【关键词】材料管理；交通建设；工程成本
“要致富，先修路”，最近几年，随着我国交通事业的发展，交通建设工程项目也遍地开花，施工企业也大多抓住了交通建设的发展机遇。但随着市场竞争的日益激烈，工程标价不断降低，从而造成施工企业的利润水平逐年下滑，企业要在竞争激烈的市场环境中生存下去，唯一的办法就是加强内部管理，控制成本支出，而控制成本支出最有效的措施就是加强材料管理，减少企业在材料方面的支出。
1.材料管理中存在的常见问题
（1）好多企业由于没有作好采购计划，盲目采购现象严重，造成材料的大量积压，也间接增加了采购成本；还有就是企业采购部门没有和生产部门做好充分的沟通工作，造成采购材料在数量或质量上与生产要求不符合，使得材料大量浪费；采购工作人员素质的参差不齐，个别采购人员中饱私囊，停工、窝工等现象常见。
（2）材料使用方面管理不到位，材料浪费情况严重，由于施工企业计量手段的不齐备，和材料的不合格等因素，造成工程返工现象的增多，严重造成了材料的浪费；个别企业由于人手不足或其他原因，对材料领取和使用管理松懈，材料的收、发、退等过程均由一人签收，没有建立制约监督机制，给材料管理工作带来漏洞，为舞弊贪污行为创造了机会，从而大大增加了企业在材料方面的投资成本。
（3）材料的保管设施不全，露天堆放，造成材料损耗加大，安全体系建设不到位，在材料储存保管中，不注意采取防火、防盗、防潮等安全措施，使得材料被盗、损害等现象时有发生；材料堆放凌乱，取用不按照出库原则，没有建立正规的材料收支动态报表；仓管人员、采购人员与领料人员串通一起，序列单据，贪赃枉法，实施违法活动等一系列现象。
2.加强材料管理的几点建议
要降低交通工程建设的成本，需要从加强工程材料的管理做起；加强材料的管理，就是在交通建设中，对材料的采购、领取、使用和回收等环节采取科学有效的管理措施，确保在保证工程质量的基础上，努力减少材料成本，以最少的投资建设出最好的工程，从而增加企业的效益，加强材料管理需要从以下几个方面着手。
2.1严把采购关，控制采购价格
材料的采购管理是加强材料管理的第一关，做好采购管理工作显得至关重要。首先，材料采购的重点要控制采购的价格，实行竞价政策，防止采购人员暗箱操作，抬高材料价格，索取回扣现象的出现。其次，材料的采购更要杜绝以次充好、以假充真的材料进入工地，严格确保工程建设的质量基础，防止安全事故的出现，以下是把好材料采购关的几点建议。
（1）材料的采购不能盲目，企业应加强其采购部门与生产部门的沟通工作，使采购部门制定出准确的采购计划，确定合理的进货批量和进货时间，在保证生产需要的基础上，尽量减少资金在材料上的支出，并严格按照计划进行采购，以防止堆货现象的出现。
（2）严格控制材料的采购价格：材料的采购价格要实行动态报价法，采购部门要广泛搜集市场上材料的品种和价格信息，对于某一类材料，要从厂家、质量和价格方面进行“货比三家”，以选择出性价比最高的材料；实行计划价格控制法控制材料的价格，采购部门对于某一类材料，要依据参照物制定出一个计划价格，以判断市场上某一厂家的材料价格是否合理，面对市场上材料价格的千差万别，可以杜绝采购过程中“人情材料”和“回扣材料”的出现；
（3）利用预算价格与实际价格的差异控制采购成本，具体做法是：企业在作工程预算时，会制定工程建设的材料预算支出，并给出预算价格，在采购过程中，材料的预算价格会与实际价格有所差异，利用这个差异作为对采购人员的业绩考核，从而建立起相应的奖惩制度，有助于提高采购人员的责任心和有效降低采购价格。
（4）提高采购人员素质：首先，要提高采购人员的专业素质，提高采购人员对材料质量好坏的鉴别能力，避免假冒伪劣材料进入工地，从而确保交通工程建设在成本和质量方面的要求；其次，提高采购人员的个人素质，培养采购人员的职业道德，落实法律精神，坚决杜绝采购中虚开单据、以假充真、以次充好、收拿回扣等舞弊行为，增加采购人员自身责的任感，努力把企业的材料成本控制在合理的水平上。
2.2加强材料使用环节的控制
材料在使用过程中，要实行限额领料，对于价格昂贵的材料，要制定出合适消耗定额，采用“定额领料单”来限制昂贵材料的使用，从而减少不必要的损失和浪费；宣扬科学用料，杜绝铺张浪费现象，材料的报废率也是影响材料使用的一个重要因素，因此，要努力降低材料的报废率，优先选用性价比高的材料，建设过程按需配备，以免造成配料过剩等现象；注重减少材料的人为损耗，加大对材料的安全防范，防止因火灾、潮湿、腐蚀和偷盗对材料造成的损失。
2.3做好材料的保管工作
首先，仓管人员要对材料进行分类，遵守特殊材料特殊保管的原则，将不同种类的材料分区存放，以免产生交叉损害，也方便日常的领取使用；其次，提高仓库管理人员的责任心，使仓管人员对材料的保管做到心中有数，将发现的问题及时向领导汇报，以减少材料的丢失和损害；再次，对材料的存放和领用要做好账目记录，及时对账对物，定期依照账目检查仓库的材料存放量，正确核算成本，防止企业的资产流失。
3.加大材料的回收利用
企业要遵循可持续发展战略，追求“低碳建设”，就要加大对废旧材料的回收利用程度。废旧材料不仅成本低廉，而且取材范围广，因此在现有材料回收技术的基础上，企业应加大对废旧材料回收利用的技术研发，将市场上现有的“无用材料”变成有用之物，从源头上减少企业的成本支出。
在交通工程建设中，除了要加大对建筑材料的回收利用，还应加大对工程建设中的包装物、使用工具以及劳保用品的再回收利用。企业应建立完整的材料回收体系，对一些可回收用具要制定保管办法，及时回收，及时发放，增加工具的使用周转次数，降低采购数量，缩减企业不必要的开支。
4.结束语
减少材料成本是降低企业成本的重要组成部分，要降低交通工程的成本，需要从加强材料管理做起，材料管理的好坏直接影响着交通建设成本的高低，决定着企业的盈亏，材料管理既是重点，又是难点。建筑企业在材料方面的管理，要采取行之有效的方法，从材料采购的源头做起，将管理措施落实到工程建设的每个阶段，加强材料管理，不仅能降低交通建设的成本，确保了企业的可持续发展，更有效节约社会资源。 [科]
【参考文献】
[1]王海.浅谈高速公路施工中的材料管理[J].科技信息，2012（21）.
[2]朱继平.公路工程项目材料管理[J].科技信息，2011（14）.
1.关于目前施工企业物资采购工作所存在问题的分析与概述
通过分析目前施工企业采购工作管理中所出现的问题，我们才能很好的对物资采购工作实施控制与管理，通过找出其中的不足和漏洞然后进行针对性的改进才能做到切实有效的采购创新。下面我们就简要的论述一下施工企业物资采购工作中所存在的问题。
1.1国家政策、市场信息、原材料价格的走势分析不足我国从计划经济走向了市场经济，材料的价格随市场的不断变化而变化，特别是在价格相当不稳定的时期，国际国内市场原材料的上涨或者下跌都是必然会影响着它本身以及所衍生的附属产品的上涨或者下跌，例如铜价格的上涨或下跌，都会直接影响主要材料电缆价格的上涨或者下跌，使工程成本明显的加大或者降低。这些因素判断和预测对物资采购带来新的挑战。
1.2采购较为分散、价格优势受限、采购过程往往不能按照正规的程序进行采购往往以项目为单位，这在很大程度上取决于项目采购人员的人个信息和能力，供应商的选择范围小，采购数量少，有一定局限性，有很多质量优良，价格优惠的厂商，并没有被纳入供应商的范围内，很难采购到质优价廉的产品，更有部分招标采购流于形式，未建立相应的物资采购内部控制制度，而那些短期耗材和临时用物资的采购通常随意性比较强，缺乏计划性的安排。致使物资采购的效益低下，造成了工程建设成本的上扬。在目前的大宗物资招标中存在着暗箱操作或者是关系客户供应的现象，最终导致了采购计划形同虚设，也起不到最初想要控制成本与质量的效果。
2.关于施工企业物资采购工作创新措施的探讨
通过对施工企业物资采购工作所存在的问题与挑战进行的简要分析与探讨，我们应该制定出一些针对性的创新措施来加强采购工作。为施工企业的经营收益和工程建设的综合质量提供有力的保障。具体的措施主要有以下几点。
2.1对物资采购实施项目化的管理，组建高素质的采购团队
每一次的工程施工建设都是一个独立的过程，建设期间所需要的物资种类、物资数量甚至是质量都不尽相同。这就为我们实施经验借鉴和数据参考带来了很大的难题。鉴于这种情况我们应该从对物资采购实施项目化的管理和组建高素质的采购团队两个方面来着手实施创新。
2.1.1实施项目化的管理。工程建设过程的复杂性决定了对其实施项目化的管理，面对采购工作的困难性也只有实施项目化的管理方式才能够很好的解决采购的难题。具体的做法可以按照以下的流程实施：首先，组建项目化的采购团队。根据采购工作的实际需要安排采购的工作人员，并对采购工作进行细分。主要的组织结构形式为管理人员、信息收集处理人员、标底制作人员以及物资的验收人员等等。其次，制定采购计划和采购实施方案。根据工程的建设需要与工程的施工安排来制定采购的计划，合理安排采购的工作进程。制定实施的方案则是对采购工作进行具体的安排，以保证采购工作科学、合理的开展。2.1.2组建高素质的采购团队。采购工作是一项专业性非常强的工作，需要系统的筹算和科学的管理。高素质的人才一直都是各行各业良好发展的有力保障，组建高素质的采购团队不仅能提高物资采购的工作效率还能为物资采购项目化管理提供有力的人力资源支持。组建高素质的采购团队应当从两个方面着手，一方面是加强人才的招揽和聘请，另一方面可以从施工企业内部择优选取和计划性的培养。
2.2加强供应商的择优管理
在供应商的选择上，除了保证供应物资的优质优量以外，还应该从其软件服务上考虑其优良性。具体的考察指标有生产供应能力、质量控制体系、售后服务水平、资产信誉状况等等。供应商的择优选择管理主要从两个方面着手。一方面是加强物资采购的招标工作管理水平，招标工作除了按照科学化的工作流程来进行工作安排的同时，还应该坚决制止暗箱操作和防止裙带关系对招标工作的影响。另一方面是建立供应商资料数据库，对供应商的各项指标以及双方的交易信息进行存储，为以后的分析和选择提供准确可靠的信息支持。
2.3运用电子商务平台，提高物资采购业务信息化程度
针对现阶段采购管理模式，仍存在信息共享差，采购活动效率低，透明度不高，监控不到位等问题，运用电子商务平台，将各项目由分散采购趋向集中，形成合力，增强对供应商的优势与吸引力，使采购不在受限于采购人员个人的信息和能力局限，可以从更大范围寻找到质优价廉的产品，达到共享优质供应商资源，整合优质供应链结构，提高集中采购的效率与质量，促进实现采购管理的集中化，信息化，专业化，运用电务商务平台，可以设置几级管理模式，多方时时监控等等。通过规范采购作业流程、交易规则，采购结果公示、竞价采购信息、采购文件、采购合同备案等，更加方便进行采购监管。达到最大限度的规避暗箱操作、裙带关系等对采购工作的影响。
2.4实行材料协调制度，加强采购的过程管理
在建设施工的过程中，定期召开关于采购的例会。邀请参加会议的主要是供应商、施工管理人员、权威性的检测人员以及监理工作人员。会议的内容主要为上一阶段材料质量问题的总结和下一阶段材料采购的调整。在涉及到新材料时还应该邀请权威性的设计研究所以及权威的检测机构参与例会。实施材料协调制度的目的，在于优化材料的供应渠道，通过加强采购工作的控制力度来提高采购工作的水平。
2.5推行集中采购，降低项目成本，提高项目效益
随着医改的进一步推进，医院高层对医院物资采购及库存管理要求更高，加强物资采购及库存管理，不仅有利于医院经营成本的降低、医院经济效益的提高，而且可以有效遏制物资采购领域腐败现象的出现。文章通过研究相关文献并进行实地调研，系统分析部分医院在物资采购和库存管理方面存在的问题，提出健全规章制度、监控物资采购活动、加强管理中标合同、严格对账制度、强化监督检查等强有力措施，为其他医院进行物资采购及库存管理提供借鉴。
关键词：
医院；物资采购；库存；管理
伴随着医院规模的不断增大，医院对物资的需求量也与日俱增。相应地，完善物资采购及库存管理的重要性也日益凸显。深化医院改革，有效进行医院经济管理，亟需规范物资采购及库存管理。提高物资采购及库存管理的水平，不仅有利于医院经营成本的降低、医院经济效益的提高，而且可以有效地从源头上遏制物资采购领域滋性腐败现象的发生。医院高层应该更加重视物资采购及库存的管理工作。
一、医院物资采购及库存管理工作中存在的一些缺陷
笔者通过研究相关文献并在了解多家医院实际情况的基础上，认为医院物资采购及库存管理主要存在以下四个问题：
1.缺乏采购规章制度的构建。部分医院没有建立完善的采购工作制度及流程；部分医院虽然建有比较完备的制度及流程，但是缺乏执行力，导致医院采购工作的随意性较大、采购管理漏洞较多。
2.缺乏物资采购管理专职机构。部分医院没有对库存管理活动进行全盘管理监督，而是采取分散管理模式，即总务科、设备科等分别管理。而且，基本依靠科室内部自我控制，院内虽有院纪委、审计科、行风办、工会等部门参与监控，但监督力不强，往往流于形式，极易造成腐败。
3.缺乏物资采购的事前监控。医院对物资采购没有采取事前调查、分析，部分采购业务未经院领导批准即可办理，有时采购业务发生后，再进行相关手续的补办。
4.缺乏针对采购过程的风险防范措施。物资采购的过程中往往隐藏着廉政风险，有时物资价格与市场情况不相符，则会导致议价不力。此外，物资采购需用医院大量现金，结清不及时的情况时有发生，致使跨月报账，部分票据有时会出现遗漏现象。
二、规范医院物资采购及库存管理的着力点
1.建章立制、规范流程。医院要以“重视计划、招标采购、质量为主、价格适中”为主要内容，以“成本降低、保障供给、堵塞漏洞”为主要目标，建立科学、规范、合理、完整的工作流程和规章制度，使物资采购工作更加规范，责任到人,层层把关,严格落实。为此，在工作中对各项规章制度落实不到位，执行不到位的问题，应严格追责。
2.健全机构，职责明确，强化对物资采购活动的监控力度。医院可以设立物资采购中心，确定分管领导，由分散管理变为集中管理，对大宗物资材料实行招标采购，个别物资材料采取综合采购询价、议价管理措施，切实保障采购价格的合理性。同时，材料采购人员及仓库管理人员应全面了解和掌握物资材料使用及库存状况，根据材料招标及议价再进行调查核实和市场调查，跟客户签订材料采购合同。在此过程中必须要在有院纪委、审计、行风办、工会等部门参与监管的前提下完成。要依照物资采购、物资供应以及物资使用“三原则”背景下加强市场调查，对管理工作中及物资材料采购工作中出现的问题进行整改，进一步避免采购工作、库存管理工作中的盲目性，降低物资的非正常耗损。医院要统一购进物资、集中统一管理，对物资供需数量和材料质量进行监督、控制,发现问题及时处理，进而改变各自为战的现象发生。同时，合同还要统一集中管理，防止因医院财务资金支付款而导致的资金流失与财务风险的发生。
3.加强中标合同管理，严把进货质量关。严格按照《合同法》要求，与配送公司签订购销合同，明确品种、规格、价格、回款时间，履行方式、违约责任等内容，认真履行合同约定的义务，禁止合同外采购行为。仓库管理人员对购进物资、卫生材料严格检查，严格把关，对物资产地、规格、价格、票据进行严格检查，从而确保物资采购的最终质量，为医院提供性价比更高的产品。
4.加强库存管理，严格对账制度。加强监督检查，仓库会计月底严格与财务对账制度，确保入库物资总额与财务账金额账实相符，落实对账记录签名制度，并做到仓库每月清仓查库，每年由国资办组织全院对库存物资进行清查，做到账实相符，发现问题及时整改。
5.注重教育培训，强化监督控制，从思想上防止滋生腐败问题的发生。为确保各项采购管理制度的贯彻落实，须注重对仓库管理人员、采购人员的教育培训工作，同时在监管上，采取“统一领导、统一管理、集中负责”的措施，使预算权、采购权、验货权、付款权相分离。通过这些措施，使权力分散,减少腐败现象的滋生。医院审计科应当强化对医院材料采购的全过程跟踪，并实施监管与控制。院纪委、工会应当参与对医院物资采购全过程的监督，对违规采购、不规范采购行为，依法依规进行问责处理。
6.利用网络软件系统进行物资采购管理及仓库物资管理，提高管理水平。在仓库材料管理中，账务处理是整个物资库存管理全过程的重要一环。材料管理软件的应用既可以提高仓库管理人员账务处理的及时性、准确性，同时又能克服手工操作、签字容易出错的弊端，为及时准确地完成财务、成本核算创造条件。同时材料管理软件可对物资报表格式实现统一模式，做到所出具的报表一致、数据准确，并及时与财务对账。因此要加强物资管理方面的软件投资，实现物资采购、验收、发放、存放、盘点等方面的数据直接与财务数据进行有效对接。医院科室分布广、用人量大，特别是使材料在发放使用过程中的材料成本管理的数据分析，能变得更加方便。对材料成本差异、量价对比情况，在执行过程中所反映的问题，能做到及时发现，及时整改。
三、结束语
总之，医院物资采购及库存管理中存在不少问题，如对供应商的管理不到位，采购人员、库存管理人员素质不高和监督重点把握不准等。为此，在今后的采购工作中，应加强培训工作，提高采购人员、库存管理人员的综合素质。通过招标为主、多种采购方式并存，才有可能堵塞采购中存在的漏洞，降低物资采购成本，保证供应，实现医院的可持续发展。
作者：李娟 刘慧云 单位：山东省莱芜市人民医院
参考文献：
［1］臧素洁，宋承木.医院物资管理中存在的问题及对策［J］.中国卫生经济,2000（8）
［2］徐琴.医院物资管理的几点思考［J］.现代商业，2013(33)
［3］丁旭辉.优化物资管理，提高医院管理水平［J］.卫生经济研究,2012(11)
【关键词】 施工企业物资 管理精细化
随着市场经济的逐步成熟和市场经营规则的逐步完善,施工企业已经进入了“微利”时代。在这个“微利”时代,如何使企业占据竞争中的优势地位？一个有效的手段就是精细化管理,即节省不必要的资源消耗和费用支出,以削减成本来谋求生存和发展。
精细化管理是指施工企业在保证工程工期和质量的前提下,将企业的各种生产元素通过组织措施、经济措施、技术措施、合同措施将成本控制在计划范围内,并在此基础上,进一步寻求最大节约成本的管理模式。精细化管理的目的就是“节流”,即严格控制成本。
物资成本占工程总成本的60%以上,怎样控制成本就得从物资管理入手。因此现阶段施工企业推行物资管理的精细化,挖掘其管理中的潜在效益、获得效益最大化势在必行。
1 施工企业物资管理存在的问题
(1)从思想理念上看,重供应轻管理的意识较强。施工项目领导层、生产作业层对物资部门的要求是准时提供生产所需的物资,把物资管理工作置于其后。
(2)从人力资源的角度上看,物资人才缺乏。据不完全统计,从事物资工作的人员专科及以上学历的不到50%,中级及以上职称的不到1%。
(3)从操作实践上,物资管理软件应用不完善。有些施工企业已经使用物资管理软件进行日常的帐务处理,但是只使用了收发料及报表的功能,减少了繁琐的手工操作,核算功能及其他功能还没有应用。
(4)从计划管理上,物资计划不全面、不准确。由于工程技术人员配置及以服务现场为主的管理要求,常常出现物资计划提供的数据不准确,提供的时间不及时的情况。
(5)从制度办法的执行力上,执行力较差。施工企业制定了各种制度、办法与实施细则,但实际工作中是否真正执行了这些制度、办法与实施细则,从管理效果上不言而喻。
2 推行施工企业物资管理精细化的途径和方法
(1)外部措施。建立战略联盟,发挥互补优势。随着经济全球化,物流市场快速发展,联盟重要性不言而喻。战略联盟可以减少渠道冲突,快速传递信息,降低渠道成本,突出共同价值和未来发展。施工企业应选择专业化的第三方物流商,或者区域性销售商,形成长期稳定的供应链关系。通过应用这种现代化的供应链管理手段,施工企业将大大提高外部形象以及内部管理水平,减少采购成本,降低采购单价,有助于实现工程项目效益最大化。
(2)施工企业管理。1)管理制度及流程上要做到“精编细排”。一是科学地制定有效细化的管理规章制度。二是制度建设要形成体系。三是制度及流程管理要重在执行。 2)进一步实施人才强企战略,以人为本。人是生产力中最具决定性的因素,我们制订各种考核奖惩制度都是针对自然人来得以贯彻和落实,因此要大力实施人才强企战略,加强人才队伍建设,发挥第一资源优势。通过精细化、人性化的激励约束机制,加大优秀物资管理人才的引进力度,做好现有人才的培养、使用、管理和服务工作, 逐步形成专业结构匹配、年龄结构合理和高中低层次结构均衡的人才队伍格局。不仅要建立健全各项规章制度以规范物资工作人员的行为,明确其职责,更要注意研究人的内在需求和行为规律,最大限度地激发和调动广大物资人员的聪明才智。3)加大物资管理工作重要性的宣传力度。通过召开物资专题会议、报纸、网络、企业平台等媒介宣传物资管理的重要性;通过对基层领导干部进行物资管理工作的培训,让领导人员真正意识到物资管理工作的内容与重要性,将物资管理工作真正重视起来。通过对物资管理好的项目的公开表扬以及管理干部的提拔任用,真正让员工体会到物资管理工作的地位。4)构建物资管理精细化的监控体系。精细化管理是市场竞争的产物,没有较强的执行力,执行的效果定会大打折扣,甚至根本执行不下去。所以要有较强的监控体系。一要强化财务对物资成本的控制。会计人员不仅要检验原始凭证的完备、真伪与支付工作 ,更应将核对物资验收的数量与价格的真实性与准确性作为对物资工作监督的重点。二是全员参与监督。物资部门要接受广大职工的监督。每季度将主要采购物资张榜公告,公告内容尽可能全面、一目了然。对有疑惑的事项,职工可以向纪检监察部门报告。三是加强上级部门的检查指导力度,并要监督存在问题的整改落实。四是把定期做物资成本核算管理作为考核领导层薪酬的内容之一。物资精细化管理是一项复杂、系统、艰巨且周而复始的工作,施工企业的第一管理者应该根据企业自身的现状和目前面临的瓶颈, 深入持久地开展物资精细化管理工作,既要重点突破,又要长期培养,物资管理工作才能步步为赢,实现项目物资管理的良性循环。
(3)物资部门管理。1)确立科学管理理念,实施系统控制。一是计划控制。在管理实践中,计划是其他管理职能的前提和基础。在物资管理中也不例外,施工企业根据工程项目施工图纸提供主要物资需用量计划,加上合理的运输及操作损耗作为项目主要物资总量进料的控制量及分工号主要物资供应的限额量,而且这个限额量必须有项目总工程师签字方可生效。二是采购控制。对采购物资应本着“货比三家、择优选购、先近后远、合理定价”的原则,以降低物资的购买单价和运输费用。根据采购数量与实际情况尽量公开招标采购。要加强采购人员的职业教育和管理,强化纪检监督工作,杜绝采购人员为吃回扣、拿好处而不惜牺牲企业利益的不正之风。物资部门要提倡“多存信息,少存实物”的新观念,把握物资采购的最佳时机,合理确定采购批次和采购数量,防止盲目采购。三是库存盘点控制。有些施工企业流动性较大,为减少集中库房建设费用与管理费用,把物资按计划量分期分批地供应至各施工作业队保管使用,期间的物资消耗由作业队提供。对于这种管理模式,每月库存盘点显得尤其的重要。2)推行精细化管理,强化物资成本核算。加强物资成本核算管理,一是要以物资消耗的量差和物资采购的价差分析为手段,查找物资管理的问题和漏洞,寻找解决的措施和方法,最终实现物资管理效益。二是加强周转材料使用管理,通过控制周转材料的损坏和丢失,尽可能地增大周转次数,减少摊销与租赁费用。三是严格要求物资管理软件内容的全面应用,使用现代化的工具实现物资成本核算。
参考文献:
[1]韩同银,马涛.施工企业物资的精细化管理[J].铁道工程学报,2006(2).
【关键词】乡镇；财政税收；管理；规划
乡镇财政管理是否有建设性的意义，对于基层政权的实施，维护乡镇的和谐稳定，有积极的意义。对于乡镇财政问题的规范与管理，如何从根本上解决乡镇财政问题的收不抵支与负债运行的这项比较重要的问题，是每一个财政税收管理者应该考虑解决和思考规划的重要问题。我们也应该在财政税收方面采取积极的应对态度，以更好的规范乡镇财政产生的一系列的问题。
一、乡镇国有资产管理
乡镇的国有资产处于分散状态，政府各部门及事业单位中存在较为广泛，而且固定资产较多，流动性也比较差，在管理程序方面还有不足之处，普遍存在账实不清、管理不严、效率低下等问题，导致乡镇中对国有资产没有完全利用。我们要加强对乡镇国有资产的管理，这对提高国有资产运行全局有较高的效率，防止国有资产流失，增强乡镇的执政效果。近些年，在国有资产管理的工作状况看，一般认为乡镇国有资产管理呈现出不尽人意的状况，在体制和管理方面都应进行改进。总体上说，乡镇管理意识不深入。目前来看，大家法律意识较为淡薄，缺乏对财政问题的了解，导致管理混乱，造成国有资产流失。管理人员缺乏。对于乡镇资产管理的许多地点无法真正实施。制度的滞后。不能良好的适应改革发展的特殊形势和适应经济发展方式，造成资产管理不规范。资产周转困难。因更新速度较快，使用不久就会无用处，少数乡镇因资金不足而买不起设备，政府主管部门又无力进行调剂。导致乡镇国有资产处于较为分散的状态，无法较好的管理下去。
二、困难乡镇广开税源
目前来看，通过加强税源规划，增加财政收入，才能从根本上推动区域经济持续发展，对于困难乡镇广开税源方面，应采取多项措施进行实施，努力搞好财政增收，保证实现乡镇的财政发展。对于困难乡镇要加强注重培育新增税源，结合乡镇发展的具体实际，在加强税源建设上，要积极从招商引资向招商引税的方向转变，要正确选取一些增长性质强，就业规模大，发展前景好的项目。克服重项目，争取引导其轻效益实施和重投入，形成新的发展方向。在突出抓好大项目的同时，规范做好小项目规划，不断培植新税收增长点。在正确规范好乡镇财政税收的基础上，困难乡镇还应该在财政税收的实施上努力做到调查研究工作。进一步规范税源的发展方向，规划税源的实施功效。发展好现有的税收优惠政策，规范好企业税收实施。同时，加强对财政税收结构的思考，有范围性的对当前税源建设的热点问题进行规划，找出税源建设工作中的不足之处，提出解决问题的具体建议，提高税源建设的实际效率。通过这一系列的新举措，正确的规划好困难乡镇的广开税源问题。
三、乡镇政府采购
目前乡镇政府采购正逐渐成为适应经济形势的手段。在政府采购的过程中也存在些需要考究的问题，主要是应该正确规范乡镇政府采购。因为政府采购意识较为淡薄。乡镇对于采购程序进行规律的理解还不够完善，因而导致政府采购的意识较为淡薄。在乡镇政府集中采购方面，有些人认为政府剥夺了自己的财力支配权利。实行乡镇政府采购后，财政部门财权过于集中，这样使分散腐败转变为集中腐败。因而对政府采购持抵触情绪。政府采购不是一般的采购，政府采购要遵循效益和维护公共利益的原则，按有关法律规定，采用规范的采购方式和采购程序进行系统采购，集中采购，共同招标，整个招投标过程都是具有公开透明采购原理。并不会是大家所说的政府的暗箱操作。政府采购应全面的接受社会的监督与指导，有效地抑制了采购活动中的腐败行为。政府采购不同于一般的招标。政府采购是一种规范政府采购行为的管理手段，是各级政府和法律规定的其它实体以法定的方式向社会采购物资，并对采购过程进行管理的一种控制系统。其中也存在一些问题乡镇财力不足的状况，政府采购难以操作。采购规模小，难以体现规模效益。政府采购工作对乡镇来说是一种新的形式，乡镇政府采购工作起步比较晚，政府的采购队伍专业性水平也不是很高，对于专业化的来说还是年轻的队伍，有相当一部分人过去没有接触过政府采购的具体事务。对于乡镇政府的采购工作我们应该努力的发展下去，使其更好的推动经济政策的进步。
四、财政管理规范
规范乡镇财政管理方式有一定的意义。需要乡镇依据公共财政的管理方式，以国库集中收付为重要形式，通过改革乡镇财政的管理方式，强化财政的监督形式，更好的是财政资金达到利用的最高水平，这样可以更好的防范产生的债务风险，使乡镇经济持续、健康的发展起来。可以更好的完善制度。加强财政的支出管理。加强债权债务管理，逐步减少目前的债务工作，规范理财进行方式。努力加强乡镇财政内容建设，规范财务管理，是财政能够更加完善的发展下去。要尽量保证财务人员的管理范围相对健全。确保他们正常运转必需的经费和用于改善办公条件的建设经费，以适应当前乡镇财政工作的需要。进一步规范和强化村级财务管理。定期或不定期地开展对村级财务情况的检查，加大监督力度，促进村级财务管理逐步走向规范，切实维护村集体利益。转变作风，深入调研。并及时跟踪分析研究，积极破解，不断完善政策措施。建立健全监管体系，加大对违规违纪问题的处理处罚力度。按规定追究有关当事人的责任，最终构建出健康有序的财政运行新机制。
五、结语
在乡镇管理当好家、管好财的基础上，财政部门还努力尝试开展调查研究工作，进一步完善税源建设的政策措施，规范现有的税收优惠政策，统一企业税收制度。同时，加强财税结构分析，有针对性的对当前税源建设中的热点、难点问题进行调查研究，找出税源建设工作中存在的问题和不足，提出解决问题的意见和建议，提高税源建设的针对性、实效性。通过这一系列的新举措，一定能够更好的使乡镇更好更快的发展繁荣。
参考文献：
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[2]李章峰.浅析乡镇财政管理的问题与对策.
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[4]李相年.乡镇行政事业单位国有资产管理探讨.
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[6]郑华乾.规范政府采购工作的思考.
[7]胡建国.当前乡镇财政监督存在的主要问题及其对策.
加强对政府采购活动的内部控制管理，是贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的重要举措，也是深化政府采购制度改革的内在要求，对落实党风廉政建设主体责任、推进依法采购具有重要意义。近年来，一些采购人、集中采购机构和政府采购监管部门积极探索建立政府采购活动内部控制制度，取得了初步成效，但总体上还存在体系不完整、制度不健全、发展不平衡等问题。为了进一步规范政府采购活动中的权力运行，强化内部流程控制，促进政府采购提质增效，现提出如下意见：
（一）指导思想。
贯彻党的十和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局，适应政府职能转变和构建现代财政制度需要，落实政府采购法律法规要求，执行《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会﹝2012﹞21号）和《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》（财会﹝2015﹞24号）相关规定，坚持底线思维和问题导向，创新政府采购管理手段，切实加强政府采购活动中的权力运行监督，有效防范舞弊和预防腐败，提升政府采购活动的组织管理水平和财政资金使用效益，提高政府采购公信力。
（二）基本原则。
1.全面管控与突出重点并举。将政府采购内部控制管理贯穿于政府采购执行与监管的全流程、各环节，全面控制，重在预防。抓住关键环节、岗位和重大风险事项，从严管理，重点防控。
2.分工制衡与提升效能并重。发挥内部机构之间，相关业务、环节和岗位之间的相互监督和制约作用，合理安排分工，优化流程衔接，提高采购绩效和行政效能。
3.权责对等与依法惩处并行。在政府采购执行与监管过程中贯彻权责一致原则，因权定责、权责对应。严格执行法律法规的问责条款，有错必究、失责必惩。
（三）主要目标。
以“分事行权、分岗设权、分级授权”为主线，通过制定制度、健全机制、完善措施、规范流程，逐步形成依法合规、运转高效、风险可控、问责严格的政府采购内部运转和管控制度，做到约束机制健全、权力运行规范、风险控制有力、监督问责到位，实现对政府采购活动内部权力运行的有效制约。
（一）落实主体责任。
采购人应当做好政府采购业务的内部归口管理和所属单位管理，明确内部工作机制，重点加强对采购需求、政策落实、信息公开、履约验收、结果评价等的管理。
集中采购机构应当做好流程控制，围绕委托、编制采购文件和拟订合同文本、执行采购程序、采购绩效等政府采购活动的重点内容和环节加强管理。
监管部门应当强化依法行政意识，围绕放管服改革要求，重点完善采购方式审批、采购进口产品审核、投诉处理、监督检查等内部管理制度和工作规程。
（二）明确重点任务。
1.严防廉政风险。牢固树立廉洁是政府采购生命线的根本理念，把纪律和规矩挺在前面。针对政府采购岗位设置、流程设计、主体责任、与市场主体交往等重点问题，细化廉政规范、明确纪律规矩，形成严密、有效的约束机制。
2.控制法律风险。切实提升采购人、集中采购机构和监管部门的法治观念，依法依规组织开展政府采购活动，提高监管水平，切实防控政府采购执行与监管中的法律风险。
3.落实政策功能。准确把握政府采购领域政策功能落实要求，严格执行政策规定，切实发挥政府采购在实现国家经济和社会发展政策目标中的作用。
4.提升履职效能。落实精简、统一、效能的要求，科学确定事权归属、岗位责任、流程控制和授权关系，推进政府采购流程优化、执行顺畅，提升政府采购整体效率、效果和效益。
（一）明晰事权，依法履职尽责。采购人、采购机构和监管部门应当根据法定职责开展工作，既不能失职不作为，也不得越权乱作为。
1.实施归口管理。采购人应当明确内部归口管理部门，具体负责本单位、本系统的政府采购执行管理。归口管理部门应当牵头建立本单位政府采购内部控制制度，明确本单位相关部门在政府采购工作中的职责与分工，建立政府采购与预算、财务（资金）、资产、使用等业务机构或岗位之间沟通协调的工作机制，共同做好编制政府采购预算和实施计划、确定采购需求、组织采购活动、履约验收、答复询问质疑、配合投诉处理及监督检查等工作。
2.明确委托权利义务。委托采购机构采购的，采购人应当和采购机构依法签订政府采购委托协议，明确采购的范围、权限和期限等具体事项。采购机构应当严格按照委托协议开展采购活动，不得超越权限。
3.强化内部监督。采购人、集中采购机构和监管部门应当发挥内部审计、纪检监察等机构的监督作用，加强对采购执行和监管工作的常规审计和专项审计。畅通问题反馈和受理渠道，通过检查、考核、设置监督电话或信箱等多种途径查找和发现问题，有效分析、预判、管理、处置风险事项。
（二）合理设岗，强化权责对应。合理设置岗位，明确岗位职责、权限和责任主体，细化各流程、各环节的工作要求和执行标准。
1.界定岗位职责。采购人、集中采购机构和监管部门应当结合自身特点，对照政府采购法律、法规、规章及制度规定，认真梳理不同业务、环节、岗位需要重点控制的风险事项，划分风险等级，建立制度规则、风险事项等台账，合理确定岗位职责。
2.不相容岗位分离。采购人、集中采购机构应当建立岗位间的制衡机制，
采购需求制定与内部审核、采购文件编制与复核、合同签订与验收等岗位原则上应当分开设置。3.相关业务多人参与。采购人、集中采购机构对于评审现场组织、单一来源采购项目议价、合同签订、履约验收等相关业务，原则上应当由2人以上共同办理，并明确主要负责人员。
4.实施定期轮岗。采购人、集中采购机构和监管部门应当按规定建立轮岗交流制度，按照政府采购岗位风险等级设定轮岗周期，风险等级高的岗位原则上应当缩短轮岗年限。不具备轮岗条件的应当定期采取专项审计等控制措施。建立健全政府采购在岗监督、离岗审查和项目责任追溯制度。
（三）分级授权，推动科学决策。明确不同级别的决策权限和责任归属，按照分级授权的决策模式，建立与组织机构、采购业务相适应的内部授权管理体系。
1.加强所属单位管理。主管预算单位应当明确与所属预算单位在政府采购管理、执行等方面的职责范围和权限划分，细化业务流程和工作要求，加强对所属预算单位的采购执行管理，强化对政府采购政策落实的指导。
2.完善决策机制。采购人、集中采购机构和监管部门应当建立健全内部政府采购事项集体研究、合法性审查和内部会签相结合的议事决策机制。对于涉及民生、社会影响较大的项目，采购人在制定采购需求时，还应当进行法律、技术咨询或者公开征求意见。监管部门处理政府采购投诉应当建立健全法律咨询机制。决策过程要形成完整记录，任何个人不得单独决策或者擅自改变集体决策。
3.完善内部审核制度。采购人、集中采购机构确定采购方式、组织采购活动，监管部门办理审批审核事项、开展监督检查、做出处理处罚决定等，应当依据法律制度和有关政策要求细化内部审核的各项要素、审核标准、审核权限和工作要求，实行办理、复核、审定的内部审核机制，对照要求逐层把关。
（四）优化流程，实现重点管控。加强对采购活动的流程控制，突出重点环节，确保政府采购项目规范运行。
1.增强采购计划性。采购人应当提高编报与执行政府采购预算、实施计划的系统性、准确性、及时性和严肃性，制定政府采购实施计划执行时间表和项目进度表，有序安排采购活动。
2.加强关键环节控制。采购人、集中采购机构应当按照有关法律法规及业务流程规定，明确政府采购重点环节的控制措施。未编制采购预算和实施计划的不得组织采购，无委托协议不得开展采购活动，对属于政府采购范围未执行政府采购规定、采购方式或程序不符合规定的及时予以纠正。
3.明确时限要求。采购人、集中采购机构和监管部门应当提高政府采购效率，对信息公告、合同签订、变更采购方式、采购进口产品、答复询问质疑、投诉处理以及其他有时间要求的事项，要细化各个节点的工作时限，确保在规定时间内完成。
4. 强化利益冲突管理。采购人、集中采购机构和监管部门应当厘清利益冲突的主要对象、具体内容和表现形式，明确与供应商等政府采购市场主体、评审专家交往的基本原则和界限，细化处理原则、处理方式和解决方案。采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，应当严格执行回避制度。
5. 健全档案管理。采购人、集中采购机构和监管部门应当加强政府采购记录控制，按照规定妥善保管与政府采购管理、执行相关的各类文件。
采购人、集中采购机构和监管部门要深刻领会政府采购活动中加强内部控制管理的重要性和必要性，结合廉政风险防控机制建设、防止权力滥用的工作要求，准确把握政府采购工作的内在规律，加快体制机制创新，强化硬的制度约束，切实提高政府采购内部控制管理水平。
（一）加强组织领导。建立政府采购内部控制管理工作的领导、协调机制，做好政府采购内部控制管理各项工作。要严格执行岗位分离、轮岗交流等制度，暂不具备条件的要创造条件逐步落实，确不具备条件的基层单位可适当放宽要求。集中采购机构以外的采购机构可以参照本意见建立和完善内部控制管理制度，防控执行风险。
（二）加快建章立制。抓紧梳理和评估本部门、本单位政府采购执行和监管中存在的风险，明确标准化工作要求和防控措施，完善内部管理制度，形成较为完备的内部控制体系。
【关键词】建设工程、工程成本、材料成本
随着我国建筑行业的蓬勃发展，各专业工程的造价信息越发丰富，建设项目总体成本在项目前期可以精确估算，各专业合同的利润空间，必定被压缩到极致，而建筑工程行业，承包商之间的竞争亦趋于白热化，投标报价在不低于成本的基础上越来越低，利润空间越来越小。为了保证合同的正常利润，承包商意识到，在合同收入既定或者差距微弱的形势下，通过精细化管理，降低成本支出，成为增强自身竞争力的首选。
根据已完工程项目数据分析，材料费约占项目总造价的60～70%，因此材料成本控制无疑是施工成本控制最直接有效的措施之一。材料费是指施工过程中耗费的构成工程实体的原材料、辅助材料、构配件、零件、半成品的费用，包括：材料原价、材料运杂费、运输损耗费、采购及保管费、检验试验费、材料包装费，施工中的材料费还应包括使用安装过程中不可避免的损耗。根据材料费的构成，材料采购、仓储、领料及现场使用等环节均可以制定有效的控制措施。
一、采购：
材料采购，应在满足工程质量及国家规范的要求下，尽量采购价格较低的材料。越来越多的承包商开始建立自己的材料供应商名录和集中采购平台，将多年来合作顺利、双方互信的供应商编入集采库，一是有利于从采购源头降低材料成本；二是质量有保证，避免因材料不合格造成的工期延误、工程停工等风险；三是材料的运杂费、采购保管费等费用支出小且稳定。
二、提资备料及领用：
混凝土、钢筋、砌块等大宗材料，项目部均采用提资、采购、领用的管理流程，为了防止采购量过大增加仓储成本，一般由工程师提前上报物资计划再采购，同时分包领料也依据计算的工程量并考虑合理损耗。实际工程中，物资计划的量均由现场工程师提供，但很多时候工程师提报的量都是根据每平方米建筑指标估算，有时甚至直接使用分包的工程量，且未审核，很容易造成较大出入，特别是混凝土，供应余料往往作为脚手架垫层或者硬化场地使用，甚至直接倒掉，造成巨大浪费，因此，工程量计算的准确与否直接影响材料的成本。为了控制材料成本，制定一套流程清晰，执行力强，且奖惩制度明确的材料提资、审核、采购、领用的管理方案，势在必行。
1、提资：
预算部在施工前都会编制一整套施工图预算，并根据现场实施及变更情况调整，应当利用好预算部已计算完成的工程量。首先现场工程师向预算部提出需采购的材料名称、使用部位、规格和型号，预算部据此提供相应工程量，工程师考虑合理损耗，编制材料提资计划。
2、审核：
虽然工程量由预算部提供，但工程师仍应作为第一责任人签字，预算人员作为审核的第一环节，联签。预算人员签字后，交由工程部经理核实材料名称、使用部位、规格和型号等信息，并签字确认，生产经理二次审核，联签；接下来交由预算部经理审核，核实物资计划报量是否合理；项目经理最终审核，签字同意后交物资部组织采购。
3、实际使用量统计：
混凝土应统计现场实际浇筑量，不仅可以检查供应商是否虚方供应，也可以对比提资计划，找出偏差原因。
如果实际使用量大于物资计划，首先核实实际浇筑区域是否与提资计划描述一致，其次核实计算是否正确，若以上均无错误，应查明现场是否有浪费现象，重点检查浇筑楼层的楼面和外脚手架的竹笆上是否有散落的混凝土，分析是浇筑工艺问题还是工人操作问题。如果实际使用量小于物资计划，同样应核实实际浇筑区域是否与提资计划描述一致，其次核实计算是否正确。
每次提资量与实际浇筑量均应建立台帐，整理成册，并计算损耗率，作为项目后期或者未来工程的管理依据。制定节约及浪费奖惩制度，以提资计划里的量为基准，实际使用量少于物资计划的，节约部分抽取一定比例作为现场工程师及分包的奖励金，按月发放；超出物资计划的，核实原因，属于报量错误或现场管理不到位，工程师作为第一责任人，应记录在案，作为年度考核评比依据；属于人为浪费等分包原因的，应按超出量予以处罚。项目内部奖惩措施应形成制度，分包奖惩措施应在合同专业条款内约定。
4、领用：
钢筋应控制分包领用。分包领用过多，在物资充足的情况下，工人下料时常图省事，较少利用截短的钢筋。为了提高钢筋利用率，应严格控制分包领用量，要求报提计划时，提供钢筋下料单，同时提供累计钢筋余料及废料量，审核时利用工程量计算软件进行对比，确保准确性；根据现场累计余料确定进料量，按月盘点现场钢筋余料及废料。
5、钢筋加工、绑扎及余废料利用：
加强钢筋下料管理，督促钢筋工充分利用截短的钢筋，例如采用套筒接长，用于非受力构件或次要构件。截短的钢筋按余料归集，用于制作马凳筋、梁垫铁等，现场绑扎后多余的钢筋及时运回钢筋加工棚，按规格形状分类存放，方便下次使用；弯曲变形的钢筋单独建立废钢筋池存放，控制废料比例。建立钢筋管理奖惩制度，提高项目全员及分包的节约用料积极性，充分利用分包在一线管理的丰富经验。
6、砌块、模板等材料使用管理
砌体材料重点控制浪费，预先排砖，减少切砖。模板下料尺寸准确，安装拼合严密，少用切割长边料的方式修补缝隙，木方和钢管选用合适长度，尽量避免截短；不强行拆模，保证模板边缘整齐，拆下的模板及时修整，提高周转率，控制补损。
三、辅材的成本管理
辅材由于单位价值低、工程量难以计量、损耗率大且短期效益不显著等原因，一直未能引起工程从业人员的关注，例如铁钉、塑料马镫、混凝土垫块、铁丝等，如果总包采购，分包领用，无疑加大了总包的管理任务，且收效甚微，因此建议在分包采购招标时，商定包含在分包投标报价中。由于分包专业工长常年位于施工一线，辅材用量经验相当丰富，如果将其纳入分包合同价内，可以充分利用分包的管理资源，既减轻了总包单位的采购管理任务，又节约了成本。
工程项目实际使用的材料净量固定，如何在保证施工质量的前提下，尽可能降低损耗，同时减少并杜绝浪费现象，既体现了项目部的管理能力，也体现了承包商的强大竞争力；节约材料，即节约资源，更是对国家环保政策的积极响应。
参考文献：
[1] 祁珊娜. 《浅析建筑企业工程成本管理》. 科技视界. 2014. （10）
[2] 孙慧. 《建设工程成本计划与控制》. 高等教育出版社. ISBN：9787040315790
[3] 辛广华. 《如何加强工程成本管理》. 辽宁经济. 2014. （1）
关键词：建筑企业；物资采购；管理；问题；措施
中图分类号： C29 文献标识码： A 文章编号：
引言
采购成本通常会要占到工程建设总成本的50% 左右，而且种类繁多、技术性强、工作量大，物资采购工作略有失误，就有可能会影响到石化建设企业工程的质量、进度与费用。可以说采购管理工作的好坏与否直接关系到石化建设企业的利润与信誉
一、强化石化建设企业物资采购管理的必要性
1、强化物资采购管理，规范采购行为，是石化建设企业应对建筑市场激烈竞争的必然选择。
随着我国加入WTO和建筑市场改革的不断深化，石化建设市场优胜劣汰的竞争日趋激烈，低价中标使建筑企业临着巨大的经营压力。石化企业必须不断降低工程成本，提高核心竞争力才能立于不败之地。而物资采购与工程成本密切相关， 既是确保工程质量的前提，更是降低工程成本的关键。材料成本占工程成本的比例普遍高达60%-70%，是工程成本支出的大项，是成本控制的重点。这就要求施工企业必须重视和加强物资采购管理，抓住控制材料费支出的关键环节，通过“ 降价节支”向流通领域要效益，才能增加企业积累，提高企业核心竞争力。
2、社会主义市场经济的不断发展和现代企业制度的建立，为企业强化物资采购管理提供了必要的外部环境和内在动力
传统的计划经济时代，属于短缺经济，物资采购活动局限于固定的指令性计划模式，主要生产资料通过指标进行分配。料源渠道单一，物资价格执行国家统一目录价，物资部门根据每年的施工任务申请指标是物资采购活动一项主要内容。随着社会主义市场经济的建立，物资需求和供给都发生了重要的变化，生产资料得到了极大丰富，买方市场逐步形成；施工企业所需原材料品种更加繁多，数量也迅速增加。同时伴随着现代企业制度的建立和资产经营责任制的实行，建筑企业物资部门担负的职能不仅仅是保证供应，还必须紧紧围绕降低材料采购成本，强化成本意识开展工作。物资部门只有强化责任意识，制定科学的采购方案，规范采购行为，才能从纷繁复杂的市场信息中为企业筛选出质优价廉的合格产品。
3、强化物资采购管理，推行阳光采购工程，也是加强物资队伍廉政建设的一项重要举措
物资采购作为选择供货商的一种决策权，容易滋生暗箱操作、人情采购、吃回扣等个别消极腐败现象，这也在一定程度上扭曲了物资队伍的形象。因此，强化物资采购管理，增加采购过程的透明度，内强素质、外树形象就成为物资部门加强自身干部队伍建设的一项重要内容。
二、石化建设企业物资采购中存在的问题
1、一是对市场经济规律的特点和市场风险缺乏深刻认识， 忽视了当前市场法规尚不够完善、市场运行尚不规范、监督管理尚不到位的客观实际，在物资采购过程中上当受骗。二是签订物资采购合同不符合《购销合同法》的规定，使企业遭受损失。三是计划管理不周密，物资采购量超出合理的物资消耗量，形成库存积压，造成浪费。四是物资采购归口管理不严，采购权分散，采购环节多，造成采购成本加大。五是物资采购运作不透明、暗箱操作，物资采购人员暗吃回扣。六是物资采购人员以次充好、抬高进价，或伪造进货发票和进货原始凭证、虚列进货，或涂改发票和进货原始凭证、以少报多，或虚报冒领采购费用、谋取私利。七是在采购中没有进行整体的量、本、利分析，只考虑所采购物资的价格因素，而忽略了其他因素，没有采用最佳采购方式，造成采购整体费用高。八是缺少可持续发展的战略决策，企业缺少中长期物资采购计划。
2、缺乏一套切实有效的、责权利相结合的物资材料管理体制。企业在为每个责任部门下达物资材料成本目标的同时，要赋予该部门相应的权利，做到权责的有机结合；同时，还必须定期对工作实绩进行考评和考核，并同经济利益紧密挂钩，以调动各部门在物资材料控制方面的主动性。而现行的施工项目管理体制，没有很好地将责、权、利三者结合起来没有形成完善的物资材料管理系统。
3、缺乏细致的物资成本预算和控制分析。周密细致的物资材料成本预算，辅之以科学的材料成本费用分析，是企业控制物资材料成本的依据和促进企业挖掘潜力、节约消耗的重要手段。形成物资材料成本分析和控制紧密结合的反馈制度， 一方面可以做好奖惩工作，使物资材料指标完成好坏与经济效益相联系；另一方面可以将分析结果应用于今后的材料管理中，吸取经验教训。而目前施工企业普遍缺乏工程科学的计划组织，前期准备工作严重不足，导致物资材料成本预算脱离实际。
三、加强物资采购管理的措施
1、提升物资采购管理质量首先必须对采购管理工作加深认识
虽然说几乎所有的石化工程施工企业的管理者大都不否认采购管理对企业成本的重要性，但依然有部分企业的管理者把市场营销、施工管理等做为主要的方法和措施，以期提高企业的收益。还有的企业或项目管理者在重视工程的质量、进度与结算工作的同时，却忽视了采购成本的控制工作，甚至将采购管理片面地理解为只要花的钱越少就是越好，根本谈不上对采购模式与策略改善的重视，对于采购监控工作的实际运行效果也不甚了解。当然了，对于其它方面的管理工作也很重要，但施工企业的管理者应当在重视其它方面的工作的同时，对于物资的采购管理有一个清醒而明确的认识。要认识到，想要从根本上改变采购管理，通过节省企业采购成本，提升利润率，不能仅从形式上改变采购管理模式，企业或项目管理者必须要从公司战略上重视采购管理，对采购成本控制与管理要有长期、整体的规划与控制措施，再将其分解成详细工作计划分解给相关部门去执行，同时切实加强控制与监督措施，也只有这样才能使企业的物资采购发挥出其应有
的作用，为企业利润的提升做出供献。
2、坚持归口管理、批量采购，是强化物资采购管理的重要前提
市场经济的发展，买方市场的形成，为物资采购提供了广阔的选择机会，为企业降低采购成本创造了有利的外部环境， 但同时也出现了“ 多头采购”、“ 分散采购”等现象。从石化建设企业整体利益出发，坚持归口管理、批量采购，是企业实现降价节支的重要前提。分散的小批量的单项采购，不仅耗费大量的人力和资金，而且难以争取到生产企业给予的优惠政策，导致企业的采购成本增加；集中批量后，企业的采购活动只需一次即可完成，在市场采购中处于十分有利的地位，不仅能够获得生产企业的批量差价，而且为开展招标采购等竞价活动奠定了基础。此外，坚持归口管理、批量采购，也是符合管理系统工程理论的思想和方法的。分散采购和多头采购，企业内部与流通市场多层次和多环节的接触，使企业的管理跨度增大，难以形成全局观念，造成顾此失彼；同时由于企业内部多环节对资源的竞争，也易造成原材料价格的上涨。
3、加强培训，提高采购人员业务能力。
采购不仅是购买东西的简单行为，它更是一门专业技术。采购人员应熟悉业务，具有能满足工作要求的业务素质。具体包括：掌握业务合同的谈判、签约的程序和方法；掌握企业采购政策和与采购、采购质量控制有关的书面程序并能在工作中认真贯彻执行；了解供应商的情况，能熟练使用计算机及其它信息技术；具有考虑综合成本的头脑，能充分领悟整体供应链的要求；具有扎实的专业技术知识，具有与采购货品有关的技术、质量等专业知识，包括理化特征、检验和判定质量好坏的标准和方法等。
4、建立良好的沟通体制是物资采购管理降低成本的前提
建立良好的沟通体制是创造和提升企业精神和企业文化，完成企业管理根本目标的主要方式和工具。管理的最高境界就是在企业经营管理中创造出一种企业独有的企业精神和企业文化，使企业管理的外在需求转化为企业员工自在的观念和自觉的行为模式，认同企业核心的价值观念和目标及使命。而企业精神与企业文化的培育与塑造，其实质是一种思想、观点、情感和灵魂的沟通。没有沟通，就没有对企业精神和企业文化的理解与共识，更不可能认同企业共同使命。在采购中需要用到外部沟通， 外部沟通是通过公共关系手段，利用大众传媒、内部刊物等途径，与采购直属、政府职能部门、周边社区、金融机构等，建立良好关系，争取社会各界支持，创造好的发展氛围；把理念系统、行为系统、视觉系统进行有效整合，进行科学合理的传播，树立良好企业形象，提高企业的知名度、美誉度、资信度，为企业腾飞和持续发展提供好的环境。
5、实行归口管理, 集中批量订货采购
集中批量采购是实现降价节支的前提, 符合市场经济发展的需要, 它具备分散采购无法比拟的优势。由于采购批量大, 供应厂家便于合理安排生产,降低单位生产成本, 供需双方互惠互利。尽管施工企业有点多面广、分散管理的特点, 但物资采购归口物资部门进行, 才能为实现集中批量打下基础。物资部门对工程物资统一采购、供应管理, 使采购批量加大, 采购成本降低, 实现规模效益。物资部门归口负责采购产品的控制和管理, 并进行检查指导、监督和考核。
6、规范物资招标采购程序
物资招标采购是规范采购行为、保证采购产品质量、降低采购产品成本的重要方式。招标采购是通过投标者之间的充分竞争, 使招标人能以较低的价格和较高的质量、较好的服务获得设备或材料, 可以防止的产生, 有利于采购的公平和公正。企业在招标采购中, 应按国家的招标投标管理办法执行, 履行国电公司、省级电力公司制定的招标管理制度。并根据相应的管理制度, 结合实际情况, 制定了切实可行的物资招标采购管理办法及招标采购流程。对限定金额以上的物资必须通过招标方式进行采购, 确实不便招标的, 则采取议标方式。电力施工企业的物资采购招标主要以邀请招标方式为主, 邀请的厂家在每年的合格供方名录中选定。设立招标领导小组及评标专家库, 纪检审计部门参与并监督, 评标专家根据投标厂家的报价、技术水平、业绩、售后服务等情况评定出合同谈判单位的先后顺序。在招标过程中, 各评标专家负责评审, 招标领导小组负责定标, 纪检部门全程监督, 中标结果进行厂( 司) 务公开, 做到评定分离, 且招标中投标商的入围、评审、定标全过程均有人监督, 真正做到公开、公平、公正, 避免暗箱操作, 尽最大可能地降低采购产品的价格。
7、对采购权力进行监督约束，实施网络化管理，是控制采购成本的重要监控措施。
监督约束包括两方面：管理者对采购人员的监督和采购人员之间的互相监督。采购环节要形成预防为本、制约到位的监督保障机制。首先，建立廉洁采购奖惩责任制。明确责任，严格考核，增强采购者的管理意识和廉政意识，对采购中严格遵守采购管理制度、节约多、采购质量最高的采购人员给予一定的物质及精神鼓励；对采购决策失职或有不廉洁行为者则予以责任追究，鼓励节约采购成本，提高采购质量，推动廉洁采购。其次，坚持监督部门监督与群众监督相结合，使监督公开化、经常化、制度化、通过建立制度，开展企业采购效能监察，让监督部门全程参与到采购活动中，加大事前监督力度，做到防患于未然；发现违纪违法问题及时查处，并将查处结果公诸于众。
8、将先进的科技手段应用到采购部门
电子商务将成为21 世纪的新的商业模式, 信息技术已经成为采购专业的基本工具, 企业应加强采购管理软件系统的开发, 利用软件系统进行信息的存储、执行、交换; 利用计算机软件系统的联网操作, 实现采购部门各个环节如仓库、项目部材料站之间及相关部门如财务部门、技经部门信息共享; 利用数据库查询并且借助计算机与供应商保持联系; 利用网络资源, 在互联网上寻找更符合条件的采购机会。采购部门应熟练运用先进的科技手段, 提高工作效率, 提升企业的竞争优势。
结束语
物资采购管理工作是一项涉及经济、法律和政策的系统工程，只有从思想上给予足够的重视，从体制上改革物流管理方式，从制度上建立完善的约束，从硬件上投入相应的建设，才能建立起一套适合铁建施工企业特点的物资采购管理体系，实现“管理形式制度化、项目采购集团化、采购工作标准化”，实现物资采购的最佳经济效益和社会效益。
参考文献
[1]夏炎.强化铁路建筑施工企业物资采购管理的思考[J].铁路采购与物流，2009(3).
