一、充分认识加强土壤污染防治的重要性和紧迫性
（一）土壤污染防治工作取得初步成效。高度重视土壤污染防治工作。各地区、各部门认真贯彻落实中央关于环境保护工作的决策和部署，不断加大工作力度，在开展土壤基础调查、完善相关制度规范、强化污染源监管、提升土壤污染防治科技支撑能力、组织污染土壤修复与综合治理试点示范等方面进行了积极探索和有益实践，取得了初步成效。
（二）土壤环境面临严峻形势。目前，我国土壤污染的总体形势不容乐观，部分地区土壤污染严重，在重污染企业或工业密集区、工矿开采区及周边地区、城市和城郊地区出现了土壤重污染区和高风险区；土壤污染类型多样，呈现出新老污染物并存、无机有机复合污染的局面；土壤污染途径多，原因复杂，控制难度大；土壤环境监督管理体系不健全，土壤污染防治投入不足，全社会土壤污染防治的意识不强；由土壤污染引发的农产品质量安全问题和逐年增多，成为影响群众身体健康和社会稳定的重要因素。
（三）加强土壤污染防治意义重大。土壤是构成生态系统的基本环境要素，是人类赖以生存和发展的物质基础。加强土壤污染防治是深入贯彻落实科学发展观的重要举措，是构建国家生态安全体系的重要部分，是实现农产品质量安全的重要保障，是新时期环保工作的重要内容。各级环保部门要从全局和战略的高度，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，把土壤污染防治工作摆上更加重要和突出的位置，统筹土壤污染防治工作，切实解决突出的土壤环境问题。
二、明确土壤污染防治的指导思想、基本原则和主要目标
（四）指导思想。以科学发展观为指导，以改善土壤环境质量、保障农产品质量安全和建设良好人居环境为总体目标，以农用土壤环境保护和污染场地环境保护监管为重点，建立健全土壤污染防治法律法规，落实土壤污染防治工作机构和人员，增强科技支撑能力，拓宽资金投入渠道，加大宣传教育力度，夯实工作基础，提升管理水平，切实解决关系群众切身利益的突出土壤环境问题，为全面建设小康社会提供环境保障。
（五）基本原则。
预防为主，防治结合。土壤污染治理难度大、成本高、周期长，因此，土壤污染防治工作必须坚持预防为主；要认真总结国内外土壤污染防治经验教训，综合运用法律、经济、技术和必要的行政措施，实行防治结合。
统筹规划，重点突破。土壤污染防治工作是一项复杂的系统工程，涉及法律法规、监管能力、科技支撑、资金投入和宣传教育等各个方面，要统筹规划，全面部署，分步实施。重点开展农用土壤和污染场地土壤的环境保护监督管理。
因地制宜，分类指导。结合各地实际，按照土壤环境现状和经济社会发展水平，采取不同的土壤污染防治对策和措施。农村地区要以基本农田、重要农产品产地特别是“菜篮子”基地为监管重点；城市地区要根据城镇建设和土地利用的有关规划，以规划调整为非工业用途的工业遗留遗弃污染场地土壤为监管重点。
政府主导，公众参与。土壤是经济社会发展不可或缺的重要公共资源，关系到农产品质量安全和群众健康。防治土壤污染是各级政府的责任。各级环保部门要在同级党委政府统一领导下，认真履行综合管理和监督执法职责，积极协调国土、规划、建设、农业和财政等部门，共同做好土壤污染防治工作。鼓励和引导社会力量参与、支持土壤污染防治。
（六）主要目标。
到20*年，全面完成土壤污染状况调查，基本摸清全国土壤环境质量状况；初步建立土壤环境监测网络；编制完成国家和地方土壤污染防治规划，初步构建土壤污染防治的政策法律法规等管理体系框架；编制完成土壤环境安全教育行动计划并开始实施，公众土壤污染防治意识有所提高。
到20*年，基本建立土壤污染防治监督管理体系，出台一批有关土壤污染防治的政策法律法规，土壤污染防治标准体系进一步完善；建立土壤污染事故应急预案，土壤环境监测网络进一步完善；土壤环境保护监管能力明显增强，公众土壤污染防治意识显著提高；土壤污染防治规划全面实施，土壤污染防治科学研究深入开展，污染土壤修复与综合治理示范项目取得明显成效。
三、突出土壤污染防治的重点领域
（七）农用土壤环境保护监督管理。以基本农田、重要农产品产地特别是“菜篮子”基地为监管重点，开展农用土壤环境监测、评估与安全性划分。加强影响土壤环境的重点污染源监管，严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉，强化对农药、化肥及其废弃包装物，以及农膜使用的环境管理。对污染严重难以修复的耕地提出调整用途的意见，严格执行耕地保护制度。积极引导和推动生态农业、有机农业，规范有机食品发展，组织开展有机食品生产示范县建设，预防和控制农业生产活动对土壤环境的污染。
（八）污染场地土壤环境保护监督管理。结合重点区域土壤污染状况调查，对污染场地特别是城市工业遗留、遗弃污染场地土壤进行系统调查，掌握原厂址及其周边土壤和地下水污染物种类、污染范围和污染程度，建立污染场地土壤档案和信息管理系统。
建立污染土壤风险评估和污染土壤修复制度。对污染企业搬迁后的厂址和其他可能受到污染的土地进行开发利用的，环保部门应督促有关责任单位或个人开展污染土壤风险评估，明确修复和治理的责任主体和技术要求，监督污染场地土壤治理和修复，降低土地再利用特别是改为居住用地对人体健康影响的风险。
对遗留污染物造成的土壤及地下水污染等环境问题，由原生产经营单位负责治理并恢复土壤使用功能。加强对化工、电镀、油料存储等重点行业、企业的监督检查，发现土壤污染问题，要及时进行处理。区域性或集中式工业用地拟规划改变其用途的，所在地环保部门要督促有关单位对污染场地进行风险评估，并将风险评估的结论作为规划环评的重要依据。同时，要积极推动有关部门依法开展规划环境影响评价，并按规定程序组织审查规划环评文件；对未依法开展规划环评的区域，环保部门依法不得批准该区域内新建项目环境影响评价文件。
按照“谁污染、谁治理”的原则，被污染的土壤或者地下水，由造成污染的单位和个人负责修复和治理。造成污染的单位因改制或者合并、分立而发生变更的，其所承担的修复和治理责任，依法由变更后承继其债权、债务的单位承担。变更前有关当事人另有约定的，从其约定；但是不得免除当事人的污染防治责任。造成污染的单位已经终止，或者由于历史等原因确实不能确定造成污染的单位或者个人的，被污染的土壤或者地下水，由有关人民政府依法负责修复和治理；该单位享有的土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人负责修复和治理。有关当事人另有约定的，从其约定；但是不得免除当事人的污染防治责任。
四、强化土壤污染防治工作措施
（九）搞好全国土壤污染状况调查。各级环保部门要按照全国土壤污染状况调查工作的统一部署，加强沟通协调，有效整合资源，强化质量管理，落实配套资金，确保调查的进度和质量；在搞好调查成果集成的基础上，组织对调查成果的开发利用，服务于国家和地方经济社会发展。同时，要严格执行国家有关保密的规定，做好数据、文件、资料、报告的信息安全和保密工作，确保万无一失。
（十）建立健全土壤污染防治法律法规和标准体系。抓紧研究、制定有关土壤污染防治的法律法规和政策措施。加快制定污染场地土壤环境保护监督管理办法，并组织好实施。组织制修订有关土壤环境质量、污染土壤修复、污染场地判别、土壤环境监测方法等标准，不断完善土壤环境保护标准体系。鼓励地方因地制宜，积极探索制定切实可行的土壤污染防治地方性法规、标准和政策措施。（十一）加强土壤环境监管能力建设。把土壤环境质量监测纳入先进的环境监测预警体系建设，制定土壤环境监测计划并组织落实。进一步加大投入，不断提高环境监测能力，逐步建立和完善国家、省、市三级土壤环境监测网络，定期公布全国和区域土壤环境质量状况。加强土壤环境保护队伍建设，加大培训力度，培养和引进一批专门人才。制定土壤污染事故应急处理处置预案。编制国家和省级土壤污染防治专项规划，并组织实施。国家和地方环境保护规划应包括土壤污染防治的内容，并提出具体的目标、任务和措施。
（十二）开展污染土壤修复与综合治理试点示范。根据土壤污染状况调查结果，组织有关部门和科研单位，筛选污染土壤修复实用技术，加强污染土壤修复技术集成，选择有代表性的污灌区农田和污染场地，开展污染土壤治理与修复试点。重点支持一批国家级重点治理与修复示范工程，为在更大范围内修复土壤污染提供示范、积累经验。
（十三）建立土壤污染防治投入机制。地方要加大土壤污染防治投入，保证投入每年有所增长。中央集中的排污费等专项资金安排一定比例用于土壤污染防治，保证资金逐年增加并适当向中西部地区倾斜；地方也应在本级预算中安排一定资金用于土壤污染防治。我部将协调中央财政部门视情况对地方土壤污染防治给予资金补助。财政资金重点支持土壤环境监测、污染场地调查与评估、土壤污染防治科学研究和技术开发、污染土壤修复与综合治理示范工程建设。按照“谁投资、谁受益”的原则，引导和鼓励社会资金参与土壤污染防治。
关键词：环境监测；水污染；监测；质量
前言：水污染问题在全球范围内是自然环境中一大严峻的问题，针对水污染的监测和治理，应得到人们的高度重视。环境监测中对水污染的监测工作，应实现实时监测，以达到最大限度保护水资源环境的目的，加强对水污染的有效防范和治理，发挥出环境监测中监测的积极作用，保护我国的水资源环境和生态平衡。
一、环境监测中水污染监测的重要性分析
环境监测工作中水污染监测是其中关键的内容，面临着严重的水污染现象和问题，我国生态文明建设理念愈发深入，人们对环保以及资源利用加大了关注和投入力度。针对环境监测中水污染监测工作进行优化探索，能够提高水污染环境监测的质量，由此加强对水污染实际情况的掌握，并提出合理的治理方案和计划，明确水体的正确治理方向。通过落实水污染的监测工作，相关工作人员可以获取有关水资源污染的信息，掌握水污染的具体情况、进行合理地控制，避免发生水污染恶化的问题。保证水污染监测和治理工作的合理性和科学性，结合真实、可靠、全面的水污染监测数据分析，建立起相应的水污染监测和管理机制，提高对水污染情况的掌控力，为后期环境治理以及保护水资源等各方面的工作提供切实的依据、夯实环境检测和保护的基础工作[1]。
二、环境监测中提高水污染监测质量的途径
（一）强化预先控制
环境监测工作体系中针对水污染环境的监测工作，应致力于提高水污染环境监测的质量与效率，加强对水污染的合理管控。为了提高水污染环境监测的整体水平，首先要在监测前的环节做好相应的准备，强化预先控制工作，监测人员应构建起全面、合理的框架体系，保证质量管理工作的顺利展开和运行。明确相关工作人员的职责范围，强化人员的责任意识，真正将职责落实到个人，由具备较强专业能力和综合素质的工作人员进行水污染的监测工作。结合环境监测的相关标准要求，由具有丰富经验和一定专业能力的工作人员展开对水污染环境的监测各个事项，要求工作人员能够独立完成水污染环境的监测相关操作，强化预先控制有效性，保证提高对环境的监管力度。落实到实际的水污染环境监测工作中，工作人员应严格检查监测水污染时使用到的设备、仪器等硬件设施，做好对设备设施的定期维护和管理工作，保证仪器和设备的正常、稳定运行，避免发生监测数据丢失或准确性不足的问题。强化对监测前的预先控制，有利于提高水污染环境监测的整体质量[2]。
（二）建立常规监测体系
对于水污染环境的监测工作，要结合常规监测的工作内容，建立起完善的常规监测工作体系，落实相应的管理制度，保证体系的正常、稳定运行，提高常规监测工作的综合水平。环境监测部门要选择具备较强专业能力和操作能力的人才，进行一系列的常规监测操作活动，包括选择监测仪器设备、使用监测设备设施，以及针对水污染监测仪器和设备的维护管理等，均要专业的水文人员操作完成。对于水环境常规监测中的样品检验和样品储备工作环节，应结合实验室的标准规范要求进行对样品的准确检验，提高对样品的储备质量。水污染环境监测人员应制定详细、规范的工作计划，做好定时段、定期水污染环境监测措施[3]。
（三）优化样品采集
水样品的采集环节对于环境监测中、水污染环境监测的整体质量与效率起着决定性的作用，监测人员在采集水样品时，保证样品采集的良好质量，详细分析采集到的水样品信息数据，加强对水资源污染来源的准确判断，分析水资源污染原因，以此制定可行的水污染管控措施。样品采集工作应保证样品采集的过程准确、及时，结合平行式的管理模式，保障水污染环境监测工作的顺利展开和实施。采集好水污染样品时，加强样品管理，通过编码和归类，保证样品管理的规范性。对于不同地区的水污染情况，使用不同的样品编码，建立起模块化的控制管理体系，保证将水污染的情况能够系统地反映出来，样品采集的质量和样品管理有效性得到了有力的保障，为后续的工作打下坚实的基础，提高后期监测工作的效率，保证后期的水污染环境监测工作各项操作能够顺利展开和实施。结合不同水体特性、选择正确的采样方式，通过单独采样、混合采样等，保证采样设备的干燥、清洁，避免采样过程中有漂浮物干扰，标注好不同的水体数据信息。完成水样采集之后进行实验室检测之前，由于采集地点和实验室之间存在一定的距离，因此水样保存是重点环节，要结合具体的时间间隔，做好管理措施保证水体的质量不受破坏。采样完成后保护好水体样品，以免在运输过程中破坏样品质量，向实验室输送的时间要采取特定的保存方法，根据水样特性的不同，保证保存方法的准确、科学，以免二次污染水样，避免其他物质影响使水体质量发生变化
[4]。
（四）控制实验室质量
对于水污染环境监测工作，要在实验室质量控制方面加强关注，操作人员要在实验开始之前做好校准工作，调整实验过程中使用到的玻璃量器、分析仪器等，准备好化学试剂以及实验过程中使用到的水，提高样品检测的校准曲线绘制质量。在实际的实验过程中，操作人员要根据样品的初次检测数据为基础，通过再次的确定，利用空白实验的方式，保证样品检测数据的准确性和可靠性。严格按照实验室的操作规范，加强对实验流程和步骤的严密控制，避免受到外界因素的干扰，导致实验室的水污染监测实验的准确性受到不利影响，保证准确的测验数据，提高水污染环境的监测总质量。
（五）分析监测数据
为了提高水污染环境监测的质量，要对监测数据进行合理、准确的分析，加强对细节操作的关注，数据处理作为水污染环境监测的最后环节，直接决定着水污染环境监测的准确性和全面性。工作人员要严格的审查监测到的数据，保证数据真实性、可靠性，以数据为依据制定水污染的治理措施，操作人员对数据处理过程中的各细节加强严格管控。例如，若是在水资源的采样过程中，采集到了大量的污染物，针对水样的数据分析则要根据污染物浓度的不同，选择合适的计量器具，提高测量的精准度，划分出水污染的等级，保证水污染环境监测数据分析得准确、可靠。通过分析数据，划分水体质量等级，优化水污染环境监测工作方案，为后续的水污染质量控制提供数据支持[5]。
结论：综上所述，新时代背景下的环境监测工作迎来了新的发展机遇和挑战，随着环保理念的逐渐深入，水污染的监测工作，应致力于提高水污染监测的质量和效率。对于水污染监测的技术进行不断的改革创新，提高对水体质量的监控有效性，及时处理水污染问题，保证良好的水环境和自然生态环境。
参考文献
[1]马慧.论环境监测中如何提高水污染环境监测的质量[J].中国资源综合利用，2021，39(01):153-155.
[2]鄢文曦，潘敏.地表水环境监测进展及问题分析[J].资源节约与环保，2021(01):77-78.
[3]王玮.环境监测中如何提高水污染环境监测质量[J].山西化工，2020，40(04):222-223+226.
摘要：目前，我国各大水系均已受到不同程度的微生物污染，对人类健康构成了巨大的潜在威胁。水体微生物污染也一直是美国面临的重要环境问题，其在长期防治过程中积累了丰富的经验。本文通过分析美国水体微生物污染的现状及其在法律标准、工程治理、科学研究、公众参与方面的经验，提出完善法规标准、加强政策引导、推进与常规污染物协同控制、开展微生物污染源解析研究、推动公众参与等方面的建议。
关键词 ：水体微生物；污染防治；污染源解析；美国
随着我国新型城镇化的不断推进及人民生活水平的不断提高，生活污水和畜禽粪便带来的生态环境问题变得日益突出。未经处理（或未完全处理）的生活污水和畜禽粪便中含有大量的病原微生物，随径流进入地表水后造成较为普遍的微生物污染。水体微生物污染也是美国面临的重要环境问题，为此美国制定了较为完善的法律规范和标准体系，实施了大量微生物污染预防与治理工程，鼓励公众广泛参与环境管理决策，建立了完善的水体微生物污染防治管理体系。在我国大力推进生态文明建设的进程中，美国对水体微生物污染的防治经验可对我国环境管理工作提供较好的借鉴。
美国水体微生物污染现状
20世纪50年代以前美国的环境水体（特别是饮用水水源）受微生物污染较为严重。自1972年美国国会颁布实施《清洁水法》(Clean WaterAct，CWA)以来地表水污染得到有效控制，但多年来水源传播性疾病的持续频发表明微生物污染仍是水环境的主要安全隐患。调查显示，美国每年约56万人因水源造成传播性感染，其中约1.2万人因此诱发疾病身亡。如1990-2000年至少发生了10起大规模的水源微生物污染，特别是1993年密尔沃基地区有约40万人因水源微生物感染致病，是美国纪录在册的涉及人数最多的一次水源传播性疾病。美国环保署(USEPA)于2000年对全美河流进行了全面调查评价，结果显示全美70%的河段受到污染，其中13%为粪大肠菌群等微生物指标超标所致。2001-2002年，全美共暴发65次水源性疾病，一半案例直接与接触或饮用受污染的水体有关，这是自1978年以来污染范围最大、暴发最频繁的年份。另外，美国东西海岸和湖库娱乐场所每年也因微生物污染临时或长期关闭，尽管投入大量资金治理，但直至2010年，仍有37%的娱乐场所因微生物指标超标被迫关闭。
污染事件使民众对此越来越关注，政府迫于压力开始着手解决水污染问题，以保护河流湖泊水质和改善整体生态环境。联邦、州和地方政府近30年来已经投资近2000亿美元，成功建设近14000个市政污染处理设施，并广泛开展畜禽养殖和非点源污染的防治，有效地遏制了环境水体微生物污染。
美国水体微生物污染防治的基本经验
美国被认为是世界上水环境管理水平最高的国家之一，其在微生物污染防治方面的经验具有很好的借鉴意义。
完善的法律与标准体系
美国国会于1948年颁布了《联邦水污染防治法》(Federal Water Pollution Control Act, FWPCA)，该法经过多次重大修订，形成了至今仍在美国水环境保护中发挥重要作用的CWA。为更好地反映病原微生物对人类健康的影响，CWA基于研究结果对不同用途的地表水水质基准进行了一系列修订。通过大量的文献调研和流行病学研究，美国环保署(USEPA)于1986颁布了《细菌的水环境质量基准-1986》(Ambient Water Quality Criteria for Bacteria-1986)，将大肠埃希氏菌和肠球菌作为淡水的指示微生物，并分别制定了浓度限值。2001年，USEPA编写了“Protocol for Developing Pathogen TMDLs, First Edition”，该草案特别推荐将大肠埃希氏菌和肠球菌作为指示娱乐水体微生物污染程度的指标，并针对水体功能分别确定了相应的浓度限值，随后颁布的“Time-Relevant Beach and Recreational Water Quality Monitoring and Reporting”(USEPA, 2002)与“Water Quality Standards for Costal and Great Lakers Recreational Waters: Final Rule”(USEPA，2004)中病原微生物浓度限值则直接采用了该标准的相关规定。经过大量流行病学案例研究，于2012年新制定的《娱乐用水水质基准》(Recreational Water Quality Criteria)仍选用上述两种微生物指示淡水受粪便污染的状况。在州层面，各州分别制定了相关的质量标准，病原微生物的浓度限值多采用或严格于EPA联邦标准。
在饮用水水源水质安全保障方面，美国国会于1974年颁布了《安全饮用水法》(Safety Drinking Water Act，SDWA)。由于就如何保证饮水安全存在较多争议，该法自颁布后分别于1986年和1996年进行了修订，最终制定了总大肠菌群(Total coliforms)、粪大肠杆菌(Fecal coli)、大肠埃希氏菌(Escherichia coli)、非自养菌总数(heterotrophic bacteria)、隐孢子虫( Cryptosporidium)、兰伯氏贾第虫(Giardia lamblia)、军团杆菌( Legionella)、病毒(Viruses)8项微生物指标的最高污染物浓度指标值。
强化污染治理工程
1972-1990年，联邦政府投入超过620亿美元用于集中式污水处理设施的建设和升级改造。USEPA按照“国家污染物排放削减体系”的具体措施对生活污水和污泥进行处置管理，经过多年的努力，生活污染已得到有效控制。美国的畜禽养殖多为规模化家庭农场，基本都建立了粪便及污水处理设施。
加强微生物污染源解析研究
USEPA在长期的微生物污染防治工作中发现，大肠菌群等传统污染指标仅能反映出环境受粪便污染的程度，而不能识别粪便污染的确切来源，更不能评价各种污染源的污染贡献率。由于缺乏对粪便污染来源的准确掌握和定位，使得治理工作只停留在“见污治污”阶段，这也在一定程度上增加了污染治理的难度与成本。因此，美国科学家于1980年前后开始了微生物污染源解析技术的研究。
已有研究证实微生物污染源解析技术可为最大日负荷总量(TMDL)计划的污染负荷配置提供有效方法。此外，最佳管理措施(BMP)也将其分析结果直接应用于非点源污染的控制对策中，为流域水环境质量管理作出了贡献。当污染事件发生时，微生物污染源解析技术可较准确地指明污染来源，不仅有助于公共健康的风险管理，还有助于管理者对突发污染事件做出快速的应急反应，帮助指证环境污染的责任者。目前，USEPA和国家环境监管机构已将微生物污染源解析技术作为水质管理的重要组成部分。
充分激发民间团体和公众的参与热情
USEPA制定了公众参与政策，民间团体和公众可就水体保护问题发表意见。USEPA于2006年发布“Voluntary Estuary Monitoring Manual: Biological Measures”，以降低公众参与环境质量监测的门槛。各州相继成立了如“Volunteer Monitoring Program”等民间团体，志愿者可在家庭或学校简易实验室分析敏感地区水样，并将监测结果公布于众。以缅因州布斯贝港为例，政府部门年度监测的样品数仅占总监测数的45%（4118个），公众的热情参与不但为政府决策提供了丰富的数据信息，还极大地提高了公众环境保护意识。
美国经验对我国水体微生物污染管理的启示
根据2006年卫生部组织的全国生活饮用水污染突发公共卫生事件的统计结果，1986-2005年发生的152起饮用水污染事故，大多由水源污染造成，其中生物污染约占70%，且近些年来这一趋势仍没有得到明显改善。研究指出，2010-2011年丰水期和枯水期对黄河流域的4个干流断面和1个支流断面监测发现，兰州、西安、郑州断面微生物污染比较严重，均属于劣V类水平。《中国环境质量报告》和《全国地表水水质月报》数据表明，2012-2014年我国各大水系均受到不同程度的微生物污染，有约6%的断面微生物指标长期处于劣V类水平。可见水体微生物污染仍是我国面临的突出环境问题，严重威胁到了人类的生存环境和饮水健康。美国在水体微生物污染管理方面的经验对我国具有重要借鉴意义。
完善相关法规标准
在环境质量标准方面，美国20多年前就已摒弃了将粪大肠菌群作为水环境质量指标，而我国《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)仍将其作为水体评价微生物污染的唯一指标。限值方面，美国《细菌的水环境质量基准-1986》中大肠埃希氏菌限值为1260个／升，而适用于我国集中式生活饮用水地表水源地二级保护区的Ⅲ类水粪大肠菌群限值为10000个／升，相比之下凸显限值之宽松。同时，微生物指标仅为《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)规定24项基本项目的其中1项，且用于评价全国地表水环境质量状况的《地表水环境质量评价办法（试行）》（环办[2011] 22号）仍以理化指标为主，仅将微生物指标（粪大肠菌群）作为参考指标。因此，应强化环境水体微生物指标基准值的研究，加快对《地表水环境质量标准>和《地表水环境质量评价办法》等标准和规范中的微生物指标类型及限值进行修订，继而修订相关排放标准，并逐步完善和严格其他国家和行业标准。
加强政策引导
虽然我国地表水和地下水的微生物污染程度不容乐观，但《重点流域水污染防治规划(2011-2015)》、《全国畜禽养殖污染防治“十二五”规划》、《全国地下水污染防治规划（2011-2020）》及其他水环境领域的重点规划对微生物污染防治均未做出要求，足以窥见我国环境管理对微生物污染的忽视。在未来水环境政策制定的过程中，应强化微生物污染防治方面的政策引导，促进水环境管理的完整性。
推进与常规污染物的协同控制
生活污水和畜禽粪便是水体微生物污染的最主要来源。截至2010年底，我国城市和县城的污水排放总量已达到450.8亿吨。随着经济的快速增长和农村生活水平的提高，农村生活污染对环境的压力越来越明显。但我国目前对于农村生活污水排放量的统计还是空白。据测算，全国农村每年约产生生活污水90多亿吨，人粪尿年产生量为2.6亿吨，绝大多数通过直接排放的方式进入环境。同时，我国畜禽养殖业规模化快速发展，但养殖场环境管理水平普遍较低，由于缺少必要的污染治理投资，绝大多数的养殖场没有建造配套的粪污处理设施。鉴于微生物污染的来源特征，应完善微生物污染物的减排方案，强化生活污水和畜禽养殖污染处理过程中与COD、氨氮等常规污染物的协同控制，积极争取协同增效的双赢局面。
开展微生物污染源解析研究
美国和部分欧洲国家较早地开展了水体微生物污染源解析工作并取得积极的进展，但我国在此方面起步较晚，目前仅有零星的报道。微生物污染源解析具有一定的区域特性，如日本地区的研究成果与在法国地区的验证结果相左。此外，由于自然环境和社会发展水平等因素的差异，各国在微生物源解析研究的关注点上有较大不同：欧美等发达国家市政污水处理设施相对较完善，畜禽养殖则以牛为主，并且随着研究的深入发现野生动物对水体微生物水平有较大影响；而我国水体受生活源污染较明显，畜禽养殖则以猪和家禽为主。基于以上因素，应针对我国社会发展现状在地区适应性、定性和定量多方面加强研究。
以新《环境保护法》为契机推动公众参与
关键词：污染物 入河量 控制 方案
中图分类号：TV6 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）11（b）-0110-02
水体纳污能力可以认为是一种资源，排污者则是用户，总量控制就是要体现出在确保环境质量的前提下，环境资源的共享和有偿使用。而总量控制的总目标是要将水体纳污能力按一定的原则和方法尽可能公平合理地分配到各个用户。
1 污染物入河量控制方案
1.1 以城市污水处理为重点，削减化学需氧量排放总量
加快城市污水处理设施建设，进一步完善污水收集管网。“十二五”期间，隆德县规划完成渝河污水处理厂和甘渭河污水处理厂及其配套管网建设并投入使用，万人以上镇区的生活污水处理厂及其配套管网建成并投入使用。
按照国家环保政策法规，加大污水处理设施建设补贴力度，大力扶持困难乡镇建设污水处理设施。力保实现“2015年城市生活污水处理率达到80%”的阶段性目标。
不断加强工业污染防治，促进产业结构和布局调整与优化。现有企业通过强化管理和治理，实现污染物排放全面达标。不能全面达标的企业，责令限期治理；逾期不能达标的，依法责令停产、关闭或搬迁入定点工业基地。
1.2 以控制火电行业二氧化硫排放为重点，削减二氧化硫排放总量
控制火电行业二氧化硫排放是实现隆德县二氧化硫总量控制的关键。要积极推进电力结构调整，引进优质清洁能源，大力推广使用液化石油气，积极推进火力电厂“油改气工程”与“脱硫工程”，努力实现“增产减污”。积极发展热电联供项目，以集中供热方式取代高耗、高污染、低效的分散供热方式，为该县的工业发展腾出总量指标。全县严禁新建单机容量小于13.5万kW的常规燃煤、燃油机组，新建火电厂必须符合规划，严格执行环境影响评价制度和环保“三同时”制度，并配套高效脱硫设施，严格控制SO2排放量。
控制氮氧化物排放，有计划地开展现役火电厂的脱硝试点工作，所有新建、扩建的火电（含热电）机组要采取低氮氧化物燃烧技术，并预留脱除氮氧化物的空间；新建、扩建的火电（含热电）机组要同步建设脱硝设施。
1.3 优化产业布局，严把环保准入关
按照《隆德县环境保护“十二五”规划》的要求和《隆德县“十二五”主要污染物排放总量控制计划》，调整产业及重大项目布局，减少布局性和结构性污染。凡是污染物排放总量超过环境承载能力和总量控制指标的乡镇，必须组织编制和实施该乡镇的环境整治规划和总量削减计划。建设项目所增加的污染物排放要在所辖区内削减。
各职能部门应按照《环境影响评价法》等法律法规的规定，在产业发展规划编制过程中，同时开展规划环评，报县政府审定后实施。
1.4 以排污许可证为核心，强化污染源监督管理
完善排污许可证的管理规定，全面推行排污许可证制度，实行工商、环保联动的排污许可证年检制度。对重点源实施污染物排放总量和浓度双重控制，严禁超标、超总量或无证排污。排污单位必须如实申报并按规定申领排污许可证，配合环保部门开展排污量的核定。
规范排污口的设置和管理。强化污染源限期治理。污染物排放超过规定的排放标准或超总量的污染源必须限期治理，逾期不能完成治理任务的，应依法予以关闭。要通过加大处罚力度、提高违法成本，推动企业开展污染防治。
推进工业污染源全面达标工作，确定辖区内的重点排污企业，增加污染物排放监测和现场执法频次。进一步完善重点污染源环境保护信用管理体系，规范重点污染源环境保护管理信息公开，充分发挥公众和社会监督作用，激励企业持续改进环境行为，加强重点污染源的监管。
1.5 大力推行清洁生产，逐步削减排污量
要切实贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》的各项要求，各有关职能部门及乡镇要积极推行清洁生产，继续推进实施强制性清洁生产审核，鼓励企业自愿开展清洁生产审核，结合技术改造，采用新工艺、新技术，加大对电力、化工、造纸、印染、冶金、建材等行业重点污染企业技术改造力度，提高工艺和技术装备水平，提高资源利用效率，做到增产减污，节能降耗，使单位产品的能耗、物耗、水耗及污染物排放达到国内同行业的较先进水平，逐步解决结构性污染问题，减少和避免污染物的产生和排放，保护和改善环境。
抓好企业的循环用水，创建一批实现废水“零排放”企业。“十二五”期间，有条件的工业企业都要建立循环用水系统。对洗水、造纸等用水量大的行业，要强制实行循环用水，不断加大回用水比例，严格限制使用新鲜水量，企业扩建项目所增加的用水量，要依靠企业自身节水来解决。
1.6 以加强环境预警应急能力建设为重点，强化环境管理基础工作
加强环境预警应急能力建设是当前环境保护工作的重要组成部分。建立环境预警应急系统，提高污染事故应急能力。建设水环境监控网络，构建水环境污染事故预警和应急体系。建立健全饮用水源安全预警制度，定期饮用水源地水质信息。提高环境监测标准化建设水平，以加强基层环境监察工作为重点，推动环境监察队伍标准化建设。
加强环境质量监测网络建设，强化环境质量的监督与管理。根据环境质量功能要求，按区域、流域环境目标和环境质量标准来控制排放总量；结合主要污染物入河具体区位选择控制断面、控制点进行监控，制定监测计划，建立报告制度。
加强市污染源监测和监测网络建设，规范监测技术和环境统计，完善和提高监测手段，提高监测数据的质量，加强数据分析能力，保证数据可靠、准确，强化职业道德规范，以提高监测数据的客观性、公正性和权威性，为实现总量控制目标提供技术保障。
要建立以排污许可证、排污申报登记、环境统计和环境监测为基础的动态的环境地理信息系统，建立排污总量控制台帐和核算制度。环境保护行政主管部门要准确、及时、全面地掌握排污总量变化动态、环境质量状况等方面的信息。
2 结语
水体纳污能力可以认为是一种资源，排污者则是用户，总量控制就是要体现出在确保环境质量的前提下，环境资源的共享和有偿使用。而总量控制的总目标是要将水体纳污能力按一定的原则和方法尽可能公平合理地分配到各个用户。
参考文献
[1] 张倩，苏保林，罗运祥，等.城市水环境控制单元污染物入河量估算方法[J].环境科学学报，2013（3）：877-884.
[2] 林国强.南流江玉林城区段污染物总量控制及方案[J].广西水利水电，2002（1）：54-57.
第二条主要污染物减排监测是对污染源排放的主要污染物总量进行核定，并为主要污染物减排工作提供数据的监测活动。监测工作采用污染源自动监测技术和污染源监督性监测技术相结合的方式，主要掌握污染源排放污染物的种类、浓度和数量。
本办法所称主要污染物，是指《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的实施总量控制的两项污染物，即二氧化硫和化学需氧量。
第三条污染源监督性监测工作原则上由区县环境保护行政主管部门负责。市环境保护行政主管部门负责对区县环境保护行政主管部门污染源监督性监测工作进行指导和监督，并负责对装机容量30万千瓦以上的火电厂进行监督性监测。
第四条以污染源监测数据为基础统一采集、核定、统计污染源排污量数据，根据污染物排放浓度和流量计算污染物排放量。
排污单位必须保证污染防治设施正常运行，对污染物排放状况和污染防治设施运行情况进行定期监测，建立污染源监测档案，并按规定向环境保护行政主管部门申报污染物排放情况。
对于安装自动监测设备的污染源，以经过环境保护行政主管部门有效性审核的自动监测数据为依据，申报主要污染物排放量。
对于未安装自动监测设备或自动监测设备未正常运行的污染源，由排污单位提供具备资质的监测机构出具的主要污染物监测数据，以此申报主要污染物排放量。
对于未安装自动监测设备且不具备手工监测条件的污染源，按环境统计方法计算并申报主要污染物排放量。
第五条环境保护行政主管部门按照排污申报与核定的有关规定和职责分工，对排污单位申报的主要污染物排放量进行核定，并将核定结果告知排污单位。
对安装自动监测设备的排污单位，自动监测设备必须与环境保护行政主管部门直接联网，实时传输数据。环境保护行政主管部门根据有效性审核后的自动监测数据，核定主要污染物排放量。
对未安装自动监测设备、自动监测设备没有与环境保护行政主管部门联网、自动监测设备未验收或未正常运行（含自动监测数据未通过有效性审核）的污染源，由区县环境保护行政主管部门定期对其进行手工监测，其中重点污染源的监测频次不少于每月一次，并依此数据核定主要污染物排放量。
重点污染源名单由市环境保护行政主管部门根据全市污染物排放情况和环境管理工作的需要确定并。
第六条市环境保护行政主管部门负责全市污染源监督性监测数据的质量管理工作，定期组织对污染源监督性监测的质量控制工作进行考核，组织开展不定期抽查工作。
承担监测任务的环境监测机构具体负责污染源监督性监测数据的质量。承担排污申报核定任务的环境监察机构具体负责污染物排放量数据的审核。
污染源监测设备的实验室比对监测和自动监测数据的有效性审核由市环境保护监测中心统一组织实施。实验室比对监测与自动监测设备同步现场采样，监测频次为每季度一次。
实验室比对监测结果表明同步的自动监测数据质量达不到规定要求时，则从本次实验室比对监测时间上推至上次实验室比对监测之间的时段按自动监测数据缺失处理。数据缺失时段的排放量按照相关技术规范的规定核算。
第七条各级环境保护行政主管部门要建立完整的污染源基础信息和污染物排放数据档案。各级环境监测机构要按季度逐级向上级环境监测机构报送污染源监测数据，用于监测质量管理。
第八条各级政府要保证本辖区环境监测机构的工作条件，在人员配置和培训、设备采购和更新、工作和实验用房供给、工作经费等方面制定切实可行的计划并予以落实，特别是要将直接为污染减排工作服务的环境监测费用和补助重点污染源自动监控系统建设和运行的费用列入年度政府财政预算。
这一步骤包括人事对象系统和明确提出问题这两方面
1 如何认识对象系统
为了系统模型化，最优化等取得必要的信息，需先了解和掌握对象系统。首先必须弄清污染源的情况；其次弄清造成污染的情况，甚至危害程度；然后必须弄清影响污染的因素，影响程度；最后找到污染规律，以便对症下药。
以贵州省铜仁市环境污染综合防治为例，曾做以下工作：
1、社会经济概况调查。包括：（1）城市建设与人口发展概况。（2）工业构成与布局。（3）农业构成与土地利用。（4）能源构成与消耗情况。（5）城市绿化情况。
2、自然环境概况调查。包括：（1）地理位置；（2）气象气候特征；（3）地质地貌概况。
3、污染源调查、监测和评价。包括：（1）污染源普查（污染物及其排放量，污染源环境背景）；（2）重点污染源解剖（排污口污染物浓度监测，生产工艺调查、经济损益调查及治理工程技术经济效益调查）；（3）数据处理及污染源评价。
4、污染气象和污染水文分析。包括（1）铜仁地市风场结构；（2）逆温层的时空分布规律；（3）气象要素与污染浓度相关分析（如SO?污染浓度与风场及温度场的关系，烟尘污染与能见度的关系）；（4）地表水水文因素分析（如径流的年内分配，浑河泥沙分析，浑河水温分析，不同保证率的流量分析等）；（5）河流水文因素与水污染关系分析（如河道形态与水污染关系，河道底质对水质影响，水温对河流自净能力影响等）；（6）地下水水文因素分析。
5、环境污染监测及评价。包括：（1）大气环境质量状况；（2）大气污染变化趋势；（3）地表水水质状况和污染分级；（4）地表水水质污染演变趋势及原因；（5）地下水水质状况；（6）地下水水质变化趋势；（7）引用水水质状况；（8）土壤污染状况等。
6、环境污染影响调查及环境效应评价。包括：（1）大气污染影响（如大气污染对人体健康的慢性危害，大气污染对植物的影响等）；（2）水污染影响（如减少水资源阻碍工、农、渔业生产发展，水污染造成的经济损失，河床底质污染造成水污染的潜在威胁等）；（3）土壤污染影响（如土壤污染对农作物的影响，镉土污染对人体健康的影响及下一代的影响等）。
2 明确要提出哪些问题
为了搞清楚存在着的主要问题，需善于把问题简化到易于分析的程度，同时又必须保留可能受方案影响的所有重要因素。因素的取舍，关系到问题解决的成败，所以必需在认识对象系统的基础上，才能明确地提出问题，确定重点污染源，主要污染物，并对环境质量现状进行定量的描述。
以铜仁市环境污染综合防治为例，在区域环境质量现状综合评价的基础上，找出铜仁地区的主要环境问题是：（1）西部、南部地表水体污水系统的有机物污染；（2）大气燃煤的烟尘、二氧化硫污染；（3）污水灌区土壤的镉污染。
3 建立或改进环境系统的动机
分析、确定系统的目的、要求，是建立系统的根据和出发点，是系统分析的第一要素。确定目标，就是确定为达到目的所应完成的各种具体指标。
进行目的分析时，首先要反复的调查，了解建立这个系统或改进这个系统的动机。这种动机可能来自上级的指示，也可能是本单位的要求，还可能是其它单位的建议。建立系统的原因可能是：
（1）现有系统出现了与环境不相适应的情况；
（2）客观形势要求，必须开发新的系统；
（3）科学技术有了新的突破。
在反复分析上述情况的过程中，应该十分注意提出任务者的片面性或局限性，一定要把目的弄得十分清楚，
4 弄清环境问题中的目标界限
对问题分析得越深入，确定目标就越有充分根据。为满足新系统的目的和要求，需要明确目标的界限范围。弄清楚在发展和使用所拟议的新系统后可能得到的收益程度及发展该系统的现实性，还必须定性、定量地确定为发展与实现这一新系统所需的资源、如人力、物力、财力等。所以这一阶段的工作，带有相当的探索性。
1、确定目标时要注意到：
（1）要有总体观点；（2）要有长远观点；（3）要有有效观点；（4）要有显明性（能定量地表示目标）；（5）要有标准性（可以比较）；（6）要有可行性（要考虑到各种制约条件）；（7）要有顺序性（多个目标时要分清主次）；（8）要有适应性（客观环境条件变化时要能适应）。
总之，要使目标所得准确，必须在概念、时间、条件和数量这四个方面都有清晰的界线。
2、目标分层。为达到目标，一般可分成若干层次的子目标，可形成“分层目标结构”。目标结构的层次性十分重要，因为总目标不分解成若干层次的小目标，总目标往往不能落实。但下一层次的目标必须服从总的目标，否则必须修正，以使全局平衡。
5 弄清环境标准有哪些
对环境保护来说，往往以达到环境标准或环境指标作为建立（或改造）系统的目的。我国的环境标准，主要有环境质量标准和污染物排放标准，它们之间是有有机联系的。
1、环境质量标准
我国的环境质量标准是根据科学性、政策性、可行性，区域差异性和便于管理实施这五条原则制订的。它从生态学的角度看，要保护人群健康和促进生态良性循环；从经济学角度看，要取得较大的社会效益而所花费的污染控制总费用却较小。具体地说，环境质量标准应有如下收益：
（1）使人群死亡率和患病率降低；
（2）使大气、水域、土壤等受害减少，农、林、牧、渔业产品和其他生物产量、质量能提高；
（3）使人民和社会财物（如房屋、设备、各种构筑物、文化设施等）腐蚀损坏减少；
（4）使工业产品质量提高；
（5）使能源、资源、各种原材料的利用率提高，“三废”损失减小等等。
环境质量标准要考虑到的费用负担有：
（1）调整生产规格和布局的投资；
（2）改进工艺，改进设备的投资；
（3）进行“三废”处理和净化的投资及运作费用；
（4）政府机关经费、科学研究费、监测网络投资及运作费等。
2、污染物排放标准
我国的污染物排放标准是以满足环境质量标准的要求为出发点，根据可行性和控制污染与促进经济发展相结合的原则而制订的，同时还考虑到环境特征和便于监测及检查。排放标准的类型，按控制方式可分为：
（1）浓度标准。即规定企业或设备的排放口、排放污染物的浓度、废水中污染物以mg＼L表示，肺气肿污染物以mg＼m? 表示，简便易行。改进方向是既监测浓度，又监测介质流量。
（2）地区系数法标准。这是根据环境质量目标、各地自然条件、环境容量、性质、功能、工业密度等，规定不同的系数，以控制污染物排放。
（3）总量控制标准。它是以环境质量标准为基础，考虑自然特性，计算出环境容量（此处指污染物总允许排放量），然后综合分析所在区域内的污染源，用数学模式计算每个污染源的污染分担率和允许的相应排放量。
关键词：城市环境工程；污染治理；成本控制
1 概述
基于城市环境工程特点，污染治理是城市环境工程的重要内容，做好污染治理可以更好地为城市环境保护工作服务。但是结合城市污染治理实际，在具体的污染治理中，为了达到治理目的，总体成本支出较大。为了提高污染治理效果，有效降低成本，就要立足城市污染治理实际，对污染治理进行合理分类，并提高污染治理的针对性，还要在污染治理中做好成本核算，保证城市环境工程污染治理成本能够得到全面下降，提高城市环境工程污染治理效果。因此，做好成本控制是十分必要的。
2 城市环境工程应将污染治理进行合理分类
在城市环境工程污染治理中，由于污染种类较多，在具体治理中，如果不按照污染的种类进行治理，将会使污染治理出现多方冲突的现象，不但不利于资源的整合，同时也会增加污染治理成本。因此，城市环境工程在污染治理中应对污染进行合理分类，具体应从以下几个方面入手。
2.1 城市环境工程应把握污染治理的分类
考虑到城市环境污染种类较多，主要有空气污染、水污染和固体废物污染。这些污染在治理过程中需要花费较大的力气，其成本支出也是比较大的。基于这一现实，只有对污染治理进行正确分类，并按照污染类别进行统一治理，才能达到提高污染治理效果和降低污染治理成本的目的。因此，应对污染治理进行合理分类。
2.2 城市环境工程应按照污染治理类别集中采取措施
对城市污染治理进行准确分类之后，应按照污染治理的类别，调配相应资源，实现对污染的集中治理，既提高污染治理的整体效果，又能够做到合理利用社会资源，达到社会资源综合利用的目的。因此，按照污染治理类别集中采取治理措施，是降低城市环境工程污染治理成本的关键，对城市环境工程而言具有重要意义。
2.3 城市环境工程应提高污染治理的系统化
对城市污染治理而言，由于污染治理分类明确，在具体的污染治理中，只有将污染治理工作系统化、规范化，才能提高污染治理效果，实现多种资源的有效利用。因此，城市环境工程应提高污染治理的系统化，保证污染治理工作能够在明确的制度和规范下进行，并对污染治理成本进行严格的管控，提高治理效果。
3 城市环境工程在污染治理中应提高针对性
考虑到城市环境工程中污染治理的实际难度，在具体的污染治理中，应抓住典型污染治理案例，对其污染治理过程和成本控制方案进行深刻剖析，吸取成功经验，提高城市污染治理的整体效果。因此，城市环境工程只有提高污染治理的针对性，才能降低污染治理成本。具体应从以下几个方面入手。
3.1 城市环境工程在污染治理中，应对典型案例进行剖析
为了有效分析城市环境工程污染治理中的成本消耗，应选择污染治理的典型案例，通过对典型案例的深刻剖析，得出污染治理的成本构成，为后续污染治理的成本控制提供有力的支持，保证城市环境工程污染治理工作能够达到预期目标，达到合理管控污染治理成本的目的。
3.2 城市环境工程在污染治理中，应积极调整污染治理措施
通过对典型案例的成本分析，在城市环境工程污染治理中，相关的污染治理成本得到了明确，这为污染治理工作提供了良好的成本模版，使污染治理工作的每一个项目成本都得到了细化，为城市环境工程污染治理的成本管理工作提供了有力的支持。根据成本分析，按照降低成本的原则可以适当调整污染治理措施。
3.3 城市环境工程在污染治理中，应把握正确的污染治理原则
虽然污染治理成本是城市环境工程污染治理的重要考虑因素，但是污染治理质量也是必须要考虑的。所有的成本控制和成本降低都是要以保证污染治理效果为基础的。因此，在城市环境工程污染治理中，应把握优质化原则、针对性原则和有效性原则，保证城市环境工程的污染治理在质量和成本控制上都能达标。
4 城市环境工程在污染治理中应做好成本核算
基于城市环境工程污染治理实际，要想在具体治理过程中降低治理成本，就要根据城市环境工程污染治理的实际需要做好成本核算工作，严格执行工程预算，提高成本控制的实效性。具体应从以下几个方面入手。
4.1 对污染治理流程进行分析，做好工程预算
为了保证城市环境工程污染治理的总体成本得到有效控制，在污染治理工作中，应对污染治理流程进行有效分析，掌握污染治理工作的实际内容，并根据治理内容做好工程预算，提高工程预算的准确性，满足成本控制需要。
4.2 加强工程预算的控制，对于超预算项目要加强审核
为了有效降低污染治理成本，在污染治理过程中应加强工程预算的控制，对于超预算的项目要加强审核，确保工程成本能够在预算之内得到有效压缩，提高成本控制效果，达到降低污染治理成本的目的，提高污染治理实效性。
4.3 掌握污染治理的方法，准确核算治理成本
在污染治理过程中，应对污染治理工作内容和污染治理方法有较为深入的了解，并以此为基础核算污染治理成本，保证污染治理工作能够达到预期目标，提高污染治理的整体效果，有效降低污染治理成本。因此，准确核算治理成本是关键。
5 结束语
通过文章的分析可知，污染治理是城市环境工程的重要内容，做好污染治理可以更好地为城市环境保护工作服务。但是结合城市污染治理实际，在具体的污染治理中，为了达到治理目的，总体成本支出较大。为了提高污染治理效果，有效降低成本，就要立足城市污染治理实际，对污染治理进行合理分类，并提高污染治理的针对性，还要在污染治理中做好成本核算，保证城市环境工程污染治理成本能够得到全面下降，提高城市环境工程污染治理效果。
参考文献
[1]王恩山.环境工程污染治理成本分析[D].中国海洋大学，2014.
[2]陈钰泓.环境工程污染治理如何降低成本[D].西南财经大学，2014.
[3]薛珊珊.城市环境污染治理的具体措施及成本控制方式[D].中国地质大学（北京），2014.
[4]于波.城市环境工程控制污染治理成本的必要性[D].厦门大学，2014.
关键词：环境保护；环境污染；环境监测；环保治理措施；生态环境 文献标识码：A
中图分类号：X830 文章编号：1009-2374（2017）11-0141-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.11.072
1 概述
近年来我国国力不断增强，人们的生活质量得到明显的改善，然而经济快速发展的同时，我国整体生态环境的质量不断下降，特别是各大城市相继出现了雾霾，部分水资源受到严重的污染，环境保护越来越受到人们的重视。虽然我国政府早就制定了一系列环保措施，加强了对环境污染的改善，但治理效果仍不理想。对生态环境进行治理，第一步就是要做好环境监测工作。环境监测是环境保护工作的基础环节，通过监测尽早发现环境污染的状况，尽早采取防治措施，就能提前避免环境污染，降低环境污染问题带来的严重影响。环境监测不仅为环境保护提供准确而有力的数据支持，还能预测环境保护的效果，在环境保护工作中起着重要作用。
2 环境监测的概念和分类
2.1 环境监测的概念
环境监测是对生态环境进行有效保护的重要手段，也是环境科学的一个重要分支学科。环境监测，简单来说就是对影响环境的各个因素进行评估，对影响环境质量的各个数据进行测定，据此对目前环境污染的范围和程度有一个比较合理的掌握，然后再对环境污染变化的发展趋势进行科学地预测。环境监测的步骤一般包括现场调研、优化布点、数据处理以及分析测试等，监测的设备一般是高端的环境监测技术设备，保证监测数据的准确性，以便做出更为科学可靠的环境保护方案。
2.2 环境监测的分类
环境监测可以按照监测的对象、部门、区域以及目的分为四类：第一，环境监测可以根据监测对象的不同分类，包括对生物、光照、土壤、水质、空气进行监测，对卫生、噪音、放射性进行监测等，其中对卫生方面的监测主要是对一些危害人体健康疾病进行监测，如病毒、寄生虫等，这些监测对象都会给人们的生命安全带来严重的威胁；第二，环境监测可以根据监测部门的不同分类，一般情况下环境监测部门包括生态环境监测、卫生监督、气象和资源监测部门等，这些部门主要是对各个领域的环境状况进行监测并获取相关的数据，为环境保护工作提供强有力的数据支撑；第三，环境监测可以根据监测区域的不同分类，当环境监测部门对某一工厂或企业进行环境污染的抽检时，可以根据监测区域进行分类，在监测的过程中分为厂区和区域监测两类，获取更为详细真实的监测数据；第四，环境监测可以根据监测目的的不同分类，一般情况下主要是将环境监测分为特定目的环境监测和监视性环境监测两类，监视性环境监测的主要监测内容是污染源和环境质量等，根据分析监测出的数据，环保部门不仅可以对污染问题和质量状况变化趋势进行预测，还可以对环境保护工作的效果和质量进行评估，属于常规监测。
3 环境监测在环境保护工作中的作用
3.1 环境监测和环境保护工作的关系
随着我国工业化生产不断加强，生态环境遭到严重破坏，如果不重视环境污染问题，我国经济就不能持续发展。近年来政府和有关部门加强了生态环境的保护，而在环境保护工作落实中，环境监测是一个非常重要的环节。环境监测可以对环境污染状况进行分析，让环保人员对污染范围、污染程度有一个实质性的掌握，并预测污染状况的变化发展趋势，为环境保护工作指明方向。除了对环境污染的预测，处理污染物质工作也不能离开环境监测，环境监测可以对污染源、污染物质进行科学分析，让环保部门根据污染物质的性质采取适宜的处理措施。因此环境监测是环保工作的重要组成部分，是有效保护环境的重要手段，环保工作的开展离不开环境监测的帮助。
3.2 环境监测是环境保护的基础和重要手段
环境监测是环境保护工作的基础，对环境污染进行预防和治理，是环境保护工作最主要的工作目标，为了达到这一目标，切实开展环境保护工作，首先就必须要了解h境污染的程度、范围等情况。例如，环保部门要对某个城市的雾霾状况进行治理，那么首先就要派遣环保人员进行对空气质量的监测工作，派遣统计人员对近年来雾霾产生的地点、时间、范围以及严重程度进行统计，根据得出的数据分析雾霾产生的原因，进而找出适宜的治理方法进一步开展环境保护工作。此外，对环境进行监测有助于让环保人员及时了解环境状况，比如空气质量状况、土壤状况以及水质状况等，根据环境监测中得出的结果，环保部门对目前环境的整体状况有了一定的掌握，随后才能采取有针对性的措施对环境污染问题进行有效应对。随着我国对环境保护工作越来越重视，环境监测不仅是环境保护工作的重要组成部分，也是环境保护的重要手段。环境监测工作中会使用先进的监测设备、科学的监测方法，不仅使环境保护部门对环境污染状况、企业污染物的排放状况有实质性的掌控，检查企业污染物的排放有没有符合相关要求，也可以确定企业污染物的种类和特质，帮助企业治理污染。
3.3 环境监测为环境保护工作提供科学的数据
环境监测工作的主要内容是获取大量关于环境状况的数据，这是环境污染预防和治理的重要依据。现阶段我国环境监测技术水平呈上升趋势，数据监测设备基本和发达国家水平相同，大大提升了监测数据的精准度，让环境保护的措施更加符合实际。在开展对某个区域的环境保护工作之前，环保人员首先要对该区域的环境污染情况有比较全面的认识，然后制定合理的监测计划，确定监测的范围进行监测，这样环保人员就能根据监测的数据了解该区域的污染情况，然后有针对性地采取相适应的措施，开展环境保护工作。例如，环保部门要对某个空气污染比较严重的城市进行空气治理，环保人员首先需要通过环境监测得出空气污染指数，然后对该城市企业污染气体排放量、市政建设产生粉尘量、汽车尾气的排放量、垃圾野外焚烧量等数据进行监测分析，进而确定主要的空气污染源，针对污染源的性质采取处理方法，制定合理的空气保护方案，最后落实环境保护各项措施。环境监测为环境保护指明工作方向，不仅可以准确地监测出污染物在指定区域的分布情况及其迁移转化的状况，还能够预测污染物的发展变化趋势，为污染治理工作提供科学可靠的依据。
3.4 环境监测能及时调整工作计划，有效应对突发污染事件
环境监y通常贯穿于整个环境保护工作中，在根据环境监测的数据结果采取有效的防治和治理措施后，环保人员一般定期对环境状况进行再度监测，结合环境保护的进展和效果，将监测后的数据与监测前的数据进行对比分析，这有利于环保人员及时发现环保措施中的不足和遗漏之处，及时调整工作的重心、方法、手段，让环境保护工作的有效性大大提升。我国目前处于环境污染事故高发期，反环境保护法规的经济活动、社会活动与行为或因不可抗拒的自然灾害等原因引起的突发环境污染事故时有发生，而环境监测则可以在事故发生时及时监测受污染的范围和污染严重程度，同时找到污染源并确定其特性，为事故的处理部门提供必要的处理依据，快速制定应急处理方案，缩短处理时间，有效应对突发环境污染事件。
3.5 环境监测有助于树立全民环保意识，提升环保参与度
目前我国整体生态环境的质量不高，环境污染现象严重，环保不仅要靠环境保护部门实施，我们公民也要参与到环保工作当中来。目前我国大部分公民都具有一定的环保意识，但对于雾霾污染、土壤污染、水污染等环境污染问题的认识度还不足，人们对于环保仅有一个笼统的概念，对于采取什么措施进行预防不够关注。环境监测能够获取环境污染的各种相关数据，然后由环保人员分析整合并制作成比较直观易懂的表格、图示等，人们通过这种简单的展示方法，快速而全面地了解到关于环境状况和环境保护相关知识，进而树立环保意识，自发参与到环保工作中来。
4 如何提升环境监测工作的有效性
环境监测是环保工作的重要组成部分，对环保工作起着重要作用，因此我们必须提升环境监测的有效性，保证环保工作的稳定运行。第一，环保部门要提高环境监测水平，掌握环境质量的变化规律，提高环境质量综合分析水平，提高监测报告的时效性；第二，增强环境监测相关人员的综合业务能力，提高监测人员的责任意识和团结协作意识，定期对环境监测相关人员进行培训，掌握先进的监测技术，提高设备操作技能，鼓励监测人员随时学习，提高监测人员的技术水平和服务水平，提升监测人员的综合素质，以此优化人才结构；第三，做好环境监测数据的质量管理工作，环境监测的数据是环保工作进行的依据，因此要保证监测数据的精确性、完整性、全面性和可比性，对于监测报告要认真分析评估，避免出现严重错误；第四，完善环境监测部门的规章制度，引入科学的管理机制，对监测人员进行严格的监督和管理，树立良好的工作作风，贯彻为人民服务的思想，提升环境监测的服务能力，为环境保护提供强有力的保障。
5 结语
总之，随着我国经济的飞速发展，人们在提高生活质量的同时，也要重视环境污染问题。现阶段我国环境污染越来越严重，对环境进行全方位的保护和综合治理是一个长期且艰巨的任务，为了保证我国经济可持续发展，政府及有关部门必须加大对环境保护和治理的投入，加强对环境的监测，提升环保工作的效率。环保部门应进一步发挥环境监测在环保工作中的作用，提高环境监测水平，增强环境监测相关人员的综合业务能力，做好环境监测数据的质量管理工作，提高人们的环境保护意识，优化我国环境保护机制。
参考文献
[1] 田萍萍，郭芝光.环境监测在环境保护中的重要性与具体措施分析[J].农业开发与装备，2016，16（7）.
