品牌。充分利用报纸、电视、网络等新闻媒体，以生态休闲旅游为主题，常年在《南京日报》、《扬子晚报》和南京电视台对我县白鹭岛生态旅游度假村进行宣传，使白鹭岛的游客每年都保持递增16％以上。多次在南京、扬州、常州、合肥、徐州等地举办旅游推介会，有效地推动和激活了客源市场,使来安的知名度不断提升、吸引力进一步增强。今年4月成功举办的中国&8226;第三届白鹭岛生态文化旅游节，充分展现了“五色建阳，多彩来安”的新形象，受到了社会各界的广泛关注与好评。
五是坚持资金投入。近年来，县政府投资500万元实施了皖东烈士陵园改造工程，对陵园广场、纪念馆等基础设施进行改建，丰富了景点内涵，提高了服务档次。县交通、民宗、文体、水利等部门政府性投资7000万元，用于改善旅游基础设施建设。引导社会资本投资3.5亿元开发了一批乡村旅游、休闲旅游、城市快捷
酒店等多元化旅游新产业。今年以来，县财政还先后拨付旅游业发展专项资金总计110万元，用于奖励和开展旅游景区创建和农家乐创建、第三届白鹭岛生态文化旅游节。三、我县旅游产业发展存在的主要问题和困难
通过近几年来的努力，我县旅游产业有了长足的发展，但与周边发达地区相比，还存在一定的差距和不足。
1、旅游基础设施建设有待加强。目前，通往部分景区、景点的道路大多等级低，尚处于路窄弯多不平坦的状况，车辆进出不便，存在潜在一定的安全隐患。
2、旅游产业要素制约依然存在。在项目引进和推进中，因土地指标紧缺，导致一些重大旅游项目建设艰难；因资金和相关手续办理等原因，致使部分项目进展缓慢，严重制约着旅游业健康快速发展。
3、旅游资源与文化融合有待挖掘。部分旅游景区项目内容过于单调，停留在观光层次，对文化内涵挖掘不够，文化含量明显不足；以历史人物、历史古迹、历史遗迹等一批具有深厚文化底蕴的人文景观特色没有得到很好的挖掘，对人文历史文化资源的开发利用不够。
4、旅游产业化整体水平有待提高。旅游产业链尚未形成，满足不同类型、不同规模游客需求的接待能力较差；旅游商品研发深度不够，旅游商品市场不成规模。
5、旅游行政执法开展困难。我县还没有成立旅游执法和监管机构，旅游行政执法、旅游服务质量监督检查、旅游投诉案件处理等工作无法开展。
三、推进我县旅游产业发展的意见与建议
丰富独特的旅游资源，快速增长的经济总量，为我县旅游业发展积蓄了后劲；省政府去年出台了《关于进一步加快发展旅游业的实施意见》，更为我县旅游业发展提供了难得的政策机遇。我们一定要抓住这些有利时机，创造性地开展工作，实现旅游产业的快速发展。
1、进一步提高认识，充分认识发展旅游产业的重要意义。县政府要把旅游产业提升到支柱产业的重要位置来抓，切实加强组织领导，细化各项措施，确保旅游产业实现科学发展；要强化旅游部门的职责，使旅游管理部门在旅游资源的保护、利用、开发和管理中充分发挥主导作用，推进各项工作全面落实；要建立健全旅游产业发展工作协调联动机制和激励机制，严格考核兑现，实行重奖重罚，充分发挥各地各部门的积极性、主动性和创造性，强力推进旅游产业发展，真正形成部门联动、齐抓共建、合力发展的良好局面。
2、进一步解放思想，切实优化旅游产业发展投融资环境。认真研究制定税收、土地、产业扶持等方面的优惠政策，以最优惠的政策，最优越的条件，吸引有实力的客商到我县投资开发旅游产业。强化主体意识，用产业化的思维和市场化的运作手段，大胆引进民间资本、社会资本参与旅游产业发展，加强旅游基础设施建设。
3、进一步加强规划，统筹谋划好旅游产业的持续发展。
坚持先规划后建设原则，根据《来安县旅游发展总体规划》，制定旅游项目专项规划，对各类景点、服务设施进行科学布局；积极探索旅游项目与农业项目捆绑，缓解土地指标压力的新形式，切实加强对旅游项目规划、建设的深层次管理。坚持开发和保护并重，对各景区实行分级管理、分级开发、分级保护，避免生态资源遭到破坏。切实保护生态环境，实行旅游资源分段分批开发，避免一哄而上、低效开发、浪费资源，确保资源与环境的永续利用。
4、进一步加大投入，切实增加旅游产业政策性投入。通过加强旅游项目编制上报工作，积极争取国家、省市更多的旅游项目资金；紧紧围绕重点景区、田园风光线路，加紧编制基础设施和社会事业发展项目，积极争取各级项目资金，确保乡村旅游基础设施得到根本改善；县财政每年都要列支旅游发展专项资金，并根据财力增长情况逐年增加，以充分发挥政府主导产业建设的积极作用。林业、农业、交通、发改、水利、建设等部门要把天然林保护、农业综合开发、乡村公路、农村能源、水利建设等专项资金的安排使用与发展旅游业结合起来，有效整合建设资金，切实推进旅游产品的开发建设。
5、进一步突出重点，切实提升旅游产业发展的层次。完善白鹭岛生态旅游区和皖东烈士陵园接待设施和游乐功能，整合旅游资源，实现绿色旅游与红色旅游有机紧密结合。督促指导白鹭岛大酒店、金太阳大酒店和来城新区大酒店等高星级旅游饭店加快建设和申报评星工作，提升我县旅游接待档次。加快舞彩国际生态旅游项目推进步伐，打造“休闲度假的高端产品”。要注重加强与周边地区的旅游区域合作，形成旅游精品线路。此外，还应采取集中培训、委托培养、外出参观等多种形式，加强旅游从业人员的业务培训，提升服务技能和水平。
近年来，东至旅游产业抢抓“三区建设”机遇，积极推进“旅游兴县”战略目标，夯实基础，蓄势发力。目前，我县拥有A级旅游景区5家，其中4A级1家，3A级2家；国家工农业旅游示范点3处；安徽省旅游乡镇5个；省级休闲农业和乡村旅游示范点1处；星级农家乐28家，其中五星级2家，四星级5家；星级旅游饭店2家；四星级旅游餐馆1家；旅行社（门市部）4家，旅游车队1家，旅游商品定点企业7家。
一是景区建设初见成效。九天仙寓成功创建国家4A级旅游景区，实现4A级景区零突破；历山景区探索创新管理机制；南溪古寨依托《南溪古寨历史文化发掘与开发研究》成果，已完成规划初稿，正在积极开展征地、河道整修、游步道建设等基础工作，启动4A景区创建；金鸡窠漂流整修后重新开业。
二是项目建设稳步推进。西海温泉度假村、环升金湖张家滩乡村旅游示范点等项目建设积极推进，印象东流大酒店投入试营业，大渡口国际假日大酒店已完成主体工程建设，仙寓山庄改造等项目也在紧张建设中，今年又新引进尧渡河景区开发建设项目，正待开工建设，已先期启动漂流项目。
三是环升金湖旅游开始起步。以环升金湖乡村旅游发展为破题，坚持先行先试，规划建设张家滩乡村旅游示范点和升金湖科普旅游接待中心；大渡口龙源旅游度假村（江南农业科技园）在成功创建省级五星级农家乐、省级休闲农业和乡村旅游示范点基础上，正积极申报全国休闲农业和乡村旅游示范点。
四是乡村旅游蓄势待发。县城及周边形成以金字牌森林公园、西山天坑云石、梅山生态旅游、历桥上谢生态休闲旅游、锦源生态园、小黄泥湖生态农庄等环城生态休闲旅游带，配以青水湖畔生态农庄、梅山农家乐、黄泥农家乐等为主体的农家乐群；东流镇规划建设陶公文化旅游区，启动东流老街重点古建筑、双塔和陶公祠的修缮及省级农业示范区旅游观光项目。县域东南部的源口生态休闲游，官港、洋湖等地的生态休闲农业等一批乡村休闲旅游项目蓬勃兴起。
东至是一个以山为景、以水为灵的山区县，独特的地域风貌与多样的文化传承，织就了较为丰富的旅游资源，有着发展文化旅游产业的潜在优势。
一是政策支撑优势。近年来，国家为推动旅游业的发展制定了系列措施。一是颁布实施旅游法，以法律形式为旅游业的发展提供权威保障；二是出台政策支持旅游发展。特别是国务院今年出台的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，从五个方面对支持旅游业的发展提供了明确要求；三是专项规划推进区域发展。年初，国务院批复实施《皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要》，东至既处在示范区的核心区，又处于“三山三湖”山水观光旅游发展带和皖江城市文化旅游发展带的交汇处，发展旅游机遇难得。
二是生态宜居优势。“生态优良，资源丰富，点多面广”是东至旅游资源特色。境内生态系统完整，自然环境优美，山、丘、圩、湖种类齐全，人居环境宜居宜游。有“中国鹤湖”“鸿雁之乡”——国际重要湿地、部级自然保护区升金湖，有国家4A级旅游景区九天仙寓、国家3A级旅游景区历山、龙源旅游度假村、国家2A级旅游区东流古文化区、省级森林公园天台山；还有被誉为摄影家天堂的尧渡河景区，及西山天坑、许世英故居、周氏家族遗址等自然景观和名胜古迹。
三是人文厚重优势。东至历史悠久，人文遗迹众多，文化底蕴深厚，有各级文物保护单位23处，非物质文化遗产数目86项。其中东流老街、陶公祠、双塔、许世英故居、金宗祠等10处为省级文物保护单位，“东至花灯”、“福主庙会”等6个项目位列国家和省级非遗保护项目。另外，东至还拥有国家一级文物——宋代关子钞版，是我国目前为止所发现的最完整、可信性最高的宋代钞版，堪称我国货币宝库中的一大瑰宝。
一是旅游发展的氛围不浓。对旅游兴县战略的地位认识不到位，旅游发展理念还未牢固树立，思维方式、行为习惯未根本转变。相关部门工作开展不能主动服务和服从于旅游产业发展，也很少为进一步推动旅游产业发展主动出招。社会各界包括一些旅游从业者对旅游产业的认识不到位，缺乏有志于旅游创业且持之以恒的仁人志士。
二是主题定位不能有效统一。“尧舜之乡，灵山秀水”“尧舜之乡，魄力东至”“尧舜之乡，休闲港湾”“尧舜东至，山水升金”……等等，至今未形成一个全县统一的对外宣传定位，也没有统一的、叫得响、令人过目不忘的营销宣传主题。
三是灯下黑愈发凸显。东至是皖南国际文化旅游示范区核心区组成部分，东有九华山、黄山、西递宏村，南有婺源，西有庐山，北有天柱山，5A级景区环绕四周。在这样一个旅游资源高端云集的集合区中，我县至今尚未形成一个功能齐全、运营规范，称得上真正景区的旅游产品。县内景点与周边地区景点没有形成互连互通，没有一处纳入周边旅游线路的景点，游人寥寥，甚至县内也没有一条可供游客选择的成熟线路，客源市场单一。
四是景区可进入性依然较差。沿国、省道旅游交通指示牌设置不完善，数量及配置不能为游客出行提供便利；县城至九天仙寓等旅游景区公交车辆班次少、运行不畅；升金湖通湖道路仅小路嘴跨湖大桥一段及科普中心（保护局所在地）路况好一些，其余都是泥泞小路；龙源旅游度假村（江南科技园）、青水湖畔生态农庄等通行道路不畅；尧渡河漂流景区以砂石路为主，伴以泥泞小道；东流古文化区内也是辗转艰难……，这些地方大都是我县游人首选之
地，由于可进入性差，慕名而来的游客大多扫兴而归。五是县城主城区建设不能顺应现代旅游的发展要求。城市建设、交通、土地使用等规划未能与旅游规划有效衔接。在推进主城区建设中，忽视了城旅融合互促功能。城市布局存在着文化品位上展现不高、建筑风格不明、地域特色彰显不足等问题。加之城市公园、市民活动广场等文体场所硬件环境不足，服务配套跟不上，难以让游客逗留。
六是文化旅游融合不足。文化与旅游缺乏统一规划和管理，部门各自为政，合作领域不宽，机制不畅。各类文化旅游项目建设布局零散，规划难以统一，特色挖掘不够。各类文化展现方式单一，各类文物深藏闺中，没有打造成旅游产品，难以为游客服务。
七是旅游企业层次较低。九天仙寓虽然创建了国家4A级，但配套设施、服务水平、宣传促销等名不符实。3家旅行社1个门市部，仅停留在编排县外旅游线路，组织游客外出旅游，县内的线路编排、外来业务承办等功能服务基本没有，宾馆、饭店整体接待能力有限，四星级以上旅游饭店仍是空白。
（一）提高认识，为加快融入皖南国际文化旅游示范区提供保障。
1、强化政府主导。政府应是旅游产业发展的主导力量。调研组考察的青阳县，确立了“旅游与工业并重”的发展思路，对全县所有乡镇按工业类和旅游类进行分类考核，建立旅游考核台帐，旅游乡镇考核以旅游为主；黄山区政府主导力度更大，综合目标考核100分，旅游占了10分；潜山县委、县政府自2010年开始连续出台三个推动旅游发展的措施（旅游产业发展意见、乡村旅游发展意见、旅游发展资金使用管理办法），为当地旅游产业发展提供了强大动力。
“旅游兴县”是东至发展的五大战略之一，应充分发挥旅游工作指导委员会的协调作用，形成促进旅游产业发展的合力。要完善旅游产业发展目标分类考核机制，按照年度发展目标，将旅游产业发展列入综合目标责任考核的重要内容，考核权重可区别对待，实行分类考核。
2、加强部门协作。旅游“六要素”产业涉及交通、农业、林业、经信、文化及商务等诸多部门，谋划旅游产业的发展必须用大产业的观念来共同推进。要加大应用考核奖惩机制，发挥各相关部门主动性和积极性，增强责任意识，切实加强协作配合，发挥应有作用，用实际行动推进我县旅游产业的跨越式发展。
3、提供政策保障。旅游产业是一个投资大、见效慢的长线朝阳产业，离不开政府的支持和政策的保障。要拿出切实的措施，出台刚性政策，吸引客商投资旅游产业，带动社会融资，促进产业做强。潜山县人口规模、财政收入、发展模式和我县相类似，该县为加快推进旅游产业发展，每年拿出上千万的发展资金，对景区创A、宾馆创星、乡镇创优等采取以奖代补方式促进旅游产业升级，对投资旅游产业的企业，除享受各项招商引资优惠政策外，重点突出了优先保障旅游企业的用地需求，不同项目，土地出让金按照不同比例返还，支持项目建设。
（二）规划引领，为加快融入皖南国际文化旅游示范区绘好发展蓝图。
为抢抓机遇，对接皖南文化旅游示范区建设《规划纲要》的实施，各类专项规划需立即着手编制。
1、旅游产业发展专项规划应力求科学严谨。规划编制应紧扣皖南示范区《规划纲要》，编制中既要聘请高规格的专家组保证规划的科学性与前瞻性，又要邀请一些有识之士参与其中，征求各界意见，确保规划的实事求是和可操作性。规划一旦实施，必须一以贯之执行。
以黄山区太平湖为例，发展之初也有很多迷惑。2002年，太平湖管委会在当年门票收入不足50万的情况下，拿出100多万元，邀请日本水域规划专家进行专项规划的编制，对太平湖水域开发进行整体布局，规划评审由省旅游局组织。规划实施10余年，一直体现着时展要求。管委会领导班子一任接着一任，严格按照规划布局，扎实推进项目建设。太平湖现已成为国际著名的旅游目的地。
2、相关规划应与旅游相互融合。即将编制的全县十三五规划以及全县建设总体规划、土地利用总体规划、文化产业规划以及各乡镇发展规划，都应兼顾旅游发展，为相关旅游项目用地需求留足发展空间。同时，要以当前创建国家生态县为契机，规划好城市道路与旅游设施标识系统、城市电子信息系统、信息咨询与市场监管服务系统、游客中心及集散点服务系统等。通过高度统一相互融合的各项规划的引领，着力打造和构建特色鲜明、融会贯通的旅游发展新格局。
（三）重点突破，为加快融入皖南国际文化旅游示范区打造亮点。
东至作为安徽省西南门户，要在高端旅游景区环绕的现实中找准自己的发展定位，必须依托丰富的乡村旅游资源，走观光休闲可持续发展之路，抓重点，重点抓，着力构建“一湖、一山、一带” 产业发展格局。
1、擦亮升金湖这块金字招牌。升金湖的候鸟资源是独特和无可比拟的，打好升金湖牌应是我们旅游兴县的重头戏。一要挖掘升金湖生态科考旅游文化。重点发挥升金湖湿地生态科考中心旅游功能，通过标本展示、文字介绍、科教影片等方式，把升金湖鸟类、湿地等资源的独特魅力展现给游人。二要规划建设环湖旅游公路。升金湖是《皖南国际旅游文化示范区》里明确的“三山三湖”山水观光旅游发展带的重要节点。要坚持保护优先的原则，合理规划路网走向，建设环湖公路。三要打造生态旅游度假区。切实推进市生态文明建设重点工程“升金湖生态旅游度假区”建设，规范发展环升金湖生态旅游和乡村旅游，争创省级旅游度假区，努力提升升金湖整体资源品位。
要整合湖区资源，切实转变湖区现有管理方式，规范湖区及环湖生产经营行为，营造良好发展环境，形成推进升金湖旅游发展的合力。把升金湖打造成为池州乃至皖南旅游的重要节点，引领东至旅游的振兴与发展。
2、推进仙寓山－南溪古寨成品牌景区。一是将牌子打出来。以“葛洪炼丹”地为突破口，突出九天仙寓养生文化；以皖南最大的瀑布群，展现九天仙寓完整的生态系统；以大山里最后一个匈奴部落，再现南溪古寨匈奴文化的印记。通过完善基础设施，提升档次，宣传推广，力争把仙寓山——南溪古寨建成皖西南独具特色的著名景点。二是让外地人留下来。景区要围绕提升接待水平练内功，重点是完善景区内路、水、管、网、电等基础设施，提升游客服务中心、度假山庄服务功能，着力在硬件投入和软环境配套上有个由量到质的全面提升。
3、构建尧东旅游观光带。一要推进县城区旅游资源整合。东尧一体化正在推进，应加快推进东流老街、陶公古祠、历山、天台山、尧渡河及东流省级农业示范区旅游观光园等旅游资源整合，打造城区旅游休闲观光带。重点推进历山等较为成熟的景区建设，完善景区配套设施，丰富景区活动内容，将历山建设成为供广大市民休憩、健身的城市公园。二要增强县城区服务功能。要加快宾馆酒店、娱乐休闲中心、购物休闲广场、文化体验休闲场所等旅游基础设施建设。适应不同层次游客需求，不断提高主城区旅游承载能力。三要增强县城区文化品位。城市建设应融入 “东至花灯”“文南词”“平安草龙灯”、“福主庙会”等地方文化元素；市民公园、休闲广场等公共设施应发挥文化展现作用，让广大市民和游客在休闲娱乐中感受东至的风土人情和传统文化。四要加大
县城区文化设施建设。调研的几个县区，青阳、黄山区、潜山、桐城等地均建有博物馆,供本地市民及游客参观。应着手布局博物馆或相关文化设施建设，将其作为宣传展示东至历史文化和当代文明建设的重要窗口。4、突出乡村旅游这个生力军。一要整理挖掘乡村饮食文化。“食”是旅游一个重要环节，东至食材丰富，葛公豆腐、东至米饺、升金湖青虾、麦鱼蒸蛋、糟鱼蒸肉……尤具特色，对这些东至美食的挖掘整理，宣传推广，前景广阔。二要推进文化长入旅游。以周氏家族文化和许世英故居串联与润色尧渡、官港和花园的景区景点，以匈奴风情打造南溪古寨，以尧舜文化彰显历山特色，以葛洪养生文化包装仙寓山景区，以陶公田园文化丰富东流古镇品牌。三要改善乡村环境。结合生态县和美好乡村建设，加强乡村旅游点的交通、通讯、水电等基础设施建设，使休闲和旅游成为生态文明和美好乡村建设的重要产业支撑和有效载体；结合“三线三边”综合整治，推动景区景点周边形象提升。四要提升乡村休闲度假品位。重点是推进龙泉西海温泉度假区建设，使其如同投资江西永修的庐山西海温泉度假村一样，成为我县新型乡村休闲度假的龙头企业。
一、我县文化特点及文化旅游产业发展现状
高台历史悠久，文化底蕴深厚。县境内有田野文物保护点162处，其中部级文物保护单位3处(骆驼城古遗址、许三湾古城遗址及墓群、汉明长城)，省级4处，县级保护文物47处。骆驼城古遗址始建于东汉灵帝光和三年(公元180年)，距今1832年，是目前我国现存规模最大、保存最完好的汉唐古遗址之一。许三湾古墓葬群是国内规模最大的密集型古墓群之一。中国工农红军西路军纪念馆是全国重点烈士纪念建筑物保护单位、全国爱国主义教育基地和全国红色旅游100个经典景区之一。
我县十分重视文化产业发展，按照政府主导、文旅联姻、企业经营、市场运作、依法管理、竞争发展的思路，积极探索，大胆创新，不断完善文化产业政策，加大政策引导、市场管理力度，使文化产业保持了良好发展势头。我县现有文化事业单位4个，即：高台县文化馆、图书馆、博物馆、文工团，在职职工44人。国有文化企业2个，即：新华书店、电影公司，现有职工10人。文化产业经营单位83家，从业人员200多人，经营面积15000多平方米，固定资产约1700多万元，其中文化传媒公司2家，网吧9家，kvt娱乐场所10家，音像制品零售经营户8家，电脑打字复印43家，印刷企业3家，图书零售(出租)8家，祁连玉奇石馆2家，还有一些分散的文化产业经营户，如字画装裱、手工编织、艺术根雕、器乐制作等。总体来说，我县文化产业仍处于摸索徘徊、低层次、低水平始发阶段，规模小、结构单一，对经济的贡献率很低，XX年全县文化产业实现增加值2781.3万元，占全县gdp的0.85%，除有线电视网络传输和旅游外，其它文化产品销售、广告印刷复制业、互联网经营与娱乐、工艺美术品加工销售等文化产业实现增加值1221.5万元，仅占全县gdp的0.4%，与全国2.75%和全省1.8%的平均水平还有很大差距。
为推动文化与旅游相融合，加快文化旅游产业发展，我县在XX年专门制定下发了《关于推进红色带动工程加快文化旅游产业发展的意见》，确立了文化旅游发展的指导思想、基本原则和总体目标。近年来，我们按照确定的目标、既定的任务，总体谋划、分步实施，扎实推进文化旅游产业发展。
(一)加快文化旅游项目和基础设施建设步伐。抢抓党的xx届六中全会决定、国家深入实施西部大开发战略、支持甘肃经济社会发展和省市加快旅游业发展的政策机遇，以项目建设为抓手，争取和建设一批文化旅游项目。近年来，我县黑河湿地公园建设、中国工农红军西路军纪念馆二期工程、祁连葡萄庄园旅游服务项目、现代农业科技示范中心、骆驼城遗址环境整治和出土文物陈列馆建设、月牙湖公园游乐项目配套建设、博物馆新建及大湖湾风景区崇文楼、会议中心、垂钓中心等建设项目已陆续开工建设，建成后将进一步提升了我县文化旅游产业的整体竞争力。
(二)丰富旅游产品，打造精品景区。依托我县特有的红色旅游景观、悠久的历史文物古迹、丰富的水域湿地资源、良好的生态自然环境，深度开发、培育以中国工农红军西路军纪念馆为龙头的红色游，以黑河湿地公园(含大湖湾风景区)、月牙湖公园为主的湖泊水面游，以骆驼城古遗址、许三湾古墓葬群为代表的文物古迹游，以祁连葡萄庄园为中心的生态观光游以及许三湾—罗城段沙漠探险游，努力建设一批旅游精品景区，将资源优势最大限度地转化为经济优势。按照“扩充、改造、完善、提高”的思路，深入挖掘景区的文化内涵和文化资源，塑造文化旅游品牌，进一步健全景区功能，提升景区档次和水平。
(三)大力推动文化旅游同频共振、深度融合。为把文化特色有机融入旅游业态，实现文化旅游深度融合、共促共赢，近年来，我县利用节庆日、纪念日，依托县域内各旅游景区开展了多种形式的节庆活动、民俗活动和旅游文化艺术节，全面提升了我县文化旅游知名度和美誉度，为促进全县经济社会发展起到了良好的推动作用。从XX年开始，我县充分发挥生态优势，持续推进黑河湿地公园和湿地新区生态城市的共融建设，体现了县委、县政府打造宜居宜游生态家园的坚强决心，也是文化与旅游、生态保护与城市建设深度融合、相得益彰的集中体现;组织开展的红色旅游文化艺术节紧紧围绕打造“红色高台、北凉古都、沙漠绿洲、戈壁水乡”这一文化旅游名片，组织开展了全省钓鱼大赛、端午游湖、龙舟赛、红歌会、红色经典音乐演奏会、红色经典美术作品展、民间旅游文化产品展销会、全民健身展示等11项文体活动，通过文化与旅游的互补融合，形成推动文化产业发展的合力，集中展现了我县日新月异的经济建设成果、积淀深厚的民间民俗文化、各具特色的乡镇文化、原创生动的红色音乐、特色鲜明的旅游资源;从XX年以来，通过认真策划、精心组织，连续三年举办了“红色旋律”、“红旗颂”、“红西路军精神永存”大型主题歌会和音乐歌舞剧，现已打造成为我县在省内外具有一定知名度和影响力的文化品牌;每年在大湖湾国家3a级风景区举办的端午游湖暨龙舟赛活动，“二月二龙抬头”民俗文化活动也已成为我县一项特色品牌旅游节会，是传承民俗文化、展现高台风貌的重要平台。广泛开展的周末广场文化活动、社区文化节、新社火调演、春节联欢晚会、元宵节灯展、读书活动、节庆文化活动等，既活跃了城乡群众文化生活，也成为对外展示我县文化旅游形象的有效载体，为旅游强县这一目标注入了强劲的活力。
铁路运输的大提速后，公铁竞争日趋激烈，以“客运带动旅游，旅游促进客运”的“运游结合”成为了公路客运转型经营的新模式。2009年3月28日武汉旅游集散中心在集团公司的大力支持下正式挂牌成立了。旅游集散中心就是要依托湖北省客集团的资源寻求多种多样的“运游结合”的切入点，探索出一条“运游结合”的发展线路，实现客运服务旅游化，扩大公路客运的运营范围，最大限度地拓展客运市场和旅游市场，让公路客运插上旅游的翅膀腾飞。
“运游结合”契合实际
客运与旅游的结合简称“运游结合”，国内外众多客运企业对“运游结合”新模式的初步探索已早有尝试，但真正从深层次拓展经营的道路客运企业却屈指可数。实际上，客运与旅游相辅相成，旅游与客运唇齿相依。我们在传统经营模式的影响下往往认为：客运经营仅仅是为旅客出行提供方便的交通来获取一定效益回报，并未能从深层次上考量客运在旅游市场的运作，从而忽略了搞好“运游结合”所带来的丰厚社会效益和经济效益。在铁路运输对公路客运冲击的巨大压力下，客运成文秘杂烩网本也在不断的上涨，汽车票价不提反降，这迫使我们公路客运企业必须探寻新思路，作出新尝试。而要在此严峻的形势下多创效益，唯有提供服务质量和提升车辆上座率才可提高效能和效益。“运游结合”正是道路客运的新商业模式，是我们公路客运企业做强做大的好思路。它以“游”为先，以“游”促运，保障了客运企业效益的增长，即：在同一运营区间内，唯有增加收入才可以节约成本，只有增收才能节支，做到以“游”为重节约效能，从而做大客运市场份额。傅家坡旅游集散中心正是对“运游结合”作出初步的探索与尝试，努力探寻这种创新意识的发展模式，为公路客运和旅游业的互荣互赢闯出一片新天地。
“运游结合”珠联璧合
如何将“运游结合”这个好思路落到实处，真正实现“客运带动旅游，旅游促进客运”的珠联璧合？我们集散中心从市场战略入手，大胆突破传统的客运经营模式，树立新的旅游客运观念，把旅游当作产业来抓，开拓一条运游一体化的经营路子。在现有资源优势下，充分整合了车、站、集散中心、景区（点）、酒店等，进行了分层次的战略定位，首先在省客四大车站布局设点，统一招牌，统一产品，统一价格，规范经营，品牌营销。根据客源情况，适时增加班线，经过运行努力探索四种经营模式。
客运+景点合作模式
我们依托武汉的旅游资源，充分发挥运输企业的优势，以“一日游”为主攻方向，开发武汉近郊的“一日游”旅游直通车等特色运游产品10余种。与景区合作，景区门票，出售旅游交通套票。每日或每周末开通景点旅游直通车，逐步培育，提高客运周转量。目前，旅游集散中心开通了市内一日游，木兰天池、清凉寨、胜天农庄、木兰草原、隐水洞、江夏中山舰等景点的旅游班线直通车。另外，根据旅游市场的供需及季节的变化，每周开通季节性旅游直通车，如：红安对天河漂流、通山太阳溪漂流、毕升大峡谷漂流、麻城天景山漂流等多条漂流线路。
车票+旅游合作模式
运输公司可以将低效时段的运力、闲置座位按一定比例份额交旅游集散中心，由集散中心抛售给旅行社，通过时间差、票价打折等措施来提高车辆实载率和利用率。我们与汉光公司进行了合作，汉光公司将宜昌和荆州大巴的部分闲置座位低于5折票价让利给我们，我们则向武汉500多家旅行社统一价格进行出售，从而逐步实现了三方三赢的利益共享局面。
客运+酒店合作模式
将“车+酒店”捆绑起来，迎合日益繁荣的散客商旅市场，把交通跟住宿捆绑营销，以代订房的形式把车票跟各酒店、景区、机票、商务咨询等搭配起来包装销售，做到同一座席因服务项目不同出卖多个不同的票价。
客运+航空合作模式
机场大巴承载的主要是航空商务散客，这些散客也是武汉市内一日游的主要客源。集散中心可以在四大客运站专门开辟一块候机专区，提供飞机票和机场大巴车票捆绑销售，连登机牌亦可在车站先行办妥，同时，还可以向商务散客，提供武汉市内一日游、汽车票等多项增值服务，即可把“运游结合”做到“天”上去，其社会效应和经济效益将非同一般。
一、乐居乡发展文化旅游产业的优势
一是产业优势。苹果、水稻田园风光独具特色，为发展农业休闲观光旅游打下了扎实的基础。
二是基础设施优势。全乡水利化程度高，三面光沟渠纵横交错，抗旱水窖遍布地块，为发展农村文化旅游业创造了条件，提供了保障；
三是区位优势。昭大公路贯穿南北，渔洞水库专用线途径乐居、上街两个村，洒渔河烟柳与乐居、上街两个村遥遥相望。区位优势十分突出，容易进入过往游客的视线；
四是干部优势。有两支好的干部队伍，一支是靠得住、有本事、能干事的村级干部队伍，一支是作风硬、吃得苦、能力强的乡级干部队伍，为宣传乐居和服务游客提供了强大的智力支持；
五是群众优势。广大纯朴、勤劳、善良的乐居人民，为发展文化旅游产业树立了良好的形象。
二、乐居文化旅游产业的定位
根据乐居现状以及历史文化发展特点，认为乐居的文化旅游产业可定位于：
一是发展休闲观光农业旅游。休闲观光农业旅游集农业产销、农产品加工、农业旅游服务等三种产业于一体，顺应了人们向往自然、崇尚自然、亲近自然的心理需求，具有广阔的市场前景。
1、发展种植业观光旅游。可以依托科技示范园，组织青少年开展“农村科技夏令营”活动，普及农村科技文化知识；可以结合昭大公路沿线引导群众发展庭院果园种植，根据节令适时开展春季赏美景、夏秋季摘果子活动，推动农村旅游经济，带动农村文化产业的发展。
2、发展水面养殖业观光旅游。可以充分利用周家口子水库、桃树井水库从事水产养殖，还可以在水库周围添置一些必要的设施，方便游客垂钓和打捞；还可以设置餐厅，让游客自己品尝劳动成果，享受成功的喜悦；
二是发展地方民俗风情体验旅游。乐居人文历史悠久，文化底蕴深厚，非常迎合城市人到农村的体验需求。
1、民俗民风旅游。一年一度的新观音庙会，四面八方的男女老少都会自发聚集到这个地方。老的烧香拜佛，年轻的唱歌嬉戏、自娱自乐。这些民俗民风带有明显地方特色，有着深厚的传统文化背景，对游客具有强烈的吸引力。
2、农村节庆旅游。进一步挖掘、整合本地农村节庆风俗，以农村老年协会为载体，不断丰富群众文艺生活，体现独特的地方文化特色，打造独具魅力的地方文化品牌。
3、农村饮食文化旅游。品尝风味餐饮是旅游不可缺少的内容，具有农家地方特色的食文化应该成为吸引游客的旅游资源。农村之“食”关键在于“土”和“特”，乐居的野菜、豆干、腊肉远近闻名，对过往游客具有强烈的诱惑力。
三是发展生态旅游业。以乐居大河土地整理项目为契机，顺河绿化，打造“乐居烟柳”风姿，使之与绿油油的稻田相依为伴，真正构成一幅充满诗情画意的田园风光美景，以吸引更多的游客前来观光旅游。
三、发展文化旅游业的建议：
1、要在政策上给与积极扶持。发展农村文化旅游是一个全新的领域，需要各级政府、部门相互协调、全力投入。首先，要在区委、政府的统一领导下，会同区直有关部门，制定出台鼓励农村文化旅游的扶持政策，在资金投入、道路通讯等方面向农村文化旅游项目倾斜。同时，要组织专门人员帮助挖掘有较深文化内涵的旅游文化资源。
2、要加大对农村文化旅游基础设施的投入。实施相关基础设施配套建设，合理开发旅游资源，强化文化旅游功能。
一、__县旅游业发展现状
__县与__市、布尔津县、__县毗邻，境内旅游资源及其丰富。主要景观资源有：阿尔泰山区自然风光、原始森林、金塔斯草原自然保护区、阿拉善温泉群、蝴蝶沟、霍加雪夫岩画、卡拉额尔齐斯河、卓尔特河风光区、萨尔布拉克奇石沟、乌伦古湖内陆湖泊、海上魔鬼城、乌伦古湖南岸硅化木滩等。人文资源有：在县境内的乌伦古湖东南面，有库依热克巴依登阔腊期古遗址，据此不远，有数座古墓。这些古墓大多为土封堆，也有石封堆。据专家初步考证，它们属于战国、汉、唐时期的墓葬，距今已有两千多年的历史。另外，在山区夏牧场的辉腾阿夏和小乌土布拉克，还发现了石棺墓和草原石人，这些石人大多立于石墓前，圆头、尖额、大圆目，有的手中还执有石质酒杯等物。除上述古迹，县境内还出土有古代的黑陶罐、五铢币、秦半两等钱币、铜镜、铁犁等文物。这些文物大多工艺精美，既有实用性，也有很高的欣赏价值。
有人说阳光、海水、沙滩、空气是当今旅游最不可缺的要素，而__境内的乌伦古湖碧绿的湖水跟海水别无二致，因此，这4大要素__县全部具备，__县的旅游资源是高档和时尚的，但该县旅游业的起步却是“寒碜”的。
__县从1997年开始发展旅游业，在这之前，该县几乎没有把旅游作为一种产业来发展，随着地区经济的发展，旅游慢慢地走进__人的生活，1997年，__县举办第一届布伦托海旅游节，当时的旅游节只有一个简单的开幕式，之后便是游湖活动，游客仅有300余人。而就是那次小规模的游湖，标志着__旅游的开始。从硬件设施来看，当时，__县所有的宾馆接待能力只有300人，接待能力十分有限，而且景区内几乎没有什么像样的基础设施，就连去乌伦古湖的路都没有开通。游客去湖边必须顺着戈壁滩上牧民以及牛羊走过的小道走，汽车开过的地方，尘土飞扬，而且道路十分不平，游客到湖边，可谓一路颠簸。
1997年，__县接待游客2.5万人次，实现旅游收入225万元。这组数字在现在看来，并没有什么了不起的，但却让__人看到了旅游带来的巨大财富。1998年，该县开始对乌伦古湖景区进行全面建设，水电、通信、道路全部开通。到20__年，__县海滨旅游达到第一个顶峰，乌伦古湖景区在地区各景点里仅次于喀纳斯景区，当年，该县共接待游客10.6万人次，实现旅游收入1500万元。
为了更好地将乌伦古湖宣传出去，__县积极拓展冬季旅游市场，努力促使乌伦古湖优势资源得以充分利用和开发。该县精心打造__冬季旅游品牌，给冰雪旅游增添色彩，有效地延长产业链条，同时，__县继承和发扬鱼文化。渔民们在冰上建立“冰上渔家”，以地道的野鱼小吃服务游客，还有马拉爬犁等运动，让游客得以尽情地体验独具北国风情的冬季旅游乐趣，吸引外来的游客，据不完全统计，20__年，__县冬季旅游接待游客2.5万人次，同比增长178%，旅游收入339万元，同比增长420%。这些收入绝大部分来自参与冬季旅游接待服务的宾馆、酒店和餐厅，而旅游直接收入不足5万元，旅游业彰显关联带动作用。
20__年__县旅游迈出新步伐。投资1044万元完成了海滨景区二期升级改造，4a级创建工作进展顺利。以商业化运作模式成功举办了以“破冰纳福、燃情乌伦古”为主题的乌伦古湖第五届冬捕节和第十届夏季旅游节，全年共接待国内外游客12.85万人次，比上年增长4000余人次，旅游总收入2911万元，同比增长15.38%。该县还加大了城镇化建设力度，积极筹措城市建设资金，持续开展绿化、美化、亮化工作，新增绿地1万平方米，全县绿地面积达到15.7万平方米，人居环境不断改善。
从无到有，从弱到强，从小到大。经过十几年的不懈努力，__县旅游产业已具备大开发、大发展的前提条件。
二、__县旅游业发展优势
（一）得天独厚的区位优势
__县位于__维吾尔自治区北部，隶属__维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州__地区，位于__地区中部，南跨准噶尔盆地与昌吉回族自治州毗邻，北依__山脉，西接俄罗斯和哈萨克斯坦共和国，最北端和蒙古国接壤。县城南距首府乌鲁木齐637公里，距石油城克拉玛依市300公里，距__机场80公里，国道216、217线依县境而过，318省道贯穿全境，奎北铁路正在修建中，预计20__年通车，交通十分便利。北有对蒙古国开放的国家三级口岸——红山嘴口岸。
（二）氛围浓厚的人文环境
__人杰地灵，各族人民有着爱国精神和光荣的革命传统，在推动历史前进中曾出现不少英雄模范人物，清代布伦托海农民起义领袖，民国时期三区革命斗争中屡立战功的牧民英雄阿不都热苏里·迭格布尔等广为后人传颂。少数民族刺绣、骨雕等特色旅游产品也深受广大旅游爱好者的喜爱。还有__县捕鱼文化，丰富的奇石文化，加上每年八月在海滨举行的“__旅游节”、冬季的“冬捕节” 吸引了诸多新闻媒体及旅行社前来观看，在国内外的知名度与日俱增。
（三）独具特色的自然资源
__县拥有乌伦古湖、蝴蝶谷、海上魔鬼城
、红山嘴温泉等独有的自然景观。其中蝴蝶谷以其神秘奇特的景观被收入中国风景名胜目录。被牧民视为“神泉”的阿拉善温泉，24口山泉日夜涌流，血泉、奶泉、蛇泉等泉独具特色，温泉常年水温在30－60摄氏度之间，对治疗风湿性关节炎、皮肤病等有着奇特的疗效。阿拉善沟怪石号称“百里画廊”，更有长达8公里的阿拉善蝴蝶谷。尽现江南水乡风韵的乌伦古湖，被誉为“大漠翰海”，在这有“__第一海滨浴场”，绵延长达10余公里，细沙绵绵，海浪拍岸。距县城约14公里处的“海上魔鬼城”将海滨风光和峡谷的神韵加上鸟岛和天鹅湖融为一体。国家三级口岸－－“雪山孤岛”红山嘴口岸位于海拔2418米的高山带，属季节性开放的陆路口岸。除此之外，还有招子洞、怪石沟、草原石人和古代乌孙墓遗址等神秘的自然人文景观等等。（四）最具潜力的北冰洋渔文化
境内乌伦古湖有1035平方公里的水域，生活着27种名贵鱼种，周边的渔民世代打渔，形成了悠久的捕渔文化。晨捕观光摄影、湖中垂钓、野鱼宴待客等庄旅游项目，进一步提升捕渔文化的内涵和底蕴。近几年，__县立足乌伦古湖所具有的渔业、旅游综合资源优势，积极打响__野鱼品牌，致力做足“水”文章，使渔业发展成为该县最具潜力的特色产业。截止目前，__野鱼已先后获得绿色食品认证标志及中国国际农业博览会名牌产品称号，原产地证明商标也通过了国家有机食品认证，其中乌伦古湖白斑狗鱼被列入国家标准示范项目，__野鱼不仅在疆内市场畅销，经过加工的__野鱼、冻鱼、干鱼还打入了内地市场，远销东北、华北、华中等地。
三、__县旅游业发展存在的问题及表现形式
（一）、公众对旅游资源和生态环境的保护意识淡漠。一是旅游开发只注重资源开发，不注重以效益为中心；二是认为旅游业是“无本生意”、“做地收钱”，不重视旅游资源的保护，把旅游资源当作取之不尽、用之不竭的财富。人为的破坏旅游资源。如旺季超负荷造成的破坏；游客人为的毁坏；建筑性破坏等。
（二）、草场退化和生物遭受破坏。__县是农牧结合以牧为主的牧业县，但由于载畜量过大、草场利用不合理和在天然地上滥挖野生药材、野菜人为的破坏等因素，草原出现大面积退化，如不及时采取有力措施，数年后举世闻名的巴音布鲁克大草原将失去往日的绿色。
（三）、旅游资源的所属权不明，管理体制不顺。一是政出多门、多头管理、各自为政、难以统一；二是旅游管理体制不完善。
（四）、资源优势没有得到充分发挥，旅游领域开发不够。目前我县真正形成旅游景区的仅乌伦古湖内陆湖泊、海上魔鬼城、乌伦古湖南岸硅化木滩等，而其它众多的人文、自然资源都还没有实际性的开发，因而使得旅游结构比较单一，规模较小。淡旺季制约十分明显。我县的旅游基本上是传统意义上的旅游业，受季节气候的左右，每年只有6、7、8月为旺季。
（五）、交通条件和基础设施比较薄弱。除黄金海岸度假区外通往其它景区线路长而且大部分路况不好，许多景点尚难以到达。景区标志、景区介绍不够，接待能力十分有限。基础设施的薄弱，严重妨碍了旅游业向更高层次发展。
（六）、旅游产品市场的开发和生产几乎处于空白。据有关部门统计，游客在旅游地购物要占旅游总费用的19%。而我县旅游产品收入甚微。
四、对今后__旅游业发展的思考及建议
发展旅游业应认真贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、坚持改革开放、坚持服务大局、坚持科学发展，抓住新机遇、研究新特点，着力推进旅游产业转型升级，着力加强旅游公共服务，着力规范旅游市场秩序，着力加强旅游宣传交流合作，着力加强从业人员队伍建设，积极发挥旅游综合功能，为全面建设小康社会、构建__县和谐社会做出新的贡献。
（一）全面贯彻落实科学发展观，推进__旅游产业转型升级
以“__旅游强县”创建活动为抓手，努力打造以生态为主题的特色旅游产业。在当前和今后一个时期，促进__县旅游业又好又快发展，关键是要实现旅游产业的转型升级，加大对“原生态自然景区”的保护和包装力度，建设挖掘出来的潜力景区，并要在“好”字上下功夫，实现“好”与“快”的有机统一。
（二）充分发挥产业优势，推动__县旅游业发展
要推动__县旅游品牌建设，推进特色旅游景区和民族文化发展、推进4a级景区乌伦古湖海滨景区建设，推进旅游精品品牌建设。应重点打响“阿肯弹唱会”、具有民族特色的赛马节暨民族运动会、__县旅游节、冬捕节等品牌。全方位开展__旅游资源、旅游产品和旅游城市形象的策划包装，加大宣传促销力度，努力提升__知名度和影响力。加快旅游产品开发，进一步深化北冰洋鱼文化主题，借助__野鱼的品牌效应和特有的哈萨克族民俗文化，着手规划鱼文化馆和哈萨克民俗风情园建设，深入挖掘旅游文化底蕴，加快推出一批以地方民族风俗、民族歌舞、牧家乐等地方文化为特色的旅游表演项目，培育少数民族刺绣、骨雕等特色旅游产品，拉长旅游产业链；抓紧打造生态游、民俗游、边境游等旅游精品路线，力争开通红山嘴口岸边境一日游。坚持走重点景区“高品位规划、高档次建设、高水平管理”的精品之路。要站在全区、全国和世界的高度认识我县资源优势，努力打造1—2个精品景区。
（三）、抓住机遇、招商引资
我国加入wto 和西部大开发为旅游业的长足发展，提供了不可多得的历史机遇。我县必须把旅游业真正作为新的经济增长点，在加大政府投入力度的同时，抓住西部大开发、解决“三农”问题和改善农牧区基础设施建设和援疆等有利时机，积极向国家和自治区申报旅游设施建设项目。除此之外，在有计划、有秩序、严管理的条件下，以让利的精神和发展的观点，制定优惠政策，鼓励民间资本参与旅游开发，加快旅游基础设施建设步伐，提高旅游设施整体水平，将我县旅游产业做大做强。
近年来，__县委、政府把加大招商引资力度，促进旅游产业持续稳定发展确立为促进全县经济社会发展的长期战略方针和基本立足点，强调促进经济增长要更多地依靠消费拉动、依靠第三产业带动。围绕这一目标，也做了许多卓有成效的工作，如对旅游基础
设施的投入、对旅游开发企业的诸多优惠政策等等。（四）完善旅游公共服务，推进服务型机关建设
完善旅游公共信息服务。要坚持公益性，突出服务性。要认真贯彻落实《政府信息公开条例》，做好政府信息公开工作。旅游行政管理部门要抓住关键，负起责任，积极建立和推行旅游服务行业诚信体系，全面加强对宾馆、饭店、景区（点）等经营单位的分等定级管理，督促和指导旅游行业规范服务，守法经营，诚信经营。同时，强化旅游市场监督，不断规范旅游市场秩序。坚持不懈地开展“文明行业”创建工作，突出“优质服务、文明管理、安全运营、质量效益”的主题，开展旅游服务行业争先创优活动，不断提高管理水平和服务水平，打造文明旅游行业新形象。另外，要牢固树立旅游安全生产管理工作要常抓不懈的思想，把旅游安全工作放在突出重要的位置来抓，严防各类旅游安全事故特别是重特大恶性事故的发生。
[关键词] 旅游广告 认知度 建议
旅游广告是由旅游目的地国家或地区、旅游组织或旅游企业出面，用付费的方式选择和制作有关旅游方面的信息，并由媒介出去，以扩大影响和知名度，树立旅游目的地国家、地区和旅游企业的形象，以达到促销目的的一种广告形式。
伴随着中国旅游业和广告业的发展，中国旅游广告取得的成绩有目共睹。但值得注意的是，我国旅游广告的进程与快速发展的旅游市场并不相匹配，无论是在理论研究，还是实践领域，它都相对薄弱。如何改变这一现状，使旅游广告有效聚敛公众注意力，并在旅游业发挥重要作用？就有必要了解当前受众对旅游广告的态度与认知状况，分析不同类型的旅游广告宣传效果，以便对症下药。基于此，本文以长沙市民为调查对象，就公众对旅游广告的认知情况进行了调研，并在调研结果的基础上，针对媒体选择、广告制作、策略等方面给出建议。
一、调查结果分析
本次调查问卷共设30道题，有单项选择题、多项选择及开放式问题。问卷内容主要包括受访者的个人基本资料、对旅游广告的总体认知情况、对不同媒体旅游广告的评价三部分。问卷发放时间选择在2007年6月的一个周末，调查地点为长沙市烈士公园、五一广场、黄兴南路步行街等人流量较大、本地市民常去的户外休闲场所。
1.受访者基本情况
本次调查共发放问卷600份，收回590份，回收率98.3%，其中有效问卷583份，占发放问卷的97.2%、收回问卷的98.8%。
受访者性别结构:男48.2%、女51.8%;年龄结构:18岁以下5.8%、18～25岁23.6%、26～35岁50.2%、36～45岁9.7%、46～55岁5.8%、55岁以上4.9%;学历层次:初中及以下3.9%、高中、中专24.5%、大专、本科65.5%、研究生以上6.1%;月收入情况:800元以下13.9%、800元～1500元21.5%、1501元～3000元52.6%、3001元～45000元7.6%、4500元以上4.3%。
可以看出，本次调查男女比例适中，年龄以中青年为主，受教育程度偏高。而在月收入方面以中等收入者为主，且基本符合湖南统计信息网的长沙市2006年人口平均年收入为24615元的状况，因此调查对象具有一定的代表性。
2.受众对旅游广告的总体认知
（1）旅游广告是受众获取旅游信息的重要渠道
调查显示，有62.3%的被调查者通过旅游广告获取旅游信息。尤其是，对一些新兴旅游目的地，公众往往是通过媒体广告渠道知晓，如山东荣城、江西三清山等。这说明旅游广告已成为传递旅游信息的重要途径之一。
（2）电视仍是受众关注旅游广告的主要媒体
当前，电视、报纸仍是受众关注到的旅游广告的主渠道。分别有58.3%、38.9%的被调查者从这两大媒体上看到旅游广告。作为新媒体，网络广告也逐渐成为受众获知旅游信息的重要渠道之一。有32.3%的被调查者表示，在互联网上看到过旅游广告。再次，为户外广告。受众注意到的杂志和广播类旅游广告则相对较少，分别为10.2%和3.5%。
（3）超半数受众经常或较经常看到旅游广告
调查结果显示，超过半数的被调查者“经常看到”和“比较经常看到”旅游广告，其比率分别为22.1%和29.2%。但也有38%的被调查者表示，看到旅游广告的次数“不太多”；选择“很少”和“从没看到”旅游广告的被访者仅为10.4%和0.3%。这说明，旅游广告的投入已见到一定效果，但相比房地产、药品、汽车等行业，旅游产品的广告投入仍有限。
（4)景区广告占据旅游广告主流
在问及“您看过哪些旅游企业和部门的广告”时，选择“旅游景区”的被调查者占到54.6%；其次分别是旅行社（38.3%）、旅游城市(34.3%）、旅游网站（18.9%）、旅游节庆活动（16.8%）、饭店(9.0%）。此外，这些广告主在媒体选择、及广告内容方面各不相同。
（5)受众对旅游广告的依赖度不高
旅游广告对公众旅游决策的影响力有限。选择“影响不大，仅供参考”的被调查者占绝大多数，为69.7%。但乐观的是，仍有23.5%的被调查者认为，旅游广告对其决策有较大作用。认为“起决定性作用”和“没任何影响”的比率均较低，不足5个百分点。此外，调查显示受众对广告的依赖度与受众的年龄、学历无太大关联。
（6)受众对旅游广告的信任度一般
调查结果显示，受众对旅游广告信任度较为中庸，超过半数（52.5%）的被调查者认为其广告内容值得信任的程度“一般”。有14.9%的被访者“比较信任”旅游广告。值得注意的是，仍有近三分之一的被访者“不信任”或“不怎么信任”旅游广告。这与广告行业给公众的整体印象有关。
总体来看，旅游广告对推广旅游产品及服务还是起到了一定的作用，但公众并不会轻易受广告的影响，旅游广告的诚信度仍有待加强。
3.受众对不同媒体旅游广告的认知
（1）电视旅游广告
如上所述，电视是公众获取旅游广告信息最重要的媒体。调查显示，公众对电视旅游广告的好感度明显高于其他品类广告，如71%的被调查者认为旅游广告比其他产品广告好看。主要是原因有:广告画面美、推销意图不明显、播放时间和频率适中，不容易让人厌烦”等。当被问及“对电视旅游广告的效果评价”时，有30.6%的被调查者表示“看过就有想去的冲动”。还有42.4%表示，“还不错，有点兴趣”。由此可见，电视旅游广告较易激发公众的旅游动机。不过，认为对电视旅游广告 “没什么兴趣”的也占到了四分之一(25.4%）。表示“非常反感”的则不足1%。
在电视广告内容方面,受众对大连、黄山、乌镇的电视旅游广告印象较深，原因是:大连的宣传片画面“很时尚、很有动感”；黄山的广告语――“感受黄山天下无山”,朗朗上口,广告画面让人过目不忘;乌镇则邀请实力派艺人刘若英作形象代言人出现在宣传片中，相反,泰山旅游形象广告在央视已播出一段时间,但在调查中,无人提及。可见,旅游广告本身的质量与宣传效果密切相关。
（2)报纸旅游广告
报纸是公众获取旅游信息的第二媒体。调查显示，长沙市民阅报首选地方性报纸，排名前三的分别是《长沙晚报》（占被调查者的25.3%）、《潇湘晨报》（22.2%）、《三湘都市报》（8.6%），这反映出人们更为关注发生在周边、贴近自己日常生活的事情。
在报纸旅游广告关注度方面，53.3%的被调查者平时极少阅读旅游广告;37.4%的被调查者在“有出游计划的时候才会去浏览”;至于“每次都看”和“从不看”的均为少数，分别占总数的5.2%和4.1%。总的说来，当前受众对报纸旅游广告的关注度不高，宣传效果远不及电视。
究其原因，一方面，人们阅读报纸往往有更多的主动性，可以有选择性地关注新闻、经济、体育、娱乐等栏目，对缺少创意以及与自己无关的广告信息常视而不见；另一方面，当前报纸旅游广告的创作手法单调、贫乏，很难吸引受众眼球。以频次较高的旅行社线路广告为例，此类广告大多挤在分类广告中，版面小、位置偏，加之广告表现手法单一，关注度低也就不足为奇。但仍需指出的是，当人们选择旅游线路时，则会主动需求旅游广告信息，因此报纸旅游广告仍不可或缺。
（3)网络旅游广告
网络媒体方兴未艾，其是现代消费者获取信息的一个新兴渠道。调查显示，长沙市民浏览最多的网站，分别是百度（27.1%）、新浪（17.3%）、网易（9.8%），而旅游类网站无一入选。
不同年龄的受众对网络旅游广告的关注度差异显著。据调查，78.6%的被访者在网络上看到过旅游广告，而点击进入查看详情的被调查者占到63.7%。当被问及点击的原因时，选择“出游之前搜集旅游信息”的被访者最多，占点击人群的54.3%。
由于网络广告互动、海量、无地域限制的信息特征，以及其相对低廉的价格，吸引了不少旅游广告投资者。此外，主动点击网络广告的人群往往是有出游计划的潜在旅游者，因此，这也是以散客、商务或政务游客为目标市场的旅游企业，应高度重视网络新媒体的重要因素。
（4）杂志旅游广告
杂志作为小众媒体，其旅游广告量较低。15.4%的被调查者有经常阅读杂志的习惯。其所阅读的杂志种类比较单一，以家庭、健康类杂志居多。从整个调查的情况看，仅有10.2%的被访者表示在杂志上看到过旅游广告，而这些广告的内容主要是航空公司、旅游景区、饭店等企业的形象广告。
由于杂志能提供较好的视觉效果、且宜于保存，因此可考虑在航空类、旅游类、商务休闲类杂志上刊登旅游形象广告。但受杂志发行频率较低，传播范围有限、信息易滞后的限制，时效性较强、信息更新较快的旅游产品（如旅游线路、旅游节庆活动等）不宜选择杂志作为信息传播的主要媒体。
（5）户外旅游广告
27.5%的被调查者在长沙街头看到过户外旅游广告。当被问及“您在长沙街头看到过哪些户外旅游广告”时,被提及较多的旅游广告景区有张家界、韶山、金洞漂流、天沐温泉、江垭温泉等。
由于当前长沙户外旅游广告的数量仍较少，市民能记住一些景区，说明户外广告效果较为明显。但值得注意的是，桂林乐满地度假世界在调查地点――长沙烈士公园正门对面的户外广告牌几乎无人注意，被访者无一提及。究其原因，该广告牌邻街建筑物的第三层墙面上，面积较小，画面冲击力平平，因此很难博得受众的青睐。
二、结论与建议
旅游企业在广告时，应充分考虑不同媒体在广告宣传上的优劣势，并应注重各种媒体的组合应用，以尽可能向受众提供立体化、多元化的信息。如在经济条件允许的情况下，旅游地应尽量借助电视媒体平台，有针对性的选择频道；以散客、商务或政务游客为目标市场的旅游企业，应高度重视网络这一新媒体；而对于目标市场明确、时效性较强的旅游产品，如旅游线路、旅游节庆活动等，则可利用地方性报纸旅游信息。
针对旅游推广的目的和内容，策略性规划广告的时间和频度。对于新开发的旅游产品、旅游线路、节庆活动，以及季节性明显的旅游产品（如温泉、漂流）在旺季到来前的一段时间，可采取集中投放策略；而城市或地区形象广告，则可采用间歇式投放策略。但在广告形式上应力求变化，使受众保留新鲜感。
由于公众对新闻类栏目关注度高，应充分利用事件、新闻报道等多种形式传播旅游信息，有意制造“事件”，或在创意及表现手段方面赋予广告新闻价值，以达到媒体主动关注和自觉传播的效果。
旅游广告力求制作精良,富有特色和创意。随着旅游广告投放的大幅度增长,单纯以景制胜的广告已很难打动消费者。因此,旅游广告不但要注重广告本身质量,力求突出目的地的优势资源和个性特征外,还应加强创意功力,使之从众多广告中脱颖而出。
琅琅上口的广告语，对一则旅游广告能起到画龙点睛的作用。此外，名人广告依然具有较好的宣传效果，但所请名人的个人气质应与宣传地的地脉特征相吻合。但在拍摄广告时，要明确名人与广告内容的主次关系，以免发生“买椟还珠”的现象。
参考文献:
[1]林南枝:旅游市场学(修订版)[M].天津:南开大学出版社,2000:191
[2]杨晓佳蔡晓梅:旅游广告在旅游产品推广中的应用[J].商业研究,2005,(15)
近日，记者来到了牡丹江市政协，采访了他们获得2015年度“政协工作创新奖”二等奖的项目：创新实施“三动”调研放大协商民主成效。
“三动”让政协调研现“别样天地”
何为“三动”？王山林向记者介绍说：“去年以来，我们以冰雪旅游调研为切入点，突出与省政协和派省委的联动、与县（市）区和森工的互动、与市委市政府的共同推动，创新开展政协调研工作，取得了明显成效。”
调查研究是人民政协协商民主、履行职能的重要基础和关键前提。但长期以来，各地政协调研工作也不尽如意。对此，市政协办公室主任厉国伟说：“政协调研不同程度地存在调研选题‘自由自在’、调研过程‘自娱自乐’、调研成果‘自生自灭’的问题，影响和限制了政协协商民主作用的发挥。”
强调：“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。”在新的历史时期，以创新的思维、科学的方法和务实的精神探索调研工作新机制，改进方式方法，拓展广度深度，切实提高调研工作质量和水平，是政协发挥参谋助手作用，推进科学民主决策、放大协商民主成效的重要途径。
因而，牡丹江市政协瞄准黑龙江省大力发展旅游产业的契机，充分发挥牡丹江的原生态的冰雪特色，以冰雪调研为切入点，采取“三动”方式，开创出了政协工作的“别样天地”。
“上下联动”
打造“冰雪旅游之路”
北京申办2022年冬奥运会后，提出“三亿人上冰雪”的目标，冰雪旅游必然成为黑龙江新一轮加快发展的重要引擎。
面对“哈亚雪”线路的异常火爆，牡丹江拥有丰富的冰雪旅游资源却有被“边缘化”的可能，省政协主席杜宇新关于“把牡丹江作为我省冰雪旅游新端口”的想法，引起了省委省政府主要领导的高度重视，也为牡丹江发展旅游产业找到了切入点。
市政协副秘书长许崇华告诉记者：“在省政协和市委、市政府主要领导的支持下，市政协与省政协、民革黑龙江省委成立了联合调研组，对张广才岭两麓的冰雪旅游资源进行了多次实地踏查，形成了《关于构建“哈亚牡冰雪旅游之路”的调查报告》。”
调查报告提出，以哈尔滨和牡丹江为端口，通过连点成线、拓线结网，构建“哈亚牡冰雪旅游之路”的思路。
目前“中国雪乡”的接待能力趋于饱和，在邻近地区选择开辟新的雪景势在必行。经考察，地处大海林林业局的治山林场、虎峰林场及柴河林业局的卫星林场等，自然条件及积雪景观与“雪乡”近似，因而，调查组建议由省旅游局组织论证后，在严格保护自然生态和景观的前提下，分阶段有步骤地进行合理开发，力争新添几处“雪寨”、“雪庄”、“雪镇”等雪乡胜景。
调查报告得到省委书记王宪魁、省长陆昊、副省长孙尧的充分认可和重要批示。牡丹江市旅游局副局长崔文涛告诉记者：“报告提出的旅游线路作为我省‘冰雪之冠・黑龙江’冬季旅游产品推介会的核心线路，于去年11月份在全国8个省进行了推介，冰雪旅游项目持续升温。”
“地方互动”
整合资源形成“拳头产品”
}皑白雪、茫茫林海，放眼牡丹江冰雪产业，独具比较优势。然而，冰雪旅游资源主要集中在县（市）区和森工域内，长期各自为战，同质竞争，弱化了牡丹江冰雪旅游资源的吸引力和竞争力。
市政协发挥政协作为协商民主的重要渠道作用，依托双月协商座谈会、专题研讨会等载体，通过“政协搭台、县（市）区与森工唱戏”，进一步增强了市政协、地方党委政府与森工等驻牡中省直单位之间的互动，进一步增进了彼此的理解，进一步形成了冰雪旅游不是一家一户的事、而是全域合作的共识。
据厉国伟介绍，今年，我们共邀请牡丹江域内森工的林业局参加各类协商座谈会5次，聘请大海林林业局、东京城林业局、柴河林业局等旅游资源丰富的森工林业局主要领导担任“牡丹江旅游专家咨询委员会”成员，通过经常性的面对面交流，在感情上、认同感上、发展理念上打破固有的行政条块分割，为下一步共同做大做强牡丹江区域冰雪旅游打下了坚实基础。
心往一处想，劲往一处使。去年各林业局在升级完善现有景点的基础上，打造新项目，从而更好地满足了游玩者的需求。
打破条块分割，整合资源、统一规划，才能形成“拳头产品”，这正是市政协打造“地方互动”的初衷。
“党政推动”
冰雪旅游成“经济新引擎”
政协建议掷地有声。牡丹江市政协与省政协、民革省委联合调研形成的《关于构建“哈亚牡冰雪旅游之路”的调查报告》并没有只停留在领导批示上，而是被纳入了市政协承担起草的《关于加快牡丹江旅游产业创新发展的实施意见》中。
今年，受市委市政府的委托，市政协承担了关于加快牡丹江旅游产业创新发展的实施意见》的起草工作。在前期对冰雪旅游、先进地区旅游产业发展等充分调研的基础上，市政协形成的《实施意见》经向全市征求意见后，日前，市委已向各部门下发了《实施意见》通知的“红头文件”。
鉴于镜泊湖“三十年没有变化”的现状，牡丹江市委市政府成立了镜泊湖旅游产业发展领导小组，其中常务副组长一职由市政协主席周景隆担任。
