一、加强党风廉政宣传教育。
一是开展学习主题教育活动。开展“五德”教育深化行动，制定年度“五德”教育活动方案，对领导干部、中层干部、普通人员进行分类分层教育，增强教育的针对性和实效性。通过邀请专家学者作专题辅导，组织参观“五德”教育馆、参加“五德”全国征文比赛、开展“学五德，树形象，助发展”大讨论等活动，提升党员干部廉洁意识、服务意识。
二是抓好典型示范教育和警示教育。开展“爱岗敬业当模范、清正廉洁做标兵”先进人物评选活动，选取和树立全市经信系统内的榜样模范，用榜样的力量感染教育全系统的党员干部。确定八月份为全委警示教育月，利用一个月的时间集中开展警示教育活动，开展“一把手”上党课、廉政谈话、廉政知识测试等系列活动。
三是做好廉政文化示范点建设活动。开展市级廉政文化示范点创建活动，争取有1-2家通过市纪委评估验收，以创建廉政文化示范点为引领，开展“幸福”亲民服务品牌创建行动，大力弘扬勤政为民、艰苦奋斗、清正廉洁的优良作风，内强素质，外树形象，争取在服务企业方面创出有影响力的服务品牌。
二、加强惩防体系制度建设。
一是完善惩防体系建设相关制度。做好顶层设计，着眼全市经济和信息化发展大局，研究制定《2013-2017年全市经信系统惩防体系建设规划》。推进惩防体系十项重点制度建设，加大对重点制度的巡查和落实力度，修订完善公务用车“四统一”等内部管理制度，加快构建内容科学、有效管用的反腐倡廉制度体系。
二是深化部门权力内控机制。紧盯权力运行重点岗位和关键环节，抓好廉政风险源点排查，进一步完善廉政风险防范应对机制，确保专项引导资金管理、招商引资项目考核认定、职称评定、企业认证等重大权力事项规范运作，深化行政权力网上公开透明运行和电子监察系统运用，合力推动廉政风险防控工作取得实效。
三是落实惩防体系建设项目。深入推进全市惩防体系项目建设，重点抓好社会信用体系“一网三库”等主办或协办项目的组织实施，制定工作方案，明确责任处室，按序时进度抓好督促检查，确保按时保质保量完成。
三、加强机关作风效能建设。
一是坚决落实中央和省、市作风建设各项规定。开展落实“八项规定”清风行动，切实抓好中央“八项规定”、省委“十项规定”和市委“十二项规定”的贯彻落实工作，抓紧制定符合实际的贯彻实施办法，加强对各项规定落实情况的监督检查，严肃查处违反规定的行为。认真开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动。
二是开展“进县区、访百企、转作风”专项行动。将全市列统企业分解到分管领导和相应处室，结合“三解三促、三进三帮”、101%服务企业竞赛、软环境监测点工作，加强调查研究，突出帮扶服务，切实为企业及群众排忧解难，努力做到工作能力上有进一步的提高，工作态度上有进一步的改进，工作方法上有进一步的完善。
三是开展助推发展101%服务专项行动。全面落实软环境建设五项制度，努力提升服务层次和水平，为基层和企业提供101%服务。做好非行政审批事项和服务事项的清理工作，优化涉企服务流程，规范涉企收费行为，加强“一中心八平台”建设，协调煤电油运保障，为企业发展营造良好环境。
四、加强监督检查。
一是对重大决策部署落实情况进行监督检查。加强对中央、省、市和委党组重大决策部署和重要指示、批示等贯彻落实情况的监督检查。
二是对“三重一大”等重要决策事项进行监督检查。严格执行民主集中制，加强对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等“三重一大”事项的监督。
三是对节日期间廉洁自律情况进行监督检查。采取明查暗访、走访座谈等形式，了解全系统干部职工节日期间执行廉洁自律规定情况，尤其是党员干部违规收受礼金礼券等问题。
四是对专项引导资金项目申报使用情况的监督检查。研究制定《市工业和信息化财政专项资金项目评审管理办法》，对预算编制、项目评审、项目公示、资金发放、绩效评估等过程进行监督检查。
五是开展“美丽”生态保护督查行动。会同节能处对节能指标完成、淘汰落后产能等情况进行督查。
六是对机关服务企业办实事情况进行督查。重点查看是否有弄虚作假行为，是否存在吃拿卡要等违纪违规行为。
五、做好纪检和“阳光纪检”工作。
积极参加政（行）风热线活动，认真办理市纪委、市软建办转办的投诉件，强化初信初访办理，做好已交办件的跟踪督办。加强“阳光纪检”网络巡查，提高网络问政的水平和能力，确保网民咨询投诉第一时间得到关注，反映问题在规定时限内得到有效解决。加强市领导批示件、委领导批示件、市长公开电话交办件等事项的督查督办，所有事项必须在规定时限内办结，办结率100%。
六、加强责任落实。
一是继续做好“两书”签订工作。委党组与各处室、委属事业单位签订党风廉政建设和软环境效能建设工作责任书，机关工作人员向委党组递交廉洁自律承诺书。
二是调整委党风廉政建设和惩防体系建设领导小组。全面贯彻“一岗双责”的要求，明确分管领导、处室（单位）负责人及一般工作人员在党风廉政建设工作中承担的不同责任，形成“一级抓一级，层层抓落实”的责任体系。
三是做好助推发展101%服务专项行动。“幸福”亲民服务品牌创建行动、“阳光纪检”提升行动等重点工作的分解落实，明确责任处室及工作要求，抓好跟踪督办。
一、指导思想和基本原则
指导思想：坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照省委省政府政风行风建设的精神和部署，按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，紧紧围绕建设工作中心任务，着力解决城镇建设管理、房地产管理和建设行业管理等社会普遍关注的热点难点问题，以人民群众满意为标准，切实维护人民群众的利益，努力建设服务型的高效政府部门，推进全市建设事业又好又快发展。
基本原则：坚持依靠群众，社会监督；标本兼治，综合治理；实事求是，客观公正；公开透明，务求实效；边评边改，评改结合；完善制度，规范行为；促进管理，加快发展。
二、评议范围
㈠市建设局机关，重点评议建筑业管理科、工程建设管理科、住宅与房地产管理科等部门。
㈡局直属单位（茂南建设分局、茂港建设分局、市建设工程交易服务中心、市建设工程造价管理站、市散装水泥办公室）。
各单位应根据局纠风办的部署，结合本单位的实际情况开展民主评议政风行风工作。
三、组织领导
各单位要加强对民主评议政风行风工作的领导，单位“一把手”负总责，班子成员分工负责，部门各负其责，人人参与，确保评议工作落到实处，并取得明显成效。
(一)成立领导小组。为做好评议工作的组织协调和督促检查，成立市建设局政风行风评议工作领导小组，负责对评议工作进行统一部署，对政风行风建设中的重大问题进行决策，对各参评单位的评议工作进行指导、督促、检查。
*
(二)成立领导小组办公室。负责具体评议工作计划、宣传报道、信息处理、情况上报、联络协调和检查考核等日常工作。
*
办公室设三个组：统筹、联络、督查组，由沈静英主要负责；材料组，由李豪负责；宣传报道组，由韦彦主要负责。
（三）专人负责。参评的直属单位要指定领导专门负责，抽调精干人员具体负责评议工作，同时指定一名工作人员为局评议办公室联络员(5月10日前向局行评办报名单)。
四、评议内容
(一)局机关评议主要内容
1、贯彻落实中央和省委省政府关于城乡建设工作重大决策部署情况。
(1)推进宜居城乡建设；
(2)加强房地产市场调控，扩内需保增长；
(3)抓好“万村百镇”整治工程，促进新农村建设；
(4)推进建筑节能工作。
2、关注民生，解决群众切身利益情况。
(1)纠正城镇房屋拆迁中侵害居民利益问题：
(2)整顿和规范房地产市场秩序；
(3)推动居住小区物业管理规范化工作。
3、加强行业监管情况。
(1)推进村镇建设管理工作；
(2)加强建筑工程施工安全管理；
(3)推动建设工程招标投标规范管理。
4、深化体制机制改革情况。
(1)行政审批改革；
(2)推行政务公开；
(3)积极推进电子政务建设。
5、依法行政，规范管理情况。
(1)贯彻落实相关法律法规；
(2)贯彻落实《行政许可法》，依法办理审批事项；
(3)开展普法教育工作；
(4)完善规章制度，规范机关管理。
6、加强反腐倡廉工作情况。
(1)结合建设行业实际，推进党风廉政建设(包括目标、措施、指导行业党风廉政建设)；
(2)治理商业贿赂专项工作；
(3)开展纪律教育学习月活动；
(4)推进建立健全惩治和预防腐败体系建设；
(5)单位领导班子成员对本单位发生的政风行风处理。
7、遵守廉洁自律规定情况。
(1)领导班子遵守廉洁自律各项规定；
(2)本单位工作人员特别是领导干部收受钱物、有价证券；
(3)实行收支两条线管理制度。
8、改进机关作风，服务基层和群众情况。
(1)结合实际积极开展“转变作风抓落实”活动；
(2)加强机关作风建设；
(3)对外办事窗口建设；
(4)业务咨询服务工作；
(5)群众来信来访、投诉处理；
(6)改进服务意识，提高工作效率。
9、加强班子建设情况。
(1)执行民主集中制；
(2)解决选人用人上的不正之风；
(3)加强调查研究，改进民主决策、科学决策。
(二)直属单位评议内容
1、茂南建设分局、茂港建设分局评议内容与局机关相同。
2、建设工程交易服务中心
主要负责为建设工程甲、乙方招标、投标、评标、开标、定标，提供信息服务、场所服务、“窗口式”集中办公服务。
3、市散装水泥管理办公室
(1)征收、管理和使用发展散装水泥专项资金情况；
(2)发展散装水泥的宣传教育、专业培训和新技术、新工艺、新设备的推广应用情况；
(3)协调解决散装水泥生产、运输、中转、使用等环节中出现的问题；
(4)发展散装水泥和预拌混凝土业务情况。
4、市建设工程造价管理站
(1)贯彻执行国家建设工程造价管理和工程建设定额的方针、政策和法规情况；
(2)建设工程造价定额的编制、修订、解释工作情况；
(3)工程造价信息情况。
五、聘请机关作风建设监督员
1、市建设局机关作风监督员从县级以上建设系统行政主管部门、建设行业企业及人大代表、政协委员中聘请。
2、监督员应具有较强的事业心和责任心，有一定的观察问题和分析问题能力，政治坚定，作风正派，品行端正，群众基础好。
3、监督员由所在单位党组(党委)推荐，经市建设局党组同意后，以市建设局名义向监督员本人颁发聘书。
4、监督员的聘期为2年，可以续聘。
六、评议方法
采取问卷调查、明查暗访、公开评议和组织考评四种形式进行，做到查、评、改相结合，结果公开透明。
(一)问卷调查
各参评单位按评议内容制定问卷调查表，分别进行问卷调查。其中局机关采取以下方式进行，各直属单位在报经局评议办同意后，可采取适当形式自行进行问卷调查。
1、随机调查：通过对外办事窗口向前来办事者发放调查问卷，持续时间不少于五个月，或者发放调查表份数不少于500份。
2、定向问卷调查：一是向全市各级建设行政主管部门定向调查，二是向市直相关单位定向调查，三是向局机关作风监督员定向调查。
3、在*建设政务网站向公众调查。
问卷调查表中的总体评价为满意、基本满意和不满意三个档次。被调查者根据问卷中的评议内容，实事求是地作出评价，80-100分为满意，6O-79分为基本满意，59分以下为不满意。同时，可填写具体问题和建议。
(二)明查暗访
1、局评议办组成明查暗访小组，不定期开展活动，对反映的政风行风问题进行跟踪检查。
2、利用建设局信箱、对外办事窗口信箱收集信息。
局评议办将收集到的情况及时向各参评单位反馈，限期整改。
(三)公开评议
1、召开会议，面对面评议。各参评单位就问卷调查和明查暗访中反映的问题，以及整改情况进行汇报，由局评议领导小组进行面对面的评议。
2、接受市直政风行风评议团就其掌握的政风行风现状、存在问题进行面对面评议。
(四)组织考评
各参评单位经落实整改后，由市直政风行风评议团对局和确定的部份处室进行满意度测评、考核。
七、时间安排
政风行风评议活动分为学习动员、查找问题落实整改、接受评议和总结通报五个阶段，从4月下旬开始至10月底结束。
(一)宣传发动阶段（4月下旬至5月30日前）
5月初组织动员大会，各参评单位认真学习、深刻领会中央和省、市有关加强政风行风建设的文件精神，部署评议工作。通过在*建设政务网设置政风行风评议专栏、意见箱以及开办宣传墙报、情况简报等多种形式，大力宣传政风行风评议的目的、意义，与加强机关作风建设的关系，进一步提高广大干部对政风行风建设和评议工作重要意义的认识，努力形成人人了解评议工作，人人参与评议工作的积极氛围，引导大家积极主动投身到政风行风评议活动中。
在*建设局政务网开设的专栏上除工作开展情况外，刊登中央和省、市有关政风行风评议的文件、规定及相关资料，供学习参考。
(二)自查整改阶段（6月1日至7月31日）
各参评单位对照评议内容和要求逐项进行自查，边查边改，发现一个问题立即解决一个问题。要通过召开座谈会、问卷调查、走访服务对象、设置意见箱等形式，结合纪律教育学习月活动的开展，收集对本单位政风行风建设的意见和建议，将社会各界群众反映的热点问题及意见归纳整理，找准本单位在政风行风建设中存在的问题，对照评议内容和要求，边查边改，以查促改，并在本阶段结束前形成自查报告，上报局评议办。报告的主要内容应包括：开展评议活动以来的基本情况，抓政风行风的主要措施和成效，自查及征求意见的主要做法，自评结论，存在问题及努力方向等。
(三)落实整改阶段（8月1日至8月30日）
各参评单位针对查找出来的问题，结合群众意见和建议，以及民声热线上线活动中社会普遍关注的热点问题，深入分析，突出重点，认真研究制定整改方案，落实具体整改措施，建立健全相关规章制度。对能及时、解决或通过努力能解决的问题，要及时解决；对一时不具备条件解决的，要列出整改计划，明确责任人、整改时限和标准；对涉及政策性等向题，要作出详细说明。通过落实整改：促使广大干部进一步增强立党为公、执政为民的意识，执政能力和依法行政能力进一步提高，政风行风建设中存在的主要问题得到较好解决，党风廉政建设和政风行风建设长效机制进一步完善，以实实在在的整改成效迎接市直行评团的检查评议。
(四)总结评议阶段（9月1日至9月30日）
在巩固提高上阶段整改成果的同时，做好准备，认真向市直行评办和行评团汇报本单位的政风行风建设、整改情况，并虚心接受其检查评议。市行评办和行评团将通过听取单位汇报、问卷调事、查阅资料、明查暗访、召开社会各界人士座谈会等形式，进行“面对面”、“背靠背”的评议，各参评单位要积极协助、主动配合，做好评议工作。对评议过程中提出的意见和建议，要虚心接受，认真对待，逐条梳理，分析原因，研究进一步整改落实的措施，并积极做好反馈和解释工作。
(五)总结通报阶段（10月1日至10月31曰）
局评议工作领导小组对评议工作进行总结，召开大会通报评议结果。对工作认真，成绩突出的单位和个人进行表彰，对问题较多、整改不力的单位给予通报批评，对违纪违规的问题问题，要认真调查核实，严肃处理。对行评工作中反映出来的问题，要加强管理，完善制度，堵塞漏洞，形成政风行风建设的长效机制。
八、工作要求
(一)统一思想，提高认识。
政风行风是机关管理水平和干部素质的展示，认真开展政风行风评议工作是对机关作风建设的检验，也是对广大干部工作水平和工作能力的检验。全体同志要进一步提高认识，统一思想，高度重视政风行风评议工作。要在“立党为公、执政为民”的高度认识上理解评议工作，把评议活动与开展“转变作风抓落实”主题实践活动、纪律教育学习月活动有机结合起来，与推进建设系统惩治和预防腐败体系建设有机结合起来，与推动城乡建设事业科学发展有机结合起来，做到思路清晰、目标明确、措施得力。
(二)加强领导，落实责任。
各参评单位要切实加强领导，“一把手”要对评议工作负总责，精心挑选精干人员负责评议工作，按照“谁主管谁负责”的原则，落实评议工作责任制，把工作落实到人，责任落实到人。局评议领导小组及办公室要切实负起指导、督促、检查责任，确保评议工作各阶段任务顺利完成。
(三)突出重点，落实整改。
建设系统的各项工作民生特征突出，与人民群众的关系密切，热点难点问题比较多。要突出抓好评议反馈意见的整改落实，注重及时有效解决重点领域、重点行业和重点环节中存在的问题，切实做到征求意见态度诚恳，查找问题全面深刻，整改措施及时到位。立足建立长效管理运行机制，切实增强依法行政能力和社会公信力，努力提高服务质量和水平。
(四)加强联系，密切配合。
要加强与市直行评办和行评团的沟通与联系，积极支持、配合他们的工作，虚心接受监督，认真对待各方质询、意见建议。对评议中反映出来的问题要认真查找原因，深刻剖析，落实整改，并及时反馈整改措施和结果。
一、加强县公司党风廉政建设的重要性
当前，随着中国现代化建设步伐的不断加快，电力行业在社会经济发展的支柱作用越来越突出，被社会的关注度也大幅度提高。在中央高度重视党风廉政建设，人民群众极度关注党风廉政建设，民主法制建设也日趋完善的今天，供电企业党风廉政建设工作已经成为电力事业发展的生命线。加强企业党风廉政建设，建设高素质的干部队伍，必须把党风廉政建设摆上突出位置，抓好廉政才能促进勤政，才能使广大干部始终保持一种迎难而上的精神状态，保持一种勇往直前的工作热情，保持一种求真务实的良好作风，才能有效地推动县级供电事业的快速发展，也就是说加强县级公司党风廉政建设是县级供电企业适应市场化发展的必然要求。从近两年来江苏省电力系统经济案件的发案特点分析看，呈现出低职务高发案率的特点，的涉案人员中，股级、一般人员及供电所人员占75%以上，其中多经企业人员违纪违法的比例占全部涉案人员的50%，从事基建和物资管理岗位的涉案人员占全部涉案人员的30%，而低职务发案的特点也正是印证了县级供电企业必须扎实开展党风廉政建设工作的重要性、必要性和紧迫性。
二、盱眙县供电公司党风廉政建设的现状、存在问题及原因
盱眙县供电公司党风廉政建设工作在市公司党委、盱眙县委的正确领导下，始终坚持以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为主线，紧紧围绕省公司建设“一强三优”现代公司的战略目标和“三抓一创”的工作思路，坚持“从严治党、从严治企、从严治领导班子”的方针，建立健全了以党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调，部门各负其责、依靠群众的支持和参与的领导体制和工作机制。近年来，始终以党风廉政建设制度为着力点，重点抓住几项制度的落实工作：一是认真落实党风廉政建设制，对党风廉政建设及反腐败工作坚持实行谁主管、谁负责原则。二是落实党委中心组学习和民主生活会制度，不断提高公司领导班子对党风廉政建设工作的认识。三是坚持领导干部向职代会述职制度，将党员干部工作情况置于群众的监督之中。四是坚持落实重大事项申报制度，将党员干部的行动落实到组织监督之中。同时，始终坚持长期开展党风廉政教育工作，通过开展形式多样的正反面宣传教育，不断提高全体工作人员廉洁自律的工作意识。通过近年来的探索和实践，盱眙县供电公司在党风廉政建设工作中也取得了一定的成绩，连续五年获得淮安供电公司党风廉政建设先进单位称号，公司党委从在农村供电所推行的所务公开工作经验得到了省公司的肯定，并给予了全省推广。但是，我们也清醒的认识到，公司在党风廉政建设工作中还存在一定的问题，主要表现在对党风廉政建设工作重要性的认识存在不足，处理生产、经营、安全、服务与党风廉政建设的关系上结合不够紧密，存在重生产，轻视党风廉政的意识；部分多经企业党风廉政制度建设不够健全，存在不规范经营的问题，多经企业管理人员的法律意识不够，对商业贿赂概念和存在的形式认识不足；监督体系还不够完整特别是对关键岗位、关键人的监督有缺位现象。公司发生了一起中层干部涉嫌受贿被检察机关拘捕审查的案件，曾于99年到期间担任杜梁电缆有限公司经理的宋建平同志在3月被盱眙县人民检察院拘捕，虽然目前案件仍没有定性，但宋本人有经济问题是不可否认的。这起案件虽然是个案，但也暴露出公司在管理工作上，特别是对多经企业党风廉政建设工作抓的不严，力度不够。更多地关注多经企业经济发展，疏于对多经企业的经营发展过程中的一些不规范行为的分析和研究，企业一把手身兼多职（宋在任时本人既是总经理又是党支部 书记），权力过于集中，民主管理相对缺乏。在党风廉政建设机制方面，当时的多经企业没有形成教育、制度、监督并重的预防体系，权力的集中导致缺乏有效的监督，过分的看中企业效益也使得廉政制度苍白无力。以上问题存在的重要原因是公司教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系还不够健全。而建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系要把握的关键环节还有人的因数。所以，县级供电公司在今后几年的党风廉政建设工作中的重点还应该放在如何结合实际，建立健全富有企业特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系工作上，因为建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系是我们党在社会主义市场经济条件下，对反腐倡廉工作实践经验的深刻总结和理论创新，也是对反腐倡廉规律认识的深化，全面贯彻了党的十六大精神和“三个代表”重要思想，进一步指出了反腐败工作的努力方向；充分体现了对我国基本国情和反腐败斗争发展趋势的深刻认识，具有鲜明的中国特色和时代特征；正确处理了惩处与防范、治本与治标的关系，有助于进一步揭示了反腐倡廉的内在规律。
三、结合公司实际，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系要把握“四个必须”
（一）必须始终坚持以“三个代表”重要思想统领反腐倡廉宣传教育工作。要紧紧围绕保持党的先进性，按照与时俱进和执政为民的要求，大力开展以理想信念为核心、以全心全意为人民服务为宗旨、以科学的发展观和正确的权力观为主要内容的廉政教育。要把宣传教育的实际成效充分体现在实践“三个代表”重要思想的具体行动中，真正使公司系统广大党员干部做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
（二）必须突出重点，区分层次，增强教育的针对性和有效性。在教育的对象上，要突出重点，抓好党员领导干部特别是党政“一把手”的教育；在教育的内容上，要全面系统，不断加强党的基础理论教育、党的宗旨教育、反腐败形势教育、党纪政纪条规教育、正面典型示范教育和反面案例警示教育等；在教育的形式上，要灵活多样，把系统培训与开展自学结合起来，把典型教育与自我教育结合起来，把廉政承诺与对照检查结合起来，通过对党员领导干部的教育，使他们树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，在复杂的社会环境和各种不良诱惑面前，做到自重、自省、自警、自励。同时，要扩展教育范围，区分教育层次。对公司员工，要加强职业道德教育，使他们增强主人翁意识，做到爱岗敬业，加强社会公德教育，使他们能够诚信守法，做到明辨是非、爱憎分明。
（三）必须完善机制，凝聚力量，形成宣传教育整体合力。通过建立坚强有力的领导机制、运转协调的工作机制和切实可行的激励机制，把各方面的资源整合起来，力量凝聚起来，真正形成党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责的开展党风廉政宣传教育工作的新局面。纪委要自觉主动，充分发挥好组织协调作用，争取相关部门的支持和参与；要勇于实践，及时总结“大宣教”工作的新经验、新做法，积极探索“大宣教”工作的新方法、新路子；要进一步拓展“大宣教”的领域，加强反腐倡廉网上宣传，引导反腐倡廉正确舆论；通过形式多样的活动，扩大反腐倡廉宣传教育的影响力。
（四）必须加强对权力运行的监督制约。要坚持以领导干部特别是领导班子主要负责人为重点，紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和重点部位，综合运用党内监督、群众监督和舆论监督等多种形式，有效防止权力失控、决策失误和人员行为失范。要以学习宣传和贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》为基础，全面实行“五项制度”，实现监督工作的制度化和程序化。
四、关于加强农村供电所党风廉政建设工作的实践与思考
盱眙县供电公司农村供电所党风廉政建设工作在前一直是公司系统党风廉政建设工作的薄弱环节。在以前，盱眙县共有11名农电职工因违法乱纪而受到公安、司法部门的处理。其中，有2个供电所的供电所人员被纪检、检察机关“一锅端”，2名人员因判刑而被解除劳动合同。而另一方面，个别供电所所长并无实质性违法违纪问题，可是来信来访却不断。曾经，就有9件件连续反映官滩供电所所长王有“问题”，创下“历史之最”。特别是当时的公司新一届领导班子刚刚调整到位两个多月便史无前例地一次性接到了市公司纪委批转的13封供电所职工件。而造成这些问题的根源主要有三个方面一是内部管理有章难循。过去，上级对农电管理实行的是自收自支、独立核算的管理模式，管理人员多数没有经过专业培训，电管站的内部管理是凭着自己的“感觉”和“经验”，有章不循或有章难循的现象屡见不鲜。二是人事管理随意性较大。农电体制改革以前，农电职工的配备，大多没有履行合法手续。三是农电管理缺乏行之有效的监督管理机制，一些农电管理人员钻内部管理的空子，站务不公开、不透明，工作就事论事，计划性不强，有的搞“隐蔽工程”，私设小金库，有的将集体的财物占为己有，有的利用集体的钱请客送礼，谋求个人好处，这些问题既影响了内部团结。有损坏了集体形象。为了能够摆脱不利的工作局面，公司领导班子在农村供电所党风廉政建设工作方面作出的大胆的探索与尝试，并于起在农村供电所推行所务公开工作，以源头治理为突破，对农电职工关心的热点问题进行公开管理，（1）月度经济指标完成情况；（2）安全生产情况；（3）月度包干费用执行情况；（4）月度考核及工资发放情况；（5）优质服务情况；（6）基建及维修费用开支情况；（7）好人好事及违章违纪情况；（8）农电职工每月用电和缴费情况；（9）各项检查及考核情况；（10）党风廉政及精神文明建设情况；（11）来信来访及用电客户投诉处理情况；（12）农改物资使用及废旧物品管理情况等。实行月度公开制度，有力促进了各供电所从被动接受到积极参与转变。所务公开的成功经验也使得农村供电所的党风廉政建设工作不断发展，目前农村供电所的情况也逐年减少。当然，在新的历史条件下，农村供电所的党风廉政建设工作也还要不断推陈出新，特别是目前在建设社会主义新农村工作中，农村供电所担负着新农网改造的重要工作，如何抓好对工程效能监察工作，从源头上预防和遏止腐败现象的发生成为近期农村供电所党风廉政建设工作的关键，我们将深入调查研究，及时分析工作情况，并结合实际积极开始效能监察工作，对农村供电所的 在建工程以及废旧物资管理工作进行进一步规范，杜绝农村供电所人员的违纪、违法现象。
五、开展党风廉政建设和反腐败工作需要上级公司指导
现在，我代表中共*县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：认真学习贯彻党的十七大、中央纪委十七届二次全会、省纪委十二届三次全会和市纪委十届三次全会精神，回顾总结2007年、研究部署2008年全县党风廉政建设和反腐败工作。县委对这次全会非常重视，县委常委会专题学习了市纪委十届三次全会精神，讨论研究了我县反腐倡廉工作。县委刘家富书记等下将要作重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，全面落实。
一、2007年全县党风廉政建设和反腐败工作回顾
2007年，全县纪检监察机关在市纪委和县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕*经济社会发展大局，树立和落实科学发展观，认真履行职责，扎实开展工作，反腐倡廉建设在继承中发展，在创新中提高，取得了新的成效。
（一）规范领导干部从政行为，进一步促进了党风政风的好转。积极协助县委加强干部队伍作风建设。以县委名义下发了《关于加强领导干部作风建设的实施意见》，出台了领导干部生活作风“六条禁令”、《农村基层党员干部及基层站所工作人员“十不准”意见》等文件。组织了5个作风建设督查组，对全县干部作风建设进行督查，对5名作风不实的党员干部进行了通报批评，确保了县委、县政府政令畅通。
不断强化党风廉政宣传教育。以学习十七大精神为重点，采取集中辅导、观看电教片、宣传勤廉典型等多种形式，在广大党员干部中深入开展了党风廉政教育。切实加强廉政文化建设，以广场文艺演出为载体，广泛开展廉政歌曲传唱活动；以新农村建设和实施农村“保廉工程”为契机，推动廉政文化进村入户，努力营造了廉荣贪耻的社会风尚。
严格执行领导干部廉洁从政各项规定。认真学习贯彻中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，在全县范围内迅速组织开展了对领导干部违反《规定》的自查自纠工作。出台了4个规范领导干部廉洁从政行为文件，对全县外出考察的单位和领导干部婚丧喜庆事宜进行了严格的审批。组织开展对公车配备情况的专项清查，出台了关于加强公务用车的《暂行规定》。继续完善党内监督制度，积极推行“三项谈话”制度，对新提拔的科级干部进行了任前廉政谈话，对出现苗头性问题的单位“一把手”进行了约谈。
切实加强农村基层党风廉政建设。县委成立了农村基层党风廉政建设领导小组，下发了《加强农村基层党风廉政建设实施办法》、《任务分工意见》以及《在农村基层实施“保廉工程”的通知》等文件，切实加强组织协调，对全县农村基层党风廉政建设各项工作细化、量化，落实到位情况进行督促检查，确保取得成效。各乡镇成立了相应的领导机构，各行政村配备了纪检委员，聘请了3—5名基层廉政建设监督员，基本形成了县乡村三级联动的监督网络，有力地推动了农村基层党风廉政建设。
（二）查处违法案件，继续保持了惩治腐败的高压态势。2007年，委局机关共受理群众来信来访106件次，立案40件，结案35件，处分党员干部35人，其中大要案25件，涉及科级干部15人，有5人被移送司法机关处理。
办案工作中，认真落实查办案件有关规定，严格依纪依法办案，着力查办大要案，成功查处了县建委原主任甘某等人严重违纪违法案，在社会上产生了较大反响。大力推进举报办事公开，制定下发了《关于鼓励实名举报举证实施办法》，创建了乡镇群众诉求中心，一年来，群众诉求中心共受理群众诉求366人次，妥善处理各种诉求问题329个，创建乡镇群众诉求中心工作得到了上级领导的充分肯定。坚持做好“一案两卷”工作，帮助发案单位建章立制，办案的治本功能得到较好发挥。切实加强案件审理规范化管理，成立了案件审理工作领导小组，确保了查办案件质量。
（三）纠正损害群众利益不正之风，较好维护了人民群众的切身利益。一是大力整治和优化经济发展环境。年初成立了县发展环境和机关效能投诉中心，制订了《优化经济发展环境暂行办法》和《关于对损害经济发展环境行为实行责任追究的暂行办法》，出台了优化经济发展环境“十不准”规定；重新修订了《行政事业收费目录》，精减、取消收费项目103项，降低收费标准项目22项；对行政事业单位的行政许可事项进行了清理，编印了《政务公开指南》，进一步规范了行政事业单位的行政行为；对4起影响经济发展环境的典型案件进行了公开曝光处理。二是大力加强政风行风建设。组织开展了民主评议政风行风活动，在去年取得成效的基础上增加评议内容，改进评议方法，使评议内容具有针对性，评议结果具有触动性；组织并开播了7期“政风行风热线”节目，帮助群众和企业解决实际困难问题72个。三是大力纠治损害群众利益不正之风。开展了教育乱收费专项检查，对扶贫助学资金进行了跟踪落实，严格执行药品集中招标采购制度，对县医疗机构个人收受回扣和开单提成行为进行了查处，收缴违纪款16万余元。继续开展了减轻农民负担、治理公路“三乱”等工作，进一步巩固了治理成果。四是大力开展执法监察工作。紧紧围绕县委、县政府的中心工作开展执法监察项目15项，通过执法监察发现案件线索40余条，立案25件，为国家和集体挽回经济损失200余万元。重点对乡镇财务进行了清查，提出监察建议55条；对《行政许可法》贯彻执行情况进行了专项检查，2名行政不作为和乱作为的党员干部受到党政纪处分；根据省市纪委的统一部署，对2002年以来受处分人员执行情况进行了检查，督促16名受处分党员干部纪律处分执行到位，维护了党纪政纪的严肃性。同时对土地市场、矿产资源开发、环境保护、安全生产、机关事业单位“吃空饷”情况进行了监督检查，切实纠正其中的问题。
(四）深化机制制度改革，切实加大了预防腐败工作的力度。一是继续深化源头治腐三项制度改革。在健全集中审批、办证、收费各项管理制度的同时，组建公共政务管理局，加强对办证中心各项工作的规范化管理和监督。认真贯彻落实“收支两条线”规定，对8个单位私设“小金库”行为进行了查处。加强了干部人事制度改革工作的监督力度。二是积极参与建筑工程招投标、经营性土地使用权出让招标拍卖、政府采购和产权交易进入市场工作的监督检查。一年来参加招投标活动28次，确保了全县重大经济活动正常有序。三是扎实开展惩防体系建设。继续抓好了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施方案》和《任务分工》各项工作的落实。
（五）加强纪检监察机关队伍建设，进一步提升了纪检监察工作水平。在全县纪检监察系统开展了“转变机关作风，推进工作落实”主题教育活动，提出了争做八个方面的表率，开展了谈认识、谈打算、谈不足的“三谈”活动，切实解决纪检监察干部作风建设方面存在的突出问题。积极组织全县纪检监察干部认真学习十七大精神和纪检监察业务知识，加强了内部管理，引进竞争机制，健全规章制度，严明工作纪律，广大纪检监察干部的思想作风有新的转变，政治业务素质有新的提高，执纪执法能力有新的增强。在县委、县政府的重视和关心下，一批纪检监察干部得到提拔、交流和重用，纪检监察派驻（出）机构的作用得到进一步发挥。
回顾2007年的工作，虽然取得了比较明显的成效，但与县委的要求、与人民群众的期望还有一定的差距。一些领域的腐败现象仍然比较严重，一些损害群众利益的突出问题还没有从根本上得到解决，有些反腐倡廉制度措施落实不够。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、2008年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务
2008年，全县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实十七大精神，按照坚持方针、构建体系、拓展领域的总体要求，坚持以贯彻落实科学发展观为重点切实加大监督检查力度，以保持党同人民群众血肉联系为重点大力加强作风建设，以改善民生为重点认真纠治损害群众利益不正之风。切实加大治本力度，更加注重改革和制度创新，围绕“一、二、三、四”的工作思路，即贯穿一条主线（推动科学发展，促进社会和谐），搞好两项建设（环境建设、作风建设），突出三个重点（执纪办案、执法监察、纠风治乱），夯实四个基础（健全惩防体系、加强廉政教育、实施“保廉工程”、抓好队伍建设），切实提高反腐倡廉建设成效，力争各项工作有新的发展、创出新的特色，为实现*经济社会又好又快发展提供坚强的政治保证。
（一）以落实科学发展观为出发点，进一步加强监督检查。要坚持把维护党的政治纪律放在首位，紧紧围绕执行党的政治纪律情况加强监督检查，坚决反对否定党的领导和社会主义制度的言论，自觉抵制各种否定改革开放的错误思想倾向，严肃查处违的政治纪律的行为，坚决维护党中央的权威。要紧紧围绕党的十七大的重大决策部署和县委、县政府推进改革发展稳定的重大举措加强监督检查，重点加强对市场价格调控政策执行情况、固定资产投资政策执行情况、土地管理法律法规和节约集约用地政策执行情况、房地产调控政策执行情况，以及矿产资源开发秩序、节能减排和环境保护工作情况的监督检查，坚决纠正和查处违背科学发展观的行为，解决影响和制约科学发展的突出矛盾和问题。要围绕优化经济发展环境加强监督检查，严肃查处损害和破坏经济发展环境的人和事，为推动全县经济社会又好又快发展提供有力条件。
当前，全县纪检监察机关要把加强对抗灾救灾和灾后重建的监督检查，作为服务全县大局、维护群众切身利益的一件大事来抓紧抓实。要按照中央、省委、市委和县委有关抗灾救灾和灾后重建的决策部署，加强对各级领导干部履行领导责任情况、相关职能部门履行职责情况，以及抗灾救灾和灾后重建拨付资金、捐赠款物管理使用情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。全县广大纪检监察干部要在抗灾救灾和灾后重建中充分发挥模范带头作用，不畏艰险、不怕困难，冲在前面、干在前面，帮助群众渡过难关，重建家园。
（二）以改善民生为切入点，大力纠治损害群众利益的不正之风。要围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，重点治理环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面的问题，对典型案件进行公开曝光，对失职渎职行为进行责任追究，对背后的腐败问题进行严肃查处。要继续加大治理教育乱收费、纠正医疗行业不正之风、治理公路“三乱”和减轻农民负担工作力度，加强监督检查，建立长效机制，进一步巩固治理成果。要加大政风行风建设力度，完善政风行风测评体系和工作机制，改进民主评议政风行风方式，推动部门和行业加强基础管理，重点解决办事推诿、服务效率不高等群众反映强烈的问题；继续推进“政风行风热线”工作，扩大上线范围，创新播出形式，建立和完善相关跟踪落实机制。要加强对经济适用房和廉租房制度落实情况、住房公积金和社保基金管理情况的监督检查，确保各项“民生”政策的贯彻落实。开展对行业协会、市场中介组织的监督和管理，规范其服务和收费行为。
（三）以查处大案要案为着力点，继续加大执纪办案工作力度。要始终保持惩治腐败的强劲势头，对任何腐败分子都要一查到底，决不姑息，决不手软。要重点查办发生在领导机关和领导干部中的贪污受贿、失职渎职的案件，严厉查办、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，严肃查办工程建设、土地管理、矿产资源开发、组织人事、司法等领域的案件。继续深入开展治理商业贿赂专项工作，加强推进社会信用体系建设，建立健全防治商业贿赂的长效机制。要继续加强举报工作，加大公开办力度，认真开展下访、约访活动，进一步拓宽举报渠道。要坚持依纪依法办案、文明办案、人性化办案，进一步规范办案程序，强化对办案工作的管理和监督，加强案件审理和申诉复查工作，积极推进“乡案县审”制度，确保办案质量。要注重发挥查办案件的治本功能，进一步完善办案回访监督等制度，加强对重大案件的剖析研究，做到查处一起重大案件、教育一批党员干部、完善一套规章制度，实现办案工作政治效果、社会效果、法纪效果的有机统一。
（四）以强化教育监督为支撑点，着力提高领导干部廉洁从政意识。加强对作风建设情况的监督检查，健全作风建设长效机制，把作风建设与优化发展环境相结合，在全县范围内积极开展“创优发展环境年”活动，促进党风政风进一步好转，促进发展环境进一步优化。
要继续加强对全县广大党员干部尤其是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，并把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，与领导干部培养、选拔、管理、使用相结合，引导其进一步筑牢拒腐防变思想道德防线。要深入推进廉政文化“六进”活动，广泛开展职业道德、社会公德和家庭美德教育，把廉政文化传播到千家万户。
要加强对领导干部廉洁自律情况的监督检查，认真执行中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，着力治理以下五个方面的问题：（1）领导干部违规收送现金、有价证券、支付凭证、收受干股，以及以和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题；（2）领导干部违规投资证券以及利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易的问题；（3）领导干部超标准建房、多占住房，违规购买经济适用房、限价房和集资房，违规违法收受房屋等在住房上的问题；（4）领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题；（5）领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。
要建立和完善领导干部重大事项报告、个人收入申报、“三谈两述”、经济责任审计等党内监督制度，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。
（五）以深化体制机制改革为关键点，继续推进治本抓源头工作。要深入推进行政管理体制、干部人事制度、司法体制、财政管理制度、投资体制、国有资产经营管理体制等六项改革，逐步解决滋生腐败的深层次问题。要继续完善会计集中核算和村级账务制，大力推进“乡财县管乡用”工作，建立健全政府投资项目决策责任追究制度和投资后评价制度。
要深入推进“四项制度”建设，进一步规范工程建设项目招投标、经营性土地招标拍卖挂牌出让、产权交易、政府采购等重大交易活动，着眼于建立长效机制，建立和完善相关监督管理办法。
要加强和改进行政监察工作，围绕《公务员法》、《行政许可法》等法律法规执行情况，政风建设情况，以及行政执法责任制落实情况等加强监督检查，加大行政问责力度；完善特邀监察员工作机制，发挥特邀监察员“双重监督”作用。
要深入推进农村基层党风廉政建设，采取分类指导、挂点督导、检查考核等方式，大力推进全县农村基层“保廉工程”，继续做好乡镇群众诉求中心工作，逐步完善农村基层惩治和预防腐败体系；开展对强农惠农支农政策落实情况、特别是涉农资金管理使用情况的专项检查，确保“三农”工作顺利开展。深入推进政务、村务公开，积极推进党务公开。
（六）以提升整体素质为根本点，进一步加强纪检干部队伍自身建设。按照“党性要更强、水平要更高、律己要更严、心胸要更宽”的要求，以改革创新的精神进一步加强纪检监察干部队伍自身建设。要加强思想政治和能力建设，围绕创建“学习型、服务型、自律型”纪检监察机关，在纪检监察系统内开展“勤学习、善操作、破难题、争一流”主题教育活动，组织广大纪检监察干部认真学习十七大精神和纪检监察相关业务知识，进一步提高综合素质。要加强内部管理，严格执行各项工作纪律尤其是办案工作纪律和保密纪律。加大对纪检监察派驻机构的管理力度。要切实关心纪检监察干部，继续加大选拔、交流力度，改善工作条件，做到真正重视、真情关怀、真心爱护，进一步激发队伍活力。
三、抓好今年工作应该注意把握的几个问题
党的十七大对反腐倡廉建设提出了新的更高的要求，面对新形势、新任务、新要求，全县各级党委、政府和纪检监察机关要强化措施，狠抓落实，切实提高党风廉政建设和反腐败工作成效。在工作中重点把握好以下四个问题：
（一）要处理好反腐倡廉与服务发展的关系。要站在推动科学发展、促进社会和谐的高度去思考、谋划、推进纪检监察工作，做到反腐倡廉建设与经济社会发展思路相合、措施相配。要坚持从严治党、惩治腐败坚定不移，解放思想、加快发展也要坚定不移的要求，始终牢牢把握大局、真正融入大局、切实服务大局。从服务、保障、促进科学发展的角度，以优化发展环境、纠风治乱、领导干部作风建设等重点工作为切入点，努力营造经济发展、社会和谐的良好氛围，促进*经济社会更好更快地发展。要树立查实问题是成绩、澄清问题也是成绩，惩处腐败分子是成绩、保护党员干部也是成绩的意识，对那些性质恶劣、影响发展、民愤极大的违纪违法案件要毫不留情、毫不手软地依纪依法严肃查处，对那些被诬告陷害的党员干部要及时澄清事实、消除影响，对那些因为经验不足等原因而出现工作失误的党员干部要实事求是地区别对待，真正做到支持改革者，宽容失误者，惩治腐败者，着力保护党员干部干事创业的积极性、主动性。
（二）要扭住党风廉政建设责任制这个“龙头”。党风廉政建设责任制是反腐倡廉建设的“龙头”，是一项能推动全局工作的好制度，必须切实抓好贯彻落实。要逐步把惩防体系建设、作风建设、农村基层党风廉政建设、制度建设等重点工作纳入责任制范畴，抓好任务分解，落实责任主体，严格责任追究，形成党政齐抓共管的长效机制。各级党委要加强对贯彻落实党风廉政建设责任制的领导，不仅要旗帜鲜明地支持纪委行使职权，而且要狠抓工作落实，对重点任务统一组织力量进行检查督促，确保落实到位。各级纪委要加强组织协调，对直接抓的工作，要牢牢抓在手上；对牵头抓的工作，要发挥主抓作用，同时注意调动相关部门的积极性；对由其他部门承担的工作，要加强督促检查，严格责任追究，确保落实到位。
（三）要抓住惩防体系建设这个关键。惩防体系建设是反腐倡廉建设的“纲领”，对深入推进反腐倡廉建设具有管总的作用。各部门各单位要切实贯彻中央关于完善惩防体系的要求，把惩防体系建设工作摆上重要议事日程，加大力度，狠抓落实，在形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制上下功夫，着力提高反腐倡廉建设成效。各级党委、政府要把惩防体系建设作为一项重要政治任务、作为“一把手”工程来抓，切实加强领导，把反腐倡廉各项任务落到实处。各级纪委要加强组织协调，强化监督检查，督促工作落实。
街道机关各部门、各社区：
为深入推进作风建设深化年活动，进一步加大监督检查工作力度，全力保障街道重大决策和重点工作落实，现制订街道作风建设深化年督查工作方案。
一、目标任务
认真贯彻中央、省市有关作风建设新规定和全区“作风建设深化年”工作部署要求，聚焦中心任务，强化监督检查，严格执纪问责，扎实推进作风效能提升，为街道经济社会发展提供作风保障。
二、组织实施
按照区《2014年作风建设深化年明查暗访工作方案》部署和街道党工委的要求，街道成立作风建设督查小组，在街道党工委领导下，纪工委牵头组织，街道相关部门、社区纪检委员共同参与。监督检查以明查、暗访、交叉检查等为主要形式，定期或不定期开展督查，具体实施中结合工作实际确定，督查情况纳入街道年度考核。
三、督查工作重点
1、执行“八项规定”情况。重点检查厉行节约、反对浪费情况，结合第二批党的群众路线教育实践活动开展“”问题“四查四治”情况，社区台帐清减规范工作情况，以及上级部署开展专项治理工作执行落实情况等。
2、作风效能建设情况。重点检查工作部署推进情况，工作纪律执行情况，请假制度落实情况，机关内部管理制度执行情况，窗口单位服务态度、办公秩序、服务标准化建设情况，行政权力网上透明运行和政务公开情况等。
3、街道（社区）考勤情况。重点开展对街道项目建设、征地拆迁等重点工作考勤情况的跟踪督查，推动街道全年目标任务的完成。
四、有关要求
1、加强组织领导。在街道党工委统一领导下，街道纪工委牵头负责督查工作的组织实施，做好资料收集和汇总，针对督查中发现的问题提出整改意见和建议。
加强农村基层党风廉政建设，是构建社会主义和谐社会的重要举措，是推进社会主义新农村建设的有力保证。为认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发〔20*〕32号）精神，扎实推进我市农村基层党风廉政建设工作。现提出如下意见：
一、指导思想
加强农村基层党风廉政建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村庄整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总体目标，以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，努力建设一支靠得住、有本事、作风正的高素质农村党员干部队伍，为建设社会主义新农村提供坚强的政治保证。
二、工作目标
通过深入推进农村基层党风廉政建设，促使农村党的基层组织思想建设、组织建设、作风建设和制度建设得到明显加强；党在农村的各项方针政策得到严格执行；农村党员干部素质明显提高，党群、干群关系日益密切；党员领导干部继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，继续保持艰苦奋斗的作风，公道正派，勤政为民，廉洁自律；违纪违法案件得到及时查处；农民反映强烈的不正之风得到切实纠正。
三、具体措施
为扎实有效地推进农村基层党风廉政建设，做到内容与形式的有机统一，今年具体以“八个一”作为工作载体：
（一）开展一次专题廉政教育。各乡镇（街道）要把基层党风廉政宣传教育纳入党委宣传教育工作的总体部署，根据村（居）党员干部的特点，制定教育培训计划，开展经常性反腐倡廉教育活动。要以“创清廉村风”为主题，深入推进廉政文化进农村活动，坚持寓教于乐，采取多种形式推动先进文化在基层的传播，营造崇廉尚廉的良好氛围，提高村（居）党员干部遵纪守法的自觉性。
（二）开展一次村务公开专项督查。各乡镇（街道）要着重加强对村务公开内容、范围和形式等方面的监督和检查，坚决防止并纠正搞形式、走过场，假公开、不公开的现象，进一步完善村务公开制度，健全公开监督保障措施，提高公开的针对性、有效性和时效性，保证人民群众的知情权、参与权和监督权。
（三）开展一次村级财务审计。各乡镇（街道）要认真落实村（居）干部任期经济责任审计制度，结合村（居）换届，组织开展村级财务清理工作，确定1－2个村作为重点审计对象，切实加强对村（居）干部履职行为的监督。
（四）开展一次专题勤廉双述活动。各乡镇（街道）要组织村（居）干部以公开形式进行述职述廉，着重汇报任职以来执行党的路线、方针、政策情况，履行岗位职责情况，完成上级下达的各项中心工作情况，解决群众反映的热点、难点问题情况和执行上级有关村居党员干部廉洁自律规定的情况。
（五）开展一次专项民主评议。各乡镇（街道）要以开展党员评议村党组织、村民代表评议村干部等形式，进一步落实广大群众对村干部的评判权。评议前，通过召开座谈会、设立意见箱等途径，广泛听取干部群众的意见与建议。评议中，村（居）干部要根据廉洁自律保障工作有关规定，认真进行对照检查，即对照政策执行情况，检查有关违法违纪行为；对照任务完成情况，检查作用发挥如何。
（六）开展一次专题排查。各乡镇（街道）要落实工作责任制，建立健全网络，全面开展一次矛盾纠纷大排查，着重排查农村旧村改造、土地征用、村级财务等方面存在的可能引发村民上访的突出问题。针对排查出的各类情况和问题，认真进行梳理分类和分析研究，提出解决问题的具体措施，及时进行调处化解，力求把矛盾化解在基层，把问题解决在一线。
（七）开展一次专题“回头看”活动。各乡镇（街道）要根据《中共*市委办公室*市人民政府办公室关于印发〈关于加强村级财务使用管理廉洁自律保障工作的意见（试行）〉等3个文件的通知》（瑞委办〔20*〕46号）要求，精心组织，周密部署，对辖区内村级财务管理、村集体土地使用管理和旧村改造廉洁自律保障工作落实情况进行一次专题“回头看”，重点要做好自查自纠工作，针对自查中发现的问题，及时落实整改措施，并认真总结工作经验，加强对当前农村基层倾向性、苗头性问题的研究，探索建立有效规范村级运作行为的长效机制。
（八）查处一批违法违纪典型案件。各乡镇（街道）要集中时间、集中力量查办村（居）干部、侵占群众利益的案件，特别是村（居）干部在村级财务管理、村级工程招投标和村级集体土地出租出让等领域的案件。
四、组织领导
（一）各级党委、政府要切实负起全面领导责任。市委、市政府将把加强农村基层党风廉政建设工作作为落实党风廉政建设责任制的重要内容，成立专项工作督查组，对各地的工作开展情况进行专项督查。各乡镇（街道）也要把农村基层党风廉政建设工作摆上重要议事日程，建立相应的领导机构和工作机构，按照党风廉政建设责任制的要求，把农村基层党风廉政建设与当前开展“作风建设年”活动、社会主义新农村建设、基层党组织建设等工作结合起来，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，年底要向市委和市纪委报告农村基层党风廉政建设工作情况。
一、总体目标
紧紧围绕全市经济社会发展重点工作，坚持“谁主管、谁负责”的原则，以社会各界广泛参与为基础，以整治“吃喝风”、“慵懒散”、“卡拿要”问题为重点，以优化发展环境为核心，以企业满意、群众满意、社会满意为标准，通过开展“三查三评”活动，实现干部作风进一步好转、办事效率进一步提高、行政行为进一步规范、发展环境进一步优化、群众满意度进一步提升，为圆满完成全年经济社会发展目标任务提供有力保证。
二、活动内容
（一）“三查”：一是查作风，主要检查中央和省、市改进作风各项规定贯彻执行是否到位，重点检查有无公款同城吃请、公车私用私驾、公款进行高消费娱乐活动，以及在落实市委、市政府经济社会发展重点工作部署中有无疲沓拖拉、敷衍了事等问题。二是查效能，主要检查首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、离岗告示制等效能建设各项制度贯彻执行是否到位，重点检查工作状态上有无精神萎靡不振、责任意识淡薄，上班纪律上有无擅自离岗、上网从事与工作学习无关活动，办事效率上有无推诿扯皮，服务态度上有无冷漠生硬，履行职责上有无不作为、乱作为等问题。三是查廉洁，主要检查《廉政准则》贯彻执行是否到位，重点检查在服务群众和企业中是否做到清正廉洁，有无利用手中职权刁难企业、向管理或服务对象“吃拿卡要报”，以及向企业乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款等问题。
（二）“三评”：一是群众评议服务。由管理服务对象对市直机关单位具有行政审批和许可职能的对外窗口（科室）以及公共服务行业对外窗口的服务态度、办事效率、服务质量以及廉政等情况，进行民主评议。二是社会评选先进。由公众网上投票推荐、评选市直机关单位和公共服务行业作风效能建设先进个人。三是机关评定位次。将市直机关单位和公共服务行业按职能进行分类，由社会各界对其作风、效能、廉洁状况进行测评，并综合考虑明查暗访及群众评议服务和社会评选先进等情况，量化得分，排出位次。
三、方法步骤
“三查三评”活动从6月份开始，至年底前结束，分准备、查评和总结三个阶段进行。参加对象为市直机关单位、公共服务行业及其干部职工。
各县区和产业集中区、、开发区、站前区参照市里做法，结合本地实际制定方案，组织开展“三查三评”活动。
（一）准备阶段（6月上中旬）
1、各部门各单位结合实际制定活动的具体方案，进行动员部署；组织干部职工对照“三查”内容，认真查找自身在作风、效能及廉洁方面存在的问题，深刻剖析原因，自觉进行纠正。个人自查自纠情况形成书面材料报所在单位。单位对自查情况进行汇总分析，形成书面材料报市作风建设领导小组办公室（以下简称市作风办）。
2、市作风办会同有关部门做好网上评议和评选的相关准备工作。
（二）查评阶段（6月下旬-12月中旬）
坚持查评结合，以查引评、以评促查，强化激励和约束，着力解决作风、效能及廉政方面存在的问题。
1、坚持开展“三查”
各部门各单位对干部职工遵守作风、效能及廉政相关规定情况，每月开展1-2次检查，同时，对群众评议服务中反映的问题和意见建议进行认真分析，开展针对性检查，完善和改进服务举措，严格内部管理，严明纪律约束。单位内部检查要明确专人负责，每月月底将检查情况及相关工作举措向市作风办书面报告。
市纪委、监察局根据《加强对贯彻落实改进工作作风密切联系群众各项规定情况的监督检查办法》，加强明查暗访，发现问题，及时进行提醒纠正，并对违反作风、效能及廉政相关规定的责任人进行问责处理。
2、评议窗口服务
6月下旬至11月底，在市政府网站开设网上评议专栏，将参评窗口（科室）予以公示，群众进行满意度投票，提出意见建议。市作风办对群众提出的意见建议随时收集、定期汇总和反馈。对群众反映问题多、整改迟缓的服务窗口，由市纪委、监察局对窗口所在单位负责人进行约谈，责成查找原因、进行改正。
在开展网上评议的同时，市作风办组织人员深入企业、居民及其他管理服务对象，开展座谈、走访并发放问卷评议表，了解群众对参评窗口的满意度，听取意见和建议。
12月上中旬，对网上评议和问卷评议结果进行汇总统计和加权综合。对满意度位于前10位的服务窗口由市委、市政府进行通报表彰。
3、评选先进个人
6月下旬至8月底，在市政府网站开设网上评选专栏，将市直机关单位和公共服务行业对外服务窗口工作人员在网上公示，由公众进行网络投票。公众也可以通过网络或者联名推荐信等方式另外推荐参评人选，一并在网上公示，接受投票。
9月份，市作风建设领导小组根据网络投票结果，从中确定50人作为正式参评对象，并整理其主要事迹及其他相关材料。
10月至11月，将50名正式参评对象主要事迹及其他相关情况在网上公示，再次接受公众网络投票。
12月上中旬，汇总统计网络投票结果，对得票位于前10位的参评对象，由市委、市政府授予“市作风效能建设先进个人”称号，进行表彰。
4、评定机关位次
从9月份开始，结合年度作风评议，向市领导、作风建设监测员、机关单位、“两代表一委员”、企业和居民代表分别发放测评表，对市直机关单位、公共服务行业分类进行测评，通过加权方式计算测评分值。群众评议服务结果折合成分值，加权计入总分。社会评选先进结果以及平时明查暗访情况，作为加减分因素考虑。根据每个单位的最终得分情况，评定出位次，按作风评议方案进行奖惩。
（三）总结阶段（12月下旬）
干部职工个人对参与“三查三评”活动情况，重点就自身在作风、效能、廉政建设方面取得的成绩、不足及努力方向等，进行认真总结。各部门各单位对组织开展“三查三评”活动情况，重点对活动中转作风、提效能、优服务的有效做法，进行认真总结，建立健全问题发现和纠错长效工作机制，推进作风效能建设常态化。个人总结按管理权限上报，单位总结上报市作风办。
各县区和产业集中区、、开发区、站前区也要认真总结开展“三查三评”活动情况，形成书面报告，于年底前上报市作风办。
四、有关要求
（一）深化思想认识。各地各部门各单位和各级领导干部要牢固树立抓作风建设就是抓党的建设、抓经济建设、抓社会和谐的观点，把开展“三查三评”活动作为改进作风的重要抓手，摆上重要位置，从具体抓起、从现在抓起、从自身抓起，加强协调指导，精心组织实施，真正做到认识到位、部署到位、措施到位、落实到位。
关键词 ：风电行业 信息监测 系统评价体系
中图分类号：F407 文献标识码： A
引言
1 监测与评价体系的目的和原则
1.1 目的：一是了解风电项目的开发运行现状，考察项目单位的运营管理能力，为风电设备可靠性检验提供基础数据；二是为项目政策制定完善提供依据；三是在风机过保的情况下，监测预防重特大事故发生；四是了解风电设备制造企业的发展水平，为产业指导工作提供支撑，为相关企业指明发展转型方向。
2 监测对象、内容及路径
2.1 监测对象：列入年度开发计划的风电应用开发项目和已经建成的风电场、主要风电机组整机制造企业。对于风电应用开发项目，监测工作在项目单位取得开展风电场前期工作的复函后开始；对于风机制造企业，监测工作在企业取得采购订单后开始。
2.2 监测内容（分四类）：
第一类：针对风电开发项目：前期工作推进（测风及风资源评价、可研及专题论证工作的完成情况，获得前期工作批复的时间节点，项目单位组建等）、资金到位、施工建设（安全、质量、进度等）、竣工验收、造价控制、科研专利成果，产业提升（设计、施工、设备采购），人才队伍培养。
第二类：针对建成的风电场：日常运行情况（发电量、可利用率、设备故障及安全事故等）、财务数据、其他效益（建成后产生的科研专利成果、产业提升、人才培养）
第三类：针对风电机组制造企业：企业基本信息（资本、人员状况）、主要产品信息（生产能力、认证情况、产能等）、产品研发情况（研发平台、技术来源、出货计划等）、市场占有情况。
第四类：针对项目转让：交易主体及股权变更情况、交易标的及资产负债情况、协议生效条件及时间。
2.3 监测路径（分为近期、中期和远期三类）：
近期：主要依赖风电项目开发商、风电场管理单位与风机制造企业的定期纸质报送。
中期：建设网上报送平台，实现无纸化报送。部分内容实现准即时报送，如开发商在项目前期推进的过程中每获得一项批复，需在3日内登录报送平台确认相关内容并上传附件，帮助主管部门及时掌握项目开发进度信息；风电场管理单位在重大事故发生后3日内填报事故相关信息，平台内其他风电场能够及时获得预警，开展自查。
远期：筹建实时监控平台，实现对风电场运行的实时监控，在此基础上实现提升效率和预防事故两大目标。
3 评价体系
3.1 评价对象
评价工作主要针对风电场，根据所处阶段不同，分为建设期评价和运行期评价两类。建设期评价：项目竣工验收通过后一年内开展，整个项目生命周期中仅开展一次；运行期评价：定期（每年）开展一次，项目投产运行一年以上即进入评价序列，直至项目生命周期完结。
3.2 评价方法
表1 风电项目建设期评价指标一栏表
模块一：项目建设期评价指标（20分）
表2 项目运行期指标一览表
模块二：项目运行期指标（60分）
表3 风电场公用指标一览表
模块三：共用指标（20分）
当期评价结果能满足风电场之间横向对比的需要，历史累计得分能更加直观地反映单个风电场的管理水平。与如表4所示，由于试点期参评的风电场是目前已建成的风电场，之前未开展过建设期评价，对其评价要综合运用三个模块，全面考察相关单位的开发运营能力。对于已建成风电场的评价，考虑到其运行时间较长，建设期评价的得分占比较小（20%），主要考察项目单位的运营管理能力。对于已多次开展运行期评价的风电场，为了将项目单位长期管理水平直观地反映在得分中，多次评价将给出累计值，通过取多年平均值的方式减小偶发因素带来的影响。累计得分始终靠前意味着该风电场一直保持较高的管理水平，初次评价得分较低的风电场也可以通过之后年份改进管理水平来提高累计得分的排名。
表4 分值组成与计算方式
所有分期建成后统一投产运营的项目，按未分期的项目处理。各个分期建成后分别投产运营的项目，在二期建成前，一期按未分期的项目处理；二期取得开展风电场前期工作的复函后，按一个新项目列入监测序列，并完成建设期评价，之后一期二期按一个项目处理，其建设期得分取两期的平均值。之后各期以此类推。
4 评价指标
评价指标针对风电开发/运行企业制定，对相关企业的工作合规性、管理能力、创新能力进行全面评价，具体评价指标分为风电项目建设期评价指标选取（详见表5）和风电项目运行期评价指标选取（详见表6）。
表5 风电项目建设期评价指标选取
表6 风电项目运行期评价指标
