关键词：公共政策 中国 人口 老龄化
1 当前中国人口老龄化现状
当65岁以上人口占总人口数的百分之七及以上或者60岁以上人口占总人口数百分之十以上时，标志着国家进入老龄化。近年来，中国人口在年龄结构上逐步发生变化，从上个世纪七十年代起，我国老年人口在总人口中所占比例逐年升高，开始出现人口老龄化的问题，在本世纪中老龄人口所占比例增高趋势迅猛，人口老龄化日益显现，在我国第六次人口普查得到的数据为，我国六十岁以上的人口数高达一亿七千多万，占总人口数的13.26%，标志着我国如今已进入老龄化的高峰期。并且经专家研究表明，倘若不采取有效的政策进行抑制，我国的老龄化问题在今后相当长一段时间内会愈演愈烈，变成一个严峻的社会问题，对于我国的社会、经济、文化等各方面的发展都产生巨大影响。在我国进入二十一世纪以来，人口老龄化问题的发展引起专家学者的巨大关注，其解决政策在学术界产生巨大的争议，并且如今人口老龄化问题被和人口发展策略放在一起讨论，认为人口老龄化即将成为社会中普遍存在的现象，与社会经济体制相矛盾，对社会的发展带来挑战。
2 中国人口老龄化的形成原因
社会人口老龄化的产生有许多方面的原因，对于我国来说，计划生育政策的实行对于人口老龄化带来了巨大的推动作用，这一点与众多发达国家和许多其他发展中国家是不相同的。由于新生儿的出生率在政策实行的短期时间内大幅度下降，导致人口老龄化问题的迅速生成，这点和发达国家由于人口死亡率和人口出生率同时较低导致的缓慢形成的人口老龄化是不同的，由于人口老龄化问题来势汹汹中国面对的问题就更加严峻。随着生育率的大幅度下降，中国的少儿群体人数相对较少并且增长缓慢，从70年代的计划生育政策执行以来，我国就一直保持着这种低生育率。
然而由于社会经济的发展，人民的生活条件更好了，老年人有更好的生活条件进行养老，使老年人的平均寿命大大提高，并且随着医疗水平迅速提高，国家大量引进了先进的医疗设备和医疗技术，新型高效的针对性医疗药品也不断地开发，为老年人生病的治疗和康复进行保障，导致死亡率大大下降。诸多因素导致了我国老龄人口的人数不减少反而增加，同时面对的是低生育率，青壮年的人口数由于低新生儿率的影响逐渐减少，结合庞大的老年人口数量，我国的人口年龄结构产生巨大的变化，呈现的便是我国老年人口的比重大大升高，出现了严重的人口老龄化问题。随着老年人口比例的不断上升，中国人口老龄化的趋势日趋严峻。
3 人口老龄化对社会的影响
人口老龄化的本身并非是问题，这只是一种社会人口比例的动态变化，是社会发展过程中的一种必经的状况，是一种正常的社会状态。然而人口年龄结构的变化在逐步发展到了一定程度后，将会给社会带来相应的问题，也就是人们所说的人口老龄化问题。人口老龄化问题的根源是老龄人口数量的庞大以及所占比例的较高，这对于社会的经济、政治、社会稳定以及文化等方面都会带来很大的影响。
3.1 人口老龄化对经济的影响
在社会中，主要劳动力无疑是青壮年群体，老年人是社会的一个帮助对象，由于身体条件的约束，老年人对于社会经济的创造较为微弱，主要依靠家庭和社会的供养。由于中国老龄化趋势发展迅速，社会财富的创造不能满足对老年人的供给，对老年人抚养金的巨大额度的支付给所占较小比例的年轻人带来巨大压力，社会的现代化建设跟不上人口老龄化发展趋势，经济发展仍处于较为落后的状态，和人口老龄化的问题形成了巨大矛盾，尤其在欠发达地区，经济的发展不能够满足对老年人的抚养需求，造成地方财政赤字，导致经济危机。实际上人口老龄化程度的高低并非直接决定老龄化带来的压力对于社会的影响，必须与经济基础相考虑，具有充裕的社会经济资源，则对于老龄化带来的经济压力社会可以轻松面对。然而我国并不具备足够的经济条件，因此即使老龄化程度低于美国等发达国家，仍要面临远远大于美国等发达国家的老龄化带来的社会经济压力。据研究表明，以AECI指数来对老龄化经济压力进行判断的话，中国以2.4的指数远高于按美国的-5.1，并且经专家学者研究，我国在未来40年会达到老龄化经济压力的高峰，给社会生产力带来空前的压力。
3.2 人口老龄化对政治的影响
老年人口数量以及所占比例的变化对于国家的政治和制度等方面产生巨大影响，首先国家的政策对于不同年龄层的群体之间的利益会产生巨大冲突。老年人口比重的增大导致老年群体在我国所占的地位越来越高，导致的影响越来越大，在政党等政治力量之间的政治势力争夺战中，老年群体成为了争取的对象。由于社会政治民主化的进步，老年人对于政治的关注度逐渐提高，其参政意识也随之不断地增强，这导致老年人参加政治事务成为政治团体中的一部分具有了很大的可能性，导致政治团队中的年龄群体有了重新的格局，因此对于老年人群体的利益有了更多的争取力量和机会，对于国家的政治制度和政治结构都有很大的影响，有可能以牺牲未来几代人的发展潜力作为求得政治上稳定的代价，给社会的政治稳定和公共安全带来威胁。
3.3 人口老龄化对社会稳定的影响
由于全球化和城市化的发展，全球的资源紧张和社会经济的震荡都对人口老龄化所造成的社会影响带来了更大的推动作用，导致其对社会稳定的影响不断被放大。城市化的进程使我国农村的劳动力不断地聚集到城市以谋求更多的工作机会和发展，这对于人口老龄化带来的城市青壮年劳动力的缺乏带来了一定的弥补，然而这对于农村中青壮年劳动力无疑是巨大的打击，农村中生产力极度匮乏，呈现的是极其低下的经济收入状况，农村老年人由于生产能力和生产技能的缺乏在生产过程中获得的收入极其微薄，并且农村中社会保障金的发放也有一定的难度，由于老年人口基数过大，老年人抚养金常常得不到足够的保障，并且农村人口社保额较少，在面对如今严重的“空巢”状况，农村社会稳定和公共安全遇到了巨大的挑战。
3.4 人口老龄化对文化的影响
自古以来，中国人传统是以孝为先，重孝道，在传统文化中具有浓重的尊老成分。在传统社会中，“孝”体现了中国社会的价值观，成为中国家庭关系中不可缺少的一个核心部分，赡养父母对于孩子来说是天经地义的事，是对父母多年来的养育之恩的报答。然而人口老龄化的情况导致我国在养老方面上从“用心”的重视文化和情感的模式逐步走向“用钱”的行为模式，老年人和他们的子女往往不住在一起，由于家庭观念中赡养父母的思想，子女们将金钱上的供养和帮助作为了赡养老年人的方式，和老年人情感之间的交流少之又少，子女和父母之间的联系仅在于金钱供养或是帮助照看孩子，导致我国数千年来的“孝道”的意义面临着巨大的挑战，和家庭的经济资源相挂钩。
目前社会中对于老年人的看法存在着严重的歧视，对于老年人的生存意义有了越来越偏激的看法，认为老年人的需求只是生存，对于老年人情感上的投入十分吝啬，子女对于探望老人这一基本的家庭交往都往往难以做到，甚至需要通过法律的规定来加以规范，甚至由于老年人给家庭带来的经济压力，子女对老人产生厌恶感，出现了漠视老人甚至虐待老人的现象的发生，导致“孝道”的严重缺失，对于我国传统文化是一种巨大的冲击。
4 应对人口老龄化的公共政策视角
人口老龄化状况的出现是一种自然的社会发展现象，当这种人口年龄结构的变化趋势发展太过猛烈到达一定阶段出现的人口老龄化问题，需要社会对于这种变化做出及时和有效的反应，采取适当的政策和方法来适应这种变化并对自身进行相应的调整。然而我国现有的社会制度和政策体系不能适应当前老龄化社会的发展所需，导致了一系列上述老龄化问题的发生。因此必须对公共政策进行相应的调节，来有效地应对具有多样性和复杂性的人口老龄化的发展给社会所带来的问题。
4.1 不只停留在人口政策的调整
我国实施的计划生育等人口政策对于我国人口的调整发挥了巨大的作用，尤其是在特定时期的中国国情中，因此人们也习惯性地认为老龄化问题的解决应该依靠人口政策的进一步调整，来面对新的人口年龄层次分配情况。随着计划生育政策的长期实行带来的人口发展状况问题需要认真对待，采取相应的调整来面对老龄化的问题，然而人口老龄化不仅仅是生育政策的影响，还有人类寿命自身的延长方面的因素，仅仅依靠政策不足以改变人口老龄化的发展趋势，应该调整或者重构制度安排，并且整合公共政策来进行当前社会年龄结构和现有政策制度之间的协调工作。
4.2 不只调整对于老年人的政策
人口老龄化并非只是老年人的问题，是整个社会在经济、文化、政策等各方面需要协调的问题，并非仅仅通过对老年人的政策的调整就可以解决的。人生在各个年龄段的状态都是相互联系的，必须从各个阶段着手对人口年龄结构进行调整才能够应对人口老龄化问题带来的影响。人的晚年的生活能力和其早年的状态和继续是息息相关的，必须让青年一代们开始重视起健康方面，并且在社会生活和自身行为上进行相应的改变，注重经济条件的创造，有所积蓄，为老年时期做好储备。
5 总结
人口老龄化只是社会发展中的一个必然趋势，其本身并不可怕，但是若没有进行很好的控制在其发展到一定阶段时产生的人口老龄化问题会阻碍社会的发展。国家和社会必须予以相应的重视，积极采取有效的政策减少其对社会的负面影响。
参考文献：
[1]吴帆，李建民.中国人口老龄化和社会转型背景下的社会代际关系[J].学海，2010（01）.
关键词：农村高龄老人;养老;政府责任
我国现处在未富先老的状态，在人口老龄化加快的同时，我国老年人口的高龄化问题正在逐渐凸显。依目前学界共识，80岁及以上的老年人为高龄老人，那么2005年我国高龄老人已超过1 600万。目前，我国的高龄老人每年以5%左右的速度增长，预计到2020年高龄老人总量将增至2 780万，2050年，将高达1亿，是老年人口中增长最快的年龄组。而农村高龄化趋势更为突出，据第五次人口普查统计，农村高龄人口为800万人，占高龄人口总数的68.4%a，农村高龄化程度比城镇高0.21个百分点。如果说高龄老人是一个脆弱的群体，那么农村高龄老人则是脆弱群体中的弱势群体。相对城市高龄老人而言，农村高龄老人在生理、心理、经济收人等方面处于劣势地位，其生活状况存在着更高风险，更令人担忧。
1、农村人口高龄化的影响
人口高龄化同人口老龄化一样，他们的产生具有客观必然性，都是社会发展和进步的表现，是经济社会发展到一定阶段所必然出现的人口现象。但是，人口高龄化毕竟不是社会理想的人口结构，因此高龄化的农村人口结构带来一定的负面影响。其一，相对于劳动年龄人口，高龄老年人口几乎全部退出劳动生产领域，丧失了其对社会的经济价值，是一个纯消费的人口群体，大大加重农村劳动年龄人口的抚养负担;其二，高龄老人最根本的特点就是机体的衰老程度明显，患病率高，生活完全不能自理或部分不能自理的比重较大，所以，高龄老人已经处于急需照料的阶段;其三，对有高龄老人的农村家庭而言，因需要对老人进行长期照料，从而明显加重家庭的生活负担。多样的物质精神需求、昂贵的医疗保健费用和照料成本使许多原本就不富裕的农村家庭不堪重负，子女对于照料高龄父母越来越力不从心。
2、农村高龄老人养老现状
首先，农村高龄老人享有的社会保障水平低卞。新型农村养老保险目前还处于试点阶段，最低生活保障在农村也尚未得到普及，对农村老人而言，他们能普遍享有的只有新型合作医疗。农村社会保障制度长期被边缘化，占总人口70%的农村人口只享有全国全部社会保障费用的11%，导致农村养老水平明显低于城市，农村高龄老人只能勉强维持生活上的基本需求。
其次，农村高龄老人所享有的机构养老状况不尽人意。家庭”空巢化”以及家庭结构的核心化，使传统的家庭养老保障功能日趋弱化，养老院养老成为家庭养老的一个必要补充。但目前的农村养老院还无法解决高龄老人照料问题，首先表现在现有的农村养老院和床位数远远满足不了养老需求。另一方面，现有农村养老院的护工职业素质低，绝大部分缺乏专业培训，无法满足老人的实际照料需要。
最后，对农村高龄老人的精神慰藉严重缺失。绝大多数高龄老人不仅失去了配偶，而且兄弟姐妹和一些子女也相继离去，无论是物质上还是精神上他们都缺乏必要的家庭支持。随着大量农村剩余劳动力不断涌向城市，农村“空巢老人”越来越多。“空巢老人”长期得不到子女生活上的照料，更谈不上能够得到心理上的慰藉。
3、明确政府责任改善农村高龄老人养老状况
农村高龄老人是弱势群体，其根本利益最终只有靠政府来维护，因此，需要政府加强对高龄老人的社会保障责任和支持力度。
3.1加大国家对农村养老投入力度，设立农村高龄老人救助基金
（大连理工大学，辽宁 大连 116024）
[摘要]随着社会的发展，医疗条件的改善，人口老龄化这个词对于现代人并不陌生，老年人的增多给经济发展带来多种多样的问题，因此人口老龄化是一个非常复杂的问题，所以为了我国经济社会的发展，本文以公共政策的视角来审视人口老龄化问题，以便构建一个清晰地框架，促使人口老龄化在多角度多层次推动社会发展。
[
关键词 ]公共政策；中国；人口老龄化
随着人口的变迁，我国人口老龄化一直在飞速进展，一如当年的“婴儿潮”，在政府下令计划生育之后得以解决。随后我国的人口老龄化阶段与逐渐显现。现今社会我国的家庭结构都处于，四个老人，两个青年人加上一个孩子，这种状态还在持续发展。中国的老年人在退休之后，对社会保险和医疗保险的需求大大增加，但是我国仍处于发展中国家，各方面条件和发达国家相比都显得有些不足，因此，我国应该在自身的角度展开探索，在公共政策视角下对于人口老龄化采取一定措施。
1 我国目前人口老龄化现状
（1）纵观全球，我国是人口第一大国，可是我国老年人口却在不断的增加，据统计2013年我国老年人口比例将超过29%，人口的老龄化主要是由于我国经济的不断发展，还有计划生育政策对于我国家庭基本结构的改变。通常我国把60到70岁之间的老人称为低龄的老年人口，而70到80岁的则称为中龄的老年人口，80岁以上则是高领的老年人口。从年龄段的分布来看，部分低龄老年人口还存在一定的劳动力，但是中龄和高领老年人口相对来说劳动力的比例就非常低。随着国家的不断发展，我国人口老龄化情况也越来越严重。
（2）随着卫生条件、医疗技术的改善，社会发展越来越快，人们的生活水平也在逐步提高，种种原因导致人口的死亡率大大降低，这也就出现了人口老龄化。此外，在我国人口总数直线上升的时期，政府提出了计划生育政策，这就导致我国新生儿逐渐减少，但是老人数量却一直在增加。随之也就出现了人口老龄化问题出现。如果不采取有效的应对措施，未来很长的时间里，我国人口老龄化状态会越来越严重，这也会随之变成一个严重的社会问题，并且会阻碍我国经济、文化、企业的发展，因此我国人口老龄化问题亟待解决[1]。
（3） 我国人口老龄化还存在一个问题，就是还没有富裕，人就先衰老了，这也就导致很大一部分老人在丧失劳动力的时候，存款不足够给自己养老，这个结果增加了一部分儿女的压力，在工作和做家务的同时，要赡养老人，加上老人孙辈的孩子，夹在中间的年轻人就要负担起抚养三代人的任务。另一部分儿女没有时间或是不想赡养老人，老人被送去养老院，这也在某方面增加了儿女的经济压力，并且导致老人心理上情况不乐观，这样看来人口老龄化会也导致我国社会压力变大。
2 我国人口老龄化形成的原因
（1） 人口老龄化产生的原因其是有很多，首先我国的计划生育改变了以前大家庭的状况，计划生育以前很少出现独生子女家庭，最少都是两三个孩子，包括那时候的经济水平和医疗技术都不如现在的先进，所以那时的社会家庭情况，明显就是孩子很多，而有很大部分家庭为了养活孩子，父辈母辈辛苦一辈子，还没等到退休的年纪，身体已经垮了，但是由于医疗技术有限，所以那时候人口老龄化问题并没有出现，总是有一批新鲜的血液不断涌现。但是随着改革开放之后计划生育的盛行，每个家庭只有一个孩子，父母相对压力变小，因此老龄化问题也就随之加重[2]。
（2）随着社会的发展和进步，我国各个方面和以前相比都有很大的进步，在人口老龄化问题上就可以看出我国医疗水平一直出于逐步发展阶段，因为在前些年很多疾病无法治疗的时候，很多老年人因为经济和科技原因不得不放弃对病症的治疗，但是现在社会发展到今天的水平，几乎没有什么疾病是无法控制的，因此我国人口平均存活年限也在上涨。
（3） 我国对于老年人的管理和养老条件越来越好，大部分老人都有养老保险和医疗保险，并且随着人们的认识和知识面的增多，人们越来越注重身体健康，很多老人会每年定期检查身体，发现疾病马上治疗，这也在一定程度上推动了我国人口与老龄化增长速度[3]。
3 公共政策视角应对人口老龄化问题
人口老龄化是社会发展的一个自然现象，这一现象持续发展的化就会成为社会发展的一个问题，因此需要作出及时的反应和应对措施，来改变人口老龄化现象。
（1） 从计划生育实施以来，人们都普遍认为只要我国人口出现问题，就要从调整人口政策入手，这是不正确的方法，因为“婴儿潮”和“老人潮”是不一样的，所以解决的方法和手段也不能完全相同。老龄化还有一方面是人类寿命等自然原因，因此仅仅依靠政府出台的政策是无法解决的。
（2） 人口老龄化不能仅仅依靠政策去改变，应该调整人口基本结构，合理安排制度，并且调整老龄化人口和制度之间的工作。其是人口老龄化问题在另一方面也是社会中经济、文化、政策的问题，因此要着手协调各个方面。
（3） 造成人口老龄化的问题在另一方面看是因为老年人在一定程度上无法给社会创造价值，有些甚至无法自己生活，因此社会压力大，负担重。所以想要解决这一问题，也不能仅仅在老年人身上下手，因为当今社会一部分老年人身体状况不佳，也是因为年轻时候没有注意保养，所以从年轻人着手，让这一代人重视健康问题，这样到了晚年，才有好的身体为社会做贡献[4]。
（4） 随着及划生育的展开，我国传统的几世同堂家庭结构已经不复存在，现在大多数都是一个孩子和爸爸、妈妈、爷爷、奶奶、外公、外婆，有些家庭甚至还有更上一辈的老年人。也是社会风气的改变，导致现在结婚的子女都不会和父母同住，父母无人赡养的比例大大增加，而且由于计划生育每个家庭都没有那么多孩子，空巢老人的数量越来越多，这样就需要更多的养老院和老年护理站。但是对于没有经济实力的老人，都是选择一个人或者两个人居住，长期下去，随着年龄的增长，这都是我国人口老龄化加剧的主要原因。
（5） 调整人口老龄化这一结构，也可以适当的推出适合老年人的就业方向，是老年人为社会发展做出相应的贡献，并且减轻年轻人和社会的压力，是老年人看到自身的发展前景和价值，并且老年人在社会经验和人生阅历上有着年轻人无法超越的优势，公共政策应该在一定条件下引导老年人进入适合其工作的岗位，同时避免与年轻人展开竞争，并且鼓励推迟部分身体状况较好的老年人的退休时间，发挥出其最大的优势，这样一来不仅创造出老年人在社会上的价值，更减轻了社会负担和压力，改善了人口老龄化问题[5]。
4 结 语
综上所述，我国是目前世界人口大国，自从计划生育政策开始实施，中国的家庭结构都在发生改变，所以人口老龄化问题无法避免，其是人口老龄化问题自身并不会给社会带来特别大的影响。但是若没有很好的控制这一问题，也会给社会发展带来一定的影响。因此国家和社会要重视人口老龄化问题，财务相应政策，为社会发展带来强有力的推动作用。
参考文献：
[1]王爱华.新时期农村人口老龄化的困境与出路——基于城镇化视角的再审视[J].经济问题探索，2012（12）：91-96.
[2]杜本峰，戚晶晶.中国计划生育政策的回顾与展望——基于公共政策周期理论视角分析[J].西北人口，2011（03）：1-10.
[3]蒋诗泉.基于灰色理论的人口老龄化发展趋势及其影响因素研究——以安徽省为例[J].华东师范大学学报（哲学社会科学版），2014（03）：133-139+156.
论文摘要：在我国老龄化进程加快的同时，高龄化问题也日益凸显，中国75%的老人在农村，因此农村高龄老人的养老问题成为养老问题的重中之重。本文首先分析了我国农村人口高龄化的不利影响，在揭示农村高龄老人的养老现状的基础上，提出了明确政府责任改善农村高龄老人养老状况的四点建议。
我国现处在未富先老的状态，在人口老龄化加快的同时，我国老年人口的高龄化问题正在逐渐凸显。依目前学界共识，80岁及以上的老年人为高龄老人，那么2005年我国高龄老人已超过1 600万。目前，我国的高龄老人每年以5%左右的速度增长，预计到2020年高龄老人总量将增至2 780万，2050年，将高达1亿，是老年人口中增长最快的年龄组。而农村高龄化趋势更为突出，据第五次人口普查统计，农村高龄人口为800万人，占高龄人口总数的68.4%a，农村高龄化程度比城镇高0.21个百分点。如果说高龄老人是一个脆弱的群体，那么农村高龄老人则是脆弱群体中的弱势群体。相对城市高龄老人而言，农村高龄老人在生理、心理、经济收人等方面处于劣势地位，其生活状况存在着更高风险，更令人担忧。
1、农村人口高龄化的影响
人口高龄化同人口老龄化一样，他们的产生具有客观必然性，都是社会发展和进步的表现，是经济社会发展到一定阶段所必然出现的人口现象。但是，人口高龄化毕竟不是社会理想的人口结构，因此高龄化的农村人口结构带来一定的负面影响。其一，相对于劳动年龄人口，高龄老年人口几乎全部退出劳动生产领域，丧失了其对社会的经济价值，是一个纯消费的人口群体，大大加重农村劳动年龄人口的抚养负担;其二，高龄老人最根本的特点就是机体的衰老程度明显，患病率高，生活完全不能自理或部分不能自理的比重较大，所以，高龄老人已经处于急需照料的阶段;其三，对有高龄老人的农村家庭而言，因需要对老人进行长期照料，从而明显加重家庭的生活负担。多样的物质精神需求、昂贵的医疗保健费用和照料成本使许多原本就不富裕的农村家庭不堪重负，子女对于照料高龄父母越来越力不从心。
2、农村高龄老人养老现状
首先，农村高龄老人享有的社会保障水平低卞。新型农村养老保险目前还处于试点阶段，最低生活保障在农村也尚未得到普及，对农村老人而言，他们能普遍享有的只有新型合作医疗。农村社会保障制度长期被边缘化，占总人口70%的农村人口只享有全国全部社会保障费用的11%，导致农村养老水平明显低于城市，农村高龄老人只能勉强维持生活上的基本需求。
其次，农村高龄老人所享有的机构养老状况不尽人意。家庭”空巢化”以及家庭结构的核心化，使传统的家庭养老保障功能日趋弱化，养老院养老成为家庭养老的一个必要补充。但目前的农村养老院还无法解决高龄老人照料问题，首先表现在现有的农村养老院和床位数远远满足不了养老需求。另一方面，现有农村养老院的护工职业素质低，绝大部分缺乏专业培训，无法满足老人的实际照料需要。
最后，对农村高龄老人的精神慰藉严重缺失。绝大多数高龄老人不仅失去了配偶，而且兄弟姐妹和一些子女也相继离去，无论是物质上还是精神上他们都缺乏必要的家庭支持。随着大量农村剩余劳动力不断涌向城市，农村“空巢老人”越来越多。“空巢老人”长期得不到子女生活上的照料，更谈不上能够得到心理上的慰藉。
3、明确政府责任改善农村高龄老人养老状况
农村高龄老人是弱势群体，其根本利益最终只有靠政府来维护，因此，需要政府加强对高龄老人的社会保障责任和支持力度。
3.1加大国家对农村养老投入力度，设立农村高龄老人救助基金
农村高龄老年人口之所以成为弱势群体中的弱势群体，主要是因为经济供养不足。经济保障是影响老年人生活质量、生命质量的决定性因素，是保障老年人能够安度晚年的基础条件。鉴于目前高龄人口多，国家财政有限，因此，建议政府设立高龄老年人口救助基金。对于高龄老人，特别是非常困难的农村高龄老人(如没有退休金、丧偶、独居、多病、重病的高龄老人)提供经济援助，解决其基本生活和医疗保障问题。基金筹集可通过多种途径，除了需要政府加大转移支付力度，还可接受国内外慈善机构、各种福利基金会以及各界慈善人士的捐赠。同时，国家要以法律的形式确保救助基金每月按时发放到农村高龄老人手中。
3.2积极发展具有中国特色的农村杜区养老
农村社区，即老年人生活的村庄，是维护家庭养老功能正常发挥的重要环境，同时也是家庭养老最有效的补充。根据农村社区的条件和特征，社区养老保障机制至少包含三个方面的功能:一是为老年人提供部分经济支持，二是组织和帮助老年人探寻合适的养老方式，三是对家庭养老的引导和督促。社区养老保障机制运作的特点是社区自主组织为老服务活动，且服务项目和形式灵活多样。
中国是世界上人口最多的国家，因中国人口老龄化的现状和发展趋势，长期以来人们最关心的问题在于中国人口的数量控制上，快速增长的人口给社会带来了各种各样的问题，社会经济发展带来了巨大压力，影响了社会经济发展的速度，妨碍了人民生活水平的提高。由于这些原因，长期以来的人口政策都是偏重于数量控制的，然而，近些年中国人口的年龄结构也在发生着强烈的改变，中国正逐渐面临一个新的挑战。
我国人口老龄化的主要特点是：第一，人口老龄化提前达到高峰。20世纪后期，为控制人口的急剧增长，国家推行计划生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了我国人口老龄化的进程。由于下世纪人口压力仍然沉重，还要继续坚持计划生育的国策，其结果将不可避免地使我国提早达到人口老龄化高峰。第二，在社会经济不太发达状态下进入人口老龄化。我国进入老龄化社会时，人均国民生产总值约为1000美元，呈现出未富先老，由于经济实力还不强，无疑增加了解决老龄化问题的难度。第三，在多重压力下渡过人口老龄化阶段。我国在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，改革和发展的任务繁重，经济和社会要可持续发展，社会要保持稳定，各种矛盾错综复杂，使得解决人口老龄化问题相对发达国家和人口少的国家更为艰巨。
二、人口老龄化给中国带来的影响
我国经济发达不平衡，人口老龄化的提前来临无疑会带来许多不利的影响和强大的压力，人的预期寿命的延长，意味着个人养老费用占据其一生收入更大的比重；家庭要为养老支付更多的财富，社会要为养老提供更多的资源这些都意味着国民收入分配格局以及经济资源配置格局的改变。具体来说，人口老龄化对中国的经济和社会主要有以下影响：
（一）劳动年龄人口比重下降将导致劳动力不足
人口老龄化对劳动生产率的影响首先表现在劳动力的供给方面。劳动力的供给一般是由总人口中处于劳动年龄人口的多少来决定的。劳动年龄人口的数量及其在总人口中的比重，对一个国家或地区的经济发展至关重要。人口老龄化发展会导致劳动年龄人口比重相对下降。在人口老龄化的初期阶段，少年儿童人口比重下降的幅度较大，老年人口比重上升。当老年人口比重上升的幅度大于少年儿童人口比重下降的幅度时，劳动年龄人口比重就会立即下降。
劳动年龄人口的相对缩减就意味着可就业人口的减少。在一定的生产资料和技术条件下，劳动力资源不足就可能导致部分生产资料和技术设备的，影响社会生产活动的正常运转，影响生产力和经济的发展。对于中国来说，由于在现阶段劳动力资源还很丰富，在相当长的一段时间内（2015年前）中国面对的将是劳动力过剩而不是劳动力不足。但是从2015年开始，随着劳动力数量的下降，当达到一定程度后必然会影响劳动生产率，进而影响经济的发展。
（二）人口老龄化对中国养老模式也有一定的影响
养老问题是社会面临的最主要的经济和社会问题。“老有所养”应该包括两个方面的内容：一是经济保障，二是生活照料。从经济保障方面来看，我国城乡供养模式呈现相反的态势。城市老人以社会养老为主，农村老人则以家庭养老为。与家人共同生活，便于子女供养，照料老人，也是我国老年人比较认同的生活方式。根据上海市的调查，超过95%的老年人对子女赡养和生活照料状况表示满意，同时有96%的老年人倾向于在家养老。但是，随着人口老龄化进程的不断深入，家庭养老模式面临越来越严峻的挑战。
（三）人口老龄化对中国的社会保障成本产生了重大影响
推行社会养老保障体系，是社会发展的必然趋势。但在选择社会保障模式时，必须考虑到人口老龄化的影响。从发达国家的经验来看，用于老年人口的养老支出，与社会经济发展水平和人们的收入水平的变动有密切关系，但与老年人口规模及比重的关系更密切。据调查，贫困农民在脱贫后又返贫的，有60%是因病，在疾病、灾害等方面完善社会保障、商业保险，将为农村的共同富裕，尤其是为农村老人的生活保障提供必要的制度支撑。
三、解决我国人口老龄化带来的问题的相关对策
人口老龄化给中国带来诸多问题和挑战，人口老龄化是人类社会发展的必然趋势。解决人口老龄化问题不仅是关系到老年人的自身，而且还涉及社会政治，经济，文化，人际关系等各个领域，是一项十分复杂的社会系统工程，应该给与高度的重视，采取切实可行的措施，以促进社会的和谐发展。解决我国老龄化问题带来的挑战，需要做到适应人口老龄化直达发展的客观要求，加快社会保障体系建设。要及早研究和制定出相应的政策，扎实地推进社会养老保障体系的完善，尤其是加快建立和健全老年经济供养体系，老年医疗保障体系和老年社区照料网络体系。
总之，在老龄问题日益多样化和严峻化的中国，成功的老龄化战略的实施，将是老龄观念和老龄事业的一次重大变革和尝试。老人不只是被关怀照顾的对象，也是社会发展的参与者和创造者。同样，健康老龄化也不只是我们的终极目标，而如何使老年人成为社会发展的建设性力量才是解决老龄问题的重要途径。我国人口老龄化热潮既是一种客观的发展趋势，也是具有其深刻的历史和制度根源。解决老龄化问题，既靠我们大力发展和完善社会养老保障制度，也要求我们根据形势发展需要客观地对我国现行的人口政策进行调整，以符合社会经济发展趋势。
参考文献
[1] 王桂新.应对人口老龄化挑战的几点战略思考[J].学习月刊，2009（23）.
【关键词】人口老龄化；文献综述；述评
前 言
根据联合国的数据，到 2050 年， 全球老龄人口将增加到近 2 0 亿， 而60 岁以上的人口也将超过15 岁以下的青少年人数。由此可见，人口老龄化已经成为不可阻挡的世界性潮流，而我国在1999年的时候，60岁以上老年人口已经达到1.32亿，占总人口比重超过了10%，这也标志着我国进入人口老龄化社会， 且目前已经成为世界上老龄人口比较多和人口老龄化程度比较高的国家之一。由此可见，人口老龄化问题已成为发达和发展中国家共同面对的挑战之一。
一、关于当前我国人口老龄化现状的探讨
目前，大部分学者通过分析了第六次全国人口普查数据，认为中国步入人口老龄化以来，老龄化发展加速，且进程很快。如刘思敏（2011）认为，我国的人口老龄化快于西方的原因在于中国近三十多年的人口计划生育的政策，使得人口生育率长期低于人口的更替水平。徐文杰（2011）则进一步认为，经济发展水平的状况决定了老年人口分布的状况，因此经济发展水平较高的地区，人口老龄化也相对比较严重。
二、关于我国人口老龄化特点的研究
1、“未富先老”。大多数学者认为中国具有“未富先老”这样一个显著的特点。“未富先老”是邬沧萍教授首先在20世纪80年代首先提出，他认为中国是一个发展中的国家，总人口和老年人口都占世界的五分之一，又由于中国长期积贫积弱，在改革开放前我国的GDP还不到世界的1%，中国人口庞大，并且又迎来加速老龄化阶段，是典型的“未富先老”的国家（2006）；田雪原（2010）则认为在21世纪的今天，“未富先老”的特点始终伴随着我们，制定人口老龄化发展的政策等，必须考虑到这样的特点的制约和影响；冯慧阳（2011）基于第六次人口普查数据，认为“未富先老”的特点是更加明显的，经济发展水平的速度赶不上人口老龄化的进程。刘士杰和原新（2011）则把“未富先老”认为是我国的基本国情。
2、“未备先老”。另有一些学者认为中国的人口老龄化具有“未备先老”的特点。如李建民，杜鹏等学者（2006）则认为“未富先老”并不是当前我国人口老龄化的本质特征，中国当前的老龄人口问题也是和“未富先老”无关的，并指出老龄化挑战的真正含义是“未备先老”。而穆光宗等（2011）则认为人口老龄化除了具有“未富先老”的特点外，还具有“未备先老”，“孤独终老”的特点。
3、区域发展不平衡。有些学者认为我国的区域发展不平衡也是人口老龄化的一大特点。如王志宝，李国平等（2013）通过分析了近20年的人口面板数据，认为我国人口老龄化的区域差异较大，且和经济发展状况的关联性比较高，认为经济发展是推动人口老龄化的重要的因素之一。
4、其他特点。其他学者则从自己的角度提出了人口老龄化的其他特点。如钱凯（2010）认为人口老龄化除了具有以上两个特点外，还具有老龄人口总量“多”，老龄人口的增速“快”的特点。史佳颖等认为（2013）人口老龄化在微观层面上表现为少子老龄化，因此中国的老龄化还具有典型的少子化特征。
三、关于我国人口老龄化的趋势研究
大多数学者认为，中国的人口老龄化在21世纪共分为三个阶段。如徐文杰（2011）认为，2001—2020为快速老龄化阶段，2021—2050为加速老龄化阶段，2051—2100为稳定的重度老龄化阶段。穆光宗（2011）则指出，人口老龄化将伴随着21世纪的始终，而且2030—2050年是中国人口老龄化最严重的时期。
而有的学者则从其他角度提出了我国未来的老龄化趋势研究。如贾云竹等（2012）是从我国人口老龄化的女性化的趋势研究出发，认为随着我国未来经济社会的发展，特别是女性各个年龄段死亡风险的进一步降低，未来我国老年人中的女性化程度将会逐渐深化。
四、关于我国人口老龄化的影响因素研究
大部分学者认为我国的人口老龄化是两个方面的作用结果：一方面是生育率降低，另一方面是我国人均寿命的延长。如孙一（2010）认为人均寿命的延长，出生率下降是造成我国人口老龄化的最主要和最直接的原因。但是学者对这两个影响因素的作用机制的看法确不尽相同。如吴红乔（2010）认为少子化是我国发生人口老龄化的根本原因，而我国少子化的直接形成原因是由于生育率的降低；何建宁（2010）在对人口老龄化的影响因素进行了计量分析和回归分析之后，认为影响人口老龄化的主要因素是生育率，而人口密度又是影响生育率的根本原因。
有些学者则从其他的角度分析了人口老龄化的形成原因。如原新等（2009）采用假设模拟的方法再现了1982-2007年人口发展进程，考察了相关人口学变量：生育率、平均预期寿命、人口惯性作用对人口老龄化的影响，结果发现在这三个变量中，人口惯性作用的贡献率为最大，为56. 06%；马骁骁（2010）则通过实证分析证明，在造成人口结构老龄化的原因中，经济水平和生育政策是两个最为显著的影响因素，并认为即使中国实施严格的计划生育政策，经济增长对人口老龄化的促进作用仍要大于政策因素，但与国际相比，经济因素起到的作用仍相对较小。
五、关于我国人口老龄化对经济社会的影响研究
（一）经济层面。一些学者认为人口老龄化对国民收入分配、消费、储蓄投资、劳动力供给和劳动生产率、中国长期经济增长等经济领域带来一定的影响。
1、关于人口老龄化对国民收入分配的影响。李军（2013）认为人口老龄化改变了经济活动中的劳动力和非劳动力人口的数量比例，从而直接或间接地影响了经济的供给和需求，最终影响了整个经济的运行。何奇等（2012）认为人口老龄化正对中国经济的影响正从积极因素转向消极因素，因此中国应当逐渐降低财政支出的规模，可将更多的财政资金分配到我国的公共教育领域。
2、关于人口老龄化对消费的影响。在人口老龄化对社会经济的影响研究中，有关人口老龄化与消费需求的研究是其重要的组成部分。王金营等（2006）通过中国自1978年以来的时间序列分析，将人口年龄结构引入了标准消费人的消费函数中，发现人口老龄化对消费水平、消费规模、消费结构均有影响，并且发现随着老龄化程度的提高，会使人均收入提高所带来的消费水平增加速度减小，老龄化也会降低未来消费水平和比率；王森（2010）在将人口的年龄结构引入消费函数的基础上，采用中国的数据进一步解决了消费函数可能存在的伪回归问题，使模型对现实的解释方面更加具有说服力和可靠性。于潇等（2012）利用包含人口年龄结构的消费模型，分析了人口老龄化对消费的影响，并实证分析和讨论了中国的消费函数，对人口老龄化和消费之间关系做了进一步的研究。
3、关于人口老龄化对储蓄投资的影响。学者们对人口老龄化对储蓄投资的影响的观点不尽相同。大部分学者认为根据生命周期理论，老年人口比重的相对提高会导致国民储蓄率的降低。如杜本峰（2007）认为人口老龄化会使中国储蓄率和投资率下降，从而加大了资本积累的不确定性，影响了金融市场的稳定，进而导致经济发展出现系列波动；刘永平和陆铭（2008）则以中国家庭中的父母自利性假设为出发点，得出老龄化程度的提高使储蓄率下降的结论；而李中秋，王朝明（2013）同样认为中国人口老龄化对储蓄率有负效应，且由于未富先老，城乡倒置的老龄化状况，使得人口老龄化对储蓄率的影响方面更加复杂。
有些学者不完全认同人口老龄化对储蓄率的负效应或者程度。如唐东波（2007）借助于一个简单的两期叠代的模型，揭示了人口老龄化一般会使得居民的最优储蓄增加的结论；王森（2011）则基于VAR模型的方法，使用了1979-2009年的数据，对我国的人口老龄化对居民储蓄率的影响做了定量分析，结果发现人口老龄化虽然对居民储蓄率有影响，但影响程度并不大，贡献率仅占1%左右，而居民收入增长率和通货膨胀率反而对居民储蓄率的影响比较大；毛毅（2012）则区分了当期和上期的老年人口抚养比对人均居民储蓄的影响，他是运用地区面板数据，实证分析了当期的老年人口抚养比对人均居民储蓄的影响为负的，而上期的老年人口抚养比对人均居民储蓄并没有显著影响；黄润龙（2012）认为多种经济社会因素影响了居民储蓄水平，而人口老龄化是是通过社会经济变量来间接影响储蓄水平，而且认为，老年人因为消费减少及我国家庭结构的变化因素，会导致储蓄随着老龄化而增加；朱礼华，赵志勇（2013）运用中国的省级面板数据和日本的有关方面数据，针对老龄化的储蓄效应进行了实证研究，结果表明，人口老龄化的储蓄效应具有阶段性的特征，并且中国近20年来的经验数据也表明，老年人口比率的上升提高了国民储蓄率，但是预计在不久的将来，中国将会展现出类似于日本的人口老龄化储蓄效应，即人口老龄化将降低国民储蓄率。
4、人口老龄化对劳动力供给和劳动生产率的影响。一般而言，人口老龄化会导致劳动力短缺，降低劳动生产率。但有的学者认为，针对我国具体的情况，我国虽然已经进入到人口老龄化的阶段，但是目前我国还没有出现劳动力短缺的情况。如祁峰（2010）认为由于我国人口基数大，生育年龄的人口多，一段时间内并不会出现劳动力短缺的问题，但国家政府方面应该积极防范。并从老年人口与青年人口的状况对比，认为人口老龄化会降低劳动生产率。
5、关于人口老龄化对中国长期经济增长的影响。大多数学者认为人口老龄化不利于中国经济的长期增长。如彭秀建（2006）运用“中国可计算一般均衡模型”，对中国人口老龄化的宏观经济后果进行了量化分析，发现中国人口老龄化将通过劳动力的负增长以及由此导致的物质资本的低增长来减缓中国经济增长速度；陆铭（2008）认为长期经济增长将随着老龄化增强而下降，但如果加快人力资本积累速度，将会大大地减缓对经济增长的不利影响；齐传均（2010）则从三个角度进行了实证分析：人口老龄化将导致劳动力供给下降、人口老龄化不利于资本形成、人口老龄化将削弱全要素生产力，分析认为，人口老龄化对经济增长方面的不利影响是不容置疑的。
6、其他方面的影响。吴帆、李建民（2010）从人口老龄化对社会的代际关系影响角度，认为人口老龄化加深了社会代际关系的变化，从而使劳动力市场方面、社会公共资源分配方面、社会养老保障和待机利益关系格局等具体的方面都呈现出一些新特征；刘辉煌等（2012）利用因素分解和动态面板的实证分析，认为中国近年来人均碳排放量增加的原因是人口老龄化，并且人口老龄化和碳排放存在显著的倒U型关系。
（二）社会层面。另有一些学者认为，人口老龄化同样也对社会保障、医疗卫生等社会领域产生一定的影响。如田雪原（2007）认为随着老龄人口数量的增加，用于养老金及医疗支出的数额和比例也随之增加，从而使得政府财政压力增大，政府预算中用于支持经济发展的工业支出则紧缩，必然不利于经济社会的发展；童玉芬等（2008）针对北京市的人口老龄化状况，就北京市人口老龄化对社会保障支出的影响做了定量关系分析，认为人口老龄化与社会保障支出水平成明显的正相关的关系，并预测了北京市未来的人口老龄化趋势及变动对社会保障支出的影响；林森，张军涛（2013）认为人口老龄化会对医疗保险产生影响，主要表现为三个方面：一是参保人员的结构老化，二是医保“隐形债务”的增加，三是医疗保险基金支出的增加，并参照了国外医疗保险应对人口老龄化的经验，提出了相应的对策建议。
其他影响：包玉香（2012）从人口老龄化对区域经济的影响角度出发，以新古典经济增长模型为基础，将人口老龄化因素引入了该模型中，得出人口老龄化对区域经济的效应具有双重效应—正效应和负效应等一系列结论。陈卫民，张鹏（2013）从人口年龄结构如何影响通货膨胀的角度出发，将人口结构引入一个生产者最优化模型当中，并经过实证研究，认为当老龄化程度较高时，老年人口比重上升会推动通货膨胀率上升。
六、评述和建议
1、国内学者对我国的人口老龄化现象以及老龄问题的研究已经取得了相当丰富的理论成果，然而，他们的观点也存在着一些不足。例如，有的学者提到我国的人口老龄化存在着严重的区域间的不平衡，但是他们在分析这种不平衡的时候，并没有讨论区域间的人口迁移（流动）对人口年龄结构的影响。
2、有关人口老龄化对经济社会的影响研究是大量学者研究的重点，但是大多数的研究集中在定量分析和描述性分析的基础之上，定性分析的研究相比国外而言，还不是特别充足。
3、关于很多问题的研究，学术界还没有完全统一的说法。如有关人口老龄化对储蓄的影响分析上，很多学者用不同的模型和假设条件会得到不同的结论，如何利用更加科学的模型和方法来分析我国的这种影响，还有待进一步研究。
4、关于人口老龄化的应用还有很多值得进一步研究的地方，其学科的适应性和广泛性使得人口老龄化可以用于分析其他很多方面，如和资源环境的分析相结合，可以分析人口老龄化和碳排放的关系；和金融资本相结合，可以分析人口老龄化和我国的金融状况的关系；和开放性经济相结合，可以分析人口老龄化和对外贸易的关系等等，这些都是可以值得进一步思考的有关领域。
【参考文献】
[1]刘思敏.中国人口老龄化现状及其对策分析[J].中国城市经济，2011（29）.
[2]徐文杰.中国人口老龄化现状及对策研究—基于社会统计学的分析[J].东方企业文化，2011（18）.
[3]田雪原.“未富先老”视角的人口老龄化[J].南方人口，2010（2）.
关键词：人口老龄化；企业；人力资源管理；影响
中图分类号： C935 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）31-9-2
1 人口老龄化的概念
人口老龄化在概念上指的是国家的总人口数量中，因为年轻人口的数量降低、年老人口的数量相对的增加而引发的老年人口与总人口的比例增加的一种动态过程。在1956年联合国对于人口老龄化的调查结果来划分标准，一个国家或地区的65岁及以上老年人口的数量占总人口比例超过7%时，就表示进入了老龄化的阶段。而在1982年，在维也纳举行的老龄问题世界大会上，也确定了60岁及以上老年人口占总人口比例超过10%，意味着这个国家或地区进入老龄化。
2 我国人口老龄化的现状及特征
2.1 我国人口老龄化的现状
我国是人口数量众多，是一个人口大国，但同时，我国的人口老龄化问题也越来越严重。2012年，我国六十岁以上老龄化人口数量，已经高达1.67亿人，其数量占全国总人口的1/8，已经是高于联合国制定的传统老龄社会10%的标准；占全世界老龄人口的1/5。这个结果是，我国已经成为当下世界上唯一一个老龄化人口超过亿的国家。2013年，全国老龄委预计，未来20年中国将进入老龄化高峰。2014年，根据调查，我国国内人口六十岁以上老年人人口数已超过2个亿，占总人口的14.9%。
自从我国社会进入到老龄化社会以来，社会人口已经呈现出老年人口的基数过大大、老年人口的增长速度快、老年人高龄化、失能化以及空巢老人数增长趋势明显的形势特征。我国不仅已经明显进入老龄化社会，而且人口老龄化的趋势十分严峻。
2.2 我国人口老龄化的主要特征
2.2.1 呈倒三角人口结构，老龄人口的数量十分大，而且还呈现出明显的高龄化趋势
因为我国一直以来的人口基数相对较大，而且在经过了改革开放的冲击，国内人民生活水平不断提高，医疗卫生的条件也不断得到提升，国内的人口平均寿命有了较大的延长，因此也带来了老龄人口的每年增加。
2.2.2 进入人口老龄化的社会经济条件不发达，未富先老
在普遍上，一个国家的人口老龄化问题的出现，往往是在社会经济已经进入到一个相对发达的时期才会出现，这个阶段国民经济已经具备应对人口老龄化的能力。但是，我国却是发展中国家，在当下经济不发达的情况下进入老龄化社会，其带来的问题会越加严重。也因为社会经济条件的不发达，缺乏应对人口老龄化所带来的各方面影响所需的经济基础和社会基础条件，因而人口老龄化给我国带来了不小的挑战。
2.2.3 老龄人口在城乡、地区之间分布不均
我国人口老龄化呈现明显的二元性特征。我国城市老龄化发展进程快于农村。第五次人口普查显示，城镇老龄化比例为7.3%，农村为6.3%；而近年来，伴随着农村中大多数的青壮年劳动力出逃农村，涌入到发达地区的城市中，使得城镇老龄人口比例下降，但这种情况却是加剧了农村人口老龄化。
另外，我国人口老龄化进程存在地区差异。在东部沿海等经济发达地区如长三角地区、珠三角地区等，其人口已经是进入到了老龄化阶段。特别是，北京市、上海市等一线城市，其老龄化问题的程度更是超过现在发达国家的人口老龄化现状；而与东部长三角地区、珠三角地区相比，中西部地区人口老龄化程度则相对较低。
3 人口老龄化给企业人力资源管理带来的影响
人口老龄化降低人力资源供给量，影响人力资源年龄机构，影响人力资源质量，减少优质人力资源，对劳动力市场和未来的工作具有深远的影响。其种种效应直接扩散到微观的企业层面，难以避免地给企业的人力资源管理工作乃至于企业的整体运营和发展带来了诸多影响，带来了一系列亟待解决的问题。
3.1 颠覆旧式人力资源管理理念及策略
过去的人力资源管理理念强调的是责任、承诺、执行、自我激励和管理，这些在老年员工身上都不难实现。老年员工的问题是时间、智力、体力、关怀和宽容度等方面的管理。而在这些方面，目前的人力资源管理理念及工作已经与逐渐老龄化的员工年龄结构不匹配。随着人口老龄化，企业里中老年员工所占比重逐渐上升，年轻员工所占比重逐渐下降，员工年龄结构逐渐呈现倒三角形，员工队伍整体的能力、需求、长处、缺点等各方面将逐渐发生变化，企业的人力资源管理理念及策略应该随之改变、更新，使人力资源管理工作适应逐渐老龄化的员工年龄结构。
3.2 人口老龄化会带来技术传承问题
人口老龄化使得员工年龄结构逐渐变化，当企业内员工年龄结构呈现倒三角形时，即老龄员工所占比重大，青年员工所占比重小，则可能存在技术传承的问题。不少年轻员工仅仅具有知识上的储备，缺乏实践经验，工作胜任能力不高，尤其是一些依靠多年磨炼的技术性工作。对于人口老龄化较为严重、年龄结构倒三角形明显的员工队伍，往往由于众多资深老龄员工的陆续退休而大大影响甚至中止了对年轻员工及新进员工的技术指导和经验传授，尤其是那些需要长年培养、磨炼的技术性工作。
3.3 影响企业的组织行为
人口老龄化会影响到企业的管理行为。企业领导者的老龄化将使企业以更稳健更保守的方式应对市场的变化，这会使企业稳步发展，但弊端同时存在。由于领导阶层的老龄化，接受新事物、新思想的能力往往比较弱、比较迟缓，这很可能会使企业错失改革的良机或者在改革上遇到前所未有的来自自身和企业内部的阻力。领导者的思想往往能在很大程度上决定企业组织文化的取向，而当一个企业的领导者能够有更加长远的目光看待老龄化出现在企业中的问题，建立起一套具有良好运行人力资源模式，这将能够在很大程度上决定着组织成员的行为方式。
4 应对人口老龄化的企业人力资源管理对策
4.1 更新人力资源管理理念及策略
在人口老龄化的趋势下，企业应该结合自身特点及员工队伍具体情况，积极更新人力资源管理理念，及时调整人力资源管理策略，与时俱进，积极适应逐渐老龄化的员工队伍和外部劳动力市场。只有让人力资源管理理念及策略与员工年龄结构相匹配，人力资源管理工作才能合理有效地进行，企业才能最大限度地发挥人力资源的作用。
4.2 灵活设置工作内容及工作方式
以更大的弹性安排工作，灵活对待年长员工随着年龄和资历的增长而增长的不同需求，以更大弹性的制度去适应年长员工工作生活方式的变化。
相对于年轻员工，年长员工体力、精力较不充沛，而具有成熟、丰富的技术经验。企业针对不同年龄、不同水平、不同工种的员工的不同需求、不同能力、不同特质，提供灵活的工作机会、工作内容、工作方式，使得不同的员工在工作中有更大的选择性，将有利于他们更加高效、更大程度地发挥各自的长处，从而促进企业员工队伍整体工作效率的提高。
4.3 实行弹性退休政策
弹性退休政策，能够帮助企业更好地应对员工老龄化的问题。企业在允许劳动者在退休年龄、退休方式与收入等方面采用具有某种弹性的较为灵活的退休政策。在人口老龄化的趋势下，实行弹性退休政策，具有以下方面的有利影响：
第一，如今劳动年龄人口老龄化加速，退休人数越来越多，并且年轻劳动力供给不足。在这样的形势下，实行弹性退休政策，延长老龄人才的工作时间，可以减轻劳动力市场供求压力，协调处理就业、照顾家庭、安排退休生活的关系。
第二，可以通过退休方式和退休收入方式的调整，建立更适合老龄员工心理状态的退休制度。这对于老龄员工的生活安排、照顾家庭及退休收入调整，均具有积极意义。
参 考 文 献
[1] 蒋正华.中国人口老龄化现象及对策[J].求是，2005，6.
[2] 刘传江.论国企离退休人员的管理与服务[J].社会学研究，1993（6）.
[3] 余婉.人口老龄化背景下的企业管理与竞争战略[J].商场现代化，2013.
【论文摘要】我国人口老龄化的加快对现行的社会养老保障体系提出了更加严峻的挑战，而我国的养老保障体系还存在着诸多的问题，很难满足现阶段对养老保险基金支付的需求。本文试从我国养老保障体系存在的问题切入，就老龄化背景下，我国的养老保障体制改革提出自己的建言。
一、人口的老龄化及其给养老保障体系带来的问题
(一)我国正处于人口老龄化阶段
人口老龄化，是指在一个国家或地区因人均预期寿命的不断延长而使老年人口在总人口中的比重上升和人口年龄构成老化的社会发展过程。国际社会通常把年满60岁及以上的人口称为老龄人口，把60岁及以上的人口占总人口比重10%或65岁及以上人口占总人口比重7%以上的国家或地区成为“老年型国家”或“老年型地区”。‘
据第五次全国人口普查数据显示，截止2000年11月1日零时，全国65岁以上人口占总人口比重为6. 96%，己基本达到国际公认老龄化标准。z据估计，我国60岁以上人口占总人口比重从2005年的12. 93%将上升到2020年的24. 69%，到2036年将高达29.58%; 65岁以上人口将从2005年的9. 01%上升到2020年的20. 42%，到2040年将高达23. 74%0换言之，从2000年中国进入老龄化社会开始算起，在短短20年间，中国的老龄化程度将达到现在老龄化最为严重的欧洲发达国家水平，完成欧洲老龄化进程半个世纪走过的历程，速度之快可谓惊人。
(二)人口老龄化给养老保险制度带来的问题
与世界上其它人口老龄化国家相比，我国人口老龄化具有人数多、增长快、超前于社会发展水平等特点。欧洲国家一般在半个世纪的发展历程中，积累了相当的社会财富，具备了满足老龄化带来的日益增多的养老保险金需求的能力，通常称之为先富后老;而我国老龄人口的快速增长，是在经济基础还较为薄弱、整个社会经济尚处于不发达状态的条件下出现的，即存在着未富先老的情况，这也就意味着老龄化会对我国的养老保障体系提出更为严峻的挑战。
随着老龄化的到来，越来越多的人达到法定退休年龄，而年轻劳动力资源却相对缺乏，就会出现养老保障基金的支取显著增加，而基金的缴纳却越来越少的严峻形势。另外，因为生活条件的改善，人们的寿命越来越长，使得领取养老保障基金的人数与日俱增。因此，我国必将在筹集养老保险金方面面临严重的问题。
二、我国现行的养老保障模式存在的问题
1、养老保险基金入不敷出，个人账户处于“空账”运行状态
随着人口老龄化的到来，达到获得养老保险标准的人越来越多，养老保险账户收支难以平衡，养老金账户面临严重的清偿危机。我国目前改革的主要方向是将个人账户做实，并将做实以后的个人账户基金投入资本市场使其保值增值。但是完成养老体系这一转轨和个人账户的做实，需要一笔数额巨大的转轨成本。由于目前转轨成本的不到位，我们现在只能继续地实行过去的“现收现付制”的养老保险体系，即将当前就业人纳的养老保险金作为退休人口的养老金支付，也就是所谓的个人账户处于“空账”的运作状态。
在现收现付模式下，老年人口不断增加，养老费用的支出也必然相应增加。通过下图可见:
图表显示，老年抚养比在不断增加，养老金与工资比也在不断增加，这意味着现实劳动力得到的工资中用于养老金的比例在不断增加，给现实劳动力造成的压力可想而知。
2、农村养老保险制度落后，统筹城乡养老保险体系步伐缓慢
据第五次人口普查公布的数据，我国目前农村人口80739万人，占全国人口的63. 91%。按全国平均老龄化程度10%来计算，大约有8000万的老年人口，然而这还是9年前的数据，最近这两年老龄化人口的比例有增长的趋势。
我国是一个发展中国家，国家的财力有限。在农村经济较为发达，农民收入较高，农村集体的经济实力较强的地区，农村社会养老保险的开展还不会遇到太大的障碍，但毕竟我国大部分农村经济不发达，集体无力或不愿对农村社会养老保险给予补助，绝大部分农民得不到任何补贴，结果造成“个人缴纳为主”成了“完全由个人缴纳”，农村社会养老保险缺乏社会保险应有的社会性和福利性，也没有国家、集体、个人义务的强制性，基本上是一种强制性储蓄，社会养老保险有其名无其实。
3、我国资本市场严重滞后于养老保障制度改革的发展，成为我国养老保障模式由现收现付制向部分积累制模式转变的瓶颈和掣肘
我国资本市场存量远远落后于世界平均水平，而制约我国资本市场在积累制养老保障模式建立过程中发挥作用的因素主要包括:
(1)资本市场不成熟，投资风险较大。目前我国的资本市场发育还不完善，在制度设计和监管体系等多方面都存在不小的问题;
(2)养老基金投资渠道狭窄，缺乏保值增值的途径。对滚存结余的养老基金长期以来局限于存银行或购买国家债券，基金增值保值无从实现;
(3)养老基金市场化运作刚刚起步，竞争格局尚未形成，经营能力还有待提高。
三、人口老龄化现状下我国的养老保险改革
以上分析了在人口老龄化的现状下，我国养老保险制度存在的问题，针对以上问题，应努力推进养老保险制度改革，化解人口老龄化所带来的压力。
1、借鉴西欧国家养老金改革的方法，冻结“人均第一支柱”的养老金金额，将资金来源由“收入缴费型”转入“资产缴费型”
比如在荷兰，为适应人口老龄化的到来，其将养老金改革的重点放在增加第一支柱的资金来源上。该国将第一根支柱的基金来源从“收入缴费型”转向“资产缴费型”，要求政府每年将相当于gdp总额0. 75%的原来用于偿还国债的金额划拨给该基金，以补充未来第一根支柱养老金的需求，这样在养老金支取高峰到来之前，提前进行资金积累工作，资金的积累计划到2028年终止。
我国可借鉴此方法，逐年将gdp的一定比例划拨给社保基金，用于填补现处于“空账”状态的个人账户及支付前述的转轨成本，将做实的个人账户交由专业的资产管理机构运作，其资产回报可用于抵减下年的gdp拨付额，从而使得做实的个人账户处于一个良好的运行状态之下，也能缓解老龄化所带来的支付压力。
2、利用庞大和过多的外汇储备建立养老基金以缓解老龄化为社保制度带来的财务支付压力
这种方法是近几十年来世界各国的一个通常做法，尤其近几十年来，许多经济体将其过多的官方外汇储备从央行资产负债表中分离出来用于建立养老基金，即完全符合应对老龄化的国际惯例，又可解决社保制度的财务压力。特别是在我国如今外汇储备过多，流动性压力过大的情况下，养老基金的合理筹集及运营，不仅能够满足老龄化所带来的未来社保体系财务能力的客观需要，还能实现官方储备的多元化投资以达到风险最小化的目的。
以加拿大养老基金为例，根据2007年11月9日发表的“季度报表”，“截至2007年9月底，加拿大养老基金的规模已达1231. 48亿加元，而2006年9月仅为1015. 54亿加元，一年增加了近220亿加元，在过去的五年里增加了一倍多，并且增量部分完全来自缴费，一跃成为仅次于美国、日本和挪威的世界第三大养老基金，基本与瑞典养老基金并驾齐驱，并列第四位。
从上图可以看出，加拿大的养老基金呈不断上升之势，我国也应汲取这方面的经验，利用庞大和过多的外汇储备建立养老基金以缓解老龄化为社保制度带来的财务支付压力
3、通过财政激励等方法刺激个人养老金产品的建立和提高
不少国家通过各种经济手段对企业年金给予税收优惠政策，以扩大这些国家第二根支柱“的覆盖面。政府财税政策对企业年金计划的鼓励体现在三个环节:雇主、雇员缴费在税前列支，从而减少应纳税额;企业年金基金投资运营获得的收入免税或推迟纳税;企业年金支付阶段免税。这对企业和员工建立与发展企业年金起到巨大的激励作用。而且，不少国家都对缴纳给私人养老金基金的款项实行免税，这也有助于私人养老金基金的建立，在一定程度上缓解了国家对养老金的支付压力。
我国现阶段虽没有分养老金为基本养老金、职业养老保障金和个人自愿购买的养老金三部分，但可借鉴西欧国家的这种做法，对一些可减轻国家养老保险基金支付压力的投资渠道给予减税或免税措施，以鼓励这些个人养老金产品的建立与发展，像是对我国个人购买保险中含养老保险部分的可给予一定比例的免税。
4、适当提高法定退休年龄，有步骤地引入一定数量的目前还处于青壮年时期的流动人口
