1、加大对“节约型园林”相关课题的研究力度。我所科研工作将重点围绕市委市政府提出的建设“生态城市”和“节约型园林”，倡导“循环经济”和“节能减排”等工作目标，加大与城市园林绿化和生态环境建设密切相关的重大课题和政策的研究力度。明年科研工作的重点是：
（1）开展屋顶绿化生态效益评估及政策导向研究：在已完成的《*屋顶绿化成套技术的开发研究》课题成果的基础上，进一步对屋顶绿化在改善城市生态环境、缓解城市热岛效应、节能降耗以及资源循环利用等方面产生的效益进行量化评估，为政府决策提供参考；通过调查分析国内外现行的推广屋顶绿化所采取的政策措施，结合本地区特色，提出适合本地区推广屋顶绿化的政策措施。
（2）全面实施园林绿化标准化战略：根据去年年底制定的《*市园林绿化标准化战略实施方案》，重点组织实施园林绿化技术标准的编制工作，为确保我市“*”期间园林绿化标准化战略取得实效奠定基础。
（3）做好中水在城市绿地系统中的应用规划和中水安全性评价研究，为中水在城市绿地中的大规模应用提供技术支撑和决策参考。
（4）开展景观改造规划研究，以景观生态学和森林群落学的角度对城市郊野公园山体林相结构单一、景观水平低下的状况进行全面调研，为制定全面的景观改造规划提供基础数据。
（5）开展耐旱、节水型园林植物的筛选与应用研究：通过对现有和新引种驯化的园林植物资源的耐旱性能进行综合评价，筛选出一批水分利用效率高，节水抗旱、并能涵养水源的园林观赏植物，为建设节水型园林奠定基础。
2、加快沙湾苗圃基地温室改扩建工程步伐，完善科研设施建设。继续跟踪落实沙湾温室改扩建工作建设，按照上级要求，高标准高质量地完成基建工作，打造设施齐全、设备先进的科学实验基地。
3、进一步做好公园建设与管理工作。罗芳公园20*年的工作侧重于公园的景观规划和项目概算，包括完成总体规划和施工图设计，以及相关人员培训等工作，同时对罗芳公园的规划建设进行可行性研究，从如何在高度发展以后的城市腹地进行生态建设和生态恢复的角度做深入的研究，对怎样结合未来发展的方向进行公园生态化、节能化的建设进行探讨。园科公园要进一步完善园内建设，提升作为社区公园的服务品质。
4、积极创造条件，促进科研成果推广应用。
（1）大力推广市花，彰显*特色。20*年是市里大面积实施簕杜鹃景观工程的重要一年，我所簕杜鹃种植资源比较丰富，要积极为市里开展簕杜鹃景观工程提供优良品种。
（2）做好成果推广应用工作。继续做好东部华侨城工程项目，同时要做好对推广应用单位的回访工作，为下一步苗木推广工作开展收集各方意见。
一、提高站位，切实加强组织领导
是典型的森林草原资源大州，森林、草原面积分别占全省的近1/3和1/2，全州有高火险县12个、中火险县6个，是全省森林草原防火重点区域。自森林草原防灭火专项整治工作启动以来，成立由局长任组长，所有班子成员为副组长的局专项整治工作领导小组，下设材料、信息简报、综合协调联络3个小组分工开展工作。及时召开局党委会、中心组学习、干部职工大会等，采取专题领学、全面深学、交流讨论等方式，分级组织局班子成员、科室和直属单位负责人、森工企业负责人认真学习重要指示批示、省州动员会议和专项整治相关文件精神。局党委会8次学习专项整治工作内容17项，7次专题研究部署森林草原防灭火专项整治相关工作12项。加强与省局的对接，结合实际，编制完成林草部门牵头的森林草原火灾风险隐患、地方专业扑火队伍建设、宣传教育3个专项整治方案。《方案》针对全州23个突出问题，针对性地细化提出57项工作措施。建立“1+7+18+1”督导模式，组织工作组分赴18个县（市）深入林业单位、乡村、检查卡点等一线开展调研督查30余次，督促指导各县（市）深入有序推进整治工作。
二、真抓实干，全力开展专项整治
森林草原防灭火专项整治整改任务清单，州林草局涉及68项，已完成62项；森林草原防灭火专项整治完善制度清单，州林草局涉及20项，已完成20项。详情见附件。
（一）狠抓森林草原火灾风险隐患专项
1.强化火源管控。为有效控制野外生产和生活用火，严把野外用火审批制度，我州结合森林草原火灾风险隐患专项整治工作，全面实行违规野外用火有奖举报制度，严格落实“六包”责任，全面推行“林长制”“十户联保”责任制，建立健全以镇（乡、街道）、林业站所、村干部、农村党员、民兵、护林员、草管员、扑火队员为主体的联防联治联保网络体系，严格督促乡（镇）、村（组）落实未成年人、五类人员等无民事行为能力和限制民事行为能力人员的监管工作，建立健全监管台账3827个；对农事、祭祀煨桑、虫草药材采挖、工矿企业生产等野外用火进行严格管控审批，落实监管责任人，全州3783处煨桑点、51372处墓地全部建立台账，落实监管责任人，2245个村（社区）将森林草原防火纳入村规民约。并在高火险期间，停止一切野外用火审批，做到“见烟就查、见火就罚、成灾就抓”，坚决制止野外违规用火行为。
2.梳理风险隐患。专项整治工作开展以来，我局全面梳理森林草原火灾风险隐患，持续开展全覆盖拉网式的森林草原火灾风险隐患大排查、大整治行动，积极配合省、州到县开展森林草原防灭火专项整治督导，严格落实森林草原火灾风险隐患“清单制+责任制+问责制”，紧盯问题整改，明确整改措施，落实责任单位、责任人。全州累计排查森林草原火灾风险隐患19219处，整改完成19218处，正在整改1处（亚丁景区35kv香亚线产权移交问题导致线下通道清理不彻底）；开展计划烧除3115.5亩，清理线下通道8500公里，清理树障隐患30万棵，清理易燃物2214.15吨，；排查登记重点目标重要设施892个，均按照相关要求完成整改。
3.筑牢安全防线。全州严格实行行政首长负责制，逐级签订森林草原防灭火责任书，落实“六包”责任、“四个最严”制度和“六个一律不准”规定，全面推行“林长制”“十户联保”责任制，严格执行24小时领导带班和视频值班制度。充分调动和发挥群众的主体作用，划分7234个网格，24505名护林（草）员全方位巡护，建立护林护草“地块、图表、人员”档案，开展“村乡县州4级护林护草员查岗机制”和“日报告机制”。根据重要林区、景区等资源分布和出入通道情况，设置防火检查卡点1211处，落实专人看守，明确看守人员职责，对进入林区人员、车辆一律实名登记，清缴火源。在森林草原火险橙色、红色预警期间，封闭重点区域进山路口，严禁除巡护人员和原住民以外的其他人员进山入林，筑牢森林草原资源安全防线。
（二）狠抓森林草原专业防灭火队伍建设专项
1.建强森林草原专业防灭火队伍。为切实提升森林草原火灾应急处置能力，我州按照“7+11”模式，各地及时补录森林草原专业防灭火大队403人，7支州属专业灭火队和11支县属专业灭火队规模现达2102人，实行全部集中驻训，春节、清明等重要节点将进一步靠前驻防。乡（镇）、行政村群众义务灭火队和林业企事业单位灭火队备战力量达64517人。确保一旦有火情，能够迅速反应，“打早、打小、打了”。
2.做好防火物资保障。为全面推进“人防+物防”，我州为专业扑火队伍配备水泵484台(套)、油锯644台、防灭火特种车142辆。我局投资689万元，采购了野林火视频监控、水泵、油锯、2号工具等物资，各县（市）也积极自筹资金，按照务实管用、安全有效的原则，配齐队伍装备，做好设施设备保障和扑火机具检修工作，确保关键时刻管用够用。
（三）狠抓森林草原防灭火宣传教育专项
1.“线上+线下”并举，拓展宣传覆盖面。充分利用线上宣传阵地，依托门户网站、融媒体中心、广播电视、微信公众号、微博、微信、QQ群等平台，在电视台、融媒体中心每周黄金时段累计播放公益广告67586次，发送防灭火公益短信340万余条，组织媒体采访森林草原防灭火专项整治行动活动5325次，报道森林草原防灭火先进事例、人物3439个。自专项整治工作开展以来，“林草”微信公众号力推458期信息，防火专项宣传教育相关信息200期占56.33%。“线下”采取点面相结合的方式，在林牧区重要节点、重点区域增设森林草原防火标语15万余条、标牌（碑）8678个。各县（市）村“两委”将森林草原防灭火工作同时纳入村干培训内容和村规民约，召开村民大会宣讲7525场次。全州广泛开展森林草原防火知识“七进”活动，211个景区将防灭火知识纳入导游讲解词。针对中小学和幼儿园在校学生，启动“大手牵小手”“六个一”安全教育活动，开展2020年秋季学期“开学第一课·森林草原防灭火”主题教育分会场有关活动，免费发放价值46.12万元的教育读本12.76万本、挂图7339幅。3月2日，全省2021年春季学期“开学第一课·森林草原防灭火”主题教育活动启动仪式在康定市举行，省级各级有关人员400余人参加活动，全州中小学校启动“开学第一课”主题教育，真正催生“教育一个学生、带动一个家庭、影响一个村寨”的宣传裂变效应。
2.“固定+移动”共推，提高宣传灵活性。采用“定点宣传+流动宣传”模式，在春耕、秋收、煨桑等用火高峰季节，入户宣传和发放野外用火告知书30万余份，全州各县（市）、乡（镇）及村（社）集中定点宣传751次，张贴森林草原防火公约4万余张。充分利用车辆流动性强、覆盖面广的特点，借助巡回宣讲车形式，累计出动宣传车辆6万余辆，走村串户开展宣讲7万余次，确保全州森林草原防灭火相关法律法规、预防与扑救及安全避险知识深入普及，无盲区死角。
3.“汉语+藏语”齐进，扩大宣传受众面。我州作为少数民族聚居区，居住分布小、散、杂，结合全州农（林）牧区群众语言习惯，我局统筹编印发放《森林草原防灭火专项整治工作综合宣传手册》《森林草原防火相关法律法规汇编》《森林草原防火指南（藏汉双语）》《森林草原防灭火应知应知手册》《气象历书》《森林草原防火提示单》及各类藏汉双语手册、挂图、海报、宣传单等40万余册，完成本土宣传微视频制作24部。进一步加强宣传教育力度，实行周报月汇制度，编印了《森林草原防灭火宣传进林牧区要点》、宣教视频、分工清单、统计表等资料，全面系统掌握宣传教育各项工作推进情况。积极参加首届森林草原防灭火公益微视频大赛，我局选送的《大比武》荣获全省二等奖，康定市《森林草原防火动画》获三等奖，泸定、理塘县获优秀作品奖。组建双语宣讲队，扩大宣传教育受众面，提升宣传教育实效性，累计发放汉藏“双语”宣传资料197万余份。
4.“专业+干群”同步，整合宣传力量源。组建宣传队“点对点”实地宣传指导，紧抓“松茸采挖、耍坝子、转神山”等重要时段节点，在进山入林、交通要道设置检查卡点，台账式管控火源，严禁野外用火守住“第一道关口”。依托“7+11”支地方专业防灭火队伍2102名队员、乡（镇）、行政村群众义务灭火队和林业企事业单位灭火队备战力量64517人，全面发挥“宣传员、扑火员、战斗员”作用。开发护林、护草公益性岗位24505人，建强基层宣传“前哨”，培养了一支带不走、懂基层、善宣传的林牧区基层宣教队伍。按照“1+18+8+8”（由州林草局、18个县（市）林草局、8个州属国有林保护管理局、8个直属事业单位）模式，组建一支245人的林草干部宣传队伍，锻造了林草生态建设的宣传“尖兵”，常态化开展生态文明、野生动植物保护、林草法律法规、防火常识等宣传教育。
（四）狠抓其他专项整治涉林任务
1.建立健全防火规章制度。编制完成《十四五森林草原防火规划（2021-2025）》和《森林草原防灭火标本兼治总体方案（2020-2025年）》，起草《森林草原防灭火条例》并通过省人大常委会审批，于2021年2月1日正在实行；印发《国有林区林场道路建设养护管理制度》和《林区林场防灭火专用道路适用标准》，规范林区林场防灭火道路建设；完善森林草原火情“乡镇应急处置办法”和“村应急处置流程”通用模版，制作森林草原初期火情“早发现、早报告、早处置”流程图。开展专业防灭火大队和半专业队伍灭火能力和安全培训，参与“康巴绿盾”防灭火综合演练活动，全面提升森林草原防灭火风险防控效能；
2.积极开展培训。一是2020年8月26日，召开“全州护林护草员APP巡护定位系统培训会”，进一步提升了全州“护林护草员APP”注册率、上线率以及使用成效；二是2020年9月19日，在长征干部学院泸定桥分院开展为期3天的“森林草原防灭火工作培训会”，全面提升了一线指战员对森林草原火灾的预防和扑救指挥能力，为做好今冬明春森林草原防灭火工作奠定了基础；三是2020年11月10日，在泸定县冷碛镇幸福坝举行“2020年森林草原专业防灭火队伍技能竞赛”，“以赛促训、以赛促战”切实提高我州森林草原专业防灭火队伍的实战能力，最大限度减少森林草原火灾损失。
三、对照自查，及时发现存在问题
经过不懈努力，我州森林草原火灾预防处置能力有了明显提升，但离新时代森林草原防灭火工作要求还有很大差距，主要表现在以下方面。一是18支地方专业灭火队伍保障力度弱，队伍稳定难，亟待从常态保障体制机制建设上系统解决。二是全州护林护草员人均管护面积超500公顷，管护压力大，2万余名护林护草员工资水平太低，只有人均年5000-6000元，森林草原防火期加大巡护强度，有效巡护还需要提升护林护草原工资水平。三是林区预警监测系统、森林防火通道、消防水池等基础设施建设滞后，火情核查难、火灾扑救耗时费力。
【关键词】森林火灾；危害；措施
1.森林防火具有极为重要的意义
1.1森林防火是自然资源保护的需要
森林蕴藏着丰富的野生动植物资源，广阔的林区、自然保护区及风景名胜区，分布着多种古老的树木和珍禽稀兽，它们都是人类所拥有的无以替代的宝藏，而森林火灾却能使所有宝贵资源付之一炬。因此，防止森林火灾就是保护大自然的资源。
1.2森林防火是生态环境保护的需要
森林是陆地范围最大的生态系统，为人类及野生动物提供赖以生存的良好环境；同时，森林在维持和保护生态环境方面也具有很重要的作用，而森林火灾会使森林的这些功能减弱，甚至消失。因此，森林防火是生态保护的需要。
1.3森林防火是保护森林发展林业的需要
森林三大自然灾害之首是森林火灾，防止火灾就是保护森林。森林是发展林业的基础，没有森林就没有林业。我国是少林国家，森林覆盖率仅为13.92％，远远低于22％的世界平均水平。因此，在保护好现有森林资源的基础上，广泛开展植树造林、绿化国土仍是我国林业的首要工作。
1.4森林防火是维护林区社会安定的需要
在林区，森林防火关系到千家万户，森林火灾会使森林遭受破坏，给林区人民生产、生活带来困难。另外，森林火灾还会直接威胁林区人民的生命财产安全。严重的森林火灾不仅能造成人员伤亡，而且还会毁坏房屋等建筑，使人们失去家园，构成社会的不安定因素。
2.森林火灾的危害
(1)森林火灾是一种失去人为控制的，在森林生态系统中自由蔓延和扩展，对森林、生态环境带来危害，给人民的生命财产和社会经济造成损失的破坏性燃烧现象。现在世界上森林火灾的发生十分的频繁。据统计，全球每年森林火灾的发生次数约在22万次以上，每年烧毁森林面积超过640万公顷，约占世界森林覆盖率的0.23％以上。世界上很多地方，仅一场森林火灾就能烧掉几十万甚至上千万公顷的森林。比如：1994年，澳大利亚的新威尔士州的一场火灾，烧毁珍贵的原始森林超过100万公顷；1998年印度尼西亚的一次火灾，烧毁森林l50万公顷。
(2)我国也是森林火灾较为严重的国家之一。从建国初期到现在，我国共发生森林火灾约69万起，年均1.4万起，烧毁森林约82.2万公顷，森林燃烧率为0.63％，年均烧伤约650人，烧死近百人，给人们的生命和财产都造成了严重的损失。我国森林因火灾而损失的自然资源，其经济价值为同期全国火灾(不含森林、矿井)损失的10倍左右，由此而造成的生态环境问题更是难以用金钱来估量。如1987年的发生在大兴安岭北部林区的一场特大森林火灾，持续燃烧了28天，过火面积133万公顷，受害森林面积87万公顷，烧死212人。这次火灾过后，一些陡坡地段变成荒草地，对环境生态的破坏，难以用数字表达。
(3)森林生态系统是森林中动物、植物、微生物等生物因子和土壤、水分、大气、日光、温度等非生物因子相互联系，相互依存，相互制约，共同构成的一个不可分割的统一综合体。森林生态系统是陆地生态系统中面积最大，结构最复杂，功能最稳定，生物生产量最高的生态系统，它对整个陆地生态系统起着决定性的影响。森林作为森林生态系统的中心，如果森林被烧毁就会引起整个生态系统的失调，招致各种自然灾害的发生，其造成的生态损失远远大于森林火灾造成的直接经济损失。其主要表现：一是森林火灾烧毁大面积的林木和大量的林副产品，破坏林分结构，引起森林群落演替和病虫害。森林火灾后，如果不能及时地人工种草植树，就会引起山洪瀑发，山体滑坡，水土流失，土壤贫瘠化，地下水位降低，直至涸竭水源；二是森林火灾使大量的动植物丧生灭绝，甚至使一些珍稀的动植物物种绝迹，这种损失是无法用金钱来估价的。森林火灾还使整个生态系统中各种生物群落之间赖以维系的食物链、食物网遭到破坏，需经过多年的恢复和调整，正常的食物链、食物网才能重新建立起来；三是森林火灾破坏了整个森林生态系统，不但造成人类生存环境的恶化，生活质量的降低，而且还会引起各种自然灾害的发生。
3.加强森林防火工作的具体措施
3.1加强“五种教育”
一是对学生抓防火课教育。在各大中小学校开展“三个一”宣传教育活动，即1次主题班会，1堂森林防火警示课，1条森林防火宣传标语。使“三个一”活动带动1 个学校，学校带动整个社会，学生影响家长，家长督导家庭，家庭的防火意识服务社会。二是对入山人员抓岗卡教育。在森林防火期内，在林区的主要路口建岗设卡，对入山人员除检查、没收火种以外，还要进行森林防火知识教育，发放森林防火明白纸和在进山不用火的承诺书上签字。三是对外来人员抓防火意识教育。针对外来人员森林防火意识差的特点，重点加大对外来人员的宣传教育，制定与当地人员一对一宣传、监督原则，形成一对一的帮扶体系。四是对林区职工抓班前班后教育。针对林区职工工作忙的特点，利用班前班后的时间，派出专人，深入工地进行防火宣传教育。特别是一些当地的老护林员，利用工作休息的间隙，通过一些典型生动的案例，形象地宣传火灾给森林带来危害的严重性，以增强他们的防火意识。五是对迷信人员抓思想意识教育。逐步改变传统的祭祀方式，开展移风易俗活动，提倡文明祭祖，无烟扫墓，减少野外非生产性火源，实现传统祭祀向文明祭祀转变。
3.2抓好“四个重点”
一是以社会宣传教育为重点。通过广泛的社会宣传，提高全民综合防火意识，营造“森林防火，人人有责”的社会氛围。二是以管火先管人、管人先管思想为重点。针对98％的森林火灾是人为火源引起的，重点改变传统的用火习惯，拒绝烧灰积肥、上坟烧纸等陋习，从根本上避免人为火灾的发生。三是以火险高、人员多、交通远和防火线部位为重点。针对重点部位和重点人群，尤其是山高林密、交通较远的村庄，采取送教育到户的方式，派出专人，深入农户送l本防火手册，挂1张防火年画，贴1幅防火对联，以这些群众喜闻乐见的形式来增强群众的防火意识。四是以重大节庆和森林防火警戒的重点时期为重点，加大巡逻密度，并以燃放烟花爆竹易引发森林火灾作为宣传重点，教育人们要火源，远离山林。
关键词：森林防火；对策；措施
引言
森林资源是国民经济发展的基础，是我国林业的根本，森林火灾的发生能够直接影响生态平衡，从而影响人类生产生活，对于经济建设和生命财产安全都有重大的威胁。因此，有关部门必须加强森林防火工作的开展，提高防火意识。森林防火工作主要是针对森林火灾的预防和扑救两大方面。必须加强对这两方面的分析研究，结合相关的方法策略，降低森林火灾发生的频率。
1 我国森林防火现状
在往年森林大火的防治工作方面，近年来未发生舆论影响大的不可控森林大火。这与多年来政府所做的积极方面的工作有极大的关系。目前，我国已通过颁布各项防火条例，将森林火灾的防治工作从预防到问责均形成一套上升至法律高度的有效的防火机制，但是由于时代的更进，我国防治森林火灾的机制还不够完善。
近年来，随着人民生活水平的提高和政府的“黄金周”等拉大内需的政策，旅游业日益发达，故以旅游业为主要产业的风景区在拉动当地旅游业的同时也由于这些地区每日人流量大且游客密集，很容易成为森林火险高危地区另外我国各省份之间的交界处“三不管”地带的天然森林和人工林相对于张家界、九寨沟、西双版纳这样的国家级重点旅游区来说并没有得到政府及群众的高度重视。所以，在这样的地区，可能由于宣传政策不到位，群众对于保护国家人民财产的思想政治觉悟不高，极容易引发小规模森林火险或人工森林火险。
2 存在的问题
处理难度大：《森林条例》对肇事者的处理标准过轻，对群众的震撼力不大，起不到较好教育作用；对故意纵火案的处理，无明文规定，不好定性，所以尽管由于故意纵火性质恶劣，但按损失却不能量刑，只好释放肇事者，无形中纵容了他们；小孩玩火引发山火，无处理依据；对无经济赔偿能力的只能望而兴叹；依法管理，强制管理难，存在管不了的现象。
随着天保工程及退耕还林工程的实施，封山育林力度加大，新造林面积增多，使会理县有林地面积逐年增多，防火工作的面更宽、量更大，增加了防火工作防控的难度和引发火灾的隐患。
由于经费严重不足，使森林防火专业、半专业扑火队正规化、现代化建设无法开展，队伍整体素质有待提高，且装备相当落后，仅有消防铲、斧、砍刀、树枝等简陋的工具，不具备扑灭大火的能力。由于林区森林防火基础设施简陋不完备，森林防火道路状况极差，扑火队伍不够、分布不合理；人均森林管护面积大，巡护周期长，部分地带森林火情难以及时发现和报告。因此，给林区森林防火长期处于严峻态势。
3 森林防火工作应对措施
3.1 有关火源管理方面有效措施
为保证计划烧除的安全实施，提出以下原则，即，三级风以上不烧；未通知毗邻单位的不烧；未经县级森林防火部门批准的不烧；没有领导在场负责的不烧；没有组织好扑火队的不烧；没有打好防火隔离带的不烧。但是，从实践角度来看，以上原则还需要以人为本适时变通，如当个人野外活动或家族祭祀时，领导不可能在场，所以，还要靠个人思想觉悟的提高。
3.2 有关扑救工作方面有效措施
森林火灾发生时，如自然环境较为干燥，火势很容易随着风向进行蔓延，加上人们缺乏火灾扑救常识，使得扑救工作开展难度大，并且人身生命安全缺乏保障，造成难以估计的损失。因此，必须加强人民群众对火灾扑救知识的理解和学习，大力宣传火灾防范意识，强化人民群众对于森林的责任意识，加强人民群众对于森林火灾扑救知识的学习，并坚持以人为本的思想，将人民群众的生命财产安全放在首位。
3.3 有关火灾问责方面有效措施
森林火灾问责工作的开展首先应调查清楚火灾事故原因，坚持事故处理公平、公开、公正，坚持事故责任者得不到处理不放过原则，坚持不落实整改措施不放过原则，坚持不吸取教训不放过原则，对工作不到位发生火灾的地区领导，追究相应的责任。若查明纵火嫌疑犯，从重处罚。发生火灾后当地领导和政府必须深刻反省，若有政府人员渎职行为，将严重处罚并通过刊登报纸、电视新闻等途径公之于众。
3.4 有关群众宣传教育方面有效措施
加大《森林防火条例》宣传力度，将我国对于森林防火的法律条例在中小学课堂上加以强调，森林防火知识从娃娃抓起。在社区、乡镇等组织森林防火方面的科教普及活动，通过组织文艺汇演等活动，寓教于乐，对成年的人民群众及当地儿童宣传森林防火知识。在城市和交通便利地区充分利用了广播、标语、宣传车、宣传栏等方式，积极开展了森林防火宣传活动，广泛宣传森林防火法规、制度和安全扑救知识等。在经济较为困难的地区和交通不便的山区，组织宣传车走村进山，尤其是森林防火重点区域，认真开展森林防火宣传。电视网络媒体的覆盖，使得人民群众都能够第一时间了解到国家发生的重大事件，通过媒体的真实性报道，能够提高群众对森林防火的安全意识，让群众切身的感受到森林火灾的严重性，对于国家和人民造成的巨大财产损失。同时，将恶意纵火人员及其惩处方式公布于众，让群众了解到对于恶意损坏国有资源的不法分子，国家将给予严厉的惩罚，并对一些不法分子起到积极的法律震慑作用。
3.5 积极探索创新，建立长效机制
3.5.1 突出重点整治。深入分析近些年的重要森林火灾事故，仔细查找事故发生原因，并根据当地的森林及附近村镇特点，建立科学、系统的火灾防范机制，建立火灾档案，对火灾重点发生地区火灾隐患及时排查，并重点预防。制定详细、科学的火灾防治和扑救方案，对于安全隐患地区必须进行长效的整治，使被动的防火扑救转变为主动的排查，以此降低我国森林火灾发生的几率，降低国家及人民的经济财产损失。
3.5.2 坚持疏堵结合。特别是对湖美、梅山等山脚及田边开荒烧杂，重点治理违规野外用火行为，有计划地进行控制烧除，做到疏堵结合。
3.5.3 完善基础设施。每年有计划地修筑防火道路，对新造林小班应配套的生物防火林带建设，特别是做好山脚田边林缘生物防火林带和防火阻隔带建设，建立并组织实施生物防火林带闭合圈，促进森林防火工作水平全面提升。
参考文献
[1]艾春宏.小议加强森林防火工作及应对措施[J].东方企业文化，2012（12）.
一、加强党委自身建设，构筑坚强和谐领导核心
林业局党委认真坚持民主集中制原则，凡涉及全局工作，人事安排，党的建设的重大问题，都通过集体讨论决定，体现了党委的政治核心的作用。同时，为增强党政班子自身合力，积极探索党政班子一体化路子。局长任党委副书记，几名副局长均任党委委员。局长外出期间，党委书记主持行政工作，党委副书记分管行政常务。通过两个班子最大程度地交叉任职，有利于统一思想，沟通协调，形成决策。多年来，该班子非常团结，是县委树立的一个典型。
1、加强思想政治建设。组织领导班子集中学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重要理论，不断提高班子成员的自身素质和能力。特别是党的十七大召开后，党委制定了周密的学习计划和培训计划。既组织干部到党校学习，又参加县委组织的十七大报告讲座。同时，在每周五下午邀请党校老师到局里进行专题授课，学习内容不仅涉及党政方面的，也涉入林业业务方面的。通过学习造林绿化，森林防火，防治、林政等业务知识，用先进理论武装自己，用业务知识充实自己；党委每年召开一次专题民主生活会，广泛征求干部职工意见。会上，认真开展批评与自我批评。会后，制定整改措施，并向党内外群众通报。 3、注重自身廉政建设。局党委先后制定了廉政建设实施意见和具体工作计划，逐步完善党风廉政责任制，实行党风廉政鉴定书制度。把全年廉政目标分解细化，增强了工作的计划性、系统性、科学性。认真解决农民群众针对林业问题的来信来访，对署真名反映干部违纪问题的信件均核实答复。对反映基层林业干部在林业管理林业执法中有吃拿卡要、刁难群众、等损害群众利益行为的内容，都严肃查处，坚决纠正。2007年10月中旬，在集体林竞价承包过程中，实行竞价规则、承包方案、竞价标的三公开，由县公证部门给予公证，本着公开、公正、公平的原则进行竞标，受到社会各界的一致好评；党委在选人、用人方面严格执行用人公开制度，实行“录用条件、录用人数、福利待遇”三公开。共录用林场管护和管理人员56人，杜绝了因用人政策不当而引发的各种上访事件。
二、加强支部建设，提高整体工作水平
林业局党委始终注重发挥基层支部和党员的先锋模范作用，塑强内力，增足外力，不断提高党组织的向心力。目前，一类支部占90%，党员发挥作用提出的达95%以上。
1、加强阵地建设。为适应党建形势发展的需要，指导各支部高标准建立党员活动室8个、阅览室8个，学习宣传栏8个，共投入资金8万元。建立完善“三会一深“制度，请示汇报制度，党支部议事规则，党风廉政建设等党建设制度。并建立了党小组记录，民主生活会记录，支部书记例会记录以及支部大会记录等多种党建簿册。 3、切实推进实绩考评。局党委在调研和征求意见的基础上，细化量化了政治文明、精神文明、物质文明三方面的工作。业务部门坚持每季度对基层班子进行一次考核，每半年和年终由局党委书记和局长亲自带队，从党群办和业务部门抽调专人，通过听汇报、查阅基础材料、找有代表性的党员干部座谈、深入职工家中走访和实地踏查等方法进行检查验收，了解和掌握基层班子的真实工作情况。考核结束后，召开党委会对打分情况和各单位的排位进行集中研究，结合年度经济责任审计，形成最后考核结果，并进行公示，作为各基层单位奖惩的依据。2007年全系统共发放奖金117794元。其中，四山林场20000元，平房林场18884元，凤凰山林场21180元，联合林场20343元，宝泉林场20784元，曙光林场扣罚23741元，红旗林场21344元，林产品经销处9450元，专业森林消防队9550元。
三、加强中心工作，促进林业事业的发展
一、林场情况
1、基本情况 绿色林场1960年建场，距**县城35公里，位于中兴乡境内，经营土地与附近村屯的土地穿插交错，属于丘陵漫岗地区。全场行政区辖三个营林区俩个苗圃：场部营林区（中兴乡境内）、东阳条通站（东阳镇境内）、双河营林站（查哈阳乡境内）及平阳苗圃（平阳镇西2公里处）、前进苗圃（中兴乡前进村），林场总人口450余人，现有青年158人。
2、森林资源情况 绿色林场总经营面积6354公顷，林业用地面积6324公顷，有林地面积3394.2公顷，其中人工林3321.2公顷，天然林73公顷，林木总蓄积26.22万立方米。其中：落叶松面积1001.5公顷，杨树面积2137.5公顷，樟子松面积154.2公顷，针叶混交林面积8公顷，柞树面积40公顷。国家二级公益林面积3099.4公顷，肩负当地的生态建设及生态保护的重要职责。
3、改革情况 2017年正式启动国有林场改革，绿色林场改革定性为公益二类，事业单位，财政预算差额拨款事业编制，核定编制33人。绿色林场改革前编制109人，实际在岗105人：在职84人，退伍兵21人。绿色林场管理人员7人，专业技术人员17人，工勤9人，营林工72名（以地抵资51人，负责森林管护21人）。退休55人，遗属 4 人。
4、林场基层党组织建设情况 绿色林场党支部支委5人：党支部书记侯立明、副书记孙士军、支委：王海、陈艳娟、李连儒，党员49人（在家能有30多人，其他大多数在外打工）。林场班子成员9人，场长侯立明负责全面工作，常务副场长姜兆超负责常务、土地、安全；副场长孙士军负责党建、技术室工作；工会主席王海负责工会、劳资；中兴乡保安村驻村扶贫三人7月份已撤回：生产副场长王威山（ 交接新驻村人员工作，未回单位）；产业副场长傅国庆；场长助理张树辉（借调林业和草原局工作）；平阳苗圃主任刘鹏飞负责平阳苗圃工作；会计陈艳娟。办公室人员共有33人：其中：班子成员9人；办公室主任1名；出纳1名；技术员4名，专业护林员9名，妇女主任1名，生产队长2名，林草局借调5人（王丽丽、何新宇、高建亮、郭向坤、刘薇），在家病休1人；管护人员21人；双河营林站聘用管理人员1名。
5、党组织建设及活动开展情况
（1）加强思想建设
(一)扎实做好党员干部学习教育培训工作。按照上级党委的安排认真组织党员学习十九大会议精神、习近平总书记系列讲话精神，全面落实省、市、县委和局党委的重大决策部署，认真组织开展集中学习和讨论，党支部书记带头讲党课，开好“固定党日活动”。
(二)充分运用多种形式开展宣传工作，发挥舆论先导作用。利用支部学习、党课、网络及各种会议、培训等形式，宣传党的新形势、新任务，宣传林业改革新的方针、政策。不断提高党员干部职工思想理论水平和道德修养，认识了解当前形势和任务，明确自身的责任，增强责任感和事业心。
（2）加强组织建设
(一)加强领导班子建设。认真执行党组织“三会一课”和民主生活会制度，每季度集中上一次党课。班子每年召开一次民主生活会，坚持以民主集中制为原则，重大决策，重要问题集体讨论决定，凝聚集体智慧力量，科学决策、民主决策。
(二)加强基层组织和党员队伍建设。以开展党的主题实践活动为抓手，积极开展党组织活动，组织党员为困难党员捐款献爱心活动，开展“不忘初心，牢记使命”活动，七一全体党员参观东北抗联纪念馆、王杰纪念馆。
(三)做好发展党员和党费收缴工作。一是把好发展党员入口关，切实提高党员队伍质量。二是做好党费的收缴与管理工作，党费收缴做到账目清楚、按时交纳、全额上缴。
（3）加强党风廉政建设
加强组织领导，完善工作机制，明确责任任务。认真研究部署党风廉政建设和反腐败工作，明确领导班子主要负责人是党风廉政建设“第一责任人”。在预防上下功夫、在完善制度上下功夫、在强化教育上下功夫，保证我场党风廉政建设和反腐败工作组织落实、责任明确。
在加强工作监督上下功夫。一方面强化班子内部权力运行程序的监督和制约，班子成员互相尊重，紧密配合，遇事能自觉按照民主集中制原则多商量、多反馈。一些重大决策、安排和大额资金使用，经过集体讨论做出决定，并积极征询上级领导意见，形成团结、务实、民主、真诚的氛围。另一方面加强对掌管人、财、物等重要岗位权力运行的监督。
（4）扫黑除恶活动开展情况
健全组织机构：成立以场长为组长“扫黑除恶”专项斗争工作领导小组；
宣传发动：在场区设置固定宣传牌20块和悬挂横幅6条，公布举报电话；在林场微信群内发布扫黑除恶应知应会知识；
线索摸排：走访林区村民，了解是否存在破坏林业生产秩序和森林资源等的黑恶势力；
健全资料：上级文件、会议记录纪归档成册；
经费保障：涉及扫黑除恶专项斗争工作方面的费用据实列支。
6、生产经营情况
狠抓森林防火、秸秆禁烧工作，确保林业安全。加强联防联护及护林防火队伍建设。及时召开联防会议，在防火戒严期对重点区域、重点地块重点看护，利用广播、微信群进行宣传，提高森林防火、秸秆禁烧宣传效果。 经全场干部职工的共同努力，上半年秸秆全部离田，全场无一起森林火险发生。
抓好林场环境治理工作，修建排水沟2条772平方米，绿化美化街道5公里。
针对落叶松毛虫森林病害已在我场急剧蔓延的势头，与县森防站密切合作，加强监测及防治，上半年防控面积1万多亩。全场森林病虫害防控形势平稳，森林病虫害损失降到可控范围。
按照省厅分配的造林任务，我场严格依照项目设计质量要求，加强质量监管，2019年我场造林任务面积为5005亩，其中种苗体系建设325亩，林辅用地造林4680亩。至5月末，全面完成栽植造林主体任务，计划至9月份完成补植和抚育任务。
加强财务管理制度，完善财经制度，本年度上半年上缴土地收入3384700元，全面保障了职工各类保险的上缴及工资发放。
发展中草药种植试验基地4亩，包括金盏花、赤芍、苍术、旁风，葵花实验种植基地5亩。
二、存在的问题
1、查哈阳双河营林站自**年以来，约30年间林业局和绿色林场交替管理，阶段性管理人员更换，造成底数不清，部分土地资源被当地农民非法侵占。
绿色林场曾多次向有关部门申请清查，因当地政府及村民不配合，造成无法回收林场的土地，借此土地三类调查的际遇，绿色林场特向**县自然资源局请示，由县自然资源局协调组织相关部门、人员对查哈阳营林站土地进行详细调查，收回被侵占的土地。
2、退伍兵信访的问题
因上级部门对退伍兵进编等事宜没有明确的答复，部分退伍兵家属以此为由信访，严重干扰林场的正常工作。
3、国有林场基础设备匮乏、落后，森林管护及经营难度较大。
三、下步打算
1、加强党建工作。继续做好党建工作，贯彻落实好上级党组下达的各项工作任务。
2、完成好森林防火、管护、病虫害防治及抚育任务，确保森林资源安全。
3、做好安全生产及信访工作，确保无安全事故发生及林场信访工作。
4、保障职工保险及工资的发放，开展多种经营，大力发展林下经济。
年初以来，面对我市春防工作的严峻形势，市委、市政府先后召开了加强森林火源管理研讨会议、春防工作电视电话会议和春防期紧急电视电话会议等专题会议，对春防工作进行了详细周密的部署。今天，我们再次召开春防推进工作会议，就是要对年初以来的春防工作进行阶段性总结，认真落实黄建盛副省长在省森林防火推进会上的讲话精神，认清当前形势，克服麻痹思想，完善工作措施，对做好下步工作进行再动员、再部署、再推进，确保打赢春防战役，实现不发生重特大森林火灾的目标。下面，我讲两点意见。
一、经过全市上下共同努力，我市春防工作取得了阶段性成果
年初以来，针对今春火险等级高、春防形势极其严峻的现实，全市上下高度重视、提早部署、精心组织、扎实推进，春防工作取得了阶段性成果。概括来讲，有以下几个特点：
一是领导重视，超前部署。进入春防期后，面对去年夏季严重干旱的形势和今年的巨大压力，市委常委会议和政府常务会议多次听取春防工作情况汇报，并下发了森林防火紧要期命令，转发了省人民政府森林草原防火指挥部致全省城乡居民的公开信和严格林区野外火源管理的联合通告，对做好春防工作提出了明确要求。同时，市委、市政府将森防工作纳入目标责任制考核内容，层层落实党政领导、林业部门、森防指成员单位和一线森防工作人员的责任。3月31日，会龙书记又深入孙吴县进行调研，检查指导春防工作。进入防火期，市委常委和市政府包片领导多次深入各县（市）区检查指导工作，督促落实森防措施。市森防指和市林业局派出工作组，多次进行巡回检查。各县（市）区也高度重视，特别是嫩江县和爱辉区针对防火压力较大的实际，嫩江县抽调300余名干部深入村屯抓防火，实行包保责任制；爱辉区加强对重点火险区村屯、林场的管理，保证每个村屯、林场各有1名机关干部和公安干警，随时进行监查和暗访。据不完全统计，市、县两级党政领导深入森防一线部署检查春防工作230余人次，各级签订防火责任状、防火保证书12万份。
二是严密措施，积极预防。在宣传教育方面，全市发放宣传单28万份，发放宣传光盘5000张，设立固定宣传牌2125块，在旅游景点及主要道路沿线插挂防火旗5万面，发送手机短信8万条。同时，市及各县（市）区电视台增大了防火公益广告和滚动字幕播出的力度和密度。特别是爱辉区采取的防火漫画进社区、文艺小分队进村屯、警示教育影片进基层、防火信息进手机、一封宣传信进家庭、森防知识进课堂“六进”宣传形式，受到省森防指好评，并在宣传网上推广。在火源管理方面，各县（市）区采取疏、导、堵相结合等方法，加强火源管理。进入期前，全市175个深山区林场和村屯全部开设了防火隔离带。进入期后，各地在重点部位、入山路口增设了30余个森林防火检查站，对入山人员和车辆进行登记。市森防指赴各县（市）区开展了专题调研，正在研究制定森林火灾扑救网格化应急预案。同时，积极组织开展“三清三查”活动，消除火险隐患，依法严惩野外弄火行为。市县两级林业部门还开展了严厉打击破坏森林资源、毁林开垦违法犯罪专项行动，查处各类案件30余起。在队伍建设方面，进入期后，在市森防指的统一调度下，森警支队可参战的910名官兵立即进入临战状态；省森防指增调的390名森警，提前进驻嫩江、逊克和孙吴执行森防勤务；全市1000人的专业扑火队集中31个重点火险区驻防。同时，市及各县（市）区加大投入，筹措森防专项资金2467万元，做好了运输车辆、通讯设备和扑救物资等各项准备工作。在机制转变方面，全市加大了森林托管力度，托管面积达到23万公顷。从有林地和速生丰产林整地收益中，提取一定比例，建立了森林防火专项基金，用于森防基础设施建设和火灾扑救费用。
三是妥善处置，及时扑救。面对今春的严峻形势，各地党政领导都亲自挂帅，在气候条件极为不利的情况下，迅速调动兵力，坚持重兵投入，使多起极易演化成重特大森林火灾的火情得到了及时、有效的控制。4月20日爱辉区罕达气镇和嫩江县新民林场发生火情后，县（区）党委、政府主要领导第一时间赶到火场指挥扑救工作，有效控制了火场火势的蔓延，收到了重兵出击、快速扑救的效果，避免了一起重大火灾。
总体看，今年的春防工作领导重视，措施得力，开局良好。但在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我们工作中存在的一些不足，特别是前一阶段火警火险的发生，也充分暴露出这些问题。一是火源管理还存在漏洞。从前段工作看，各地在火源管理上，工作还不够细。比如，4月16日，我到爱辉区检查时，在呼公路31公里处，就发现了林源处仍有人点烧，有毁草开荒的嫌疑。二是个别森防检查站的工作不够细致。省森防指暗访组在前期督查中发现，孙吴辰清镇重要进山道口，没有设立检查站；逊克跃进、二连、道干、三间房、新立林场的防火检查站人员漏岗等，其他一些检查站对过往车辆只进行简单登记，有的检查站甚至不登记，不开展防火宣传教育，更不检查入山人员随身携带的烟火，形同虚设。三是防火责任区还有死角死面。省森防指暗访组发现，在森防紧要期，逊克县新立林场包片驻点领导和林场场长均不到位，二连了望塔人员脱岗等问题。四是快速反应能力有待加强。检查中发现，个别林场扑火队还存在着紧急集合时限内，缺员近半数，到位人员着装不整齐、装备准备不到位等问题。五是火案查处不力。今年全市20起火警火情包括火灾，只查清2起，时至今日还没有抓到肇事者，起不到震慑的作用。六是火灾带来了一定损失。截止4月28日，全省发生火警火情47起，我市就占到了将近一半，而且，有3起过火面积较大，在一定范围内酿成了灾害。随着近期气温明显回升，大风天气增多，火险、火情频发和着大火的可能仍然存在，春防形势依然严峻。这些问题必须引起我们的高度重视，并采取有效措施，全力加以解决。
二、克服麻痹松懈情绪和侥幸心理，采取超常规措施，坚决夺取今年春防工作的全面胜利
目前，“五·一”即将到来，已经进入了今年春防最关键、最紧要时期。从气候条件看，我市持续久旱的天气形势仍在加剧，据气象部门预测，近一个时期各地仍将维持干旱、少雨、大风等气候特点，森林火险等级偏高。从林区社情看，“五·一”以后，进山采集山野菜和旅游人员将大量增加。同时，我市已进入备春耕生产的高峰期，生产作业人员将大量流入山区、林区，火源管理难度进一步加大，防火任务更加艰巨。在这一特殊阶段，各县（市）区和各部门一定要始终保持高度戒备和临战状态，对当前森林防火总体形势的严峻性不能有丝毫忽视，对发生重特大森林火灾的可能性不能有丝毫麻痹，对森林防火工作的艰巨性不能有丝毫低估，做好应对火警火情频发的准备，做好应对打大火的准备，做好应对防火时间长的准备，坚决打好春夏之交的森防攻坚战，确保夺取今年春防工作的全面胜利。针对目前我市在春防工作中存在的问题和不足，各地要高度警惕，强化措施，突出抓好以下六个关键环节。
一要再落实森林防火责任。在这方面，今年一定要加大力度，下狠茬子，抓几个典型，严肃处理。要再落实领导责任。各级党政领导是森林防火工作的第一责任人，从现在开始到解除期，各级党政领导、林业局、防火办和森防指成员单位的主要领导和分管领导要坚守岗位，严禁外出，有极特殊情况要逐级请假。一旦发生火灾，主要领导、分管领导必须深入火场一线，靠前指挥，组织扑救。会后，纪检、监察、森防指、林业、公安等部门要立即开展森林防火工作专项检查，及时发现和纠正工作中存在的问题，限期整改。对森防工作中存在的问题和隐患，各级党委、政府主要负责同志要亲自督促整改，确保森林防火各项责任、措施落实到位。总之，要按照《市委、市政府关于进一步加强森林防火工作的决定》要求，坚决把责任落实落靠，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作态势。今天上午，黄建盛副省长和我通了电话，要求我们认清当前的政治形势和客观现实，强调要采取一切可以采取的措施，坚决避免发生重特大森林火灾。我们一定要认真落实省长的指示要求，把各项工作做实做细。开会前，会龙书记也对我反复强调，在“五·一”后的关键时期，各级领导务必靠前指挥，加强防控，务必打赢春防攻坚战。要再落实托管人员责任。要认清自己的权利和义务，严格按照合同约定认真履行森林防火及其它管护义务，否则不仅要扣除托管费，还要追究责任。要总结爱辉区的经验，对托管实行“七个一”，即统一制定托管合同，统一配戴防火袖标，配备一部灭火机，绘制一份托管地形图，建立一块标识牌，建立一份托管档案、落实一个监管责任人。今年全市要确保完成50万公顷的托管任务，通过两年的努力达到全覆盖。我多次强调，要通过建立托管机制，尽快转变“十人放火一人防”的局面，做到“一人放火十人防”，要按照这个方向去努力。要再落实林区群众责任。要通过广泛宣传，让群众认识到，一旦发生火灾，不但国家森林资源遭受损失，也会给自己的生产生活带来严重影响。要严格执行野外用火管理和“四个一律”等规定，尤其在防火紧要期内严禁一切野外用火，努力减少人为因素引发的火情。对违法违规用火者要依法严厉惩处，绝不姑息。要再落实护林员责任。我市有3900名护林员，是监测火情、预防火灾的重要力量。严查防火隐患、及时报告情况、保护森林资源是护林员的第一任务、第一职责，决不能有脱岗、漏岗行为。护林员必须按照岗位责任制要求，按时上岗，巡查到位，遇有火警火情要在第一时间报告。养兵千日，用兵一时。各级林业部门和防火办要不定时地抽查护林员到岗情况，对脱岗、漏岗、检查不认真、巡护不到位的工作人员，一定要严肃处理，该重罚的重罚，该开除的开除。总之，各县（市）区一定要全方位地落实监管责任，所管区域不论面积多大，都要落实防火责任人，并健全机制，使他们切实负起责任，每个部位都要做到全覆盖，不能有死角死面。一旦发生火灾，不但要追究火犯的责任，也要追究管片责任人的责任。
二要坚决打击毁林毁草开垦行为。我市是非法侵占林地、毁林毁草开垦的多发区、重灾区。去年，国家林业局对我市部分县（区）的毁林开垦情况进行了专项调查，必须引起我们的高度重视。实践证明，发生在我市的火警火灾，绝大部分都是人为因素引发的；在人为引发的火情中，有很大一部分的起火原因是毁林毁草开垦、烧林缘、烧地格子，也包括作业点和地营子用火。这是的突出问题，而且这种情况还在蔓延，必须严格管理。如果这种非法毁林毁草开垦行为得不到遏制，就不能从根本上遏制住火情频发的势头。今年，省政府下发了《关于加强林地保护管理，坚决制止毁林开垦行为的通知》，我市也结合实际下发了通知，各地要严格按照要求，做好全市毁林开垦的清查工作，按时上报。对该通知下发后再出现毁林开垦行为的，要公开查处，严厉打击。特别是对有关部门、领导干部违法违规参与毁林开垦的，更要坚决处理，今年要下决心抓几个典型。对爱辉区4月16日发现的在草塘沟点火开地的责任人，必须严查严处。林业和地方公安部门要加强配合，巡回检查，继续组织开展好打击毁林毁草开垦、乱侵滥占林地等破坏森林资源违法犯罪行为的专项整治行动，对在林农交错地带点烧林木植被、开荒扩种、侵占林地的行为，见一起查一起，见一个抓一个。在法律允许的范围内，快抓快诉，重罚重判，宁左勿右，尽快扭转被动局面。
三要抓紧完善扑火预案。各级森林防火部门要坚持“预防为主，积极消灭”的方针，把预防和应急处置工作作为森林防火的“第一道工序”，贯穿于整个工作的全过程，落实到林区的每个角落。要修订完善科学严谨、具体可行的扑救预案，特别是要抓紧研究制定网格化防扑火工作方案，形成一整套清晰完备的火灾扑救应急处置规程。要把可能出现的各种情况考虑周全，做到科学严密，在预案中明确扑救工作的组织领导、兵力投入、通信保障、后勤保障、人员转移等各项工作内容，使相关部门和人员真正明白自身职责，通晓工作流程。一旦发生火灾，要根据网格区域内的具体情况和扑救预案规定的流程，迅速成立前线指挥部，设立综合调度组、后勤保障组、医疗救护组、宣传报道组、专家咨询组和现场督导组，迅速启动扑救工作，合理部署兵力，确保各级迅速响应到位，组织领导到位、技术支持到位、资金物资到位、扑火人员到位，高效妥善处置火情。同时，加强预案演练，增强科学性和实用性，确保全面落实扑火组织指挥、兵力使用、装备配置、通信联络和综合保障等工作。每个县（市）区都要制定预案，特别是重点防火区扑火预案，一旦发生火灾，前指设在什么地方，调动哪里的兵力最近，成立几个组，谁当哪个组的组长，分别驻在什么地方，怎么样联络，等等，都要有明确规定。同时，要制定村屯撤离预案，因为我市不同于大兴安岭和伊春，林农交错，山火直接威胁村屯，因此，林区的村屯，一定要有防火撤离预案。比如，一旦发生火灾，根据风向往哪里撤离，一个村分为几个大组、几个小组，组长是谁，每个组包括哪些户，撤离时用谁家的车，等等，都要在预案中明确。要把撤离预案张贴在村委会和群众家中，一方面可以让群众做好准备，另一方面，也能起到防火宣传的作用。
四要进一步强化预警监测。从今年春防的工作情况看，个别县（市）区火灾预警监测上依然存在一些问题，比如，了望塔（台）漏岗、火警火情报告不及时等等。必须进一步强化预警监测，综合利用塔（台）了望、地面巡护、卫星监测和飞机航护等手段，实现全方位、全天候、全覆盖的监测，确保及时发现火警火情。各级森林防火部门要认真执行领导带班和24小时值班制度，严格落实分级响应措施，所有塔（台）了望人员、空中和地面巡护人员、通讯保障人员必须保证坚守岗位。要加强了望人员的管理，配备必要的工作和生活设施，保证24小时有人值守，全天观察，定期汇报情况，绝不允许出现漏报、瞒报事件。要加强“五·一”后高温、大风天的了望密度和频率，及时报告。在林区，5、6级的风速，火头会达到每秒钟10到15米，如果晚两个小时报告，本来几个人可以扑灭的火灾，可能就需要大量的人力扑救，甚至会酿成更大的灾害。遇到高火险天气，要加大地面及空中巡护的范围和密度，不留一处死角盲区，尽一切可能在第一时间发现火警火情，为扑救处置争得时间。
五要全面做好火灾扑救的各项准备。事实证明，做好火灾应急处置工作，是实现“打早、打小、打了”的重要措施。这方面的具体要求是，无火要当有火去做准备，小火要当大火去打，处置火情必须做到重兵扑救，努力提高首次扑救成功率。无火时，要提早做好处置火灾准备，森警、专业和半专业扑火队要搞好战前训练，做好扑火机具、装备、车辆、通信设备和其它扑火物资的检修、补充工作，落实好扑火战备制度。一旦发生火险火情，要及时启动应急预案，在最短的时间内投入兵力，要按照“小火当作大火打和重兵投入”的原则，优先使用森警和专业扑火队等优势兵力，集中力量打歼灭战，确保首次扑救成功，做到有火不成灾。
今天召开局全体会议，主要内容是贯彻落实市委“三个一”即召开一次全体干部会议、开展一次“三述”活动、举行一次夺标竞赛授旗仪式要求，总结和通报近期我局工作情况，进一步统一思想，鼓舞士气，树立创先争优的强烈意识，抓住最后两个月时间，全力冲刺，高限完成今年各项工作目标。同时，对我局科技工作“四包五定六促进”活动进行全面动员，以新的举措，新的思路，推动林业科技工作大发展，开创林业科技工作的新局面。刚才，信兴同志宣读了《娄青等同志任职的通知》，金茹同志宣读了《林业科技“四五六”活动方案》。下面，我讲三点意见：
一、近期我局工作卓有成效
近一时期，全局干部职工共同努力，致力加快林业发展，谋大事、谋要事，精心策划，全力推进，各项工作取得喜人成绩。
一是森林覆盖率净增量考核结果受到高度评价。月份，省局通报了年度森林覆盖率净增量考核结果，我市在年森林覆盖率净增量全省排名第一的位次上，再获第一。对此，市委、市政府给予了高度评价。市委书记崔江水批示“对标争第一，夺旗争星，要排队。各局、各市直部门都要向这些先进单位学习”。市长郭大建批示：“值得表扬，值得宣传”。市委副书记回建圈阅同意。市委常委、市委秘书长王社群批示：“这是创先争优活动的丰硕成果。拟以“两办”名义通报表彰，在全市大力弘扬这种争第一的精神”。市委常委、市农工委书记魏吉平批示：“同意社群同志意见”。副市长赵险峰批示：“请市林业局认真总结，再强措施，保持好势头”。近日，市委、市政府两办又印发了《关于对市林业局进行表彰的通报》，号召全市以市林业局为榜样，深入开展创先争优活动，全面提升学习力、执行力、服务力、创新力、自律力，进一步增强工作自主性和创造性，对标定位争第一，夺旗争星创一流。月日，日报在头版位置刊发了《让绿色披满》的文章并加编者按，评价连续两年森林覆盖率净增量第一，这不仅仅是一个数据，更是一个金不换的招牌。此外，陈全国省长在广平县调研和郭大建在肥乡调研时，都对绿化工作给予了充分肯定。领导批示、两办通报、领导肯定都具有深层次的影响和作用。一是客观反映了我们的林业工作是卓有成效的。二是我们的林业工作是得到领导认可的。三是更重要的一点，这些为我们林业队伍的建设和发展，为我们的工作创造了良好的环境。
二是两个重要的林业文件出台。一是我局谋划的《关于今冬明春造林绿化工作的实施意见》，经市政府领导批示同意，已以市政府[]166号文件正式印发。明确今冬明春完成造林35万亩，总预算投入1027万元，主要实施重点工程。尤其是北起青兰高速西出市口南至京珠高速公路、设计绿化宽度100米、占地4770亩的环城高速公路绿化工程是今年新的建设项目，市政府已批准实施，市财政同意年列入273.6万元用于林带建设的占地和苗木补助。同时，市政府已安排交通局负责林带建设所需苗木费用的70%。10月27日，赵险峰副市长召集县、磁县、马头工业城、财政局、交通局和林业局等，召开了环城高速公路（一期）绿化林带建设工作协调动员会，落实了工程任务、要求和责任。二是《关于进一步深化集体林权制度改革的实施意见》正式由市委、市政府出台。《意见》明确提出了年底前解决“大均股”、发大证、林权登记程序不完备等林权主体改革中的问题。按照分类经营原则，对林业用地实行分类管理，全市公益林面积不低于全市林地总面积的50%；年开始，市级生态公益林生态效益补偿基金每亩不低于10元，列入国家、省级公益林补偿的县、区（市）级要按每亩不低于5元进行配套；2012年底前，建立完善规范的林地和林木流转程序和功能完备的森林资源流转服务中心；逐年加大各级政府对林业建设的投入，将林业部门行政事业经费纳入财政预算；积极开展林权抵押贷款、小额信用贷款、林农联保贷款和林业保险等业务，推进林业投资融资改革。这些为我市进一步深化配套改革、优化林改发展政策环境奠定了坚实基础。我市也成为全省第二个正式实施集体林权制度配套改革的市，这个林改文件在全省含金量也是最高的。这两个文件的印发和新增项目的批准实施，是造林处、林政处、办公室等有关处室积极超前谋划、共同努力的结果。下一步要细化分解，狠抓推进落实。
三是“创模”工作全面启动。随着近几年我市造林绿化工作的不断深入，我市创建“全国绿化模范城市”的硬件条件已初步具备。为近一步加快我市生态建设步伐，打造我市“绿色名片”，我局党组认真研究讨论，向市政府提交了创建全国绿化模范城市的请示和创建工作的具体方案，得到市政府领导的肯定，市长郭大建批示“同意，要力争申请成功”，确定从月份开始全面启动创建全国绿化模范城市活动。同时成立了以市长为“创模”组长，市政府办公厅、市委宣传部、团市委、发改委、财政局、林业局、市政公用事业管理局等部门为成员的领导小组，创模专项经费227万元列入年度市财政预算。我局作为领导小组办公室，具体负责创建活动的组织协调和实施工作。这项工作自筹备和启动，陈国庆局长、马存军局长及绿化办的同志做了大量具体细致的工作，从请求和方案都是一次通过，反映了他们的工作质量和效率。
上述几项工作是我局狠抓的几项重点工作，这些工作能取得阶段性成果，主要有三个得益于:一是得益于有一个同心同德、同舟共济，围绕全局、想事谋事，各司其职、尽职尽责的领导班子。各位领导班子成员团结一致，始终牢固树立“一盘棋”意识，围绕全市中心工作，共谋共商林业发展大计。在认真抓好分管工作的同时，班子成员通力合作，做到了日常工作经常碰头、交叉工作沟通协商、重大问题反复研究，实现了广聚群智，确保了整体工作和各项工作的无缝对接、合谐推进。作为班子负责人，我感觉信任与支持是无价，在班子里我一直倡导三种作风：一是身体力行、以身作则、严于律己作风。这不是一句空话，班子成员和全局同志都可以监督，我所做的每一件事，说的每一句话，甚至每一次吃请，都是为了我们团体利益的最大化。无用之请、无用之宴我是绝不去的。二是真诚诚实、将心比心、实实在在的作风。工作能力你可以怀疑，但是人品不用怀疑。三是对待工作狠抓、真抓、实抓的作风。干工作不来虚的，最不可原谅一是干事拖拉，二是敷衍了事。干就干好，不要糊弄人。二是得益于有一支想事、谋事、干事的中层干部团队。办公室充分发挥了窗口、参谋和后勤保障作用，为全局工作实现高效运转做出了贡献；人教处多方汇报沟通协调，促进了森林公安机构建设、林产品公司人员社保问题的落实；党总支多措并举，扎实推进了创先争优活动的开展；监察室狠抓党风廉政建设，我局行风评议和廉政建设工作受到市纪委巡察监督组充分肯定；计财处起草了全市“十二五”林业发展规划，积极争资跑项，为全局工作开展提供了资金保障；造林处超前谋划今冬明春造林绿化工作；果桑处、技术站主动谋划并成功举办了首届葡萄节和果王评选活动，同时起草了“456”活动推进方案；林政处深入研究政策，及时拿出了全市深化林改实施意见，在组织实施全省森林覆盖率迎检上作了非常有成效的工作；行政许可处优质高效服务，被评为五星级服务窗口；防火办深入一线，严查隐患，狠抓整改，做到了防火工作一刻不放松；森防站科学防控，有效遏制了美国白蛾等有害生物蔓延；森林公安局刚刚筹建，“百日破案竞赛”活动成绩位居全省第一；退耕办扎实推进巩固退耕还林成果项目，受到国家林业局好评；绿化办扎实抓好第四期义务植树基地建设，积极筹备创建全国绿化模范城市；项目办成功启动五期世行项目，在我市举办的追溯报账培训班取得圆满成功。提到的只是星星点点，不能面面俱到。这些都说明我们的中层干部团队积极发挥了参谋者、管理者和先锋队的作用，是一支可塑性强、有素质、过得硬的的团队。三是得益于有一支任劳任怨、默默无闻、扎实工作、爱岗敬业，舍小家，顾大家、无私奉献的干部职工队伍。一年多来我局在实现规范科学管理上采取了一系列措施，全局同志积极拥护，自觉遵守，全局创先争优氛围浓厚，关心团队、关心集体、进言献策形成风尚，为近期林业工作取得成效奠定了最坚实的基础。创建高效和谐机关，一要靠完善的规章制度，二要做到规章制度面前人人平等。这三个得益于全面客观、实事求是地反映了当前我市林业队伍的精神面貌。大好局面来之不易，希望全体同志要倍加珍惜，像爱护我们的眼睛一样爱惜我们这个团体，共同锤炼出一支高效务实、团结创新、敢打硬仗，勇于争先的林业队伍！
二、以创先争优活动为契机，扎实做好后两个月工作
最近，市委、市政府提出了城乡面貌三年上水平实施意见，市委、市政府印发了《关于进一步深化集体林权制度改革的实施意见》、《今冬明春造林绿化实施意见》和“十二五”林业发展规划等几个政策性的文件，确定了创建全国绿化模范城市、高速外环绿化等工作，我市林业发展迎来新的机遇新的发展时期，任务和挑战更为艰巨。根据全省造林任务的安排部署，每年净增量肯定要大幅度增加，我市重点区域和生态脆弱区域绿量少、绿化标准还比较低，全市绿化亮点还不突出；林业基础还十分薄弱，森林防火、林业执法、病虫害防控还面临着巨大压力；我们队伍争先创优意识、创新发展意识、主动谋事、干事意识还没有真正树立，作风疲沓、纪律松散、有令不行、观望等待、因循守旧、得过且过的现象还不同程度的存在。这些都需要我们直面正视和着重解决。大家要充分做好打硬仗、打大仗、打决胜仗的准备，负重奋进，全力冲刺，以更大的力度，扎实抓好今年后两个月的工作。
一要“创先争优”，对标定位争星。对标定位是我们各项工作取得成效的基础，有目标就有方向，有方向就会有动力。我局在“创先争优”活动中已做出承诺。一是争夺全省果品质量安全生产先进单位、全省林业产业工作先进单位、全省科技示范点建设先进单位、全省林业信息和统计工作先进单位、局领导班子考核优秀等次、全市安全生产先进单位、行政许可“五星级服务窗口”单位、市级文明单位等最高荣誉目标。二是完成造林绿化、义务植树、国有林场棚户区改造、林下经济、培育优种果品基地、果品产量、林业总产值、森林防火、森林病虫害防治、森林覆盖率等各项重点指标。三是森林净增量考核、城镇森林覆盖率净增量考核、森林防火、林业有害生物目标管理、农田林网建设等争第一，保第一。这些目标中，有些已经提前完成，有些已基本实现，但有些难度还较大。要顺利实现这些目标，必须要牢固树立和强化三种意识。一是创新意识。创新就是做的跟别人不一样，就是人无我有。树立创新意识，就是培树不拘一格、打破常规、超常规思维、敢为天下先、勇于进取意识。创新引领未来，创新带动进步。当前，创建绿化模范城市、深化林权制度改革、提高果品质量、森林资源管理等诸多课题都需要我们创新思路、方法和措施，创造性加以破解。只有不断创新，才能适应林业发展的新形势、新要求和新任务，我们林业事业才会实现突破。同时，创新不是好高骛远，不是不切实际。创新具体体现在每个处（室、站、局）上，就是要每年谋划1-2个切实可行的亮点，以此作为工作的突破口，带动工作的全面开展。二是精品意识。精品就是做的比别人好，就是人有我优。树立精品意识，就是树立一丝不苟、精益求精的工作态度，树立“细节决定成败”意识，处处细心、用心、留心，考虑每一个细节，做好每一件小事。出精品需要比别人更多的努力，更多的付出，和更过硬的业务素养。没有过硬的技术做基础，没有辛勤努力和付出，也打造不了精品。人才就是交办的一件事办的很好，再交办一件事干的更好，没有交办的事同样也完成的很好。三是主动意识。主动就是自觉，就是不用扬鞭自奋蹄。树立主动意识，就是树立责任意识，担当意识。就是充分发挥全局干部职工的主观能动性，主动谋事，在各自的岗位上尽职尽责，做好自己，做最好的自己。机关上下形成一种“人人想干事，人人有事干，人人能干事”的良好风气，营造和谐、有序、公平、透明的工作环境。我们每个人、每位同志要一日三省，我为这个团队做了什么？我为这个处室做了什么？我这一天做了什么？通过经常反思，增加忧患意识，增强危机感、紧迫感、责任感，让干成事的有荣誉感，不干事的有空虚感、失落感、羞耻感，进一步激发干事创业的激情。变相马为赛马，真才实学在实践中验证，实践是检验一切工作的标准。
二要打好后两个月攻坚战。一是精心安排部署今冬明春造林工作。今冬明春造林绿化任务已经明确，如何抓住时机，充分准备和抓好落实是当务之急。市政府《关于今冬明春造林绿化工作的实施意见》已经将任务分解到各县（市、区），造林处要抓紧拿出落实方案，加大督导力度，认真做好宣传动员、工程招标、苗木准备、资金筹集、技术支撑等各项准备工作，不失时机掀起造林高潮，确保工作目标实现。初步确定，11月中下旬，召开创建全国绿化模范城市暨全市今冬明春造林绿化动员会，对“创模”、今冬明春造林绿化进行全面安排。造林处、绿化办、办公室要抓紧谋划安排，做好准备。二是再夯基础备战森林防火。9月底，市局组织对防火重点县（市、区）、重点区域进行了检查，虽然整体工作有了较大进展，但也发现了不少问题，主要表现在防火基础依然不实。防火办要立即行动起来，对检查出的问题，根据不同县域特点，有重点、有针对性地研究制定整改方案和措施，特事特办，急事急办，不能因为基础不牢而酿成大祸，造成不可挽回的损失。同时，森林公安局要积极配合，加大办案力度，做好防火监控、野外用火排查、特殊人群监管等工作。近日，要组织召开森林防火工作现场观摩高度会，全面安排森林防火工作，确保防火工作不出大的问题。防火办要抓紧安排，把会议开好，取得实效。三是积极谋划对接林业项目。要认真谋划“十二五”和年林业建设项目，除了国家、省造林、防火等“常规”林业项目外，要深入调研，主动谋划1—2个展现林业特点、推进林业快速发展的项目。计财产业处要牵好头，组织各县（市）区林业局及局造林处、退耕办、项目办、森防站、防火办、技术站、绿化办等部门，认真研究国家、省林业政策和投资方向，攥拳争跑，提高实效。对争取到的项目，要搞好服务，跟踪督办，做好对接，抓好落实，确保项目有始有终，真正发挥作用。全局所有人员尤其是技术专家，要积极以“四五六”活动为契机，投入主要精力，致力于谋划林业、林果发展和技术项目、课题，为全市林业发展做贡献。
三要认真谋划好明年工作。今年和“十一五”的目标即将完成和实现，从现在起，都要认真谋划好明年和“十二五”的重点工作和目标。我局已初步拿出“十二五”规划，要进一步征求省局和各县（市、区）和意见，进一步修改和完善，各处（室、站、局）都要认真研究政策，明确方向，谋划好明年的工作重点和目标。在抓好日常工作、正常工作，完成省、市下达的各项任务和目标的同时，要重点谋划一些开创性、创新性工作，致力于抓好亮点工程，对全市和全省林业发展有重大促进作用和重大影响的工作，出效益、出经验、争荣誉，争第一，做行业第一。11月中旬前，各处（室、站、局）都要拿出年工作计划，并经主管领导把关签字后报局办公室。办公室月底前要完成汇总，并拿出全局年工作谋划要点。
三、全面启动林业科技“四包五定六促进”活动，开创林业科技工作新局面
林业部门是技术型行政部门，我们的工作基础在基质，技术人员占全市林业系统的三分之一。多年来，按省林业局“科技下基层，服务新农村”活动安排和市委组织的“科技三下乡”、“千名专家进百村兴百业”、“千名专家进千企解难题促发展”等一系列活动要求，我局积极组织林果专家和技术人员，每年开展大型的科技培训和科技下乡活动。同时，选派林果专家，深入生产一线，驻乡驻户驻企业，开展科技帮扶活动，许多先进林业技术得到应用和推广，许多先进林业生产理念得到普及，林业企业和林果收益得到增加，林果科技管理水平明显提升，林业科技队伍也得到了锤炼。
但是，当前全市基层林业科技人才紧缺；用于林业科技推广和创新的资金紧张；林业科技推广培训手段和工具还比较落后；林业技术服务效果还比较差，林业生产科技贡献率低，高技术产业水平不高，名牌和品牌产品还不多，成为制约现代林业建设和发展的关键，直接影响着林业事业的进一步发展。
我局谋划实施的林业科技“四五六”活动，就是组织林果技术专家组成课题组，依据我市林业资源现状和“十二五”林业发展规划，从研究解决制约林业发展的关键技术出发，设立课题和项目，进行集中攻坚、重点突破，实现林业增效、产业升级和林农增收的目的。为扎实推进此项工作，我提三点要求：
一要充分认识此项工作的重要意义。科技是第一生产力，是最活跃的因素。充分发挥林业科技自主创新能力，加强原始创新、集成创新和引进吸收消化再创新，努力解决制约我市林业发展的关键技术问题，为现代林业建设提供基础理论和技术支撑，对促进林业更好更快发展具有重大意义。“四包五定六促进”活动是林业科技人员开展“创先争优”的一个平台，更是林果专家、专业技术人员发挥技术专长的舞台。大家要明确林业科技在“发展现代林业，建设生态文明，促进科学发展”中的关键作用，不断增强全局意识、参与意识、服务意识和责任意识，在科技与生产结合上发挥示范作用、纽带作用和桥梁作用，把服务林业生产作为林业科技工作的出发点和落脚点，主动进入现代林业和生态建设主战场，加强技术推广、成果转化、科技示范、技术培训，把最新的科技成果和实用技术应用到林业生产一线，带动林业发展；不断加强与林业大中型企业的结合，为传统产业改造升级和新兴产业发展提供技术支撑，促进地方经济发展；把大量的先进实用技术、优良品种和产业开发项目源源不断地注入农村，为农村科技进步、生态环境改善贡献力量，真正实现科技惠民。
二要围绕林业事业发展充分施展才华。专业技术人员队伍要紧紧围绕当前影响林业发展的关键问题，制约林果生产、林业发展的迫切问题，主动深入实际、深入一线调查研究，认真提出研究课题和项目。要主动围绕课题和项目，提出明确的工作目标、方案和任务，合理安排好时间，积极主动与基地、企业、农户进行对接。要采取培训、现场指导、新技术推广、科研交流等多种形式，不断提升自身业务能力和全市林业科技水平。要建立定期和分步推进计划，定期汇报工作进展。市局“活动”办要不定时进行督导检查，推动工作健康开展。
