[关键词]电子商务；知识管理；办公自动化；信息系统
一、概述
办公是指处理人类某一集体公共事务的一种集体性活动，在传统经济时代，企业的生产经营活动主要依赖于各种物质资源，企业办公活动包括接收生成信息、记录保存信息、加工处理信息、利用信息、信息和销毁信息6个阶段，其主要目的是通过信息的传递和共享加强企业内部各实体部门之间的沟通和协调，促使各种有形资源在企业内部的合理配置。
20世纪90年代末期，人类进入电子商务时代，企业的经营理念发生了巨大的变化，企业的竞争力的来源逐渐从传统的生产规模和物质资源转向优质的、差异化的产品和服务，这一转变要求企业具备很强的信息收集、处理和分析能力。借助电子商务相关的技术手段，企业获取信息的手段和途径变得越来越广泛，同时很多企业在前期信息化的过程中积累了大量的数据，经营理念和环境的变化给企业带来的困扰不是信息的短缺而是信息的过剩，是怎样在大量的信息中把对企业有用的信息挖掘出来并且加以处理和利用，实际上就是怎样将大量的信息转变为能给企业带来竞争力的知识的问题。因此，可以说电子商务时代是知识经济时代，知识是电子商务时代经济增长、社会发展及企业成长的关键性资源，最大限度地掌握和利用知识成为电子商务时代组织信息化建设的核心目标，也是电子商务时代的办公自动化系统首先需要解决的问题。
二、电子商务时代办公自动化系统的功能和实施过程
电子商务时代企业的员工以知识型员工为主，为了能够更好地发挥员工在工作中的创造性，企业需要减少对员工的各种有形约束，例如工作时间和工作场所的约束，员工可能不再像以前那样在固定的时间和场所集中上班。而是采用移动办公、SOHO等方式进行分散式工作，企业的运作模式也由受时空限制的集中式向跨越时空的分散式发展。为了提高员工工作过程中的积极主动性，企业不仅要使员工对自己所需要完成的任务和目标“知其然”，更应使员工，尤其是使企业的知识型员工“知其所以然”，这给企业完成计划、组织、指挥、协调、控制的办公职能带来了很大的挑战，企业的办公自动化系统的运行模式也因此需要发生变化，其主要任务由支持准确快捷的企业内部信息转移变为支持有效地利用信息资源和知识的有针对性的转移，从规范和优化企业的办公流程变为支持企业的知识管理，信息模式也需要由推式变为拉式；另一方面，开放的、智能的电子商务工具为企业在更大的范围内进行知识收集和提供了廉价而快捷的手段，可以说电子商务模式的出现为企业的知识管理提出了急切的需求，而电子商务工具的应用又从技术和经济的角度为企业实施知识管理提供了切实可行的手段，电子商务和知识管理有着密切的联系。
彼得·德鲁克认为，知识管理就是要在最恰当的时间将最恰当的知识传递给最恰当的人，以便辅助他们能够做出最恰当的决策，最终使企业通过智力资本来获取竞争优势的过程。在电子商务时代，企业通过开发、组织、整合和共享合适知识来获取竞争优势，电子商务时代企业办公自动化系统的核心功能就是知识管理，电子商务时代企业实施办公自动化系统实际上就是要选择合适的技术和模式解决企业的知识获取、知识共享和知识利用的问题，要帮助企业发现知道什么，如何定位拥有专门知识的人，如何传递这些知识，以及如何有效利用知识，要能够在正确的时间，将正确的知识传递给正确的人，帮助他们采取正确的行动，避免错误或重复工作，从而提升企业的战略竞争力。为了适应知识管理的需求，电子商务时代的办公自动化系统的实施过程要以企业的知识需求为中心，一般来说，企业实施办公自动化系统是围绕企业知识管理的7项任务来展开的：系统需求规划、知识获取、知识存贮、知识发展、知识推广使用、知识评价和知识维护。图1是电子商务时代办公自动化系统的实施流程示意图。
企业实施办公自动化系统首先要确立清晰而明确的实施目标和功能需求，对企业所需的办公自动化系统的功能、实施的步骤、实施过程中可能的风险及防范方式有正确的认识和总体的规划，这是电子商务时代企业办公自动化系统实施成功的前提和基础。在规划办公自动化系统功能需求时需要结合企业的总体战略目标和计算机信息技术发展的趋势，使系统能适应一段时间内企业未来信息价值链发展的需要，并为企业将来可能实施的其他类型的信息系统预留接口。在预定实施步骤和评估实施风险时，要注意电子商务时代的办公自动化系统对企业来说是一种长期的个性化的项目，其最终效用的产生需要一定的时间，在这个过程中来自经济、再开发和技术更新等方面的风险可能会影响办公自动化系统的实施效果，企业需要理性认识并合理防范这些风险。
企业实施办公自动化系统的第二步是要确定办公自动化系统处理的对象——知识，包括显性知识和隐性知识，以及知识获取和识别的方式。显性知识是那些可以编码的，用系统的、正式的语言可以传递的知识，表现形式如公司内部的文件、数据库、网页、电子邮件、图表等。隐性知识是个人的、与特定语境相关的知识，很难形式化、记录、编码或陈述，它存储在人的大脑中，组成要素包括直觉、经验、判断、价值、假设、信仰和智能等。企业内部的显性知识比较容易获取和贮存，但企业内部的隐性知识以及企业外部的显性知识和隐性知识的获取就要困难得多。电子商务时代实施办公自动化系统企业必须要创建知识地图，结合企业的经营环境，分析企业已有知识和应有知识之间的差距，明确企业所需的知识以及企业知识可能出现的场所，并知道需要借助哪些工具和途径获取这些知识。在电子商务模式下，可以支持企业获取知识的常用工具包括：搜索引擎、知识门户、企业门户、相关的垂直型电子商务平台、电子公告板和电子留言板、博客等，相关人员借助这些工具进行的有意或无意的交流是隐形知识产生的重要途径，企业办公自动化系统应该集成这些工具或能够智能地从这些应用获取信息。
企业实施办公自动化系统接下来的任务是确定知识的贮存方式，从而为将来企业进行有效的经营决策做准备。贮存知识包括知识的整理和保存，办公自动化系统需要从所获取的信息中提取关键信息，对信息和知识进行分类存储和管理。支持企业贮存知识的信息技术手段应当能够支持知识的正确、有效和高效的展示，便于人们方便快捷地获取所需的知识，为将来进一步的知识发现和知识共享做好准备。常见的知识贮存
工具包括数据标准化处理技术、编码技术、数据库、数据仓库以及各种流媒体技术等，这些都是在电子商务时代的办公自动化系统中可以考虑使用的信息贮存和处理技术。
电子商务时代企业生存的商业环境是动态的、非连续的，企业的办公自动化系统处理的对象——知识也需要动态地及时更新，电子商务时代企业办公自动化系统既要能动态地提取和补充这些知识，又要能随着系统中积累的知识和信息的增加自动地发现知识之间的关系，并通过这些知识和信息之间的关系发现各种隐性知识和产生新的知识，也就是要支持企业发展知识，因此电子商务时代企业实施办公自动化系统时应解决好知识的发展问题。目前能够支持企业发展知识的信息技术主要包括：编码技术、联机处理技术、数据挖掘技术和人工智能技术等，这些也是电子商务时代办公自动化系统应该考虑采用的技术。
企业应该根据自身运作过程的需要将收集的资料进行推广，这也是电子商务时代企业实施办公自动化时应考虑的环节。电子商务时代办公自动化系统辅助知识推广的理想境界是在没有人工干预或是在少量人工干预的情况下，将知识库中收集和发现的知识在需要的时候送到需要的地方，进而将企业的隐性知识转变为显性知识，将企业的外部知识转变为企业的内部知识，将企业的个人知识转变为企业组织知识，同时帮助员工借助企业知识提升个人知识，从而提高员工的办事效率和办事质量。在辅助进行知识推广的同时，办公自动化系统还应该辅助做好知识使用过程的登记工作，便于企业进行知识评价和知识传播中的风险防范以及可能需要进行的知识使用的责任认定。可以帮助企业进行知识推广的主要信息技术包括信息推送技术、知识门户网站、分析技术、智能搜索引擎技术和电子公告板技术等，都是电子商务时代的办公自动化系统应该考虑集成的技术。
企业知识管理的价值体现在知识的实际应用过程中，知识管理的质量也需要及时地在实践中进行检验和评价，为了保证办公自动化系统的实施效果，提高办公自动化系统的效用和可用性，办公自动化系统实施的下一步是要解决知识的维护问题，也就是解决根据知识应用中反馈的结果合理地调整知识获取、发展和推广策略的问题，对企业不再需要的知识，办公自动化系统可以定期地从知识库中删除，对企业发展中需要的、办公自动化系统中暂时没有的知识或以前没有意识到的知识点要及时地进行补充，办公自动化系统应该根据企业的这些需要提供相关的自动或手动的维护功能。
三、实施电子商务时代的办公自动化系统应该注意的几个问题
作为信息管理系统的一个重要分支，办公自动化系统的实施不仅仅是一个技术问题，它应该是人、技术和制度的有机结合，电子商务时代企业在实施办公自动化系统的过程中不仅需要企业高层领导全力的长时间的支持，还要结合企业文化和运作流程，制定适当的管理体制和制度保证其实施的进度和效果。在这个过程中，一般来说，企业应注意以下几点：
1．企业应该结合自己的实际情况选择合适的实施模式和实施过程。办公自动化系统不仅是一个软件系统，更是一种管理运作流程，任何公司在实施以知识管理为核心的办公自动化系统前首先应该对公司所处的内外部环境有一个正确的评估，确定公司的知识差距及知识衡量指标，并结合企业文化和知识拥有者的实际情况确定公司的知识收集存储策略和知识管理策略，进而确定企业办公自动化系统的主要功能和运作模式。M．T．Hansen认为知识管理的有两种策略：编码模式和个人化模式。不同类型的企业需要偏重不同的模式。对于传统型的企业，更多需要处理的是一些基础性的、预期能够较长时间发挥作用的显性知识，办公自动化系统可以对它进行收集、编码并妥善高效地储存在数据库中进行归档管理，使知识和知识开发者有效地分离，使所有的人都可以方便地随时调用和查阅相应的知识，这种模式被称为编码模式；对于创新型企业，需要处理的更多的是新鲜的、变化较迅速的数据与知识，尤其是企业内部大量的、难以言表的深层次的或来自员工灵感的隐性知识，隐性知识在企业内的出现依赖于员工之间及时的沟通，知识的共享主要依赖于员工之间多种途径的相互接触，针对这种知识，办公自动化系统可以为相关员工提供多渠道的方便的个性化的交流手段，这种模式称为个人模式。不同信息化基础的企业实施办公自动化的方式和过程也不同，对于具备一定信息化基础的企业可以借助知识管理的思想把以前单独运行的一些业务系统和办公自动化系统进行集成，集成方式应结合企业的实际情况，可以是数据库共享或是借助中间层软件或是借助各业务系统自身提供的接口：对于没有信息化基础或是信息化基础较弱的企业，一般来说企业信息化的第一步是从事务处理型的办公自动化系统的建设开始的，企业在规划和设计这类办公自动化平台时应该注意企业知识管理的需求，在系统功能规划时注意充分考虑后期企业实施编码策略或个性化策略的知识管理的需求，在系统设计时为后期的知识管理功能模块留出可扩充的柔性化的接口。
2．注意分步实施，先易后难。为了能够借助信息技术有效地提升竞争力，企业需要随着管理科学和信息技术的发展不断地改进和完善其信息系统，同样电子商务时代的办公自动化系统也是一个随着企业经营环境的变化而逐步完善和改进的系统，电子商务时代的办公自动化系统的核心功能——知识管理本身是一项复杂的活动，是一个系统工程，大多数企业在实施的初始阶段很难提出非常合适准确全面的需求。为了减少办公自动化系统实施过程中的阻力，企业应根据人员素质、企业文化习惯和企业运作过程对知识的实际需求，选择能够在最短的时间内解决企业最紧迫问题的功能首先加以实施，再由点及面，逐步将系统的功能和应用范围向广度和深度扩展，例如，对大多数的企业来说，可以先建立起邮件系统、公共信息系统，日常办公处理系统等，再逐步扩充系统的功能和使用范围，建立起具备完善的知识管理功能的办公自动化系统，这样使员工在逐步深入的使用过程中体会到利用办公自动化系统进行工作和知识管理的优势，在一定程度上避免了员工因工作模式的突变而产生畏难情绪和抵触情绪。减少企业实施办公自动化过程中的转移成本。
3．注意将企业办公自动化的实施过程与企业业务流程再造相结合。企业业务流程是围绕企业的具体目标，结合企业的实际人力物力资源情况而设定的一系列具体的办事步骤。现代的管理思想和信息技术对企业的作用主要是通过优化企业的业务流程而发挥出来的，同时现代管理思想和信息技术在企业运作过程中的应用也必将在一定程度上改变企业的运作流程，对于大多数的传统企业来说也只有根据现代管理思想和信息技术的需求再造企业的业务流程才能真正在企业运作中实现管理信息化和管理现代化，提高企业运作效率。电子商务时代企业实施办公自动化系统同样必须也必然会与企业的流程再造相结合。以公文流转为例，以群件为基础的第二代办公自动化系统实现了收
发文和档案管理一体化的自动化处理，以知识管理为核心的第三代办公自动化系统在此基础上还为文件处理的每一个环节提供了该步骤所需要的知识，包括在线的专家、文件背景资料及其他有关信息，确保每一个使用者都能够随时随地根据需要向专家学习、向系统中已存储的现有知识学习，使员工在办公自动化系统中的地位从被动向主动转变，同时在每一环节还要提供方便的反馈方式，使员工工作过程中的心得和想法能被及时地保存下来，从而提升每个员工工作中的主动性和创造性，大大提高组织的整体创新和应变能力，因此电子商务时代的办公自动化系统的应用要求人们改变工作习惯，也要求企业改变传统的办公方式和办公流程。
4．注意将办公自动化系统的实施过程与企业文化改造相结合。实施电子商务时代的办公自动化系统的根本目的是要将员工的知识转变为企业的知识，使员工的知识能够在企业内部进行共享和传播，没有员工的知识，尤其是没有员工的隐性知识，电子商务时代的办公自动化系统的实施将是无源之水、无本之木，很难在企业内发挥作用。因此为使企业的办公自动化系统充分发挥作用，企业需要员工积极主动地通过办公自动化系统共享其知识，尤其是隐性知识。但是，知识，尤其是隐性知识获取的高成本、高风险和收益与分配的不确定性会在很大程度上阻碍员工共享他们的知识。隐性知识的表现形式包括人们发现问题和解决问题的能力，掌握的技能和技术秘密，工作中的经验和判断能力，决策时所需要的洞察力和前瞻性等，它们没有通过文字表达出来，而是存在人们的工作习惯和头脑中，是人们工作经验的总结。对于个人来说，隐性知识的获取成本是相当高的，同时知识本身是一种信息产品，其具体的价值目前还没有理想的评估方式，而且复制的边际成本是零，一旦公开，隐性知识的拥有者就很难再次获得相应的报酬。隐性知识拥有者为了能够通过隐性知识获取一定的收益，减少工作和生存中的压力和风险，自然会对拥有的隐性知识有意无意地隐瞒，从而阻碍了企业对隐性知识的收集和知识管理工作的完成，进而会影响企业办公自动化系统效用的发挥。因此一个企业要想有效地实施知识管理，就必须解决对知识拥有者和创造者的激励问题，应该逐步建立公开、透明、民主的企业文化，在实际工作中鼓励多方面的人士出谋划策，对给员工分配的任务更多地采用基于过程的管理而不是基于目标的管理，克服“成则为王，败则为寇”的观念。在等级森严、部门区别过于明显的金字塔式的组织里，员工工作中的顾虑很多，知识的收集也是非常困难的，电子商务时代企业实施办公自动化系统过程中必须逐步废除过分强调或体现等级的各种制度和做法，建立学习型企业所具备的开放、民主、鼓励成功、宽容失败的企业文化。
5．注意以人为本。电子商务时代企业办公自动化系统的成功实施必须依靠各类人才，同时作为一个辅助企业办公活动完成的信息系统，办公自动化系统的功能和工作模式又应该以使用者的需求和工作习惯为根本出发点，并且最终服务于使用者，因此在实施办公自动化的过程中始终应注意以人为本。
企业为了有效地实施电子商务时代的办公自动化系统，至少需要3种人：一是知识的提供者；二是知识的整合者：三是知识的传播者。知识的提供者就是企业内的专业技术人员，他们是办公自动化系统的服务对象，也是各种隐性知识的创造者和拥有者，企业通过各种方法鼓励他们不断地发现、分享和学习各种隐性知识，使他们通过共享知识获得尊重，同时也通过学习新的知识而提升自身的价值。知识的整合者是系统流程和系统集成模式的规划者，他们必须具备一定的企业运作经验，对企业的运作流程有很好的把握，知道企业运作过程中各种知识的产生或需求点可能在哪里，能够将各类分散的，呈点状、面状分布的知识，按企业的业务需要进行整合，通过引导上下游部门进行知识互动衍生和发展新的知识。知识的传播者是办公自动化系统的使用者和主要实施人员，他们需要有很强的沟通能力和理解能力。并且具备一定的专业基础知识，知道在何时、何地、使用何种方法、向何种对象传播何种知识更为有效。企业在实施办公自动化系统之前和实施过程中应该始终不忘以适当的方式引进、培养和激励这3种人才。
办公自动化系统是辅助人完成相关办公活动的系统，因此办公自动化系统在功能规划和设计过程中应该尽量借助美学和行为学的相关理论，深入分析使用者的工作习惯和工作风格，给使用者提供一个界面友好、操作方便、功能稳健的系统，同时还可以考虑借助人工智能技术提高系统的易用性和个性化程度。
2016年11月7日全国人大常委会通过了《民办教育促进法》修正案，体现我国政府对于民办高等教育的重视程度，民办高校的改革势在必行。随着高等教育的发展和社会需求的扩大，不仅80%以上的（500多所）本科院校开设了工商管理专业［1］，某些专职学校也开始开设此专业，专业的趋同化越来越明显。如何能够培养符合企业需求的专业人才，是民办高校需要思考的问题，本文从实证角度出发，采取调查问卷方法分别对学生和企业进行研究，探析学校培养的人才与企业需求的人才之间是否契合，找出差异之处并提出解决方案。
二、民办高校工商管理人才社会需求状况分析
为了更好地分析企业对民办高校工商管理人才的需求情况，作者采取调查问卷法，由教师和学生组队，分别向153家企业发放问卷，回收有效问卷150份占98%。调查对象覆盖无锡及周边城市的各类性质企业，行业涉及制造业、零售业、服务业、信息技术类等。通过EXCEL表格并利用相关统计工具方法对数据进行分析得出调查结果。调查发现不同性质、不同规模的企业对工商管理类人才的未来需求较为可观，90%以上的企业都有该类人才的空缺，但从目前情况来看，民办高校工商管理专业人才无论是知识、能力还是素质方面都与企业实际需求存在较大差距。（一）基础知识扎实，专业知识欠缺。由于高校在初期注重基础知识的培养，因此工商管理专业人才基础知识较扎实，但专业知识方面则无法满足企业的需求，企业对工商管理人才的知识需求集中在市场营销管理、计算机知识、电子商务管理、创新创业管理等方面。民办高校对于工商管理专业人才的培养集中在理论知识或资格考试方面，忽略了进入企业后的知识运用和动手操作。（二）社会实践经验匮乏，团队协作与沟通能力不足。调查结果显示，企业对民办高校工商管理人才的能力需求排名前三的实践实习能力占22.93%，专业能力占22.13%，团队合作与沟通能力占21.60%。企业最注重实践能力、专业技能和协作沟通能力，而目前民办高校工商管理专业人才大多偏向于知识技能的培养，社会实践较少，导致学生社会实践经验不足，难以认识到团队协作与沟通的重要性。（三）专业素养有待提高，综合素质略显不足。企业对于人才的需求已经不仅局限于知识和能力，素质发挥越来越重要的作用。由于工商管理类人才要在企业中占据重要管理岗位，因此对他们的素质要求更高。从调查数据分析，企业除了关注专业素养外还注重道德伦理素质及综合能力素质，而企业现有的工商管理人才则表现出专业素养不高、综合素质较低的现状，这就需要企业提高学生素质的不足，对企业而言，加强素质方面的培养是民办高校而非企业的职责。
三、民办高校工商管理专业人才培养现状分析
笔者以无锡太湖学院工商管理专业学生为调查对象，对除大一外的各级学生共发放815份问卷，回收有效问卷610份，回收率75%，分别针对专业课程设置、能力培养和就业指导方面进行调查，虽然学生对于学校各方面的满意度总体较好，但一些问题也凸显出来。（一）专业课程无特色、考核方式缺少灵活性。无锡太湖学院的工商管理专业学生和其他民办高校一样，专业课程大同小异，都是管理学、西方经济学、市场营销学、人力资源管理、会计学等，没有独特的课程，只有个别方向如企业管理、物流管理等有一定的选修课程，但这类选修课程只是学生选择方向后“必修”的，而不是完全自主选择的，不是真正意义上的选修课。课程考核方式是以考试或考查为主，考试课以试卷为主，虽然要求主观题比例较高，但题型无外乎几种固定题型，学生只能死记硬背应付考试而不能真正掌握知识理论；考查课多以报告或论文形式考查，难以全面考核学生对课程内容的掌握程度及能力提高情况。（二）教学方法单一、能力培养有待增强。调查结果显示，80%以上的学生认为教师讲课应以理论、实验和实践相结合的方式，目前民办高校甚至公办高校仍以直接传授方式为主，虽然某些高校已经采用了互动式教学、案例教学、体验式教学和启发式教学［2］，但只是个别案例，并未普及，目前学生还是以被动接受为主，难以激起学生的学习兴趣。对于目前专业课程的学习，分析判断能力、沟通协调能力和解决问题能力最能得到较大幅度提高，领导能力、组织能力和调研能力提高幅度较小；从学生主观认识出发，社会实践能力、人际交往能力和动手操作能力是它们最渴望提高的能力。（三）实践实习环节少、就业指导不足。从专业课程对就业帮助方面数据统计显示，学生普遍认为一般（3.47，总分5），尤其是大四学生满意度最低（3.3），对即将步入社会的学生而言，找工作是其面临的重要人生选择，而过多的挫败导致学生自信心明显下降，所学知识对就业帮助不大，尤其是缺少实践实习经历导致一些学生难以适应角色转变，企业希望学生多些社会经历，能够快速进入状态，学生无论是生理还是心理都无法满足，除了自身原因外，学校对于就业指导方面缺少专业性培训是重要原因。
四、民办高校工商管理专业人才培养与企业需求之间存在的问题
从上述两者的调查研究发现，民办高校工商管理专业人才培养与企业人才需求之间存在较大差异，主要从知识、能力和素养三个层次分析。（一）人才培养与企业需求之间知识结构不匹配。企业对工商管理人才要求包括基础扎实，专业性强，能够具备岗位所需的全部知识。研究表明2000家亏损企业中由于经营与管理不善导致亏损的占87.7%［3］，可见企业经营管理类人才的重要性，但是民办高校工商管理专业人才的培养趋同性强，难以针对企业的需求去培养，课程设置大而广。这就导致学生毕业后基本都是从事市场营销或人力资源等工作，不如对应专业人才更符合岗位需求，对于企业管理、项目管理等管理类岗位缺乏系统全面的知识学习，因此民办高校工商管理专业人才培养应在知识结构方面加以完善。（二）人才培养与企业需求之间能力水平不匹配。工商管理专业人才不仅要有专业知识的积累，还要具备管理者应有的能力，企业对能力的需求包括实践实习能力、专业能力和合作与沟通能力，但是大学生在上大学之前一直是独立完成学习的，进入大学后以被动接受知识为主，这种灌输式教学方式忽略了学生的兴趣和差异，只是单纯地提高分析判断能力和解决问题能力，对管理者较重要的领导能力、组织能力和创新能力均未能得到提高。从学生自身角度出发，社会实践能力、人际交往能力和动手操作能力是他们迫切需求的，这与企业的需求有吻合也有差异，民办高校应看到这些不匹配之处，结合学生的兴趣和企业实际需求综合考虑如何弥补不足。（三）人才培养与企业需求之间人文素养不匹配。国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）提出培养素质优良的人才队伍，企业不会让没有人文素养的人担任要职，国家素质教育向来把“德”放在首要地位，民办高校要将素质教育作为首位抓，这也是教育机构的职责所在。但从目前民办高校工商管理专业人才的素质水平来看却与企业要求存在较大差距，道德素质低、心理素质差、专业素质不高、综合素质一般，这是民办高校工商管理专业人才普遍的现状，这从毕业生就业态度就可看出，眼高手低，好高骛远是部分学生的写照。如何提高素质水平以符合企业需求是民办高校管理层应纳入重点考虑范畴。
五、民办高校工商管理专业人才培养模式的建议
如何解决民办高校工商管理专业人才培养与企业需求之间的差异，笔者认为应从知识、能力和素养三个层次着手。（一）开展特色课程与全方位考核方式相结合提高学生知识掌握程度。民办高校工商管理专业人才不如公办高校的生源好，因此应该建设有特色的课程体系，针对目标行业或企业的实际需求，有目的性地开展教学。另外，从毕业生就业区域、就业岗位等内容出发，如江浙沪地区经济发展快，第三产业发展迅猛，民办高校工商管理专业可分为不同培养方向（如企业管理、项目管理、电子商务等），为企业培养专业化人才，区别于统一模式培养出来的全面人才；除了针对企业培养特色人才外，还应考虑学生兴趣，开展各类特色课程供学生自由选择。目前高校考核方式只有考试和考查两种类型，无论哪种类型考核方式都比较单一，一些学生为了成绩而学习，而不是为了学习而学习，观念上错误扭曲了大学教育的初衷，导致最后毕业后学生感觉什么都没学到，进入企业还要重新培训，为此民办高校在课程设置和考核时应结合课程特点与学生个性，自由选择灵活考核，最大限度地激发学生的学习兴趣，提高学习效率。（二）加强实践实训环节，以学生为主体的教学方式提升学生能力水平。企业和学生二者都深刻意识到实践实习的重要性，缺少实践实训环节是民办高校甚至公办高校普遍存在的问题，本科院校在实践实训环节上不如专科院校，专科院校在各阶段学习过程中都伴随实习实训环节，因此具有较强的实践能力和动手操作能力。民办高校工商管理专业应将理论学习和实训操作课程相结合，最后一学年安排学生进企业实习或实训基地学习，全面了解企业运作过程，发现问题并运用所学理论解决问题，这样既可比公办本科学生实践经历丰富，又可比职业学院学生理论知识充实，取得竞争优势。除了实践实习能力外，其他能力的缺失是需要平时教学过程中培养的，这就需要教师改变“灌输”式教学方法。民办高校办学模式灵活更易变革，教学主体由教师过渡为学生，让学生主动学习，积极参与，理论结合案例、软件、实验等更能调动学生的积极性去发现问题，提高团队合作沟通能力、动手操作能力、创新能力等。无论是实践还是教学都变学生被动为主动，提高学生能力，整体提高学生的能力水平。（三）提高教学质量，培养综合素质人才，加强对人文素养的教育。作为国家人才规划重点培养的经营管理人才，培养质量高、素质好的民办高校工商管理专业人才是高校教育教学改革的重中之重。具有创新精神综合素质高的专业人才是企业竞争的焦点，民办高校工商管理专业人才培养教育质量亟待提高，提升基础知识水平、加强特色专业教学、深入开展素质文化教育是改革突破口，只有三管齐下才能保证培养出高素质人才。在就业指导方面，民办高校工商管理专业人才培养应开展就业指导、心理分析、模拟就业等多方面的课程或培训，引进企业专家走进高校开展专题讲座，指引学生走进企业参观学习全面了解企业运营，双向交流能保证毕业生摆正心态，做好心理准备积极面向社会快速融入新环境，适应新角色。较高的人文素养是企业对学生的基本要求，对于民办高校工商管理专业人才更应加强对人文素养的培养教育。
六、结语
当前，我国经济发展已步入转型创新创业阶段，迫切需要加快创新创业人才的培养，为经济提质增效和产业转型升级提供强有力的智力支持和人才保障［4］。民办高校工商管理专业人才作为创新创业人才的主力军也成为高校教育改革的重点，以企业需求为导向的人才培养模式正逐渐走向大众化，从知识-能力-素质三位一体角度改进教育教学内容和方法，培养企业所需人才是民办高校工商管理专业人才培养改革路径之一，供相关院校参考。
作者:尹芳芳 单位:无锡太湖学院
参考文献：
［1］杨足膺.基于动态过程的工商管理人才培养模式探索［J］.实验室研究与探索，2015（3）：266-268.
［2］王丽杰.本科工商管理专业人才培养模式创新探析［J］.科教导刊，2015（7）：64-65.
一、领导重视是前提，组织落实是基础。
市场经济是法制经济，企业作为市场经济主体，它在市场经济中的地位和作用，决定了企业必须依法经营、依法管理、依法行为。对此，我们清醒认识到，法制工作的开展离不开企业法律顾问的重要作用，加强企业法制工作的前提就是要有企业自己的法律顾问和专门的法制部门。针对企业过去一直是由一名管理人员兼职从事法律事务的状况，在“三五”普法期间，我们依据国家经贸委《企业法律顾问》等相关规范及时建立了法律顾问制度。发文正式委任既通过国家法律资格考试、取得任职资格，又懂经营管理的同志担任企业法律顾问，使企业在依法治企，实现法律干部专业化、专职化、正规化方面迈进了一大步。同时，企业成立了法律事务办公室，配备具有法律专业学历的年轻同志协助法律顾问工作。为把法制工作引入企业管理之中，使法制建设和企业管理工作相互交融、相互渗透，促进企业管理上台阶，又将法律事务办公室设在企业管理部。企业法律顾问开展的法制教育和法律实务得到了企业领导的大力支持，牵涉到企业利益的重要工作，企业领导都要在厂务会议上听取法律顾问的工作汇报，给予具体的工作指导。可以说没有企业领导的关心重视，没有必要的人力、经费的投入，也就没有企业法制建设的成果。
二、依靠法律顾问，扎实开展“四五”普法工作。
一个企业依法治企水平之高低，维护权益成效之好坏，不仅仅取决于少数人努力，还取决于全体职工尤其是经营管理人员、业务人员整体是否具备较高的法律素质。因此，普法工作作为企业法制建设的重中之重，成为了法律顾问责无旁贷的义务。企业的普法办公室也设在企业管理部，和法律事务人员合署办公，企业法律顾问兼任普法办主任。根据省、市“四五”普法规划的要求，在其他部门的配合下，从普法规划的制定、年度计划的实施、法制培训等各工作环节，都由法律顾问组织、实施，并开展法律知识的授课。企业中层以上干部和销售人员脱产培训了《新合同法》、《商标法》、《专利法》等法律法规，近两年有500余人次参加了培训，提高了干部和经营管理人员的法律知识。除了面上的教育，法律顾问还深入基层，有针对性地走进分厂、分公司给销售人员重点讲解《合同法》，给技术人员讲解《专利法》、《知识产权法》等法律知识。法律顾问深入浅出的理论知识讲解和富有警示性的案例分析使企业广大干部、职工深受教育，获益非浅。
三、注重建章立制，积极推进依法治企工作
没有一套行之有效、科学严密的内部管理制度，依法治企就是一句空话。为提高企业依法决策、依法经营管理水平，法律顾问结合企业实际，积极开展建章立制工作。为加大管理力度，突出重点，组织有关部门在执行原有规章制度的基础上对生产计划管理、制品管理、半成品管理、质量管理、设备管理、安全生产管理等方面的制度进行修订、补充和完善，重新修订了《工厂合同管理的办法》、《法人授权委托办法》、《合同专用章管理办法》等14个新规章制度。这些文件的颁布，有效地促进了内部管理，为正常生产经营管理工作提供了保障。
版权所有
四、发挥法律顾问作用，积极维护企业合法利益
【关键词】 中小企业 办公自动化 知识管理
1 办公自动化及其发展
1.1 办公自动化。办公自动化是应用计算机技术、通信技术、系统科学和行为科学等先进的科学技术，不断使人们的部分业务借助各种办公设备，并由这些办公设备与办公人员构成服务于某种目标的人机信息系统。即通过局域网或广域网，采用各种媒体形式，管理和传输信息，改变传统办公的面貌，实现无纸化办公，从而最大限度地提高办公效率和改进办公质量及办公环境和条件，实现办公活动的自动化与科学化。
1.2 我国办公自动化的发展现状。我国办公自动化自70年代开始发展，到90年代末期大致经历了六个发展阶段：①硬件配置阶段。70年代末，企业办公过程中普遍使用的办公设备如传真机、打字机、复印机等，标志办公自动化系统开始兴起。②数据处理自动化。80年代中期开始，MIS（管理信息系统）的发展标志OA进入数据处理自动化的第2代OA阶段。③C/S架构下工作流程自动化阶段。伴随着企业内部局域网的兴起，第3代OA开始关注并实施企业不同部门间工作流程的自动化。④B/S无障碍工作流程自动化阶段。90年代中期开始，随着Internet技术的兴起，第4代OA实现了移动办公，企业资源不再受到通讯技术的限制。⑤协同工作型办公自动化。90年代末期开始，旨在实现项目团队协同、部门之间协同、业务流程协同与办公流程协同、跨越时空协同的第5代OA兴起，其核心即为KM（知识管理）。⑥协同发展型办公自动化。是一种领先的企业管理思想，在实现方式上仍以工作流自动化Workfiow及KM为核心。
2 办公自动化在中小企业发展中的作用
2.1 在专业化效率日渐提高的今天，在办公自动化软件平台上，企业除了实现协作灵活性、时效性和管理效率的提高，同时也增添了企业工作流程的规范性，使企业最大限度降低人员离职时所带来的人事成本，实现了企业在办公自动化平台上成本最小化的发展愿望。
2.2 在管理思想日益成熟的今天，企业更加注重企业文化的传播对企业形象、企业发展的刺激升级作用，企业利用OA系统建立的企业内网（Intranet）和企业外网（Extranet）不仅可以完成日常管理工作，还可以在自动化平台上设立相应模块对企业进行宣传推广。
2.3 信息能否快速获取及整合决定着企业能否在第一时间进入市场和规避风险，OA系统对信息的高度兼容整合和快速传递为企业解决信息难题提供了一个有利的方式。
3 中小企业实现办公自动化的基础
3.1 思想上。①转变领导和使用人员的思想意识。信息化带来的便利是原来利用纸张的方式无法比拟的，但是有些人认为新生事物不易掌握，存在畏惧心理，也有人认为长时间手工操作已经成为定式，没有必要换用新设备，掌握新知识。因此，企业领导思想的转化至关重要，必要时应进行一定的宣传以及企业各部门的普及培训。②企业应从本质上认识到办公自动化不仅是办公过程中先进技术和设备的使用，而且起到提高管理机构决策效能的作用，企业还需明白办公自动化的建设依赖管理基础和信息积累基础，不只是技术和设备的投入。
3.2硬件上。①办公自动化的实现体现在技术的实施上，为了更好地建设企业办公自动化，企业应加大对技术的投入及对技术人员的培训和积极引进。②资金是企业实施项目的基础，企业在办公自动化建设上应舍得投入资金，有舍才有得。
4 办公自动化面临的难题和解决办法
4.1 安全问题。OA在计算机网络的基础上才得以实现，因而企业必然面临着OA系统的安全与保密问题。
关键词：高新技术企业；认定管理；高新技术领域；知识产权管理；科技成果转化 文献标识码：A
中D分类号：F276 文章编号：1009-2374（2016）36-0255-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.36.126
1 认定管理政策及认定管理工作的简要回顾
高新技术企业的认定工作始于1991年。1991年出台国发【1991】12号文，国务院授权有关部门开始对国家高新区内的企业进行高新技术企业认定工作。1996年出台《关于国家高新技术开发区外高新技术企业认定工作有关执行规定的通知》（国科发火字【1996】018号），有关部门开始在更大范围推行高新技术企业认定工作。2000年出台《国家高新技术开发区高新技术企业认定条件和办法》（国科发火字【2000】324号），对有关高新技术企业认定条件与办法等进行了修订。2008年出台关于印发《高新技术企业认定管理办法》的通知（国科发火字【2008】172号）和关于印发《高新技术企业认定管理工作指引》的通知（国科发火字【2008】362号），对高新技术企业的认定条件、办法与管理细则等进行了再次修订。自此认定管理工作依照2008版认定管理政策在全国范围内全面展开，并步入正轨。
但2008版《认定办法》和《工作指引》实施多年后，政策弊端逐渐凸显，如认定门槛过高、技术领域范围相对滞后、对中小企业扶持力度不足等。以中部科技大省湖北省为例，2015年年末全省规模以上工业企业达到15894家，而2015年湖北省高新技术企业仅3300余家。而国家自主创新示范区武汉东湖新技术开发区，2008～2015年累计认定高新技术企业仅1063家。
2016年，为进一步加大对科技型企业，特别是中小型科技企业的政策扶持，加大对新兴产业的政策扶持，有力推动“双创”，培育创造新技术、新业态和提供新供给的生力军，促进国家经济升级发展，2016版《高新技术企业认定管理办法》（国科发火【2016】32号）和《高新技术企业认定管理工作指引》的通知（国科发火【2016】195号）先后出台，对施行了8年的2008版《认定办法》和《工作指引》进行了较大幅度的修订与完善。
2 申请认定高新技术企业的必要性
2.1 政府层面
通过高新技术企业的认定管理工作，把中央、地方政府制定的创新驱动发展战略落到实处，即通过鼓励创新和新税制优化产业结构等政策导向，进一步增强我国高新技术企业以自主研发为核心的综合创新能力，特别是对核心技术的掌握，促进高新技术产业升级发展。
政府培植高新技术企业的配套措施，包括税收减免、股权激励、科技计划、项目用地和金融保险出口信贷等。
2.2 企业层面
高新技术企业可以获得国家和地方政府多项配套政策扶持，主要包括：（1）可以减按15%的税率缴纳企业所得税；（2）企业研究开发投入可以在通过研发费用确认后，享受所得税加计扣除；（3）获政府项目资金优先支持。
此外，近年来“高新技术企业”资质已成为企业投标、在资本市场上融资上市以及吸引风险投资机构和金融机构介入等的重要筹码。
3 对认定管理新规的解读
2016版《认定办法》和《工作指引》，较之2008版高新技术企业认定管理政策，在组织实施、认定程序、认定条件、监督管理等方面都进行了相应的完善与修订，本文仅就与认定条件的相关问题对新规进行重点解析。
3.1 高新技术领域
较之2008版认定管理政策，高新技术领域变化较大，既有增加，也有删减。
在电子信息领域，增加了大数据处理技术、云计算技术、物联网技术等；生物与新医药领域，增加了质量控制技术、食品安全检查技术等；在新材料领域，增加了纳米材料、特种材料制造技术等；在高技术服务领域，新增了检验检测认证、知识产权与成果转化、智慧城市等服务业支撑技术；在资源与环境领域，增加了生活垃圾处理与资源化、非常规污染检验检测技术等。此外，将2008版《认定办法》中“高新技术改造传统产业”调整为“先进制造与自动化”，并增加了新能源汽车试验测试及基础设施、高技术船舶与海洋工程装备设计等。
此外，2016版新规为新兴产业在诸多技术领域中设定了技术方向，如文化创意产业在电子信息技术领域的字体设计与生成技术，在新材料领域的文化载体和介质制造技术，在高技术服务领域的数字电影生产制作技术等。
新规剔除了如环保用高性能多空陶瓷材料制造技术、农产品深加工与现代储运等落后或业已成熟的技术领域。
3.2 知识产权
新规调整了2008版认定条件中对知识产权的要求，包括：取消了原有“近三年内”获得知识产权的年限限制；取消了以独占许可获取知识产权方式；将外观专利纳入知识产权计数；将企业参与编制国家标准、行业标准和检测方法等作为知识产权成果，拓宽了知识产权评价范畴。
新规明确要求，“企业通过自主研发、受让、受赠、并购等方式，获得对其主要产品（服务）在技术上发挥核心支持作用的知识产权的所有权”。该条款厘清了企业主要产品与其自有知识产权的“关联性”。
新规还对企业知识产权进行了类别划分：发明专利（含国防专利）、植物新品种、国家级农作物品种、国家新药、国家一级中药保护品种、集成电路布图设计专有权等按Ⅰ类评价；实用新型专利、外观设计专利、软件著作权等（不含商标）按Ⅱ类评价。此类条款体现了对知识产权“先进性”的认可。
3.3 研发费用占销售收入的比例
新规部分调整了“研发费用占销售收入的比例”指标，即年销售收入5千万以下的企业，研发费用占比，由6%调降至5%。中小企业显然可以从新规中获益。
3.4 科技人员
新规取消了科研人员的学历要求，降低了“科技人员占比”指标，由过去的30%降至10%。此条款的修订降低了科研人员在人数、学历等方面硬性条件的门槛。
3.5 研发费用
新规提高了研发费用中“其他费用”占比，限额比例提高到20%，同时要求企业申报高企认定时需增设研发费用辅助账。
3.6 主要产品（服务）占比
新规规定，主要产品（服务）收入占同期高新技术产品（服务）收入超过50%。此为新规新增加的要求，此条款明晰了企业主要产品（服务）的概念及其与企业高新技术产品的关联性。
3.7 研发管理水平
新规对研发管理水平，不论在制度层面还是在实施层面都提出了更高要求。如在企业对人才培养、人才引进与激励，对产学研合作创新平台建设等方面要求更加细化、更加明晰。
3.8 企业成长性
新规由对企业原总资产增长率指标考核改为对净资产率增长率指标考核，条件更加严苛。
4 相关建议
对照新规，企业申请认定工作涉及方方面面，下面仅就以下三个重难点工作提出建议：
4.1 高新技术领域归属
2016版《认定办法》明确规定，“对企业主要产品（服务）发挥核心支持作用的技术属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围”，即不符合国家重点支持的技术领域的企业将无法通过高企认定。
科技部统计数据显示，至2015年底，全国高新技术企业共7.9万余家。按2008版《认定办法》进行技术领域归类，其中：电子信息28.79%，新材料15.37%，生物与新医药10.15%，航空航天0.65%，高技术服务5.2%，新能源与节能5.79%，资源与环境5.33%，先进制造与自动化28.39%，其他0.33%。
上述经验数据表明，即使符合国家重点支持的技术领域的企业，不同的技术领域，认定通过率也可能有较大差距。所以分析企业现有产业基础，把控企业科研投入方向和强度，对企业技术领域进行合理归类既是企业的中长期发展规划，也是企业申请认定工作的方向性任务。
4.2 知识产权管理
新规要求，高新技术企业认定所指的知识产权须在中国境内授权或审批审定，须在中国法律的有效保护期内，当知识产权有多个权属人时，只能由一个权属人在申请时使用。这些条款要求企业必须明了知识产权的时效性，同时也必须明晰其权属性。
获得对其主要产品（服务）在技术上发挥核心支持作用的知识产权的所有权是企业知识产权管理的主要工作，也是企业申请认定工作中的“重中之重”，较之2008版认定政策，新规更注重知识产权的“先进性”以及企业产品（服务）与知识产权的“关联性”。这些政策变化需要企业根据自身情况有计划、有针对性地进行知识产权储备与管理，知识产权示范企业或龙头企业可以在编制国家标准、行业标准等方面做一些工作。
4.3 科技成果转化
新规丰富了科技成果转化内涵与转化形式，但对科技成果转化要求更加严苛，如同一科技成果转化为多个产品、服务、工艺、样品、样机等的，只计为一项。而“科技成果转化年平均数不低于5”，对一般企业而言都是不小的压力。
榇耍企业必须破除既有观念，按照新规要求，重新梳理与制定工作流程、考核指标和考核标准，重构企业科研成果转化管理体系，加大科研成果转化力度，多渠道获取转化效益。例如，在考核方面，企业可以从项目来源、转化形式、转化效益三方面对科研成果转化工作进行考核。项目属企业自主研发的，可以按项目立项、结题、成果鉴定报告、知识产权等进行考核；属产学研合作或技术外购的，可以按照对产学研合作项目或技术转让项目的可行性论证研究，对签订研发合作协议或技术转让协议的合法合理性等诸多方面进行考核。转化形式属自行投资实施的，可以对转化结果证明材料的真实性、完整性等进行考核；属合作实施的，可对转让合同、许可使用合同、成果评估报告及对应股权合同等真实性、完整性、合法合理性诸多方面进行考核；属其他协商确定方式的，对相关协商转化协议合法合理性等进行考核。对转化效益的考核，依据新规要求，可以按照新产品、新材料、新工艺或新设备类别的不同，制定不同的考核细则。
参考文献
[1] 关于修订印发《高新技术企业认定管理办法》的通知 （国科发火【2016】32号文）[S].
**有限公司：
按照7月28日×××有限公司经营管理部通知要求，现将&&责任公司企业标准化建设工作的开展情况进行汇报。
一、工作现状
（一）行业标杆企业标准化体系建设
通过对中粮集团有限公司、新希望集团有限公司、北京首农食品集团有限公司四家中国农业产业化龙头企业的企业属性、业务模式、管理模式等分析，国源农投最终确定选择北京首农集团有限公司作为经营管理的对标企业，以学习吸收先进的企业文化，借鉴发展成功的经验。
首农集团是国内领先的现代农业产业集团，是北京市菜篮子的重要组成，为保证首都副食品供应、推动我国农垦事业和农业现代化做出了应有的贡献。面对时代要求，首农集团转变观念，立目标、定战略、找路径，建立起系统完整的标准化发展模式，其发展思路以及经营管理模式对于国源农投的战略转型升级有着极大的意义。
（二）企业已完成标准化建设
&&&成立于2016年8月，主要开展现代农业项目投资及运营管理，农村基础设施投资建设，农产品生产、收购、加工与贸易，仓储服务及普通货物运输等业务。自成立以来，国源农投根据上级指示，并严格按照农业投资企业行业监管要求，于2020年集中对公司管理制度体系修订完善，建立了基本制度，决策管理、资产运营、财务管理、党群综合、风控合规等六大类制度管理体系，主要涉及企业经营管理各类基本标准化建设，包括61个具体制度标准，形成了公司《管理制度汇编》（见附件）。同时，××××不断优化企业标准化建设工作，以保证公司的正常运行和健康发展。
1.健全机制，系统策划，扎实推进企业标准化基础工作及体系建设。
2.国源农投领导班子对企业标准化建设工作高度重视，主要领导亲自组织协调和推动实施，多次组织召开专题会议研究部署。成立了标准化领导决策机构标准化委员会，负责统一领导企业标准化工作，形成了全面参与、相互配合、各负其责的标准化建设工作机制，为系统推进标准化建设提供了坚强的组织和人力保障。
3.明确思路、找准方法，探索有效路径。按照“简化、统一、协调、优化”的原则，对企业标准体系进行整体策划，确定企业标准体系框架，形成国源农投制度汇编。各职能部门按业务模块管理职能和工作内容进行策划、分析，确定所需的各类相关标准，坚持“谁用谁写”、“简洁实用”原则，组织所有岗位人员编写标准，形成标准文本，经部门初审、××××公司评审通过后发布运行，截止目前共发布管理标准61个，分别从决策管理、资产运营、财务管理、党群综合、风控合规五个维度形成了企业标准体系明细，覆盖了企业经营、管理、服务的全岗位、全过程，标准化体系有效运行。
4.加强培训、营造氛围，夯实思想基础。建立企业常态化标准知识宣贯机制。全方位、多层次、多形式开展标准化培训，多次邀请专家就标准化基础知识，标准文本编写方法等进行培训讲解，并通过内部网站或企业公众号等宣传载体宣贯企业标准化建设方针和相关知识。企业的标准化氛围浓厚，各职能部门及时宣贯适用的标准文件，增强全员标准化意识，提高全员熟悉掌握本岗位对应的各类标准和措施，确保全员自觉运用标准文件开展工作。
（三）企业正在开展的标准化建设
1.目标引领、全员参与，构建标准体系。××××公司邀请××××公司有限公司编制“十四五”（2021-2025）发展战略规划。内容涵盖了国内外农业行业宏观环境形势、××××公司的发展方向与目标、重点发展业务与项目等，通过全员征集评选，制订了“实施标准管理，创建一流企业”标准化方针，实现了目标可测量、可评价且具持续适用性。
2.注重创新，持续改进，企业经营管理水平和服务质量稳步提升。××××公司组织召开企业标准化建设工作专题会议，全面总结了当前公司的机遇与挑战，并对公司在企业标准化建设方面存在的问题进行汇总分析，在主要领导的带领下，相关人员前往行业标准化先进单位进行学习，对照先进经验找差距，不断创新调整××××公司企业经营管理理念和水平。
3.严格运行、强化考核，持续改进体系。××××公司按照《企业标准化管理手册》标准实施管理要求，严格执行纳入企业标准体系的各类标准，对标准实施情况清晰完整记录，便于识别和检索。定期将行业规范性要求、明令禁止的文件纳入标准体系，并积极建立企业标准化工作执行情况的监督机制。通过内部集中审核，全面检查各类标准情况的执行情况，通过对直属企业标准化目标的完成情况、对标指标进行跟踪测量，对未达标指标进行原因分析，提出改进措施。不断修订完善标准文件，提升标准化工作水平。
（四）企业标准化建设工作带来的实际效果。
××××公司通过制定完善《××××公司制度汇编》（2020版）以及初步形成的《××××公司“十四五”发展战略规划（2021-2025年）》，健全了企业标准体系，全面构建了层次清晰、科学合理的企业标准体系框架。完善标准体系保持常态化运行，通过精益管理抓出一项成果，立即形成标准纳入体系运行，及时把通过各种方法积累的成果化为标准。
二、企业下步标准化建设工作安排
2021年是××××公司的战略转型关键年，面对的机会与挑战并存，因此，××××公司的企业标准化建设显得尤为重要，是保证企业的高质量发展的基石。××××公司打算从强化组织领导、优化管理体系、落实监督考察等方面优化升级企业标准化建设工作，完成《××××公司有限责任公司“十四五”发展战略规划（2021-2025年）》终稿，并按照战略规划稳步实施。
三、企业标准化建设工作存在的困难、问题或建议
（一）存在的困难、问题
1.项目团队建设薄弱。公司现有组织架构体系不能完全满足未来相关项目的发展要求，没有相应的组织架构及专业团队支撑，后续要健全组织体系建设，加强专业团队的打造，来支撑未来公司的发展。
2.核心竞争力不强。目前，公司投资、贸易等业务仍处于起步阶段，新拓展项目尚未落地，相关项目管理经验不足，农产品贸易业务盈利能力较低，核心业务、优势业务不突出，已实施业务可持续性不强。
农业产业特别是农产品销售属于充分竞争市场，当前对标竞争的同类企业普遍为经营10年以上的成熟企业，占据优质资源、稳定的贸易渠道、政策倾斜等各种优势。作为新入场企业面临着市场竞争力大、交易模式单一，存在人才不够、项目不足等具体困难，尚未形成优势产品和固定业务模式，整体竞争力还需在市场中磨炼提升。
（二）工作建议
2021年5月开始，按照《关于××××公司公司各部门承接四川国科资产管理有限公司各部门职能职责通知》要求，以及后续川发资产分别下发了对直属企业的各项管理制度。由于制度要求的更新变化及陆续的出台，为避免公司存在执行偏差，建议上级公司组织下属企业进行相关制度的培训，以便公司严格贯彻执行。
以上报告。
附件：公司《管理制度汇编（2020年版）》目录
××××公司责任公司
2021年8月8日
附件：
公司《管理制度汇编（2020年版）》目录
类别
序号
名称
体系分类
一、基本制度
1
××××公司章程
基础保障
2
股东会议事规则
基础保障
3
监事会议事规则
基础保障
二、决策管理类
1
支部委员会议事规则
基础保障
2
董事会议事规则
基础保障
3
总经理工作规则
基础保障
4
关于印发《“三重一大”决策制度实施办法》的通知
基础保障
5
“三重一大”事项管理规定
基础保障
三、资产运营类
1
关于印发公司投资管理暂行办法（试行）等制度的通知
基础保障
2
投后管理办法（试行）
基础保障
3
被投企业管理办法
基础保障
4
关于印发公司安全生产管理办法（试行）等制度的通知
基础保障
5
安全环保及应急管理工作责任制（试行）
基础保障
6
安全环保及应急管理工作机构
基础保障
7
信访维稳工作管理办法（试行）
基础保障
四、财务管理类
1
关于印发《被投企业财务管理制度（试行）》的通知
基础保障
2
关于印发《筹资管理暂行办法》（修订稿)的通知
基础保障
3
担保管理暂行办法
基础保障
4
全面预算管理办法（试行）
基础保障
5
数字证书管理办法（试行）
基础保障
6
会计机构、会计人员管理办法
基础保障
7
成本费用报销及支付审批管理办法
基础保障
8
货币资金管理办法
基础保障
9
票据管理暂行办法
基础保障
10
采购管理制度（试行）
基础保障
11
销售管理制度（试行）
基础保障
12
关于印发《应收账款管理办法（试行）》的通知
基础保障
13
关于印发《会计档案管理实施细则（试行）》的通知
基础保障
14
会计基础工作规范
基础保障
五、党群综合类
1
关于印发《督查督办工作管理办法（试行）》的通知
基础保障
2
企业负责人履职待遇、业务支出管理实施细则
基础保障
3
固定资产管理办法
基础保障
4
物品采购、领用管理办法
基础保障
5
车辆管理暂行办法
基础保障
6
差旅费开支管理办法
基础保障
7
关于印发公司职级和薪酬管理制度（试行）等制度的通知
基础保障
8
考核管理办法
基础保障
9
中层管理人员选拔任用管理办法
基础保障
10
员工招聘管理办法
基础保障
11
员工离职管理办法
基础保障
12
实习生管理办法
基础保障
13
考勤与休假管理制度
基础保障
14
劳务派遣用工管理办法
基础保障
15
培训管理办法（试行）
基础保障
16
员工创先争优评选管理办法
基础保障
17
员工内部转岗管理办法
基础保障
18
关于印发《新闻宣传工作管理办法》的通知
基础保障
19
对外材料报送及内部材料审批管理暂行制度
基础保障
20
接待工作管理办法
基础保障
21
证照管理办法
基础保障
22
印章管理办法
基础保障
23
文件档案管理办法
基础保障
六、风控合规类
1
法律事务管理制度
基础保障
2
外聘专家管理办法
基础保障
3
合同管理办法（修订）
基础保障
4
关于印发《合同编号、台账及档案管理办法(暂行)》的通知
基础保障
5
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，坚持理论联系实际，学用结合，学以致用，做到学法用法与建立高素质经营管理者队伍相结合，与建立现代企业制度相结合，与加强企业科学管理、提高企业管理水平相结合，与建立健全监督约束机制相结合，进一步提高企业经营管理者的法律素质，将企业的生产经营、管理决策等各个环节纳入法制化、规范化的轨道，依法促进和保障企业改革与发展。
二、目标与要求
通过法律知识学习，使本市企业经营管理者深入理解贯彻依法治国方略和依法治市方针的重要意义，努力掌握宪法、基本法律及与本职工作相关的法律知识，进一步提高企业经营管理者诚实信用、依法经营管理的观念，不断增强企业经营管理者依法办事的自觉性，造就一支懂法律、懂经营的企业经营管理者队伍，建立健全企业法律顾问等制度，确保以依法经营管理和依法保护自身合法权益为主要内容的依法治企工作进一步开展。
企业经营管理者要充分认识学法用法的重要意义，认真参加法律知识的学习，掌握本企业生产经营、管理决策所必须的法律知识，并能正确运用于经营管理工作之中。要依法健全法人治理机构，依法建立资金管理、成本管理、质量管理、安全管理、合同管理、人力资源管理等企业内部管理制度，逐步建立健全企业法律顾问制度，为企业依法经营管理提供制度和组织保证。
三、学法对象
(一)大中型国有企业领导班子成员及各部门、各分支
机构主要负责人；
(二)外商投资企业的中方高、中级管理人员；
(三)股份制企业、私营企业及其他企业法定代表人。
四、学法内容
企业经营管理者的法律知识学习内容分通用法律知识和专业法律知识两大部分。通用法律知识主要包括：邓小平民主法制理论、依法治国基本方略、宪法及其他基本法律；有关市场主体的法律法规；有关市场规则的法律法规和世界贸易组织基本原则；有关宏观调控与管理的法律法规；有关劳动与社会保障的法律法规；有关保护环境、资源和知识产权等方面的法律法规。各经营管理者的主管部门按照全国“”普法统编教材组织培训。专业法律的培训根据本系统、本地区、本单位的工作实际，有组织、有步骤地开展，落实教学计划作好安排。
五、学习方法
（一）企业经营管理者学习法律知识采取自学与集中培训相结合的办法，还可以采取举办讲座、研讨会、交流会、专题辅导、法制课题调研等形式进行。企业经营管理者每年学法时间应不少于30小时。
（二）市委党校承担市属国有资产管理公司、大中型企业领导班子成员的法律知识培训。
（三）合资企业、股份制企业、外资企业的经营管理者法律知识培训，由各主管部门组织实施。
（四）私营企业、个体工商户由市工商业联合会、私营企业协会、市个体劳动者协会组织实施。
（五）县区及街道、镇乡所属企业经营管理人员由县区主管部门组织实施。
六、考试考核
建立企业经营管理者学法用法年度考试制度。按照“谁组织实施，谁负责考试”的原则，在培训的基础上每年组织对企业经营管理者法律知识考试，自上而下，分级负责，避免重复和遗漏。
1 石油企业采办合同的含义及特点
1.1 石油企业采办合同的含义
“采办”在中国历史上是指采买备办。如《续文献通考・市籴一》中讲：“仁宗洪熙元年六月，趣中官在外采办者还，罢所市场。”同治四年，著名商人胡雪岩创办胡庆余堂时立了一块“戒欺”匾写道：“余存心济世，誓不以劣品取厚利。唯愿诸君心余之，采办务真，修制务精”，这里面也提到“采办”一词，主张采购原料必须是真品，商品的质量必须有保障。
可以看出，采办的基本含义是指采购及为了实现采购而进行的相关配套工作，包含了货物或服务的获得及其整个获取方式和过程，而且这个采购的全过程带有些官方色彩。当今的国有石油企业大都设有“采办部门”，使用“采办”一词来界定自己的采购活动，并且把为实现这种采购所签订的合同称为“采办合同”。如中海油集团采办部认为所谓采办是指以购买、租赁、委托或雇用等方式获取物资、工程和服务的行为，包括：货物采办、工程采办、服务采办。石油企业为了获取货物采办、工程采办、服务采办而与各类自然人、法人、其他组织签订的民事合同称为采办合同。
石油企业采办合同的第一个特点就是其技术附件要求高，该技术附件是具有行业特点的技术范围和服务要求，这需要有行业知识的技术人员来参与和确认。石油企业采办合同签订的目的就是为了实现该技术要求，服务于某一项目的油气勘探开发生产工作。也因此造就了采办合同的采办周期紧，必须紧紧围绕和服务与勘探开发生产的周期需要，配合勘探开发生产需求，保障勘探开发生产的及时需要。
油气勘探开发生产是高风险的行业，属于沉没成本很高的行业。所以，服务于油气产业的采办合同，更注重集中采办，发挥共享资源的优势，在采办方面形成专业技能，避免单打独斗，使采办能力、经济规模、对应供应商的态度、市场调查都形成体系化的东西，信息资源共享，集中优势资源保重点项目。
采办合同可以选择多种不同的采办方式达成，采办合同要在确保采办质量的同时，努力降低采办成本。采取竞价的方式获得较低的采办价格，以最低成本取得符合要求的工程或货物。也可以应用多种采办方式的组合，提高采办效率和质量，控制采办成本。制定严密的合同条款，改进货物的采办、运输、收发、保管等方面的工作，减少各个环节的损耗，节约采办费用，减少合同执行成本。[3]
2 石油企业采办合同管理中存在的问题
采办合同的管理涉及：合同的起草、审查、谈判、会签、批准、签署、履行、编号、备案、统计、归档等全过程及相关的供应商管理、招投标管理等。我们把该过程分为采办合同签订前、签订过程中及签订之后三个阶段来探讨。在这三个阶段中存在着诸多问题：
2.1 采办合同签订前的阶段
对合同相对方资质的审查不严格，存在相对方根本没有从事该项业务的资质，或者资质等级不符合要求；合同文本起草未征求相关业务部门的意见，技术条款缺失或者不完善；合同条款的设置不完整等。
2.2 采办合同签订阶段
对招评标过程的把控不严格、合同谈判的过程安排不当，没有最大化的实现公司利益；合同文本谈判完成后，没有组织专业人员，如财务、税收、法律、安全环保等人员进行审查和会签，造成各种潜在风险的存在；合同签署时合同相对方的合同签字人并没有获得相应的法人授权；合同专用章管理不严格，没有经过审查会签的合同，加盖了公司合同专用章。
2.3 采办合同签订后的阶段
这个阶段的问题主要在于对已签署合同编号、归档工作的缺失。合同编号是为了查阅方便，合同的归档工作也很有必要，既可以作为合同执行的依据又可以作为合同纠纷证据留存，而且还可以满足企业内外部审计需求。
3 石油企业采办合同管理中的对策
3.1 加强制度建设
解决采办合同管理中各个环节的问题，重点在于不断完善和优化采办合同管理制度。小平同志讲“制度好，可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分地做好事，甚至会走向反面”。要想使采办合同管理规范化、科学化、法律化，根本上要从制度建设入手，制定切实可行的合同管理制度，从制度层面规范和完善采办合同管理各个环节。
3.2 在合同管理的全流程中设置关键控制点
（3）合同的起草及谈判中的要求：合同要靠准确明细的文字作为载体，起草合同文本时要准确体现双方的真实意思。合同要包含《合同法》规定的基本条款，如合同主体的名称或者姓名和住所；标的；数量；质量；对价；履行期限、地点和方式；合同主体的其他权利和义务；违约责任；适用法律和争议解决方式等。另外，石油企业的采办合同专业化程度高，交易类型、交易方式和交易条件有共同规律，分散制作文本的风险大、效率低。实行采办合同文本的标准化既有助于提高合同签订的效率，也有利于整合石油企业的资源、减少关联交易矛盾、防范法律风险。[5] 在采办合同的谈判过程中，应成立技术谈判小组，负责对技术需求进行有效澄清，避免因技术要求不清楚，不规范，在合同签订后而进行变更。
（4）合同的审查及签署中要注意：应组织专业人员对合同初稿及其修改进行商务、技术、财务、资金、质量健康安全环保、法律等审查，防范风险；合同的签署，要审查合同签字人的授权，未经授权或超越授权范围的人不得签署合同。
（5）合同的档案管理及合同专用章管理中要注意：在合同签署和履行过程中，应妥善保管相关合同档案，遵守公司对合同档案的管理、存档期限的相关规定；加盖合同专用章要符合审批程序，不得将合同专用章用于合同签订外的其他用途。
3.3 提高采办合同管理人员的专业素质
（1）加强合同法律知识培训。合同管理工作的水平与合同管理人员和签约谈判人员的业务素质的高低有直接关系。可以通过组织实施合同管理法律知识技能的学习和培训，使合同管理人员和签约谈判人员掌握合同法律知识和签约技巧，提高他们的签约能力，培养他们能够运用相关法律知识实现对合同的管理。[6]
