（一）我市农村环境现状与形势
改革开放以来，我市农村经济社会发展取得了巨大成就，农民人均纯收入和城镇化水平明显提高；农村基础设施建设得到加强；农村饮用水安全、乡镇规划得到重视；农村公路建设、能源建设、土地整理和村庄整治步伐加快，测土施肥、秸秆还田规模不断扩大。但是，农村人与自然和谐发展的矛盾依然突出，农村环保设施几乎为零，环境监管能力极为薄弱，农村人畜粪便、生活污水、垃圾任意排放，人居环境“脏、乱、差”问题普遍存在，部分地区饮用水水质安全受到严重威胁，农药、化肥的不合理施用，使食品安全令人担忧。这些问题如果得不到有效解决，将成为影响我市全面建设小康社会的主要制约因素。
（二）实施农村小康环保行动计划的意义
全面建设小康社会最艰巨的任务在农村，广大农村地区是建设小康社会的关键。农村小康环保行动计划是通过加强农村环境保护工作，让农民喝上干净的水，呼吸到清洁的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产、生活；是建设生产发展、生活富裕、生态良好的新农村的具体行动；是改善农村生活和生产条件、缩小城乡差别的具体措施。
二、指导思想与基本原则
（一）指导思想
全面落实科学发展观紧紧围绕全面建设小康社会和构建和谐*的总体目标，按照十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的总体要求，坚持以人为本，和谐发展，以创建环境优美村、镇为载体，引导农民树立清洁生产理念，逐步转变农村生产生活方式，加强农村环境综合整治，切实改善农村生产生活环境，建设环境友好的社会主义新农村。
（二）基本原则
1、政府引导，农民自愿。各级政府要把实施“农村小康环保行动计划”作为农村的重要工作来抓，积极组织、大力宣传、认真落实。要在充分尊重农村意愿的前提下，提供必要的技术、物资和资金支持，发动农民积极主动参与和实施“农村小康环保行动计划”。
2、统筹规划，形成合力。各部门要集中力量，在原有规划、计划的基础上通过资源整合，统筹安排农村环境建设资金和项目，重点保证“农村小康环保行动计划”的需要。
3、综合整治，和谐发展。坚持发展科学发展观，在实现人与自然和谐发展的同时，创新适合农村特点的环境保护工作模式，以生态环境保护优化县域经济发展，在发展中改善环境质量。
4、重点突破，总体推进。在环境优美镇、村创建上要本着先易后难的原则，引导和推进一批具有较好基础的镇、村首先达到环境优美镇、村的标准。
5、分类指导，分步实施。根据不同区域特点，有针对性地提出“农村小康环保行动计划”的重点内容，重点抓好村容、村貌、卫生、规模化畜禽养殖污染防治、村镇规划和环保能力建设。项目的安排要本着先急后缓的原则，先解决农民群众迫切需要解决的问题。
三、工作目标与任务
（一）工作目标
到2010年，农村环境污染趋势得到一定控制，农村饮用水源地得到保护，畜禽养殖业污染得到基本控制。建设一批无公害、绿色、有机食品生产基地，农村环境监管能力得到加强，公众环保意识得到提高，农村环境质量得到一定改善。到2015年基本达到“清洁水源、清洁家园、清洁田园”目标。
（二）主要任务
根据我市农村存在的环境问题和近期治理目标，到2010年重点完成以下六项任务。
1、加强生态环境保护
（1）加强农村饮用水源地的保护。首先，要改善农村饮用水质量，划定水源保护区，严格保护农村饮用水源，特别是农村人口相对密集居住区的集中饮用水源。其次，要防治农村工业和农业生产及农民生活对饮用水源的污染。第三，要建立农村水源水质监测制度。第四，要杜绝工业企业、畜禽养殖、化肥农药对水质造成污染。
（2）加强自然生态保护。积极开展土地退化和矿山植被破坏的生态修复示范，以点带面，逐步推进。严格控制因不合理开发导致新的土地退化和生态破坏，加强封山禁牧、封山育林。
2、强化乡村污染治理
（1）防治土壤污染。开展土壤环境现状调查工作，根据不同土壤污染类型，选取有代表性的区域，开展土壤污染治理和修复试点，控制化肥、农药的施用量。
（2）治理畜禽养殖业污染。加强对畜禽养殖的环境监管，科学划定禁养区和限养区，重点保护的区域、流域和生态敏感区；要规范新建规模化畜禽养殖场，对超标排放的养殖企业进行限期治理；要遵循资源化、无害化、减量化和综合利用优先的原则，因地制宜，采取生产沼气、生产有机肥、堆肥等工艺处理模式，提高畜禽养殖废弃物资源化利用率与达标排放率。
（3）治理乡村工业污染。制定乡镇环境保护规划，对乡村工业统筹安排，合理布局；对工艺落后、设备简陋、污染严重的乡村工业企业，给予限期治理、取缔或关闭；乡村工业发展要与小城镇建设相结合，有条件的地区，应建设乡镇工业小区，对污染实行集中防治。
3、开展村镇创优活动
要积极开展村镇环境创优活动。引导和推动一批具有较好社会基础、较强经济实力、良好环境的村镇率先达到环境优美乡镇、环境优美村的标准。环境优美村镇创建工作要突出地方特色，充分发挥的提高自然环境调节能力，因地制宜地发展生态经济。
（1）大力发展生态农业。积极发展优质安全农产品，建设一批无公害、绿色、有机食品生产基地，保障食品安全，促进农民增收。
（2）大力发展生态工业。积极开发绿色、环保、高附加值产品，推进乡村工业生态化，提高乡村工业档次和效益。新建乡村工业要实行清洁生产，积极发展循环经济，促进农业废弃物综合利用和秸秆等再生资源转化及循环利用，提高能源和资源利用水平。
4、开展村庄环境综合整治
农村小康环保行动计划作为新农村建设的重要组成部分，在新农村领导小组的领导下采取市直部门包扶，市、县、乡、村四级联动、动员广大村民积极参与等综合措施，在全市广泛开展清垃圾、清柴垛、清路障、清宅侧、清违建和改水、改路、改灶、改厕、改圈及村屯绿化等“五清、五改、一绿”为主要内容的村庄环境综合整治。
5、提高农村能源综合利用水平
（1）开展秸秆综合利用示范。通过秸秆气化为村民提供燃气。
（2）推行农村能源综合利用示范工作。开展太阳能、民用炉灶、炕节能示范工程项目建设。
6、推进农村环境建设
大力推进农村环境基础设施建设。各有关部门要配合建设部门采用适用技术处理生活污水和垃圾。要加强农村环境监督执法能力建设，强化农村环境监管，适当加强乡镇一级环保机构建设与人员配备。
四、重点工程
（一）环境优美村镇创建工程
环境优美村镇创建工程已纳入我市环境保护“十一五”规划，对具有较好社会基础和较强经济实力的乡镇、村，率先开展环境创优工作。全市建设20个环境优美乡镇，100个环境优美村。
（二）农村饮用水源地保护和饮水安全示范工程
建设5个农村饮用水源地保护和饮水安全示范工程。在县（市）进行农村饮用水源地周边污染源调查的基础上，划定水源保护区，设置水源保护区标志，各建设1个饮用水源保护示范工程。同时，开展水源地周边截污、工业污染治理、农业生产污染防治等工程。
（三）再生资源转化与循环利用工程。建设5个资源转化与循环利用工程。各县（市）要组织资源再生与循环利用技术研发，选择经济适用技术，开展农村资源的循环利用和农业生产及农民生活废弃物的综合利用，各建设1个资源转化与循环利用工程。
（四）畜禽养殖业污染防治工程。建设5个畜禽养殖污染防治示范工程。各县（市）要根据种植业和养殖业布局，因地制宜的选择生产有机肥、沼气、堆肥、粪尿处理、各类环境技术模式，各建设1个畜禽养殖污染防治示范工程。
（五）乡村工业污染防治示范工程。建设5个乡村工业企业污染治理示范工程。各县（市）推行清洁生产，建设和完善乡村工业污染治理设施，各建设1个工业污染防治示范工程。
（六）有机食品生产基地建设工程。建设5个有机食品生产基地示范工程。各县（市）要开展有机食品生产基地环境调查与评估；编制有机食品生产基地发展规划；开展产地水、土壤、大气环境质量定期监测；各完成1个（有机杂粮、野生茹、干鲜果品等）有机食品基地建设。
（七）村屯环境综合整治工程
农村环境卫生整治。1、大力推进农村改水、改路、改灶、改厕、改圈改善农村环境卫生条件。2、农村生活垃圾实现定点存放、统一收集、定时清理、集中处理。3、实现农村生活污水集中处理，做到达标排放。4、村庄道路要硬化平整，道路两侧栽树种花，要清除柴草堆、物料堆、垃圾、残土堆、粪肥堆，无散放的畜禽。
（八）农村环境保护能力建设工程。完善8个县（市）区的环境监测、监管能力建设。1、加大农村环境的监测和监管力度，加强县级环境监测站基础设施、装备和队伍建设，初步建立农村环境应急预警系统。2、加强农村环保科研能力建设。开展农业面源污染控制，畜禽养殖废水处理达标排放与资源化技术研究，加大农村科技人员培养与引进力度。3、深入开展科普与宣传教育工作，举办农村环保技术知识讲座，组织当地农民观看科普挂图、展板、宣传资料等，向农民传授农业环保实用技术，引导农民自觉保护农村环境，形成良好的生产、生活习惯。
五、保障措施
（一）组织领导。实施“农村小康环保行动计划”是一项具有综合性、复杂性、、长期性、艰巨性的系统工程，要成立以市政府分管领导为组长，农业、林业、水利、畜牧、卫生、民政、交通、建委、公用事业等相关部门为成员的领导小组，负责行动计划的组织与实施。领导小组下设办公室，办公室设在市环保局，负责实施方案的制定、调度、协调和考核工作。各县（市）区也要成立相应机构。
（二）政策措施与资金投入。各级政府要把“农村小康环保行动计划”列入国民经济和社会发展长期规划和年度计划，采取政府补贴、部门支持、农民自筹、市场运作等形式多渠道筹措资金；各部门要统筹安排专项工作资金，形成合力；村镇环境综合整治工程，要作为环境优美村镇的配套工程进行安排，根据国家规定，从排污费中解决部分资金，用于“农村小康环保行动计划”的工程建设，确保农村环境保护有稳定的投入，并随财政收入的增加逐年调整。
（三）科技支撑。各级政府要加大对农村环保实用技术研究的投入，加快现有科技成果的示范推广，解决实施小康环保行动计划中遇到的技术难题；加强农村科技人员培养与引进，鼓励科技人员参与小康环保行动计划；加大农村环保科普工作力度。
农村土地综合整治是新一轮土地利用总体规划中的重要内容，是未来一个时期
国土资源管理的重要工作，关系到新一轮土地利用总体规划中耕地保护、城乡建设用地布局
优化及规模控制、耕地占补平衡等规划目标的实现，本文结合金华市土地利用现状和农村土
地整治（开发整理复垦）工作的情况，阐述了金华市开展农村土地综合整治存在的问题并提
出了若干建议和对策。
关键词
农村；土地整治；问题；对策
中图分类号：D267.2文献标识码：A
1111
金华市开展农村土地综合整治现状情况
1111.1.1.1.1
农村土地综合整治的内容
农村土地综合整治是按照“耕地占补平衡有良方、土地节约集约有增量、农民安居乐
业有保障、城乡统筹发展有希望”的总体目标[1],对农村地区低效和不合理利用的田、水、
路、林、村进行综合整治，提高土地利用率和产出率的土地利用活动，包括农用地、建设用
地和未利用地整治。
1.2农村土地综合整治的必要性
开展农村土地综合整治（土地开发整理复垦）是土地集约利用的现实需求。金华市地
处浙江省中部，全市土地面积10941平方公里，辖9个县（市、区），总人口463.68万人，
人均耕地0.75亩，大大低于全国的水平，再加上近几年，高速公路、铁路等重大基础设施
的兴建，使原本人多地少的矛盾更为突出，要满足全市经济社会发展需要，又要保护好耕地
资源，只有大力开展农村土地综合整治，开发土地资源，通过整治提高集约用地水平，进一
步优化我市农村土地资源配置，促进城乡统筹发展。
1.1.1.1.3333
金华市农村居民点整治复垦潜力分析
农村土地综合整治的重点、难点是农村居民点的整治复垦，有必要对金华市农村居民
点整治复垦潜力进行评估分析，金华市农村居民点整治复垦潜力预测分析见下表。
-2-
金华市农村居民点整治复垦潜力预测表
单位：万人、hm2、m2
县（市、区）
2010年农村
居民点面积
农业人口
2010年末人
均农居点面
积
规划2020年
农村人均建
设用地标准
2011-2020年
可复垦农村
居民点潜力
婺城区5331.6833.24160.38140678
金东区3966.3227.63143.56130375
义乌市5311.9650.16105.9195547
东阳市7756.0666.93115.88105728
永康市6683.746.81142.77130598
兰溪市7742.3953.09145.82130840
浦江县3249.6831.95101.7095214
武义县4829.4828.21171.23140881
磐安县1964.3118.04108.8898196
合计46835.58356.07131.53/5056
从表中数据看，全市2010年末农村居民点面积46835.58hm2，农业人口约356.07万人，
农村人均建设用地面积131.53m2，按照新一轮土地利用总体规划农村人均建设用地指标，预
测2011-2020年全市可通过农村点建设用地整治复垦，可减少建设用地5056hm2，农村居民
点整治复垦还有一定潜力。
2222
金华市开展农村土地综合整治存在的问题
2.12.12.12.1
投资巨大资金筹集难
农村土地综合整治是全域规划、全域整治，包括了开发未利用地，整理农用地、复垦
建设用地、安置农民新村建设、配套基础设施等诸多内容，实施周期一般2-3年，需要投入
的巨额资金，可以说资金能否落实，筹资渠道是否稳定，是农村土地综合整治顺利进行的基
本保障。资金筹措主要由各级政府财政补贴和农民村集体自筹。众所周知，农村集体与农民
经济能力较弱，巨大的资金靠财政贴对经济相对发达县（市、区）财政来说压力不小更何况
经济欠发达县（市、区），农村土地综合整治是一项新的工作要长期运转，如何筹集足够的
资金问题不容回避。
-3-
2.22.22.22.2
农民思想工作难做
农村土地综合整治涉无论是以田、水、路林为重点农用地整治还是以房村为重点村庄整
治，农村地区的生产要素空间布局将发生一定变化，空间变化必然伴随着权利的调整[2]，从
而涉及千家万户和广大农民的切身利益，需要做大量深入细致的思想工作。农村土地综合整
治包含土地开发整理工程、农村居民点整治复垦工程、农村住宅建设、农村基础设施建设和
农村公共服务设施建设等诸多内容，将涉及农村承包田产权调整、宅基地调整、宅基地复垦
补偿，安置补偿、部分农民的后续生活保障等问题，每个问题都是事关农民切身利益，要让
每个农民同意、满意，难度可想而知。
2.32.32.32.3
资源零星分散、新增耕地潜力有限
土地综合整治包含的农地整理、未利用地开发和农村建设用地复垦面临资源分散零星
且新增耕地潜力有限的困境，增加了综合整治的难度。由于新《土地管理法》实施以来，为
实现耕地占补平衡，前些我市大力开展了土地开发整理复垦工作，一些面积大、区位立地条
件好的可开发整理复垦后被资源已被利用，剩余可开发整理复垦成耕地的后备资源很有限，
剩下的都是相对分散、小块、交通不便的区块，实施起来工程难度大、资金投入要求高。
3333
金华市开展农村土地综合整治的建议、对策。
3.3.3.3.1111
摸清家底、科学规划、先易后难、分实施
开展农村土地综合整治专项调查，摸清底数，充分了解农村各类土地现状及其存在问
题，分析本辖区农村土地资源数量、规模及分布情况，为农村土地综合整治规划提供依据，
做到有的放矢。在土地利用总体规划的指导下与城镇经济发展规划，城镇村布局规划等有机
结合起来[3]，科学合理编制农村土地综合整治专项规划。科学规划，分步实施，有计划，按
步骤的开展，具体方法可以先易后难，先点后面，做到整体规划，分布实施，循序渐进，滚
动发展。
3.3.3.3.2222
注重公众参与、维护村民合法权益
农村土地综合整治涉及千家万户村民的切身利益，注重公众参与、维护好村民权益是
关键。首先，按照规定必须履行公告、听证、论证、村民签字等程序必须严格执行，决不能
偷懒，做到公开、透明。其次从项目立项规划、实施过程要充分听取项目区村民的意见建议，
涉及土地所有权、使用权、土地承包经营权等权利调整的，必须取得相关权益人的一致认同，
村民提出合理要求尽量予以满足，使农民群众通过土地综合整治得到实实在在的利益，实现
整治前农民乐意、整治中农民参与、整治后农民满意的目标。
3.3.3.3.3333
设立专项资金
-4-
统筹利用耕地开垦费、用于农业土地开发的土地出让金、新增建设用地土地有偿使用
费等资金，支持农村土地综合整治工作，尽快设立专项资金，并与工作领导小组成员单位充
分协作，尽可能地整合相关部门资源资金。尽快研究明确建设用地增减挂钩项目新增耕地置
换建设用地的土地出让所得收益、城乡建设用地增减挂钩指标调剂收入用于农村土地综合整
治项目建设比例。因地制宜地制定相应的资金扶持政策，保障农村土地综合整治项目资金投
入，并研究探索市场化运作机制，鼓励企业和个人参与投资建设。
3.3.3.3.4444
严格管理、保证质量
在村土地综合整治项目实施中，严格执行法人制、招投标制、合同制、工程监理制、
公告制、审计制等制度，确保项目质量和人员安全，按照全面全程监管的要求，对项目实施
动态监管。对农村土地综合整治项目选址立项、规划设计、招投标、工程施工、质量监理、
竣工验收加强管理，确保项目质量。对涉及项目区范围、规模、建新区位置和面积、周转指
标使用额度等未经批准不得擅自变更。项目因重大政策调整和不可预测原因，无法按原规划
实施要求变更或撤销的，须报批准机关同意。
3333....5555
加强领导、完善考核
开展农村土地综合整治是一项新工作，涉及面广、政策性强、牵涉很多利益矛盾的社
会综合工作，不能片面的认为是一项单有国土部门就能实施的技术业务工程。各县（市、区）
要建立以政府为主导，国土、财政、规划、农办、农业、水利等部门参加的农村土地综合整
治工作领导小组或联席会议制度，强化部门分工协作，共同推进任务，定期召开会议共同研
究解决在工作中遇到的困难和问题，有利于资源优化配置、资金集中投入。其次完善考核制
度、加大工作督导，各县（市、区）在成立工作领导小组的基础上，由县级政府与相关部门、
乡镇签订责任书，明确工作职责，目标任务，权利义务，并将工作完成情况纳入年度考核。
建立节点计划，将年度任务分解到项目的立项、实施、验收等各个环节，层层落实、层层分
解，明确每阶段工作进度、时间进度。在每阶段节点，加大督导力度，考核任务完成情况，
对按时完成单位进行表彰，对工作迟缓的给予通报批评。
参考文献
;;;;
[1]徐绍史.深入开展农村土地整治搭建新农村建设和城乡统筹发展新平台国土资源通
讯，2009,第8期，6-7。
[2]张富刚,刘彦随.农村土地整治中产权改革新思维.中国土地，2009，第7期，61。
-5-
[3]张慧.农村建设用地整理的范畴、原则及其他.中国土地，2005，第12期，38-39。
公安县200*年
社会主义新农村建设工作要点
（讨论稿）
200*年，是我县社会主义新农村建设开局之年。为扎实抓好今年各项工作，全面推进新农村建设，现根据公发〔200*〕5号文件精神，确定示范村、整治村、推进村工作要点如下：
一、示范村
1、根据全县五大农业经济板块构建要求，因村制宜，确定一个优势突出的主导产业，以培植种（养）大户、建设养殖小区为抓手，促进产业规模经营，并于年内建成专业村。深入实施农业科技入户工程，加强良种良法集成配套技术推广，积极推行标准化生产。
2、按照“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、新农村建设业绩好、群众反映好”等“五好”要求，加强村“两委”班子建设。完善村民代表大会制度。构建村民自治理事会、会益事业促进会、生产经营专业协会（专业合作社或公司，网络农户30%以上）。健全青、妇、兵、计生、综治等群团组织，形成较为完备的新农村建设村级层级管理体系，为新农村建设建立健全组织保障长效机制。
3、大力发展现代农业，充分挖掘农业内部增收潜力，切实抓好传统产业提档升级，盘大做强特色产业；着力发展劳务经济，搞好农村富余劳力有序转移，拓宽农民增收空间。确保农民人均纯收入增加额高于全县平均水平。
4、认真清理核实村级债务，坚决制止发生新债，积极化解老债，妥善处理历年农业税尾欠。年内化债20%以上。
5、硬化通村主干道（水泥路），抓好道路绿化。有条件的村启动主干道和中心村庄路灯亮化工程。
6、加强人畜饮用水源建设，确保饮用水安全。有条件的村实施自来水工程。
7、开展农田水利基础设施建设，丘陵、山区重点抓好堰塘新建、扩洗和灌渠维护，湖区抓好排灌沟渠疏洗。切实抓好农业抗灾减灾工作。
8、大力实施“一建三改”（建沼气池，改厨、改圈、改厕）工程。有项目计划的村，年内完成建设任务，其它村要建好10户以上的示范样板。
9、大力实施广播电视“村村通”工程，广播覆盖率100%，有线电视入户率实现70%以上。加强通信设施建设，使电话入户率达到60%以上。
10、抓好学校危房改造，完善配套设施，创造良好的学习环境。认真抓好农村义务教育，确保适龄儿童入学率100%，义务教育完成率98%以上。
11、严格执行计生政策，做好计生服务工作，确保计划生育率100%。
12、上半年完成村庄建设规划，全面启动村庄环境整治和庭园净化工程，抓好村庄绿化，森林覆盖率山区达到60%、丘陵35%、平原20%。
13、筹建“农村社区服务中心”，设置农家超市、计生医疗、文化娱乐、农技服务等场所。
14、建立消费者投诉站，积极做好消费纠纷调处工作。
15、加强村级图书室和体育设施建设，建好文化中心户。
16、按照甲级标准建好村级卫生室；抓好血吸虫疫区村综合治理，达到基本控制以上标准；搞好新型农村合作医疗工作，农民参合率90%以上。
17、建好“农民学校”，制定培训计划，合理配备师资力量，分产业，按农时，有重点地开展农民培训，受训农民达到80%以上，积极组织农民参加“阳光工程”培训，转移农民80人以上。
18、大力开展普法教育活动，加强社会治安综合治理，实施“平安公安畅通工程”，创造安居乐业的社会环境，使村民对社会治安状况满意率达到90%以上。
19、大力开展文明新村创建活动。重点开展刹“三风”（请客送礼风、封建迷信风、抹牌风）、治“五乱”（柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑）和“四进农家”（党的政策、先进文化、致富信息、科普知识）活动，努力移风易俗，革除陈规陋习，倡导文明新风。组织群众开展“和谐家庭、和谐村组”的创建活动，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境。认真抓好殡葬改革，建好村级公益性公墓。
20、按照“四项民主”（民主选举、民主决策、民主管理、民主监督)、“两个公开”（村务公开、财务公开）和“十项制度”（村民自治章程或村规民约、民主选举制度、工作制度、村民会议和村民代表会议制度、村务公开制度、民主评议干部制度、勤政廉政制度、民主理财制度、干部任期和离任审计制度、村民学法制度的要求，开展基层民主政治建设，建成“基层民主政治示范村”。
二、整治村
1、根据全县五大农业经济板块构建要求，结合本村实际，确定主导产业，开展专业建设。
2、按照“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、新农村建设业绩好、群众反映好”等“五好”要求，加强村“两委”班子建设，完善村民代表大会制度。构建村民自治理事会、公益事业促进会、生产经营专业协会（专业合作社或公司，网络农户30%以上）。健全青、妇、兵、计生、综治等群团组织，形成较为完备的新农村建设村级管理体系，为新农村建设建立健全组织保障长较机制。
3、努力拓宽农民增收渠道，千方百计增加农民收入，确保农民人均纯收入增加额高于全乡镇平均水平。
4、认真清理核实村级债务，坚决制止发生新债积极化解老债，妥善处理历年农业税尾欠。年内化债20%以上。
5、做好村级公路主干道建设规划，有条件的村要实施村主干道硬化工程。
6、加强人畜饮用水源建设，确保饮用水安全。
7、开展农田水利基础设施建设，搞好堰塘扩洗和渠道疏洗，做好防汛抗灾工作。
8、建好“一建三改”样板。
9、大力实施广播电视“村村通”工程，广播覆盖率100%，有线电视入户率50%。加强通信设施建设，使电话入户率达到40%以上。
10、抓好学校危房改造，完善配套设施。认真抓好农村义务教育，确保适龄儿童入学率100%，义务教育完成率95%以上。
11、严格执行计生政策，做好计生服务工作，确保计划生育率100%。
12、年内完成村庄规划编制，全面启动环境整治工程，抓好村庄绿化。
13、积极筹建消费者投拆站。
14、建好村级卫生室，搞好血吸虫疫区村综合治理，做好新型农村合作医疗工作，农民参合率达到80%以上。
15、建好“农民学校”，抓好农民科技培训，受训农民达到80%以上。积极组织农民参加“阳光工程”培训，转移农民20人以上。
16、大力开展普法教育活动，加强社会治安综合治理，实施“平安公安畅通工程”，创造安居乐业的社会环境，使村民对社会治安的满意率在到90%以上。
17、大力开展文明新村创建活动。努力革除“三风”、五乱“等陈规陋习。抓好殡葬改革，做好村级公益性公墓建设规划。
18、按照“四项民主“、两个公开”和“十项制度”的要求，抓好民主政治建设，积极争创“基层民主政治建设示范村”。
三、推进村
1、按照高产、高效、优质、生态、安全的要求，大力调整农业结构，培育大主导产业。
2、加强村“两委”班子建设，完善新农村建设村级管理体系，着力构建组织保障的长效机制。
3、大力调整农村经济结构，努力拓展农民增收空间，促进农民收入持续增长。多法并举，积极化解村级债务。
4、组织和引导群众投工投劳，抓好与农民生产生活息息相关的农村基础设施建设。
5、采取多种形式搞好科技培训，切实提高农民科技水平和职业技能。
6、认真抓好农村义务教育，努力提高适龄儿童入学率和义务教育完成率。扎实做好新型农村合作医疗工作，努力提高参合率。
7、严格执行计生政策，切实抓好计生工作。
8、抓好社会治安综合治理，确保一方平安。
一、认清形势，提高认识，进一步增强农村环境综合整治工作的责任感和使命感
按照自治区环保局的统一安排，我市全面开展了农村农业面源污染综合整治试点工作，实施了“农村小康环保行动计划”。在各级政府的领导下，相关部门和试点地区干部群众围绕农村饮用水安全保障、规模化畜禽养殖综合治理、环境优美乡镇及生态村创建，组织实施了一大批农村环境治理项目，并初步取得了阶段性的成果。如兴庆区政府和永宁县政府先后对通贵村、红旗村等9个农村饮用水水源实施打桩定界，农村饮用水水源地保护列入环境保护工作之中。建成了中青农业科技有限公司有机肥厂、银洋乳业大型沼气池示范工程8个，积极推进畜禽粪便无害化处理与利用，解决肥料与燃料问题，实现了保护生态环境，增收节支的“牛—污—沼—食品”的循环经济模式，促进了农村生态环境保护与经济发展的良性循环。金凤区丰登镇以环境规划为龙头，狠抓环保设施建设，首先成为我市的第一个部级环境优美乡镇。20*年我市创建了3个自治区级环境优美乡镇、3个生态村，初步探索出适合我市实际的农村农业污染综合整治模式，试点地区生态环境得到初步改善。
但是，我们必须清醒地看到，农村环境保护工作才刚刚起步，还有很多不尽人意的地方。随着经济的快速发展，受各种人为活动因素的影响，一些农村的环境污染问题日益突出。如农村资源的过度开发，饮水安全受到威胁，生活垃圾未能有效清理，农药化肥的不合理使用以及乡镇企业“三废”的排放等，这些问题已经成为影响和阻碍我市农村经济社会可持续发展和社会主义新农村建设的突出问题。
农村环境的好坏关系着广大农民的切实利益，加大农村环境保护工作力度对于促进农村经济发展、维护社会稳定以及建设西北地区“两个最适宜的区域化中心城市”具有重要意义。党的十七大提出了“建设生态文明”的宏伟目标，可以说，没有农村的生态文明，就没有真正意义上的生态文明。因此，我们要高度认识农村环境保护的重要性和紧迫性，自觉增强农村环保工作的责任感和使命感，下更大的气力，做更大的努力，全面实施农村小康环保行动计划，推动我市新农村建设上一个新台阶。
二、加强领导，强化措施，确保农村小康环保行动取得实效
农村小康环保行动和环境综合整治涉及方方面面、惠及千家万户，要取得实实在在的成效，各县（市）区、各部门、各单位必须高度重视，充分调动各方面的积极性，齐抓共管，协调配合，共同抓好这项工作。
一要建立完善齐抓共管的工作机制。要建立“政府主导、农民主体、环保牵头、部门协同、联合推进”的工作机制。逐步推行县、乡（镇）环境质量“一把手”负责制，实行年度和任期目标管理。要明确各级各部门的职责分工和工作责任。环保部门负责组织协调制定全市农村环境保护规划和指导各地制订相关规划，并监督实施。负责乡村企业污染源的监督管理，建立稳定达标排放制度；建设部门负责指导制订镇村建设规划，指导并组织农村生活污水、垃圾的处理；农业部门负责农业面源污染防治和监督管理，组织实施乡村清洁工程，组织指导生态农业建设、农业野生动植物保护和外来入侵生物防治；畜牧食品部门负责集约化畜禽养殖企业在项目立项、可研、建设和运行过程中认真执行“环境影响评价”和“三同时”等环境保护法律法规的有关规定，督促企业在建设的同时解决好环境污染问题。指导地方政府划定辖区畜禽养殖禁养区、限养区、养殖区，定期组织力量检查畜牧食品行业落实环境保护情况；林业部门要继续推进植树绿化，突出抓好天然林保护、退耕还林、生态防护林等重点工程，加强森林资源管理；水利部门负责指导农村水利设施建设、指导农村开展河道、塘坝清淤整治，继续抓好安全饮水和水土保持工程建设。加强对水产养殖的监管，控制好网箱养鱼的规模和数量，取缔肥水养鱼；卫生部门会同有关部门负责指导农村改厕、改厨、改圈工作，指导乡镇医疗机构依法处置医疗垃圾，推进卫生村建设；财政部门负责安排农村污染治理资金、试点经费补助和使用管理，积极加大农村环境保护资金的投入。其它各相关部门要各司其职，紧密配合形成合力。要广泛发动党政机关、企事业单位、人民团体、驻银部队和社会各界广泛开展帮扶支援，深入开展城乡共建、村企共建、军民共建、党政机关挂钩共建等多种活动，努力营造全社会关心、支持、参与农村环境综合整治的浓厚氛围。
二要加强考核、狠抓落实。按照《“十一五”环境保护目标责任制》、《宁夏农村小康环保行动计划试点县（区）目标考核办法》和生态环境保护工作目标考核，市环保局要牵头制定农村环境保护考核办法，组织开展检查考核。各县（市）区也要根据实际情况制定农村环境质量评价指标体系和考核的办法，指导乡（镇）开展环境质量考核，定期公布考核结果，并将考核结果作为干部政绩评定、选拔任用的依据之一。对农村环境保护工作中成绩突出的单位和个人，予以表彰和奖励。
三要以环境优美乡镇、生态村等生态示范创建为载体，积极推进农村环境保护。创建环境优美乡镇是推动农村环保工作和农村小康环保行动计划的有效载体。要利用各种宣传形式，大力宣传，不断提升广大干部群众的环境意识和生态意识，增强创建工作的积极性和主动性。凡是有条件的乡镇，都要充分利用本地优势和特色，针对经济社会发展中存在的突出环境问题，制定环境优美乡镇创建计划、方案，制定具体工作措施，把方方面面的力量组织起来，把相关部门的有关工作目标和工作措施整合到创建工作中来，抓好落实工作。通过试点示范，使人民群众真正受益，实现人与自然和谐的民心工程的目标。
四要加大农村环境保护投入。各级政府要逐年加大农村环境保护的财政预算和投入，重点支持饮用水源地保护、农村生活污水和垃圾、畜禽养殖、土壤污染治理、有机食品基地建设等工程，以项目推动农村环境保护工作的落实，将农村环境保护落到实处。
五要切实发挥科技支撑作用。当前，农村环保工作面临的一个突出问题，就是缺乏简便易行、经济实用的相关适用技术。要充分发挥我市的科教优势，把农村环保技术作为科技攻关的重要方面，切实加强生态农业、农村污水处理、面源污染防治、土壤修复、秸秆综合利用等方面的技术攻关和推广使用。研究推广农村环保技术，要充分考虑农民的接受程度和使用成本，尽量方便操作、高效实用，切不可贪大求洋、背离实际。要大力抓好环保技术的示范、培训和推广，把各种先进适用技术送到基层村组和广大农民手中，为改善农村环境和促进农业增效、农民增收服务。
六要加强舆论宣传。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，强化对农村环境综合整治、农村小康环保行动计划、农村环保科普知识、农村环保先进典型的宣传，及时报道先进典型和成功经验，曝光违法行为，提高农民群众的环境意识，引导农民群众改变传统习惯，调动农民群众参与农村环境保护的积极性和主动性。
三、突出重点，因情施策，着力解决突出的农村环境污染问题
一要切实保护好农村饮用水水源地。在饮用水水源地基础环境调查及评估的基础上，要对全市农村水源地进行全面普查，做好农村饮用水水源地保护规划，把保障饮用水安全作为农村环境保护工作的首要任务。各县（市）区要进一步明确辖区内农村重点饮用水水源地，对重点水源保护地范围内的排污口要坚决予以取缔，清理整顿水源地周边的污染企业，确保群众饮水安全。
二要加大农村生活污染源治理力度。在制定新村庄建设规划时要有环境保护的内容，因地制宜处理农村生活污水，“塞上农民新居”要配套建设生活污水和垃圾污染防治设施。逐步推广“组保洁、村收集、镇转运、县处置”的城乡统筹垃圾处理模式，提高农村生活垃圾收集率、清运率和处理率。优化农村生活用能结构，各县（市）区要积极推广沼气、秸秆气化、太阳能、生物能源等清洁能源的利用。
三要全面开展环境优美乡镇和生态村创建活动。环境优美乡镇和生态村建设是生态示范系列创建的细胞工程和基础工程，通过环境优美乡镇和生态村创建活动，大力推进农村环境综合整治，推动农业生产方式和农村生活方式的转变，从根本上改善农村生态环境的压力，实现“清洁的水源、清洁的田园、清洁的家园、清洁的能源”的目标。今年，镇北堡镇、立岗镇、大新镇、金贵镇、胜利乡、临河镇等6个镇要瞄准自治区级环境优美镇的目标，确保20*年全部创建成省级环境优美乡镇，到2010年再建成一批部级环境优美乡镇。
四要严格控制农村地区工业和畜禽养殖污染。要提高环保准入门槛，严格执行国家产业政策和环保标准，提高环境影响评价和“三同时”制度的执行率，严防工业和城市污染向农村转移，推动农村工业企业向园区集中，鼓励企业开展清洁生产，大力推广集约化畜禽养殖——秸秆饲料化——有机肥生产（大型沼气池）组成的生态农业的循环经济模式。要科学划定禁养、限养区域，改变人畜混居现象，发展生态养殖小区建设，通过发展沼气、生产有机肥等综合利用方式，实现养殖业废弃物减量化、资源化和无害化。
五要控制农业面源污染。指导农民科学施用化肥、农药，积极推广测土配方施肥,推行秸秆还田，鼓励农民使用农家肥和新型有机肥，生物农药或高效、低毒、低残留农药。推广农作物病虫害综合防治和生物防治技术。积极发展绿色食品、无公害食品、有机食品生产基地，从根本上解决农产品污染和安全问题。
在做好上述工作的同时，农村环境污染治理保护工作还要做到常抓不懈，不断巩固和保持已经取得的成绩。卫生城市创建中，各乡镇分别采取了有力的措施，也取得了较好的成绩，但有的地方却在保持上抓的不够，致使脏乱差的现象又死灰复燃。因此，创建工作重要，巩固和保持工作更为重要。对农村环境污染问题，已经治理好的问题，各有关单位都要坚持深入落实措施、保持成效。对在前段农村环境污染治理中已经决定事项（包括今年以来召开的专题会议会议纪要中决定的事项）的落实情况市政府将进行督查，对因工作不力未落实的有关单位，将在全市通报，并在年度综合考评中给予扣分处理。
一、任务完成情况
（一）农村能源
⒈农村沼气建设
××年，省政府已是连续二年、市政府已是连续四年把农村沼气建设列为农业生态环境建设、改善农村生产生活条件的民心工程。按照玉农发〔〕号《玉溪市农业局关于下达××年农村能源建设计划的通知》，今年全市的沼气池建设任务是口。截止月日，全市共新建沼气池口，占计划任务数的，其中达到三配套的有口，占计划任务数的。各县区的完成情况为：澄江完成三配套沼气池口，占计划任务的，新平完成口，占，元江完成口，占，华宁完成口，占，红塔区完成口，占，易门完成口，占，峨山完成口，占，江川完成口，占，通海完成口，占。预计到年底，各县区皆能够圆满地完成计划任务。截止××年月，全市有个乡镇，个村委会，个村民小组实现沼气化。截止月底，市财政共投入沼气建设资金万元。详见附表。
××年，农村沼气建设迎来了又一个发展机遇，今年中央安排10亿元国债资金，启动农村沼气建设项目，这个项目涉及全国24个省的个县。我市易门、江川、华宁、元江、峨山、新平个县争取到这一项目，占全省个县的四分之一多，内容为每个项目县建设口一池三改沼气池。该项目从月启动实施，目前，已按规定完成对沼气建设物资的招投标工作。
⒉山区改灶工作
××年，省能源站下达我市的山区改灶任务为眼，截止月日，全市共完成眼，占计划任务数，各县区皆超额完成任务。
⒊太阳能热水器推广
全年计划数为，截止月日，共推广户，共计，占计划数。
⒋沼液浸种
××年，有户农户应用了沼液浸种技术，推广面积达公倾。
（二）农村面源污染治理
××年，农村面源污染在停顿了年多后取得了新的进展，在日本协力银行贷款的抚仙湖治理工程项目中，农村面源污染治理项目已作为重要治理工程经国家发改委立项，项目总投资为万元人民币。除此以外，《抚仙湖径流区澄江代头村环境综合整治工程可行性研究报告》、《星云湖径流区双桥营村环境综合整治工程可行性研究报告》已经市计委批复立项，进入初设阶段，每个村市级投资万元；《东风水库径流版权所有区大矣资村委会环境综合整治工程可行性研究报告》已通过评审，与《～××年玉溪市三湖一海水污染防治农村面源治理实施方案》一起被列入市计委××年建设计划。
（三）农业环保
今年我市农业环保工作的重点有个方面，一是组织好绿色食品和无公害农产品申报工作；二是完成好农业部第一批农业类野生植物保护品种：元江普通野生稻原生境地的保护区建设工作；三是农业部农业环境监督检验测试中心（昆明）玉溪工作站的建设工作。此三项工作的完成情况如下：
⒈绿色食品和无公害农产品认证。截止月日，全市共有家企业个产品取得绿色食品认证，家企业的个产品取得云南省无公害农产品认证，家家企业取得无公害产地认证，其中××年新认证的有家，已超额完成了市政府下达的认证任务（家）。目前，玉溪市取得无公害农产品证书的企业数量位居全省第一。目前，在办理绿色食品认证的企业有家，产品有个（已全部通过环评）；在办理无公害认证的企业有家，产品有个。我市的绿色食品和无公害农产品认证，涉及米、面、油、肉、蛋、菜、果、糖、酱菜等各类产品，总产量达万吨，总产值达亿元。
⒉元江普通野生稻原生境地保护区建设。××年月，根据农业部农办科〔〕号《关于印发农业野生植物保护工作方案的通知》，元江县普通野生稻列为农业部第一批野生类植物保护品种。按照《云南省元江野生稻原生境保护示范点项目实施方案》和《元江野生稻保护项目协调会议纪要》，该项目于今年月开始组织实施，项目计划总投资为万元。目前资金到位万元，完成的工程项目为核心区土地征用（亩），核心区、缓冲区生物围栏（一层铁丝网，米；两层龙舌兰，米），保护区大门建设等。
⒊农业部农业环境监督检验测试中心（昆明）玉溪工作站建设。建设农业环境监督检验测试中心，对农业环境和农产品中各类有毒有害物质全面开展检测，是我市农业环保的一项重要工作。今年我站在省农业环境保护监测站的支持下，培训人员名，经考核合格，取得了省站授予的玉溪市农业环境监测检验测试中心（昆明）玉溪工作站牌子，并开始着手配备与省农业环境保护监测站大型仪器设备相应的农残分析前处理仪器设备，依托省站强大的仪器，整合资源，为我市绿色食品和无公害农产品开发与生产提供科学依据和技术指导。
二、经验与体会
（一）领导重视，认识统一，目标明确。玉溪市党委、政府、业务建设部门高度重视农村沼气建设工作，充分认识到发展农村沼气池的重要性、必要性和迫切性，将农村沼气建设作为一个产业来发展，提出山区农村沼气化，坝区农村燃气化的农村能源发展方针，计划到年建设万口沼气池，实现全市宜建池农户沼气化，认识统一、认识到位。在思想和行动上让我市的沼气建设步伐始终走在了全省前列。
（二）加大扶持，争项目、争资金，促发展。今年，在市级财政收支紧缺的情况下，市政府将沼气池建设任务增加到口，拿出万资金，每口补元，保障我市沼气池建设的进程。市农业局作为沼气建设的行政主管部门，将沼气建设作为农业局重要工作来抓紧抓落实，积极抓住机遇，争取中央建设项目。在全省申报成功的个农村沼气建设国债项目县中，我市占了个，易门、江川、华宁、元江、峨山、新平成为首批农村沼气建设国债项目县，每个项目县取得了万元的国债建设资金，有力地促进了玉溪市的沼气建设。
（三）搞好规划、突出重点、统筹兼顾。今年月，我市在对全市农村调查的基础上完成了《玉溪市年农村能源建设规划》，其中对沼气池建设作出了详细的中长期发展规划，计划到年完成万口沼气池建设，使农村宜建池户全部建池，让三分之二的农户用上清洁能源沼气。在农村沼气池建设中，我们坚持六个结合：一是与乡村的社会经济发展状况相结合。二是与村容村貌综合整治和旧村改造相结合。三是与改厩、改水、改厨、改厕、农村初级卫生达标相结合。四是与发展生态农业相结合。五是与加快畜牧业发展和适用科技措施推广相结合。六是与三湖一库农村面源污染综合治理相结合，达到既解决农村生活用能，又保护生态环境和推动农村文明建设的综合治理目的。在实施过程中始终坚持集中与分散相结合，以集中为主的农村沼气建池方针，集中人、财、物力，以实现沼气化村为目标，逐村逐乡地连片建池，充分发挥沼气的规模效应和示范效应。
（四）加强宣传，搞好协调。××年，我们继续加大宣传力度，营造沼气建设的氛围，让沼气建设做到家喻户晓。并继续组建沼气建设指导组，协助各县区开展沼气池建设。同时，积极加强与相关部门的协调与配合，共同促进沼气发展。今年我们与市妇联和团市委合作，在全市各县区各分别建设个沼气村。玉溪市的沼气建设已得到了全社会的关注和重视，形成了良好的发展环境。
（五）注重质量，不断规范质量体系建设。为了确保沼气池质量，保障广大农户的利益，弘扬民心工程，我们不断完善和规范质量体系建设，一是严格按国标《户用沼气池标准图集》（／－）和《户用沼气池施工操作规范》（／－）施工，严把建池质量关，并严格按《户用沼气也质量检查验收规范》（／－）进行试压验收，做到不试压不验收、不产气不交付使用，对因施工质量和物质质量造成的损失，由施工单位承担赔偿，并追究相关人员责任。二是抓好队伍建设，一方面认真抓好沼气建池技术人员的培训，不断提高他们的专业理论水平和施工技术水平，提升他们的质量意识和服务意识。三是实行沼气建设人员持证上岗制度。今年月起，市农业局制定和下发了玉溪市农业局关于在全市农村沼气建设中推行沼气生产持证上岗制度的通知，在全省第一家全面推进持证上岗制度，对沼气建设行为作出强制性规定。四是在沼气建设中坚持沼气池、猪厩、厕所、三位一体同步建设，做到布局合理，标准规范，达不到三配套的不予验收。
六强化服务，建管并重，发挥沼气建设的综合效益。为保证已建沼气池正常使用，发挥综合效益，我们十分注重建池后管理和服务工作。一是坚持沼气池、畜厩、厕所三配套建设，保证沼气池有充足的发酵原料，达到较好的产气效果；同时，严把各类沼气建设物资进货关，沼气建设所需的各类管线、灯具、模具、灶具统一由能源部门组织供应，保证产品质量，杜绝不合格产品，发现质量问题的无条件更换和修理。避免因发酵原料不足和建池物资引起的质量问题。二是制定了沼气池巡回检查制度，除对一些农户反映的问题安排人员检查外，每年安排名人员对建设规模较大村寨进行巡回探访，了解和解决出现的问题。三是对实现沼气化和沼气普及率较高的村组，把安全使用沼气、沼气池的管理维护、科学养猪、综合利用等实用知识培训到农户，提高沼气综合利用效益，实现能流物流的良性循环和转换，促进了猪沼粮、猪沼菜、猪沼果等生态农业模式的发展。
（七）以奖代补，鼓励企业认证绿色食品与无公害农产品。××年月，为鼓励企业申报绿色食品和无公害农产品，分担申报企业的申报负担，由农业局、市产业办代表市政府对家取得绿色食品和无公害农产品的企业进行了表彰，每家绿色食品企业奖励万元，每家无公害农产品企业奖励万元。今年初，在农业产业化资金中，预留了万元资金，继续对取得绿色食品和无公害农产品证书的企业进行奖励。该扶持政策极大的鼓舞了农产品生产与加工企业的申报积极性，到目前为止，我市已成为全省申请绿色食品和无公害农产品认定最多的地州市。
三、存在的问题
（一）沼气建设工作经费不足。每年建设万口沼气池，工作量较大，农村能源建设部门任务与责任巨大，随着沼气建设向边远山区发展，各项支出都在增加，而农村能源部门工作经费没有增加，严重地制约了沼气池的推广工作。今年市县两级为申报农村沼气池建设国债项目，付出了较大的人力与财力，项目报下来了，但却没有相应的前期工作经费，损失巨大，严重影响了农村能源部门的工作，影响了今后的申报积极性。建议市县两级财政追加农村能源建设部门的工作经费，追加国债项目申报的前期工作经费。
（二）各县区、乡镇、村社发展仍然不平衡。农村沼气建设民心工程已连续实施了四年，累计建池万口，在全市已有个乡镇、个村委会实现沼气化，但依然有个别县、乡、村存在认识不到位、建设力度不够的问题，沼气建设启动晚，年底赶任务，工作被动，差距明显。
（三）沼气池后续管理工作依然滞后。目前，农村沼气建设已深入到广大乡村，点多面广。我市自年市财政停止了沼气池维护经费（元口）后，由于现有的聘用建池技术人员实行的是计件（建池）工资，建池时为降底农户建池成本，也未在建池费用中预留有维护费用，各基层农村能源建设部门缺乏专门的维护经费，要在所有建设区全面开展并做好后续管理维护工作，不具备相应的条件，因此，在一定程度上存在重建设轻管的现象。建议市财政每年按全市沼气池保有量安排一定的资金，作为沼气池的后续管理经费。
（四）安全故事时有发生
由于管理、使用、维护的知识和技能不到位，造成今年出现死亡人的事故，玉溪市沼气建设发展至今，已死亡人。
（五）沼气综合利用率低。开展沼气综合利用，充分发挥沼气的综合效益，是沼气的生命所在，可以有效地延伸沼气产业链，带动相关产业的发展。到今年底，玉溪市沼气池保有量将达到万口，沼气池建设已遍布全市各个乡村，但广大建池农户缺乏综合利用方面的知识，沼气综合利用工作发展滞后。建议市财政每年安排一定的资金用于农户培训，由农村能源部门组织，对农业生产骨干开展沼液浸种、沼液喂猪、沼液养鱼、沼液叶面施肥、沼液（喷施）防治病虫害、沼气保鲜、沼气保温、沼气灯光诱虫等适用科技的培训。建议市财政每年安排一定的资金，对开展以沼气为纽带的生态农业和生态家园（庭园生态）建设给予扶持。
（六）缺少无公害农产品认证工作经费。我站承担着玉溪市绿色食品与无公害农产品认证的咨询、考查、指导、申报管理、材料初审及采样、送样等工作，办理过程中不向申报企业收取任何费用。两年来，此项工作成效显著，企业满意度较高，但我站却没有相应的工作经费，严重地影响了认证工作的进一步开展。
四、××年工作安排：
（一）沼气建设。计划任务数口，其中完成××年国债沼气建设项目口，八个一工程涉及的个贫困村建池口，一般地区口。具体计划见附表。在国债项目、八个一沼气建设项目实施中，要特别注意补助资金必须足额到位，但禁止出现国债资金、八个一工程建设资金、市级财政一般补助资金（元）双重和多重享受的情况发生。
（二）国债沼气建设项目申报。组织好××年澄江、红塔区、通海三县区的国债沼气建设项目县的申报工作，力争立项。
（三）农村面源污染治理。认真做好《抚仙湖径流区澄江代头村环境综合整治工程初步设计》、《星云湖径流区双桥营村环境综合整治工程初步设计》和《东风水库径流区大矣资村环境综合版权所有整治工程初步设计》工作，根据项目的批复和要求，组织和实施好治理工程。
（四）绿色认证。继续加大宣传力度，提高服务质量，组织和完成好绿色食品和无公害农产品申报企业的考察、申报管理、培训和材料组织等工作，严格按照标准把好申报企业整改关和材料的审核关，提高服务质量和服务水准。××年的目标为认证家绿色食品或无公害农产品。
一、主要工作
1．农村能源建设，进展顺利
2009年全市计划建设农村户用沼气池10000口，节柴改灶推广10000眼，沼气综合利用10万亩，培训技工和农户50000人次，实施村容村貌整治50个自然村。截止2009年5月31日，全市共完成农村户用沼气池建设11628口，占年计划的116.28％；节柴改灶8559眼，占年计划的85.59％；沼气综合利用推广5.5万亩，占年计划的54.96％；培训农户21353人次，占年计划的42.7％。新建沼气的总产气量达465.12万立方米，节约薪柴2.3万吨，相当于4万亩薪炭林一年的生长量，减少水土流失3.7万吨，减排二氧化碳1.9万吨，二氧化硫158吨，节约燃料费、电费406.98万元，同时为农户增收节支930.24万元，促进了庭院经济发展，增加了农民收入。沼气建设是生态农业建设的纽带，既能提供生活用能，又可提供优质有机肥料，改善生态环境，促进农业可持续发展。推广节柴改灶年可节柴0.86万吨。
开展沼气综合利用、培训农户，截止到5月31日，全市共完成沼气综合利用5.5万亩，培训农户2.14万人次，共施用沼肥40万吨，为农户节约了农药和化肥，为我市推广生态农业和沼气综合利用打下了坚实的基础。
2．完成中央扩大内需新增沼气建设项目
根据《*省农业厅关于开展2009年农业建设项目专项检查工作的通知》云农（计财）字〔2009〕115号要求，对2009年中央扩大内需新增农村能源建设项目进行了自查。
20*年下达我市农村户用沼气建设计划2906口（*1373口、*733口、*800口）、农村沼气乡村服务网点建设计划54个（*36个、*18个）、农村沼气养殖小区和联户沼气12个（*2个、*10个）。
2009年下达我市农村户用沼气建设计划5291口（*2291口、*1000口、*1000口、*1000口）；大中型沼气工程建设5座，分别是五华*畜禽养殖废弃物治理和综合利用工程。
根据中央要求，农村户用沼气、农村沼气乡村服务网点、农村沼气养殖小区和联户沼气项目及大中型沼气工程属于国家拉动内需新增的国家重点项目，20*年新增投资在今年4月底前全部完工。2009年新增投资要求在今年12月底前完成。时间紧、任务重，我局在省农业厅召开项目启动会后，已要求项目县全力投入到项目建设中，经过九个县区的奋力拼搏，我市共完成农村户用沼气池建设967口，其余的正抓紧时间建设。大中型沼气工程有3家已完工，有4家正在建设中。
3．完成了农作物秸秆资源调查与评价工作的培训
根据《农业部办公厅关于印发全国农作物秸秆资源调查与评价工作方案的通知》（农办科〔2009〕7号）和省人民政府办公厅《关于加快推进农作物秸秆综合利用的通知》（云政办发〔2009〕82号）要求及省农业厅的安排，为了更好地开展我市农作物秸秆资源调查与评价工作，确保我市技术人员能够正确掌握秸秆资源调查与评价方法，邀请了省农业厅有关领导和老师为我市业务技术人员分别对秸秆资源调查、评价工作方案、调查与评价方法、入户调查技巧、调查数据统计、数据处理及审核上报等工作作了认真、细致的讲解。
4．完成《滇池“十一五”防治规划》中农田径流控制项目方案
根据*市人民政府办公厅第153期会议纪要，明确我局负责滇池流域范围内农业污染防治工作及农田径流方面的污染防治工作。分工明确后，根据会议纪要的要求，我局已完成了《滇池流域农田径流污染控制示范工程实施方案》，已上报省农业厅和市政府办公厅六处。
5．起草《*市建设大中型沼气工程管理办法》（征求意见稿）
为加强我市大中型沼气工程项目的管理，规范项目建设，确保建设质量和投资效益，结合我市实际，起草了《*市大中型沼气工程管理办法》（征求意见稿）。
6．起草《*市沼气服务网点建设实施意见》（讨论稿）
随着农村能源户用沼气池建设规模的不断扩大，为巩固农村沼气建设成果，加强项目建后管理，确保又好又快发展，根据《*市农村沼气管理办法（试行）》起草了《农村沼气服务网点建设实施意见》（讨论稿）。
7．建立*市农业节能减排目标责任制
为进一步做好20*年节能减排目标责任现场评价考核，认真对照20*年目标责任书的任务分解，准备相关材料，迎接市节能减排领导小组的考核。
根据《*市节能减排工作领导小组办公室关于下达*市2009年节能目标任务的通知》（昆节减办发〔2009〕5号）精神，结合我局工作实际，将2009年市农业局节能目标任务进行分解。
8．编制《*市农业节能减排规划》
*是*的省会城市，也是*唯一的特大型中心城市，为充分发挥省会城市对现代农业的带动作用，*市委、市政府提出把*打造成带动全省、辐射西南、沟通全国，面向东南亚和南亚的农产品信息流通中心、农产品精深加工中心、农业博览会展中心和农业科技研发推广中心。在贯彻落实科学发展观的实践活动中，*市委、市政府高度重视农业农村节能减排工作，以科学发展观为指导，按照建设社会主义新农村的总体部署，把农业农村节能减排作为统筹城乡发展、建设社会主义新农村和全面推进现代农业建设的基础工程。目前*的农业发展正处于现代农业的初级阶段，充分认识到农业节能减排工作的重要性，将目前单纯追求高产的农业增长模式逐步转变为农业发展与社会、环境相协调的增长模式，最终实现发展生态农业的目标，就是要在农业农村工作中落实科学发展观。农业节能减排是促进农民增收的需要，是减轻资源和环境压力的需要，是社会主义新农村建设的需要，是滇池水污染治理的需要。
9．编制完成《“十二五”*市农村能源规划》
党的“十七”大提出，加强生态文明建设，改善西部地区的生态环境，为我市农村能源建设提供了良好的机遇，同时也对这项工作提出了更高的要求。*市农业和农村经济正处于一个新的发展时期，充满机遇和挑战。认真贯彻“十七”大精神，全面建设小康社会，以增加农民收入为中心、推进农业和农村经济结构战略性调整为主线，将生态环境保护与建设作为我市“十二五”规划重点目标之一，是确保我市农业的可持续发展的重要步骤。实现“生态家园*计划”，实施农村能源与环境健康、协调发展具有十分重要的战略意义，为此，我市农村能源建设以“因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益”为方针，经过市级有关部门认真调查研究、科学分析，提出了《*市2011——2015年农村能源建设发展规划》。
10．村容村貌整治工程
20*年省级下达我市村容村貌整治工程村51个，省级建设资金510万元（每村10万元），截止20*年11月底，省级建设资金已全部到位，建设项目已基本完成。2009年5月，按照农业厅《关于上报20*年村容村貌整治工程和村集体经济发展项目总结的通知》（云农办经字〔2009〕91号），进行了检查总结。全市51个项目村共完成投资3453.21万元，除省级补助510万元外（每村补助10万元），引导投入资金2943.2万元，占总投资的85%；在3003.21万元拉动资金中，市、县、乡投入1007.68万元，占拉动经费的33.6%；社会资金624.39万元，占21%;群众自筹集资1311.15万元，占43.7%；群众累计投劳46739个。通过整治工程，项目村完成村庄道路硬化49346.21米，新建村庄道路22060.74米，支砌排灌沟渠12362.37米，安装人畜引水管道25189米，种植绿化树161604棵，绿化花草27635平方米，安装路灯247盏（其中，太阳能LED路灯40盏）、建设文化室67个2618.9平方米、公厕73座、垃圾收集点139个，项目村村容村貌整治取得明显成效。
2009年，省级下达我市村容村貌项目村建议数50个，控制数60个。我市组织县区申报省级村容村貌项目57个，项目正在申报中。
11．农业污染源普查工作
按照*省第一次污染源普查工作领导小组的统一部署，在省农业组和*市第一次污染源普查工作领导小组的指导下，*市农业组已按照全国污染源普查办公室的有关要求完成了工作，数据上报及普查档案整理工作已通过省级质量验收，目前，现正在进行普查数据开发及撰写普查技术报告工作。
我市农业污染源普查共涉及种植业、畜禽养殖业、水产养殖业及滇池流域农村生活源四个污染源，普查范围涉及14个县（市）区，127个乡镇，330个行政村。全市完成农业污染源普查对象22715个（其中：种植业污染源7229个、畜禽养殖污染源6464个、水产养殖污染源1694个、滇池流域农村生活污染源7328个）。
普查结果显示：
①滇池流域总氮总磷合计：农业生产及农村生活排放量2283.31吨，占全流域总排放量10130.01吨的22.54%，工业和城镇生活污染排放占77.46%，工业和城镇生活污染为主的格局没有变化。
②滇池流域化学需氧量（COD）排放量：农业生产及农村生活排放量占总排放量的62.36%，主要是农村生活污水产生的15718.18吨，畜禽养殖业排放的8844.75吨COD基本上没有处理，而城市污水COD处理率达到（产生98038.02吨，去除83096.5吨）84.76%，相比之下，农业生产及农村生活化学需氧量（COD）排放所占的比重相对较大。
③滇池流域总氮的污染以工业及城镇生活为主，占总量的80%，农业生产及农村生活占20%；总磷的污染农业生产及农村生活占60%，工业和城镇生活占40%；化学需氧量（COD）由于城市污水去除率较高，农村污水几乎没有处理，农村生活比重占40%，农业生产占22%，工业和城镇生活占38%。农村生活污染应引起高度重视。
二、存在的困难和问题
在市委、市政府和省农业厅的正确领导下，我市上半年农村能源建设及农业环保工作虽然取得了可喜成绩，但也还存在着不少的困难和问题。一是农民增收难的问题依然不容忽视。农民家庭经济收入与发达地区比差距较大，县区与县区之间，乡镇与乡镇之间，农民现金收入和现金支出增长不平衡，自筹能力低；二是国家投入不足，农业农村基础设施薄弱，农业综合生产能力低，影响沼气池的推广；三是科技支撑能力不强，缺少发展后劲。
三、下半年工作重点
为认真贯彻落实党的十七大三中全会、中央农村工作会议精神，按照市委九届五次（扩大）会议提出的奋斗目标，坚持以“三化”化“三农”、“三化”带“三农”、“三化”服务“三农”的思路，“拼搏2009”，努力增加农民收入，促进农村经济发展，扎实推进我市社会主义新农村建设。现就下半年我处工作提出以下工作重点。
一、主要工作
（一）突出项目开发重点，扎实抓好2014年度项目的招投标和组织实施及迎验工作。以实施2014年项目为重点，积极抓好2014年度项目的开工实施任务。一是项目开工情况。2014年度子项目总共32个，其中土地治理项目30个，产业化项目2个。现已基本完成土地治理项目，产业化项目实施已完成。2015年度土地治理正在财政预审中，即将进入招投标阶段。二是资金完成情况。截至目前，年度项目累计完成资金使用640万元（财政资金350万元），占计划总资金1410万元的45.4%,其中财政资金投资到位350万元，占计划财政资金的33.33%。
（二）切实开展2015年度计划项目的前期准备
1、坚持项目计划的科学编报。通过充分调研，初步明确落实开发主体，结合全县秀丽乡村建设工作，调整开发思路和重点，于年初认真编制了2015年度农业综合开发土地治理项目存量、产业化经营财政贴息项目计划，并已通过上级农发部门审查。
2、积极开展相关前期准备。坚持“早计划、早准备”原则，进一步落实开发主体，签定开发协议，积极开展2015年度项目的各项前期准备工作，目前正在抓项目工程招投标工作。
（三）组织2016年项目的编审上报工作
我办对应上级开发部门的要求，积极组织骨干业务人员开展调研、筛选和计划编制。
（四）统筹推进各项中心工作
1、按照“三严三实”活动要求，扎实开展“三送”工作。严格按照市、县三送工作要求，选派得力干部深入鹅公镇大风村抓好“三送”工作，建立单位与村、干部与村民结对帮扶机制，全单位联系大风村重点户205户，其中：驻点干部每人50户联系结对，不驻点干部10-25户不等。坚持做好民情日记，实名注册民情网。各种制度上墙，工作计划、内容进行公示承诺，接受群众监督。一年里，认真做好政策宣传，切实帮助当地村民解决道路、耕地、果园的基础设施项目5个，慰问困难群众和儿童，
2、积极推进“精准扶贫”工作。3月开始，按照县委“5432”干部结对要求，我办党员领导干部带头，深入鹅公镇大凤村开展精准扶贫结对帮扶工作，全办共结对帮扶贫困群众17户，并按照结对农户的发展要求，积极开展以养鸡、养鸭为主的产业扶贫，帮助农户结合家庭生产资源等情况，选准产业、筹集项目启动资金，启动项目。截止目前，有6户群众开展的养鸭、养鸡、养蜂等项目已验、拨付补助金。其他结对农户的产业项目仍在筹备中。
3、积极开展大风村生活垃圾专项治理活动。根据县委安排，我办开展农村生活垃圾治理点为鹅公镇大风村。前期重点整治大风村公路沿线和陈年垃圾堆放点，之后完善了大风村保洁组织、制度和措施。一是创立了大风村农村生活环境治理理事会，负责大风村生活环境治理的组织协调工作；二是完善制度，制定了垃圾治理方案，垃圾分级投放、定期运输、定点投放、常年保洁的相关措施；三是积极开展整治运动。9月之前，开展了陈年垃圾整治，重点在大风村主要公路沿线、村民居住重点区域的陈年垃圾展开集中清理，拉到制定地点堆放、焚烧；10月进行常态化保洁，从9月底开始，我办在每个月底组织全体干部职工到大风村开展为期2-3天的农村卫生保洁活动，现身引导村民搞好农村生活环境。
4、积极开展招商引资工作。为完成县里下达的年度招商任务，我办成立“招商工作小组”。半年来，通过广交朋友，积极做好工作。11月12日引进深圳北斗星科技有限公司与政府签订了投资协议。
5、抓好争资争项工作。今年上半年上报土地治理计划1个，实施小流域治理1万亩，总投资1260万元，其中可争取上级财政投资806.4万元。目前，正在跟踪争取中。
（五）认真开展“三单一网”工作
3月以来，我办认真按照县“三单一网”办要求，积极开展行政权力清理，对照要求开展了行政权力清理情况登记，绘制了各项行政权力工作流程图；10月中旬根据工作实际，认真编报了责任清单，报县“三单一网”办审核。
二、主要措施
（一）领导重视，各方配合
在年初召开的农业农村工作会上明确指出要把农业综合开发放在社会主义新农村建设的重要位置来抓，要把农业综合开发当作引导我县农民致富的重要途径来抓。各成员单位主要领导积极配合我办抓好项目实施，能够利用下镇村调研等机会，深入农业开发项目点指导开发。各项目镇指定具体分管领导，主要领导亲自抓，抓难点、抓关键。
（二）加大宣传，进一步营造全县上下齐心协力抓好脐橙主导产业开发的氛围
坚持平时汇报与重点汇报相结合，进一步提高了领导对我县农业综合开发工作的重视和关心；积极利用短信平台、电视媒体等加强我县农业综合开发政策宣传；派员深入项目镇、村召开群众会议，宣传开发政策，激发群众开发的热情。
（三）规范管理，经常化、制度化抓好年度项目前期工作
坚持年度调研工作经常化、制度化，规范项目前期工作管理。按照“早计划、早准备”原则，落实开发主体，签定开发协议，采取招标制，完成项目的扩初设计和项目实施方案等项目前期工作，坚持工程项目招投标制和工程监理制，完善各项管理程序，始终把我县农业综合开发项目工程纳入制度化管理轨道。
（四）加强监督，严格管理
1、勤于监督，严格质量进度管理。一是坚决执行严格的项目实施管理制度，对财政投资50万元以上项目执行公开招投标制、监理制；二是坚持定期检查和随机检查相结合，为使开发办干部全面了解和掌握项目进度和质量，加强对挂点干部工作情况的了解，督促开发进度和工程质量；三是实行群众义务监督机制；四是通过扣留工程保证金，督促项目施工队增强质量意识，以确保工程质量。
2、坚持按程序办，规范项目资金管理。对资金管理，按照国家农业综合开发资金管理的要求，实行严格的县级报账制度，坚持财务专人管理、专户储存、专账核算、专款专用的“四专”管理，资金拨付坚持资金申请、审核、审批的拨付手续，做到一环扣一环，确保每一分资金都用到工程上。
（五）统筹兼顾，平衡各项工作进度
坚持统筹兼顾，积极开展县里安排的各项工作。坚持“多手抓、同推进”，把党的群众路线教育实践活动与项目业务、征地拆迁、招商引资、争资争项等有机结合，用弹钢琴手法合理安排各项工作，积极主动完成好各项工作任务。
为进一步推进全县农村环境综合整治工作，营造良好的农村人居环境和发展环境，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以改善农村居住环境、发展环境，建设美丽乡村为目标，以治理脏、乱、差为重点内容，结合农村基础设施建设、农田排水体系工程建设，统筹规划，综合治理，标本兼治，注重长效，突出重点，瞄准弱点，破解难点，深入开展农村环境综合整治工作，着力改善农村面貌、提升农民生活质量，努力打造生产转型、天蓝水净、绿荫环绕的生态环境，加快建设"布局合理、设施完善，环境优美、生活便利，安居乐业、文明和谐"的美丽乡村。
二、基本原则
（一）坚持分级负责、部门联动原则。各乡镇为本辖区农村环境综合整治的第一责任主体，负责农村环境综合整治的宣传发动、组织实施，村（社区）具体负责推进落实。各有关部门负责督导协调和技术指导。
（二）坚持突出重点、整体推进原则。集中开展整治行动，迅速解决重点区域的环境问题，结合"美丽乡村"建设，培育典型，以点带面，全面推进。
（三）坚持健全机制、长效管理原则。集中整治与长效管理、治标与治本同步推进，完善保障措施，健全管理体系，促进农村环境综合整治工作持久、深入开展。
三、目标任务
（一）近期目标。全面开展农村"四清四化"和"五改"（"四清":清垃圾、清杂物、清残垣断壁和危房、清庭院。"四化":绿化、美化、亮化、净化。"五改":改路、改水、改厕、改圈、改生活垃圾处理方式）。突出抓好美丽乡村建设示范村、特色民居改造提升村及环县城、乡镇所在地、环景点周边、国省州县主干道、沿高速路两侧等重点区域村庄的环境综合整治。进一步完善农村生活垃圾集中清运处理机制，继续推行"户清、村集、乡镇运、县处理"的垃圾分级处理模式，扩大农村污水处理试点范围，不断提升农村居住和生态环境质量。
四、工作重点
紧紧围绕农村环境综合整治中存在的突出问题、难点问题，大力推进"四清四化"、"五改两建"、"两抓一控"、美丽乡村和特色民居建设工作，进一步提高农民生活质量，改善农村生态环境。
（一）全面开展"四清四化"工作。"清垃圾",清理村街道路、村庄周边积存垃圾，重点是村街路口、村内主干道、农村集贸市场等关键地段，做到及时清运、集中填埋处理，彻底改变垃圾随处乱扔、随处可见的情况；"清杂物",清理村庄道路、巷道旁乱堆乱放的柴草杂物，重点防止柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱流、畜禽乱跑等"五乱"现象的发生；"清残垣断壁和路障",拆除村内侵街占道的私搭乱建，清理修整有碍观瞻的坍塌破房、残墙断壁，做到路旁无乱搭乱建、道路整洁畅通；"清庭院",清除房前屋后垃圾、杂物，清理畜禽粪便，规整院内堆放物品，做到房内院落整齐清洁；"绿化",因地制宜种植各类树木、花草，大幅度增加绿地面积，完善现有绿化设施，具备条件的乡（镇）打造园林绿化景观街道；"美化",对村庄建设的选材用料、建筑样式、墙面颜色等进行规划和提升。拆除违章建筑，整治临街、临路建筑立面，统一粉刷墙壁，规范村内主街道建筑色调，规范户外广告、路牌和公共标志。有条件的村庄加强文化广场、文化墙、村民活动中心建设。村庄、广场等地方可设美观整齐的村务公开栏、宣传栏，主要街道两侧院墙可粉刷醒目的宣传标语，也可绘制各种有益健康、文明、向上的宣传画；"亮化",村庄主要道路安装路灯，积极推广节能灯和太阳能灯。修缮维护村内已建好的路灯等亮化设施，对已损坏的亮化设施及时更换，有条件的村实施现有亮化设施提档升级；"净化",重点治理村内主干道污水排放、村街路口、施工现场、集贸市场、公共场所以及公路沿线环境卫生，达到净化要求。
（二）继续推进"五改两建设"工作。"改路",对乡村道路、农村街道进行全面维修改造，基本做到主街硬化，出村道路路面平整，安全畅通，路况保持良好，逐步实现硬化道路户户通；"改水",因地制宜、科学有序推进农村集中连片供水，进一步提高农村饮用水合格率。加大农村供水水质监测力度，建立健全农村饮用水安全监测体系，保证水质达标与饮水安全。供水满足用水水量和水质要求，水质合格率达到 100%;"改厕",推行无害化卫生厕所，逐步改善入厕环境，采用三格池式、沼气池式厕所等多种形式对粪便实行无害化处理；"改圈",科学规划布局畜禽养殖业发展，合理划定禁养区、限养区，严禁在环境敏感区新建、扩建规模化畜禽养殖小区。采取有效措施对产生的畜禽粪便、污水进行无害化处理；改垃圾处理方式",加大农村生活垃圾收集、运输装备设施投入，继续推行"户清、村集、乡镇运、县处理"的农村垃圾分级处理模式，做到定点收集、定时清运，无害化处理和资源化利用。"污水处理设施建设",加快城镇污水处理厂辐射范围内管网配套建设，推进农村污水集中处理设施建设。加快推进乡镇建成区、中心村建立较为完善的污水、雨水收集系统，实现雨污分流；"垃圾转运和处理设施建设",根据村庄人口、垃圾产生量等，配足配齐封闭式垃圾桶（箱）、垃圾运输车等装备设施。每个村庄有相应数量的垃圾收集点和人力垃圾清洁车，每个乡镇建有垃圾转运站和垃圾转运车。在县内按规划选址建1—3 个高标准垃圾处理填埋场，推广使用垃圾碳化炉或生活垃圾生物处理器等设施。加快农村专业环境卫生队伍建设，每村100户配备1名保洁员；每个乡镇配备3-5名环境卫生监督员。
（四）大力推进美丽乡村和特色民居建设。按照县域镇村空间布局规划和镇村建设规划，积极稳妥地推进美丽乡村和特色民居建设，从根本上改善农村环境。坚持科学规划、分类指导，建管并重、综合整治，突出重点、统筹发展，着力推进"美丽乡村计划".充分尊重农民意愿，按照"三新五有"（结构体现新设计、建设采用新材料、外观呈现新面貌，有干净整洁的厨房、有安全卫生的饮水设施、有沼气或其他清洁能源、有太阳能或其他淋浴设施、有卫生型厕所）的基本要求，宜改则改、宜建则建，依法依规推进特色民居建设。统筹城乡公共基础设施建设，加快城市基础设施向农村延伸，推进城镇供水、供气、污水和垃圾处理向周边农村覆盖，构建城乡一体化的新型基础设施体系。
五、实施步骤
（一）宣传发动阶段（2015年5月—7月）。县、乡镇要逐级召开动员会议。各乡镇、各有关部门充分利用宣传栏、广播、电视、报纸等多种形式，广泛宣传动员，营造全面开展农村环境综合整治的浓厚氛围。各乡镇、村结合本地实际，分别制订切实可行的环境综合整治实施方案。
六、保障措施
（一）加强领导，落实责任。实施农村环境综合整治工作是一项惠及广大农民群众的民生工程，是着力改善农村环境的重要内容。为切实加强农村环境综合整治工作，经县人民政府研究，成立由分管副县长任组长、住建局主要领导为副组长和环保、农办、财政、农业、林业、扶贫、水务、卫生等单位主要领导为成员的农村环境综合整治工作领导小组，负责研究解决工作中的重大问题；领导小组下设办公室，具体负责农村环境综合整治的综合协调、检查督导和年度工作安排等。各乡镇要建立相应的组织领导机构，把环境整治作为"一把手"工程，摆上重要日程。领导小组办公室要会同相关部门，抓紧细化措施，分解责任，加强督查，确保各项措施落到实处。
（二）加大宣传，营造氛围。要结合农村工作特点，采取多种有效形式，广泛宣传农村环境综合整治的重要性和必要性，调动一切积极因素，动员干部群众自觉参与到农村环境综合整治工作中来。要充分发挥媒体的舆论导向作用，着力报道农村环境综合整治过程中的先进典型，努力营造健康文明、积极向上的良好氛围。及时总结推广典型经验，发挥示范带动作用，全面推进农村环境综合整治工作。
（三）多元投入，形成互补。要加大财政投入力度，对开展农村环境综合整治工作及污染处理设施建设、设备购置等项目进行奖补，并解决农村日常环境综合治理工作经费。要运用市场机制吸引各类社会资金参与农村基础设施建设，鼓励社会各界力量参与农村环境综合整治项目建设。发动农民筹资筹劳，用于农村环境综合整治。把政府支持、社会参与和农民自主投入紧密结合起来，调动各方面的积极性，形成互为补充、有机结合的良好互动关系，加快推进农村环境综合整治步伐。
