从居民最关注的焦点“聚”起——
“社区工作人员只有深入到老百姓家里，时常去走访，去了解，与居民们同坐一条板凳，才会承接‘地气’，才能真正了解居民所急、所盼、所需。”社区书记焦晨常说。创建全国文明城市工作中，社区将无物管小区的整治作为重点问题来抓，焦书记提出了“社区党组织引领，小区居民自治”的一种无人管理小区的新思路。她带领社区工作人员深入居民当中，听取社区居民对无物管理小区的意见和建议，逐一了解小区乱搭乱建、车辆乱停乱放、小菜园、牛皮癣等问题，探索研究解决方案；多次到房产局宿舍、西苑新村、电信局宿舍等典型的无人管理小区对基础设施建设和管理情况进行了实地查看，真正走进老百姓当中去，切身体验老百姓的冷暖疾苦和生活困难，面对面、手拉手听取群众意见。同时社区工作人员通过换位思考，换位找问题，找到问题的原因和症结，发动小区党员、热心居民群众带好头，做好榜样，邀请不理解的居民到社区座谈，以网格员、楼栋长的真情实感引导更多居民参与小区自治，使小区内管理混乱、乱堆乱放、卫生脏、乱、差的问题得到了遏制。
从居民最急迫的难点“帮”起——
关键词：社区工作；服务型社区；对策和建议
一、社区工作的现状和问题
社区是居民群众生产活动的场所，是社会服务管理的基本单元，社会的和谐发展是以社区的和谐为基础的。随着我国特色新型工业化、信息化、城镇化进程的加快，我国社会正在发生深刻的变化，社区治理工作面临着许多新情况新问题：
（一）社区人口情况复杂
近年来，城市化进程的加快、产业结构的调整使得大量人口涌入城市，退休人员、下岗待业人员和流动人口使得社区的人口机构发生了变化，众多外来人口与本地居民交织，形成了一个兼具不同文化风俗的多元化人口格局，出租房屋多、商铺多、流动人口多、人员密集场所多，人口流动量大，人员信息复杂，为社区工作的开展带来了重重的困难。原有的粗放型发展模式已经不适应当今社会的发展，很多老城区由于环境差，基础设施建设薄弱，导致很多居民搬离社区，导致老社区空心化问题日益突显，社区凝聚力不足，为社区的管理带来了不小的困难。
（二）社区服务理念滞后
现代社会人们生活水平提高，生活节奏加快，居民利益主体日益多元化，居民服务需求更加多样化，对于养老、托幼、娱乐、家政等方面的要求越来越高，现实是居民事业发展明显滞后，社会管理和公共服务能力难以满足居民的需要。各种社会团体、中介机构及物流企业涌入社区，为社区管理带来了新的挑战，社区在对这些团体的管理中存在不足，使得团体与社区居民之间频频发生矛盾。
（三）社区居民参与度不高
社区是与居民生活联系最直接、最密切、最全面的地域，社区真正的主人是生活在此的居民，原则上来说居民有权对影响自己生活的公共决策表达意见，现实是广大社区居民对社区治理参与积极性不高，大多是老年人或者是退休人员对社区治理表现出极大的热情，而年轻人对社区认同感不强，对社区上的事情很少关心，即使发现社区中存在的问题也不愿意参与去解决问题。我国社区的工作方法仍以行政方法为主，居民一直是作为管理客体被动地接受着来自政府的行政管理，对于社区规划等重大问题多由社区领导直接下达指令，很少邀请社区居民来参与社区规划建设，居民没有条件参与社区事务的管理，居民对社区管理的参与只限于社区卫生建设等具体活动上。除此之外，社区定员不断减少、社区服务场所不足、社区组织职能不匹配，运行机制不顺畅等，都是现行社区治理的诸多问题。
除此之外社区管理和服务方式相对落后，考核、激励机制不够完善，社区工作人员配置不足、素质不高，服务意识淡薄，都导致社区无法为居民提供更多更好的公共服务。
二、建设服务型社区的意义
社区是社会的缩影，承担着维护社区治安、发展社区文化教育事业、促进就业等方面的重任。随着时代的变迁，社区承担着越来越多的行政职能，在社会各方面扮演着越来越重要的角色。行政管理改革的不断深化，传统机制逐步瓦解，“街居制”已不适应社会的发展，无法满足人民日益多元化的精神需求，建设服务型社区成为深化社区管理改革的必然选择。所谓服务型社区就是指在科学发展观和建设和谐社会的指导下，按照以人为本的理念，构建的以服务居民为核心的社区治理模式。我国民政部在20世纪80年代提出了“社区服务”的概念，经过多年的发展，我国社区服务事业取得了显著成绩，服务型社区建设初具规模。
服务型社区的建设有助于改善民生，满足社区居民物质上和精神上的需要，推动居民之间的和谐相处，有利于促进政府行政管理、公共服务与居民自我管理、自我服务更好地衔接互动，有利于增强社区自治和服务功能，提高居民的满意度，促进社区工作有序、完整、规范发展；及时处理社区中的矛盾纠纷，缓解社会治安压力，化解社会矛盾起到了积极地作用，为促进服务型政府的建立和社会的和谐稳定发展奠定坚实基础。
三、社区工作参与服务性社区治理的对策与建议
（一）增强社区的服务意识，急居民所急，想居民所想
服务型社区建设应遵循的首要原则就是以人为本，服务居民，因此社区工作者要把服务居民作为工作的出发点和落脚点，将服务居民的理念和意识时刻烙印在心中，正视现有社区服务能力与社区居民需求之间的差距。社区要建立科学的制度体系，规范社区工作行为，建立职能清晰的社区网站并在网站上公示社区工作人员的服务内容和工作电话，为居民提供精准有效的服务和管理，方便居民遇到问题时及时向社区工作人员咨询和求助。社区可以实行网格化管理，将社区划分为若干个网格，配备相应的社区工作人员，社区工作人员要深入网格，广泛听取居民的需求及建议，切实解决与居民生活息息相关的问题，为居民打造方便快捷的服务生活圈，及时快速的化解社区居民的矛盾与纠纷。社区工作人员要想居民之所想，急居民之所急，针对社区不同的服务对象，通过上门服务、网络和电话预约等方式，主动为群众服务，尽可能方便群众办事，提高办事效率，增进居民感情，实现与居民的零距离接触。建立健全社区工作人员的考评机制，对社区工作人员定时进行考核，将考核结果与社区工作人员的工资、岗位直接挂钩，激发社区工作人员的服务积极性，增强社区活力，提升服务质量。
（二）提高居民的参与度
服务型社区的建设离不开居民的参与。社区要充分认识到居民参与社区管理的积极作用，采取行之有效的措施，激发居民的主人翁意识，培养社区居民的民主参与意识，鼓励居民参与服务型社区建设，挑选责任心强、居民信任、热心肠的居民积极参与社区治安、卫生、民调等与居民密切相关的管理工作，协助社区解决工作中遇到的难题，促进社区各项工作的开展。社区要开展形式多样的宣传活动，定期召开居民代表大会，发动社区群众参与到创建工作中，联合司法、消防等单位开展主题宣传活动，现场为居民提供免费法律咨询、普及消防知识，推动各类服务资源进社区，让服务理念深入人心。
充分发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，积极动员党员参与社区建设，招募社区居民、大学生、退休人员加入社区志愿者服务队伍，让志愿者服务自己的社区，发现社区中存在的问题并及时解决；建立志愿者项目的申报机制、实施责任机制，发现、培养和用好具备突出奉献精神和活动能力的志愿者；引入激励机制，组织开展优秀志愿者评比表彰活动，有效的激发居民服务社区的积极性、主动性，加大对志愿者工作的正面宣传力度，发动更多的居民参与到志愿者队伍；将社会组织力量引入社区公共服务当中，丰富社区公共治理的内容，吸引更多居民参与到社区建设当中；打造一支热情友善、服务专业、素质过硬的社区志愿者队伍，根据志愿者的自身行业和专业特长，对居民生活和社区建设中的诸多问题进行认领，并通过联系单位协调、提供合理化建议、专业技术帮扶等方式，适时、适宜、适度地参与社区建设，为社区居民提供医疗、维修、咨询等特色志愿者服务，使志愿者的知识和技能在社区得到充分发挥，帮助社区发展，为构建和谐社会做出努力。
（三）拓宽社区服务领域
随着时代的发展和社会的进步，人们的需求也在不断变化着，居民的需求由原来的满足温饱的基本需求朝着追求自我发展、自我实现及追求高质量的生活领域拓展，社区作为城市的基层组织，要将居民的需要作为根本的出发点和落脚点，拓宽服务领域，
创新社区管理服务模式，增强和改善社区服务功能，丰富社区精神文化生活内涵。要立足社区，以广大社区居民的实际需求为依据，开展社区群众需要的服务活动，将服务的触角延伸到社区的每个角落，使社区服务看得见、摸得着；设置群众投诉意见登记薄，对前来反映问题的居民要热情接待，认真听取群众反映的问题并做好记录，及时解决群众反映的重点问题。
移动互联网的发展为服务型社区建设带来了新的契机，如何通过信息化来带动社会服务管理的现代化成为了社区工作者研究的热点问题，社区工作要适应信息化社会的发展要求，加强社区信息网络的建设，利用QQ、微博、微信等构建社区网络服务信息平台，为居民及时提供与日常生活相关的城管、计生、民政和就业等信息查询服务，全方位服务居民；以推进社区信息化为抓手，全面整合社区力量，对群众反映的热点难点问题和倾向性问题，及时予以解决和解答；社区工作者要转变思想提高认识，充分利用信息平台，及时将社区动态向居民公布，通过专题讲座、集中辅导、专家授课等形式，开展对社区工作人员的职业技能、业务知识、法律法规、文化活动开展、电脑操作技能等方面的培训，提高社区工作人员的业务素质和技术水平，努力实现信息系统价值的最大化；加强社区间的交流与沟通，互相探讨社区管理方法和心得，围绕社区建设中的重点、难点、热点、困惑、疑问等，设计讨论交流主题，邀请社区建设专家和学者，进行集中研讨交流，答疑解惑，实现社区管理更加高效、服务更加优良、居民更加满意，从根本上推动社区服务管理工作质的提升。
随着社会经济的发展，服务型社区是我国社区建设的必然选择。服务型社区的建设需要完善、更新管理模式，调动社会各方的服务资源，挖掘居民自治的管理能量，提高居民参与社区建设的积极性，努力建构社区的社会生活服务系统。在新经济常态下，我们要抓住机遇，迎接挑战，努力将社区建设从行政型向服务型转变。（作者单位：西华师范大学管理学院）
基金项目：四川省哲学社会科学规划青年项目：专业社会工作嵌入社区公共服务的路径研究（项目编号：SC11C003）
参考文献：
[1] 廖志春，吴满琳.建设服务型政府 实现社区和谐治理[J].山东省农业管理干部学院学报.2008，（3）：105- 106.
关键词：社区建设；思想政治工作；社区
一、社区思想政治工作中存在的基本问题
（一）社区思想政治工作流于形式
目前社区的思想政治工作大多都制定了相关的活动，比如为了提高党员的思想觉悟，组织人员贯彻学习党的指导方针政策；为了丰富社区文化，组织人员出宣传板报、搞文艺汇演；为了体现社区的人文情怀，组织大家献爱心等等。这些活动看着热热闹闹的，但是实效性不强，并没有将社区群众的心凝聚起来，也没有切实为群众做好服务。有些社区在这些活动表面上下足了功夫，但是并没有进行有效的开展，使之流于形式。这都是因为当代的社区思想政治工作内容空乏，没有吸引力，没有充分考虑到自身的能力水平和人力、物力、财力的问题。
（二）社区思想政治工作居民参与热情低
社区思想政治工作局面参与热情低主要体现在，对于社区组织的活动参与程度不高以及对于社区开展的工作不配合，导致这种局面的原因一方面是与社区工作者和居民的自身素质有关；另一方面则是与社区本身开展的活动内容有关，如内容形式单一、不新颖，缺乏吸引力等。部分社区思想政治工作者的自身素质比较低，在开展工作时，没有过多的站在居民的角度考虑问题，只注重问题的传达，而忽略了传达的方式和感情的投入，对于居民的问题和要求，置之不理，伤害了居民的感情，这也是影响居民参与热情的因素。
（三）社区思想政治工作缺乏人力、物力、财力的保障
当前社会经济的不断发展，给人们的生活带来了很大的压力，要想顺利开展社区思想政治工作，就要有足够的人力、物力以及财力的支持，但是就当前社区发展的形势来看，社区思想政治工作的推进出现了“三缺”的局面。对于人力方面来说，现阶段的社区思想政治工作队伍的综合素质不高，不能满足当前社区思想政治工作的要求，虽然社区工作者大部分是党员干部，具有较高的热情、对工作也认真负责，有奉献精神，但是面临着“老龄化”、文化程度偏低、工作模式陈旧等问题；对于物力方面来说，社区思想政治工作缺乏必要的基础设施和活动场所。
（四）社区思想政治工作内容单一，方法简单
社区思想政治工作的中还普遍存在着一个严重的问题，就是内容单一，方法简单。思想政治工作存在形式较多的就是大会小会、各种宣传会，其组织阵势也不小，但是组织的内容十分空洞，不能吸引社区居民参与的积极性。目前社区思想政治工作的内容大多集中在居民的道德水平的提高和文明守法的意识的提高。但是在开展工作时大多数的社区都采取了比较传统方式，例如出板报、利用数字电视播放教育片等，这些方式不能从根本上解决现有的问题，也不能引起社区居民的注意。
二、加强和改进思想政治工作的对策
（一）开展针对性和时效性的思想政治工作
社区思想政治工作的内容与方法要与时俱进，顺应社会的发展，根据不同人群的不同需求，开展有针对性的思想政治工作，首先，对于老人来说，要重视老年人的生活以及对他们的思想教育的工作，一方面可以关心老年人的具体实际问题，把社区思想政治与老年人的具体问题相结合，提倡敬老、养老、助老的传统美德；另一方面可以开展适合老年人身心特点的文化娱乐和体育活动，帮助老年人积极锻炼身体，保证其思想文化不与社会脱轨；其次，对于失业人员来说，可以从思想上关心他们，了解他们的思想动态和情绪，对他们进行思想引导解疑释惑，落实党和政府关于失业人员的相关政策，对其进行引导、鼓励，帮助他们正确对待失业，积极争取再就业；最后，对于青少年来说，社区思想教育工作者可以邀请优秀教师参与社区青少年思想政治教育工作，引导青少年树立正确的思想价值观念，同时还要发挥社区活动场所的作用，为青少年提供开展思想教育工作的活动阵地，为青少年营造良好的社区环境。
（二）加强思想政治工作的队伍建设
在队伍建设上，各街道要为社区思想政治工作人员多创造接受教育培训的机会，帮助他们解决思想上、工作上、生活上存在的际问题和困难，提高他们的积极性和创造性。同时要结合城市管理体制改革与和谐社区建设，选派一批思想品质好、善于联系群众、热爱社区事业的干部参加社区管理工作，努力建设一支由专职干部、志愿人员、居民群众组成的政治强、作风硬、素质高的社区思想政治工作队伍。
（三）增强居民的参与积极性
首先，提高社区思想政治工作者的自身素质。社区思想政治工作的开展，要站在居民的角度考虑问题，成为居民的朋友。这样，就会避免单纯灌输引发的逆反心理；其次，社区的思想政治工作要摒弃各种宣传会的举办形式，要设身处地为居民着想，走到居民身边去切切实实的为居民办事。只有这样，才能赢得民心，思想政治工作才能顺利地开展；最后，制定现实可行的约束机制，根据思想政治工作的目标要求，紧密结合社区实际，积极制造和引导社区舆论，充分发挥其对居民行为的约束规范作用，要适当搭配和灵活运用多种约束，使之目标互促，合力共生。
参考文献：
[关键词]基层民主；村民自治；社区
[中图分类号]D60 [文献标识码]A
[文章编号]1672-2426(2006)09-0020-02
党的十一届三中全会以来，社会主义民主政治建设的理论与实践都有了很大的进展，尤其是基层民主政治建设更是快速而稳健地迈进，不仅推动了我国政治体制改革的进程，而且丰富了我国社会主义民主的内容和实现形式，对我国整个社会的发展产生了重大而深远的影响，在新的历史时期，为进一步推动基层民主政治建设和中国民主政治的发展，促进社会和谐，实现全面建设小康社会的伟大目标，笔者认为，基层民主政治建设在理论和实践上应注意以下四个方面的问题。
一、基层民主政治建设的横向展开问题
所谓基层民主政治建设的横向展开，是指全国所有的基层单位，包括乡村、社区、机关、国有企业和学校等事业单位，部应该结合本单位的实际情况开展民主政治建设。
我们注意到，近些年来，基层民主政治建设搞得最火热、最有成效的是乡村的村民自治。所以，每当人们提起基层民主，首先便会想到乡村的村民自治，想到“两票制”，“海选村主任”、“直选村主任”等热点词汇。随着村民自治经验的积累，城市的社区居民自治也卓有成效地展开了，不过社区居民参与社区民主政治的热情比起村民参与乡村民主政治的热情要低很多，可以从媒体上看到、听到在城里打工的村民乘飞机回家乡参加选举的报道，却未闻社区居民打出租车回社区参加选举的报道。原因是，乡村的民主政治建设与村民的利益相关性比城市社区民主政治建设与市民的利益相关性要大。乡村是村民长期，甚至是一辈子学习、工作和生活的地方，乡村的经济、政治、文化发展的方方面面都与每一个村民的切身利益密切相关，所以乡村的村民自治会唤起村民的巨大热情。城市的社区居民流动性大，很少有一辈子只居住在一个社区的居民，对于绝大多数居民来说，社区不是他们工作的地方，而是工作后居住、休息的地方，他们对社区的要求是安全、环境卫生、房屋的及时维修等服务，以及较合理的收费(物业管理费)，而且社区居民来自社会各行各业，就社区选举来说，如果像乡村那样搞“直选”，恐怕在时间上难以保证，关键的是与社区居民的利益相关性小，而非民主意识、民主知识，以及什么传统封建意识影响之类的东西在起重要作用。
村民自治与社区民主是区域性的基层民主政治建设，还不能够涵盖基层民主建设的全部。基层民主的横向展开还应包括所有基层机关，国有企业和学校等事业单位的民主政治建设，这些部门的基层民主建设开展得还不够：从几十人，上百人到几千人、上万人的基层机关、国有企业和学校等事业单位也应该进一步扩大民主，计更多的人参与这些基层单位的民主政治建设。中央和国家机关应该进一步有计划、有步骤地领导并推动这些基础单位的民主政治发展，制定相应的方针、政策、法律和法规，使之制度化、法治化和程序化。这些基层单位的人员素质，文化知识程度比较高，潜在的政治参与热情也很高，但其民主政治建设如果没有相应的前面说过的自上而下的推动，也不会白发地开展。一个村、一个镇的民主既然能够有序地开展，我想上述一些基层单位更应该开展得更好。
二、基层民主政治建设的纵深发展问题
每一个人都具体地生活在某一个基层单位中，整个社会的民主政治大环境如何，是通过他(她)所处的基层单位的民主政治的小环境感知的。从某种意义上说，城乡的基层民主政治建设搞好了，中国的民主政治建设也就搞好了，那么基层民主政治建设的纵深发展便水到渠成了。基层民主政治建设还需进一步在实践中制度化和规范化，使之有序地、健康地发展，这还需要一定的时间，不能操之过急。随着基层民主政治的完善，其必然的结果是向上推动乡镇、县，中小城市的民主化进程。还有一点是肯定的，那就是在相当长的时间里或许永远不会搞全国的大选；不能搞西方的多党制。因为在中国这样一个地域广大的国家，一个民族如此众多的国家，一个人口如此众多的国家，一个各方面发展如此不平衡的国家，一个经济上不富裕的国家，一个经济社会转型时期的国家，如果不顾国情搞美国等资本主义国家的西方式的大民主，只能导致社会民主政治建设的成本大幅增加，只能导致天下大乱，二十多年来的改革开放的成果就会付诸东流。如果搞多党竞选，我想中国会一下子冒出几百个政党来，会出现像美国在非洲推行多党制一样的政治动荡。现今的俄罗斯便是西式民主输出的一个反面典型，可以清楚地看出美国等西方发达资本主义国家在推进所谓世界民主政治旗帜下的丑恶嘴脸，而解体后的一些加盟共和国在今天的混乱的、乃至于无政府的社会状态，更令我们后怕不已，这的的确确是西方民主的陷阱。
应该看到，我国基层民主政治建设的向上深入发展已经成为整个民主政治建设的突出问题了。人民群众的向上扩大参与热情、要求与法律制度、机制与体制的缺乏之间的矛盾已横亘在民主政治发展之路上了。我们要在党的领导下稳健而不失时机地积极推进基层民主向上发展。这就要求从法律制度、机制与体制上摒弃一些基层领导干部头脑中的错误观念和害怕失去权力的自私心理。
三、基层民主政治建设内容的全方位展开问题
所谓基层民主政治建设内容的全方位展开，是指基层民主政治建设的四大方面内容――民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的全面而均衡开展。基层民主不仅在于它是社会主义民主政治建设的好形式，更重要的是在于通过它使基层民众实现自我管理、自我教育、自我监督，自我服务。现在的问题是，在基层的“四大民主”中，民主选举备受人们瞩目并且在城乡基层单位开展得很有起色，而民主决策、民主管理、民主监督则开展得不够。
为此，必须把基层的“四大民主”全面而均衡地落实。首先，要不断巩固、完善基层民主选举制度。要完善基层乡镇、社区及基层机关、国有企业和学校等事业单位的候选人提名制度；选举中要充分发扬民主，坚持差额、直接、无记名投票的方式；对选举中出现家族势力、宗教势力和村霸等的干扰、、贿选等破坏选举的行为及不良倾向，要坚决予以制止和纠正。其次，要不断巩固，完善基层民主决策制度。凡是基层乡镇、社区及基层机关、国有企业和学校等事业单位的事务，只要是涉及到基层民众共同利益的，就要予以公开，由相应的基层委员会、全体民众或部分民众民主讨论，协商决定，坚决反
对个人专断行为；要不断完善基层议事、决策程序与规则，健全基层决策的保障与制约机制。再次，要不断巩固、完善基层民主管理制度。基层乡镇、社区及基层机关、国有企业和学校等事业单位要不断完善各种规章制度，乡规民约，自治章程，以此来规范基层干部和群众的行为。最后，要不断巩固、完善基层民主监督制度。基层组织的领导要有自觉接受群众监督的意识，要把群众普遍关心的问题公布于众，凡是农民群众关心的热点疑点难点问题、凡是涉及到农民群众切身利益的事项，都必须列为公开的内容，反对以各种借口而不向群众公开政务、财务等，全公开、真公开，实公开、及时公开，真正解决问题，真正使群众满意。同时要在公开项目的细化、公开栏的设置、公开的形式等各个环节注重客观真实有效，让群众真正明白。只有让群众知情，才能使民主监督更有力。
四、基层民主政治建设与党、法的关系问题
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以“维护社会政治稳定，构建和谐平安德安”为目标，按照“属地管理、条块结合，创新机制、依法行政，统筹兼顾，综合治理，充实基层、夯实基础”的原则，积极探索社会矛盾纠纷排查调处机制，充分发挥职能部门的职能作用和乡、村的主体作用，努力构建社会矛盾纠纷“大排查”、“大调解”的工作格局，逐步形成专群结合、综合治理，条块联动、齐抓共管的工作合力，妥善处置社会矛盾纠纷，着力创建和谐平安社会，为建设平安和谐新作出新的贡献。
二、总体目标
建立“乡党委政府统一领导，综治办牵头，相关部门参与，乡村联动”的社会矛盾纠纷排查调处组织网络。建立关口前移的预防机制、规范长效的排查机制、各方参与的调解机制和快速反应的处置机制，形成两级联动调解工作格局。综合运用法律、经济、政策、行政等多种手段化解社会矛盾纠纷，努力实现“四个下降”（异常访集体访数量下降，民转刑案件下降，民事诉讼下降，越级访数量下降），“三个增强”（进一步增强畅通人民群众畅通人民群众正常诉求的渠道，进一步增强人民群众依法上访以理性合法的方式表达利益要求的意识，进一步增强基层干部依法办事水平和基层组织化解社会矛盾纠纷的能力），“二个不出”（一般矛盾纠纷不出村、重大矛盾纠纷不出乡）的工作目标。
三、组织体系
（一）建立“乡社会矛盾排查调处中心
1、组织机构：“调处中心”由、综治、辖区派出所、司法所、基层法庭、土管所等部门组成，与“910连心桥民情热线指挥中心”合署办公。中心主任由乡党委书记徐翔担任，副主任由乡纪委书记李汉友、副乡长陈明担任，中心的专（兼）职工作人员由综治专干、派出所民警、司法所和法庭干部、土管员、林业员、维稳信息督查员、安全生产监督员等组成。
2、职能任务：（一）研究制订辖区社会矛盾纠纷排查调处工作年度计划、管理制度和预警机制，指导督促所辖村、社区和驻乡单位加强基层调解组织建设，做好社会矛盾纠纷排查调处工作；（二）定期分析排查辖区社会矛盾纠纷情况和问题，及时掌握信息，把握动态，化解矛盾，消除隐患；（三）及时接待人民群众来电、来信、来访，热情做好政策咨询、司法服务和矛盾纠纷调解处理工作，杜绝重复访、越级访、集体访等异常访的发生；（四）按照“属地管理”的原则，积极主动参与配合全县重大、疑难、跨地区、跨部门社会矛盾纠纷排查调处工作，及时上报辖区社会矛盾纠纷工作情况和存在问题，完成上级交办的其他维稳任务。
（二）建立“村社会矛盾纠纷排查调解委员会”
1、组织机构：“调委会”主任由村支部书记担任，成员由蹲点干部、驻村民警、村组干部、“五老”人员及热衷于综治工作的村居民代表组成。
2、职能任务：（一）深入村民小组和居民楼院，宣传政策法规，提供咨询服务，了解社情民意，掌握信息动态；（二）经常排查分析辖区不稳定因素，及时化解群众婚姻财产、家庭纠纷和邻里纠纷等民事纠纷，协助司法部门调解矛盾纠纷，帮助困难群众解决生产生活困难，化解社会矛盾，维护社会稳定；（三）热情接待人民群众的来信来访，按照县、乡统一部署，协助配合相关部门依法处理跨地区、跨部门矛盾纠纷，完成上级政府和职能部门交办的其他维稳任务。
通过建立两级联动、条块结合、权责明晰、重心下移的社会矛盾纠纷排查调处组织网络，努力构建“横向到边，纵向到底，依托基层，各方参与”的精干高效的大调解格局，逐步形成“有人管事、有章理事、规范有序、快捷高效”的良好局面。
四、工作机制
（一）建立关口前移的预防机制
坚持“工作在前，预防为主”的工作原则，实行决策科学化、民主化、把握政策出台的时机，推进的力度和群众承受的能力，减少因决策失误或群众不理解引发的社会矛盾纠纷。认真抓村思想政治、法制和社会主义荣辱观的宣传教育工作，提高公民遵纪守法的意识，引导他们通过法律手段解决问题，变上访为下访，有效地预防各种群众性事件的发生。充分发挥910民情热线、便民服务中心等载体作用，满腔热情地解决群众关切的实际问题，从源头上有效地预防社会矛盾纠纷的发生。加强群防群治队伍建设，落实社会治安综合治理工作措施，开展平安创建活动，提高预防排查调处社会矛盾纠纷的能力。建立健全以维稳信息督查员为骨干的信息网络队伍，多渠道收集社情民意。认真抓好社会舆情分析工作，提高舆情信息报送的灵敏度、准确率和时效性，及时掌握不稳定的因素，增强化解社会矛盾纠纷的主动性和针对性。
（二）建立规范长效的排查机制
认真抓好矛盾纠纷的排查工作，根据矛盾纠纷的阶段性、区域性、多发性特点，围绕重点事、重点人、重点物、重点时段、重点地段，坚持排查与调处相结合的原则，矛盾纠纷排查调处中心每周开展一次矛盾纠纷排查，村委会每日一排查，建立排查与报告相结合的制度。对可能发生的社会矛盾纠纷，坚持抓早、抓小、抓苗头，把问题解决在萌芽状态、解决在基层，切实做到“预防工作走在排查前，排查工作走在调解前，调解工作走在激化前”。
（三）建立各方参与的调解机制
按照“属地管理，条专块统”的原则，进一步规范各相关部门的职责，在充分发挥人民调解、行政调解、司法调解作用的基础上，通过“调处中心”综合协调，形成人民调解、行政调解和司法调解相互衔接、相互配合、协同作战、联合调处的合力，充分运用多种手段有效地化解社会矛盾纠纷。
“调处中心”对来信来访实行统一受理，归口管理，按照“谁主管，谁负责”的原则，及时分流，限时办结。对于重大的矛盾纠纷采取“领导包案制”，把责任落实到人。
对于疑难矛盾纠纷，由县综治委组织，局、法制办牵头，相关职能部门直接攻关，协调处置；对于跨地区、全局性、超越本区职责范围的重大社会矛盾纠纷，由县政府向市政府报告，在市里统一协调下联合行动，协调解决。
（四）建立快速反应的处置机制
按照“人要回去，事要解决”的要求，对越级访、集体访、异常访，要及时疏导转移到指定的接待场所接访；对违反《条例》规定的，要及时果断依法处置；出现赴县、市、省和进京上访，由县局对全县各部门和各地“调处中心”统一调度，领回人员，平息事态，并按调处程序及时解决问题。
为了认真贯彻落实区委、区政府打造“最清洁城区”的要求，进一步落实街面保序检查考核工作，全面提升街面保序考核成绩，提高街面保序管理水平。根据《*区街面保序检查考核实施方案》，结合本街道的实际，特制定如下方案：
一、目标：在全区街道组争第一。
二、职责分工：
1、城管科：负责牵头全面组织街道的街面保序检查考核工作。每周1次，每月不少于4次，对辖区的热点、难点问题牵头组织公安、工商、执法中队等相关部门进行联合执法和整治，负责停车泊位等工作的日常管理；负责召开相关部门联度会议；负责对本区域内社区保序责任的落实并进行延伸考核，确保辖区内保序工作正常开展。
2、社区：负责社区范围内的店家、早点摊、便民服务点的日常管理及经营证照的登记检查，对辖区内的热点、难点问题以文字形式及时向街道及相关部门反映，由街道城管科牵头并会同相关部门进行整治和协调，并协助执法中队对疑难案件做好调查处理工作。
3、执法中队：负责辖区内主、次道路及社区内的保序工作，依法查处出店经营、违法停车、无证设摊、占道经营等违法行为；帮助社区做好小区内热点、难点问题的整治。
三、考核办法
1、分类考核：社区为A类
执法中队为B类
2、计分方式：
A类基础分100分，每月由城管科牵头检查，不少于4次，检查发现辖区内有出店经营、占道经营、占道堆物、无证设摊等每处扣1分；社区范围的经营店家、便民服务点管理不到位，造成市容环境脏乱差的每处扣1分；媒体曝光、部门抄告、市民多次投诉查实的每件扣2分；月度考核得分：100分—城管科督查扣分—社会监查考核扣分；并列入全年街道对社区城建、城管工作考核目标内。
B类得分按区保序办月度考核中街道和执法中队得分计算。季度检查考核成绩等于当季每月检查考核成绩之和除以3；年度检查考核成绩等于各季度考核成绩之和除以4。
四、工作要求
1、提高思想认识，抓好责任落实，树立争先意识。
通过前一段时间街面保序考核检查，我街道保序工作形势不容乐观，特别是违章停车现象较为普遍。我们必须清醒地看到保序工作中存在的问题，要进一步提高认识，通过精心组织，周密安排，自加压力，总结经验教训，树立争创一流业绩的思想，切实抓好各部门责任的落实，努力促进保序工作的全面提升，实现街面保序工作全区领先地位。
2、完善工作制度，强化检查考核力度。
一是完善例会制度，每月通报保序考核情况；二是注重长效管理，落实巡查纠违制度；三是加强管理力量。对工作不力，责任心不强的相关人员，造成严重失分的，要进行责任追究，确保不失责任分。
结合当前工作需要，的会员“orchidw”为你整理了这篇社区党委关于落实巡察反馈问题整改情况的报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
花园社区各社区居民：
根据区委第一轮对社区巡察第三巡察组的反馈意见，祖庙街道花园社区存在问题5个，其中，社区党建工作与新时代党的建设总要求仍存在较大差距问题共1个、社区服务与以人民为中心发展思想仍存在较大差距问题共2个、社会治理与共建共治共享要求仍寻在加大差距共2个。花园社区党委对反馈意见高度重视，立即召开社区党委会议研究，逐条对照，认领问题，扎实整改，并建立长效机制，确保整改工作有序进行，保障社区各项工作有序开展。截至7月29日，花园社区已整改完毕事项5个，建立制度1个，完善制度3个，建立及完善沟通机制2个。现将落实整改情况报告如下：
一.高度重视，确保整改工作落到实处
（一）迅速部署，落实整改。收到巡察组反馈意见后，花园社区党委立即召集了两委班子成员召开专题会议，专题研究巡察整改工作，就整改工作进行讨论和部署，提出了正确认识巡察整改、扎实开展巡察整改的要求，并制定《祖庙街道花园社区党委关于落实区委第一轮对社区党组织巡察反馈问题的整改方案》，落实整改责任人，建立整改台账。为加强对整改工作的指导,成立了以花园社区党委书记任组长，两委班子成员任组员的整改工作小组，下设整改办公室，具体抓好整改工作。
（二）强化整改落实。真抓真改、立行立改，确保一个都不能漏，逐一对照检查，逐一明确目标，逐一落实责任，逐一建立台账，逐一整改落实，逐一对账销号，做到问题不解决坚决不松手，切实将各项整改任务落实到位。
（三）总结经验，注重长效。整改过程中以及整改结束后，在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制，持之以恒地长期抓下去，巩固好、坚持好整改成果，并以此次巡察反馈问题整改为契机，举一反三，及时发现党建工作存在的其他突出问题和薄弱环节，厘清问题症结，及时解决，真正使整改成为促进工作思路完善的过程。
二.存在问题及整改情况
（一）存在问题：社区党建工作与新时代党的建设总要求仍存在较大差距
1.党员学习教育要求落实不到位
具体表现：开展党员教育活动有浮于表面走过场的现象，党性教育缺乏针对性和号召力，仅停留在学文件、看视频、听报告、缺乏开展批评和自我批评，达到“红面出汗”目的。在落实推进重要工作部署时，党员参与积极性有待提高，根据调查，党员注册学习强国APP、共享APP、I志愿APP人数不多，尤其是共享APP以及I志愿APP党员注册率不足17%。
整改情况：已完成整改并长期执行。
一是社区党支部坚持推行“三会一课”制度、谈话谈心制度等党建管理制度。开展学习、自查自纠、开展批评与自我批评，查找问题，分析原因，做出整改，改进作风，推进工作。组织党员开展经常性谈心活动，交换意见，交流工作，沟通思想，互相启发教育。社区党支部坚持以人为本，经常与党员谈心谈话，了解和掌握党员的思想和工作状况，从政治、思想、工作和生活上关心、爱护、帮助党员。还开展形式多样的主题党日活动,如参观铁军纪念馆，加强党性教育等。
二是在推进重要工作部署时，如宣传学习强国APP、落实贯彻党的各项决策方针等工作，社区党支部加强向党员宣传各项重要工作部署的出台背景、具体内涵、现实意义的学习，切实提高思想认识，有效增强党员执行的内在动力。
（二）存在问题：社区服务与以人民为中心发展思想仍存在较大差距
1.登革热预防工作不到位
具体表现：2018年共发生9例登革热确诊病例
整改情况：已完成整改并长期执行。
一是组织重视，落实防控长效机制。成立登革热防控工作领导小组，以社区书记为组长，做好责任分工，突出重点，认真组织开展登革热防控工作，从而提升防控工作的有效性。
二是积极与上级卫生部门的沟通联动，组织协调登革热防控工作；根据疫情防控工作需要投入必要的物资，执行防控方案，落实各项防控措施，预防登革热的发生与流行，如落实消杀队进社区进行除四害工作、落实各类的防控物资等。
三是广泛发动，深入宣传。普及登革热防治知识，宣传卫生防病常识，倡导文明健康的生活方式，增强群众防蚊灭蚊、预防疾病的意识。
四是督促消杀公司对辖区环境定时定期进行除四害消杀工作；对辖区单位的消杀工作及时跟踪回访，对不认真落实的及时督促整改。
五是形成开展爱国卫生行动，定期清理卫生死角，清除积水，消除室内外白纹伊蚊孳生地；按时对辖区进行蚊媒密度检测，确保蚊媒控制在安全范围之内。
2.社区服务跟不上社会发展需要
具体表现：社区养老、福利和康复“三类机构”建设发展力度不足，辖区内没有养老机构、福利和康复等“三类机构”：社区举办活动模式单一，缺乏创新活力，参与活动对象基本是以老人家、儿童为主，对中青年人群吸引力不足，未能满足对美好家居环境的追求。经实地走访，11个社区均不同程度出现缆线乱拉挂存在安全隐患、车位规划不合理导致交通堵塞、引入第三方物业管理力度不足等问题。
整改情况：已完成整改并长期执行。
一是目前走访群众，了解群众的需求。目前花园社区辖内有医院两家，分别是永安医院花园分院、佛山市口腔医院同济西分院，长者饭堂一家。社区公园两个，分别是置业公园和百业公园。置业公园内有乒乓球台，健身器材等康乐设施等。
二是进一步做好各年龄层次的居民的需要，花园社区拓展多元化社区服务。如依托长者饭堂，积极探索老龄人服务新模式；联系永安医院，举办“彩虹桥·健康行”关爱长者健康行动，为辖区长者量血压，测血糖，提供健康咨询，宣传健康知识；协助政府和保险公司派发银联安康保险，为60岁以上老人家提供意外安全保障；举办老龄人才艺表演；开展服务一条街活动；开展我们的节日系列活动，对于大力弘扬民族文化的优秀传统，推动形成团结互助、融洽相处的人际关系和平等友爱、温馨和谐的社区环境；联合妇联等单位开展母亲节活动，促进母子、母女之间的感情交流，并呼吁全社会感恩母爱、弘扬母爱；组织学生参加各式各样的活动，如普法活动，提高学生的法律意识；参观消防体验馆，提高学生的消防安全防范意识；开展志愿服务活动，提高学生的无私奉献、助人为乐精神；组织社区年轻人参加“永不褪色的故事”祖庙老党员讲故事系列活动；鼓励和引导在职党员积极参与社区活动，提高在职党员的社区凝聚力。
三是花园社区通过网络与三大营运商网线整治部门沟通协作，建立网线整治联络群，调动有关力量整理社区缆线乱拉挂。对于新建缆线要规范化管理，旧有缆线要进行及时维护。
四是花园社区居委会加强对周边居民的宣传教育，呼吁他们要做好规范停车，不要堵塞道路，避免拥塞。与花园市场管理方沟通，联合执法部门做好周边车辆疏导工作。
（三）存在问题：社会治理与共建共治共享要求仍存在加大差距
1.参与基层治理多元化不足
具体表现：社区参与社会治理的平台和渠道都不多，参与社会治理居民数量不多且以老年人为主，中青年群体参与积极性不高，同时也未能有效联动职能部门、社会组织、经济组织融入社区基层治理，多数仍停留在举办断续性活动或浅层次合作层面，没有真正形成有效机制。
整改情况：已完成整改并长期执行。
一是花园社区积极推行联席会议制度，鼓励更多的社区居民积极参与社区议事，使社区更加深入群众，了解群众的实际需要，及时解决群众的日常困难；花园社区加强与街道直联、双联系部门的沟通合作，积极联系有关部门深入社区基层，了解社区，为社区的发展提供宝贵意见和帮助；花园社区加强与街道直联、双联系部门的沟通合作，积极联系有关部门深入社区基层，了解社区，为社区的发展提供宝贵意见和帮助。如协助居民解决旧楼加装电梯之间的邻里矛盾调解、下水道的维护等。
二是花园社区党委结合在职党员进社区，积极鼓励在职党员参与社区治理；社区在职党员融入社区，积极开展社区志愿服务活动。目前花园社区已登记在职党员164人，开展各类活动13场。
三是为破解基层治理难题，祖庙街道以党建引领，牢牢把握“推动社会治理重心向基层下移”，打造“共建共治共享的社会治理格局”这个大方向，花园社区在祖庙街道的指导下，开展“支部建在小区上”社区党建工作新模式。目前花园社区共建立4个小区9个党支部，挖掘党员楼长26人。
2.承接事务繁多影响自治功能发挥。
具体表现：社区都反映目前承担了来自职能部门大量的行政业务，但是责权不配套，人员及经费缺乏保障，社区有限人手疲于应对诸多事务，对社区更好履行自治功能出现一定程度影响。如小区旧楼加装电梯问题，由于社区以老旧小区为主，申请加装电梯需求多，工作压力较大。按照佛自然资禅[2019]6号文件要求，社区除了要承担推进工程协商调解工作外，还要参加竣工验收，并且要在竣工验收合格证明文书上加盖公章予以确认，社区反映作为居民自治组织并不具备工程验收资质，工作人员也不具备相关领域专业技能，要求在竣工验收合格证明文书上加盖公章确有不妥。
整改情况：已整改完毕。
一是根据《佛山市禅城区人民政府办公室关于印发佛山市禅城区村（社区）行政事务准入管理工作方案的通知》佛禅府办函[2019]72号文精神，切实减轻社区行政事务负担，花园社区按照相关文件指引，切实为居民提供优质的服务。
二是根据《佛山市禅城区人民政府办公室关于印发佛山市禅城区既有住宅加装电梯管理操作规程的通知》佛禅府办函[2019]89号文精神，加装电梯事项已经取消居委会在竣工验收合格证明文书上加盖公章予以确认这一行政事项。
三.运用巡察成果，抓好下一步工作
花园社区将以此次巡察作为新的起点，深入学习贯彻党的精神，以新时代中国特色社会主义思想为引领，提高政治站位，履行政治责任，自觉把贯彻落实巡察组的反馈意见作为改进作风、推动工作、促进发展的新的动力，切实转化好、运用好、拓展好巡察成果，持续不懈地抓好基层党的建设、党风廉政建设等各项工作，推动全面从严治党向基层延伸、扎根。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
“三长一站”是群众参与城市管理、社会各方力量协同共治的工作模式。建立“三长一站”工作模式，做到“事事有人干、处处有人管”，打通城市管理“最后一公里”，从源头上预防和化解问题与矛盾，探索建立群众参与城市治理的制度化渠道。
一、人员组成及运作模式
（一）组织领导到位。我街道制定“三长一站”工作方案，根据“网格化”管理范围，结合实际情况划分路段长、区片长、楼院长和城市治理服务站的工作区域。以6个管区为单位建立管区城市治理服务站(管区负责人任站长)，以30个社区行政管辖区域划分为主设立社区城市治理服务站(社区书记任站长)，统筹工作开展，落实上情下达，强化监督管理，综合执法、公安、交警、城管、市场监督、国土、供电、联通、移动等部门安排专人参与。社区城市治理服务站下设“三长”（路段长、楼院长、区片长），由街道干部（城管、执法、安监、社会治理等）、社区居委会两委成员、社区志愿者、网格员、楼组长、协管员、退休干部党员、市政园林环卫巡检作业人员等拥护党的领导、群众基础好、有一定组织协调能力、热心公益的人员担任路段长、楼院长、区片长。
（二）发挥” 三长”作用。 街道设置“三长”共326名，其中路段长138名、楼院长133名、区片长55名。“三长”根据划定的路段、楼院小区或者公共区域，在进行每日巡查、填写工作日志的同时，针对阶段性专项工作或重大活动保障等开展专项巡查，重点上报网格巡查信息，联勤联动闭环处置。
（三）建立六大管区网格工作群，提升工作开展联动性。通过六大管区网格工作群，由专职网格员牵线搭桥，联动团内资源，将水、电、气、医疗、教育等部门力量及社区内热心公益、具有一技之长的居民志愿者充实到网格组团化队伍中，实现居民“小事群内办、难事联动办、件件闭环办”，有效形成工作合力。三要成立社区微网格队伍，促进网格服务精细化。将原有网格细分成108个社区微网格，每个微网格成立由社区“两委”、党员、网格员、志愿者等组成的微网格服务团队，全面推动社区网格组团化服务管理工作深入开展，丰富做实“1+1+N”运行体系。
（四）、“三长一站”作用初显，自4月初“三长一站”工作模式开展以来，已解决问题1251起，其中解决店外经营223起，占道摊点415起，垃圾清理210起，违章建设20起,噪音扰民92起,排水管网处理49起，增绿补绿27起,规范交通秩序156起,疫情防控79起。
二、时间安排
（一）准备阶段：2020年3月底。制定工作方案，做好宣传发动，初步确定辖区“三长一站”的相关人员及负责区域。
（二）实施阶段：2020年4-9月底。结合实际，根据街道“三长一站”工作方案，开展相关工作，完善充实城市治理服务站站长组团，及时发掘典型案例。根据运行情况进行相应政策调整。
（三）总结阶段：2020年7-12月底。召开社区“三长一站”现场会，相互借鉴学习，并广泛征求各方意见建议，总结经验，细化工作措施，完善工作方案，建立长效机制。
三、下步打算
（一）以30个社区为依托实现城市治理全覆盖。建立社区城市治理服务站，社区书记任站长，路段长由经验丰富的社区两委干部担任，居民楼院长由社区“三基工程”党员（居民）小组成员担任，企事业单位楼院长由相应单位分管负责同志担任，九小场所、体育场和北海公园片区长由相应网格员担任，成员涵盖城市管理、交警、行政执法、市政、物业公司、志愿者等，构建起横到边纵到底的双向组织体系，实现城市治理全覆盖。
