发布时间：2023-12-13 17:47:43
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关键词 矿区生态系统;人为干扰;修复与重建技术
中图分类号X3文献标识码A文章编号 1674-6708(2010)18-0096-02
1 人为干扰对矿区生态系统的影响
1.1 人为干扰的概念
人为干扰是区别于自然干扰的另一种主要干扰方式,是指由于人类生产、生活和其它社会活动形成的干扰体对自然环境和生态系统施加的各种影响。人为干扰无论从伤害强度、作用范围、持续时间还是发生频率、潜在危害、诱发性等方面,都常常高于自然干扰。
1.2 人为干扰的方式
对于中国矿区环境生态系统,人为干扰的主要方式是污染。主要包括:水资源的破坏和污染、废气污染、固体废物污染、噪声污染等污染。
煤矿开采矿区废水的排放使许多水域被污染,水质下降甚至丧失饮用水的价值,洗煤污水的污染程度较矿井水为重;煤矸石在露天堆放过程中,经雨水淋溶后部分物质形成地表径流进入土壤、地表水体或地下水体时,造成土壤、地表水或地下水的污染;煤矿开采过程中噪声污染主要是由于各种机械设备工作时所产生的,不仅直接影响的身体健康,还会影响周围居民的工作、生活和学习。
2 矿区受损生态系统的特征
根据目前的研究成果,矿区受损生态系统的主要特征可以概括为:
1)生态系统受损伤的各种变化都始于结构的改变
矿区水土资源受到污染破坏、物种资源急剧衰减、矿区植被面积下降、植物光和作用的转换效率低,能量流动效率降低、物质循环受阻等,修复矿区生态需要借助于生态系统的外部力量才能促进矿区生态功能的转变,矿区生态治理和维持成本加大。
2)生态系统过程受阻和功能衰退是受损生态系统的主要特征
矿区产业结构的演变通过对生态系统的破坏力和生态修复能力而影响矿区生态系统功能的发挥。开发初期,矿区生态恶化程度较低,生态系统维持成本较低,矿区生态自我修复的能力较强,对矿区生态长期影响较小;矿区形成期,矿区污染和生态环境破坏力加大,矿区生态的自我修复能力急剧下降,治理成本上升,但是矿区生态治理在可以接受的范围之内,需要加大矿区治理的力度或实行清洁化生产,以消除开采过程生态系统的破坏力。如果失去矿山生态治理的时期,矿区进入衰退期,整个矿区的恶化程度急剧上升,矿区生态修复的周期长、成本高、修复能力脆弱,对矿区持续发展的长期影响大,严重阻碍矿区社会的持续发展能力。
3)关键组分和过程的状态决定着生态系统的回复进程
一个具有自我维持能力的生态系统才是真正健康的生命系统,生态系统的关键物种(如建群种、优势种、关键的传粉动物、顶级食肉动物等)和关键生态过程,在受损伤的的生态系统中还是否存在,对于受损伤的生态系统的恢复进程至关重要。在矿区生态修复的过程中,要注重生物种类、数量、生物量的增加,更要注重物种间的竞争和协同关系,才能更充分地利用系统自身的潜能,促进矿区生态系统的恢复进程。
3 探索人为干扰下的生态演替规律
矿区生态系统是人类生态系统经过漫长的发展时期才产生的,在人为干扰下矿区生态系统先后存在3种不同的类型:
1)原始型矿区生态系统
人类社会早期矿区生态系统,社会生产力水平低,矿业开发利用程度很低,对自然生态系统的压力不大,生态与矿业开发的矛盾没有显现。
2)掠夺型矿区生态系统
19 世纪开始社会生产力有了飞速提高,对矿产的需求量不断扩大。人们仅仅为了追求经济发展而进行掠夺式的开发,环境污染严重,矿区环境生态系统严重破坏。
3)协调型矿区生态系统
这种矿区生态系统类型以生态与经济协调和可持续发展的理论作指导,必将成为普通存在的先进矿区生态系统类型。矿产资源的综合利用率高, 矿区灾害很少发生, 矿区生态系统处于健康状态。
4矿区生态系统修复和重建技术
矿区生态修复的综合技术主要包括监测、预测及风险评估技术,管理技术,规划设计 技术,工程修复技术,化学与生物修复技术。
4.1 监测、预测及风险评估技术
主要是对矿区生态环境损害进行动态监测与预测,揭示损害的程度、范围、机理和规律及风险,为矿区生态环境治理技术的选择和有关法规与技术标准的制定提供依据。
4.2 管理技术
主要是对受损矿山生态环境进行科学的管理、宏观过程管理以及矿山整个生命周期的环境修复管理。
4.3 规划设计技术
矿区生态环境规划设计技术包括传统规划法和计算机辅助规划法。在详尽调查、监测的基础上,运用先进的规划技术和手段对矿区生态进行详细的规划。
4.4 工程修复技术
包括回复生态系统的各种工程措施。应根据不同的破坏特征、不同的自然条件采取不同的技术措施,主要包括生态破坏的工程修复技术和环境污染的工程(物理)修复技术。
4.5 化学与生物修复技术
指提高和改善重建系统生产力和环境安全的各种化学和生物措施,其中生物工程(含植物修复)、生态工程、化学修复和土壤改良技术等是十分重要的。
4.6 采煤沉陷区生态修复技术
采煤沉陷是我国两大面广的矿区生态问题,其主要的修复技术主要包括疏排法、挖深垫浅法、充填复垦法、直接利用法、修整法、生态工程复垦法等方法。将土地复垦技术和生态工程技术结合起来,综合运用生物学、生态学、经济学、环境科学、农业科学、系统工程学的理论,运用生态系统的物种共生和物质循环再生等原理,结合系统工程方法对破坏土地所涉及的多层次利用的工艺技术。
5 结论
本文主要阐述了在人为干扰下生态系统的变化,特别是对中国矿区生态系统的研究,提出矿区生态修复和重建技术,在开发矿产能源的同时,走经济与生态环境的可持续发展之路。
参考文献
[1] 孙庆先,胡振琪主编.中国矿业的环境影响及可持续发展[J].中国矿业,2003,12 (7):23-26.
[2] 秦万德主编.煤炭工业发展中的环境问题和对策[D].中国煤炭学会,1992年年会论文集,郑州,1992-12-18.
[3] 萧笃宁主编.景观生态学.理论、方法及应用[M]. 北京:中国林业出版社,1991.
【关键词】 财务治理；财务管理学；财权配置；财务文化
一、界定内涵：财务治理与财务管理的概念约定
近年来，我国的财务学者们从不同的研究目的出发，对财务治理的内涵的界定提出了不同的见解。程宏伟（2002）认为，财务治理是财务治理主体对企业财力的统治和支配，即关于企业财权的安排，它决定财务运营的目标以及实现目标所采取的财务政策；杨淑娥（2002）则把财务治理理解为通过财权在不同利益相关者之间的不同配置，从而调整利益相关者在财务体制中的地位，提高公司治理效率的一系列动态制度安排；饶晓秋（2003）提出，财务治理的实质是一种财务权限划分，从而形成相互制衡关系的财务管理体制；林钟高（2003）指出，财务治理是一组联系各利益相关主体的正式的和非正式的制度安排和结构关系网络，其根本目的在于试图通过这种制度安排，以达到利益相关主体之间的权利、责任和利益的均衡，实现效率和公平的合理统一。以上这些有关财务治理的定义，虽然都从不同角度对财务治理的内涵进行了阐述，但也不可避免地存在认识偏差。他们要么从制度安排的角度将“财务治理”与“公司治理”等同，要么将“财务治理”与“财务管理”混为一谈，或者只强调财权配置的重要地位而忽视其他方面，因而无法全面准确地理解财务治理的内涵。
综上所述，对于财务治理内涵的理解，笔者比较倾向于衣龙新（2005）的概括，即财务治理就是基于财务资本结构等制度安排，对企业财权进行合理配置，在强调以股东为主导的利益相关者共同治理的前提下，形成有效的财务激励约束等机制，实现公司财务决策科学化的一系列制度、机制、行为的安排、设计和规范。这一概念的主要特征就是既肯定了财务治理是一种制度安排，又强调了财务治理是对财权的合理配置，同时还突出了财务治理是为了形成有效的财务激励约束机制。
我国绝大多数财务管理学教材都认为，财务管理是利用价值形式对企业生产经营过程进行的管理，是企业组织财务活动，处理与各方面财务关系的一项综合性管理工作。这一概念的主要特征就是表明财务管理是一项管理活动，其直接对象是企业的资金运动和企业的价值。
从以上对财务治理与财务管理的概念约定可以看出，财务治理与财务管理的区别主要在于，财务治理是一种制衡机制，其目标是协调企业各利益相关者之间的利益冲突，解决信息不对称问题；而财务管理则是一种运行机制，其目标在于实现企业价值最大化。也就是说，财务治理规定了整个企业财务运作的基本网络框架，财务管理则是在这个既定的框架下驾驭企业财务奔向目标。财务治理与财务管理同时也存在许多共同点，那就是财务治理与财务管理的理论基础具有同源性（都以产权制度和公司治理为基础）；财务治理与财务管理的对象具有同质性（都涉及到财权问题）；财务治理与财务管理具有体系上的统一性（同属财务范畴且都是企业财务报告的影响因素）；财务治理决定了财务管理的框架和轨道，财务治理的模式特征在很大程度上影响财务管理的模式特征。
二、财务管理学目前存在的缺憾：基于财务治理的考量
“组织财务活动、处理财务关系”这一概念特征决定了财务管理学的研究应从财务的二重性：经济属性（财务活动）与社会属性（财务关系）相结合来进行考察。但现实情况是，传统财务管理学仅从数量层面来对财务的经济属性进行分析和论述，而对财务的社会属性――财务关系的处理这一财务管理的本质问题却一带而过。而财务管理作为一种综合管理，企业内部各种权利的制衡、责任的分担以及利益的划分，最终将以财务的形式体现。但这些问题的解决，光靠加强日常财务管理是不够的，应注重公司各利益相关者财务权利和责任的明晰界定和有效行使，以及在公司治理中的财务行为规范等财务治理的问题。现在的问题是，当人们过于注重研究财务管理学的具体内容时，却忽视了一个对推进公司财务理论发展至关重要的问题，这就是从财务治理的角度把握财务管理学的特征。
从财务治理的角度来观察，笔者认为，传统财务管理学存在以下的缺憾：第一，把企业财务行为视为一种把非经济动机排除在外的纯经济行为，较少关注制度与财务文化等社会因素对财务行为和财务效率的影响，而是把影响财务行为的制度看作是一既定的前提而加以认同，致使制度无法纳入财务行为的解析框架，对两者之间的内在联系也缺乏深入的分析，从而使财务管理学的构建日趋保守乃至封闭。第二，没有进行相关财务治理影响分析，因而产生对“财权配置”问题的轻视及与此相关的“内部人控制财务”，导致企业外部利益相关者对企业财务监控的弱化及其财务利益的受损，致使理论与实践相背离。第三，以理性经济人假设作为理论前提，必然形成对经济属性（财务活动）的过度关注而轻视其社会属性（财务关系），从而加剧财务冲突和财务道德的失落。
三、财务管理学再造：基于财务治理的创新
公司财务理论构建于特定的企业假设基础之上，企业的不同界定和企业特征的现实变迁都会对公司财务理论产生决定性影响。现有的公司财务理论构建于传统的企业特性之上，从总体上属于价值管理理论。诚然，企业作为系列契约的联结现象是一个客观事实，但我们同样不能忽视一个更为重要的事实，即企业的本质特征并不在于这种联结以及实现这种联结的契约本身，而是在于形成这种联结之后的企业财务活动以及在活动中产生的财务关系。随着公司制企业的出现和现代企业理论对成本、信息不对称等问题的研究，由所有权与控制权分离带来的公司治理问题便成为当前公司财务理论的主要议题。现实表明，单纯从各自的学科出发独立研究财务管理或财务治理问题，已经不能满足学科发展和现实经济的需要。因此，财务管理学需要拓宽研究视野和丰富理论内涵，就必须与财务治理进行交叉性融合研究。
（一）财务管理目标的重新界定与企业财权的有效配置
合理界定和选择财务目标，建立和完善财务的导向机制，是保证财务治理和财务管理高效运行并实施有效对接的前提。近年来，财务管理目标的定位经过了企业利润最大化、股东财富最大化和企业价值最大化等发展阶段。但就我国目前的企业组织形式主流为非上市公司、资本市场的弱势有效、法治建设处于起步期、商业伦理有所缺失、公司治理结构不太完善等现实背景下，新《企业财务通则》将企业财务管理目标界定为“企业价值最大化”，既反映了市场经济条件下企业为其资源供给者创造财富的受托经济责任，也是当代财务管理学教材普遍接受的观点，具有较强的理论逻辑性和实践有用性。但也应清醒地看到，这些过分强调股东或企业价值的财务管理目标，势必会将非价值性的社会责任排除在财务管理目标之外。结合我国公司法改革局限于“股东至上”的逻辑和利益相关者的参与权被弱化的现状，以及企业是在复杂的、充满竞争的关系网络中开展经营活动的现实，笔者认为“利益相关者的利益均衡”应成为企业财务管理的终极目标。这一目标不仅有利于协调各利益相关者的矛盾，而且还使企业的经济性目标和社会性目标得以有机结合，保证了企业的可持续发展。企业的经济性目标就是追求自身经济利益的最大化，这是由企业的本质所决定的，因此，企业财务管理目标并不总是与宏观社会的要求保持绝对的一致性。于是，国家往往利用法律手段来强制企业必须履行社会责任。但是，企业应当承担的社会责任在许多场合无法完全进行硬性规定。这就需要企业的社会性目标，注重企业的社会责任，追求社会效益的最优化，这是由企业所处的社会环境决定的。任何企业都不可能独立于社会而存在，若过分强调企业的经济性目标而忽视社会性目标，将会失去社会的支持，从而使企业的生存与发展举步维艰。特别是随着SA8000在全球范围的推广和实施，企业重视社会责任、推动社会责任以及落实社会责任便有了最佳保证。这一坚持多边主义的理财目标，是与公司财务治理的思想和目标相适应的。按照利益相关者共同治理理论，企业财权配置不能只考虑股东和经理层的利益，每个利益相关者在企业财权配置中都有权享有相应的财务权利，有不同的财务利益诉求。此外，利益相关者对企业的相机财务治理，也应在财务管理学再造中占有一席之地。
（二）重视制度因素在财务管理学中的地位
内生于公司财务行为的制度因素可按财务活动的关系分为财务本体性制度和财务关联性制度。但目前在我国的财务管理学中，只是企业财务通则、公司法、税法等财务本体性制度散见于筹资、投资、收益分配和资产重组及清算等财务活动中，而对在性质上并不是财务性的却会对公司财务行为及利益相关者的财务网络起约束和限制作用的财务关联性制度（如产权制度、社会保障制度和伦理道德等）闭口不谈，这不仅背离现实而且还会把财务管理学引入歧途。财务管理学的再造，除继续重视和完善财务本体性制度对公司财务行为的规范约束，还应当重视财务关联性制度与企业财务行为之间关联性研究，这是基于我国的基本国情所决定的。引入财务关联性制度的研究，将有利于摆脱现有财务管理学“就财务论财务”的思维偏差，使财务管理学再造更具动态调整性和环境适应性。
（三）注重激励和监督机制构建的研究
财务管理学如果只关注具体的资金运动而忽视在这一过程中的激励与监督问题，势必会导致资本运营的效率低下和利益相关者的利益受损。因此，财务管理学再造就必须注重激励和监督机制构建的研究。目前的财务管理学中在阐述企业财务活动时，本能地运用了诸如企业财务通则、公司法、会计法等财务本体性制度来约束与制衡管理者，而对于内部控制这一影响企业命运的制度安排却没有片言只语，这与企业财务治理与财务管理的本质要求极不相称。2008年6月28日，财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合了《企业内部控制基本规范》，这为企业内部控制的内容融入财务管理学再造提供了绝好的契机。公司的成本问题，仅仅靠制衡是不能解决问题的。恰当的激励机制能够通过委托人设计的一系列制度安排促使人采取适当的行为，最大限度增加委托人的效用。近年来，以财务治理的观点考察薪酬对公司财务业绩的敏感性渐成潮流。因此，许多学者认为，我国上市公司应采用股票期权激励制度。但股票期权的应用是有条件的，需要有比较健全的法人治理结构、比较健全的资本市场和透明度高的公司信息披露及相关的法律框架等，而这些条件我国目前并不完全具备。我们在财务管理学的再造中，对于这些问题的研究必须紧密结合中国的国情，关注中国特殊的文化和社会背景，不能掉进“国际大厨房陷阱”而食洋不化。
（四）关注财务文化对解决财务冲突和财务败德行为的作用
目前的财务管理学较为强调和崇尚“工具理性”，致使社会责任和道德品质等人类的一些基本价值在现代企业理财中倍受蹂躏而变得支离破碎，企业与其利益相关者之间的财务关系也日趋恶化，使企业无法实现全面、健康的可持续发展。财务管理学关注资本、成本、利润等本是应有之义，但影响和决定这些物化因素的人及其行为也不应该忽视，因为这有利于解决财务冲突和财务败德行为。企业财务文化是一种“内隐文化”，是企业为了实现财务目标而一贯倡导、逐步形成、不断充实并为全体成员所自觉遵循的理财价值标准、道德规范、工作态度、行为取向和生活观念，以及由这些因素融会、凝聚而形成的整体财务管理精神风貌。财务准则有形而财务文化无形，但财务文化对企业的影响却无处不在。鉴于财务文化对企业竞争力所具有的原生性决定作用以及它所蕴涵的更为深刻的企业本质特征，要求人们在财务管理学再造过程中必须高度关注这一问题。财务管理学再造关于企业财务文化研究，其最终成果是要拿出具有中国企业特色、与中国企业协调发展的财务文化发展战略模式，从而更好地指导企业财务管理实践。
【主要参考文献】
[1] 申书海，李连清. 试论公司财务治理和财务管理的关系与对接. 会计研究，2006，（10）.
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[3] 李心合. 利益相关者财务论――新制度主义与财务学的互动和发展. 中国财政经济出版社，2003.
[4] 衣龙新. 公司财务治理论. 清华大学出版社，2005.
[5] 林钟高，王锴，章铁生. 财务治理――结构、机制与行为研究. 经济管理出版社，2005.
行政化是我国建设世界一流大学、从高等教育大国迈向高等教育强国过程中的一个陷阱。我国高校要实现去行政化，政府下放权力，理顺政府与高校的关系是前提，从行政主导转向教授治学，理顺高校内部行政权力与学术权力的关系是关键，从学术失范到学术规范，理顺学术内部的关系是基础。
党的十提出了两个百年的宏伟奋斗目标，为了实现这一宏伟梦想，要求我国加快实现从高等教育大国向高等教育强国的转变，建设人力资源强国，这就要求进一步改革以权力过度集中为主要特征的高等教育管理体制，努力消除高校行政化的问题，实现高等教育治理体系和治理能力的现代化。
一、从高等教育大国迈向高等教育强国面临的陷阱
当前，我国在从高等教育大国走向高等教育强国的过程中，主要面临两大陷阱，一个是市场化陷阱，另一个就是行政化陷阱。多年来，一方面我们在不断强调高校去行政化，另一个方面高校行政化之风却愈演愈烈，行政化的倾向越来越严重。
行政化首先表现在行政人员对于学术事务更具有发言权，学术权力被少数具有行政职位的人垄断行使，学术成为权力的婢女。其次，学术组织被行政机构越俎代庖，学术组织如学术委员会、学位委员会和教学委员会等专门治学机构形同虚设。第三，学者、教授迫于行政压力，往往服从行政权力而放弃对良知的恪守、责任的担当和真理的追求。第四，不少学者、教授争相行政领导职务，甚至不正当地利用行政权力谋求学术发展，追名逐利。
行政化对我国高等教育产生了很大的危害，导致机构臃肿，人员超编，高校部门之间壁垒森严，各自为政，管卡林立，效率低下，不能以学术为中心分配资源，影响学校资源的科学配置。学术成为权力的玩偶，影响教学科研人员积极性的发挥，影响科研创新，影响学生的成长成才。如果不能及时去行政化，我国建成世界一流大学的目标将化为泡影。
二、从政府与高校的关系看 从政府主导转向高校自主办学
行政化的主要根源是当前我国依然实行以高度集权为主要特征的教育行政管理体制。因此要去行政化，首先必须改革教育行政管理体制。一方面，从政府过度集权转向扩大高校办学自。政府要向高校下放权力，依法确定政府的管理权限，确保高校拥有一定的办学自，实行管办评分离。如果政府不下放权力，则高校的改革一般都会因为遇到强大的行政阻力而半途而废，近年来高校改革的实践也证明了这一点。同时要及时转变政府教育管理职能。各级政府要切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，强化国家教育督导，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自。另一方面，为了防止高校成为政府的下属机构，要依法明确高校的相对独立的学术共同体的性质和地位，改变政府运用行政手段直接管理学校的单一管理方式，综合运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施管理高校，减少不必要的行政干预，实现政府对高校的管理方式从以行政手段为主转向行政手段、法律手段和经济手段相结合。
三、从高校内部行政权力和学术权力的关系看 从行政主导转向教授治学
为了去行政化，除了要改革政府管理高校的体制，理顺政府与高校的关系，还必须改革高校内部的管理体制，完善内部治理结构，理顺行政权力和学术权力的关系。否则，在政府把权力下放给高校后，如果高校内部依然存在行政化的现象，没有形成一个良好的治理结构，掌握高校行政权力的人依然会滥用权力，行政化的弊端会依然存在，这往往会导致政府收回已经下放的权力，重新集权，从而陷入“一放就乱，一收就死”的恶性循环。以往改革的实践已经反复证明了这一点。为此应当逐步建立“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、依法治校”为主要特征的现代大学制度，从行政权力和学术权力混淆转向明确区分行政权力和学术权力，从行政权力过大转向行政权力和学术权力的平衡，防止行政权力对学术权力的肆意干预，从行政人员治学转向教授治学，把教授委员会作为教授治学的基本形式和重要平台。在明晰学校党政机构、教授委员会、教代会各自职责的前提下，理顺党政管理、教授治学、教职工民主管理三者之间的关系，建立党政管理、教授治学、教职工民主管理“三位一体”的分工协作、相互支持的互动协调机制。
四、从学术自身的发展看 从学术失范到学术规范
关键词：公共伦理；公务员；行政人格；道德经济人
中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2012）07-0004-05
一、引言
中国社会正处于转型期，公务员录用人员不断增加（见表1），公务员行政伦理失范、行政人格异化现象比较严重，政府职能面临巨大挑战。深化行政管理体制改革，提高公共服务和社会管理的能力，建设人民满意的服务型政府，需要塑造和完善作为行政主体的公务员的行政人格。行政人格的研究实质上是公共行政中人的行为研究。威尔逊（Woodrow Wilson）[1]、古德诺（Goodnow）[2]的“政治与行政二分”理论将行政人定位为行政意志的纯粹执行者。随后，一些学者加入了行政组织中人或人格的讨论。如韦伯（Max Weber）认为行政人员具有工具理性和非人格化；[3]达尔（Robert A. Dahl）指出公共行政学的创立须对人的行为进行科学研究；[4]库珀（Terry L. Cooper）认为公务员的道德品质是行政机构有效运转的必备条件；[5]弗雷德里克森（H. G. Frederickson）指出公共行政需构建公务员遵循的价值规范与伦理准则，保证政府治理的有效性。[6]国外的研究取得了丰富的成果，对行政人格的进一步研究具有借鉴作用。
在国内，学者们从心理学[7]、法学[8]、伦理学[9]、公共行政学[10]等视角对行政人格进行了探讨，主要包括公务员行政人格的内涵与特征、行政人格的类型与要素、行政人格的影响因素与现状、行政人格的完善途径等，但其研究有待进一步深入。公共行政学发展和逻辑演进到公共管理阶段，越来越涉及到行政价值问题，提出了对政府进行伦理思考与道德定位。公共伦理学的产生和形成，是公共行政学发展的逻辑必然，是与公共管理范式相适应、相匹配的学科拓展。本文拟立足于正在形成的公共管理范式，从公共伦理的角度探讨公务员行政人格的内涵及其塑造途径。
二、公务员行政人格的内涵与特征
1.行政人格的内涵。行政人格在学术界是一个比较新鲜的学术概念，学者们从不同的角度对其进行了解释，目前尚无统一的定论。心理学角度的行政人格强调公务员“统一的结构性自我”，法学角度的行政人格强调公务员“有存在价值的自我”，伦理学角度的行政人格强调公务员“崇高的自我”，哲学角度的行政人格强调公务员“有自由价值的自我”，社会学角度的行政人格强调公务员“持久的自我”，公共行政学角度的行政人格强调公务员“公共服务的自我”。[9]
公共伦理的价值目标，是培养和完善公共伦理人格。本文认为公共伦理视角下的行政人格是公务员区别于其他社会群体的内在规定性，是指公务员的伦理尊严、伦理规范、伦理品质、伦理境界依据职业要求和角色规范在公共行政领域中行使公共权力、维护公共利益、实现公共行政伦理价值而形成的道德意识、职业责任、智能结构的统一。行政人格是公务员作为群体之格在公共领域与作为个体之格在私人领域的有机统一。
2.行政人格的特征。公共管理作为一种新型的范式，是人类历史上第一个在伦理精神、原则和理念的基础上建立起来的新的社会治理模式。[11]公共行政学发展和演进到公共管理阶段，提出了对政府进行伦理思考与道德定位，并将更加关注公务员的行政价值、道德准则与伦理规范。因此，本文认为立足于与公共管理范式相适应的服务行政的背景下的公务员行政人格具有如下特征：
第一，行政人格是公务员行政道德意识、行政职业责任、行政智能结构的内在统一。行政道德意识是公务员作为伦理主体资格的拥有者和道德规范的践行者在公共行政领域实现的道德意识品格。行政职业责任是公务员在公共管理活动中，履行行政义务、承担行政责任、维护公共利益而形成的职业角色意识。行政智能结构是公务员在公共管理活动中遵循行为规范和伦理要求而凝聚成的行政智慧与能力。第二，行政人格是公务员在公共管理过程中的伦理道德问题，是公共伦理观和行政价值观在公共行政主体中的体现，即行政人格具有伦理内涵。公共伦理视角下的公务员行政人格，是公务员作为公共事务管理主体在公共管理活动中公共伦理观与行政价值观的共同实现，是公务员的观念、意识、心理、理想等与公共行为相统一的总体性存在，是公务员行政价值、行政尊严、行政规范、行政品格、行政境界的伦理存在。第三，公共伦理下的行政人格是“公共人格”、“责任人格”、“服务人格”、“廉政人格”、“公仆人格”的统一，是公务员追求的目标。公共伦理是与服务型政府模式、公共管理范式相适应的范畴，其视角下的公务员行政人格是摒弃了“官僚制”体制的高层次行政人格，是与服务型政府相匹配的行政人格，理应成为公务员追求的目标。
三、公务员行政人格的历史审视
[关键词]公司治理；系统分析模型；模式比较；经验与启示
[中图分类号]F271
[文献标识码]A [文章编号]1672-2426(2009)10-0047-05
一、公司治理系统分析模型的构建
迄今为止，人们对公司治理内涵的认识并不一致。既有狭义的解释，也有广义的解释；既有基于公司剩余控制权概念而作出的解释，也有基于对公司治理功能与方式的不同认识而作出的解释，包括从博弈论的角度而作出的解释。这种不同的认识，导致了人们对公司治理系统结构与特征的认识，必然存在很大差别，对各国公司治理系统的考察研究，也必然会得出不同的结论。面对这一情况，我们对有关研究成果进行了大量的考察研究，通过集成与发展。构建了一个具有普遍意义的公司治理系统分析模型，为全面地理解和考察各国公司治理系统的结构与特征，科学地比较研究各国公司治理系统的差异性和同一性、有效性和适应性，深入地研究可供借鉴的有益经验，提供了重要工具。
二、美、德、日公司治理模式的比较与评价
基于对国内外学者有关研究成果的考察分析，我们利用所建立的公司治理系统分析模型，对美、德、日三种典型化模式进行了比较和评价。主要结论是：
其一，美国的公司治理模式，是以股东利益最大化为目标，以股东外部监督机制、经营者激励机制和信息传导机制为主要手段，强调“单层”董事会和独立董事制度的内部监督作用。它适应了美国分散的股权结构、发达的证券市场、分业经营的金融体制、股权至上的价值观等社会条件，得到了美国严格界定并且有效维护产权主体利益的产权制度，良好的法制环境，有效的媒体监督和政府监督机制，信守合约和遵守法律的商业道德、行为习惯和社会文化等外部条件的有力支持。
其二，德国的公司治理模式，是以相关者利益均衡为目标，以公司内部监控机制和银行外部监控机制为主要手段，以“双层”董事会体制和员工参与制度为核心。它适应了德国公司股权结构的集中性、全能型的商业银行体制、相互依存的银企关系、相关者利益均衡的价值观、员工参与管理的民主管理思想与传统等社会条件，除了公平竞争的市场机制、严格界定和保护各种产权主体利益的法律制度和信守合约的商业道德等社会条件以外，得到了有序的市场、完善的社会保证体系、协调各层利益关系的社会机制和健康有效的商业银行体系等外部条件的有力支，持。
其三，日本的公司治理模式，是以相关者利益均衡为目标，以“二元”董事会和非制度性的经理会为核心，强调公司或集团内部控制和“主银行”相机治理机制的主导作用，对外部治理机制要求不高，传统的管理制度与薪酬制度共同发挥激励作用，“可选择性”的董事会制度成为大公司内部治理改革的重要方向。它适应了日本公司股权集中、法人交叉持股、银行资本与商业资本高度融合、“主银行”制度和强调决策意见一致性的社会文化不断形成等社会条件，得到了日本特有的终生雇用制、年功序列工资制度和内部提升制度，企业之间、企业与银行之间的长期合作，商业银行的市场化运作，严格的金融监管与政府干预，排斥企业并购、集体主义观念等外部条件的有力支持。
其四，美、德、日公司治理模式在形成背景、系统结构和外部支持条件三个方面，存在很大差异。这些差异，不是由主观因素决定的，而是由各国的政治、经济和文化等社会背景决定的，是一种客观存在。它决定了各种公司治理模式可以被学习和借鉴，但不能完全复制和照搬。
其五，美、德、日公司治理模式虽然结构与特征各异，但其形成与发展规律却有一定的同一性。即：三种模式的形成，都不是事前的人为设计，而是在各国公司制度发展中，通过“自然选择”和“自适应学习”两种演化机制共同作用而形成的，是长期的“自然选择”和“自适应学习”过程。基于这一过程，它们都形成了显著的动态性、系统性和适应性特征，在经济全球化背景下，还出现了一定的趋同化趋势。主要表现在：美、德、日的公司管理体制，都从“股东中心主义”发展到“董事会中心主义”；公司内部治理都是从单纯地强调监督发展到激励与监督相融；经营者监督机制都从单纯地强调内部监督或外部监督，不断地转向到内外监督相互配合、相互补充；经营者激励机制都从单一的手段或对象转变为激励手段与对象多元化；信息传导机制都越来越强调信息披露的及时性、规范性、强制性和有效性。这种趋同化趋势，既是各国公司治理系统必须适应本国社会条件和国际环境发展变化的客观要求，也是各国公司治理系统形成与发展中相互学习和借鉴的结果。但是，基于各国社会条件的不可复制性和路径依赖的惯性作用，各国公司治理系统的基本结构和主要特征没有也不可能发生根本性变化。
其六，基于各自的系统性和适应性，美、德、日公司治理模式应该具有良好的有效性。事实上，美、德、日公司制度的不断发展及其在世界经济发展中主导地位的不断形成，都说明了美、德、日公司治理模式的有效性。也正因为这一点，美、德、日公司治理模式，尤其是美、德模式，已经作为世界上公认的有效模式而被其他国家尤其是转轨国家学习和借鉴。当然，作为一套复杂的开放体系，任何公司治理模式都不是十全十美的。如：美国公司内部监督机制相对不足，对独立董事制度、股东外部监控机制、信息披露制度要求较高，需要具备发达的资本市场、良好的独立董事阶层、完善的职业会计审计服务体系、公正有效的行政和司法监管制度等。德国公司内部监督机制和银行外部监督机制作用较大，“共同决定”制度的实际作用有限，对大股东的控制能力、银行体系的市场化运作效率、职工民主管理思想与能力等社会条件要求较高，不利于公司融资社会化与国际化，难以适应资本市场竞争国际化的发展要求。日本公司治理对交叉持股的集团内部控制和“主银行”的相机治理机制依赖性较大，对大股东的控制能力、“主银行”的运行效率等要求较高，不利于公司融资社会化与国际化，难以适应资本市场竞争国际化的发展要求。此外。德国的“双层”董事会制度，存在信息交流障碍，不利于提高公司经营决策与执行效率。日本的“二元”董事会制度，明显存在董事会与监事会的监督职能平行交叉、监事会可能失灵的制度缺陷，需要提高监事会的独立性和有效性，这在实践中很难保证。
三、经验与启示
基于对美、德、日公司治理模式的比较和评价，可以得出以下几点经验与
启示：
1，任何公司治理模式的形成，都不是事前的人为设计，而是一个“自然选择”和“自适应学习”的过程和结果，试图在短期内人为地设计出理想的治理模式，是不现实、不可能的。作为一种学习机制，研究和借鉴美、德、日等国家的公司治理经验，对于中国来说，会减少本国“自然选择”和“自适应学习”的时间和成本，避免重复它们走过的弯路。
2美、德、日公司治理系统的有效性，取决于各自的系统性和适应性。也就是，它们都有明确的公司治理目标与实现目标的一系列相互联系、相互补充的内外治理手段，都适应了本国的公司股权结构、资本市场、金融体制、劳动市场、组织文化、会计审计服务体系等诸多社会条件。作为一种规律，这种系统性和适应性可以归纳为以下几点：
一是在股权至上的价值观居于主导地位，债权人与员工利益保护的社会机制比较健全或者正在完善之中的情况下，公司治理目标是股东利益最大化，否则是相关者利益均衡。
二是在股权分散、资本市场发达的情况下。强调股东外部监督机制和独立董事制度作用，否则要强调股东内部监督机制作用，但无论如何，都以股东行为理性为前提。
三是在劳动市场比较发达、“A型组织”文化特征显著的情况下，强调薪酬激励机制作用，否则要强调薪酬激励和其他激励机制如荣誉激励和自我激励机制等相结合：在劳动市场不发达、“D型组织”文化或“I型组织”文化特征显著的情况下。强调员工参与决策制度作用，否则要重视员工利益社会保护机制的作用。
四是在会计审计服务体系比较健全的情况下，强调独立审计制度作用，否则要强调内部审计包括政府审计，同时要不断完善会计审计服务体系。
五是在允许银行同时持有股权和债权的情况下。强调银行相机治理机制作用，否则要强调公司破产制度对债权人利益的保护作用。但无论如何，都要以银行的市场化运作水平与效率较高为前提。
六是股权结构没有好坏之分，不同的社会背景，会形成不同的股权结构，对于股权结构的集中性或分散性，只能适应并且适度优化，但不能在短期内作出方向性调整或改变。而大股东的行为要求与能力、银行运作效率、会计审计服务体系等社会条件，则有优劣之分。对于这些条件，既要积极适应，也要不断改善。认识上述规律，对中国的公司治理改革具有十分重要的理论指导意义。
关键词：区域环境；污染治理；路径选择
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.06.240
从我国目前的经济发展环境来看，经济发展存在着严重的不平衡，总体而言，东部经济的发展比较迅速，中部次之，西部经济发展较为缓慢，在这样的经济发展环境下，环境污染也表现出不同的区域性特征。东部环境污染最重、中部次之，西部相对较好。区域环境的污染出现这样的特征，一方面与工业生产有着重要的关系，另一方面与城市车辆密度也有着关系。为此，各个区域都应采取不同的环境污染治理路径，其根本目的就是要对环境进行大力的整治，实现社会经济和环境的综合可持续发展。
1 东部区域环境污染治理路径
1.1 产业结构的调整
目前，东部区域的环境污染愈演愈烈，东北三省、京津冀地区都是环境污染的重灾区，尤其是大气污染，严重程度领跑全国。面对着严重的污染现状，东部区域各个地方积极采取措施来治理环境污染，调整产业结构就是其主要的治污路径。目前在东部地区，尤其是京津冀地区，积极地进行高污染产业的调整，有些企业被下令关闭，而传统的工业生产，一方面在进行区域搬迁，另一方面有了严格的污染排放制度，在这样的情况下，东部区域大力发展文化产业、娱乐产业等可持续发展性比较强的产业来进行产业结构的调整，力求从产业结构的调整上走出一条治污道路。
1.2 市场机制的引入
为了促进治污工作的进行，东部区域利用自身经济发展的优势，积极地引入了环境市场的机制，即在东部区域内进行发展的企业，尤其是工业产业，必须要符合环境标准才能在区域内进行发展，这样的准入门槛使得企业对环境污染的认识更加的深刻，也促进了企业治污工作的开展。另外，在市场的机制作用下，城市汽车的尾气排放也受到了严格的控制，这也为治污工作的进展提供了某方面的促进作用。市场机制在污染治理中的引入，一方面使得环境污染的排放标准显著下降，另一方面，利用市场的竞争机制淘汰一批污染大的小企业，这对于社会资源的整合，对于环境污染的综合治理都具有积极地意义。
2 中部区域环境污染治理路径
2.1 区域品牌的打造
中部城市的环境污染治理从总体而言具有自己的优势，目前，中部各个省份都在通过区域品牌的打造来实现自身价值的提升，而在区域品牌的打造上，污染治理被纳入其中。郑州目前在中部城市中发展迅猛，郑州发展的优势主要是发达的交通网，郑州利用自身的位置优势，将铁路发展打造为自身品牌，在发展铁路交通的过程中，对环境污染进行统一化处理。合肥也是中部城市中区域品牌打造比较突出的一个城市。合肥利用自身优势发展起来的高铁线路成为了现在城市品牌中一道抢眼的风景线，在大力进行高铁建设的同时，合肥统筹规划，将污染治理与品牌建设进行统一规划和处理，取得了不小的成绩。
2.2 科学城市规划
中部区域的环境污染治理，除去区域品牌的打造外，对城市进行科学合理化的构建也是一项重要措施。城市的科学规划方面，中部有几个城市做的非常不错，武汉首屈一指。武汉的城市规划体现着“大武汉”的原则，即武汉的城市规划不仅仅是对武汉一个市的规划，还包括了孝感、咸宁等周边城市的规划，在这样统一的规划下，城市的发展和污染的治理得到了统一化的对待，这对于城市污染的治理具有积极作用。除去武汉，南昌的污染治理采取的也是城区科学规划的理念。南昌的城区规划仿照上海的模式，采取“一江带两岸，两岸齐行”的模式，在这样的规划体系中，南昌市的污染得到了有效的控制。
3 西部区域环境污染治理路径
3.1 强化工业生产污染排放的标准
西部地区由于经济发展比较落后，所以在目前的环境污染治理方面，采取的主要措施还是以控制污染排放为主。西部地区的经济发展长期落后导致西部地区目前的首要任务就是要大力发展经济，所以西部城市在环境污染治理方面的理念是在不影响经济发展的前提下，进行污染排放物的控制。为此西部地区加强了环境污染物排放的标准设置，通过提高排放标准来实现污染的减少。就目前的情况而言，西部地区的环境问题主要表现在生态恶化方面，值得引起我们足够的重视。
3.2 大力进行环境建设
大力进行环境建设是西部地区进行污染治理的又一项比较重要的治污路径。西部地区的污染主要就是工业废水和工业废气的排放，另外就是农业生产的化肥和农药的使用。废水和废气的治理一方面要利用专业的技术，另一方面就需要环境的自净能力来完成，所以在西部，目前大量的退耕还林还草工作都是为了恢复生态环境，强化环境的自净能力。
4 结束语
区域经济的发展不同导致区域内污染情况存在着差异，面对区域性的污染差异，必须要进行针对性的治污工作才能起到良好的效果。所以面对东、中、西区域经济发展的不同，要走不同的污染治理路径，这样才能抓住地区污染的特点，进行针对性解决。区域治污是一个长期坚持的过程，必须要走适合自身的治污路径，并且长期坚持，才会取得良好的治污效果。
参考文献：
[1]孙晓伟.论我国农村工业化过程中环境污染的成因及治理的路径选择[J].农业现代化研究，2012（02）：225-229.
[2]刘超.管制、互动与环境污染第三方治理[J].中国人口・资源与环境，2015（02）：96-104.
民营企业是伴随着我国改革开放而逐步发展壮大起来的一个企业群体，在长期的实践经营与管理活动中，民营企业家们不断地认识到企业文化是决定企业成败的关键影响因素之一。基于这样的思想和认识，民营企业家们越来越重视企业文化建设，通过文化的创建来促进企业的快速发展。但从总体上看，在转型的过程中，我国民营企业的文化建设还不是很完善，还存在着不少风险。
多数民营企业对文化建设不够重视
中国企业家调查系统组作了“中国企业经营者问卷跟踪调查”，结果显示，只有17.4%的企业经营者认为企业核心竞争力主要体现在企业文化上，80%以上的经营者都将此归之于市场营销能力、经营组织能力、战略决策能力、生产制造能力和研发能力等。中国民营企业最滞后和落伍的不是厂房、设备、技术和营销模式，而是企业家传统的、家族式的、带着浓厚的农业社会和计划经济色彩的价值观念。有形的东西最容易形成和改变，最难改变和形成的是无形的东西。而对事物发展起着根本作用的永远都是无形的东西——精神。
许多民营企业在建设企业文化过程中对企业文化的认识有错位。一是过于政治化，完全以贯彻中央及地方政府的指示精神为主；二是把企业文化建设等同于口号化；三是企业文化变成了文体化，有的企业把企业文化看成是唱歌、跳舞、打球；四是企业文化的表象化、僵化，有些企业认为企业文化就是要有优美的、特别是绿化较好的工作环境，要求企业外观、服饰的整洁统一；五是把企业文化建设过于符号化，有些人却把企业文化等同于企业的规章制度、员工的文明礼貌、道德、知名度等。
要建立现代化制度，培植个性文化
企业精神要根据社会发展的趋势和文化的渐进性，结合国家、企业的未来目标和任务根据企业外部客观环境和内部现实备件，形成企业的个性文化。中国民营企业文化建设中，突出的问题就是缺乏个性化的东西。因此，企业可在产品包装、企业管理理念、管理方法、企业标识、企业内部人际关系等方面，塑造企业文化并突出其个性特征。
民营企业治理不规范、家族治理、决策随意是其治理的主要特征。既然要参与未来激烈的市场竞争，就要按游戏规则办事，就要与标准的治理规则接轨。那么产权清楚权责明确的现代企业制度是民营企业的必然选择。现代企业制度实行管理权与经营权分离，大大降低了企业经营管理的随意性，强化了企业管理的制度化，对于企业文化的形成、规范和完善具有制度支撑作用。
企业文化也应以人为本
企业是由人组成的组织，企业文化建设的启动、发展及应用都必须以人为中心。因此，企业文化战略需要得到员工认同。员工的文化背景构成了企业文化的自然形态，虽然他们与文化战略方向会有差距，可是不能不考虑到员工文化的归宿感。当员工的文化认同感低于60%时就会影响到其工作效率，而这种认同感低于40%时他们就可能会考虑跳槽离职。
员工群体行为直接决定着企业的整体精神风貌和文明程度。很多企业文化建设忽视了员工，得不到员工的认同，其所谓的公司文化不但没有团结员工，反而分化和加速了公司的离心倾向。比较有效的做法是进行价值观管理，通过价值观引导、行为规范的约束和行为的不断强化和修正，使员工自觉养成优秀的行为习惯，使员工个人的工作目标同企业发展相融合，主动按照价值观的倡导去规范自己的行为。
关键词 传统媒体；转企改制；产业化；发展策略
中图分类号 G2 文献标识码 A 文章编号 1674-6708（2016）175-0192-02
1 产业化及传媒产业化
一般意义上来讲，产业化是指某一产业在市场经济条件下，在生产方式、经营方式、组织形式等方面趋向于分工化、集约化以及市场化的过程。产业化的基本特征是面向市场、规模经营、专业化的分工以及市场化的运作。而传媒的产业化则是特别针对传媒产业而言的产业化，主要包括治理结构、资本运营、资源配置、媒介经营、市场运作等方面。
1996年，我国第一家传媒集团广州日报报业集团成立，标志着我国传媒产业向市场化、集团化方向发展的开端。之后，全国各地纷纷成立传媒集团，进一步加深了传媒业的产业化发展程度。进入到21世纪，传媒业迎来了转企改制的热潮，很多媒体单位已经完成转企改制任务，但仍有一大批新闻单位仍处在事业单位向企业转变的转折点骑虎难下。若想尽快在全国范围内完成转企改制，必须探索出科学、合理的发展策略，消除新闻单位的后顾之忧，使他们找到更好的出路。
2 传统媒体的产业化发展策略
2.1 建立现代化的企业治理结构
传统媒体的产业化发展必须建立在现代化的企业制度基础之上，其主要特征是产权清晰、权责明确、管理科学。传统媒体多年来一直是事业化的性质，虽然有一些产业化管理的探索和尝试，但事业性质在其身上留下了深深的烙印。要想打破事业单位固有体制的桎梏，必须加快建立现代企业治理结构，构建高效运转的公司治理体系。企业是独立性比较强的以盈利为目的的单位，拥有管理权、决策权、指挥权和监督权，而传媒业本身的性质又决定了它具有极强的社会属性，因此在建立盈利性企业的同时，传媒一定不能丢弃自己的社会属性，应做到经济效益与社会效益的统一。现代公司主要包括股份有限公司和有限责任公司两种形式，具有更加灵活的治理机制，有利于协调投资者、债权人、经营者三者之间的关系，解决生产经营中的问题，获得更好的发展。
2.2 探索规范化的资本运营策略
资本运营对于企业发展至关重要，特别是对于传统媒体而言，近年来由于受到新媒体的冲击，筹资环境不容乐观。在转企过程中，管理部门要做好规划，以便实现传媒企业在全社会范围内的资产重组，顺利完成转企任务。在转企完成后，资金紧缺仍然是制约传媒企业发展的一个重要因素。基于此，打开融资渠道、扩大资金来源是传统媒体亟需解决的问题。作为市场经济的核心，资本市场有其自身特征，只有了解资本市场，充分利用其资源，才能加快企业资金集聚、扩大企业资产规模。除此之外，还必须制定完善的财务管理制度，特别是要严格预算审批制度，做到财务公开透明，资金游刃有余。
2.3 进行精细化的媒介资源配置
产业化发展最大特征就是各个企业在公开市场上自由竞争，而市场的一大优势就是能够最大限度地对资源进行有效配置。如果企业资源配置不合理，从实际影响上来说不亚于资源浪费。传媒企业在从事业单位过渡到企业的过程中面临许多困难，只有把有限的资源都放到最合适的位置、进行最大化的利用，传媒企业才能集中力量办大事、整合资源谋实效。从产业化发展的角度来看，传媒产业人力、物力资源的精细化管理有利于资源合理配置，有利于内部资源的整合和外部资源的争取，有利于实现传媒企业从信息采集到新闻生产再到传播、销售的整个流程的高效运行，对于现代传媒a业降低运营成本、提升自身实力、实现集约发展具有不可忽视的作用。
2.4 采用多元化的经营管理策略
企业经营管理策略是企业为实现有序运营、在竞争中取得胜利，在深入分析内外部生存环境的基础制定出的发展策略。在不同时期，甚至同一时期，企业通常需要采用一种主持策略来主导企业发展，同时也需要多种策略来辅助企业实现科学化管理。传媒企业在经营管理上具有自身的特殊性，应采用多元化的经营模式，实施跨媒体、多领域的经营策略，为企业发展注入更多发展的生机和活力。例如，默多克新闻集团在经营业务上就涉及很多领域，在报刊、广电、网媒之外，还涵盖航空、羊毛、体育娱乐业等，其业务不仅涉及领域广，而且覆盖范围广，扩展至全球。对于国内的传媒集团而言，要想以多元化经营驱动企业发展，必须结合中国实际，必须组建集团、凝聚力量，否则将独力难支，难以实现多领域、跨媒介的发展。
2.5 形成市场化的企业运作模式
在现代企业制度的基础上，企业要形成市场化的运作模式。一方面，市场化运作要求政企分开，同类企业享受相同的国家待遇，在公平的条件下进行市场化竞争。市场的原则是优胜劣汰，这就要求企业具有一定的实力，并不断提升自身的市场竞争力。另一方面，市场化运作意味着市场是主角，在大众传媒领域，作为市场的受众，其需求是企业进行生产和经营的重要依据，只有满足受众需求，才能迎合市场，并最终赢得市场。市场化运作的不断成熟是一个漫长的过程，只有首先从思想上转变观念，并逐渐丰富实践经验，积极主动地去适应市场需求，探索有效的营销方式，才能形成高度成熟的市场化运作模式，使传统媒体在产业化发展中赢得机遇。
