第一条为贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，建立事故隐患排查治理的长效机制，规范事故隐患治理的监督管理，落实生产经营单位安全生产主体责任，预防和减少生产安全事故发生，根据《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全监管总局令第16号）、《贵州省安全生产条例》等有关法律、法规和规章的规定，结合我市实际，制定本实施意见。
第二条贵阳市行政区域内的安全生产事故隐患排查治理、挂牌督办、责任追究等适用本实施意见。法律、法规和规章有特别规定的从其规定。
第三条本实施意见所称安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。
第二章事故隐患排查治理原则与事故隐患分级
第四条事故隐患的排查治理及监督管理，在同级人民政府领导下，坚持以下原则：
（一）层层排查原则：企业自查、行业检查、政府督查；
（二）属地监管原则：区（市、县）政府，乡（镇）政府（街道办事处）分别对本行政区域内安全隐患排查治理工作负责；
（三）行业监管原则：行业本级监管、系统监督指导。
第五条事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。
第三章事故隐患排查治理职责
第六条生产经营单位是事故隐患排查、评估、整改和防控的责任主体，其主要负责人是第一责任人，应当履行职责，按照国家有关规定认真做好事故隐患排查、评估、整改和防控工作。
第七条负有安全生产监管职责的部门和有关行业主管部门，依法对所属行业内易出事故的隐患部位环节进行抽查，对事故隐患排查治理情况进行政策指导和监督检查，履行行业监管责任。
第八条区（市、县）政府要组成由政府分管领导和负有安全生产监管职责的部门参加的检查组，对本行政区域内事故隐患排查治理工作进行全面督促检查，协调解决事故隐患排查治理中存在的重大问题，履行属地监管责任。
第四章事故隐患排查和报告
第九条生产经营单位应当定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。
第十条对排查和发现的重大事故隐患，生产经营单位应当及时向负有安全生产监管监察职责的部门和有关主管部门报告。重大事故隐患报告内容应当包括：隐患的现状及其产生原因；隐患的危害程度和整改难易程度分析；隐患的治理方案。
第十一条区（市、县）人民政府及负有安全监管职责的部门要切实加强对隐患排查治理工作的监督检查和指导，规范监督检查的方法和程序，采取督查、巡检、抽检、互检等方式，全面排查和消除事故隐患。
第十二条区（市、县）人民政府及负有安全生产监管职责部门要坚持安全检查制度，对检查中发现的事故隐患，要及时下达整改指令书等有关执法文书，依法督促隐患单位彻底消除隐患。
第十三条区（市、县）人民政府及负有安全生产监管职责部门，对查出的重大隐患，要编制清单，报上一级人民政府和同级安全生产委员会。
第五章重大事故隐患的评估和认定
第十四条重大事故隐患要及时组织评估、认定并登记建档。
（一）生产经营单位排查和发现的重大事故隐患，有条件的生产经营单位应当组织本单位技术人员和专家进行评估和认定；其他生产经营单位应当委托具备资质的安全评价机构进行评估和认定。
（二）区（市、县）人民政府和市级有关部门在安全检查中发现或群众举报的重大事故隐患，由隐患主体单位组织专家进行评估和认定，暂未确认隐患主体单位的，由当地安委会组织专家进行评估和认定。
（三）省政府或国务院有关部门、省安委会检查中发现和认定的重大事故隐患，可不进行评估而直接认定。
第六章重大事故隐患的挂牌督办
第十五条重大事故隐患按照属地管理和分级负责的原则，由政府实行“三挂牌”督办制度（对隐患单位、主管部门或监管部门、当地政府进行挂牌）。
（一）生产经营单位排查和发现的重大事故隐患，省属以上单位由省安委会挂牌督办，市属单位由市政府挂牌督办，其他单位由区（市、县）政府挂牌督办；
（二）市、区（市、县）人民政府和市级有关部门安全检查中发现或群众举报的重大事故隐患，经评估和认定后，分别由市、区（市、县）政府挂牌督办；
（三）重大事故隐患涉及两个区（市、县）的单位，由市政府挂牌督办；
（四）对省政府或国务院有关部门、省安委会检查中发现和认定的重大事故隐患，由同级政府或安委会挂牌督办。
第十六条挂牌工作由市、区（市、县）安委会或负责跟踪督办的有关部门分别组织实施。
（一）生产经营单位排查和发现的重大事故隐患，由市、区（市、县）安委会或负责跟踪督办的有关部门负责进行挂牌督办。
（二）区（市、县）政府和市级有关部门安全检查中发现的重大事故隐患或群众举报的重大事故隐患，经评估和认定后，由有关部门填写《挂牌审核表》，报同级安委会审核后，经同级政府主要领导或分管领导审批后执行。
第十七条对认定为存在重大事故隐患挂牌督办的单位（以下简称被挂牌单位），由负责督办的市及区（市、县）安委会或有关部门在该单位的醒目位置悬挂“重大事故隐患单位”警示牌，警示牌应标明存在重大事故隐患场所、隐患内容、整改期限、整改责任人和督办单位。
第十八条被挂牌单位的法定代表人或者非法人单位的主要负责人，负责解决事故隐患整改涉及的资金投入、组织保障并督促落实。
第十九条被挂牌单位要制定切实可行的整改方案，明确整改过程中防止事故发生的措施。重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产、停业或者停止使用；事故隐患排除后，经作出挂牌决定的部门组织专家审查同意后，方可恢复生产经营和使用。
第二十条重大事故隐患涉及其他单位的，由被挂牌单位和相关单位共同承担整改责任，协商制定治理措施，共同消除事故隐患。
第二十一条被挂牌单位不得以遮挡、摘除、装修、污损等方式，人为隐蔽、转移、破坏“重大事故隐患单位”警示牌。
第二十二条市、区（市、县）人民政府挂牌督办的重大事故隐患，应当报上级人民政府备案，同时定期向社会公告，接受社会监督。
第二十三条市、区（市、县）政府有关部门根据职责负责跟踪督办由本级政府挂牌督办的重大事故隐患。
（一）重大火灾事故隐患的整改督办由公安消防部门负责；
（二）重大道路交通设施事故隐患的整改督办由交通、公安等相关部门按各自职责范围负责；
（三）工矿企业重大事故隐患的整改督办由安监部门和有关行业主管部门负责；
（四）建设工程、重大市政设施、道路交通建设工程、水利工程等事故隐患的整改督办由建设、市政设施管理、交通、水利等部门按各自职责范围负责；
（五）特种设备重大事故隐患的整改督办由质监部门负责；
（六）其他重大事故隐患的整改督办工作，由有关行业主管部门负责，暂时未明确行业主管部门的，由市安委会依照职责决定相关部门负责。
第二十四条由政府挂牌督办的重大事故隐患，有关职能部门跟踪督办，实行督办全程负责制，直至隐患整改结束。督办责任部门要建立重大事故隐患档案。
第二十五条实行政府挂牌督办的重大事故隐患，治理工作结束后，有条件的生产经营单位应当组织本单位的技术人员和专家对重大事故隐患的治理情况进行评估；其他生产经营单位应当委托具备相应资质的安全评价机构对重大事故隐患的治理情况进行评估，并出具评估报告。
第二十六条经治理评估符合安全生产条件的，生产经营单位应当向负有安全监管职责的部门和有关主管部门提出恢复生产和摘牌销案的书面申请。申请应当包括治理方案的项目、内容、整改情况和评估报告等。负有安全监管职责的部门或有关主管部门应及时组织相关人员进行审查验收。经验收认定事故隐患已消除的，应出具验收合格意见书，报同级人民政府同意摘牌后，方可恢复生产经营。
第七章处罚与奖励
第二十七条对未开展事故隐患排查的生产经营单位和对事故隐患未按期整改或整改不合格以及在整改过程中发生事故的，有关部门将对责任单位依法予以查处。
第二十八条当地政府及有关监管部门未依法履行监督管理职责，致使事故隐患排查治理工作开展不力，造成生产安全事故发生的，将追究有关人员的责任。
第二十九条对重大事故隐患隐瞒不报或拒绝整改的生产经营单位，应当责令其改正，并视情节按相关规定予以处罚。对因此导致重大事故发生的，应当依法追究责任单位、责任人的行政或法律责任。
为了加强安全生产监督管理，防止和减少安全事故，保障我镇人民生命和财产安全，建立健全安全监管网络体系，明确任务，责任到人。依据《中华人民共和国安全生产法》、《山西省安全生产条例》等有关法律法规，结全我镇实际特制定本制度。
一、镇人民政府镇长是全镇安生产工作的行政第一责任人，分管副职是本和行业或领域安全生产的直接责任人，各包片领导为所包行政区域内安全生产的直接责任人，各下乡干部是镇政府派驻所包村的安全监管员，各村支书和主任是所在行政村安全生产第一责任人。
二、全镇安全生产工作实行安全生产领导组实地排查检查与片长、下乡干部、村干部分级负责抓的办法。镇安全生产领导组的主要职责是，领导全镇安全生产工作，加强日常安全监管、安全隐患排查、提出安全隐患整治措施，全程督促和落实整改措施并将整改情况书面报镇安委会办公室；各包片领导负责所包行政区域内安全的监督和管理工作，主要职责是，日常安全监管、安全隐患排查、提出安全隐患整治措施，全程督促和落实整改措施并将整改情况书面报各分管领导和镇安委会办公室；各下乡干(来源：文秘站）部负责所包村安全生产的监督和管理工作，主要职责是，日常安全监管、安全隐患排查、提出安全隐患整治措施，全程督促和落实整改措施并将整改情况书面报包片领导、各分管领导和镇安委会办公室；各村委主任负责所包村安全生产的监督和管理工作，主要职责是，日常安全监管、安全隐患排查、提出安全隐患整治措施，全程督促和落实整改措施并将整改情况书面报下乡干部、包片领导、各分管领导和镇安委会办公室。
三、分管领导和包片领导每周至少开展一次安全检查和隐患排查活动，随时掌握安全生产动态，并将活动情况书面报镇安委会办公室，发现重特大安全隐患直接报镇主要领导，及时采取措施消除隐患；下乡干部每日进点开展一次安全检查和隐患排查活动，随时掌握安全生产动态，并将活动情况书面报包片领导、镇安委会办公室，发现重特大安全隐患直接报镇主要领导，及时采取措施消除隐患。如发现私挖滥采、非法建筑等非法生产立即制止，如制止有困难，立即报镇主要领导和镇安委会办公室；证照不全的责令停产办证；证照齐全但存在安全隐患的责令停产整顿，并将情况及时报告镇安委会办公室。各村委24小时开展安全检查和隐患排查活动，随时掌握安全生产动态，在本村范围内的一切企业的新建、生产、工程建筑等都必须报告镇党委、政府、下乡干部、包片领导和镇安委会办公室，发现重特大安全隐患直接报镇主要领导，及时采取措施消除隐患。
四、各安全生产监管责任人在安全检查和隐患排查活动结束后，将排查出的问题以书面形式反馈给出被检查单位，以便被检查单位及时整改。
五、各安全生产监管责任人要及时收集各类安全生产信息，对于无证非法和违法生产经营活动要严厉打击，坚决予以取缔。不得虚报、瞒报，造成严重后果的要依法追究责任。
六、各安全生产监管责任人要依法行使权利，不得，以不正当理由干扰合法生产经营单位的正常运行，违者严肃查处。
七、实行向企业派驻安全监管员制度。各村下乡干部兼任所在村企业的安全监管员，职责是发现、报告、排除安全隐患。
为了加强安全生产隐患排查治理和督办工作，结合近年来对高危行业隐患监管工作的实际情况，自治区开办了安全检查系统，将企业纳入网络化管理，对企业利用机关网络平台进行安全生产管理.实现了4级网上办公，为企业和执法人员提供自动化办公、法律、法规、标准规程、业务技术和信息等服务，还专门设置了举报投诉栏目。
从目前该网运行情况来看，企业和各级监管机构可利用网络信息平台对现场存在的安全隐患进行有效的监控，全区隐患排查治理工作逐步走向制度化、网络化监管。
一、网络创建的重要意义
1、网络化安全管理
近几年，内蒙古安全生产形势基本稳定，但重特大事故还时有发生，安全状况仍不容乐观。其中安全监管的手段单一，不适应我区高危企业多数散落在边远山区的特点，势必难保较好的现有安全形势。
为了改变我区对重点高危行业的监管采用的都是常规的手段这一现状，实现安全生产隐患排查治理工作规范化、制度化、经常化、信息化，能够及时掌握重点行业安全隐患治理情况和盟市、旗县区监管情况，做到各级监管者和企业都心中有数，更有效的监督、指导重点高危行业重点企业的工作，自治区人民政府下发了《内蒙古自治区高危行业隐患排查治理监督管理规定》，这是内蒙古安全生产隐患排查治理工作的第一份政府规范性文件，是自治区人民政府高度重视安全生产工作和隐患排查治理工作的具体体现，组织开展隐患治理工作，是“治大隐患、防大事故”的重要举措，是去年抓安全隐患排查工作的深入和继续。
内蒙古自治区安监局根据《内蒙古自治区高危行业隐患排查治理监督管理规定》要求，结合自治区近年来对高危行业隐患监管工作的实际情况，筹集经费42万元，创建了安全隐患网络排查治理信息系统，目前已进入正常运行,与此同时,全区发生各类事故13209起，死亡2074人。与上年同期相比事故起数下降5.92%，死亡人数下降11.59%。在数据上看安全网络的建设收到了一定的效果。
2、安全检查系统的使用
安全检查系统创建运行以后，在传真、邮寄等传统隐患上报的形式上，又增加了网上录报。网上录报不仅是增加了一种上报形式，四级平台的建立减少了工作量，更大大提高了工作效率。
自治区安监局要求：各盟市每季度负责对列入治理计划的重大隐患的排查、登记、治理工作进行一次全面核查；每季度对企业进行一次检查，每次检查面不得低于20%，并将检查情况录入信息网；对所监管企业检查查出的安全生产隐患，经过详细核实后，要及时录入信息网；及时督办列入治理计划的重大隐患和所监管企业的重大隐患；每半年对旗县安全生产监督管理部门安全生产隐患排查治理督办情况至少进行一次监督检查，并抽查其所监管企业。
各旗县区每月组织一次对所监管企业重大隐患的排查、登记、治理工作的现场核查；对所监管企业每月组织一次安全生产隐患检查，查出的一般隐患应责令企业立即整改，重大隐患应责令企业制定治理方案并监督其实施，并将检查情况录入信息网；检查企业查出的安全生产隐患，经过详细核实后，要及时录入信息网；及时督办企业上报和本级检查出的重大隐患排查治理工作。
各企业主管安全生产负责人应当组织进行经常性的隐患排查。企业主要负责人每月至少组织一次由安全管理人员、工程技术人员和职工等相关人员参加的隐患排查，并将检查情况录入信息网；企业要建立隐患排查治理报告制度，对排查出的重大隐患及隐患整改情况必须向所在地旗县（市、区）人民政府负责安全生产监督管理的部门报告，重大险情随时报告；企业各岗位、班组、工段、车间、厂矿、公司都要设立隐患登记台帐。企业应定时将各部位隐患台帐分类统计，经主要负责人核查无误后，录入安全生产隐患排查治理信息网；发现重大隐患，应立即组织排除，在隐患排除前或者排除过程中，无法保证安全的，应采取应急防范措施，必要时应停产、停业整改；企业负责人负责督办一般隐患排查治理工作。
二、安全网络化管理工作成绩
全区安监部门和重点高危企业紧紧围绕实现安全发展、科学发展目标，以贯彻落实《内蒙古自治区高危行业安全生产隐患排查治理监督管理规定》为重点，强化网络建设责任制，加大对网络系统的投入，注重对网络管理员的培训，利用网络开展安全生产隐患排查治理登记工作，取得了明显成绩，受到了国务院安委会安全生产综合督查组的好评。
内蒙古自治区安监局将企业纳入网络化管理，企业利用机关网络平台进行安全生产管理，这在全国还是首家，可以说没有现成的经验可借鉴。为把网络系统建成操作既方便又实用，又符合安全生产监督管理的要求，采取了发动群众边试用边征求意见的方法，不断完善和改进网络系统。
为实现对重点高危企业的安全生产监管工作规范化、制度化、信息化，自治区安监局首先明确责任，进行分工负责制，在网站试运行前全区12个盟市安监局，101个旗县区安监局，9个开发区，1297个重点高危企业相继成立了领导小组，明确了责任，区分了任务，形成了四级网络系统管理体系，为网络系统建设和网上办公打下了坚实的组织领导保障基础。
初计划要在三月底完成基础数据库建设，四月一日开始试运行，而内蒙古绝大多数高危企业都落户在边远山区，将遍布全区的1297个企业基本数据采集完并录入数据库就是一件不容易的事，在时间紧、任务重的情况下，自治区局精心组织，盟市局和旗县区局密切配合，企业积极参与，有关人员加班加点，在不到一个月时间完成了基础数据库建设，特别是赤峰市和鄂尔多斯市安监局在工作量大，困难多的情况下，按时保质保量完成了任务。
为使注册到安全生产网络系统的企业、机构、执法人员会使用网络系统，自治区安监局采取了网上培训的方法进行了有效的培训，呼和浩特市局、锡林郭勒盟、包头市局单位采取办班的方式进行了培训。目前全区12个盟市局管理员、89个旗县区管理员、60%的企业管理员都能熟练应用网络系统，和对本级用户的维护管理。
截至2月，内蒙古安全生产事故隐患排查信息系统注册机构134个、执法人员1515人，发文件322份，并将全区1127家重点高危企业纳入网络化管理。
去年4月1日至12月31日，网站已登记隐患5713个（一般隐患5645个，重大隐患56个，列入治理计划的重大隐患12个），期中，乌海市403个、赤峰市1935个、呼伦贝尔市788个、鄂尔多斯市437个。经企业整改，88.86%的一般隐患、80.88%的重大隐患、75.00%的列入治理的重大隐患验收销案。四级平台的建立减少了工作量，提高了工作效率，受到了企业和执法人员的好评。
三、网络管理的不足之处
在全区安监机构和重点高危企业的共同努力下，四级网络平台已建立起。企业和各级监管机构可利用网络信息平台对现场存在的安全隐患进行有效的监控，隐患排查治理工作逐步走向制度化、网络化管理和监管，但在实施用过程中还存在一些问题。
据不完全统计，内蒙古去年前11个月非煤矿山重点企业上报隐患10398项、危险化学品上报隐患4262项、烟花爆竹上报隐患744项，而网上录报分别只有1175条、1547条、565条，煤矿上报8000多条隐患、网上录报的是1847条，企业不及时如实填报隐患，造成非网上报的隐患和网上录入的隐患数相差甚大，使网络系统没有发挥应有的作用。
个别部门和企业领导不重视隐患排查信息网建设工作。一部分是认识不到位，没有认真学习相关规定和下发的网络建设的通知，没有意识到信息化管理的先进性和重要性，没有将其当作是今后一项长期的重要工作来抓，没有认识到抓网络建设是抓安全生产工作的重要手段之一；二是隐患排查治理工作制度不落实，不督促操作员和执法人员及时在网上录报隐患、当月的自查和检查情况；三是没有按要求配备专用电脑和操作人员；四是领导不带头学习电脑知识和使用网络系统。
个别单位没有指定专人负责网络系统工作，有些是临时指定兼此项工作，出现了忙时无人做此项工作的现象，人员的不固定和兼项工作过多，使操作员不能专心信息网络工作，不同程度影响了隐患录报工作。
企业和安监机构自查、检查制度落实不够好。按照规定企业主要负责人，每月至少要组织一次由安全管理人员、工程技术人员和职工等相关人员参加的隐患排查，并将自查情况录入到网络系统上。而我们的大部分企业和旗县区安监局没有按照规定办。
目前内蒙古各级安监执法人员不足，安全监管专业技术力量薄弱，对所辖区域企业监管存在盲点。从网上统计数据和隐患整改治理情况看，部分安监执法人员对隐患信息网还不会使用，对企业上报的隐患审核和督办存在滞后现象，有的企业上报重大隐患一周多时间，却无人去审核去督办。
四、下一步工作认识
在未来的工作中，我们要提高认识，加大对安全生产事故隐患排查信息系统管理和使用的力度。各单位主管要亲自抓，分管领导要具体抓，要落实分级责任制。领导要带头转变观念，不断提高网上办公重要性认识，带头学习信息网络知识，带头登陆安全生产信息系统，要充分利用网络平台组织、指导、督促、检查本单位隐患排查治理工作。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以健全规章制度、完善安全标准、提高技术水平为重点，强化监测监控、预报预警、隐患排查治理措施，督促企业加强安全生产管理，完善隐患自查自纠自报工作，推进安全生产隐患排查治理体系建设，构建“企业自查自纠自报、专家现场检查诊断、政府实施挂牌督办、部门执法督促整改”的运行机制，及时发现和消除隐患，有效防范各类事故发生，为建设宜居幸福的现代化国际城市创造良好的安全生产环境。
（二）工作目标。借助安全生产网格化监管系统，按照“先重点、后一般”的原则，上半年率先在高危行业企业（矿山开采、建筑施工、冶金、船舶修造、道路运输、水路运输及危险物品生产、经营、储存和存在危险化学品重大危险源的企业）和规模以上企业实施，下半年逐步在所有行业企业全面展开。年内高危行业企业和规模以上企业隐患自报率达到100%；其他行业企业隐患自报率达到80%以上；年达到90%以上。隐患整改率达到100%。通过开展企业隐患自查自纠自报工作，进一步规范企业安全生产经营行为，增强企业诚信意识和社会责任感，促使企业自觉落实安全生产主体责任，提高企业本质安全生产水平，各类安全生产事故明显下降，全市安全生产状况明显好转。
二、职责分工
（一）企业职责
企业是安全生产事故隐患排查、治理、防控和报告的责任主体，要认真履行相关法定职责，根据行业部门制定的事故隐患排查治理指导标准，编制符合法律法规、标准规范和适合本企业岗位、工艺、设备要求的隐患自查标准，并按照标准定期组织开展隐患排查治理工作，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。对隐患排查治理情况要按照管理层级和行业分类，通过网格化监管系统及时上报有关部门。要鼓励、发动职工发现和排除事故隐患，发挥专家作用，定期聘请专家进行“诊断式”检查，形成群众参与、专家诊断的排查治理机制。
（二）各级政府、经济功能区职责
各级政府、经济功能区要制定实施方案，组织本级监管企业开展安全生产事故隐患自查自纠自报工作。指导、督促区市行业监管部门、乡镇（街道办事处）做好事故隐患排查治理现场审查工作；有针对性地对本辖区内事故隐患集中或危险性较大的领域进行专项整治，对重大事故隐患实施挂牌督办、集中整治、验收销号。
（三）行业监管部门职责
依据有关法律法规、标准规范的要求，制订本行业安全生产事故隐患排查治理指导标准，组织本级监管企业开展安全生产事故隐患自查自纠自报工作，每季度按比例进行现场核查，组织开展行业内互诊和区域间互查；定期对企业隐患自查自纠自报情况统计分析，结合执法检查情况，找准本行业领域薄弱环节，适时开展专项整治。
（四）综合监管部门职责
充分发挥综合监管职责，抓好企业安全生产事故隐患自查自纠自报工作的协调、监督、考核；聘请有关专家对各行业部门制定的指导标准进行评审、及时。完善安全生产网格化监管系统，强化隐患排查治理模块功能，实现条块结合、信息共享，增强安全生产预警和辅助决策能力。
三、实施步骤
（一）宣传发动阶段（年3-4月）
1.宣传发动。市政府安委会组织召开动员会议，对开展企业安全生产隐患自查自纠自报工作进行动员部署。各级、各部门要结合任务分工和行业实际，制定实施方案，采取各种形式，组织宣传发动，使企业充分认识开展事故隐患自查自纠自报工作的必要性和重要性，明确隐患排查任务，掌握排查标准和上报程序，增强工作紧迫感和责任感。
2.制定标准。市政府有关部门按照职责分工，依据相关法律法规、规章、标准等，结合我市实际，制定或修改完善企业安全生产事故隐患自查指导标准，并适时予以。
3.培训教育。分层次开展培训。市政府安委会负责组织区市安监部门、市直有关部门、市直及中央、省驻企业分管领导和工作人员的培训。各区市政府按照责任分工，制定培训计划，抓好属地企业主要负责人、安全管理人员和工作人员的培训。市政府有关部门结合实际自行组织行业内相关人员的培训。通过全面培训和严格考核，使有关人员熟练掌握隐患排查标准、网格化操作、自查自报程序等，保障各项工作的顺利开展。
（二）全面实施阶段（年4-12月）
1.企业自查自纠自报
——隐患自查。企业依法组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员，按照企业事故隐患自查标准，排查事故隐患，建立隐患排查档案。
——隐患确认。企业按照《安全生产事故隐患定义及分级》，组织安全技术负责人或聘请相关专家对事故隐患进行风险评估，确定隐患等级。
——隐患自纠。企业对排查发现的一般事故隐患，应立即予以排除；对不能及时排除的重大事故隐患，应依法组织制定隐患治理方案、及时组织实施，并采取有力措施，确保重大事故隐患整治过程中的安全。
——隐患上报。企业对排查治理的事故隐患，通过因特网登陆网格化监管系统上报隐患自查自纠情况，并定期进行综合分析。高危行业企业要于每月最后一个工作日前、其他行业企业于每季度最后一个工作日前，将排查出的事故隐患综合分析后，上报安全监管和有关部门。对排查出的重大事故隐患，按照行业分类、监管层级，即时将隐患现状、危害程度和治理方案等内容的专项报告，通过网格化监管系统上报安全监管部门和行业监管部门。
——隐患评估。企业重大隐患整改结束后，组织专家、技术人员或委托具备相应资质的安全评价机构，对重大隐患整治情况进行评估。重大隐患整治评估结果、连同评价报告等相关材料，通过网格化监管系统上报安全监管部门和行业监管部门。
2.政府部门监督管理
——组织重大事故隐患现场确认。各级、各部门接到企业重大事故隐患报告后，应及时组织专家进行现场审查确认，根据事故隐患危害程度，督促企业采取防控治理措施。
——抽大事故隐患整治情况。各级、各部门要综合分析重大事故隐患整治情况，每季度按照本级不少于50%、下级不少于10%的比例，对所监管领域的重大事故隐患整改情况进行现场抽查；对抽查中发现的违法行为或问题，应立即制止或提出整改措施。
——实施重大事故隐患挂牌督办。对企业自报和执法检查发现的重大事故隐患，按照属地管理和“谁主管、谁负责”原则，通过网格化监管系统和新闻媒体等形式，实行分级挂牌督办。公布督办责任部门、整改责任主体和整改时间，接受社会各界监督，确保重大事故隐患及早整治完毕。本级政府挂牌督办的重大事故隐患应报上级政府安委会备案。
——组织重大事故隐患整改验收。企业挂牌督办的重大事故隐患整改结束后，应向挂牌督办部门提交验收销案书面申请和评价报告。挂牌督办部门接到申请后，应组织相关人员或专家对重大事故隐患整改情况进行验收。经审查同意后，方可恢复生产经营。验收不合格的，依法采取相关措施。
——定期报告隐患排查治理情况。各级政府、行业监管部门对本领域企业事故隐患自查自纠自报情况每季一总结、每季一汇总，形成专题报告，填写《企业安全生产事故隐患自查自纠自报汇总表》，一并上报本级或上级政府安委会。
（三）总结阶段（年10-12月）
1.总结提升。各级政府、各部门按照全市统一要求，及时总结提炼企业开展隐患自查自纠自报工作的好经验、好做法，分析隐患排查治理规律与特点，研究提出阶段性工作对策和措施，不断提升隐患排查治理工作水平。
2.考核评估。从年10月至12月，市政府安委会将组织对区市政府、部门落实企业隐患自查自纠自报工作进行考核。利用网格化监管系统进行综合分析、科学评估，确定考核档次，纳入年终安全生产工作考核。同时，根据工作运行情况，科学制定下年度工作计划，不断规范管理，实现事故隐患自查自纠自报工作常态化监管。
3.总结表彰。以企业开展事故隐患自查自纠自报和标准化工作为重点，组织开展“安全生产示范企业”评比活动，评选标准和条件，对达到标准和条件、事故隐患自查自纠自报做出突出成绩的企业，年终给予表彰奖励。同时，对事故隐患排查不力的单位进行通报批评。
四、工作要求
（一）加强组织领导，完善监管系统。各级政府、各部门要按照属地为主和“一岗双责”要求，把企业隐患自查自纠自报工作纳入重要议事日程，主要领导要亲自抓，分管领导靠上抓，确定责任部门，明确专人负责，切实加强组织领导。建立由城乡建设、公安、交通运输、安全监管等部门参加的重大事故隐患自查自纠自报工作联席会议制度，定期组织召开会议，加强组织协调、研究解决突出问题和新情况。市安全监管部门要根据企业事故隐患自查自纠自报工作需求，不断完善网格化监管系统相关功能模块，融企业隐患上报、统计汇总，以及重大事故隐患危害程度、影响范围分析，评估结果和整治效果为一体，以便各级各部门适时掌控企业隐患排查治理情况，及时采取相应措施。
《**省安全生产风险管控与隐患治理办法》（以下简称《办法》），将于2020年1月31日起施行。这是新形势下推动安全生产领域改革创新的重大举措。日前，市应急管理局负责人对《办法》进行了解读。
据市应急管理负责人介绍，《办法》为构建安全生产风险管控与隐患治理双重预防工作机制，落实生产经营单位安全生产主体责任，强化安全生产监督管理规定了相应的管控和治理措施。《办法》指出，生产经营单位是风险管控与隐患治理的责任主体，应当将风险管控纳入安全生产责任制，开展全面风险辨识，编制风险管控清单，实施风险分级管控，实行隐患排查治理闭环管理和备案管理。
《办法》指出，县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当履行风险隐患监督管理职责，制定风险管控与隐患治理标准规范、开展风险隐患业务培训指导、建立风险管控与隐患治理管理信息系统、督促指导企业开展风险管控和隐患排查治理、依法查处违反《办法》规定行为。
安全风险实行红橙黄蓝四级管理
为有效管控安全风险，《办法》对辨识出的安全风险确定了评估等级，从高到低依次分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，对应使用红、橙、黄、蓝四色标注。其中，危险因素多，管控难度大，发生事故将造成特大经济损失或者特大伤亡事故的应评估为重大风险（红色风险）。对重大风险应当编制专项应急预案，并建立包含风险部位、责任部门、责任人、风险评估情况的档案，档案信息发生变化的应当及时更新完善。
高危行业企业进行风险辨识评估
不同行业领域的企业，风险辨识和评估的周期不同。《办法》要求，矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输、城市轨道交通和危险物品的生产、经营、储存、废弃处置以及使用危险物品的数量构成重大危险源的单位应当每年进行一次全面风险辨识和评估，其他生产经营单位应当每三年进行一次全面风险辨识和评估，存在重大风险的生产经营单位应当于下一年重新对重大风险进行辨识和评估。
实行安全风险告知制度
生产经营单位应当在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风
险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及
报告方式等内容。
对存在风险的工作场所、岗位和有关设备设施，应当设置明
显警示标志，并强化危险源监测和预警。
重大事故隐患实行挂牌督办制度
挂牌督办按照属地、分类和分级原则，由县级以上人民政府及其负有安全生产监督管理职责部门根据实际需要分别实施。生产经营单位对重大事故隐患应当制定治理方案，治理完毕后，应当对治理效果组织验收。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标识，暂时停产停业或者停止使用生产储存装置、设备设施；对暂时难以停产或者停止使用的生产储存装置、设备设施，应当加强管控。
近年来，全市各级政府、各有关部门、供电单位，按照市政府部署和要求，认真清查治理整改电力设施保护区内的安全隐患，确保了电力稳定可靠供应。由于电力设施面广、点多、线长、涉及社会各个层次，清除难度大，加之部分地方和部门重视程度不够，违章建房植树、非法施工等侵占电力线路保护区、严重影响电网安全和可靠供电等现象仍时有发生。为确保电网安全运行，根据市加快推进电网建设指挥部关于进一步加强电力设施保护清除安全隐患，确保电网安全稳定运行工作会议精神和我市实际，各镇、街道办事处及有关部门、单位要进一步加强组织领导，严格责任落实，加大隐患整改力度，认真治理整改电力施设保护区内的安全隐患，确保全面完成治理整改任务。
一、严格依法办事。按照《电力法》、《电力设施保护条例》、《省电力设施和电能保护条例》等法律法规和文件规定，认真组织开展电力线路保护区内安全隐患治理工作，扎实推进，务求实效。
二、坚持属地管理原则。各镇政府、街道办事处对本行政区域内电力线路保护区内安全隐患治理工作总负责，要将本次电力线路保护区内安全隐患治理工作任务层层分解，落实到人，建立督导检查机制，对电力线路保护区内安全隐患进行逐项清理、检查、验收。要充分调动和发挥各有关职能部门及居委会、村两委的作用，进一步加大协调工作力度，确保彻底清除安全隐患。
三、明确工作职责。市工业和信息化局要依法搞好在电力设施保护区内植树作业、建筑等行政许可工作，对不办理行政许可手续、违反电力法律法规的行为要依法严肃查处；市林业、园林等部门要按照职责分工，及时办理树木移栽或修剪手续；国土、规划、建设、城管执法等有关部门要依法查处在电力线路保护区内违法占地、违法建筑等行为。市电力管理工作领导小组办公室将组织有关部门和单位跟踪调度，定期通报进展情况。各镇、街道办事处要切实做好电力线路保护区内的绿化规划工作，在制定绿化规划方案时，要征求市工信局和供电单位的意见，从源头上预防和控制电力线路保护区内安全隐患的发生。
一、总体要求
（一）指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实关于安全生产的重要指示批示和来陕考察重要讲话精神，坚持“人民至上、生命至上、安全第一”的方针，统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，深入思考风险隐患，注重堵漏洞强弱项。全面落实安全发展理念，牢固树立红线意识和底线思维，落实好属地管理责任和产权人（使用人）主体责任，确保人民群众生命财产安全。
（二）基本原则
1．坚持安全第一。重点解决使用存在安全隐患城镇房屋的突出问题，坚决守住城镇房屋使用中的安全底线。经安全性评估或鉴定存在安全隐患的城镇房屋，在整治到位前，必须采取切实有效的安全防范措施，切实保障人民群众生命财产安全。
2．突出工作重点。一是对城镇各类房屋及附属建筑物开展安全隐患排查；二是对临山临河、工矿棚户区的老旧危房进行排查；三是对学校、幼儿园、医院、宾馆、商业和文化娱乐场所等人员密集的公共场所房屋进行排查；四是对洪水、地震后、滑坡、沉降不均地质灾害易发多发区域和山体、水系、大树等易垮塌易倾倒区域周边的房屋进行排查，同时对因遭受施工、堆物、撞击、火灾、爆炸等人为或意外事故而出现异常的房屋安全性等也要进行排查。
3．坚持边查边治。进行全面摸底、分类排查、重点整治、压茬推进，坚持一手抓排查、一手抓整治，远近结合、标本兼治，统筹开展城镇房屋安全隐患排查整治。
4．落实工作责任。坚持＂谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责＂，落实属地管理责任。城镇房屋产权人（使用人）对房屋安全负主体责任，行业主管部门负监管责任，属地政府负属地管理责任。
二、目标任务
通过开展为期三年的城镇房屋安全隐患排查整治，全面完成存在安全隐患的城镇房屋整治工作，消除城镇房屋安全隐患，改善城乡面貌。2021年12月底前，县政府各相关行业主管部门及镇办及时组织专业机构和技术人员进行城镇房屋结构、使用、地质和周边环境等安全性评估或鉴定，建立城镇房屋安全性评估或鉴定清单。2023年12月底前，县政府各相关行业主管部门及镇办落实产权人（使用人）对存在安全隐患的城镇房屋进行整治，坚持产权人（使用人）主体责任，落实属地责任和行业部门监管责任。在整治到位前，必须采取切实有效的安全防范措施，保障人民群众生命财产安全。住建局负责直管公房、公共租赁性保障住房及商品房的排查鉴定整治。应急管理局负责人员密集场所房屋的消防安全排查鉴定整治。自然资源局负责地质灾害易发区住房的灾害风险排查鉴定整治。市场监管局负责经营性用房的安全隐患排查鉴定整治。统战部负责宗教活动场所用房的安全隐患排查鉴定整治。教体局负责学校、幼儿园用房安全隐患排查鉴定整治。公安局负责旅馆等特种行业用房安全隐患排查鉴定整治。民政局负责养老机构用房安全隐患排查鉴定整治。司法局配合有关部门做好城镇房屋建设管理制度完善，强化法治保障。财政局负责将城镇房屋安全管理相关经费纳入本级政府预算。文化和旅游局负责文化和旅游场所用房安全隐患排查鉴定整治。卫健局负责医疗场所用房安全隐患排查鉴定整治。兴州街道办负责自建房的排查鉴定整治。县直各部门、各企事业单位负责单位建房及房改房排查鉴定整治。
另外，农村房屋安全隐患治理工作按照县政府办《关于印发《开展农村房屋安全隐患排查治理工作实施方案》的通知》文件持续抓好落实。
三、工作要求
（一）加强组织领导
落实县级抓统筹安排、检查督导，部门、镇办抓组织实施、排查整治工作机制，成立县政府分管住建工作的副县长任组长，县政府办、县委统战部、县教体局、县民政局、县司法局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局、县文旅局、县卫健局、县应急管理局、县市场监督管理局、县公安局为成员的县城镇房屋安全隐患排查整治工作领导小组，统筹推进全县城镇房屋安全隐患排查整治工作。领导小组办公室设在县住房和城乡建设局，办公室主任由住房和城乡建设局局长兼任，副主任由县自然资源局局长、县应急管理局局长、县市场监督管理局局长兼任。办公室负责领导小组日常工作。
（二）夯实部门责任
坚持＂管行业同步管安全＂，各行业主管部门要根据职责，将应当纳入行业安全监管范畴的城镇房屋安全工作纳入监管范畴，强化监管。
（三）形成工作合力
要组织动员设计、施工、监理、检测等专业机构和技术人员广泛参与排查整治工作，加强人员培训，强化技术保障。有条件的单位可采取政府购买服务等方式，委托有资质的专业机构开展排查、评估鉴定工作。审判机关和司法行政部门要加强城镇房屋安全隐患排查整治工作中的法律咨询、司法调解等工作，指导依法依规处理城镇违法用地、违规建房问题。县级各有关部门要将城镇房屋安全隐患排查整治工作与建设管理工作统筹考虑。
（四）落实＂四清一责任＂机制
重点围绕城镇房屋安全隐患摸底、排查、鉴定、整治4个关键环节，建立完善城镇房屋底数、隐患排查、评估鉴定、问题整治四个＂清单＂，分级分部门签字背书，夯实各级各部门工作责任，建立层层负责、人人有责、各负其责、责任分明的工作闭环。
（五）建立长效机制
各镇办、各部门要落实属地责任和行业监管责任，根据职责，坚持问题导向和目标导向相结合，加快建立城镇房屋建设管理长效机制。推动完善相关政策法规，健全城镇房屋建设标准规范，建立城镇房屋建设用地、规划、设计、施工、经营、改扩建和用途变更等全过程中的安全管理制度。健全镇办城镇房屋建设管理机构，下沉监管力量，加强城镇房屋设计、施工和建设队伍管理，提高城镇房屋建设管理水平。
（六）强化督导检查
对城镇房屋安全隐患排查整治工作进展缓慢、推诿扯皮、排查不实的，要予以通报；问题严重的，约谈相关负责同志；对工作中失责失职、不作为、乱作为的领导干部，要严肃问责。县城镇房屋安全隐患排查整治工作领导小组适时组织对排查整治工作进行督导检查，重要情况及时报告县委、县政府。
一、指导思想
以‘十七大”精神为指导，坚持科学发展、安全发展的理念，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，积极开展安全生产“稳患排查治理年”活动，着力整治安全隐患，落实安全责任；创新监管是段。强化安全措施，建立长效机制；促进安全生产形势持续稳定好转。确保人民群众生命财产安全，为我市经济社会又好又快发展营造安全、稳定的环境。
二、工作目标
通过开展“安全生产隐患排查治理年”活动，进一步落实企业的安全生产主体责任和政府及部门的监管主体责任；全面排查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题；建立健全危险源监控机制和隐患排查治理长效机制，确保安全隐患及时整改。有效防范、遏制事故发生；全面完成安全生产目标任务。
三、对象和范围
区域范围内企业安全隐患排查治理工作，并配合市有关部门开展相关行业（领域）安全隐患排查治理工作,结合开发区实际重点针对建筑施工、冶金、机械制造等生产经营企业。
四、实施步骤和工作措施
（一）动员部署阶段（3月底前）：按照市政府的统一部署和要求。结合本区域、本行业特点，制订“安全生产隐患排查治理年”活动方案，成立领导小组，精心组织、广泛动员，将“安全生产隐患排查治理年”活动的时间安排、排查范围、隐患治理要求等向社会，并公布举报电话接受群众监督和举报，提高生产经营单位整改隐患的自觉性。
（二）全面排查阶段（2008年全年）：对区内生产经营单位的安全隐患进行全面排查，重点检查生产经营单位安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度建立和落实情况、安全管理机构和人员落实情况、安全设施设备运行情况、安全投入和风险抵押金缴纳情况、安全教育培训情况、应急预案制订及演练情况等。要根据不同时段安全生产的不同特点；有针对性地开展隐患排查工作。通过排查，完善隐患排查台账，对安全隐患进行认定、分类梳理、建档，建立事故隐患库。
（三）隐患整改阶段（2008年全年）。在全面排查的基础上，按照安全生产法律法规的要求，坚持边查边改；对能立即整改的，要及时予以整改；对一时难以治理的要排出计划，落实资金和责任，限期整改，并制订应急预案，加强监控，严防各类安全生产事故的发生。要加强对安全隐患排查治理工作的监督检查，充分运用经济、行政和法律手段，加大行政执法力度，严肃查处隐患排查整改不力或拒不整改的单位。对重大安全隐患单位，要逐级上报，加大整改力度，并向社会公开，接受社会监督。
（四）督查验收阶段（2008年11月至12月）。11月底前，认真做好准备迎接市政府安全生产督查组检查和督导，主要内容包括开展隐患排查治理工作的部署和贯彻落实情况、企业安全生产主体责任落实情况、企业安全生产投入和隐患治理资金落实情况、重大安全隐患排查治理和监控情况、隐患排查监管机制建立健全情况、安全生产治本之策落实情况等。
五、工作要求
（一）加强领导，落实责任。建立健全安全隐患排查治理机制，狠抓工作落实，加强协调配合，形成合力，进一步完善齐抓共管的工作格局。
（二）广泛发动，群防群治。充分依靠和发动广大从业人员参与隐患排查治理工作。各类生产经营单位要充分调动职工群众的积极性，紧紧依靠技术管理人员和员工，发挥他们对安全生产的知情权、参与权和监督权，组织职工全面细致地查找各类事故隐患，积极主动地参加隐患治理。
（三）突出重点，强化督导。结合本区域、本行业、本领域实际，突出工作重点，加强督促检查和指导。切实消除事故隐患。要强化安全生产执法，创新监管机制，严厉查处安全生产违法行为。加大安全投入，加快安全技术改造，淘汰落后生产能力。提高企业的安全生产管理水平，增强事故防范能力。要把开展“安全生产隐患排查治理年”活动与落实安全生产治本之策结合起来；全面强化安全生产基础。
（四）立足当前，着眼长远。以“安全生产隐患排查治理年”活动为契机，既要治标，着力解决当前安全生产中存在的突出问题，更要注重治本，完善政策措施，加强制度建设，建立安全生产的长效机制，坚决防止产生新的安全隐患。完善事故应急救援预案体系，加强应急管理。
