一、总体要求
以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以“优化发展环境、服务和谐社会”为主题，认真贯彻省、市纪委全会精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以解决制约人事人才工作发展和损害群众利益的不正之风为重点，转变观念，转变职能，转变作风，提高行政水平、工作效率和服务质量，为我市经济社会更好更快发展提供有力的人事人才保障。
二、行风建设主要内容
(一)解放思想，深化改革，积极促进科学发展。增强科学发展意识，创新发展理念，坚决抛弃不符合科学发展观要求的经验主义、惯性思维。树立环境就是生产力的观念，积极推进职能转变，建立健全促进更好更快发展的政策措施，提高人事部门的社会信用度，大力整改影响和制约人事人才工作发展的突出问题。培养促进科学发展的良好作风，积极倡导八个方面的良好风气，认真落实市委、市政府重大决策和改革措施，坚决反对、纠正、形式主义，制止各种奢侈浪费行为，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。
(二)推进行政权力公开透明运行工作，促进惩治和预防腐败体系建设。推进行政权力运行动态公开和办事公开，围绕涉及群众切身利益，社会关注的热点、难点问题和腐败问题易发多发的权力项目，落实公开制度，规范公开内容，拓展公开领域，创新公开载体。认真做好政务信息公开工作，积极推进网上审批、网上公开、网上监督。
(三)坚决纠正损害群众利益的不正之风，服务和谐社会。落实建设和谐社会的政策措施，认真解决群众反映的实际问题，维护好、实现好群众的根本利益，积极为群众办实事、办好事。坚决纠正伤害群众感情、漠视群众疾苦、损害群众利益，以及违背政务诚信的行为。围绕方便群众、服务群众制定措施、改进工作，做到便民服务、简化手续，在解决群众办事难上见成效。年度内不发生重大违纪案件，不出现造成恶劣社会影响的问题。特别是要做好工作，解决好群众中反映的问题。
(四)深入开展“两提一优”活动，切实提高工作效率和服务质量。以提高工作效率、提升服务质量、优化发展环境为目标，坚持以人为本，加强行政许可、重要事项、为民办实事等方面的机关效能建设，转变工作作风，规范行政行为，简化办事程序，缩短审批时限，建设廉洁、勤政、务实、高效的机关。加强制度建设，严格落实首问负责制、限时办结制、AB岗工作制、责任追究制等基本制度。下大力解决制度不落实和落实不到位的问题，实现以制度规范行为，按制度办事，靠制度管人，促进行政效能不断提高。
（五）继续开展“强化四项服务、创建四力机关”活动，进一步提高服务水平。坚持“以人为本、以德为先”的理念，开展“强化服务大局、服务部门、服务群众、服务基层，创建具有和谐力、服务力、创新力、公信力机关”活动，不断拓宽公共服务领域，强化公共服务功能，完善公共服务政策体系，健全公共服务机制，促进人事系统公共服务规范化，进一步提高服务水平，增强服务实效。
三、方法步骤
1、制定方案，动员部署。四月底前制定下发《20*年行风建设实施方案》，对20*年政风行风建设工作进行部署。
2、公开承诺，加强宣传。按照市行评办统一部署，五月份在《*日报》就行风建设进行公开承诺，公布行风建设热线电话。按时参加“行风热线”，主动介绍行风建设开展情况，及时解答群众提出的问题，积极宣传国家人事人才政策，自觉接受社会各界监督。
3、征求意见，开展自查。六月底前，通过发放征求意见函、召开座谈会、走访基层群众和自查等多种形式，广泛征求社会各界和本单位干部职工意见，针对征求到的意见和问题，认真进行汇总梳理。对梳理出的问题，认真进行分析研究，查找原因，制定整改措施。
4、突出重点，强化整改。七月份至九月份要把在行风建设工作中社会关注的人事人才方面的热点问题作为整改重点，力求取得实效。
5、检查督导，年度考评。第四季度，局行风办对县区行风建设情况进行检查，对局各科室行风建设工作组织评议。全面总结人事系统行风建设开展情况，做好市行风建设年终总评的各项准备工作。
6、表彰先进，部署下年度工作。2009年第一季度，全面总结20*年行风建设工作，对各县区人事（人事劳动和社会保障）局行风评议排名情况在系统内进行通报。按照市行评办的安排，对下一年的行风建设工作进行谋划和部署。
四、几点要求
1、加强组织领导。各级人事部门要充分认识行风建设对优化发展环境、实现经济社会更好更快发展的重要性，进一步增强做好这项工作的自觉性。为更好地做好今年的行风建设工作，市局成立行风建设工作领导小组，党组书记、局长王发任组长，纪检组长徐桂云任副组长，其他党组成员为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在监察室，负责行风建设工作的具体实施、组织协调和督导检查。市局各科室的科长（主任）是本科室行风建设的第一责任人，要切实抓好本科室的行风建设，并为县区人事部门对口股室的行风建设带好头。各县区人事（人事劳动和社会保障）局要充分认识做好这项工作的重要性，切实列入重要日程，要实行“一把手”负总责，对工作要深入研究，认真部署，加强协调，确保实效。
2、把握好今年行风建设的重点。优化发展环境，对促进我市人事人才工作和实现更好更快发展起着积极推进作用。认真贯彻《关于进一步优化发展环境的若干规定》中的各项要求，发扬求真务实作风，把开展“两提一优”和“强化四项服务、创建四力机关”活动作为行风建设的重点，把行风建设融入人事人才的中心工作，结合人事人才工作实际，制定切实可行的措施，促进人才发展环境进一步优化。
为准确掌握后勤党建工作状况，更好地促进后勤服务中心党的建设，通过与中心党员干部、职工群众代表进行座谈、个别交谈等多种形式，我全面深入地了解了现状，梳理了后勤中心党的建设中存在的问题和不足，分析了存在问题的原因，并围绕职业中专发展对后勤中心党建工作提出新的要求。现就有关情况形成如下调研报告：
一、队伍现状
后勤服务中心有干部职工16人，其中党员7人。分析党员队伍结构，从党员数量上看，占后勤全部职工将近一半。从学历结构看，本科以上3人，专科3人，中专1人。从年龄结构看，50岁以上4人，50岁以下40岁以上3人。
二、党建工作基本情况
近年来，后勤中心党支部在学校党委的正确领导下，紧紧围绕学校发展大局，认真贯彻党的及党的四中全会精神，深入落实重要讲话指示，狠抓基层党组织建设、党风廉政建设和干部队伍建设，团结带领后勤一班人，努力拼搏，勇于创新，较好地发挥了党支部的政治核心、战斗堡垒和党员的先锋模范作用，为后勤中心和谐、健康、快速发展提供了强有力的组织保证和精神动力。
（一）全方位建设学习型党组织。
每年初，结合后勤中心工作实际，制订党支部学习计划。每月保证两次集体学习，具体时间结合工作实际，确保工作学习两不误。党支部做好学习笔记，党员个人结合学习专题写出心得体会，利用展板进行展览，督促相互学习。每月组织一次理论或业务考试。坚持个人自学与集中学习讨论相结合，注重理论联系实际、学以致用，切实增强学习效果。
（二）切实加强组织建设和制度建设。
后勤中心党支部在抓“三会一课”制度落实上下功夫，每年制定《后勤服务中心党支部工作要点》、《后勤服务中心党建和后勤工作要点》，充分发挥党组织在完成本职工作任务中的带领、协调、监督作用。今年更是以开展“创先争优、争做职专先锋”活动为契机，努力在建设先进党支部和高素质党员队伍上下功夫，并以活动的深入开展推动完成各项后勤服务保障工作。
（三）党风廉政建设常抓不懈。
注重加强党风廉政建设，制定了《后勤服务中心廉政建设风险隐患排查治理工作方案》，开展了反腐倡廉风险隐患排查治理工作和反腐倡廉制度体系建设情况自查和执行情况自查。建立内部自律机制，对重点环节常年监管，常抓不懈。
（四）注重加强党员的作风建设。
把加强党员干部的作风建设作为党支部建设的重要切入点，开展了“工作作风建设年”、“加强党性修养、弘扬优良作风”等活动。这些活动，使“讲党性、重品行、作表率”进一步具体化，有力地推进了党员的作风建设，树立了为民、务实、清廉的党员形象。
（五）积极加强文化建设，创造文明、和谐科室。
不断创新文化活动载体，积极开展丰富多彩的文化体育活动。举办歌唱比赛、运动会，组织各类参观活动、讲座等，激发了后勤干部职工的爱国热情和工作热情，营造了文明和谐的环境。
三、存在的不足
（一）党员年龄平均偏大，创新能力不足。由于党员平均年龄接近50岁，出现按部就班现象，对出现的新问题、新情况应对能力不足。
（二）党员学历普遍不高，学习能力偏弱。7名党员的学历大部分是后学历，含金量不高，加之年龄偏大，学习能力急需提高。
（三）工作作风仍需要进一步改进。后勤中心少数干部、职工积极进取意识不强，缺乏主动作为、担当精神，工作作风松、散状态不同程度存在着，急需纠正。
四、下步工作打划
（一）强化组织意识，努力加强党支部建设。按照上级要求，强化“三会一课”制度，搞好政治理论学习，做好党务及党员培养教育工作，结合主题教育开展好系列参观、展仰、学习活动。
（二）加强党风廉政建设。党员干部的形象代表党的形象，要时刻注意自己的一言一行，坚决做到清正廉洁、作风正派，树立良好的为民形象。
一、组织机构健全，建立了党风廉政建设责任制。
*年，在水利系统改制后，我站根据新的人员组成情况，成立了以支部书记为第一责任人的党风廉政建设工作领导小组，并对支部成员依据岗位职责进行了责任分解，做到各项工作有人抓，件件有落实，实行了责任追究制。
二、结合工作实际，严格落实党风廉政建设教育内容。
1、每季度主持召开党支部会议，专题分析研究安排党风廉政建设和反腐败工作，解决反腐败工作中的问题。上半年共召开党风廉政建设专题工作会议2次，在每次党风廉政建设专题会议上，支部书记都能对重点工作进行强调，并安排下一季度党风廉政建设工作的落实情况。单位主管业务工作的领导能结合业务特点，要求全站职工要严格落实各项规章制度，要在增加工作透明度上下功夫，把保持共产党员先进性教育工作成果贯穿于党风廉政建设工作的各个方面，不断推进党风廉政建设工作的发展。
2、落实了党风廉政建设情况汇报制度。在抓好党风廉政建设各项内容的同时，在*年6月10日举行了党风廉政建设履行责任制和分管党风廉政建设和反腐败专项工作情况汇报，并在全乡范围内进行了公示，增加了党风廉政建设工作的透明度，扩大了党风廉政建设工作的监督范围。
3、狠抓了单位党风廉政建设教育内容的落实工作。
*年，我站结合保持共产党员先进性教育活动和单位争创一流业绩工作的开展，在单位举行了党风廉政建设专题教育活动，安排职工认真学习了新《》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，通过学习讨论和测试活动，以及不定期安排职工学习反腐倡廉专题学习，观看有关反腐倡廉方面的电教片，增强了单位职工单位领导拒腐防变的能力。另外，我站还在单位认真开展了党风廉政建设警言每周一提示活动，对单位职工支部党员和单位领导进行廉洁奉公教育。通过以上教育方式，使我站领导和支部党员以及单位职工，主动履行党风廉政建设教育内容，时时处处能起到模范带头作用，推进了单位党风廉政建设工作的不断发展。
4、认真抓好单位领导廉洁自律各项规定的落实工作。
*年，我站结合水利行业特点和领导工作职责，对照领导干部廉洁自律各项规定，对单位领导落实党风廉政建设自律各项规定情况，通过无记名方式进行了暗访，调查结果显示，单位领导都能严格执行党风廉政建设各项规定，无违纪违规现象的发生。
5、加大了工作力度，切实解决群众反映的问题。
*年在工作开展中，我站在单位专门建立了工作接待制度，要求单位值班职工要认真接待群众来电、来访，并做好群众来电、来访接待工作，对能解决的问题，要立刻认真解决，做到当时能解决的当时解决，当时无法解决的汇报领导在一定时间内解决。并在单位大门口设立了征求意见箱，通过此项活动的开展，在一定程度上拉近了单位职工与广大人民群众的距离。使损害群众利益的不正之风，无藏身之处。
6、能认真贯彻党内监督条例，不断推进党风廉政建设工作的发展。，全国文秘工作者的114!
为全面贯彻落实党内监督条例，我站在党风廉政建设工作领导小组在认真学习党内监督条例的基础上，建立了重大事项报告制度、廉政谈话、提醒谈话、诫勉督导和责令纠错等制度。*年在单位开展2次廉政谈话，认真落实了领导干部述职述廉工作制度。
总的来讲，我站*年党风廉政建设工作，取得了一定的工作成绩，但与党风廉政建设工作搞的好的单位相比不足之处肯定存在，我站支部决定，在今后党风廉政建设工作开展中，努力向党风廉政建设工作搞的好的单位学习，在党风廉政建设责任制落实和党风廉政建设教育内容的落实上下功夫，争取跨入“落实党风廉政建设责任制先进单位”行列，在不断得到社会认可的情况下，取得令社会满意的工作成效。
省政府安排部署，结合我市实际，市委、市政府决定，在全市各级领导班子和党员干部队伍中深入开展“干部作风建设年”活动。
一、指导思想和基本原则
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，巩固深化“吸取教训、转变作风、重塑形象、科学发展”主题教育活动成果，认真贯彻落实市委《关于加强领导班子和干部队伍思想作风建设的决定》，以“深入实际、破解难题、改善民生、优化环境、推动科学发展、促进社会和谐”为主题，在全市开展“干部作风建设年”活动，重点是抓好各级领导班子和乡科级以上干部，着力解决作风建设方面存在的突出问题，努力实现干部队伍作风进一步转变，以党风促政风带民风，推动全市经济社会又好又快发展。
基本原则：1、坚持把学习教育贯穿始终。以强化党员干部特别是领导干部党性修养为重点，结合深入学习实践科学发展观活动，认真学习贯彻总书记在第十七届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，切实加强中国特色社会主义理论体系教育和党性党风党纪教育，用先进理论武装头脑，为加强干部作风建设奠定坚实的思想基础。2、坚持把边查边改贯穿始终。要把查找和解决问题作为确保活动取得实效的关键，通过多种形式查实找准存在的问题，既要制定方案、集中整改，又要边学边改、边查边改，使群众切实感受到活动的效果。3、坚持把问计于民贯穿始终。在活动的各个阶段都要注意深入基层、深入群众，紧紧依靠群众，集思广益，汇集民智，切实做到查找问题听取群众意见，改进措施征求群众意见，确保把“干部作风建设年”活动搞成群众满意工程。4、坚持把联系实际解决各自不同问题贯穿始终。在按照省、市要求认真解决干部队伍作风方面存在共性问题的基础上，各县（市）区、各部门要根据自己的区域特点和职能范围，认真联系实际，有针对性地解决自身存在的突出问题。5、坚持把建章立制贯穿始终。根据活动过程中发现的问题，认真分析原因，查找漏洞，及时完善日常工作制度、干部行为准则，建立健全干部作风建设的长效机制。
二、任务目标
（一）全面推进党员干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，努力建设善于领导科学发展、奋发有为、堪当重任的领导班子，建设政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的干部队伍。结合我市实际，重点解决七个方面的问题：一是政治意识、大局意识、宗旨意识不强的问题。少数领导干部缺乏应有的政治敏感性，考虑地方利益、部门利益和个人利益多，考虑全局利益、整体利益少；一些党员干部不能坚持立党为公、执政为民，不能坚持以人为本，漠视群众疾苦、伤害群众感情、损害群众利益的行为在一些地方和部门仍然存在。二是思想不够解放、改革创新意识不强的问题。面对工作中出现的新情况、新问题，一些干部观念陈旧、惯性思维，缺乏新思路、新方法、新举措，特别是用科学发展观指导实践、解决问题能力不强，遇到急、难、险、重问题束手无策。三是责任心和事业心不强的问题。一些干部对工作不负责任，在位不想事、不干事、不尽责、不敬业，庸庸碌碌、混天度日；有的严重，重权力、轻责任，争功诿过，对于工作中出现的问题，缺乏勇于担当的精神；有的心浮气躁，急功近利，热衷于做表面文章，搞形式主义和“政绩工程”。四是服务发展意识不强的问题。在一些地方和部门，存在“老大”思想和衙门习气，门难进、人难找、脸难看、事难办，工作拖拉，效率低下，甚至吃拿卡要、不作为。五是争先创优意识不强的问题。有的工作粗放，不讲标准、不讲时限，只求过得去，不求过得硬；有的工作标准低，争先进位意识差，不能把自身的工作放到全省、全国先进标准中去衡量和要求，工作常年无起色。六是抓落实能力不强的问题。有的挂帅不出征，习惯于浮在上面听汇报、作指示、讲原则话、做官样文章，用会议落实会议、用文件落实文件；下基层走马观花、浅尝辄止，遇到矛盾和问题绕着走。七是组织纪律观念不强的问题。有的干部缺乏党性修养，不守规矩、不听招呼，有令不行、有禁不止。一些干部纪律松弛，自由散漫，迟到早退，甚至一心二用、不务正业，工作时间办私事、上网聊天、玩游戏、打麻将等。
（二）把优化政务环境和投资环境作为加强干部队伍作风建设的着力点，重点实施“十个一工程”：一是清理和消减一批收费和审批项目。由市发改委、市物价局牵头，市监察局配合，对全市所有收费项目、审批事项进行全面清理，根据中央和省有关政策规定，做好行政审批事项的衔接、清理、消减下放和管理；对收费项目分别予以整合、规范和废止，努力实现由审批型、收费型机关向服务型机关的转变。二是取消和规范一批评比达标表彰和办班培训活动。由市纠风办牵头，进一步清理规范过多过滥的评比达标表彰和办班培训等活动。由市委办公厅、市政府办公厅牵头，市人事局配合，全面清理整合我市各类培训中心；对各类办班培训，实行严格的申报审批制度。三是精简和压缩一批文件和会议。由市委办公厅和市政府办公厅负责，严把发文和会议审批关，控制发文数量、会议规格、规模，切实解决“文山会海”问题。四是完善一批优化发展环境的制度规定。由市政府法制办牵头，督促各级各部门结合实际，进一步修订完善促进作风转变、优化发展环境、推动科学发展的制度体系，以改进作风、提高工作效能为突破口，强化建章立制，实现用制度管人理事。五是出台一批干部人事制度改革的政策措施。按照中央、省委的有关规定，由市委组织部、市人事局牵头制定重点部门、重点岗位中层干部轮岗交流制度，干部公开选拔和竞争上岗制度，破格提拔使用优秀干部制度等。六是建设一批优质服务窗口。由市政务公开办牵头，市投资促进中心配合，在市县两级党政机关、职能部门建立优质高效服务或办事窗口，统一标准、规范要求，公开服务内容、服务标准、服务程序，方便群众办事，提高服务质量。七是查处一批行政不作为、乱作为的效能案件。以加强机关效能建设为重点，由市行政效能举报中心牵头，通过明察暗访等形式，强化监督检查。加大效能监察特别是效能案件查处力度，坚决查处一批“冷横硬”、“吃拿卡要”、不作为、乱作为等影响行政效能、损害发展环境的行为。八是兴办一批利民实事。在认真落实市委、市政府确定的九个方面38件利民实事的同时，由市委办公厅、市政府办公厅牵头，以解决群众最现实、最关心、最直接的问题为重点，结合实际谋划一批社会关注程度高、与群众利益密切相关、惠及民生的实事好事，公开承诺，明确标准，细化目标，规定时限，落实责任。九是化解一批矛盾隐患。认真研究经济形势变化对我市社会稳定带来的影响和冲击，结合做好敏感期维护社会稳定工作。由市局牵头，严格落实市县乡三级大接访和领导干部包案制度。组织干部深入基层、深入群众，抓好矛盾隐患的超前排查化解，解决好土地征用、城镇拆迁、国企改革中侵害群众利益的问题，促进社会和谐稳定。十是选树一批先进典型。结合深入学习实践科学发展观活动，加大正面典型选树力度，强化正面典型的示范引导和教育作用。由市委宣传部牵头，在全市选树一批党性强、作风好、真抓实干、勤政廉政的好党员、好干部，激先策后，弘扬正气。
（三）通过认真解决干部队伍作风建设方面存在的主要问题，着力实施优化发展环境的系列工程，努力实现以下六个方面目标：
1、贯彻落实科学发展观的自觉性坚定性有新提高。学习实践科学发展观，树立和坚持正确的世界观、人生观、价值观和事业观、政绩观、利益观，切实破除“官本位”思想，强化民本意识，摒弃经验主义和惯性思维，不断解放思想、与时俱进，进一步提高贯彻落实科学发展观的能力和水平，努力把全社会的积极性引导到科学发展、率先发展上来，推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设协调发展。
2、应对风险挑战、推动富民强市的实践有新业绩。积极应对挑战，奋发有为地做好各项工作，推进全市经济平稳较快增长、社会事业全面进步。确保“三年大变样”确定的各项工程任务圆满顺利完成，大气污染治理、水污染防治、主城拆迁、道路景观整治“四大攻坚”取得明显成效，20项献礼项目、15大类1557项民生工程全面完成，努力形成一批彰显特色、提升形象的精品亮点，完成一批惠民利民的民生项目。
3、推进改革创新、破解发展难题的能力有新增强。围绕“保增长、保变样、保民生、保稳定”，从本地本部门实际出发，认真研究解决影响制约科学发展和涉及群众切身利益的突出问题，加大改革力度，用好发展机遇，突破发展瓶颈，拓展发展空间。认真践行党的群众路线，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，做好民生工作，调动各方面积极因素，共同维护安定和谐的良好局面。
4、服务创新创业、促进经济发展的环境有新优化。以优化政务环境和投资环境为重点，推进政府职能由审批型向服务型转变，寓管理于服务之中，在管理中体现服务。理顺职责分工，减少和规范行政审批，进一步下放权力、简化程序。推进行政权力公开透明运行，提高工作效率和服务水平。加强政策引导，催生、激活、壮大各类市场主体，营造廉洁高效的政务环境、公正透明的法治环境、公平守信的市场环境、干事创业的人才环境。
5、拒绝理由、雷厉风行、狠抓落实的作风有新加强。认真贯彻落实中央和省委、市委各项工作部署，以强烈的事业心和责任感干事创业，始终保持蓬勃向上、开拓进取的朝气和艰苦奋斗、敢做善成的勇气，创造性地完成各项工作任务，切实提高变思路为行动、变行动为效果的执行力，真正做到想干事、能干事、干成事、不出事，确保中央和省、市委决策部署的贯彻落实。
6、强化制度约束、注重作风养成的机制建设有新成效。着眼改进作风、提高工作效能，制定完善岗位工作标准和行为准则；根据有关法律法规，制定完善促进作风转变、优化发展环境的明确规定。建立健全一整套较为完善的推动科学发展的制度体系。
三、主要举措
开展“干部作风建设年”活动，重点搞好“八项活动”，建好“八项制度”。
八项活动是：
1、围绕创新示范、抓点带面，建立领导干部联系点。每名市县乡党政领导干部至少确定一个农村或社区、企业、重点工程（项目）作为联系点，每个市县直部门至少确定一个联系点。要深系点，与困难群众、致富能手、模范人物等交朋友，定期走访谈心，帮助制定完善科学发展规划，解决经济社会发展中的难点问题，培育创新创业的先进典型，努力把联系点建成改革创新的试验点、科学发展的实践点、社会和谐的示范点。
2、围绕体察民情、寻策问计，开展“调研周”活动。市县乡党政班子和市县直部门主要领导干部，在上半年和下半年各安排一周时间到最基层单位进行蹲点调研；其他领导干部根据实际适时开展调研。围绕贯彻落实省市决策部署，结合实际确定调研课题，问政于民、问需于民、问计于民，研究提出服务基层、推进科学发展的办法举措。调研要坚持轻车简从，防止形式主义。提倡领导干部撰写“蹲点手记”或“民情日记”，撰写调研报告，促进成果运用。
3、围绕集中民智、科学决策，开展“恳谈日”活动。对推进科学发展拟出台的重要政策、规划和改革举措，特别是涉及民生、民富、民安方面的政策措施，广泛征求群众意见建议，推进决策的科学化、民主化。市县乡党政领导班子每两个月确定一个“恳谈日”，市县直部门每年就1到3个议题进行恳谈。民主恳谈要注意参加对象的代表性和广泛性，努力提高公开性和透明度。对涉及面较广、牵涉部门较多的议题，由一名市县领导牵头，明确牵头部门，加强协调统筹，避免政策规定冲突或重复。市县乡党政机关要建立征求意见的平台，认真研究办理群众意见建议。
4、围绕破解难题、推动落实，开展集中攻坚活动。市县乡党政领导班子和市县直部门，针对应对金融危机、调整结构、节能减排、农民增收、推进城镇化、新农村建设等经济社会发展中的难点问题、群众关心的热点问题、党建工作中的重点问题，开展集中攻坚活动，形成声势、掀起高潮。实行破解难题责任制，领导干部分工负责，做到一个难题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。对涉及面广的重大问题，上下联动、左右沟通、合力攻坚。提倡领导干部撰写破解难题工作纪实。
5、围绕服务发展、优化环境，开展重商富市“送服务”活动。市县两级要在清理规范行政审批事项、消减收费项目、下放审批权限、简化审批程序、缩短审批时间的基础上，加强行政审批中心、服务大厅建设，完善全程一站式服务机制，建立“绿色通道”。有关职能部门要根据项目建设需要，专人负责、跟踪服务，优先办事、特事特办。对于需要国家和省审批、核准的项目，市县有关对口部门指定专人做好协调配合工作。
6、围绕改善民生，开展惠民利民“送温暖”活动。各级领导班子特别是党政领导干部，要深入基层，了解群众所思、所急、所需、所盼。不定期开展“下基层、送温暖”活动，根据群众生产生活、创新创业的需要，有针对性地开展政策、科技、信息、项目、资金、人才等方面服务。服务群众要坚持点面结合，力求让更多群众受益。
7、围绕提速提质、改善形象，开展“四治”活动。以治懒、治散、治庸、治腐为目的，加强对首问首办负责制、限时办结制等制度落实情况、机关工作纪律情况、行政许可事项办理情况的监督检查。以强化绩效考评、行政问责为重点，严格落实《关于对机关工作人员不作为、乱作为投诉举报的处理办法》，制定《石家庄市党政机关及其工作人员问责暂行规定》，严格问责，集中查处一批不做事、不尽责、、失职渎职的反面典型。
8、围绕贴近群众、贴近实际，开展“直面对话解难题”活动。市县乡党政领导干部要经常性、有计划地通过热线电话、电台、互联网或接待中心等不同形式，直接与群众交流，听取群众意见，答疑释惑，解决难题。对于不能当场解决的问题，批转有关单位限期解决，及时回访。
八项制度是：
1、公开承诺制。市县乡党政领导班子要认真谋划当年在发展上要破解的难题、在民生上要办的实事，确定承诺事项，明确责任人、目标要求和完成时限，以适当方式向社会公布。市县直部门根据职能特点，年初确定在服务发展、服务群众方面的具体措施，公开作出承诺。各级窗口服务单位要将服务内容、标准、程序等向社会作出承诺。承诺事项进展情况及时向社会公布，接受群众监督。
2、岗位责任制。按照精简、高效、统一和责权利相一致的原则，市县直部门对本单位及所辖处（科）室和每个岗位所承担的工作内容、工作程序进行梳理完善，按照岗位设置及人员配备情况，逐岗逐人明确职责，对每项工作都要明确标准和完成时限，形成岗位工作标准，并进行公示。岗位责任制履行情况纳入效能考评内容。
3、首问首办负责制。市县乡党政机关和市县直部门都要设立服务窗口，明确专人接待群众办事或来访，全面推行首问首办负责制。对前来咨询和办理的事项，属于自己职责范围内的，要在第一时间受理，全力、高效地办好，并及时向当事人反馈；不属于职责范围的，要积极主动地帮助联系、搞好衔接，为当事人提供热情周到的服务。对于违反首问首办负责制的，视情节轻重，予以责任追究。情节较轻的，给予口头告诫、书面告诫处理；情节严重的，给予离岗培训、调离岗位、免职处理；情节特别严重的，给予辞退处理；构成违纪违法的，依纪依法处理。
4、限时办结制。市县乡领导班子承诺破解的难题和要办的实事，市县直部门承诺的服务发展、服务群众的具体措施、面向社会办理的事项，都要有明确的时限要求，并做到急事急办、特事特办。具备条件的行政管理事项实行超时默认制，凡超过规定期限未做出决定的，一律视为同意。
5、考核评议制。根据民主、公开、竞争、择优的原则，积极试行干部竞争上岗。结合年度考核，对各级领导干部和机关工作人员作风情况进行评议定档，纳入干部考核的重要内容，树立正确的用人导向。评议要坚持上下结合、内外结合，广泛听取各方面尤其是服务对象的意见。深化行风评议工作，扩大参加评议人员范围，将评议结果向社会公布。着眼于增强考核的整体性、协调性、一致性，研究探索对各级各部门领导班子及其成员进行综合考核的办法。
6、奖励激励制。市县都要制定符合实际、体现公平公正原则的奖励激励办法或措施，对科学发展意识强、作风扎实、政绩突出、群众公认的，大张旗鼓地进行表彰奖励；特别优秀的，破格提拔重用。
7、追究问责制。领导班子和领导干部承诺事项没有按时完成的，因干部作风原因出现和重大事故的，对下属单位发生严重问题负有领导责任的，公务员不作为、乱作为的，民主评议、综合打分处于本区域末位的，给予效能追究或问责追究；情节严重的，给予组织处理和纪律处分。
8、作风档案制。按照市委《关于加强领导班子和干部队伍思想作风建设的决定》要求，将领导班子和领导干部述职述廉、年度考核、干部考察、民主测评、民主评议、满意度调查、行风评议等作风方面的情况；民主生活会批评与自我批评材料、明察暗访领导班子和领导干部作风方面的情况，领导干部下基层调研了解到的干部作风情况，向基层党组织和群团组织了解到的干部作风情况；群众反映领导班子和领导干部作风方面问题的查实情况；完成重点工作、重大任务以及在处理突发事件，特别是在完成急、难、险、重工作任务时的表现情况；受到上级通报表扬或批评情况、获奖情况，以及诫勉谈话、函询、问责情况等材料纳入领导班子和领导干部作风档案，作为考察使用干部的重要依据。
四、方法步骤
“干部作风建设年”活动，分为“强力启动、形成声势”，“全面展开、整体推进”，“集中攻坚、破解难题”，“总结评议、深化拓展”四个阶段。
第一阶段：强力启动、形成声势阶段（2月中旬—3月底）
本阶段活动要求：谋划到位、安排紧凑、迅速启动，形成“主要领导沉下去、所有干部动起来、广大群众感受到”的强大声势。着力抓好六个环节：
1、召开动员大会。市委、市政府2月中旬召开动员大会，进行安排部署。各县（市）区和市直部门结合实际，制定活动方案，广泛动员，把各级干部思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来，让广大群众了解活动的重大意义和任务目标，调动群众参与的积极性。各县（市）区和市直部门活动方案报市活动领导小组办公室。
2、搞好学习教育。组织广大党员干部认真学书记在第十七届中央纪委三次全会上的重要讲话，张云川同志在全省“干部作风建设年”活动动员会、省委省纪委七届四次全会以及车俊同志在全市“干部作风建设年”活动动员会、“吸取教训、转变作风、重塑形象、科学发展”主题教育活动动员会和市委八届四次全会上的讲话，以及中央、省委和市委有关作风建设的一系列文件精神。采取中心组学习、分组讨论、领导干部上党课、作形势报告等方式，强化学习效果，切实增强改进作风、推动科学发展的自觉性和坚定性。
3、分析梳理问题。坚持边学边查边改，在继续抓好主题教育活动整改方案和整改措施落实的基础上，结合寻策问计、深入调研征求的意见建议，进一步查找和反思领导班子和个人在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，认真梳理，剖析根源，明确改进方向，提出改进措施，形成问题梳理报告。各县（市）区和市直部门问题梳理报告报市活动领导小组办公室。
4、开展“一把手蹲点调研”活动。把“一把手蹲点调研”作为“调研周”活动的重点，带动其他领导干部调研。市县乡党政正职、市县直部门一把手，都要选择一个最基层单位，利用一周时间进行蹲点调研。围绕活动主题，确定一至两个专题，通过走访座谈、下访接访等方式，解剖麻雀、提出对策，撰写蹲点手记或民情日记，形成调研报告。市活动领导小组将对蹲点情况进行通报，组织调研成果交流。
5、明确领导干部联系点。由同级活动领导小组办公室负责，为每名市县乡党政领导干部和每个市县直部门，确定至少一个农村或社区、企业、重点工程（项目）作为联系点，通过召开联系点党员群众代表座谈会、入户进企走访等方式，分析查找制约科学发展、涉及群众切身利益的突出问题和薄弱环节，明确帮扶指导重点。确定联系点要注意与扶贫点、基层党建联系点相结合。同级活动领导小组办公室建立领导干部联系点工作台账，及时掌握工作进展情况。
6、公开承诺践诺。认真落实公开承诺制度，市县乡村四级班子和市县直部门都要在3月底以前将今年承诺的事项以适当方式向社会公布，并报同级活动领导小组办公室备案，接受监督，抓好落实。承诺事项落实情况随时上报。
第二阶段：全面展开、整体推进阶段（4月初—7月底）
本阶段活动要求：着力在转变干部作风、提高服务水平、健全工作机制上下功夫，使人民群众看到初步成效。主要抓好七项工作：
1、开展党员干部警示教育。围绕改进作风、增强党性修养，塑造为民、务实、清廉形象，深刻吸取“三鹿事件”教训，结合我市近几年查处的干部作风方面的典型案例和突出问题，在全市党员干部中组织开展警示教育活动。深刻查找党性党风党纪方面存在的突出问题，明确努力方向。特别是对投资者和群众反映的发展环境方面的突出问题，要公开进行通报，引导各部门各单位从干部思想上查原因、找不足、定措施。由市纪委专门作出安排。
2、对领导班子、领导干部作风情况进行评议。由组织考核部门和纪检机关等负责，组织社会各界对县乡两级班子和市县直部门开展一次干部作风评议。评议结果记入领导班子和领导干部作风档案。
3、实施“服务窗口亮起来”工程。市县直部门结合工作职能，建立规范、便捷的服务或办事窗口，将服务内容、标准、程序公开公示，便于群众办事和监督，提高服务质量和工作效率，真正让服务窗口亮起来。对于重点项目或重大建设工程，坚持提前介入、并联审批、主动上门，提供快捷高效服务。
4、开展“下基层、送温暖”活动。市县乡和有条件的部门要开展一次“下基层、送温暖”活动，重点到条件艰苦、发展滞后、问题突出的地方，帮助群众真正解决一大批实际困难和问题。建立相关工作制度，推动“下基层、送温暖”活动经常化。
5、开展民主恳谈活动。市县乡党政领导班子和市县直部门采取走下去、请上来等方式，组织召开恳谈会，对所要研究解决的突出问题、制定实施的政策措施，广泛征求意见，提高决策的科学化、民主化水平。对于能够立即解决的，抓紧落实；对暂时解决不了的，制定落实方案，明确责任人和完成时限；对条件不具备的，做好解释工作。建立恳谈台账，定期回访，跟踪要账，确保落实。
6、举办先进事迹报告会。在全市范围内评选十佳作风建设先进单位、百名先进个人，大张旗鼓地宣传表扬，通过举办先进事迹报告会、巡回演讲、媒体宣传、事迹展览等形式，充分发挥示范带动作用。
7、召开现场经验交流会。市活动领导小组筛选一批活动开展好、作风转变实、群众公认度高、科学发展业绩好的单位，召开现场会，达到交流经验、取长补短、共同提高的目的，把活动不断引向深入。
第三阶段：集中攻坚、破解难题阶段（8月初—10月底）
本阶段活动要求：坚持协调联动、密切配合，集中力量破解一批制约经济社会发展的难点问题、广大群众关心的热点问题以及党建工作中的重点问题，以攻坚克难的实际成效取信于民。重点抓好三项活动：
1、开展破解难题集中活动。市县乡结合落实学习实践科学发展观活动整改方案，确定一批在应对金融危机、调整结构、节能减排、农民增收、城镇化建设、新农村建设等方面存在的难点问题，以及民生建设和党的建设中的突出问题，集中攻坚。市县直部门结合落实整改方案、巩固学习实践活动成果，抓住一至两个难题进行集中攻坚。实行破解难题领导干部分工负责制。
2、开展“千村千企帮扶”活动。在全市选择1千个村、1千家企业，安排各级党政机关和事业单位，结合职能特点，有针对性地分包一个村或一家企业，扶强帮弱，解决实际困难，提高农村基层组织建设整体水平和企业市场竞争力。特别是对党组织软弱、经济发展缓慢、基层民主政治建设薄弱、矛盾突出影响和谐稳定的后进村，选派专门工作队进行重点帮扶，集中整顿转化。此项工作由市委组织部、农工委、国资委和中小企业局专门部署。
3、开展“肃风正位”活动。采取突击检查、明察暗访等形式，对机关干部特别是执法执纪部门和窗口服务单位干部的工作纪律作风情况进行不定期检查抽查，严肃查处“不作为、乱作为”问题。对查处的典型案件，在新闻媒体公开曝光；情节严重的，给予组织处理和纪律处分。此项工作由市纪委负责实施。
第四阶段：总结评议、深化拓展阶段（11月初—12月底）
本阶段活动要求：立足当前、着眼长远，建立完善加强作风建设的长效机制；从严考核、群众评议，认真总结活动开展情况，对推进和深化作风建设进行安排部署。重点抓好四项工作：
1、建立健全作风建设工作制度。把加强制度建设贯穿活动始终，认真谋划，精心设计，边建设、边运行、边完善。第四季度，要对制度的制定和运行情况进行回头看，将活动中行之有效的做法、举措用制度形式固定下来、坚持下去，形成务实、管用、长效的作风建设工作机制。各县（市）区、市直部门形成的制度规范，报市活动领导小组办公室备案。
2、制定岗位工作标准和行为准则。各级各部门结合本职工作，制定班子、处（科）室和个人岗位职责、工作标准、行为准则，作为群众监督的依据。各县（市）区和市直部门形成的工作标准报市活动领导小组办公室备案。
3、进行群众满意度测评。对各级班子开展“干部作风建设年”活动情况进行群众满意度测评。按照干部管理权限，对各级领导干部和机关工作人员作风状况进行民主评议、综合打分。测评结果作为考核评价领导班子和领导干部的重要内容，并在一定范围内公布。
4、认真搞好总结。各县（市）区和市直部门要认真总结本地本单位加强作风建设的成功经验、取得的成效、存在的问题以及改进措施，形成阶段性总结，经主要领导批准后，于12月10日前报市活动领导小组办公室。适时召开全市“干部作风建设年”活动总结会议，全面总结一年来全市开展活动情况，对成绩突出的单位和个人进行表彰。同时，就巩固“干部作风建设年”活动成果、进一步推进和深化作风建设进行安排部署。
五、组织领导
“干部作风建设年”活动在市委、市政府领导下进行。成立活动领导小组，负责全市活动的谋划、组织、实施、指导和调度。领导小组下设办公室，对全市“干部作风建设年”活动进行具体安排部署，搞好协调调度；通过明察暗访、情况交流等方式，及时掌握活动进展情况，总结推广好的经验做法，分析解决存在的问题，推动活动深入开展。各县（市）区和市直各部门也要成立相应机构。各级党委（党组）要把这项活动摆上重要日程，切实加强组织领导，深入推进“干部作风建设年”活动。
充分发挥各级领导班子、领导机关和领导干部的带头示范作用。从市四大领导班子特别是市委领导班子做起，从各级领导班子和领导干部做起，带头解放思想、带头深入学习、带头查改问题、带头蹲点调研、带头攻坚克难、带头服务群众、带头促进发展，一级抓一级、一级带一级，把活动不断引向深入，以优良的党风带政风促民风。
加强对活动的具体指导和督促检查。市“干部作风建设年”活动领导小组派出指导检查组，结合深入学习实践科学发展观活动，通过明察暗访、走访群众、实地察看资料等形式，对县（市）区和市直部门活动开展情况进行指导检查，推动各项活动任务的落实。根据不同层次、不同部门领导班子和党员干部情况，确定督导重点，搞好分类指导；及时掌握活动开展情况，提出意见建议，督促解决存在的问题，坚决防止搞形式、走过场。各县（市）区和直属单位较多的部门也要派出督导组，督促指导活动开展。各级各部门要从实际出发，既要不折不扣地完成活动中的规定程序和任务，又要精心设计载体，丰富活动内涵，创新活动形式，确保取得实效。
现在，我代表中共*县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：认真学习贯彻党的十七大、中央纪委十七届二次全会、省纪委十二届三次全会和市纪委十届三次全会精神，回顾总结2007年、研究部署2008年全县党风廉政建设和反腐败工作。县委对这次全会非常重视，县委常委会专题学习了市纪委十届三次全会精神，讨论研究了我县反腐倡廉工作。县委刘家富书记等下将要作重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，全面落实。
一、2007年全县党风廉政建设和反腐败工作回顾
2007年，全县纪检监察机关在市纪委和县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕*经济社会发展大局，树立和落实科学发展观，认真履行职责，扎实开展工作，反腐倡廉建设在继承中发展，在创新中提高，取得了新的成效。
（一）规范领导干部从政行为，进一步促进了党风政风的好转。积极协助县委加强干部队伍作风建设。以县委名义下发了《关于加强领导干部作风建设的实施意见》，出台了领导干部生活作风“六条禁令”、《农村基层党员干部及基层站所工作人员“十不准”意见》等文件。组织了5个作风建设督查组，对全县干部作风建设进行督查，对5名作风不实的党员干部进行了通报批评，确保了县委、县政府政令畅通。
不断强化党风廉政宣传教育。以学习十七大精神为重点，采取集中辅导、观看电教片、宣传勤廉典型等多种形式，在广大党员干部中深入开展了党风廉政教育。切实加强廉政文化建设，以广场文艺演出为载体，广泛开展廉政歌曲传唱活动；以新农村建设和实施农村“保廉工程”为契机，推动廉政文化进村入户，努力营造了廉荣贪耻的社会风尚。
严格执行领导干部廉洁从政各项规定。认真学习贯彻中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，在全县范围内迅速组织开展了对领导干部违反《规定》的自查自纠工作。出台了4个规范领导干部廉洁从政行为文件，对全县外出考察的单位和领导干部婚丧喜庆事宜进行了严格的审批。组织开展对公车配备情况的专项清查，出台了关于加强公务用车的《暂行规定》。继续完善党内监督制度，积极推行“三项谈话”制度，对新提拔的科级干部进行了任前廉政谈话，对出现苗头性问题的单位“一把手”进行了约谈。
切实加强农村基层党风廉政建设。县委成立了农村基层党风廉政建设领导小组，下发了《加强农村基层党风廉政建设实施办法》、《任务分工意见》以及《在农村基层实施“保廉工程”的通知》等文件，切实加强组织协调，对全县农村基层党风廉政建设各项工作细化、量化，落实到位情况进行督促检查，确保取得成效。各乡镇成立了相应的领导机构，各行政村配备了纪检委员，聘请了3—5名基层廉政建设监督员，基本形成了县乡村三级联动的监督网络，有力地推动了农村基层党风廉政建设。
（二）查处违法案件，继续保持了惩治腐败的高压态势。2007年，委局机关共受理群众来信来访106件次，立案40件，结案35件，处分党员干部35人，其中大要案25件，涉及科级干部15人，有5人被移送司法机关处理。
办案工作中，认真落实查办案件有关规定，严格依纪依法办案，着力查办大要案，成功查处了县建委原主任甘某等人严重违纪违法案，在社会上产生了较大反响。大力推进举报办事公开，制定下发了《关于鼓励实名举报举证实施办法》，创建了乡镇群众诉求中心，一年来，群众诉求中心共受理群众诉求366人次，妥善处理各种诉求问题329个，创建乡镇群众诉求中心工作得到了上级领导的充分肯定。坚持做好“一案两卷”工作，帮助发案单位建章立制，办案的治本功能得到较好发挥。切实加强案件审理规范化管理，成立了案件审理工作领导小组，确保了查办案件质量。
（三）纠正损害群众利益不正之风，较好维护了人民群众的切身利益。一是大力整治和优化经济发展环境。年初成立了县发展环境和机关效能投诉中心，制订了《优化经济发展环境暂行办法》和《关于对损害经济发展环境行为实行责任追究的暂行办法》，出台了优化经济发展环境“十不准”规定；重新修订了《行政事业收费目录》，精减、取消收费项目103项，降低收费标准项目22项；对行政事业单位的行政许可事项进行了清理，编印了《政务公开指南》，进一步规范了行政事业单位的行政行为；对4起影响经济发展环境的典型案件进行了公开曝光处理。二是大力加强政风行风建设。组织开展了民主评议政风行风活动，在去年取得成效的基础上增加评议内容，改进评议方法，使评议内容具有针对性，评议结果具有触动性；组织并开播了7期“政风行风热线”节目，帮助群众和企业解决实际困难问题72个。三是大力纠治损害群众利益不正之风。开展了教育乱收费专项检查，对扶贫助学资金进行了跟踪落实，严格执行药品集中招标采购制度，对县医疗机构个人收受回扣和开单提成行为进行了查处，收缴违纪款16万余元。继续开展了减轻农民负担、治理公路“三乱”等工作，进一步巩固了治理成果。四是大力开展执法监察工作。紧紧围绕县委、县政府的中心工作开展执法监察项目15项，通过执法监察发现案件线索40余条，立案25件，为国家和集体挽回经济损失200余万元。重点对乡镇财务进行了清查，提出监察建议55条；对《行政许可法》贯彻执行情况进行了专项检查，2名行政不作为和乱作为的党员干部受到党政纪处分；根据省市纪委的统一部署，对2002年以来受处分人员执行情况进行了检查，督促16名受处分党员干部纪律处分执行到位，维护了党纪政纪的严肃性。同时对土地市场、矿产资源开发、环境保护、安全生产、机关事业单位“吃空饷”情况进行了监督检查，切实纠正其中的问题。
(四）深化机制制度改革，切实加大了预防腐败工作的力度。一是继续深化源头治腐三项制度改革。在健全集中审批、办证、收费各项管理制度的同时，组建公共政务管理局，加强对办证中心各项工作的规范化管理和监督。认真贯彻落实“收支两条线”规定，对8个单位私设“小金库”行为进行了查处。加强了干部人事制度改革工作的监督力度。二是积极参与建筑工程招投标、经营性土地使用权出让招标拍卖、政府采购和产权交易进入市场工作的监督检查。一年来参加招投标活动28次，确保了全县重大经济活动正常有序。三是扎实开展惩防体系建设。继续抓好了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施方案》和《任务分工》各项工作的落实。
（五）加强纪检监察机关队伍建设，进一步提升了纪检监察工作水平。在全县纪检监察系统开展了“转变机关作风，推进工作落实”主题教育活动，提出了争做八个方面的表率，开展了谈认识、谈打算、谈不足的“三谈”活动，切实解决纪检监察干部作风建设方面存在的突出问题。积极组织全县纪检监察干部认真学习十七大精神和纪检监察业务知识，加强了内部管理，引进竞争机制，健全规章制度，严明工作纪律，广大纪检监察干部的思想作风有新的转变，政治业务素质有新的提高，执纪执法能力有新的增强。在县委、县政府的重视和关心下，一批纪检监察干部得到提拔、交流和重用，纪检监察派驻（出）机构的作用得到进一步发挥。
回顾2007年的工作，虽然取得了比较明显的成效，但与县委的要求、与人民群众的期望还有一定的差距。一些领域的腐败现象仍然比较严重，一些损害群众利益的突出问题还没有从根本上得到解决，有些反腐倡廉制度措施落实不够。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、2008年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务
2008年，全县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实十七大精神，按照坚持方针、构建体系、拓展领域的总体要求，坚持以贯彻落实科学发展观为重点切实加大监督检查力度，以保持党同人民群众血肉联系为重点大力加强作风建设，以改善民生为重点认真纠治损害群众利益不正之风。切实加大治本力度，更加注重改革和制度创新，围绕“一、二、三、四”的工作思路，即贯穿一条主线（推动科学发展，促进社会和谐），搞好两项建设（环境建设、作风建设），突出三个重点（执纪办案、执法监察、纠风治乱），夯实四个基础（健全惩防体系、加强廉政教育、实施“保廉工程”、抓好队伍建设），切实提高反腐倡廉建设成效，力争各项工作有新的发展、创出新的特色，为实现*经济社会又好又快发展提供坚强的政治保证。
（一）以落实科学发展观为出发点，进一步加强监督检查。要坚持把维护党的政治纪律放在首位，紧紧围绕执行党的政治纪律情况加强监督检查，坚决反对否定党的领导和社会主义制度的言论，自觉抵制各种否定改革开放的错误思想倾向，严肃查处违的政治纪律的行为，坚决维护党中央的权威。要紧紧围绕党的十七大的重大决策部署和县委、县政府推进改革发展稳定的重大举措加强监督检查，重点加强对市场价格调控政策执行情况、固定资产投资政策执行情况、土地管理法律法规和节约集约用地政策执行情况、房地产调控政策执行情况，以及矿产资源开发秩序、节能减排和环境保护工作情况的监督检查，坚决纠正和查处违背科学发展观的行为，解决影响和制约科学发展的突出矛盾和问题。要围绕优化经济发展环境加强监督检查，严肃查处损害和破坏经济发展环境的人和事，为推动全县经济社会又好又快发展提供有力条件。
当前，全县纪检监察机关要把加强对抗灾救灾和灾后重建的监督检查，作为服务全县大局、维护群众切身利益的一件大事来抓紧抓实。要按照中央、省委、市委和县委有关抗灾救灾和灾后重建的决策部署，加强对各级领导干部履行领导责任情况、相关职能部门履行职责情况，以及抗灾救灾和灾后重建拨付资金、捐赠款物管理使用情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。全县广大纪检监察干部要在抗灾救灾和灾后重建中充分发挥模范带头作用，不畏艰险、不怕困难，冲在前面、干在前面，帮助群众渡过难关，重建家园。
（二）以改善民生为切入点，大力纠治损害群众利益的不正之风。要围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，重点治理环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面的问题，对典型案件进行公开曝光，对失职渎职行为进行责任追究，对背后的腐败问题进行严肃查处。要继续加大治理教育乱收费、纠正医疗行业不正之风、治理公路“三乱”和减轻农民负担工作力度，加强监督检查，建立长效机制，进一步巩固治理成果。要加大政风行风建设力度，完善政风行风测评体系和工作机制，改进民主评议政风行风方式，推动部门和行业加强基础管理，重点解决办事推诿、服务效率不高等群众反映强烈的问题；继续推进“政风行风热线”工作，扩大上线范围，创新播出形式，建立和完善相关跟踪落实机制。要加强对经济适用房和廉租房制度落实情况、住房公积金和社保基金管理情况的监督检查，确保各项“民生”政策的贯彻落实。开展对行业协会、市场中介组织的监督和管理，规范其服务和收费行为。
（三）以查处大案要案为着力点，继续加大执纪办案工作力度。要始终保持惩治腐败的强劲势头，对任何腐败分子都要一查到底，决不姑息，决不手软。要重点查办发生在领导机关和领导干部中的贪污受贿、失职渎职的案件，严厉查办、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，严肃查办工程建设、土地管理、矿产资源开发、组织人事、司法等领域的案件。继续深入开展治理商业贿赂专项工作，加强推进社会信用体系建设，建立健全防治商业贿赂的长效机制。要继续加强举报工作，加大公开办力度，认真开展下访、约访活动，进一步拓宽举报渠道。要坚持依纪依法办案、文明办案、人性化办案，进一步规范办案程序，强化对办案工作的管理和监督，加强案件审理和申诉复查工作，积极推进“乡案县审”制度，确保办案质量。要注重发挥查办案件的治本功能，进一步完善办案回访监督等制度，加强对重大案件的剖析研究，做到查处一起重大案件、教育一批党员干部、完善一套规章制度，实现办案工作政治效果、社会效果、法纪效果的有机统一。
（四）以强化教育监督为支撑点，着力提高领导干部廉洁从政意识。加强对作风建设情况的监督检查，健全作风建设长效机制，把作风建设与优化发展环境相结合，在全县范围内积极开展“创优发展环境年”活动，促进党风政风进一步好转，促进发展环境进一步优化。
要继续加强对全县广大党员干部尤其是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，并把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，与领导干部培养、选拔、管理、使用相结合，引导其进一步筑牢拒腐防变思想道德防线。要深入推进廉政文化“六进”活动，广泛开展职业道德、社会公德和家庭美德教育，把廉政文化传播到千家万户。
要加强对领导干部廉洁自律情况的监督检查，认真执行中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，着力治理以下五个方面的问题：（1）领导干部违规收送现金、有价证券、支付凭证、收受干股，以及以和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题；（2）领导干部违规投资证券以及利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易的问题；（3）领导干部超标准建房、多占住房，违规购买经济适用房、限价房和集资房，违规违法收受房屋等在住房上的问题；（4）领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题；（5）领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。
要建立和完善领导干部重大事项报告、个人收入申报、“三谈两述”、经济责任审计等党内监督制度，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。
（五）以深化体制机制改革为关键点，继续推进治本抓源头工作。要深入推进行政管理体制、干部人事制度、司法体制、财政管理制度、投资体制、国有资产经营管理体制等六项改革，逐步解决滋生腐败的深层次问题。要继续完善会计集中核算和村级账务制，大力推进“乡财县管乡用”工作，建立健全政府投资项目决策责任追究制度和投资后评价制度。
要深入推进“四项制度”建设，进一步规范工程建设项目招投标、经营性土地招标拍卖挂牌出让、产权交易、政府采购等重大交易活动，着眼于建立长效机制，建立和完善相关监督管理办法。
要加强和改进行政监察工作，围绕《公务员法》、《行政许可法》等法律法规执行情况，政风建设情况，以及行政执法责任制落实情况等加强监督检查，加大行政问责力度；完善特邀监察员工作机制，发挥特邀监察员“双重监督”作用。
要深入推进农村基层党风廉政建设，采取分类指导、挂点督导、检查考核等方式，大力推进全县农村基层“保廉工程”，继续做好乡镇群众诉求中心工作，逐步完善农村基层惩治和预防腐败体系；开展对强农惠农支农政策落实情况、特别是涉农资金管理使用情况的专项检查，确保“三农”工作顺利开展。深入推进政务、村务公开，积极推进党务公开。
（六）以提升整体素质为根本点，进一步加强纪检干部队伍自身建设。按照“党性要更强、水平要更高、律己要更严、心胸要更宽”的要求，以改革创新的精神进一步加强纪检监察干部队伍自身建设。要加强思想政治和能力建设，围绕创建“学习型、服务型、自律型”纪检监察机关，在纪检监察系统内开展“勤学习、善操作、破难题、争一流”主题教育活动，组织广大纪检监察干部认真学习十七大精神和纪检监察相关业务知识，进一步提高综合素质。要加强内部管理，严格执行各项工作纪律尤其是办案工作纪律和保密纪律。加大对纪检监察派驻机构的管理力度。要切实关心纪检监察干部，继续加大选拔、交流力度，改善工作条件，做到真正重视、真情关怀、真心爱护，进一步激发队伍活力。
三、抓好今年工作应该注意把握的几个问题
党的十七大对反腐倡廉建设提出了新的更高的要求，面对新形势、新任务、新要求，全县各级党委、政府和纪检监察机关要强化措施，狠抓落实，切实提高党风廉政建设和反腐败工作成效。在工作中重点把握好以下四个问题：
（一）要处理好反腐倡廉与服务发展的关系。要站在推动科学发展、促进社会和谐的高度去思考、谋划、推进纪检监察工作，做到反腐倡廉建设与经济社会发展思路相合、措施相配。要坚持从严治党、惩治腐败坚定不移，解放思想、加快发展也要坚定不移的要求，始终牢牢把握大局、真正融入大局、切实服务大局。从服务、保障、促进科学发展的角度，以优化发展环境、纠风治乱、领导干部作风建设等重点工作为切入点，努力营造经济发展、社会和谐的良好氛围，促进*经济社会更好更快地发展。要树立查实问题是成绩、澄清问题也是成绩，惩处腐败分子是成绩、保护党员干部也是成绩的意识，对那些性质恶劣、影响发展、民愤极大的违纪违法案件要毫不留情、毫不手软地依纪依法严肃查处，对那些被诬告陷害的党员干部要及时澄清事实、消除影响，对那些因为经验不足等原因而出现工作失误的党员干部要实事求是地区别对待，真正做到支持改革者，宽容失误者，惩治腐败者，着力保护党员干部干事创业的积极性、主动性。
（二）要扭住党风廉政建设责任制这个“龙头”。党风廉政建设责任制是反腐倡廉建设的“龙头”，是一项能推动全局工作的好制度，必须切实抓好贯彻落实。要逐步把惩防体系建设、作风建设、农村基层党风廉政建设、制度建设等重点工作纳入责任制范畴，抓好任务分解，落实责任主体，严格责任追究，形成党政齐抓共管的长效机制。各级党委要加强对贯彻落实党风廉政建设责任制的领导，不仅要旗帜鲜明地支持纪委行使职权，而且要狠抓工作落实，对重点任务统一组织力量进行检查督促，确保落实到位。各级纪委要加强组织协调，对直接抓的工作，要牢牢抓在手上；对牵头抓的工作，要发挥主抓作用，同时注意调动相关部门的积极性；对由其他部门承担的工作，要加强督促检查，严格责任追究，确保落实到位。
（三）要抓住惩防体系建设这个关键。惩防体系建设是反腐倡廉建设的“纲领”，对深入推进反腐倡廉建设具有管总的作用。各部门各单位要切实贯彻中央关于完善惩防体系的要求，把惩防体系建设工作摆上重要议事日程，加大力度，狠抓落实，在形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制上下功夫，着力提高反腐倡廉建设成效。各级党委、政府要把惩防体系建设作为一项重要政治任务、作为“一把手”工程来抓，切实加强领导，把反腐倡廉各项任务落到实处。各级纪委要加强组织协调，强化监督检查，督促工作落实。
2018年度，康城中心校党支部紧紧围绕学校教育教学工作，以党风促教风，以教风促学风，以学风促校风，坚持不懈地抓党风廉政建设。进一步加强领导班子和领导作风建设，加强校务公开和廉政文化进校园工作，深入开展腐败风险预警防控工作和民主评议行风活动，为学校各项工作的开展创造了良好的环境。
一、单位基本情况
康城中心学校位于交口县康城镇，下辖康城小学、解家坪小学、炭腰吉小学等六个农村教学点(中村、申家山、南窊、唐院川、王上坪、土寺)，两所幼儿园(康城幼儿园、阳光幼儿园)。中心校目前现有小学生1003人，幼儿454人(康幼240人，阳光131人，其他农村学校及解校83人）。康城教职工120人，其中男教师17人，女教师103人，中级职称31人，初级职称41人。学历达100%，本科学历39人，专科学历20人，专科以下61人。近年来涌现出不少优秀教师，其中市教学能手1人，县教学能手9人，市优秀团干1人，市级模范教师1人，县级模范教师18人，优秀班主任及道德标兵5人。从2010年以来，有45名特岗教师充实到我校的教师队伍中，使学校校风、教风、学风越来越有活力，学校的面貌焕然一新。
康城中心校的前身是1956年的康城小学，是全镇唯一的一所完全小学。经历几十年社会发展的变迁，在上世纪几十年里，经过历届领导的努力，全镇几乎每个自然村都有学校，学生达到近两千人。适龄儿童人人受教育，特别是九年义务教育的实施，我中心校没有一名儿童失学。近几年党和政府对教育事业的重视，各项优惠政策的落实，对教育的投资逐年提高，无论是师资、教师的地位待遇上，还是学校硬软件，各种器材、图书、资源等方面的投入，都是前所未有的。如康城小学教学仪器、体美音器材配套齐全，拥有各类图书30000余册，音体美器材一1000余件。班班有多媒体、图书柜、作业柜，教师人人有专用电脑，学校有高质量的速印机一台。硬化的操场平坦宽阔，250米的环形跑道白线刷得显眼夺目，校园绿树成荫，地面干净利落；校舍楼房布局合理、颜色协调，墙壁名人画像、古训诗词简洁醒目；新建的教师周转房已投入使用；教学楼道内班班有自己的特色展板，营造了一个书香育人的良好环境。
解家坪小学近几年新建二层办公楼、教学楼、师生宿舍楼各一栋，建筑面积达到4200平米。炭腰吉小学是新修建的一所小学，使邻村的适龄儿童就近入学有了保障。其他农村教学点的面貌也都有不同程度的改观。除此外，我校还得到社会各界爱心人士的鼎力相助：2017年冬，中华慈善总会捐赠给康城小学价值10万元的图书近千册；在学校取暖煤炭昂贵之下，旺庄生铁有限公司资助原煤100吨，价值4万元；爱心人士李永平个人资助炭腰吉小学20吨原煤，价值8000元；今年过六一儿童节，社会爱心人士一对一给每位学生赠送50到100元不等的书籍及学习用品。
在教育教学方面，我们内强素质，外塑形象，利用各种形式培训教师，有国培、省培、市培、县培、校培，保证每位教师都能培训2到3次，并且在逐年提升。去年至今年，培训各类教师近200人次，不断提高教师的教育教学素质、技巧、方法及各方面的措施及应对能力。与此同时，加强教师的道德教育，提升教师的人生观、价值观。
二、党风廉政建设开展情况
(1)单位主体责任，监督责任落实情况
今年以来，康城中心校认真学习贯彻教育党委的落实党风廉政建设主体责任的实施办法。通过党政班子主题学、全体党员集体学、党员教师专题学等形式开展相关要求的学习宣传。特别是学校党组织对落实党风廉政建设的重要意义有了更明确认识，即：落实党风廉政建设主体责任是党组织必须担负的政治责任，是推动教育改革和发展的强大保障，是加强基层党组织建设的重要抓手。
第一责任人履职情况。学校党组织切实担负起“第一责任人”的职责，牢固树立抓党风廉政建设责任制的政治意识，将主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上。责任范围内的工作做到坚持亲自抓、负总责、抓落实。
加强和落实学习教育，分层开展教育活动。党政班子专题学，分析学校落实党风廉政建设情况，重点研究落实过程中出现的问题，制定学校党风廉政建设工作计划和担负的“一岗双责”的要求。组织中层班子集体学，学习党工委的工作精神，学习相关工作纪律要求，集体讨论学校党风廉政建设的落实情况，进一步听取意见，修订党风廉政建设工作计划并布置落实该项工作的具体要求，明确每位成员在学校重大工作事项中的责任分工，以及重要工作必须遵守的纪律要求和风险防控要求。几年来，学校坚持把党风廉政建设作为干部作风建设的内容之一，与其它工作一起落实，通过行政会进行反馈，通过期末述职述廉向全员作执行情况汇报，接受全员廉洁廉政等相关工作测评。支部及时收集数据进行汇总分析，并将测评结果作为检验执行情况的依据之一纳入期末干部的绩效考核。学校党员主题学，每学期开展的时政党课宣讲，都是加强党性党风党纪教育的主要内容，宣讲既是普及更是纪律的规范和约束。每月党员围绕廉洁从教、规范言行、党员作用等话题进行线上微信交流，要求做到讲真话亮观点，在多形式的学习教育中，不断打牢了思想基础，不断提升党员党性自觉和纪律规范，真正的在实际工作中发挥正能量。每学期的师德学习专场，学校都坚持开展以提升教育境界坚守职业理想为主要内容的学习，学总书记讲话精神学于漪老师为师精神学做四有好教师，明确当下教师职业发展的目标和方向，以及职业纪律要求。开展校本的师德文化建设，读经典品经典，用经典国学的养料滋润教师，工作中自觉践行行规要求和廉洁从教的职业要求。
（2） “一岗双职”履行情况。
学校党组织坚持把党风廉政建设作为学校重要工作之一，做到有计划有布置有反馈有总结，并与学校计划中的团队建设、师德师风建设、文化建设等目标要求紧紧融合在一起，作为整体提升办学品质的重要保证。
学校党组织在落实推进党风廉政建设工作中，能根据工作要求，结合干部管理、师德规范等执行情况做好相应的教育和管理。学校严格认真执行中央八项规定和教育系统的相关规定，一切以满足学生、教师为前提，为师生多考虑多服务。学校经费使用正常，做到专款专用运作良好，教职工福利待遇得到保障，加强学校重点岗位重点人员的纪律检查，做到工作做在前，教育不放松，防止高风险事件的发生。加强教师廉洁从教执行情况的调查，通过家长师德调查、学生座谈等形式进一步了解和掌握教师的从教行为，发现问题及时谈话做出改正，保证校风的风清气正。
（3）干部党风廉政谈话进展情况
学校党支部成立了党风廉政建设领导小组，制订党风廉政建设工作计划，明确党风廉政建设工作目标，实行党风廉政建设领导分工责任制和责任公开。以支部为重点，以党员、教师为主体，以制度来规范，以监督来强化，把党风廉政建设贯穿于“廉洁办学，廉洁从教，廉洁自律”这一主线始终。每位党员干部都进行了党风廉政谈话，进展情况顺利。
（4）民主集中制执行情况
1、完善教代会制度。教代会是学校民主管理的基本形式，是教职工参与学校决策、实行民主管理、强化民主监督、行使民主权利的主要途径。
2、强化教职工代表大会的职能。要把听取和审议校长工作报告、学校发展规划、重要改革方案、重要规章制度、年度经费预决算、大型基本建设、教职工福利等重大事项作为教职工代表大会的内容。教代会必须广泛征求代表意见，汇集集体智慧，并履行严格的表决程序。凡是未经学校教代会通过的上述事项，校长不得以任何理由施行。
3、严格教职工代表大会的程序。
4、严肃会议组织、召开的纪律。遇有重大事项，经学校党政领导研究或有三分之一以上代表提议，可以召开临时教代会。教代会要支持校长行使职权，对校长在其职权范围内决定的事项有不同意见时，可以直接向校长提出建议，在未做出新的决定之前，要执行校长的决定，维护权威。
（5）单位存在的风险点及防控措施及效果情况
1、为进一步加强学校廉政风险防控预警工作，有效遏制易诱发腐败风险，特制定本实施办法。
廉政风险点及涉及处室；
（一）学校收费；1、巧立名目乱收费：如向学生收取资料费、考试费、；2、以学生自愿项目为借口的变相收费：如校服费、作；风险涉及单位：政教处、班主任；
（二）干部人事任免；1、违反干部任免规定，不按程序和要求推荐后备干部；2、不按组织程序进行考察、民主测评和个别谈话。
2、加强学校廉政风险预警防控的措施
（一）全面绘制学校工作流程图和风险流程图，推进学校权力运行公开。
学校各职能处室也要根据工作特点绘制自己的工作流程图，编印成册，做到人手一份，并要制成大幅挂图挂在醒目地方，接受社会监督，促进广大教育工作者风险意识的增强。
（二）建立廉正风险教育防范机制，筑牢思想道德防线。
1、加强以领导干部为重点的廉洁从政教育。要以立党为公、执政为民为目标，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，开展党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，开展理想信念、从政道德教育，开展优良传统、优良作风教育，开展党纪党规、法律法规教育。反腐倡廉教育，要坚持集中教育与个别教育相结合，主题教育与分类教育相结合，先进示
范教育与反面警示教育相结合，把“创先争优活动”、廉政理论学习与廉政文化渗透相结合，运用多种教育形式，着力提高教育效果。
三、单位各项制度执行情况及效果
学校重视制度建设，各项管理制度台账资料齐全。涵盖了学校管理的方方面面。在管理中，依规操作，制度先行，体现了较高的学校常规管理水平。学校每年一次的教职工大会质量高，效果好，能充分依托教职工大会这一平台，推进学校民主建设、校务公开、效能升级。学校强化制度执行，有签到制度，并与不定时查岗相结合，把执行情况与绩效考核挂钩，奖惩分明，做到公开公正，人人平等。学校在中层竞聘、评优评先、绩效考核等重大工作上做到公开、透明。
四、党风廉政简报报送情况
康城中心校党支部每月按时把相关的党风廉政简报报送教育局党委和驻局纪检监察六组。
五、工作中存在的不足
(一) 思想认识上重教学业务轻党风廉政建设
学校个别领导认为学校是清水衙门，谈党风廉政建设是小题大作。一些学校领导认为，学校的发展必须以教育教学质量和办学条件等硬件建设为硬指标、硬任务。为了使学校在竞争中提高生存力，学校把大量时间、精力和财力都在抓发展规模和升学指标上，党风廉政建设工作大多以文件落实文件，会议贯彻会议，习惯于应付和打马虎，没有引起高度重视。
(二)学校领导领导体制决定了党风廉政建设被弱化
我国的学校领导体制是校长负责制，在学校领导班子的配备上，校长是一把手，书记(副书记)是二把手或三把手。校长负责制中的校长是法人代表，依法行使学校行政管理职权，一些学校把校长负责制当成校长个人负责，导致产生"家长制"作风，有的校长把对学校人、财、物的决策权视为私权，缺乏对党组织应有的尊重，重大问题决策不按规定程序，不定期向党组织汇报工作，不主动征询党组织意见。
七、2019年党风廉政建设、反腐败工作计划
2019年康城中心校党风廉政建设、反腐败工作计划
一、健全规章制度，落实党风廉政建设责任制
1、健全和完善党风廉政各项规章制度。完善《学校重大事项仪事规程》、《学校重大事项征求意见制度》、《党员干部定期约谈制度》及财务管理等方面的规章制度。
2、落实党风廉政建设责任制。中心学校将依据《党风廉政建设工作责任书》，切实落实号“一岗双责”工作，要求各中小学要明确责任、工作标准、保障措施，中心学校将通过日常检查等形式进行落实。
二、加强领导，把党风廉政建设落到实处。
1、进一步提高加强党风廉政建设重要性的认识，增强政治责任感，严格执行党风廉政建设责任制，创造性开展工作，务必取得实效。
2、加强宣传教育。组织党员干部认真学习党的精神，学习党章，学习党风廉政建设的理论、上级党委、政府关于党风廉政建设和反腐败斗争的指示精神;学习党风廉政法规，开展多种形式的党风廉政建设和反腐败教育，认真解决党员干部在思想上、组织上、作风上存在的突出问题，引导广大党员干部坚定理想信念，提高拒腐防变的能力。
3、进一步落实党风廉政建设责任制，领导干部要认真落实党风廉政建设责任制，保证党风廉政建设责任制和廉洁自律工作的各项任务落到实处，针对突出问题进行专题研究，开好党员民主生活会。
三、继续抓好纠正教育行业不正之风工作。
1、坚决治理教育乱收费。认真学习、贯彻落实治理中小学乱收费的有关文件精神，要根据“综合治理、标本兼治、严格标准、强化监督、从严查处、狠抓落实”的总体要求，从严治教，依法治校，标本兼治，综合治理，持久深入开展治理中小学乱收费工作，使治理工作取得实效，取信于民。
2、强化内部管理，提高干部、教职工队伍素质，树立教育的良好形象。认真抓好师德师风教育，弘扬教师依法治教、教书育人、廉洁从教、为人师表的良好师风。继续抓好校务公开，增加透明度，接受社会监督。
四、进一步做好治本工作，从源头预防和解决腐败问题。
1、严格执行教育项目公开进行招投标、基建维修项目、大宗物品和设备仪器实行政府采购的规定。继续推行校务公开工作，建立健全财务监督机制。
2、切实加强预算外资金的管理，认真落实“收支两条线”制度。
20*年全市劳动保障系统政风行风建设指导思想是：以“三个代表”重要思想和十六大四中全会精神为指导，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，按照“提速、提质，为人民、促发展”的要求，以“执政为民、执法为民、服务社会”为主题，以解决制约我市发展和发生在老百姓身边的、严重损害群众利益的不正之风为重点，解放思想、开拓创新，促进劳动保障系统各部门、单位转变观念，转变职能，转变作风，提高执法水平、行政效率和服务质量，优化政策、政务、市场和法制环境。为全面完成劳动保障工作任务，实现我市提速发展的目标做处贡献。
总体目标是：提速工作过程，提高工作质量，在科学执政、民主执政、依法执政水平上有新提高；做深做实各项劳动保障工作，认真解决社会关注、群众关心的热点难点问题，在实现好、维护好群众的根本利益，积极为群众办实事、办好事上有新发展；积极转变职能，转变观念，转变作风，在破除思想障碍和体制障碍上有新突破；围绕方便群众、服务群众加强队伍建设、制度建设，在认真解决损害群众利益的不正之风上有新成效。有效提升全市劳动保障部门的社会公信度，使群众的满意度达到一个较高水平，在政风行风建设中取得更大成绩。
二、工作重点
20*年劳动保障系统政风行风建设的工作重点是：完善一个机制，开展两项活动，加强三个建设，提高四种能力，做好五项工作，严格七项责任追究。
（一）健全、完善政风行风建设的自我运行机制。
按照局党组确定的破满争先、再创佳绩的工作思路，全局上下一定要坚持免评不免建的原则，破除自满情绪，自觉克服松劲思想，做到组织领导不散，一流工作标准不降，扎实的工作作风不丢，整改力度不减，为群众服务的宗旨不变，特别是要加强政风行风建设的自我运行机制的建设和完善。各部门、单位要确保把政风行风建设作为领导班子的一项重要工作，建立、完善政风行风建设工作规范，进一步规范行政、执法、服务行为，强化行政、执法、服务监督，完善行政、执法、服务工作标准、规范、程序和相应的责任制度；将政风行风建设与劳动保障业务工作有机结合，形成政风行风建设的长效机制，促进劳动保障部门形象不断提高。
（二）在全系统广泛开展创建优质服务窗动和“用什么情感接待人，以何种能力对待人，办理结果能否依法说服人”的大讨论活动。
创建优质服务窗动。以直接为企业和群众服务的行政审批、就业服务、社会保险经办、劳动保障监察、劳动争议仲裁和等服务窗口以及乡镇（街道）、社区劳动保障服务站（所）为创建单位，以提高执政能力、服务人民群众为着眼点，以公正、便民、廉洁、高效为要求，以切实解决制约改革发展和严重损害群众利益的不正之风，在服务意识、工作作风、办事效率和执法水平上有明显改进和提高为工作目标，以严格依法行政，优质高效服务，办事公开透明，工作作风优良，监督机制完善为创建活动内容，作为政风行风建设的重要内容长期坚持下去。
“用什么情感接待人，以何种能力对待人，办理结果能否依法说服人”的大讨论活动。围绕岗位职责，在全系统开展一场大讨论，通过讨论，帮助干部职工提高以人为本的理念，提高执政为民的意识，提高为民办事的本领，提高依法行政的能力和水平。
（三）加强机关行政效能建设、制度建设和劳动保障队伍建设。
加强机关行政效能建设。按照“提速、提质，为人民、促发展”的要求，以建设廉洁、勤政、务实、高效机关为标准，规范机关行为，完善运行程序，增强服务意识，改进工作作风；提高行政效能，提速工作过程，提高服务质量，切实纠正不作为、乱作为、低效率的问题。促使各部门、单位进一步提高为人民求发展的能力，提高科学执政、民主执政、依法执政的能力，努力形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的工作运行机制，真正在服务基层、服务群众方面有明显变化。树立各劳动保障部门和广大干部勤政为民、务实清廉的新形象，推动机关效能建设步入经常化、制度化的轨道。
加强制度建设。把强化制度建设和规范管理作为政风行风建设长效机制的重要内容，认真执行政行风建设责任制、责任追究制、系统工作人员廉政守则、工作人员职业道德规范和行风建设工作标准等制度规定；结合劳动保障工作实际和行业特点，建立健全权力运做中的决策、执行、监督、反馈等制度；建立和推行信用分类管理和失信公示制度；研究制订基金资金管理监督责任制和违反责任制规定的追究办法；建立完善金保工程等项目会审、工程管理、资金管理和使用等制度；研究制订经济责任审计制度。真正形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制。增强干部职工依法行政和认真履行职责的主动性和自觉性。
加强劳动保障队伍建设。深入开展保持共产党员先进性教育活动，认真学习，认真查摆问题，认真开展批评和自我批评，切实解决思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题；搞好教育培训，提高全体干部职工基本素质；严肃工作纪律，强化队伍管理；认真受理举报投诉。
（四）提高社会保障、劳动关系协调、劳动者素质就业和职业转换、依法行政四种能力。
进一步完善社会保障体系，提高社会保障能力；强化三方协商和工资宏观调控机制，提高劳动关系协调能力；健全职业培训体制，提高劳动者素质就业和职业转换能力；加强法制建设和监察队伍建设，提高劳动保障系统依法行政能力。各部门、单位积极组织干部职工扎扎实实地练好内功，建立高效的劳动保障运行机制，完善规章制度，规范办事程序，通过四种能力的提高全面提升我市劳动保障工作水平。
（五）做好五项工作。
围绕今年我市劳动保障工作重点和损害百姓利益的热点、难点问题着重做好以下五项工作：精心实施就业再就业民心工程，稳固民生之本；精心实施阳光工程，推进农村劳动力转移就业；精心实施金保工程建设，提高公共服务水平；加大执法监察力度，积极开展专项治理，坚决纠正企业重组改制和破产中损害职工利益问题；认真解决拖欠农民工工资问题，维护农民工合法权益不受侵犯。
（六）严格七项责任追究。
建立健全奖惩措施，强化监督检查和责任追究。坚决查处在履行职责和为民服务中吃拿卡要、无端刁难、等严重损害群众利益的不正之风。对发生以下七种损害企业、群众利益和劳动保障部门形象的问题，要追究当事人和有关领导的责任，情节严重的给予党政纪处分。（1）违反《行政许可法》，对已取消的行政审批项目继续审批的；（2）严重，行政效率低下，该办的事不办，能马上办的事拖着不办，行政不作为，甚至乱作为的；（3）不认真履行职能、服务质量低下，服务态度恶劣，群众反映强烈的；（4）执法监察中滥用自由裁量权，对企业任意设定或实施行政处罚和行政限制的；（5）向企业乱收费、乱摊派、乱罚款，要求企业参加带有强制性收费培训或行政部门组织培训向企业收费的；（6）由于管理不善，致使社会保险基金、下岗职工基本生活保障和再就业资金被骗取、贪污、挤占和挪用，造成严重损失的；（7）发生严重违纪案件和在社会上造成恶劣影响问题的。
三、方法步骤
全市劳动保障系统政风行风建设，实行市、县（区）、乡镇（街道）三级联动，自20*年4月至2006年3月，贯穿全年工作始终。
第一阶段：动员部署，查找问题
1、4月份，制定系统行风建设实施方案，召开全系统政风行风建设总结表彰和动员会，总结2004年度政风行风建设工作，表彰优秀、先进单位，对20*年工作进行动员部署。包括劳动保障事务站（所）在内的全市劳动保障部门都要结合实际制定本部门实施方案，深入动员，精心部署。实施方案要在4月中旬前报市局政风行风建设办公室。
2、着眼提高素质，转变观念，深入开展学习教育。结合开展保持共产党员先进性教育活动，重点学习《行政许可法》、《劳动法》和省委、省政府《关于进一步优化发展环境的若干规定》以及《九项服务制》等内容，牢固树立建设学习型、服务型机关的思想观念。
3、面向社会征求意见，查找问题。通过问卷、座谈、走访、阳光服务等方式向服务对象和社会各界广泛征求意见和建议，确定本部门在政风行风建设中的突出问题和工作重点。
第二阶段：制定举措，抓好落实
1、4月份，针对影响制约发展、严重损害群众利益的不正之风和本部门的工作重点，认真制定整改措施，出台优化环境的具体举措。
2、5月份，各部门、单位结合自身的工作实际，确定具体化、指标化、时限化的服务承诺内容，并通过电台、电视台、报纸、网站等新闻媒体，向社会进行公开承诺，公开监督电话。承诺目标年内必须兑现。
3、扎实开展工作，全面铺开政风行风建设活动，结合劳动保障业务工作，把各项举措、承诺落向实处。
第三阶段：对照检查，践诺公示
1、8月份，各部门、单位要按照政风行风建设工作重点，认真进行自查自纠。针对自查自纠和抓落实中发现的主要问题和群众提出的意见建议，认真剖析、查找原因，制定整改措施，认真抓好落实。要坚持边查边改的原则，对群众反映比较集中、看的比较准、能够马上改的问题要抓紧改，对近期内能够整改的问题，要在调查研究的基础上积极改，对群众关心的热点、难点需要较长时间才能解决的问题，在做好解释工作的同时，研究解决问题的对策并抓好落实。各部门、单位自查报告和整改成果，要在8月25日前报市局政风行风建设办公室。
2、9月份，局党组成员将按照分工，分别带队对各部门、单位进行专项督导，重点检查政风行风建设开展、落实情况。
3、10月份，各部门、单位对照向社会公开承诺内容和今年的重点工作，逐项检查落实情况，总结工作成果，分析存在问题及下一步打算，将践诺情况向社会公示。10月15日前，各部门、单位要将践诺公示情况报市局政风行风建设办公室。
第四阶段：检查考核，参加评议
11月中旬至2006年3月，按照行风建设标准，分别对各部门、单位政风行风建设进行检查，重点检查政风行风建设工作落实情况和存在问题的整改情况，总结、推广各部门、单位的先进经验，弥补不足。同时，相关单位要做好接受参加市（县）和省厅组织的民主评议各项准备工作。
四、主要措施
1、加大劳动保障政策宣传工作力度。把宣传劳动保障政策法规作为行风建设的一项经常性工作，切实抓深、抓细、抓实。通过政务公开、新闻媒体、行风热线、阳光投诉、宣传标语、、公开咨询等多种形式和手段，广泛深入开展劳动保障政策法规宣传，让人民群众了解掌握劳动保障政策法规，学会依法维护自己合法权益。转变宣传理念，深入基层、深入群众，听民声、问民意，解民忧，达到解决一件，宣传一片的效果，不断提升劳动保障部门形象。每月15日前报送简报，及时反映政风行风建设的成果。
2、组织自我揭短式暗访。深入基层，特别是各类服务窗口和基层站（所），利用录像、录音、跟踪办事过程等方式进行暗访，了解本部门、本系统各个窗口、各个岗位的真实情况，掌握和发现存在的问题，下发整改通知，限期整改。增强工作的针对性和有效性，增强工作人员严守纪律、履行职责的自觉性。年内至少要组织两次。
3、组织评议代表评议。各部门、单位部门都要聘请行风评议代表，建立行风评议工作机制，组织经常性明察暗访，及时反馈情况，每月至少收集一次评议代表的意见和建议。要及时将评议代表意见建议提交领导班子认真研究，“挂帐督办”。对解决问题的满意度要进行统计和回访，并将情况上报市局政风行风建设办公室。
4、强化服务和监督。各部门单位务必精心准备，认真组织，积极参加地方新闻媒体组织的有关政风行风的专题节目。同时，开通行风建设监督热线电话，对反映的问题要详细登记，建立档案，对于群众咨询的问题要认真解答，对于投诉的问题要及时处理并向投诉人反馈结果、征求意见，从接听受理、分类、解决情况反馈到处理情况建档分析都要建立相应的工作机制，做到件件有着落，事事有回声。
五、基本要求
1、加强组织领导。市局政风行风建设领导小组，由党组书记、局长薛铁民任组长，对政风行风建设亲自抓、负总责，其他党组成员任副组长，对分管处室、单位及分管工作，实行系统对口牵头抓、负主要责任；领导小组下设办公室，纪检组长王东升同志兼任办公室主任，局监察室、办公室、人教科、机关党委主要负责人负责日常工作和组织实施。要把“提速、提质，为人民、促发展”作为政风行风建设的主要内容，把机关效能建设作为政风行风建设的重点，切实摆上领导班子特别是“一把手”的重要议事日程，纳入目标管理，融入中心工作，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。
2、要发扬求真务实作风，紧紧围绕劳动保障中心工作进行。各部门、单位要大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，与业务工作紧密结合，通过政风行风建设促进业务工作开展，通过业务工作成果，反映政风行风建设成效，做到相互促进，协调发展。要深化政务公开，增强工作透明度，推进行政力公开透明运行，提高自身的公信力；要加强职业道德建设，提高干部职工基本素质，加大管理力度，规范服务行为。建立和完善协调联动机制，消除行业和部门间的壁垒，加强横向协调，合力解决问题。不断提高政风行风建设效果。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实科学发展观为统领，以促进经济发展和社会和谐为主题，认真落实中共十七届四中全会精神，增强中心意识和大局意识，转变服务态度，提高服务质量，着力解决损害经济社会发展环境和群众切身利益的热点、难点问题，打造优质、高效、廉洁、勤政的政府部门，保障权力在阳光下公开透明运行。
二、评议原则
（一）坚持依靠人民群众，自觉接受社会监督，把政风行风建设置于全社会和广大人民群众的监督之下。
（二）坚持标本兼治，综合治理，既要切实解决损害经济社会发展和群众利益的不正之风问题，又要注重制度建设和体制机制创新。
（三）坚持边评边改，评改结合，把落实整改、解决问题贯穿于评议工作的全过程。
（四）坚持把强化服务作为优化经济发展环境的重要举措，
通过创新服务理念，优化服务方式，落实服务措施，实现服务
效能大提速，服务质量大提高。
（五）坚持公开、公平、公正，不断创新和完善评议思路和方法，逐步建立评议工作科学化、规范化和制度化的长效机制。
三、评议对象
根据市评议办“全面开展，重点督查”的要求，2012年我局各处室、各分局，局属各单位均纳入开展民主评议政风行风的范围。其中重点处室是规划管理处(大项目规划办公室)、建设项目审查处（行政审批事务处）和市政规划和测绘管理处。
四、评议内容
1.依法行政：执政为民、依法办事情况；履行职能，公正执法、文明执法情况；受理和处理群众投诉申诉情况；行政执法责任制和过错责任追究制情况。
2.制度建设：内部管理和监督制度建立完善情况，政风行风建设责任制落实情况，对群众反映的问题受理、整改的反馈机制建立运行情况。
3.勤政效能：勤政为民、职能转变、作风和效能建设情况；纠风专项治理情况；群众反映的难点、热点和突出的问题解决情况。
4.政务公开：政府信息公开工作机构设置和各项制度落实情况；政府信息公开指南和目录等基础工作和公开场所落实情况；监督保障措施及公民、法人和其他组织依法获取政府信息
情况；落实市委《关于开展行政权力公开高效运行工作的意见》情况。
5.廉洁自律：执行党风廉政建设各项规定情况，在履行职责中忠于职守、廉洁奉公情况，有无、、推诿扯皮、吃拿卡要报等问题。
五、评议方法
政风、行风评议实行统一组织、分级负责，条块结合、上下联动，全面评议、突出重点，纠建并举、寓纠于建，综合评定、注重实效的方法。
（一）问卷测评。问卷测评采用百分制，由市评议办负责组织。测评的主要对象重点是我局的服务对象。
（二）综合评价。综合评价采用百分制，由市委、市人大、市政府、市政协和市纪委领导对我局全年政风建设情况进行综合评定，市评议办负责汇总统计。
（三）工作考核。工作考核采用百分制，由市评议办会同相关部门制定考核办法并组织考核，考核方式采取平时考核与年终考核相结合。内容包括政务公开（含政府信息公开、行政服务中心窗口和电子政务建设）和12345政府服务热线办理情况等。
（四）社会舆论评议。通过政府网站等媒体调查问卷，接受群众评议。
（五）市政风行风监督员评议。在平时明察暗访的基础上
发放调查问卷由政风行风监督员对我局政风建设情况进行测评。
（六）县区评议。由各县、区人民政府统一组织，评议结果以一定的加权数计入部门评议结果。
六、结果运用
评议采用百分制。问卷测评占35%，工作考核占25%，综合评价占20%，社会舆论评议占5%，县区评议占10%，市政风行风监督员评议占5%。
七、工作要求
（一）高度重视，明确责任。机关各处室、各分局、局属各单位要按照“谁主管谁负责”的原则，高度重视政风、行风评议工作，切实增强做好政风、行风评议工作的自觉性，进一步明确职责任务，层层抓好落实，确保我局评议工作顺利进行。对于影响我局政风、行风评议成绩的个人和处室，将不得参加年底各类先进的评选活动。
（二）结合实际，认真开展。机关各处室、各分局、局属各单位要积极参与评议工作，认真开展政风、行风评议工作。局监察室作为政风、行风评议工作的牵头处室，全面负责评议工作的督查、监督与指导。机关各处室要结合自身工作实际，密切配合，全面完成评议工作的各项任务。
（三）严格分工，注重实效。对于工作考核部分将实行严格分工，各项评议考核工作要分解到各处室、细化到个人，从而确保我局政风行风建设取得成效。其中政务公开由办公室牵头，信息中心、规划处、建审处、规委办配合；行政服务中心窗口由建审处和各分局负责；电子政务建设由信息中心牵头，各部门配合；12345政府服务热线由局办负责。
