公安队伍教育整顿心得体会
政法队伍教育整顿活动开展以来，本人严格按照上级党委和指挥处党总支决策部署，积极参加分局教育动员会，认真聆听党总支书记主题党课，主动学习关于政法队伍教育整顿的相关材料，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；并领导龙岗少年警营团队内部扎实开展队伍教育整顿，筑牢政治忠诚，弘扬英模精神，努力为龙岗培养一批爱国拥警的灯塔少年，探索一个适应新形势的青少年生命安全法制教育的新机制，让龙岗区家长切实体会到安全感，对龙岗的公安工作有更高的满意度。为此我要从以下几方面努力。
一、加强政治学习，筑牢思想战线。紧紧围绕政治建设这个首要任务，坚持以学习教育为先导，从每日一学抓起，深入开展党史、公安发展史学习教育；不忘初心，牢记使命，确保少年警营团队思想上始终与党中央保持高度一致；坚持以人民为中心，牢记习近平总书记对公安队伍“服务人民”的训词，带领少年警营团队，以满足人民群众对生命安全及法制教育的现实需求为目标，从青少年违法犯罪和被侵害案件的发案规律入手，将有关典型案例作为教学素材、开展教学工作，帮助广大青少年掌握生命安全能力和法制知识，筑牢青少年生命安全思想战线。学习上深刻领会习近平同志关于公安工作和公安队伍建设的重要指示精神，为决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦创造安全稳定的政治社会环境。通过指挥处总支书记牟向江党课，我明白了政治学习的重要性，更知道了筑牢思想战线的必要性。
二、强化机制建设，提升工作效能。将机制建设作为切入点，紧抓青少年生命安全教育的各项工作，严格管理教官队伍，常态化开展思想教育，保持教官队伍稳定；紧密团结基层派出所力量，加大安全送教履盖力度，提升青少年生命安全教育广度；以培养爱国拥警的灯塔少年为高尚追求，积极联合教育相关部门，不断提升教官能力和素质，打造高素质、高水平教官团队，共同打磨生命安全课程，增强课程专业性和实效性，培养出自强、自律、自信、爱国、服务、担当的灯塔少年，正向影响带动全区青少年，提升青少年生命安全教育深度。以完成龙岗区民生实事中关于青少年生命安全教育的任务为契机，进一步推动政府各部门提高对青少年法制安全教育的重视程度，以龙岗区灯塔青少年生命安全教育中心的成立，发动社会力量参与青少年生命安全教育。初步构建公安部门牵头、相关部门配合、社会力量参与的青少年生命安全引导教育保护新机制。以龙岗生命安全教育中心为平台不断的整合各方力量，提升课程质量和教学实效，完善理论架构的体系建设，逐步提升青少年生命安全教育工作的效能。
一、活动意义
青少年的健康成长，是党和国家关心的大事，是全社会关心的大事，也是千家万户和老百姓关心的大事。加强青少年的法制教育，是一项民心工程、德政工程，符合广大人民群众的根本利益。各级各单位要从全面落实科学发展观的高度，充分认识做好青少年普法工作的重要性和必要性，切实把开展此次活动纳入重要议程，高度重视，周密部署，精心组织，把开展青少年普法教育活动与贯彻落实党的十七大精神和“六五”普法结合起来，与进一步加强青少年思想道德教育和社会实践活动结合起来，扎实有效地推进活动开展，增强和培养广大青少年的法律意识和法律素质，更好地维护青少年合法权益，有效地预防和减少青少年犯罪，维护社会稳定，构建平安太和。
二、组织领导与职责分工
为切实加强对此次专项活动的组织领导，经研究成立乡“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在乡中心学校。领导小组定期召开工作会议，通报了解全乡活动开展情况，督促检查活动进程和质量。
教育主管部门及学校是青少年普法教育的主渠道、主阵地，要坚持以课堂教育为主，积极进行法律知识教育，开展法制实践活动，丰富教育内容，创新教育方式，不断增强教育活动的引导性、趣味性、参与性和实效性。要充分利用校办刊物，全方位报道我乡青少年法制教育工作。
共青团、普法办要发挥各自的优势，积极主动地配合学校开展对在校学生的法制宣传教育工作。要动员组织全乡的在校学生，参加全国青少年法律知识竞赛活动。
文化部门要切实加强对报刊、音像、电子出版物等经营摊点的清理整顿，净化文化市场，防止各种精神污染侵害青少年儿童，为普法宣传教育工作营造良好的环境。
三、活动内容与形式
以《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》及《省未成年人保护条例》、《省预防未成年人犯罪条例》（简称“两法”“两条例”）为重点，抓住学校教育主阵地，进行法律知识宣传，开展丰富多彩的法制教育活动，引导青少年自觉学法、懂法、守法、护法。
紧密结合青少年的年龄、特点和身心发展规律，主要以举办法制报告会、开展读书活动、举办法律知识竞赛、组织法制体验活动等喜闻乐见的形式，积极开展富有示范性和导向性的青少年普法教育活动。
四、活动与步骤
（一）活动的对象。全乡各级各类在校学生（不含含幼儿园）。
（二）活动的安排。2015年1月开始至2015年8月结束，分三个阶段进行。
1、宣传启动阶段（2015年1月至2015年3月初）。成立领导小组、学习上级有关文件，制定活动方案，免费发放活动通报和《指导手册》，广泛宣传活动意义。学校填写《单位（学校）参加活动登记表》，举行活动启动仪式。
2、组织实施阶段（2015年3月至2015年5月）。各校根据活动计划安排，组织开展以下活动：
（1）开展“关爱明天、普法先行”宣讲活动。发挥“青少年普法教育宣讲团”在青少年普法教育中的积极作用，定期组织“宣讲团”成员到中小学校开展“关爱明天、普法先行”为主题的普法宣讲活动。
（2）开展法律常识普及活动。中小学校利用现有的校刊、网站、黑板报、宣传栏等传统宣传渠道，以“关爱明天、普法先行”为主题，宣传普法教育活动的目的、意义及相关法律常识。组织学生利用课余时间，阅读学习《全国青少年普法教育读本》、观看普法教育影片、邀请“宣讲团”或法律专家开展普法教育讲座和报告会。
（3）开展体验教育活动。各学校在认真开展法律常识普及和宣讲活动的同时，可以根据实际情况组织开展演讲比赛、辩论赛、模拟法庭、参观学习、现身说法、摄影比赛、作文比赛和动漫比赛等体验教育活动。活动内容和方式，可根据学校实际情况制定切实可行的活动方案实施。
（4）开展专题法制宣传教育活动。充分发挥法制副校长、法制辅导员的作用与优势，中小学每学期至少举行一次法制报告会；利用每年3月的社会治安综合治理宣传月和每年12月4日的法制宣传日，对广大青少年特别是在校中小学生进行专题法制教育，举办特色活动，增强青少年法制意识。
（5）开展法律知识竞赛活动。各校要组织学生积极参加市活动办公室组织开展青少年法律知识竞赛活动，力争取得好成绩。
五、活动要求
1、全乡中小学校要广泛开展青少年普法教育专题活动，认真辅导学生阅读学习《全国青少年普法教育读本》，组织学生积极参与各项具体活动。
学校将中小学交通消防安全教育、反警示教育、食品卫生安全教育、未成年人保护、财产安全教育等内容列为教育重点，根据学生的年龄特点选择合适的法制教育内容，将法制教育与课堂教学、课外活动、学生假期社会实践活动紧密结合，进一步增强了学校法制教育的针对性，使法制教育深入到方方面面，力求全面无遗漏。
另外，除了安排教师组织班会教育，学校组织观看相关座谈，学校还充分利用黑板报、校园网等宣传媒体，加大“法制教育、平安校园”的宣传力度，广泛开展了各种形式的法制教育活动，确保法制教育工作的实效性。
当然，法制教育不仅要向青少年宣传遵纪守法的重要意义，更重要的是让他们认识到：法律不仅是对自制行为的约束，更是捍卫尊严、权利的有力武器。法制教育应传达这样一个信息：法律就在身边，我们学习、生活的学校、家庭、社会有一个强大的法律保护网，时时刻刻规范着我们的学习、工作和生活，调整着各种社会关系，只有自觉遵纪守法，才能健康顺利的成长，并有一个良性发展。
论文摘要：青少年违法犯罪是一个社会问题，是一种社会“综合症”。预防和控制青少年违法犯罪，构建青少年违法犯罪预防体系，需要家庭、学校和社会各司其职，相互配合，齐抓共管。“家庭细胞”工程、“校园育苗”工程和“社会防护林”工程构建质量的高低关乎青少年违法犯罪预防工作的实效。
青少年违法犯罪是当今世界各国所共同面临的社会难题，是我们最不愿看到，却又无法回避的社会现实，是一种社会“综合症”。预防和控制青少年违法犯罪，构建青少年违法犯罪预防体系必然是一项全社会的系统工程。需要家庭、学校和社会各司其职，相互配合，齐抓共管。只有这样才能形成合力，抓出实效。
1.“家庭细胞”工程
家庭是社会的细胞，是青少年生活、学习的摇篮，是遏制青少年违法犯罪的第一道防线。联合国第三届预防犯罪及罪犯处理大会指出：“家庭在所有国家都是影响青年人生活的最重要的力量”，“家庭是最有效的社会控制媒介。”[1]家庭教育是教育的最基本形式。父母作为子女的第一任教师，培养教育子女是父母应尽的责任和义务。教子不善、养子不教是父母的失职甚至是犯罪。实施“家庭细胞”工程应主要做好以下几个方面：
1.1提高父母自身素质
父母尤其是母亲的素质直接影响子女的素质，从某种意义上讲，还将影响全民族的素质。河北省未成年犯管教所的资料显示，青少年犯中父母未上过学的占10.2%，小学文化程度的占24.4%，初中文化的占45%，高中以上的占21.4%，本科的只占1.8%。父母自身素质低下，对子女缺乏科学的教育方法，是导致子女违法犯罪的重要原因。作为父母只有不断提高自身的文化素养和道德法制素养，掌握科学的教子理论与方法，才能通过言传身教，为子女树立良好的榜样，把子女塑造成人格健全的守法公民。
1.2营造和谐家庭环境
和谐的家庭环境对子女的健康成长十分重要。夫妻关系和谐，父母子女关系和谐是和谐家庭环境的两个基本要素。提高婚姻质量，建立平等、民主的新型父母子女关系是营造和谐家庭环境的两个关键环节。父母在教育子女问题上只有协调一致，相互配合，才能取得良好的效果。只有注重与子女的情感交流和思想沟通，才能随时把握子女的思想脉博，及时发现异常并加以教育引导，防患于未然，或将其解决在萌芽状态。
1.3教子不力应承担相应责任
我国《婚姻法》第23条规定：“父母有保护和教育未成年子女的权利和义务。”《未成年人保护法》第62条规定：“父母或者其他监护人不依法履行监护职责，或者侵害未成年人合法权益的，由其所在单位或者居民委员会、村民委员会予以劝诫、制止；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予行政处罚。”对虐待、遗弃子女、教唆子女犯罪的要严格依照《刑法》追究其刑事责任。
2.“校园育苗”工程
学校是青少年接受教育的第一课堂，是培养青少年德、智、体、美、劳全面发展的专门场所。“儿童的发育成型期有许多年是在为了满足他们的教育和社会化需要而设立的各种机构中度过的。”“学校能提供种种机会来倡导社会平等、文化多元化和个人的亲密关系，并帮助青少年获得道德标准、社会技能和公民的责任感。”[2]一个人在他的青少年时期如果能够受到良好的教育，那么他就有可能成为一个情操高尚，对社会有益的人；否则，他就有可能走上歧途。实施“校园育苗”工程应主要做好以下几个方面：
2.1端正办学指导思想，促进未成年学生全面发展。
根据我国《未成年人保护法》第17条：“学校应当全面贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量，注重培养未成年学生独立思考能力、创新能力和实践能力，促进未成年学生全面发展”的规定。学校的办学指导思想应当将学生的全面发展放在首位。但在我国目前应试教育体制下，学校往往以片面追求升学率为办学指导思想。德育工作处于次要地位，甚至形同虚设，忽略对学生独立思考能力、创新能力和实践能力的培养。学生只知读书，不懂得社会发展的基本规律，独立思考能力差，创新能力和实践能力低下。端正学校的办学指导思想，是学校预防青少年违法犯罪的首要任务。
2.2努力提高教师素质
青少年在学校接受教育，教师对学生的影响非常大，有些影响甚至是终身的。只有造就一支高素质的教师队伍，才能培养出高素质的学生。造就高素质的教师，首先要注重教师政治素质、品质及师德的培养。其次要注重教师良好法律素质的培养，杜绝教师侵犯学生权益行为的发生，如：体罚、劝退学习差的学生等。再次要注重对教师知识多元化的培养，教师不仅要精通本专业的知识，还要懂得心理学、教育学、伦理学、社会学等，将对学生的教育寓于教学之中，真正肩负起教书育人的重任。
2.3搞好学生的法制教育，并将预防未成年人犯罪教育的工作效果列入考核体系
中、小学应将法制课从思想政治课中分列出来，单独规划，编写专门教材，配备专门的法制课教师并保证课时。做到计划、教材、教师、课时“四保障”。要根据中小学生身心发展的规律来安排教学的顺序。小学法制教育应多侧重感性认识，讲求形象、生动；初高中阶段逐步上升为理性认识。在充分发挥课堂主渠道法制教育作用的同时，应利用课余时间，开展丰富多彩的法制宣传活动，如知识竞赛、模拟法庭、图片展览、参观等。
《预防未成年人犯罪法》第8条规定：“教育行政部门应当将预防未成年人犯罪教育的工作效果列入考核学校工作的一项重要内容。”这说明，教育行政部门应依法将学校的法制教育以及预防青少年犯罪的教育工作效果列入对学校的考核体系，促使学校法制教育走上健康发展的轨道，从而有效地减少和预防青少年违法犯罪的发生。
2.4抓好学生的生理、心理知识教育
青少年正处于生理和心理的变化、成长阶段。随着生活水平的提高，青少年生理成熟年龄普遍降低，而心理成熟年龄却相对滞后。这种矛盾是青少年违法犯罪的一个重要原因，解决好这个矛盾对预防青少年违法犯罪十分关键。有调查发现，几乎所有青少年犯罪，都或多或少地存在着心理扭曲。河北省未成年人管教所的资料也显示青少年犯中属淫欲型犯罪的占到了20%。这都说明学校传统的青春期教育方法，与青少年正常的身体发育、心理发育之间存在着相当大的差距。这就要求学校除改进生理、心理课的教学方法，使学生真正学到必要的生理、心理知识外，还应设立咨询室，结合青少年中常见的生理、心理问题，如焦虑症、抑郁症、人格障碍、性偏差等，以平等的呵护的态度和科学的方法正确加以引导、疏通，帮助他们顺利度过这个对一生都将发生重大影响的成长阶段。教学生正确地对待生理发育，合理控制性的欲望，有效地减少和预防青少年由于缺乏诱导和节制而发生性犯罪。教学生学会调节自己的情绪，合理释放压力，时刻保持健康向上的心态，以防心理扭曲而走上邪路。
3.“社会防护林”工程
随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，社会大环境特别是社区环境对青少年的影响，正引起党和政府的高度重视和关心。净化社会环境，给青少年创造一个有利于身心健康的良好社会环境，动员社会力量，加强对青少年的教育和保护，预防和减少青少年违法犯罪。[3]实施“社会防护林”工程，应做好以下几个方面：
3.1加大反腐败力度，优化社会大环境
目前，社会上权钱交易、贪污受贿等社会腐败现象严重地侵蚀着我们党的肌体，败坏着党的形象，污染着社会风气。那些思想尚不成熟、好奇心较强、自控力较差的青少年极易受到这些腐败现象的影响，走上通过盗、抢以获得钱财的犯罪道路。端正党风、、优化社会大环境，是预防和减少青少年违法犯罪的基础。
3.2健全社区预防青少年违法犯罪的组织机构
根据中央综治委2003年制定的《青少年违法犯罪社区预防计划》，街道要成立预防青少年违法犯罪工作领导小组，由街道主要负责人担任组长。负责制定预防青少年违法犯罪的工作规划，并督促落实与检查。社区要成立社区预防青少年违法犯罪工作联席会议，以社区干事、社区民警、司法干部为核心，吸收驻区单位代表、离退休老同志、青少年工作志愿者、中小学校负责人、社区群众代表参加，定期召开联席会议，负责净化青少年成长的社区环境，加强对青少年的教育、管理和服务工作，切实控制青少年违法犯罪的发生。[4]
3.3加强对青少年的道德、法制教育
社区在加强青少年的思想道德教育上，应按照《公民道德建设实施纲要》、《关于进一步加强和改进青少年思想道德建设的若干意见》和《关于组织开展社会主义荣辱观宣传教育的通知》的要求，通过青少年喜闻乐见的方式，以体验教育为基本途径，如：“当一天社区道德监督员”、“一助一”帮困、义务劳动、志愿服务等形式，强化青少年对道德规范的体验和认同，知荣明耻，促进其健康人格的形成，增强青少年的公德意识和社会责任感，培养青少年的服务意识和奉献精神。法制教育是培养青少年成为国家守法公民的重要途径。社区在加强青少年的法制教育方面，应以《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》为主要内容，积极开展创建“社区青少年法律学校”活动。在讲解法律知识的基础上，采取知识竞赛、故事会、展览、宣传栏、演讲等多种方式，开展社区系列普法宣传，让青少年唱主角，帮助青少年在实践中掌握法律知识，增强法制观念，做到警钟长鸣。
3.4加强社区建设，满足青少年需求
青少年生性好动，精力充沛。社区是社会闲散青少年的主要活动场所。中小学生一年中也有160多天的校外活动时间。搞好社区青少年活动设施建设，完善社区服务内容，满足青少年成长的基本需求，真正做到“学校放学，社区开学”，用健康向上的文化活动占领青少年的业余生活阵地，使他们在健康有益的活动中释放过剩能量，消耗多余时间，充实课余生活，净化心灵，强化自控。活跃社区文化，为青少年健康成长营造良好的社区环境，是社区预防和减少青少年违法犯罪的有效途径。在完善社区服务方面，社区还要根据社区青少年的就业需求，联合社区劳动、教育、工商等部门开展职业培训、职业介绍、信息咨询等服务。
3.5净化社区环境，消除青少年违法犯罪的诱因
社会环境中的消极因素，不健康的社会文化，对涉世不深、抗诱惑力不强的青少年毒害很深，是使他们走上犯罪道路的催化剂。只有大力整顿文化市场，净化社会环境，才能减少引发青少年违法犯罪的诱因。街道、社区要联合公安、文化、工商等相关部门，针对社区中影响青少年健康成长的突出环境问题，密切配合，齐抓共管，采取有效措施，加大清理整顿力度。继续推动非法“口袋书”专项整治行动，“安全放心网吧”创建活动。制定青少年“安全放心网吧”标准，与业主签订承诺书，建立网吧监督举报热线，聘请“青少年安全放心网吧”监督员，推动网吧经营者履行安全上网承诺；规范歌舞厅、音乐茶座、台球室、录像厅等场所的经营，对无照经营和超范围经营的坚决打击。对“黄赌毒”问题，一经发现，立即取缔。对教唆、胁迫、引诱未成年人违法犯罪，危害青少年健康成长的违法犯罪行为，依法严厉惩处。把预防青少年违法犯罪工作纳入社区社会治安综合治理考核体系中，作为社区社会治安综合治理考核的一项重要指标，把无青少年违法犯罪作为创建安全小区工作的重要内容。
3.6建立社区青少年管理档案，加强对特殊青少年群体的管理
社区预防青少年违法犯罪行为发生，促进青少年健康成长，必须加强社区青少年事务的管理。社区青少年工作人员要经常性地开展走访、调查，掌握社区内青少年的基本情况，为他们建立全面、准确的管理档案。尤其对履行教育义务、监护职责存在问题家庭的青少年、有不良行为的青少年、刑满释放和解教青少年要建立详细的档案，并根据其行为的变化定期更新，做到底数清、家庭情况清、心理特征清、目前状况清，以便有针对性地采取预防措施。
社区辍学学生、待业青年和下岗青年等社会闲散青少年，帮助他们就学、就业是预防他们违法犯罪的最直接、最有效的办法。与街道劳动、工商等部门联合，加强待业、下岗青年的职业培训、职业介绍服务，增强他们参与市场竞争、就业上岗的能力，安置好他们的就业，变待业、下岗为上岗，消除他们违法犯罪的隐患。
对有不良行为和刑满释放、解教的青少年，社区要制定综合帮教措施，安排专人开展结对帮教。可以采取“四帮一”的做法，即：一个派出所民警、一个老同志、一个青年志愿者和一个帮教对象的父母，四个人共同帮助一个对象的方法。对帮教对象每月坚持两次走访，通过走访、谈心，一方面开展正面教育，做好帮教对象的思想工作，感化帮教对象。另一方面，要为帮教对象解决实际困难，通过积极帮助他们就业，使其成为自食其力的劳动者，把他们违法犯罪和再次违法犯罪的倾向和行为消除在萌芽状态。
另外，社区要加强对进城务工青年的管理，建立进城务工青年档案。以维护他们的合法权益为工作重点，针对存在的拖欠工资、人身伤害、延长劳动时间、降低工资标准等侵害进城务工青年权益的突出问题，联合公安、劳动、工商等有关部门，开展“青少年维权岗在行动”活动，采取有效措施，切实加以解决。以防这些问题得不到解决，导致进城务工青年对社会产生反抗和报复心理，进而导致违法犯罪行为的发生。
参考文献：
[1]联合国第三届预防犯罪及罪犯处理大会资料[G].
[2]联合国预防犯罪和刑事司法处《综合性预防犯罪措施汇编》[G].
一、健全机构、完善机制，深入探索新形势下预防青少年违法犯罪工作的规律
进一步健全机构，充分发挥预防青少年违法犯罪工作领导组各成员单位的职能作用，不断完善工作机制。2006年，我们共召开两次预防青少年违法犯罪领导组会议，研究新形势下预防青少年违法犯罪工作的新特点，对全年的工作进行了安排部署，加强了各单位的联系，形成有效的联动机制。同时充分发挥共青团的组织优势，从镇团委到各基层团支部都把预防青少年违法犯罪工作放在重要位置，列入议事日程，针对各村、各单位的实际情况，制定切实有效的预防青少年违法犯罪的计划措施，深入细致，实事求是的开展工作。
二、大力开展法制教育宣传活动，增强青少年的法制观念
青少年正处于身心发展的关键阶段，正确辨别事物的能力不够，非常容易受到各种错误思想的侵蚀。镇团委曾次对他们进行法制教育，从小树立正确的思想道德和法制观念非常重要。2006年，我们通过各级团支部，深入开展《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》的宣传，认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，充分利用学校报刊、村广播等形式，加大宣传力度，教育广大青少年遵纪守法、依法办事，努力从根本上消除青少年违法犯罪滋生的因素。
三、以学校为重点，加大对青少年的思想道德教育和法制教育，提高学生的自我防护意识
学校是青少年接受教育的主渠道，在校学生是青少年的主体。为此，我们特别重视对在校学生的思想道德教育和法制观念教育。今年，我们按照《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的要求，依托学校，积极推进思想道德教育和法制教育，根据青少年自身的特点，营造符合他们认知规律的学习环境。继续大力推行中小学聘请法制副校长的做法，把对学生的法制教育和思想道德教育贯穿在日常的教学活动中。都根据自身的特点，开展法制教育活动，取得了良好的效果。××*中学在今年3月份邀请镇派出所民警到学校给学生进行了预防未成年人犯罪和青少年自我防护知识及交通知识讲座，全校600多名学生受到了教育。促进了青少年的健康成长，有效地预防了青少年违法犯罪的发生。
四、以活动为载体，努力营造良好的社会氛围，为青少年健康成长创造良好的环境。
1、为提高全镇青少年的文明素质，营造文明、祥和的生活氛围。提升农村青年的文明礼仪水平，树立平谷人良好的文明形象。××*镇团委在广大团员青年中举行了迎五四暨“文明礼仪伴我行”文艺汇演，主要的形式有相声、舞蹈、三句半、诗朗诵等十五个节目。通过开展文明礼仪教育活动，使团员青年这一群体成为良好文明的象征，成为该镇文明建设的名牌工程。
2、为弘扬民族精神，培养学生文明素养，××*中学团支部以演唱爱国主义歌曲为载体，抒发学生爱国爱校的情怀。为振兴中华奉献青春的崇高志向，每个班在演唱国歌外，自选一首革命歌曲，赛前一个月每个班级利用课余时间加紧练习，在赛场上同学们气势磅礴，情绪高昂。一首首革命歌曲，唱响了和平时代的主旋律，整场比赛气氛非常热烈，台下的同学们都认真地倾听，不时给予热烈的掌声。
3、科技知识宣传受益青少年
6月1日，《2006科技活动周—热爱科学、敢问求答》科普互动展览活动，在××*镇文化站院内举行，此次参展是区青少年科技活动中心首次在山区乡镇参展，活动期限为三天，全镇2000多名中小学生将观看了展出，21件展品由区青少年科技活动中心的教师经多方学习，亲自设计亲自动手制作，以我国古代民间传统的数学精典和现代数学精华为题材，利用简易互动的方式传播普及科学知识。这次科普活动把深奥枯燥无味的知识，变成易学易懂、喜闻乐见的互动形式，为中小学生提供了一次动手、动脑的机会。不仅使孩子们开阔了视野，又在玩乐中撷取广度博的知识，从而培养他们科学精神，科学思维。展出期间总是人流不息，生动活泼的科技平台深受青少年的欢迎。
4、遵守交通法规，提高安全意识
在国庆节前，××*镇中学开展了以“遵守交通法规，提高安全意识”为主题的教育版权所有活动，组织全校中学生轮流观看《流泪的花季》光盘，以真实的案情让中学生进一步重视交通法规，了解并掌握行车走路的安全常识，从而减少交通违法行为和发生交通事故。
5、社会文明礼仪教育实践活动暨交通安全宣传高潮日活动中，镇宣传、团委、综合治理办公室等部门参加活动。在过往行人密集的集市街道旁，悬挂出道路交通安全宣传挂图，向过往青年人宣传关爱生命，安全出行的重要性；咨询站发放道路交通安全法宣传提纲、交通安全漫画卫生方面的宣传材料共计1000余份，××*村的50名秧歌队员做起义务交通安全宣传员，提醒广大青年遵守交通安全，做文明出行人。
6、组织全镇广大青少年开展学雷锋活动，一是，弘扬雷锋精神服务农村孤寡老人，3月3日，华山中学团支部12名团员冒着寒风来到××*村两户孤寡老人家中，开展“把爱心献给老人”的学雷锋活动。二是学雷锋树新风志愿服务老年人，在深入开展“学雷锋，树新风”志愿者服务活动中，××*镇中心小学10名“红领巾”志愿服务小队来到镇敬老院清扫卫生，与老人聊天，表演的文艺节目深受老人们欢迎。活动中还为老人们准备了文艺节目。
一、加强领导，健全机制，形成预防工作合力
自觉强化对预防青少年违法犯罪工作重要性和必要性的认识，不断增强预防工作的责任感和紧迫感。为切实加强对我县预防青少年违法犯罪工作的组织领导，在县委、县政府的高度重视和大力支持下，我县预防青少年违法犯罪工作联动机制迅速建立起来。
1、进一步细化工作目标，强化预防青少年违法犯罪工作职责。根据上级精神，结合我县实际，专门制定下发了《__县预防青少年违法犯罪工作领导小组成员单位主要工作考核办法》，将团县委、县公安局、县司法局、县法院、县检察院、县文体局、县教育局、县工商局、县财政局等县预防青少年违法犯罪工作领导小组成员单位的工作职责细化、量化，做到既有分工，又有协作。
2、建立工作联席会议制度，形成整体联动的工作合力。坚持每季度召开一次成员单位碰头会议，通报工作进展情况，共同商讨工作对策，做到半年有小结，年终有总结。今年，已召开成员单位碰头会、工作部署会等专题研究预防青少年违法犯罪工作的会议4次，有力地促进了我县预防工作的深入开展和目标任务的落实。
3、争取重视，预防工作纳入全县社会治安综合治理目标考核体系。按照省、市社会治安综合治理的总体要求，我们积极争取县委、县政府对预防青少年违法犯罪工作的高度重视，把预防青少年违法犯罪工作纳入各乡镇、各部门社会治安综合治理的考评体系之中，落实到各部门、各单位、各基层组织和责任人身上，按照“谁主管、谁负责”的原则，定期督导，真正做到一同部署、一同落实、一同检查、一同考核，并严格兑现奖惩。
二、把握主线，扎实开展青少年思想道德教育，筑牢思想防线
紧紧把握思想教育这根主线，灵活多样地对青少年进行了社会主义荣辱观教育、爱国传统教育和法制教育，帮助广大青少年牢牢筑起预防违法犯罪的思想防线。
1、大力加强青少年社会主义荣辱观教育。为搞好青少年社会主义荣辱观教育，4月20日上午，专门在邮政局会议室召开青少年社会主义荣辱观教育活动动员大会。各乡镇团委书记、学区主任、邮政支局长，县直各中小学校分管政教工作的副校长、团委书记共70多人参加了会议。在全县青少年学生中部署开展了包括“孝心传递”书信感恩活动、“知荣辱，树新风”演讲比赛和评选表彰一批优秀青少年典型等三个方面的活动内容。在今年母亲节来临之际，全县共7万余名在校中小学生以书信为载体，向自己的父母表达了子女的感激之情和孝亲之情，形成了一股爱的暖流。
2、坚持不懈地开展青少年爱国传统教育。利用__特殊的政治优势和资源优势，对青少年学生进行了爱国主义教育和革命传统教育。清明节前夕，组织动员各乡镇、县直各中小学校学生到鄂豫边区革命烈士陵园、芳畈镇白果树湾新五师司令部旧址、宣化店周恩
来与美蒋代表谈判旧址举行祭扫活动，接受爱国教育和革命传统教育。在清明节期间，受教育青少年学生达万余人次。通过开展祭扫活动，让青少年学生受益匪浅。
3、深入开展青少年法制教育。法律意识淡薄、法纪观念较差是导致青少年违法犯罪的一个重要因素之一。为此，我们动员全县中小学校，特别是城区中小学校，广泛开展法律宣传教育活动。加强中小学校法制副校长（辅导员）的选拔、配备工作，全县县直各中小学校、乡镇初中、中心小学法制副校长配备率达100，各农村小学法制副校长配备率均达85以上。城区中小学校聘请的公安、检察、法院、司法等部门的法律专业人员的法制副校长走进校园，以专题讲座的形式，经常性地开展“两法”及与青少年权益密切相关的法律法规的宣传教育。既开阔了学生的眼界，增长了见识，又提高了青少年的法律意识，培养他们从小学法、知法、懂法、用法的良好习惯，帮助人们在是非面前懂得如何拿起法律武器维护自身合法权益。
4、积极开展青少年禁毒宣传活动。广泛开展了“珍爱生命、拒绝”宣传教育活动。在“6.26”国际禁毒日前后，在城区各中小学校组织开展了形式多样的禁毒宣传，如采取办禁毒宣传专栏、流动禁毒图片展、“抵制、参与禁毒”宣誓及签名活动等，让广大中小学生认识的严重社会危害性，教育他们从小树立“珍爱生命、远离”的意识。
三、强化措施，着力整治，不断优化青少年社会成长环境
1、加强校园周边环境治理。以创建“平安校园、和谐校园”为契机，大力开展校园周边环境清理整顿工作。今年以来，针对群众反映的城区学校周边治安环境较差、影响学校正常教学、诱发学生违法犯罪的问题，我们采取果断措施，狠抓了全县平安校园的创建工作。整个创建分宣传发动、调查摸底、专项治理、总结表彰等几个阶段分步实施。通过开展平安校园的创建，对城区校园周边治安环境进行了一次彻底的清理整顿，有效地铲除了学校周边治安隐患。学生和家长普遍反映，学校周边环境明显好转，学生上学有了安全感。
2、加大对网吧等青少年娱乐场所集中整治。组织公安、工商、教育、文体等部门联合开展校园及其周边秩序专项整治工作，维护了校园及其周边治安秩序，营造了一个有利于青少年健康成长的社会环境。针对非法“网吧”和电子游戏厅、不健康图书和电子出版物等危害未成年人成长的突出问题，开展了专项整治行动，铲除了各种诱因，净化了社会环境，受到社区居民的一致好评。
3、重拳打击侵害青少年的违法犯罪行为。坚持“以防为主，打防结合”的工作方针，针对发生在城区的青少年抢劫、盗窃、敲诈勒索等违法犯罪案件有所抬头的实际，及时组织公安政法工作专班，部署开展了专项打击行动。通过走访调查、蹲点守候、重点布控、检举揭发等多种形式，打击了违法犯罪分子的嚣张气焰，起到了极大的震慑作用。
四、以创建“四无社区”为着力点，全面推进“青少年违法犯罪社区预防计划”的实施
顺应形势和时展需要，使预防工作不断向基层社区延伸，并以此为突破口和着力点，大胆探索，注重实效，突出特色，努力提升全县预防工作整体水平。充分认识“四无社区”创建工作的重要性，不断增强工作的责任感和紧迫感。一是成立了创建工作领导小组。成立了以县委常委、县政法委书记沈德恩同志为组长、县综治办主任陈建华、团县委、城关镇、河口镇及文明办、公安、卫生、民政等部门主要负责人为成员的__县四无社区创建工作领导小组，并组建了创建工作专班；二是认真制定了创建工作方案。出台了《__县未成年人四无社区创建工作方案》，明确了创建目标和方法步骤，细化了各自工作责任；三是建立了社区创建联席会议制度。坚持每季度召开一次创建工作联席会议，定期不定期通报创建工作进展情况，及时解决创建工作中存在的问题。四是认真总结，及时推广“四无”社区创建工作经验。下半年以来，团县委、县综治办、县预防办主要负责同志深入到城关镇各社区，加强调查研究，总结“四无”创建工作经验。10月27日，在城关镇陵园路社区召开了全县预防青少年违法犯罪暨“四无”社区创建工作会议，在全县推广陵园路社区创建工作经验，全面推进__县“青少年违法犯罪社区预防计划”的实施。
五、加大对特殊青少年群体的关爱力度，切实维护青少年的合法权益
1、深入开展优秀青少年维权岗创建活动，不断扩大覆盖面。今年以来，我们以创建“优秀青少年维权岗”活动为载体，狠抓了青少年维权岗的建设力度。细化了创建工作方案，实化了工作目标，“硬化”了工作措施，量化了考评标准，并不断加大指导督促工作力度。在原来的基础上，进一步拓宽了“优秀青少年维权岗”的创建范围，从最初的以公、检、法、司为主，扩大并延伸至现在的劳动、工商、教育、卫生、宣传等多个行业和领域，实现了创建工作的新突破。通过“优秀青少年维权岗”的创建，保障了未成年人的合法权益，营造了人人关心青少年健康成长的良好氛围。
2、对特殊青少年群体的社会关爱力度不断加大。认真开展了社区闲散青少年和问题青少年的调查摸底工作，发放问卷调查表3000余份，建立起了相应工作台帐，一人一卡，做到情况清、底数明。开展了“一对一”结对帮教活动，每个成员单位联系一个社区，每名社区党员干部联系1-2名闲散青少年，最大限度的解决了闲散青少年无书可读、无业可就的问题。采取社会捐一点、学校免一点、民政扶持一点的办法，对社区家庭贫困青少年进行救助，确保这些孩子有书可读、有学可上，避免过早流入社会。仅20__年春季开学，全县多种途径、多种渠道帮助100余个困难家庭解决了未成年子女就学问题。
3、积极创造条件，狠抓维权实体建设。整合社会各方面资源，积极推动__县青少年维权实体的建设。依托县司法局、县劳动和社会保障局成立了__县未成年人维权服务中心、__县进城务工青年法律援助中心。加强对“两个中心”规范化建设力度，大胆借鉴外地“两个中心”建设的成功经验，因地制宜，建立起了中心日常管理制度、联系制度、目标责任制、监督等相关运行机制。两个中心的建设使我县青少年权益保护工作有行化、阵地化。
4、开展“六个一”工程，建立关爱“留守生”长效机制
__县每年有近10余万农民长期外出务工，由此造成了大量农村青少年脱离父母的监管，成为“留守生”。如何加强“留守生”的教育管理，成为一个深受群众普遍关心的社会热点问题。针对这一问题，我们不断强化工作责任，加大工作力度，创新工作思路，通过设立“临时监护人”、开通“家长热线”、加快寄宿制学校建设等一系列措施加以解决，让外出务工的农民安心、放心，让“留守生”能 跟正常孩子一样受到教育，得到关爱，健康成长。今年8月份，县文明办、移动公司联合县直各有关单位开展了“移动话平安、关爱留守孩”活动，免费发放手机180部、卡号2万个、送话费近100万元，为“留守孩”与父母架起了沟通的桥梁。
深入开展关爱留守学生的“六个一”工程，即每个乡镇集中建设一所寄宿制学校，为每一个留守学生建立一个个人档案，为每一个留守学生找到一个“新家”，让每一个留守学生参加一个周末兴趣活动小组，班主任老师每月与留守学生的父母通一次话，学校每月组织老师对留守学生进行一次家访。特别是不断加大对农村“留守孩”的扶贫助学力度，全县“两免一补”对象由去年的20722人扩大到今年的37099人，并广泛利用社会捐款为“留守生”解决入学难题，广大党员、教师走村入户做劝学工作，使全县3万多名“留守生”全部顺利入学。
尽管我们在预防青少年违法犯罪方面做了大量工作，得到党委政府和人民群众的一致好评，但仍存在一些问题和不足。主要表现在：一是认识还有待进一步提高；二是工作不平衡的问题依然存在；三是预防工作机制还需要进一步完善等。在今后的工作中，我们将坚持以“三个代表”重要思想为指导，突出重点，强化举措，动员全社会力量，共同做好预防青少年违法犯罪工作，努力为青少年的健康成长营造一个良好的社会环境。__县预防青少年违法犯罪工作
我市现有35岁以下青年40.4万人，团员10.8万名，少先队员近30万人。
2003年，团市委在市综治委的正确指导下，紧紧围绕《牡丹江市2003年社会治安综合治理工作要点》要求，积极履行委员单位工作职责，把综治工作做为全市各级团组织的一类工作目标，年底评优的一项否决指标，贯彻在共青团工作的各个环节，并着重从促进青少年健康成长，培养社会稳定主流人群；带领青少年建功立业，把握社会安定主导方向；维护青少年合法权益，缓解社会安定主要矛盾；开展青少年精神文明创建活动，增强社会安全主体力量四个方面，大力开展了社会治安综合治理工作，取得了明显成效，使我市紧密团结在团组织周围的青少年逐步成长为经济发展的推动力量、精神文明建设的促进力量、社会安定的重要力量。
一、教育青少年健康成长，培养社会稳定主流人群
1、开展“实践‘三个代表’，争做时代新人”主题读书活动，帮助青少年树立正确的理想信念和世界观、人生观、价值观。团市委通过发挥团校、业余党校和基层学理论小组的作用，举办各级各类学理论骨干培训班，成立由专家学者组成的青年学理论讲师团，深入到基层巡回宣讲。组织“三个代表”重要思想进校园学习宣讲团，在全市六所高校进行巡回宣传，直接参加活动的青年学生超过万人。开展了“三个代表”100问征集、“三个代表”进校园、大学生践行“三个代表”命题辩论赛等活动，设计制作了“三个代表”学习网页，组织青年学生参加了全国十六大知识竞赛答卷和主题征文活动，通过书面和网络在线两种形式答题3000余份，寄交征文500余篇。通过学习“三个代表”重要思想、党的十六大报告等，帮助青少年进一步坚定了建设有中国特色社会主义道路的理想信念。全面加强青少年思想道德建设。去年，我们还利用“五四”、“七一”等大型纪念日的有利时机，充分发挥了八女投江纪念广场、北山烈士陵园、杨子荣纪念馆等十大青少年爱国主义教育基地的作用，组织全市青少年开展了千名团员入团宣誓、十八岁成人仪式等丰富多彩的爱国主义教育活动，使全市团青牢固树立起了爱国、成才、跨世纪的意识。我们还评选表彰了十大杰出青年、学习雷锋志愿服务标兵个人等一系列先进人物，号召全市青少年学先进、比先进、争先进，为广大青少年形成正确的世界观创造了良好的社会环境。
2、开展以“两法一例”为主要内容的法制教育，增强青少年法制观念，提高法律意识。对青少年进行坚持不懈地法制教育，是提高青少年法制观念、减少不稳定因素的有效手段。团市委明确要求各级团组织，要按照《在全市青少年中开展法制教育的第四个五年规划》的要求，在法制宣传教育中必须做到“四个有”，即有健全的组织领导机构，有稳定的法制教育辅导员、宣传员、报道员“三员”队伍，有合格的法制教育阵地，有严格的监督检查和激励机制。团市委成立了牡丹江市青少年法制教育领导小组，对全市青少年的法制教育工作进行统筹规划、统一部署。各级团组织通过上团课、举办法制知识讲座、开展青少年法制宣传日活动等多种方式，开展法制教育，青少年受教育率达到了90%以上。团市委还聘请了法律专家为来自各行各业的直属团委书记和团干部进行了“市场经济与现代企业法律制度”等专题讲座，增强了团青对市场经济法律制度等法律知识的系统了解。为了增强法制教育的实效性，各级团、队组织还在中小学校组建设了少年警（军）校、小交警，开展中小学生法制特色教育活动。
3、实施“青少年阳光上网导航”工程，引导青少年科学使用网络。针对当前互联网的飞速发展给青少年带来越来越深刻的影响，团市委把治理青少年网络环境做为工作重点，启动实施了青少年阳光上网导航计划。2003年初，团市委与市综治办、电信局、公安局、文化局、工商局联合印发文件，在全市开展创建“青少年安全放心网吧”和宣传《全国青少年网络文明公约》活动。团市委先后为牡师院、市福利院、东宁县绥阳镇捐建了网络教室、电子图书室，创办了“牡丹少年网站”、牡丹年志愿者网、青少年新世纪读书计划网等一批青少年喜闻乐见的网站，进一步占领了网上青少年教育阵地。与北京四中、牡师院联合成立了大学生公益课堂，义务开展远程网络教育服务，为参加远程教育的学生办理助学贷款，捐赠学习电脑，提供优惠上网资费，创造了良好的网络读书条件。我们还积极推荐15名优秀团干部、青少年工作者，担任我市文化市场管理监督员，为净化青少年的文化市场献计出力。通过活动的开展，帮助青少年增强网络安全防范意识和网络道德意识，使网络真正成为青少年学习知识、交流思想、休闲娱乐的重要平台，在全社会营造关注青少年网络环境的氛围。
二、带领青少年建功立业，把握社会安定主导方向
1、持续开展农村青年科技活动，把农村青年的追求集中在学用科技、加快致富上。近年来，团市委在农村青年中坚持不懈地开展科技活动，取得了明显的成效。一年来，先后举办培班300多期，培训农村青年2万余人次，3000多人拿到了绿证证书，新建设乡镇级青年流动科技图书站20个，提高了农村青年的整体素质。充分发挥青年能人的示范带动作用，开展了“青年科技结良缘，携手共奔小康路”活动，共签订青年科技对接合同1200份，引导广大农村青年共同致富。领办推广绿色、特色项目87项，新建科技示范推广基地95个，发放农村青年小额信用贷款3000余万元，促进了农村青年科技活动的推广深化，在我市广大乡村的青少年中形成了浓厚的学科技、比富裕的良好风气，有效地抵制了无事生非、打架斗殴等现象的发生。
2、不断深化兴企建功活动，把城市青年的追求集中在岗位成长、兴企建功上。近年来，国企改革进入攻坚阶段，企业青工的思想出现了不小的波动。在这种新形势下，我们要求企业团组织进一步树立改革意识，带领青年做解放思想、更新观念的先锋，做提高企业职工素质的先锋，做文明从业的先锋。教育广大青工用实际行动支持企业改革。通过开展“我与国企改革”主题教育活动，使广大青工树立起了战胜困难的勇气和信心，自觉地站在国有企业改革的前列，积极支持企业所有制结构调整和各项改革措施的落实。到目前为止，95％以上在职青工和85％以上的下岗青工接受过一次团组织的改革形势教育。积极参与企业安全生产管理。通过设立青年文明、质量、安全、能源监督岗和开展争创青年文明号班组、机台活动，积极参与企业管理。第二发电厂团委在创建安全生产监督岗过程中，开展了“全安生产全家福”活动，将青工家庭合影悬挂在车间，提醒工人时刻注意生产安全，看自已的“全家福”成为每个青工上岗前的必经程序。目前，全市“四岗”达3000多个，促进了青工职业文明和企业生产效益的全面提高。不断提高广大青工的岗位技能。织开展了“十行业、百工种青年岗位技能大赛”活动，并选派优秀选手参加了全省青工岗位技能大赛，取得了全省优秀组织奖。通过对岗位能手的表彰和宣传，在全市青工中形成了学习技术、苦练本领、提高素质的良好风气，成功地消除了抱怨、失望等消极情绪。
三、维护青少年合法权益，缓解社会安定主要矛盾
1、加强预防未成年人犯罪工作，使青少年成长环境不断优化。成立了市预防未成年人犯罪工作领导小组，加强对预防未成年人犯罪工作的领导。积极创建青少年维权岗，扩大了青少年维权岗的创建规模，去年全市新建优秀“青少年维权岗”21个，全市“青少年维权岗”已达78个。开通了青少年维权服务热线、心理咨询热线，创办了青少年心理学校，开展了法律援助、法律服务、法律咨询等各类服务。强化未成年人保护委员会建设，坚持例会制度，专题研究青少年健康成长问题。
2、帮助青年创业计划全面推进，缓解下岗现象带来的社会矛盾。随着企业改革的不断深入，下岗青工由于生活收入得不到保证，思想行为得不到组织约束，形成了一个潜在的不稳定群体。团市委通过深入实施下岗青工创业行动，以“青春不下岗，兴业再创业”为主题，广泛开展了“创办微型企业”、“帮助青年创业计划”、“工岗快递”等一系列青春创业行动，教育和引导下岗青年创业兴业，为3万多人次的待业下岗青年提供了创业项目、技能培训、资金、政策等服务。去年10月，团市委通过举办牡丹江市下岗待业青年创业项目信息会暨劳动大集，为待业下岗青年提供了200多个创业项目。组织了70多人参加的下岗待业青年小老板创业培训班，目前已经有5人经过培训开店办厂。通过创办各类待业下岗青年再就业经济实体、建立牡丹年劳务输出培训基地、动员青年企业家、青联委员安置等多种方式，扩大了待业下岗青年实现再就业渠道，有力地缓解了我市就业压力，稳定了下岗青工人心，为维护社会稳定、服务青年、服务经济做出了积极的贡献。
3、加大“希望工程”实施力度，帮助失学儿童完成学业，缓解贫困地区、贫困家庭带来的社会矛盾。近年来，特困学生因生活困难，被迫辍学，引起家庭矛盾，学生过早进入社会，因未受良好教育而走入歧途的问题日益突出，影响了社会的稳定。我们团组织几年来开展的“希望工程”助学活动，为特困学生提供了及时的服务。通过向社会广泛募集助学资金，扩大救助范围、评选“希望之星”等形式，积极宣传“希望工程”，全市共建希望小学15所，救助失学儿童1154名。各级团组织还对下岗职工子女进行专项救助。通过开展青联委员“双百”助学行动，全市共救助下岗贫困职工子女230名。通过在中小学校开展“手拉手解困救助”活动，全市共结成少年志愿者手拉手对子5000对，帮助下岗职工家庭子女摆脱困境，完成学业。
四、开展青少年精神文明创建活动，增强社会安定主体力量
1、拓展青年志愿服务领域，积极发挥青年志愿者在综治工作中的作用。团市委在以往开展扶助孤寡老人、援助残障人员、帮教失足青少年等服务的基础，进一步拓展服务领域，组织全市五万名青少年志愿者以“每周两小时”为基本标准、以志愿服务为主要形式，积极参与综治工作。广泛开展青年志愿者助困行动。去年，为了响应市委扶贫济困、帮扶社会弱势群体的号召，在全社会大力弘扬中华民族帮困助弱的美德，团市委成立了牡丹江市青年志愿者“爱心超市”，并在东安区、西安区、阳明区、爱民区分别设立了青年志愿者“爱心超市”捐助站，方便社区低保户及青年志愿者“一助一”帮扶对象在青年志愿者“爱心超市”选择自己所需的救济物资。青年志愿者“爱心超市”自开放以来，已向社会弱势群体发放助困物资万余件，受助家庭近3千户。积极开展青年志愿者“筑城”行动。按照团中央、中央综治办有关通知要求，团市委向全市青年发出号召，用志愿服务的方式力所能及的参与社会治安综合治理工作。省电校团委组建了全市首支青年志愿者维护交通服务队，选择了市中心最繁忙的路段天桥北侧交通岗做为服务基地，组织学生利用课余时间到岗协助交警维持秩序，并通过制作宣传板、设立咨询台等形式向过往行人开展交通法规宣传教育。目前，这一活动从去年开始至今从未间断，成我市一道独特的风景线。
一、青少年成长的社会法制环境现状
近年来，在区委、区政府的正确领导下，通过有关职能部门和社会各界的共同努力，我区青少年法制教育网络建设不断发展和完善，在校学生的法制教育工作取得了一定成效：全区各学校坚持课堂教学主渠道，通过开展多种形式的法制教育和第二课堂活动，学生法律素质普遍提高;全区33所中小学校均落实了一校一警制度，成立了警校共建工作领导小组，聘请了法制副校长27名，有15所学校还配备了城管副校长，并定时定期开展教育活动，学校法制教育工作制度得到进一步健全;学校、家庭、社会互相配合，共同做好青少年法制教育工作，初步形成了青少年法制教育工作三位一体的格局。
二、存在的问题及原因分析
通过社会各界的共同努力，我区青少年成长的社会法制环境有了一定的改善，青少年法制教育工作取得了一定的成效，但仍然还存在一些不容忽视的问题，主要表现在:
一是学校、家庭、社会三者对青少年法制教育缺乏合力。表现为，学校讲一套，家长讲一套，在社会上看到的又是一套，教育口径相互矛盾，让青少年无所适从;教育责任不清，价值导向扭曲，部门配合难，共同营造青少年健康成长的社会法制环境的有效机制还未形成。在校青少年的品行可谓问题多多，上网、抽烟、喝酒、打架、偷盗、擂肥、早恋、结帮等劣迹恶行屡见不鲜甚至有逐渐蔓延之势，成为未成年人违法犯罪现象发生的前兆，给学校、家庭、社会带来越来越多、越来越大的影响，应引起我们的高度警觉和深刻的反思。
二是青少年成长的社会法制环境缺乏长效管理机制。由于利益的驱动和部分行政主管部门管理职能的缺失，未成年人进入网吧屡禁不绝、黑吧经营现象仍然存在，即使经整治也容易反弹，家长对此既恨但又无可奈何。发生在我区某中学的一位在校学生因迷恋网络而逃学泡吧达7个月之久，学校、家庭毫不知情，网吧的未成年人准入机制形同虚设，后经媒体曝光后才引起社会的关注，由此可见，影响青少年健康成长的社会消极因素不容忽视，建立青少年成长的社会法制环境长效管理机制已是迫在眉睫。
三是部分学校片面追求升学率，法制教育难有时效性。在应试教育大环境影响下，在中考、高考指挥棒影响下，千军万马挤独木桥，分分是学生的命根，考考是老师的法宝这一状况还没有从根本上得到改变，重智育、轻德育，重成绩、轻能力现象依然普遍存在，造成在学校智育是硬指标，德育是软任务，使学生的法制教育没有足够的时间和空间，导致法制教育流于形式，难有时效性。
四是校园周边环境的整治不容乐观，综合治理机制有待加强。学校周边的一些个体工商户把学生当作摇钱树，将香烟拆散零售给学生，甚至容留旷课的学生抽烟、喝酒、赌博;无照经营的小商贩，在学校门前出售不卫生食品，对学生的健康构成威胁;大量的学生在放学后进入网吧，沉溺于聊天、游戏，荒废学业;学校周边居民将空闲的房屋出租给学生，少男少女们将此作为聚集地，谈朋友甚至同居，等等。这些问题虽已引起了有关部门的重视，进行过专项治理，但效果不明显，主要是在整治上仍然存在着主管部门一家唱独角戏，少数行政主管部门甚至重收费、轻管理，缺少其他相关部门的参与和配合，缺乏综合治理机制。
五是社区对青少年的法制宣传与教育基本还是空白。
这些问题形成的原因主要有以下几个方面：
(一)社会环境的影响。近朱者赤，近墨者黑的古训，对涉世不深的青少年来说是适用的。当代青少年的生活环境是一个开放式的环境，随着社会的转型、体制转轨和开放程度的扩大，青少年受价值观多元化的影响，缺乏精神支柱和主流思潮，一些不良的风气和不健康思想，如拜金主义、享乐主义、个人主义等对青少年的负面影响不容低估，成为青少年健康成长的不可忽视的因素。
(二)学校教育的偏向。学校是青少年学习成长的摇篮，青少年违法犯罪问题与学校教育有着密切的关系。如何实现从应试教育向素质教育的根本转变，不少学校的教育和管理还存在着严重问题，在办学方向、治学方法上存在一定程度的偏向。一是片面追求升学率。应试教育的压力使学校不得不追求升学率，以提高影响，扩充生源，给学生在学习 和思想上带来许多负效应，被划为另类的学生自尊心和自信心受到极大伤害，破罐子破摔，有的滑向违法犯罪的深渊。二是重智育，不重视德育教育和法制教育，造成不少学生思想品德滑坡，有的走上了违法犯罪的道路。三是缺乏对后进生和差生的关怀和帮助，多有批评少有鼓励，有的学校和老师甚至对这部分学生采取放任式教学，导致部分学生自暴自弃，厌学、逃学、辍学，过早地流入社会。
(三)家庭教育的误区。家庭是孩子的第一课堂，家长是孩子的第一任老师，家教与家风对孩子的心理及行为有着潜移默化的影响。主要表现为：溺爱型的家庭教育往往使孩子养成好逸恶劳、贫图享受、自私自利、专横霸道的恶习，一旦个人欲望得不到满足就很容易走上犯罪道路;高压型的家庭奉行棍棒政策，在这种高压下，极易造成孩子的人格自卑和逆反心理，这样的孩子一旦犯罪，便会凶恶地报复社会，危害性极大;放任型的家庭教育，对孩子无力管教或放任不管，使他们失去家庭温暖，造成孩子的性格孤僻冷漠，一遇不良习气和坏人的引诱就容易走上邪路;单亲型的家庭由于家庭结构不健全，使青少年缺乏正常的家教氛围，他们的心理和生理受到严重的影响。
(四)综治合力的不强。对学校周边环境的整治，缺乏强有力的制度保障和约束，食品卫生、饮食摊点、占道经营、文化图书等管理分属不同部门负责，卫生责任制、食品准入制、过错追究制、行政执法监督机制并没有完全建立起来，或者没有照章执行。责任不具体，多头管理，没有形成综合治理合力。在学校周边环境的整治上往往是一阵风，突出时有一定效果，特殊阶段一过，又容易死灰复燃。
(五)管教制度的缺失。通过调研，我们发现无业人员在我区青少年犯罪中占据多数。近三年(2002年至2004年)来受理青少年犯罪案件中无业人员有67人，占受理青少年犯罪总人数的83.3。九年义务教育后，使一批初中毕业没有升入高中的未成年人脱离学校，流向社会，他们中有相当一部分难以就业或不愿从事体力劳动而成为社会无业人员。因社会管理的缺位，无业青少年成为犯罪的高危人群。
(六)青少年自身素质的不足。青少年时期是生理和心理迅速变化的时期，是从未成年人向成年人过渡转变的特殊时期，被称为成长中的危险期。随着社会物质生活条件的改善，青少年身体生理早熟与心理晚熟的反差越来越大，他们缺乏独立处理问题的能力，自我约束力差，又缺乏一定的辨别是非能力，极易受社会不良现象的影响而误入歧途。
三、对策与建议
构建青少年法制教育网络，营造和谐、健康的青少年成长的社会法制环境，需要社会、学校、家庭的共同关心和关爱，为此，我们建议：
(一)以人为本，与时俱进，加强和改进青少年法制教育工作
青少年是未来、是希望。加强青少年的法制教育，优化社会环境，为我区青少年创造良好的成长环境，培养一代有为青年，是构建富裕汉南、生态汉南、和谐汉南的长远战略和现实需要，区委、区政府要高度重视，切实加强对青少年法制教育的领导。
一是切实加强组织领导。区委、区政府要对营造健康、和谐的青少年成长的社会法制环境工作予以高度重视，特别是各级党政领导要切实担负起政治责任，在思想上高度重视，增强加强青少年法制教育的责任感和紧迫感，把青少年法制教育工作纳入重要指标进行考核检查。要建立、健全工作机构，针对青少年犯罪趋势、特点和当前青少年法制教育存在的问题,研究和探索有效措施确保法制教育落到实处,真正形成党委领导、政府负责、部门齐抓、社会参与的工作机制。
二是努力加强法制保障。《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》为保护未成年人的合法权益提供了法律保障，区委、区政府要加大对这两个法律的宣传和贯彻实施力度，强化对青少年的法制教育，结合普法工作，制定青少年法制教育规划，努力形成渐进、科学、合理的法制教育宣传体系;要加强安全教育，提高青少年的安全意识和自我保护能力;要进一步落实保护未成年人健康成长的各项法律法规，加强对青少年的权益保护;要建立预防和挽救青少年违法犯罪的发现机制、预防机制、挽救机制和再犯预防机制，做到防患于未然。
三是积极关心弱势群体。积极关心流动人口家庭、贫困家庭、单亲家庭、下岗职工家庭等特殊群体子女的教育，建立、健全社会支出保障机制，发动全社会的力量，努力做好青少年合法权益的救助、保护工作。
四是重视活动场所建设。区委、区政府要加强对校外教育的管理，要将校外教育象学校教育一样纳入政府的日常工作，统筹规划，加快青少年校外活动场所的建设，加大对校外教育的资金投入，重视校外教育师资队伍的建设。同时，拓宽融资渠道，鼓励和吸引民间资金参与青少年文化设施建设，在全社会形成人人关心、关爱青少年健康成长的良好氛围。
(二)明确职责，齐抓共管，全面净化青少年成长的法制环境
1、净化社会环境，构筑社会防线
要加大净化文化环境力度：一是加强文化市场监管，坚决查处传播、色情、凶杀、暴力、封建迷信和伪科学的出版物;二是加强对互联网上网服务营业场所的治理;三是加强对营业性歌舞娱乐场所、电子游艺厅、录像厅等社会文化场所的日常管理，任何不适宜对未成年人开放的文化娱乐场所，不得对未成年人开放。
这里尤应强调的是，要从制度建设上为净化文化环境提供保障。在这方面，国家有关部门已经分别作出了具体的规定，譬如规定中小学校周边200米内不得设立互联网上网服务营业场所和电子游戏经营场所;坚决查处和关闭传播色情、内容的网站等等。区政府要着眼与控制和减少青少年违法犯罪的诱发因素，加大对社会丑恶现象的打击力度，可适时联合综治、教育、公安、文化、工商、城管、电信等部门采取专项治理与日常管理相结合、日常巡查与突击检查相结合、完善管理制度与年度考核相结合、广泛宣传与群众举报相结合、教育引导与打击处罚相结合的方法，在全区范围内清理、整治电子游戏机、网吧、学校治安秩序、校园周边环境等。特别是对不按有关规定经营，严重损害青少年身心健康的网吧，政府行政主管部门要有所作为，对其实行一次性死亡的严厉制裁，坚决关闭取缔，绝不能简单地以罚代法。同时，要鼓励社会各界举报黑网吧、网吧接纳未成年人和超时经营等违规行为，建立社会监督、政府奖励制度，区政府应采取有效措施，对社会有效举报而不作为的行政主管部门的主要领导实行行政问责，为未成年人的健康成长营造良好环境。
2、强化法制教育，构筑学校防线
一是端正教育态度，转变教育观念。学校要认真贯彻德、智、体、美、劳全面发展的教育方针，努力克服和扭转重智轻德的不良倾向。学校在抓好智育的同时要注重抓好德育，对德育工作者在评职、晋级任用、物质待遇等方面给予政策倾斜。教育行政部门在对校长的任用、教师的晋级、先进集体和个人的评定时，都要把德育工作是否有成效作为重要指标。对后进生的教育转化工作，不能动辄采取劝退和改变环境的做法，将他们逐出校门，要耐心进行疏导教育，向他们倾注更多的爱心，帮其消除自卑感，让其感受到集体的温暖，师长的关爱，促其转变。对于那些有严重不良行为、符合条件的学生应送工读学校重点加强帮教，制定相应政策解决贫困家庭子女的工读学费问题。
二是加强法制教育，培养文明行为。要加大学校法律常识课和思想品德课的比重，把对学生的德育教育和法制教育的工作真正纳入学校教育的整体计划，努力把爱国主义、集体主义、社会主义教育和革命传统教育、中华传统美德教育、民主法制教育有机地统一到课程教材之中，使教材内容贴近学生思想实际、贴近学生生活实际、贴近学生群体，使青少年除能接受科学文化知识外，能够初步了解和掌握一些与日常社会生活密切相关的法律常识，培养明辨是非能力和遵纪守法的品德。同时要充分利用课余时间，开展丰富多彩的法制宣传活动，如开展法律知识竞赛、法制文艺汇演、模拟法庭、参加公捕公判大会等，使青少年从思想上强化法律意识和自我保护意识。
三是加强综合管理，优化成长环境。政府在优化青少年成长环境上要履行牵头抓总的职责，各职能部门要紧密配合。公安部门要加强学校及周边地区治安环境的综合治理，严历打击危害学校正常秩序，侵害青少年学生的各种违法犯罪活动，保障青少年有一个安全、和谐、健康的学习环境。对侵害学校师生、危害校园治安的各类犯罪活动从重从快办理;在校园周边治安复杂地区设立治安岗亭，有针对性地开展治安巡逻，强化治安管理;管段民警对出租户逐户摸底，对不具备消防设施，有安全隐患的，责令停业。对各学校周边的副食商店、餐饮食店要加强食品卫生的监督，保证食品安全;严禁校园周边个体商户向未成年人出售烟、酒，违者严惩。
3、重视社区教育，构筑家庭防线
一是打造社区教育平台，夯实家庭教育基础。区政府要加强对社区工作的领导，通过社区主导，以社区为平台和载体，举办青少年家长的法制培训班，不断提高家长的素质，使其尽到抚养、教育子女的义务，为青少年创造一个良好的家庭环境;教育家长自觉保持婚姻家庭的相对稳定，营造融洽的家庭氛围，充分发挥家庭第一学校的作用，防止给青少年学生造成心灵上的创伤;引导家长自觉规范自己的言行，做到不越轨、不出格，以自己的良好行为给子女树立榜样，规范和引导青少年的言行举止。
二是倡导良好社会风尚，树立正确家庭教育观念。区政府要大力倡导良好的社会风尚，工、青、妇等群团组织要通过评选五好文明家庭、优秀职工等各项活动教育和引导家长树立正确的家庭教育观念，克服和纠正简单粗暴、娇惯溺爱和放任自流等不良教育方式，教育子女发扬艰苦奋斗、自力更生的优良作风，克服衣来伸手、饭来张口的懒惰、懒散习惯，塑造良好的生活、作风性格，对不正当的欲望和需要，要耐心细致地加以引导。
