关于按税收规定比例扣除的职工教育经费比例 为了鼓励企业加大职工培训的力度，重视提高职工的业务素质和技能，培养专业技术骨干及急需紧缺人才，企业所得税法及实施条例规定了税前扣除职工教育经费的优惠政策。那么，职工教育经费的列支范围有哪些、扣除限额是多少、如何计算等问题值得每个企业的关心和留意。为了帮助企业用好职工教育经费的扣除政策，正确计算企业所得税，降低纳税风险，笔者现将税前扣除职工教育经费应注意的相关问题进行了归纳整理。具体来说：税前扣除职工教育经费需注意以下五大要点。
一：职工教育经费的扣除范围
财政部、全国总工会、发改委、国家税务总局等11个部委联合印发《关于企业职工教育经费提取与使用管理的意见》(财建〔2006〕317号文件)明确规定，企业的职工教育经费的列支范围包括以下十一项：1、上岗和转岗培训; 2、各类岗位适应性培训;3、岗位培训、职业技术等级培训、高技能人才培训;4、专业技术人员继续教育;5、特种作业人员培训;6、企业组织的职工外送培训的经费支出;7、职工参加的职业技能鉴定、职业资格认证等经费支出;8、购置教学设备与设施;9、职工岗位自学成才奖励费用;10、职工教育培训管理费用;11、有关职工教育的其他开支。
财建〔2006〕317号文件同时规定，以下两种情况不得从职工教育经费中列支：
1、企业职工参加社会上的学历教育以及个人为取得学位而参加的在职教育，所需费用应由个人承担，不能挤占企业的职工教育培训经费。
2、对于企业高层管理人员的境外培训和考察，其一次性单项支出较高的费用应从其他管理费用中支出，避免挤占日常的职工教育培训经费开支。
二：职工教育经费的扣除限额
《企业所得税法实施条例》第四十二条规定，除国务院财政、税务主管部门另有规定外，企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额2.5%的部分，准予扣除;超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。
在理解职工教育经费的扣除限额时，必须注意以下几点：
1、税前扣除职工教育经费必须遵循收付实现制原则。即：准予税前扣除的职工教育经费必须是企业已经实际发生的部分，对于账面已经计提但未实际发生的职工教育经费不得在纳税年度内税前扣除。
2、超限额的职工教育经费需作纳税调整。即：企业税前扣除的职工教育经费必须在工资薪金总额2.5%以内。如果企业职工教育经费的实际发生数、账面计提数以及扣除限额数三者不一致时，应按“就低不就高”的原则确定税前准予扣除的职工教育经费，账面计提的职工教育经费超过扣除限额的部分应调增应纳税所得额。
3、超限额的职工教育经费可递延扣除。《企业所得税法实施条例》虽然规定了职工教育经费的扣除限额，但同时也规定了超限额的部分可在以后纳税年度结转扣除，这实质上允许税前全额扣除职工教育经费，只不过在扣除时间上递延到以后各期。
例：某设备制造厂2009年实际发生的职工教育经费为60000元，当年实发工资总额为1000000元，则：该厂2009年职工教育经费的扣除限额为：1000000×2.5%=25000元，超限额的35000元职工教育经费应作如下处理：
(1)调增2009年的应纳税所得额;
(2)结转到以后纳税年度继续扣除。
三：职工教育经费的计算基数
在计算职工教育经费的扣除限额时特别要注意计算基数的确定。职工教育经费的计算基数为工资、薪金总额。根据企业所得税法实施条例第三十四条的规定，企业的工资薪金总额必须是企业发生的合理的工资薪金支出。《国家税务总局关于企业工资薪金及职工福利费扣除问题的通知》(国税函[2009]3号)进一步明确规定：“合理工资薪金”是指企业按照股东大会、董事会、薪酬委员会或相关管理机构制订的工资薪金制度规定实际发放给员工的工资薪金总和。不包括企业的职工福利费、职工教育经费、工会经费以及养老保险费、医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等社会保险费和住房公积金。属于国有性质的企业，其工资薪金，不得超过政府有关部门给予的限定数额;超过部分，不得计入企业工资薪金总额，也不得在计算企业应纳税所得额时扣除。
四：特殊行业职工教育经费的处理
1、技术先进型服务企业职工教育经费的扣除
根据《财政部 国家税务总局 商务部 科学技术部 国家发改委关于技术先进型服务企业有关税收政策问题的通知》(财税〔2009〕63号文件)的规定，自2009年1月1日起至2013年12月31日止，凡在服务外包示范城市注册，主要从事信息技术外包、技术性业务流程外包、技术性知识流程外包服务的技术先进型服务企业发生的职工教育经费按不超过企业工资总额8%的比例据实在企业所得税税前扣除;超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。
2、软件生产企业职工培训费的扣除
根据《国家税务总局关于企业所得税执行中若干税务处理问题的通知》(国税函〔2009〕202号)的规定，软件生产企业发生的职工教育经费中的职工培训费用，可以按照《财政部、国家税务总局关于企业所得税若干优惠政策的通知》(财税〔2008〕1号)的规定全额在企业所得税前扣除。
软件生产企业应准确划分职工教育经费中的职工培训费支出，对于不能准确划分的，以及准确划分后职工教育经费中扣除职工培训费用的余额，除国务院财政、税务主管部门另有规定外，不超过工资、薪金总额2.5%的部分，准予扣除;超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。
一、指导思想
以方便纳税人办税为出发点，以办税服务厅建设为抓手，以落实服务制度、规范服务行为、优化服务环境、创新服务方式、提高服务质效为根本，以提高纳税人的满意度和税法遵从度为目标，着力构建规范、便捷、高效、文明的纳税服务工作平台，全面提升全系统纳税服务工作水准。
二、检查内容
（一）税法宣传情况。是否在国税网站向纳税人提供办税指南，告知办税流程、办理时限、报送资料等信息；税收政策变化，是否及时编印税法宣传材料，免费提供给纳税人，并将电子信息在网站上同步；主管国税机关是否存在未及时、全面向所辖区域内纳税人宣传新的税收政策等。
（二）培训辅导情况。对企业管理层、财务负责人、办税人员等不同群体，是否分类组织培训；对低风险纳税人、新办一般纳税人培训面是否达到100%等。
（三）12366热线运行情况。是否及时向纳税人发放12366纳税服务热线宣传资料，扩大热线影响；12366远程坐席答复是否及时、准确；坐席人员是否准时在线等。
（四）服务厅建设情况。总局办税服务厅管理办法及服务规范手册规定的内容是否全面落实；规范窗口设置、功能区域划分和标识是否清晰；应提供的表证单书是否齐全；是否在醒目位置公布办公时间；是否提供必要的便民设施；显示屏、排队叫号系统、服务评价系统、自助办税系统、监控系统等设施设备是否配齐，能否正常使用。
（五）服务制度落实情况。全程服务、限时服务、首问责任、延时服务、预约服务、提醒服务、一次性告知等制度是否全面落实；办税服务厅是否建立应急处理机制，并有局领导带班，厅主任值班，能及时接待纳税人咨询、来访；工作人员是否遵守作息时间，不无故脱岗、迟到或早退，窗口人员不在岗是否放置“暂停服务”离岗提示牌；工作时间是否一律着装，不混装，不玩游戏，不进行其他娱乐活动等；接待纳税人是否语言文明、态度和蔼、行为规范；是否按照统一的办税服务流程提供服务，不擅自增加报送资料内容或数量；内部流转传递需调查审批的文书是否及时传递并办结；在征期、认证高峰等时段是否出现纳税人排长队现象。
（六）税源管理及税收执法情况。税收管理人员、评估人员、稽查人员在开展评估检查过程中，税收执法是否公正税收执法程序是否规范；是否存在态度粗暴现象；纳税评估、税务稽查等检查工作是否存在重复下户情况；税务人员执法中是否存在故意刁难或存在吃拿卡要行为；主管税务机关是否定期对已开展或正在开展评估、稽查或其他检查的纳税人进行了回访等。
（七）税务网站服务情况。政务公开、法规查询等版块内容是否及时更新、应予公开的信息是否按规定全面公开；网上咨询互动及投诉举报版块是否有专人负责；咨询和投诉举报是否按规定时限办理并及时回复纳税人。
（八）防伪税控服务情况。防伪税控专用设备和技术维护费收费依据和标准是否公开；防伪税控维护单位是否存在强行收费、搭售通用设备情况；防伪税控维护单位培训是否及时，系统出现问题时是否能够及时提供维护服务。
（九）网上办税服务情况。是否提供网上办税、上门办税、自助办税等多种申报方式供纳税人选择；是否有对网上认证、抄报税系统的操作说明及常见问题解决方法进行专人指导；网上申报、网上认证、抄报税系统是否稳定；是否存在国税机关或软件服务单位违规收取费用的现象。
（十）中介服务情况。税务收费依据和标准是否公开；国税机关、税务人员是否有为纳税人指定税务的；纳税人对收费和服务是否满意等。
（十一）投诉举报处理情况。稽查、监察、纳税服务等部门是否指定专人负责，受理、调查和处理纳税人投诉举报事项；对确实因为税务机关或税务人员原因，违反工作纪律或侵害纳税人合法权益的，是否及时按规定予以处理；是否及时处理结果及时反馈投诉举报人。
三、实施步骤
（一）召开座谈会。根据纳税人的规模、行业等不同类型，按照适当比例随机选择部分纳税人，在2012年5月20日前，分期举办纳税人座谈会，区局不得少于80户、县局不得少于50户，其中2011年以来的纳税评估和税务稽查对象不得少于20户。对纳税评估、税务稽查、风险提醒户由主管部门开展调查，借此发放《纳税人服务需求调查表》、《纳税人满意度调查表》和相关宣传资料等，认真收集和切实解决纳税人反映的涉税问题，同时做好汇总统计、资料整理装订等
（二）开办纳税人培训班。在2012年5月20日前，为2011年到2012年5月10日前所有新办一般纳税人企业办税人员开展培训。就税收执法、优惠政策、网上办税、发票领购、工会经费征收等问题进行释疑解答。培训辅导实行登记制度，并同步开展培训辅导效果、服务需求和满意度调查，培训结束，纳税服务部门应将培训辅导资料及时整理归档。
（三）开展网络调查。采用网络平台的方式同步进行服务需求调查和纳税人满意度调查，针对收集到的纳税人需求和满意度，为今后更具针对性地开展纳税服务工作提供有益参考。
（四）全面自查自纠。各县区要抽调人员，依据纳税服务专项检查自查情况汇总表上列举项目，重点围绕办税服务厅基础设施建设，纳税服务软环境建设，纳税服务制度落实，简化办税流程，提高办税效能等方面开展检查。深入查找办税服务“硬件”、“软件”中存在的不足，及时制定整改措施，进一步营造良好办税环境，提供优质纳税服务。
（五）督查验收整改。市局将适时抽调人员组成工作组，采取明查暗访、走访纳税人等方式对各地自查整改情况进行检查验收，对检查发现的问题予以通报，并将其列入当年目标管理进行考核。
四、工作要求
（一）加强领导。为加强组织领导，市局成立以靳小丰副局长为组长，市局相关科室负责人为成员的专项检查领导小组，下设办公室（纳税服务科），以加强对此项工作的组织、协调、考核、督促检查等。
（二）提高认识。纳税人满意度不仅反映了纳税人对纳税服务的感受与期待，也反映了全市国税系统税收管理和服务工作的总体状况，关系到国税的整体形象，务必高度重视，采取得力措施，抓紧抓好，抓出成效。
（三）加强协作。市局相关科室按照各自职责抓好落实，加强指导，加强督促，合理安排分项自查工作，做到边自查、边整改、边规范、边完善。
[关键词]独立学院；税收学；实验教学
1独立学院税收学专业开展实验教学的重要意义
实验教学是税收信息化高速发展的需要，也是培养应用型本科人才的必由之路。在“金三”系统和大数据管税治税背景下，实验教学与课堂教学相辅相成，架构了从理论到实践的有效桥梁。基于我院税收学专业实验室建设进程、实验教学逐步发展的现状，以培养高素质应用型本科人才为目标，探索出一套科学、效果突出的独立学院税收学专业实验教学方法模式，有利于独立学院开展教学改革实践，探索提高教育教学质量的途径。
2独立学院税收学专业开展实验教学的思路
充分发挥实验教学大数据人才培养优势，有效架构税收理论知识与涉税实务业务从此岸到达彼岸的桥梁。扎实的专业基础结合仿真模拟实验训练，促使毕业生上岗后“上手快、后劲足”。通过从公司设立、研发设计、购销、投融资、合同签订、发票管理、到清算注销全流程，全方位虚拟仿真实验训练，强化学生对会计、财务管理、税收实务的把握，使他们能熟练地把财会、税收知识的学习和积累综合运用到工商税务登记、纳税申报的实际操作及企业税收筹划、涉税风险管理、税务管理、税务稽查、税务救济方案等的设计和解决路径中，构建基于大数据、覆盖涉税实务全流程的实验实训教学平台，帮助学生形成对涉税实务全流程的整体认知，并构建涉税实务业务设计和解决的整体框架。
3独立学院税收学专业实验教学体系构建
坚定应用型本科人才培养目标，实验实践教学突出“厚基础、宽口径、重能力、强素质”理念，构建“课程实验模拟训练创新创业实践企业实习”四级实验实践体系，实现“知识获取能力知识应用能力创新能力职业能力”的专业人才能力提升“四步走”进阶路径。基于应用型、复合型财经类人才培养的目标、课程体系内涵和市场行业需求，我院税收学专业细分为企业财税规划、税务行政、国际税收三大模块方向。与之契合的实验教学平台构建为功能独立、业务融合的企业涉税业务仿真模拟平台和税务机关仿真模拟实训平台。企业涉税业务仿真模拟平台承担了会计学基础、中国税制、税法、纳税会计与申报、税收筹划等课程的实验教学功能，税务机关仿真模拟实训平台主要承担纳税检查与评估、税务管理等课程的教学功能。
3.1纳税会计实训平台
按税种设置实训内容及采购使用的先后顺序，遵循“流转税（重点增值税）——所得税——其他小税种”的内容建设和使用顺序。业务行业应涵盖制造业、交通运输业、建筑业、商业服务业（地产、金融业等）、生活服务业等；业务内容贯穿企业基础账户设立、原始单据处理、计账凭证生成、各税种税额汇总、各税种按期申报缴纳等业务。课程讲授与课程实训结合，促进学生对各税种会计处理方法的掌握及财税综合业务解决能力的提升。
3.2税收实务实训平台
本平台是涉税实务仿真模拟平台，设置“练习”和“实训”两种模式。在“练习”模式下，就系统提供的相关行业企业一段时期（按年或月）内发生的业务，教师布置学生进行税务登记税种判断税额核算申报缴纳的全流程涉税业务处理，在“练习”模式下，系统可以实时检测出学生填报准确度并予以引导纠正并完成评分，强化学生对现行税制下各税种的核心构成要素——纳税人、征税税率、计税依据（课税对象、税目）、税收减免政策（小微企业政策、高新技术企业政策等）、纳税期限等专业内容的掌握。在“实训”模式下，教师实训内容，学生在规定时间内完成综合涉税业务处理（单个企业通常涉及5～10个税种的业务）；该模式下系统无提示，实训结束后系统自动生成实训报告，分析学生的出纳业务能力、账务处理能力、财务管理与分析能力、纳税报税能力等综合能力，有利于老师了解学生薄弱知识点，有针对性的进行教学。
3.3税收筹划实训平台
税收筹划是涉税业务中价值高、难度高的业务，税收筹划业务具有综合性强、难度大、期限长、价值高的特征。税收筹划能力体现了税收学专业学生专业核心能力，要求学生在熟悉、掌握了会计、财务管理、税收法规、统计分析方法及企业业务内容基础上，综合运用这些知识解决实务问题。税收筹划实训平台应分设两个子平台：单项税种筹划平台和综合税收筹划平台。第一阶段是单项税种筹划训练。重点是增值税和企业所得税的税收筹划内容，促进学生对基本原理、原则和方法的把握；第二阶段在第一阶段基础上进行综合税收筹划，培养学生综合运用财税优惠政策、专业知识和技能进行税收筹划的能力。仿真系统设置各行业企业生产经营过程中发生的涉税事项资料，引导学生为企业设计出综合税收筹划方案，通过不同方案的比较、评估，确定方案，实现合理节税和企业财务目标。
3.4纳税检查及评估实训平台
该平台承担着让学生了解税务机关各项办税业务流程的实训功能。重点是引导学生把握纳税评估业务、纳税检查业务、纳税管理业务的执行标准、实施程序、开展方法。学生需在上一阶段对税法、会计、财管和法律统计等知识掌握的基础上，综合运用这些知识并结合大数据平台和现管技术测算行业平均税负水平、纵横向比对纳税人的财税数据、评估纳税人的涉税风险点。通过实训强化学生对税务机关进行税收管理稽查的原理及方法的理解和把握，培养学生基本的税收管理能力、税务检查能力、纳税服务能力。纳税检查及评估实训的主要内容和步骤：a.收集、甄别企业涉税业务相关资料，检查会计账簿和原始凭证；b.获取纳税人的各项涉税证据并调整纳税人错误的账务处理和税务处理；c.纂写税务检查工作底稿并完成税务检查事项报告；d.向纳税人出具并送达税务处理决定书，税务处理决定的执行及后续跟进。
4独立学院税收学专业实验教学实践总结
关键词：工作过程导向 财务会计 高职课程改革
一、工作过程导向的课程设计理念与思路
所谓“工作过程导向”的模式，即从实际工作岗位的典型任务出发，以完成实际工作任务所需要的知识和技能为学习内容，使学习者具备能够胜任工作岗位的能力并顺利就业，以实践过程的学习为主要过程的一种全新的职业教育模式。
会计课程是一门与会计岗位直接对应的课程，其业务操作具有较好的可模拟性和可移植性。根据会计工作岗位需求和财务会计课程的教学目标，设计时该课程要直接面向企业的会计工作岗位，遵循以职业能力培养为重点，由工作任务确定教学项目，在教学项目中创设学习情境，通过“教”、“学”、“做”相结合，以实践操作过程引领理论知识学习。
二、基于工作过程的财务会计课程设计
（一）财务会计课程内容
根据会计专业的人才培养目标，本课程主要以会计职业岗位群职责、任务、工作流程分析为依据，来组织课程内容，并结合会计资格考试标准，采用项目导向、任务驱动的教学模式，科学设计学习性工作任务，教、学、做相结合，以工作任务为导向确定该课程职业岗位（包括出纳岗位、往来岗位、财产物资岗位、资金岗位、工资岗位、纳税岗位、财务成果岗位、会计主管）和岗位群。该课程包括十个教学模块：总论（建账）、八个会计岗位单项实训任务和综合实训任务。在单项实训任务中对职业岗位和工作过程进行系统分析，按企业单位对会计岗位的职业要求，分析每个主要岗位涉及工作任务及如何完成这些任务，掌握各岗位及岗位群所需要的基本知识、基本技能。按一个完整会计循环的实际工作流程设计综合实训任务。
（二）教学情境设计
高职教育包含原理教育与实景教育两大内容，情景教育模式是为帮助学生较快地掌握专业知识，培养学生的职业意识和职业能力，通过模拟现实教学情景组建情景组织，形成工学结合，并借用情景组织平台所开展的系列教育活动形式。模拟成立会计服务公司是实现情景教学的最佳手段。将学生每4-5人分成一个小组，模拟成立会计服务公司，学生分角色体验完成各项工作任务。具体做法：在单项实训中在校内建立财务会计模拟实训室，进行工学结合的会计仿真教学；在综合实训中由学校提供教学办公场地，联系实际从事会计记账的公司提供能满足教学需要数量的企业会计资料，专业教师与记账公司共同指导会计专业学生进行顶岗操作。
1.单项模拟实训。模拟成立会计服务公司，实现情景教学。具体实施方案如下：学校建立与学生规模相当的会计手工操作模拟实训室与会计电算化实训室，从建账开始，根据会计主管、财产物资岗位会计、往来会计、出纳等不同的会计岗位进行理论讲解与实训演练。具体教学设计如下：（1）总论模块。知识目标：了解财务会计概念框架；能力目标：了解会计工作的岗位设置及职责、会建立账簿；熟悉并明确各岗位分工及工作流程能各尽职责，掌握会计凭证、账簿的书写规范，培养学生爱岗敬业、诚实守信的职业情操。（2）出纳岗位模块。知识目标：分别掌握库存现金、银行存款、其他货币资金的核算。能力目标：了解现金收付业务、银行结算和对账业务的流程及方法，银行存款余额调节表的编制；掌握相关原始凭证、记账凭证的填制和审核，日记账的登记、结余和汇总，明确出纳人员的岗位职责。传授相关的实践技能：点钞与翻打传票，保险柜的使用，凭证的装订与传递等工作技巧，帮助学生树立正确的价值观，培养学生廉洁自律的工作作风。（3）往来会计岗位模块。知识目标：掌握应收与预付、应付与预收、其他应收（付）款、坏账及准备的核算。能力目标：会填制和审核往来款项有关的会计凭证，会建立相应的明细账和备查账簿，传授相关实践技能，如：编制内部报表，清理未达账项。明确企业债权债务的核算和管理岗位职责；情感培养目标：耐心细致，坚持准则。（4）财产物资岗位模块。知识目标：掌握存货、固定资产、无形资产相关业务的核算。能力目标：掌握用数量金额式账簿、卡片式账簿进行相关财产物资的登记，明确财产物资（特别是国有资产）的监督和管理职责；传授收发料的汇总、分配表的编制、成本的计算、固定资产盘查表的编制和填写等实践技能。情感目标：强化责任，提高技能。（5）资金岗位模块。知识目标：掌握筹资、投资业务的核算。能力目标：会根据要求填制资金筹集、投资经济业务原始凭证并审核、编制相应的记账凭证、登记明细账、总账；明确的岗位职责是：为管理人员拟定投资计划、选择筹资的渠道提供服务；培养学生终生学习的情感目标。（6）职工薪酬岗位模块。知识目标：薪资的核算。能力目标：①正确计算工资，办理代扣款项，计算应发实发工资，编制工资结算表；编制工资分配表；②依据职工薪酬经济业务及原始凭证编制相应的记账凭证；③登记明细账。岗位职责：①熟悉薪酬的各项规章制度；②根据各部门员工考勤和工作绩效，计算职工薪酬。实践技能：编制工资明细结算表与总表；核定应付福利费、职工教育费，熟悉薪酬的各项规章制度。情感目标：勤奋务实，客观公正。（7）纳税会计岗位。知识目标：掌握各应纳税种征收范围、应纳税额的计算、各应纳税种账务核算。能力目标：①应纳税种的计算和申报；②依据应纳税种业务及原始凭证编制相应的记账凭证；③登记明细账。岗位职责：负责企业税务的缴纳、查对和复核；税务的登记及变更；免税申请及冲账。实践技能：增值税发票和普通发票的领购、开具和保管；增值税企业所得税个人所得税申报表的填写及纳税流程。情感目标：学法、守法；合理避税。（8）财务成果岗位模块。知识目标：掌握收入业务、营业成本及期间费用业务、所得税、利润、利润分配业务核算。能力目标：掌握相关业务的凭证、账簿处理流程，明确岗位责任，实践技能：根据有关资料记收入、费用、利润相关明细账；制定收入、利润分配计划，培养学生团队合作的意识。（9）会计主管岗位模块。知识目标：掌握会计稽核、会计报表的编制、分析。能力目标：会计凭证、账簿、报表的稽核，会计档案的保管。岗位职责：负责登记总账和各种财务报表的编制，掌管全局会计工作和审核。实践技能：根据有关资料登记总账；编制资产负债表、利润表、现金流量表和所有者权益变动表。情感目标：掌控全局、谐领团队，参与管理强化服务。
2.综合模拟实训。综合模拟实训课安排在学期末最后一周，由学生按实际工作流程在会计服务公司中完成一个企业一个月的各项会计工作，既可强化会计基本操作技能、巩固理论知识，又能让学生体会会计工作的连续性、系统性，培养学生的综合职业能力，增强团队协作意识。实训结束后由学生展示装订整理好的会计凭证、会计账簿和会计报表等实训成果并相互评价，口头解说如何完成实训的过程，并要写出书面实训总结报告，培养学生归纳总结能力和写作能力。
（三）教学方法
在教学过程中，遵循“以学为主体，以指导为主线，以知识传授与能力培养并重”的原则，落实“工作与学习相结合”的教学模式。将学生每4-5人分成一个小组，模拟成立会计公司，学生分角色体验完成各项工作任务。在课前要求学生根据任务完成相关知识准备；课中根据重点难点问题进行理论讲解和实训指导；课后学生完成剩余实训内容并进行互评与总结。此外，在教学中除了基本教学方法，还可以应用案例教学法、情景教学法、任务驱动教学法、角色体验法、讨论式教学法、技能竞赛等。通过设计开发合适的教学项目和多种辅助手段有效设计“教、学、做”为一体的情境教学方法，把学生置于主体地位，让学生在真实的工作场景中完成工作任务的学习。
（四）课程考核方案
财务会计课程内容较多，业务复杂，所需掌握的理论知识和实践技能都很多。在教学过程中注重学生的参与程度，强调学生对知识的理解和掌握程度以及动手操作能力的培养。因此设计下列考核方案，总体课程成绩100%，知识和能力鉴定各占50%，其中知识鉴定中平时成绩包括平时作业、出勤、课堂抽查，占20%，期末综合性知识测验占30%；能力鉴定中平时能力鉴定占30%，包括实务操作、实训报告、技能比赛、项目能力测试，期末综合性能力测验占20%。
参考文献：
1.靳炜伟.高职高专《中级财务会计》项目课程实施研究[J].财会教育，2011，（2）
开发区分局 丛岩
2013年9月23至30日，市局组织了一期税收业务培训，培训地点位于风景如画的扬州-国家税务总局干部进修学院。我有幸参加了这次培训，感想颇多。
感想一：久违了学校
自从中专毕业后，离开学校已很多年，即使是后来的大专、本科学习也是通过自学考试和参加电大考试，都是利用业余时间进行学习，像这样的脱产、封闭式的学习还未曾有过。所以当我踏进扬州-国家税务总局干部进修学院，一种久违的亲切感暗暗滋生。
我们此次培训的时间是6天，每天上午8：30—11：30、下午2：30—5：00上课，课程安排得非常紧凑，每天的培训内容也非常丰富，内容主要包括：资本交易事项检查方法与案例分析、税收征管疑难问题解析、税收风险识别与原因分析、纳税评估案头分析方法与技巧等近十门课程。培训方式采用讲授式、案例式、研讨式等教学方法，培训内容与税收实际工作联系紧密。老师的讲授认真、严谨，所授的理论具有前瞻性，税收的实践性操作性很强。特别是辛连珠老师所讲授的《资本交易事项检查方法与案例分析》，在理论上使我们理解了什么是资本交易、资本交易过程中会产生哪些税收、如何通过上市公司的财务报告看出潜藏的税收，同时通过讲解一些亲身参与的实际案例，让我们对这些理论有更深刻的了解。另外申山宏老师所讲授的《纳税评估案头分析方法与技巧》实用性也很大，他主要是通过二个房地产企业案例的分析，要求我们先对这二个企业的会计报表和企业所得税申报表进行分析、比较，找出存有疑点的项目，然后再汇总讲解具体的纳税评估案头分析的方法，其中最重要的方法是通过对企业的会计报表进行项目分析。
感想二：美哉瘦西湖
学校紧临瘦西湖，学校的景致与瘦西湖的景致浑然一体，若不是用围墙隔开，俨然就是一个完整的景区。每天早晨五点多，学校通往瘦西湖公园的聚贤门就打开了，供来学习的同学和学校的老师进入瘦西湖公园晨练、赏景。每天早晨6点，我就与稽查局的张玉珍、吴友萍相约一同到瘦西湖公园，一边锻炼，一边感受扬州人的生活。漫步在瘦西湖畔，但见一泓曲水宛如锦带，如飘如拂，时放时收，较之杭州西湖，虽不及她的宏大，但宛转曲折、绿柳依依，另有一种清瘦的神韵，我简直被瘦西湖的美震撼了。
感想三：对培训的建议
这次培训人数较多，人员的层次不等、素质不一，培训的内容丰富，时间安排紧凑，美中不足的是有的培训内容是一门专业的课程，仅凭一二节课是无法讲深、讲透，若能将培训时间延长一些，老师再讲深、透一些，相信将会受到更好的效果。
扬州培训学习心得
铜官山区一分局 徐新星
在风景宜人的扬州，我参加了为期6天的税收业务培训，仿佛重新回到天真浪漫的学生时代，不停得汲取各种知识。这是一次突出当前税收热点难点问题的培训，开拓了我的视野，增长了见识。老师们渊博的学识、丰富的实践经验、精湛到位的讲解似和风细雨滋润着我的心灵，陶冶着我的情操。
辛连珠教授讲授的《资本交易事项检查方法与案例分析》课程，为我们解释了资本交易有关的基础性概念，例如股权分置、对价、大小非解禁、对赌协议等等，帮助我们初步掌握了资本交易事项的特点。同时辛教授重点讲解了企业成长阶段在配股、分红、转增、转股、定向增发等不同类型的股权转让情况下投资者的涉税问题，为我们厘清了以往税收征管中的盲点，让我们了解到税基管理的好坏直接决定了税源管理的质量。谢金荣教授讲授的《税收征管疑难问题解析》课程，从登记管理、账簿凭证管理、纳税服务、税收保全强制措施等十一个方面分析了当前税收征管过程中普遍存在的棘手问题的现状和原因，透露了今后的改革方向，为我们指明了解决疑难问题的途径。朱明建老师讲授的《当前纳税服务热点问题探讨》课程，紧贴当前纳税服务热点，分享税收改革前沿成果，从纳税服务不愿为不作为问题、加强政策服务、整合纳税服务资源、推进金税三期纳税服务平台建设和借助税源专业化管理改革优化纳税服务工作等五个方面探讨了什么是纳税服务、为谁开展纳税服务、如何开展纳税服务，梳理了纳税服务在当前社会环境下的热点难点问题，帮助学员们树立了正确的纳税服务理念，提供了纳税服务的创新思维。潘雷弛博士讲授的《税收风险识别与原因分析》课程和申山宏老师讲授的《纳税评估案头分析方法与技巧》课程，为学员们提供了有效开展风险管理与纳税评估的技巧与方法，并结合多个案例，训练学员们在日常税收征管中利用会计报表勾稽关系、第三方信息等分析疑点查找漏税的能力。赵国庆老师讲授的《最新税收政策解读》课程，结合国家税务总局近年的有关所得税问题的公告，为学员们明确了贷款利率的确定、撤回或减少投资与股权转让税务处理的不同、筹建期业务招待费的税前扣除、政策性搬迁的所得税处理等等问题，消除了学员们税收政策理解不到位的问题，使学员们受益良多。
加强学习是提升工作能力的重要手段。当前经济社会发展日新月异，税收征管中会遇到各种各样的新问题，税务人员只有不断地充实自己，从各个方面提升自己为纳税人服务的本领。在税务实践与学习的不断促进中，我们必须要有高度的责任感，担负起为国聚财的神圣使命，最大化地挖掘自身的潜能，为地方经济社会的发展奉献出自己的全部力量。
通过这几天的培训，我对税务工作有了新的认识，这不仅是一份谋生的手段，更是一个实现自我价值的平台。在今后的工作中，我要持续学习，熟悉征管改革中的新政策新举措，了解前瞻性的税收学术研究成果，不断更新知识结构，切实提升一名基层税务人员的执行力。
扬州培训心得体会
狮子山区分局 詹义平
“故人西辞黄鹤楼，烟花三月下扬州”，李白的这一千古佳句曾带给无数人对扬州的美好憧憬。怀揣这份憧憬，我们安徽铜陵地税一行约50人于9月23日来到风景如画的美丽古城—扬州，参加为期6天的税收业务培训。时间不长，收获颇多。美丽的校园环境、专业的师资力量都给我留下难忘的印象，在培训中，专家教授们丰富的知识和精湛的理论阐述让我们深深折服。通过学习，对照自己的工作，静下心来思考，确实受益匪浅，有几点发自内心的感想。
一是感受了“精致”氛围。初到扬州，首先映入眼帘的是城市宣传名片“精致扬州”，而进入学校，更是处处感受到这份精致。校园大多为灰墙黑瓦的徽派建筑，绿树掩映，小桥流水，亭台楼阁，曲径通幽，仿佛一座透着浓浓花香、书香的江南古典园林。报到后，班主任杨贵松老师每天到教室及时交待学院规章制度和注意事项，耐心倾听学员心声，周到细致为学员服务，让学员有到家的感觉。学院因市政建设而修建的临时围墙上也印上了税务文化宣传画和廉政宣传标语，精致、严谨的氛围弥漫在每一个环节、每一个角落。
二是拓宽了知识视野。自参加工作以来，整天忙于工作，学习多是靠实践学、向书本学、向身边的人学、通过媒体等间接地学，但处理实际工作的基本能力未能上升到一定的理论高度，也曾试图读一些相关书籍来补充更新，但因读得不深理解不透，在实际应用中出现了偏差或不当等问题，让我切实感到了“本领恐荒问题，这次到扬州税院学习真可谓是一次学习的好机会。培训中我们所学的知识是全方位的，学院任课的几位老师，都是税务管理研究领域的专家教授。他们精心备课，悉心授课，并且能结合我们的税收工作实际进行深入浅出的讲解和阐述。在教学中，老师们教导我们用新眼光、新视点去观察和思考税收与社会经济发展；用新方法、新思路去解决当前税收工作的新问题，培养了我们创新思维能力。大家普遍反映授课内容贴近实际，容易理解和接受，教学方法生动活泼，有效激发了我们的学习热情，对今后开展税收工作将有很好的促进作用。
“下面我们开始分析这个节点，液态油通过FCV调节阀，到达加热炉进行加热，被加热汽化后送往下游装置。我们先分析第一个参数‘流量’，会产生哪些偏离？”
“流量无、流量过低、流量过高。”
“加热炉液态油进料‘流量无’有哪些原因？”
“可能原因是FCV调节阀故障关闭。”“FE仪表误指示偏高。”“上游来料无。”
“还有其他原因吗？若没有其他原因，我们分析‘流量无’会导致哪些后果？”
“加热炉内无液态油进料会导致炉管干烧，可能烧穿炉管，损坏设备。如果在这种情况下，加热炉的进料恢复，可能导致液态油通过漏的地方滴到加热炉的炉膛，引发火灾，严重时会发生爆炸。”
……
上述对话发生在2012年9月26日，中国化学品安全协会和中国安全生产协会安全评价工作委员会组织开展的第一期危化品领域安全评价师HAZOP分析方法应用培训班上，当时学员正在分组进行加热炉案例的HAZOP分析。这次培训注重实战训练，培训时间为9月25-28日，共4天，其中理论授课约占30%，案例教学和实战训练约占70%，以提高学员（中介机构安全评价师）的实际应用水平为目的。
授之以渔
“根据我们以前做过的HAZOP分析项目和培训经历，把HAZOP分析的经验总结成一条条学员容易使用的规则，如‘4+1’‘8+1’‘9+1’等，避免学员在做HAZOP分析的时候，只能凭感觉，重复前人犯过的错误。我们希望让学员能够站在巨人的肩膀上去考虑问题，少走弯路。”对于如何提高参加这次HAZOP分析方法培训班学员的“实战”水平，本次培训班的主讲老师之一，北京某公司总经理纳永良博士回答说。
纳永良自2003年开始研究HAZOP分析方法，先后参加过许多HAZOP分析项目，亲自主持开展的HAZOP分析项目就有十多个，2012年带领HAZOP分析团队历时3个月完成上海石化30万t/a乙烯项目的全流程HAZOP分析。他所说的“4+1”“8+1”“9+1”等规则，完全是根据自己多年进行HAZOP分析的经验总结出来的。
HAZOP分析是一种被石油化工、制药等行业广泛采用的工艺危险分析方法，也是有效排查事故隐患、预防重大事故发生的重要手段之一。HAZOP分析将管道及仪表流程图划分为若干个节点，通过引导词（过多、过少、无等）和工艺参数（温度、压力、流量等）的组合形成偏离，对某一节点可能产生的每一种偏离的原因和后果进行分析，从而提出解决方案。
因此，针对HAZOP分析中偏离的选择、偏离产生的原因、偏离导致的后果以及应采取的安全措施等，纳永良总结出“4+1”“8+1”“9+1”等HAZOP分析中的“实战”规则。
“4+1”原则是指HAZOP分析中，偏离的选择应注意4项原则和1个书写规范。即：选择节点内可能产生的偏离；选择可能导致安全后果的偏离；选择至少一头在节点内的偏离；优先选择靠近后果的偏离。在HAZOP分析报告中对偏离的描述要规范，“流量要具体到某一管线，温度、压力要具体到某一点，操作要具体到某一步骤，液位要具体到某一设备”。课上，纳永良还用不规范的偏离书写“流量无，进料量无”与规范的偏离描述“加热炉F1101进料煤油流量无”做对比，加深学员的理解。
“8+1”原则，是指从设备仪表故障、操作失误、原料错误、环境影响、设计错误、公用工程不足、界区外来料偏差等8个方面对偏离产生的原因进行分析，在描述偏离产生原因时注意1个书写规范，即要把从偏离产生的直接原因到偏离这之间的中间偏离写清楚，以表述完整的事故链部分。
“9+1”原则是说标注偏离导致的后果时，应涉及人员、财产、物料泄漏、环境污染、生产中断、质量问题、社会影响等9个方面，1个书写规范是指要把当前正在分析的偏离到后果的中间偏离描述清楚，写成一句完整的话，并带有设备位号和仪表位号。
此外，纳永良向学员剖析了HAZOP分析人员在提出安全措施时容易出现的问题，比如将“巡检、培训、维护、应急、操作规程”等典型的抑制和控制方法当作安全措施，而不是提出具有主动保护功能的防止措施。纳永良解释说，“巡检、培训、维护、应急、操作规程”等内容属于过程安全管理（PSM）中的其他管理要素要解决的问题，与工艺危险分析（PHA）是平行的关系，不属于HAZOP分析要关注的工艺危险分析范畴，安全措施要写出针对当前分析的偏离的（或原因的、或后果的）特定保护措施。像针对“出针盘粉碎机物料温度过低”这个偏离，较好的安全措施是“设置温度监测探头TIR10309，TIR10310”，而不应提出“增加巡检”。
纳永良介绍说，总结出这些规则，是为了让学员在做HAZOP分析时，知道具体该怎样做，概念不模糊，同时有一个尺度去衡量HAZOP分析做得到底好不好。对于建议措施的书写规范，最简单的审查标准是，没有参加HAZOP分析的人员看到提出的建议措施时，无需阅读分析表格，就能清晰地知道需要做什么。纳永良感慨地说道：“HAZOP分析最怕的就是走形式、不太解决问题，企业对它失去信心，这与国家安全监管总局推广应用HAZOP分析方法的意愿背道而驰。所以，教给学员HAZOP分析要把握的尺度，按照这个尺度要求进行HAZOP分析，最终实现预防事故的目的。”
注重能力提高
谈及这次培训希望达到怎样的目标，培训班的主要负责人，中国化学品安全协会（以下简称“协会”）副理事长韦国海说：“我们希望通过这个培训班，让学员真正学会如何做HAZOP分析，能够学以致用。目前我国的HAZOP分析还处于学习阶段，希望我们前几期培训班的学员经过培训后，能够像种子一样广泛地传播开来，促进HAZOP分析在我国的推广应用。”
对于在我国危化品领域推广应用HAZOP分析方法，国家已经明确地提出规定要求。2012年6月，国家安全监管总局、国家发改委、工信部、住房和城乡建设部联合公布的《关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知》以及2012年8月，国家安全监管总局的《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》中，都提出“对涉及‘两重点一重大’的危险化学品生产、储存企业应每5年至少开展一次危险与可操作性分析（HAZOP）”。韦国海介绍，协会为配合国家安全监管总局推广、应用HAZOP方法的要求，组织开展HAZOP分析方法培训班，培养HAZOP推广应用工作所急需的人才。
“协会组织HAZOP分析培训的出发点与社会上其他中介机构不同，我们主要是想把HAZOP分析这项安全管理技术在全国推广开来。”韦国海说。
韦国海认为协会组织的培训班有4个鲜明的特点。“我们用了半年多时间，组织全国专家，发挥集体智慧，编写了一套HAZOP分析的培训系列教材，并以这套规范性的教材作为培训班使用的教材。”韦国海介绍说，这套教材集合了国际上开展HAZOP分析的大量实践经验和工程知识，并结合了我国企业应用HAZOP分析的实践情况，是一部规范的、权威的、适合我国国情的HAZOP培训教材。《HAZOP培训系列教材》共两本，一本是普及性读物《危险与可操作性分析（HAZOP）基础及应用》；另一本是专业性读物《危险与可操作性分析（HAZOP）应用指南》。尤其是这本专业性读物，不仅可以作为教材，而且可以作为HAZOP专业人员进一步学习应用的技术指导和支持，具有手册和资料集的作用。而社会上其他的HAZOP分析培训班没有规范性的教材，很多都是培训教师个人的体会和经验，培训水平参差不齐。
“第二个特点，培训班改变过去从头到尾‘我讲你听’的模式，大部分时间让学员参与训练。”韦国海解释说，HAZOP分析是练会的，不是听会的，所以这次培训理论教学约占30%，模拟训练约占70%，除教师最初带领大家运用HAZOP方法分析具体案例外，剩余大量时间让学员参与实践，分组、分角色模拟HAZOP分析，然后由教师点评优缺点。这种培训方式改变过去“满堂灌”学员容易打瞌睡的缺点，让学员边听边做，激励学员动脑、用心地去听，因此培训效果较好。
韦国海介绍这次培训班第三个特点是师资力量强。第1期培训班总共有39名学员，教师团队8人，2名主讲老师，6名辅导老师，辅导老师主要在学员分组模拟HAZOP分析时给予指导和帮助，目的是为了保证培训效果，让学员真正有所收获。
一、教师培训工作
（一）2020年教师培训工作总结：
2020年我县的教师培训工作严格按照下达的培训任务和指标进行，分为部级、省级、州级、县级和校本培训共5个层次进行培训。
1.完成国家、省、州151人次。其中完成部级培训共计25人（2020年“国培计划”中西部项目和幼师国培项目22人正在陆续参培）；完成省级培训53人（2020年省培项目6人正在陆续参培；完成州级培训73人。
2.完成县级培训共1720人次。全年共计完成部级、省级、州级、县级培训1871人次。所安排的培训做到了“选派到位，严格要求和规范管理。参培教师遵守纪律。认真学习，学有所获，完成学习后都能积极开展好“一培四展”工作并与其他教师共同分享培训成果。
3.进一步加强校本培训工作。我县中小学教师校本培训主要是以各中小学校为单位全员参与,全面提升教师专业水平,实现教师终身学习的校本培训理念。基本途径是以“十抓一促”为载体，规范各校校本培训的过程管理，落实“十抓一促”为主要内容的校本培训责任目标。并与学校校长和教师的年度考核和绩效工资挂钩进行督促和考核。促进校本培训工作落到实处，并取得了成效。
存在的问题及建议：
1.个别参训教师教育教学工作与培训发生冲突时，影响了培训效果。
2.个别教师为培训而培训，未达到培训目的。
3.建议线上线下培训内容减少通识性讲座，培训针对学科内容贴近一线教师，要具有实效性。
（二）2021年教师工作计划及“十四五”工作思路
1.“十四五”期间我县将以学前教育教师、中小学骨干教师、中小学校长名园长、学科骨干教师为亮点，坚持“打造骨干、夯实校本，优化课堂、提升课研，全员参与、整体提升”的工作思路，提高教师参训的积极性、主动性。优化培训内容，创新培训模式，扩大学习内容。进一步提高培训的实效性和针对性。形成教师培训的长效机制，完善教师培训的考核评估制度，秉承培训为教育发展服务、为学校发展服务、为教师发展服务的理念，突出师德素养和教育教学能力的提升，全面提高我县中小学教师整体素质和专业化水平，促进我县教育改革和教育质量的跨越发展。
2.积极完成国家、省、州下达的各级各类培训任务。抓好学校的“十抓一促”、“一培四展”工作。
二、语言文字工作
（一）2020年语言文字工作总结
为贯彻落实《国家通用语言文字法》和《省<中华人民共和国国家通用语言文字法>实施办法》。今年我县认真履行职责，扎实有效地开展了语言文字工作，主要体现在以下几个方面：
1.党政机关带好头。党政干部必须以身作则、率先垂范，认真贯彻落实语言文字各项法律法规和规章制度，严格公文用字的规范化管理。
2.教育系统牢基础。一是将学校将语言文字规范化工作纳入学校教育目标。二是明确学校以国家通用语言文字作为教育教学用语用字。三是将教师普通话水平达标作为评优、晋职的必备条件之一。
3.新闻媒体做榜样。新闻媒体建立健全了各项管理制度，严格节目制作播出的审制，播音员、主持人的普通话水平均达到规定等级。
4.服务行业强形象。把“说好普通话、用好规范字”纳入部门的管理目标，纳入员工的工作规范和考核要求。服务行业必须把规范用语用字作为文明优质服务的重要指标，纳入日常检查考核。在县城主要街道设置大型语言文字规范化宣传牌，对主要街道、广场等地的社会用语用字进行了全面的清理整顿。
三、存在的问题及工作建议
1.公文格式仍有不规范现象，标点符号不能正确使用。
2.县域语言文字工作缺乏创新意识，创特色不够明显。
3.建议进一步加强公文格式规范化的培训，加强公文的审核校验，避免出现不规范现象。加大对各行各业、各领域的督导力度。
（二）2021年语言文字工作计划及“十四五”工作思路
1.2021年我县语言文字工作将以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，全面落实全国教育大会精神，全面贯彻国家语言文字方针政策和法律法规，大力推广和规范使用国家通用语言文字，全面加强各级各类学校国家通用语言文字教育，传承弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会发挥积极作用。
全纳教育是一项巨大的、复杂的社会系统工程，应是全社会十分关注的公共事业。各级政府、学校和社会教育培训机构以及广大民众，都要在不同层面上共同努力，才有可能使我国现代教育遵循全纳教育的指导原则，顺应世界教育发展趋势，由教育大国发展成为教育强国，推动整个社会的文明与进步。在此过程中，我们应该明确全纳教育赋予人们什么责任，或者说需要人们做什么。
1．政府全民终身教育是政府的重要责任。［3］全纳教育理念需要体现的就是在政府的主导下，给不同区域、不同层次、不同类别、不同生长时期、不同个性特点的人群，提供平等享受有质量的、终身教育的学习机会。因此认为各级政府需融入和确立全纳教育理念，重视并将全纳教育的相关工作纳入政府的统筹管理之中;根据我国相关法律、法规制定相应的政策，充分发挥政府的领导和规范作用，用政策杠杆撬动社会各界为全纳教育的发展出力;继续加大教育经费的投入，因为贫困而教育不公是实施全纳教育政策、战略的主要障碍。近年来，财政性教育经费占国内生产总值的比重虽然在不断提高，但与中国当前的经济发展水平相比，教育投入水平仍然是偏低的。［4］教育经费占国内生产总值的比重须达4%，这是世界衡量一个国家教育水平的基础线，我国今年有望达到。［5］政府要用经济杠杆撬动各级、各类学校和社会教育培训机构为有质量的全纳教育发展出力;要利用政府权力，通过文字、图像、声音、网络等传媒方式，广泛宣传全纳教育理念，让广大民众了解自己的学习权利和社会责任，精心构建学习型的和谐社会。
2．学校各级各类学校和社会教育培训机构，在全纳教育发展的进程中，承担着极其重要的教育培训任务。学校和教育培训机构的领导、教师或教育工作者，首先应全面、深入理解扩展的全纳教育理念，认识它在人类发展、社会发展和经济发展中所具有的重要意义，以及社会赋予学校和教育工作者的历史责任。各级、各类学校和社会教育培训机构，应针对从儿童到成年人和来自不同区域、不同层次、不同类别、不同生长时期、不同个性特点的教育培训对象，制定有质量的、切实可行的教育培训方案和实施计划。除了具有共性的方案和计划外，还要考虑制定针对性很强的个性化方案和计划，以保证教育培训的质量和建立工作的评估机制。学校和教育培训机构应非常重视师资队伍建设，充分发挥教师的作用，要建立相关的机制来招聘合格教师，留住那些注重不同学习要求的合格教师，同时要给教师创造优良的教学和生活条件。全纳教育理念要求教师应掌握面向不同学生群体的恰当技能、教材和教法，满足各类学生的不同学习需求。教师还应积极开展全纳教育相关的创新研究，包括知识和技能的创新，不断丰富、完善全纳教育的理论和实践。［2］［6］
3．民众广大民众首先应了解国家对公民在接受教育和培训方面相关的法律、法规，了解自己在社会上享有平等接受教育培训的权利，熟悉国家和自己所在地各级政府对广大民众教育培训的政策和规定，同时也要逐步学习、了解全纳教育的重大意义和自己的社会责任。目前分布在社会不同区域、不同层次、不同类别、不同生长时期和不同个性特点的广大民众，情况十分复杂，接受有质量的教育培训的学习机会是极不平衡的。不同区域差距很大，尤其是在贫困地区容易受到排斥的妇女、儿童、成年人等人群，以及处于弱势群体的残疾人群体等，他们往往得不到应有的、有效的教育和培训，即使他们偶有学习的机会，哪怕是短期培训，也难以获得有质量的和满意的效果。这就要求广大民众除了恰当选择国家对不同生长时期即不同年龄段人群划分的学历、学位教育外，还要认真思考、慎重选择自己需要接受什么层次和什么方式的教育或培训。对学习机会的选择很重要，这要根据年龄、性别、兴趣、爱好、知识、技能、职业、发展等方面的需要，有针对性地来选择自己接受什么样的教育或培训，获得有质量的学习机会和效果。［7］尽管人们会有不同的需求、能力、特点和学习预期，甚至存在有较大的差距，但全纳教育的理念是不排斥任何学习效果反应的学习者，在教育和培训过程中要消除一切形式的歧视，使每一个学习者得到应有的尊重，成为学习型和谐社会的一员。这对于推动全社会知识文化结构提升与进步、经济发展、人们生活质量的提高等，无疑产生着不可忽视的重要作用。
二、全纳教育要怎么做
全纳教育是一种理念，是现代和未来教育的指导原则。在政府和民众的不同层面上讲，各级政府主要是要融入这一理念，从宏观上引导和调控全纳教育的走向与过程，实现人口素质的整体提高目标;广大民众是接受教育培训的主体，他们主要是要接受全纳教育的理念，根据自身需要，积极参与不同层次、不同内容、不同类型的教育培训过程，享受有质量的教育培训机会，实现职业岗位知识能力提升和自身发展的目标。在构建经济、政治、社会、文化、生态全面发展的和谐社会过程中，要充分发挥广大民众的巨大的整体力量。实施全纳教育，开展有针对性、无排斥性、有质量的教育培训工作的主体，是各级各类学校及教育培训机构。学校及教育培训机构要充分理解扩展的全纳教育理念，主动适应现代和未来教育的发展趋势，充分发挥院校的服务功能，培养教师的特殊服务技能，从传统的学历教育或专业培训，扩展到多种形式的学历教育以及多种层次、多种形式甚至个性化的职业培训，以满足各类人群对接受教育培训的不同需求。学校及教育培训机构还应充分重视对社会弱势群体和特殊人群的教育培训，如贫困地区容易受到排斥的妇女、儿童、灾区灾民、残疾人群体等，要关心、关爱他们，对他们进行职业技能培训，有助于提升他们谋生的本领，以减轻社会的负担和促进社会的稳定;［7］也要关注服刑或刑满释放人员等特殊人群，对他们不歧视、不排斥，针对不同的需要，提供有质量的职业技能培训，除了在思想上、心理上进行教育疏导外，更要教会和让他们掌握生存的基本技能，成为正常的自然人回归社会、融入社会并成为能自食其力的普通公民，这种特殊职业培训能有力促进和维护社会的稳定。
三、探索与尝试
按照全纳教育理念，结合农业职业教育的特点，目前，我们已在农业职业教育、职业培训等许多方面进行了一些探索和尝试。
1．学历职业教育全日制学历职业教育是职业院校目前担当的主要社会责任，通常是根据国家大政方针，建设的需要和发展方向，为社会培养不同学历层次的合格技能型人才。农业高职院校主要培养行业、产业、企业发展需要的高端技能型人才、高级技能型人才或职业农民，为区域经济发展，提供技能型人才支撑，或为毕业生创业打好基础。部分已经就业或未就业的有志青年，因各种原因未能获得全日制学历教育的机会，希望通过业余学习形式接受职业技术教育并获得相应学历证书。根据全纳教育理念和社会的需求，我们对这部分人群不歧视，开办成人职业教育专科班，成人自考职业教育专科班、成人远程教育专科、本科班等，为社会培养了大量非全日制学历职业教育人才，服务社会经济建设。
2．非学历职业教育广大民众在工作的同时，根据自身职业岗位工作和发展的需要，更期盼得到“短、平、快”效果的职业培训机会。这是因为所有的学历教育或职业教育，都不可能包容所有职业工作岗位需要的知识和能力。因此，获得有质量的职业培训是广大民众发挥、发展自己最有效的途径之一。农业高职院校除了要做好传统的人才培养外，还应充分发挥自身的信息和教育资源优势，拓展服务面，做好非学历职业教育的培训工作。近年来，按照全纳教育的理念和指导原则及社会需要，我们已在涉外职业教育培训、农业专业技术人员继续教育培训、带项目的农村实用技术培训、残疾人(大学生)创业培训、服刑或刑满释放人员职业技术培训等方面，做了大量的工作，取得了显著的社会效益和经济效益，得到社会的广泛认可。
四、结束语
通过探索、尝试、分析认为，由于社会发展的需要，全纳教育作为一种理念和现代教育发展的趋势及指导原则能够逐渐被人们接受;各级各类院校和教育培训机构，有能力也能够有针对性地提供有质量的教育培训机会，为提高人口整体素质服务;广大民众根据社会职业岗位知识能力提升和自身发展的需要，期盼着有质量的教育培训机会。因此，全纳教育具有可行性和可操作性。尽管我们已经考虑到全纳教育发展战略涉及的许多工作，但仍然还存在着一些需要深入探讨的问题。
第一，人们要真正融入和接受全纳教育的理念，还需要时间和资源的检验。
第二，学校和社会教育培训机构能否主动调整和顺应全纳教育进程的工作，也需要实践的检验。有人对当前各类教育培训效果做过调查，结果是不平衡的，有的即便是较高层次的教育培训，其满意度也仅为50%，有近一半的人不满意。［8］这种现状需要学校和教育培训机构经历主动调整和适应全纳教育的“阵痛”，才能逐步顺应现代和未来教育发展的趋势。