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股权代码 102064
关键词：海洋环境；生态保护；持续发展
中图分类号：P67 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）32-0126-02
我国有18 000多千米的大陆海岸线，是中华民族繁荣稳定发展的摇篮；在这富饶的海岸带上，我国国土利用程度最高，经济水平最发达，人口最密集。与此同时，由于海岸带是陆地生态系统和海洋生态系统的结合部，近海岸陆地受海洋生态系统影响较大，部分陆地物种不得不依存于海洋生态系统所存在，因此保证海洋生态系统的稳定性至关重要，它不仅影响着海洋生态系统自身的生物链，还影响着与其相关的陆地资源，故要大力发展海洋经济的同时实现海洋资源合理利用是本文研究的重点。
一、海洋资源发展的趋势
陆地资源是目前利用率较高的自然资源，但一些地区受限于地形地势等环境因素的限制，开发成本较高，开发前景不明朗，因此，在注重土地资源合理利用的同时，把目光关注海洋资源，尽可能让土地资源和海洋资源都能发挥出极大的经济价值。但是，现代海洋资源在开发过程中展现其巨大经济效益的同时，不可避免地衍生出一系列环境问题。例如，海洋生物多样性与海洋渔业日益发展的矛盾，海洋石油资源开发与海洋环境污染的矛盾，近海岸围海养殖、围填海与海洋生态环境稳定性的矛盾。这些海洋生态环境的破坏和污染，或多或少的影响着沿海地区和内陆地区的经济与社会发展。这就要求实现海洋经济开发和海洋生态环境保护协调发展，从“先开发后保护”到“开发和保护并举”的发展趋势。
随着海洋资源的开发利用，基于海洋产业所衍生的工业链已经成为中国沿海经济的重要内容。改革开放以来，我国的沿海地区逐渐形成了大力发展重点海域，合理利用海洋资源的海洋经济产业。沿海地区占13%国土总面积却拥有40%的人口，沿海经济占全国GDP中的比重高达60%。因此，在大力开发陆地资源的同时开发海洋资源是我国经济发展的必然趋势，是全面建设小康社会的重要经济来源。
二、海域环境状况
20世纪70年代以前，由于海洋开发不明显，我国的海洋环境未受到较大破坏和污染，海洋生态系统较好。70年代末期至90年代，沿海经济迅速腾飞，近海岸地区海洋开发日益频繁，海洋生物链失调，海水污染严重给海洋生态系统带来巨大压力，与此同时，海洋石油工业蓬勃发展，石油泄漏事件偶尔发生，海洋环境问题日益加剧。至20世纪末，我国约有4万平方公里海域污染较重，20万平方公里的近岸海域受到污染，海洋生态系统受到严重破坏，生物多样性不断减少，自然灾害次数增多。因此，我国需要大力加强海洋环境保护，并利用实时人为监控、合理制定区域规划等方法对与海洋资源息息相关的沿海作业进行严格监测监管，把灾害指数尽可能的降到最低，减少经济损失，在不影响海洋环境的前提下合理开发利用海洋资源，确保海洋资源的可再生循环利用。
最近十年以来，我国海洋环境恶化的势头受到了有效地制约。海洋污染总体上呈下降趋势，全国近海岸海域污染程度略有减轻，但是局部海域尤其是重点海域污染仍未得到有效控制，我国海洋生态环境仍不乐观。海洋石油作业区和大部分河口、海湾地区有机物污染、油污染和重金属污染较为严重，局部区域污染对近海岸的鱼虾类的总量和质量影响较大，直接或间接地影响了沿海地区人民的日常生活，因此，保护海洋生态环境和沿海地区经济协调发展是未来十年的一项重要任务，是实现环境可持续发展的关键。
三、局部海域生态环境恶化的原因
1.海上污染
海洋石油工业操作失误导致石油污染；化学品运输过程中有害物质泄漏；近海岸地区大量违规倾倒废弃物；围海养殖密度过大，造成海洋生物链失调，局部海水含氧量下降，导致海洋环境失衡。
2.近海岸陆源污染
盲目开发近海岸陆地旅游资源，导致局部生态系统失调；内陆地区在主要入海河流大量倾倒工业废水和生活污水，导致出海和海湾地区水体变质，污染严重；盲目引进某些外来物种，使本地物种安全受到侵害。
3.不合理的开发和管理
渔业资源的过分捕捞，超过了其可再生的能力，导致鱼类总量下降；盲目追求经济效益对沿海地区进行过量围填海，建设大量工业用地或海景房，打破原有的区域生态平衡，破坏海岸带生态环境。
4.全球海洋环境的影响
海水是动态的，不断流动的，某个地区的海洋环境发生变化势必对其他地区或多或少影响着。例如，周边邻国污染物泄露流入我国海域；全球温度的升高，导致南北极冰川融化，海平面升高，影响了海洋生态系统的稳定性。
四、海洋污染和防治的采取措施
为了确保海洋生态环境和海洋经济相互协调，共同发展，我们应充分认识到加强海洋环境保护的关键性。因此，我们应采取以下措施来遏止海洋环境持续恶化的势头。
1.加强沿海地区的法制建设
根据不断出现的实时海洋生态环境问题继续完善《海洋环境保护法》，弥补在海岸带管理方面的某些空白，只有不断地完善和加强法制建设，加大执法力度，严格按照制度处理相关问题，才能提高我国海洋保护的依据性和可协调性，为海洋生态系统的保护提供了坚实的后盾。
2.控制陆源污染物和海上污染物的扩散
对工业废水的排废量进行控制，严格审批入海口和排污口；提高污水处理厂的脱氮、脱磷工艺水平，引进先进仪器，淘汰落后的污水处理工艺流程；实现农业的清洁生产，降低农药和化肥的利用率；严格管理海上石油作业的安全性，严格审查携带化学品的过往船只的安全性，尽可能把发生事故的概率降到最低。
3.加强海洋环境监测
全方位海域监测和部分区域监测有效地结合起来，利用人工定点监测和遥感卫星总体监测等方法及时发现污染源或不合理的海洋资源利用项目，做到及时治理，把污染源扼杀在萌芽中，减少经济损失。进一步加大入海排污口、近海旅游度假区和典型海洋生态脆弱区的监测力度。从根本上，处理一切不利于海洋生态环境的状况发生，有效的保护海洋环境。
4.海洋资源的合理开发
合理开发海洋资源，对一些不利于海洋生态系统的项目工程，少开发或不开发，科学的论证海域使用的合理性，从源头上严格审批海洋资源利用的方案，对正在进行的污染和破坏海洋生态系统的项目加大监管力度，从而有效地保护海洋环境。
5.提高公民保护海洋意识
普及海洋知识，举行海洋保护专题讲座，印发海洋保护宣传册，把最切实的海洋环境问题传达给公众，提高公民的保护海洋生态系统的自觉性。从思想上重视就能在行动上制约。
五、海洋生物多样性的保护
海洋生态系统稳定与否和海洋生物多样性紧密相关，海洋生态环境稳定则生物多样性趋于平衡，反之，则生物多样性减少，目前的由于海洋生态系统不断受到外来人为因素的影响，生态系统的平衡性已被逐渐打破，海洋生物种类也因此逐年减少，其后果直接影响到当代人的利益，然而更为重要的是对后代人产生了积累性不良后果。因此，我们当代人应肩负起保护海洋生态环境，维护海洋生态平衡，保证海洋生物可再生循环繁衍的历史使命，遏制住海洋生态环境不断恶化的趋势，从保持海洋生态系统稳定性这一前提出发，建立满足海洋经济可持续发展的海洋生态环境，即为大力发展海洋经济与海洋环境污染防治相协调的同时，要特别突出海洋生态保护的重要性。因此，应采取进一步的措施和方案致力于加强海洋生态环境和生物多样性的保护。
1.形成严格的捕捞制度
在大力发展渔业及其附属产业的同时，严格控制渔业捕捞强度，做好渔业资源的增殖和养护，对特定鱼类根据其繁殖特性进行分季节分批次的捕捞，禁止非法大规模持续性捕捞，保证渔业资源的可持续性，与此同时，调整和完善海洋生物资源的养护条件，建立渔业资源保护区，确保海洋生物资源平稳，有效的利用。
2.建立海洋管理试验区
以改善海岸带生态系统和生物多样性为目标，可建立海洋管理试验区，在尽可能不影响海洋生态系统的前提下，合理规划布局，开发利用海洋资源，建立一套海洋管理的指标体系，并根据实验区所呈现出来的问题，不断完善海洋管理，同时深入加强海洋生态环境评价和海域监督管理，提高海洋生态系统的稳定性。
3.海洋自然保护区建设
随着海洋经济的大力发展，海洋资源开发和生物多样性保护的矛盾日益严重，我国已有文昌鱼、斑海豹等多个稀有物种濒临灭绝，因此，应大力加强海洋自然保护区的建设，合理规划布局自然保护区，提高自然保护区的管理水平，极大限度确保稀有物种的正常繁殖。
4.防护林建设和赤潮防治的监测
防护林建设不仅在防护海潮效果明显，在改善海洋生态环境，维护海洋生态平衡也具有极为重要的作用。赤潮是在特定的环境条件下，海水中某些浮游植物、原生动物等爆发性增殖引起水体变质的灾害，灾害形成时间长，范围广，因此应高度重视避免赤潮灾害的发生，即为建设海域赤潮监测监视预警网络，并对重点海域和赤潮多发海域实施严密的监视监测，减少赤潮灾害所带来的损失，保障人民生命财产安全。
六、展望
在现代化建设进程中，我们既要大力开发海洋经济也要加大海洋生态环境的保护力度，实现合理、有条不紊、互不冲突的发展。针对重点海域，要进行实时动态监控，确保海洋生态系统的稳定。从先污染再治理转变为先规划再开发，科学的总结历史经验，保证海洋经济开发的可行性，减少海洋环境保护成本。与此同时，我们应制定沿海经济发展和海洋生态环境相互协调的科学发展方针，从而实现可持续发展的战略，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求，不断深化海洋生态保护的思想意识，走一条海洋生态环境和海洋经济发展和谐与稳定的可持续发展之路。
参考文献：
[1]郭院.论中国海洋环境保护法的理论和实践[J].中国海洋大学学报：社会科学版，2008，（1）.
[2]王斌.中国海洋环境现状及保护对策[J].环境保护，2006，（20）.
*作为我国最大的沿海城市，改革开放以来，在党中央、国务院的领导下，海洋工作取得了较大成绩。20*年，本市主要海洋产业总产值达到2816亿元。*国际航运中心洋山深水港区等工程建设取得重大进展，6个系统9条国际海底通信光缆和海底输油、输气、输电、输水管道建设以及临海工业发展取得了令人瞩目的成就。同时，本市海洋工程技术和海底科学研究能力显著提高；海洋资源和环境管理以及环境监测、预报等公益服务水平迈上了一个新台阶。但是，在海洋管理工作中还存在一些亟待解决的问题。主要表现在，依法用海意识有待进一步加强，依法用海行为有待进一步规范；防治海洋污染，保护海洋生态环境工作依然繁重；预防和减轻海洋灾害，保护城市安全的任务依然艰巨。为促进本市海洋经济发展，规范海洋开发活动和秩序，更好地贯彻《关于进一步加强海洋管理工作若干问题的通知》，现就本市加强海洋管理工作，提出如下实施意见：
一、进一步加强海域管理，依法审批海洋开发活动
（一）进一步完善本市海域使用管理配套制度。按照《中华人民共和国海域使用管理法》（以下简称《海域法》）和《*市海域使用管理办法》的规定，市海洋管理部门要会同有关部门进一步完善海域使用权招投标等配套制度，要抓紧制定本市海域使用金征收管理办法，开征海域使用金。
（二）严格依法审批海洋开发活动。严格执行《海域法》，依法审批用海项目。涉及海域使用的建设项目，审批前应征求海洋管理部门意见。未取得建设项目立项批文的用海项目，海洋管理部门不得为其办理海域使用权证。填海项目自竣工之日起3个月内，海域使用权人应当凭海域使用权证向市房地资源部门提出国有土地登记申请，换发土地储备的房地产权证。海域使用审批中要征求利益相关人的意见，协调用海矛盾，解决用海纠纷。
（三）认真执行海洋功能区划制度。在用海管理中要严格执行本市海洋功能区划。海域使用的审核、审批要以海洋功能区划为依据，统筹安排各行业用海，优先满足港通运输用海。交通、旅游、渔业等行业规划涉及海域使用的，应当符合海洋功能区划。沿海土地利用总体规划、城市规划、港口规划、湿地保护规划涉及海域使用的，应当与海洋功能区划相衔接。
（四）建立本市海域管理与其他管理的协调机制。环保、海洋、海事、渔业等部门依法在海洋环境保护、海上交通安全、海洋渔业资源等方面实施管理。有关部门之间要建立政务协同机制，努力提高管理效率。
(五)对改变海域自然属性的围填海和开采海砂项目，要加强规划和管理，妥善处理开发利用和湿地保护、防汛安全等的关系。围填海和海砂开采要依法取得海域使用权证，海洋管理部门在审核围填海和开采海砂项目时,应当征求有关部门意见，并依据海洋功能区划进行海域使用论证。围填海项目的海域使用论证必须包括环境影响评价等内容。房地资源部门要搞好海砂矿产资源的调查、规划和监督管理。开采海砂必须依法取得采矿许可证。距海岸线12海里以内的海域限制采砂，军事用海区、海底电缆管道安全保护区、航道、锚地、船舶定线制海区和重要的海洋生物产卵场、索饵场、越冬场、栖息地和洄游通道等水生生物资源保护区禁止采砂。
（六）加强对本市无居民海岛利用和保护的调查、规划和管理。市海洋管理部门要抓紧完成本市无居民海岛利用与保护情况的调查，组织编制无居民海岛利用与保护规划；市民政部门要组织编制本市无居民海岛名录，做好无居民海岛命名、更名及标志设置等工作。对设有领海基点和重要设施的佘山岛等无居民海岛要加强保护，对在无居民海岛擅自采石、挖砂、取土、毁绿等破坏生态环境的违法行为要依法予以查处。
（七）抓紧完成海域行政勘界。市海洋管理部门要会同市民政管理部门按照国务院关于勘定省县两级海域行政区域界线的要求，积极配合中央有关部门做好本市与毗邻省的海域行政勘界工作。本市沿海区县要按要求抓紧完成海域行政区域界线的协商和协议签订工作。
二、适应生态型城市建设要求，加强海洋环境保护
（八）抓紧完成海洋环境保护规划编制，推进海洋环境保护法制建设。海洋环境保护是整个城市环境保护的有机组成部分，要陆海统筹协同，做好海洋环境保护工作。市海洋管理部门要会同环保、海事、规划等部门和沿海区县抓紧完成《*市海洋环境保护规划》的编制和上报。将海洋环境保护主要任务、实施项目和政策措施纳入本市环保三年行动计划，确保生态型城市建设总体目标的实现。针对新时期海洋环境保护工作面临的新情况、新问题，要进一步贯彻实施《中华人民共和国海洋环境保护法》，推进本市海洋环境保护法制建设。
（九）加强海洋渔业管理。努力拓宽渔民就业渠道，落实渔民减船转产计划，从政策、资金等方面扶持和引导渔民转产转业，降低近海渔业资源捕捞强度，保护海洋渔业资源，实现海洋渔业结构的战略性调整。通过对现有渔港的改造、整合，加强规范化、标准化渔港的规划、建设和管理，规范渔船有序停泊。
要切实维护渔民的合法权益。涉海工程建设影响渔民正常捕捞作业的，要给予合理的经济补偿；对渔业资源造成不利影响的，要采取必要的修复补救措施。对改变渔业水域用途的，必须妥善解决失水渔民的生产、生活。
（十）加强海洋生态保护。市有关部门要继续开展长江口、杭州湾的生态监测评价；市渔业管理部门要加强对中华鲟等重要水生生物种质及珍稀、濒危水生动物资源的保护，组织开展海洋渔业资源调查和海洋生态系统的恢复工程，采取措施做好人工增殖放流，维护海洋生物多样性。各相关部门和区县要结合“市环保三年行动计划”的实施和“‘*’生态环境建设重点专项规划”的编制和实施，继续强化对金山三岛等海洋自然保护区的建设和管理，做到资金到位、人员到位、责任到位和规章制度到位。
（十一）加大海洋环境监测力度，做好海洋环境质量评价和信息。市海洋管理部门要会同环保、渔业、港口和海事等部门，按照统一监测与行业监测相结合的原则，进一步优化本市海洋环境监测方案，建立本市海洋环境监视、监测网络。市海洋管理部门要按照国家海洋环境监测规范和标准，组织开展本市海洋环境监测，定期评价和本市海域环境质量信息。近期，海洋环境监测的重点要放在入海排污口、滨海旅游度假区附近海域、典型海洋生态脆弱区等重要海域。其他涉海部门分别依法负责所辖水域的海洋环境监测、监视，并有关信息。市海洋管理部门要向市环保等部门提供海洋环境监测信息，市环保部门要向市海洋管理部门提供入海河流、排污口的情况，其他相关部门应当相互提供与海洋环境监测有关的监测资料。要广泛应用信息技术，提高监测数据的资源共享率和监测信息的及时性。
（十二）加强海岸工程、海洋工程环境管理。认真做好涉海规划和建设项目的环境影响评价，兴建的各类涉海工程项目必须符合海洋功能区划，必须依法进行环境影响评价，并按法定程序报批环境影响报告书。环保、海洋管理部门要严格执行海岸、海洋工程建设项目“环境影响评价”和“三同时”制度。海岸工程建设项目环境影响报告书经海洋管理部门提出审核意见后，报环保部门审查批准。海洋工程建设项目海洋环境影响报告书须经海洋管理部门核准，并报环保部门备案，接受环保部门的监督。环保或海洋管理部门在核准环境影响报告书或海洋环境影响报告书前，必须征求海事、渔业管理部门的意见。
（十三）控制陆源污染物排海。在海洋自然保护区、重要渔业水域、海滨风景名胜区和其他需要特别保护的区域，不得新建排污口。市环保部门在批准设置入海排污口之前，必须征求海洋、海事、渔业管理部门意见。对不符合海洋功能区划和环境保护规定要求、污染严重的排污口要限期整改。要继续抓紧沿海地区生活污水、工业废水处理设施和污水收集系统管网建设，崇明三岛的污水处理设施和管网建设要纳入污水规划。海事、渔业管理部门要依法加强对本市港口、渔业水域环境污染的监督管理；海事、港口管理部门要依法加强对船舶污染防治和港口污水达标排放管理，提高船舶防污设备安装率。
三、强化港口码头建设和海上交通安全监督管理，保障*国际航运中心建设
（十四）严格执行*港总体规划和港区控制性详细规划。全面贯彻实施《*港口条例》，遵循科学布局、全面规划、统一管理的原则，港口设施建设应当符合*港总体规划和港区控制性详细规划。*港总体规划范围以外，不得建设任何港口设施。确因发展需要，拟在总体规划范围以外建设，或虽在范围内建设但与总体规划有较大差异的，应当组织专题论证，并按规定程序报批同意调整总体规划后，方可办理港口建设项目的审批、核准或备案手续。市港口管理部门要加强对规划实施和港口码头建设的监督检查，优先保证国家重要港口建设需要。
（十五）加强港口岸线管理。港口岸线利用坚持“统一规划、综合开发、深水深用”原则。港口设施建设占用港口岸线的，应当办理港口岸线使用证。
（十六）加强海上交通安全管理，保障船舶、设施和人民生命财产安全。海事、渔政和港口管理部门要按照有关法律法规，严格规范船舶的航行、停泊和作业，继续开展“三无渔船”的专项整治；加强船舶、码头作业机构、设施和人员的资质和执业技能培训。要加强对捕捞渔船和长江口、杭州湾航道、锚地管理，对挤占港区、锚地、航道，影响军事和交通安全的非法养殖设施、捕捞设施等要限期拆除，确保船舶航行和进出港安全；对运载危险品的船舶和从事危险品作业的码头，要加强船舶航行安全和装卸作业安全的监督管理；有关部门要形成合力，加强对登陆本市的国际通信光缆和输油、输气、输电、输水等管线区的安全管理，预防和控制违规渔业作业等活动对海底管线的损害。
四、构建预防和减轻海洋灾害体系，完善应对海上突发事件应急防范协同机制
（十七）继续做好赤潮综合防治和减灾工作。长江口是我国赤潮灾害的高发区。市赤潮综合防治领导小组各成员单位，要按照本市赤潮防治工作预案，协同做好综合防治工作，进一步完善应急反应机制。市海洋管理部门要加大对长江口赤潮监控区等易发海域的监视、监测，及时赤潮预警信息，一旦邻近海域发生重大或有毒赤潮，应及时向市政府和市赤潮综合防治领导小组成员单位报送赤潮信息。市海洋管理部门、市食品药品监督管理部门负责对本市农贸市场贝类等海产品做好赤潮毒素检测；市经委和市食品药品监管部门负责海产品市场安全质量监管，负责禁止、查堵、销毁受赤潮污染的海产品，防止受赤潮毒素污染的海产品进入市场；海事管理部门要加强对外来船舶压舱水排放的监督管理，严防外来有毒赤潮物种流入。市科技部门要有重点地对赤潮毒素快速检测技术和仪器等赤潮防治中的难点组织科技攻关。
有关部门要加强赤潮知识的普及宣传。
（十八）进一步做好海洋环境预报服务工作。市海洋管理部门要在组织开展常规性海洋环境预报服务的同时，为各级政府、防汛等部门提供风暴潮、大浪、赤潮、海啸等灾害性预报服务，通过增设岛屿观测站、潮位和海基观测点，改进提高地波雷达、卫星接收和航空遥感数据采集系统，不断完善海洋灾害预警体系，逐步提高对特定地区、特定项目以及突发性灾害的应急预报能力和水平。
（十九）积极推进海上联合执法，完善应对海上溢油等污染事故的应急处理机制。海事、海洋、渔政等海上执法机构，要通过建立案件移交制度，相互通报情况，组织开展联合执法等，降低执法成本，提高执法效率。海洋管理部门要依法加强对非法占用海域、违规倾倒废弃物、损害海洋生态环境的违法行为和海洋工程环境保护设施运行情况的监督检查；海事和渔业管理部门要加强防治船舶溢油污染的监督管理，重点是要建立渔船废油收集、储存、回收处理系统。
海事、环保、渔业和海洋管理部门要建立防范船舶海上溢油和危险品泄漏、输油气管道破损、石油平台溢油等事故的应急预案和协同机制。
五、进一步加强对海洋管理工作的领导，建立海洋管理工作责任制
关键词：DSR模型；中国海洋战略资源安全；南海石油安全；评估；预测
中图分类号：K912 文献标识码：A
随着海洋资源日益成为发展经济、提升国际竞争力的重要来源，围绕着海洋战略资源的安全问题越来越引起关注，因此构建海洋战略资源安全指标，有利于更好地了解我国海洋战略资源安全的状况、成因以及维护措施等，也对我国实施海洋强国战略、开展海上丝绸之路建设、发展与海洋周边国家的关系具有重大的现实意义。
1 文献综述及本文贡献
国外关于中国海洋资源安全的文献主要集中在谈海洋安全问题的时候直接或间接提到海洋资源及其安全，体现了从分析一般的海洋资源及其安全的影响因素，到逐渐关注南海资源和领土争端中各博弈方的政治军事的研究趋势，总体上看，大致分为以下几个方面的内容：一是分析影响南海海洋安全的主要因素，如以D.Rosenberg，C.Chung为代表的学者指出更高容量的航运交通、保护专属经济区内的资源、海盗、恐怖主义威胁等是影响海洋安全的几个因素[1]。二是指出海洋及其资源的存在使不同区域包括东亚区域的海上安全有不同的特征。如A.Patalano指出东亚海洋及其资源有别于其他区域系统，使其影响了该区域的国际经济、政治和军事[2]；三是从国际关系的视角对中国与东盟的合作问题作了一些研究，其中以Zhao Hong为代表的学者分析了南中国海上中国与东盟国家的能源现状和问题，以及东盟国家的竞争或合作反映等[3]。以R.Castro为代表的学者则探讨了南海资源和领土的争端，从政治的视角提出了策略，如采用分而治之的策略逐个分化东盟成员国，在东盟和美国之间设置障碍等[4]。
国内关于海洋战略资源安全的研究多为定性分析，定量研究较少。主要有关于中国矿产资源安全的定量评价，如严筱等对重要矿产资源[5]、高丽等对稀土资源安全的评价[6]、张佳东等对镍资源安全进行的评价[7]等。对石油安全进行定量评价的文献较丰富，其中，李铭等运用层次分析法[8]、李凤升等采取主成分分析法[9]、程一琳运用序关系分析法[10]、刘伟强等应用模糊综合评价方法[11]等。部分学者关注对石油安全有影响的运输安全问题，如王小洁运用云模型的分析工具评价我国石油海洋运输安全[12]；孙永波等采用多级模糊综合评价法对我国石油运输安全进行评价[13]；王强等对石油进口来源地风险做了评价[14]等。
综上所述，国外学者的研究多集中在海洋资源、海洋安全等方面，关于海洋鹇宰试窗踩的研究多为分析解决安全问题的对策，侧重政治、法律等手段；国内学者虽然在评价资源安全或石油安全方面有不少研究，也采用了诸如PSR、层次分析法等方法进行评估，但是海洋资源安全评价的研究不多见，结合海洋战略资源安全的特性进行定量分析更有进一步拓展研究的空间。
本文的贡献在于，理论上补充和完善了海洋安全理论，体现在结合海洋战略资源的流动性、共享性、高复杂性等特性，基于海洋战略资源的开发收益安全的视角，考量资源与政治、经济、自然、社会等环境的关系，构建了DSR模型的指标测度体系；实证上的贡献体现在，以中国南海的石油安全为例，测度我国南海石油安全的水平、动态发展情况，并进行预测和分析未来发展趋势。这些研究对在实际工作中维护南海海域石油资源有着重要的参考作用。
2 海洋战略资源安全及其DSR模型
2.1 海洋战略资源安全的二分性
海洋战略资源安全是经济安全等非传统安全与政治安全等传统安全交织在一起的综合安全，既表现为海洋战略资源所有的安全，也表现为资源开发、收益的安全，是使一国或地区能够及时、稳定、经济地获取各种海洋战略资源，以满足经济发展和社会稳定的需要的同时，也能保证后代人的可持续开发利用的一种状态和过程。
海洋战略资源安全的二分性指的是海洋战略资源既表现为海洋战略资源所有权的安全，也表现为海洋战略资源开发、收益的安全，是二者的统一。
（1）海洋战略资源安全表现为海洋战略资源所有权的安全。随着人口的快速增长，各国需要更大的生存空间和更多的资源，海洋由于空间和战略资源的广度和深度远超陆地，各国纷纷加强了对海洋资源所有的诉求，从而导致海洋争端频频出现，如吴士存就曾指出“南海战略资源的争夺是南海争端的直接诱因”[15]。海洋争端大多是围绕战略资源发生的所有权争端，是与海洋领土有关的诉求。
（2）海洋战略资源安全同时还表现为各国对资源的开采、使用、收益和保护的安全。
海洋战略资源安全是海洋战略资源的所有的安全和资源开发收益的安全二者的统一，前者涉及领土、、军事的传统安全，后者主要是经济等非传统安全。后者决定了后者的出现，前者保障了前者的获得。
在当前的和平与发展日益成为世界主流的背景下，海洋战略资源安全越发表现为对资源开发、利用和收益的安全，并且更侧重各国的战略资源合作来影响和作用于战略资源所有权的安全。海洋战略资源安全的这种特性，使人们会采用经济、技术等非传统安全手段，使一国或地区，能够实现：①提高开采技术，解决资源开采利用中的问题，及时、稳定、经济地供应各种海洋战略资源；②保护海洋环境，维持资源的良好健康状态；③避免过度开采战略资源，实现可持续利用海洋战略资源的目的；④与沿海国家合作开发利用战略资源，共同受益。
2.2 DSR模型及其运用思路
DSR模型即“驱动力-状态-响应”模型，由联合国可持续发展委员会（UNCSD）提出，适用的范围不仅仅局限于自然资源、自然环境，还包括了社会、经济环境等内容。
DSR模型包括D（Drive force，驱动力）、S（State，状态）、 R（Response，响应）三部分，并通过权重来分配三部分的影响力。驱动力指对整个资源安全系统产生压力或动力的因素；状态指的是驱动力影响下的资源安全的变化，以及对自然、经济、社会等造成的各种影响，包括良性的和不利的影响；响应指的是针对这些影响特别是不利影响所采取的各种应对措施和政策手段等，D、S、R三部分互相影响，最后综合而成所要评价的资源对象的情况。
DSR模型的构建思想体现为，将资源安全问题视同为在多种环境共同作用下的结果，其与环境的关系被描述为一条循环因果关系链，关系链上的每个环节分别是影响资源的各类环境及其各种构成要素等，各个环节互相作用和影响，使资源安全这一复合系统能够发挥作用。
DSR模型的构建思想可作为海洋战略资源安全的评价参考。如前所述，海洋鹇宰试窗踩在当前全球追求和平的大趋势下，其开发收益的安全体现的是资源与自然环境、社会环境、经济环境、政治环境等的综合关系，体现为在多种环境的影响下海洋战略资源的开发、利用、收益、保护等的情况，是围绕着是什么对海洋战略资源安全产生动力或压力的驱动力（原因），这些原因影响其可持续性的发展，改变了各种环境储量、质量等状态，带来了什么变化（影响），而这些影响和变化反过来影响社会活动或经济活动，从而政府部门对此做出了补救反应（对策），不断的循环反复，构成了“驱动―状态―响应”关系。因此，采用DSR模型，运用其构建思路，结合海洋战略资源安全的特性，对海洋战略资源安全可以进行评估和预测。
3 海洋战略资源安全度指数的测度体系构建
3.1 DSR模型影响因素分析
海洋战略资源与陆地资源相比，具有高风险性、高复杂性等特征，所以本文的测度体系里除了考虑一般资源安全的影响因素外，还考虑了高技术性（选取海洋研发、海洋人才因素）、高风险性（选取海上运输通道的安全因素）、高复杂性（选取海缘国家政治经济关系因素）以及共享性（选取了国际海洋资源合作和交流因素）。
3.1.1 驱动力D层的因素构成分析
驱动力包括：（1）海洋资源自身系统驱动力。海洋资源的数量是影响其安全的最直接因素，一般而言，海洋战略资源的丰裕度越高则资源的供给安全度更高。（2）社会发展驱动力。经济发展水平、海洋资源价格等都会对资源安全产生重要的影响。（3）海洋战略资源的高复杂性，会影响资源进出口国之间的政治经济关系，海域的地缘性也使地缘政治经济会成为重要的因素，沿海相关国家与本国关系如何等都会对资源安全产生影响，因此，海缘政治经济驱动力成为影响安全的一个因素。（4）海洋资源环境驱动力。海洋资源环境情况的健康或污染等也会对海洋战略资源安全产生好或坏的影响。
3.1.2 状态S层的因素构成分析
状态层的因素包含有：（1）海洋战略资源国内国际供给状态。反映了资源本身的供给水平，是状态的重要因素。海洋战略资源开发利用率越低意味着可利用的海洋资源就越少，安全度则低。（2）海上运输通道状态。运输特别是海上运输具有比陆地运输更高的风险性，海上通道的安全成为影响海洋战略资源的前提和保障。（3）国内政治状态。反映了本国国内的政治稳定程度，这是使得海洋资源的供给获得政治上的保障的重要因素。
3.1.3 响应R层的因素构成分析
响应是针对驱动力导致的状态进行的调整和应对，包含有：（1）海洋战略资源的高技术性使海洋技术研发成为重要的响应因素。如果因为技术的进步，使得海洋战略资源的可替代性增强，则海洋战略资源的安全度有较大的提高。（2）海洋人才的培养。海洋战略资源的高技术性需要强大的人才队伍支撑。（3）海洋治理、监控。海洋环境污染监控以及采取恰当的方法进行治理，可以保证海洋资源环境的可持续发展，特别是石油开采过程中生产污水、泥浆等倾倒如海水，如果没有经过处理，会造成海洋环境的污染。如果监管有力到位，海洋战略资源的安全度会上升。（4）海洋资源合作与交流。海洋战略资源的流动性和共享性决定了海洋战略资源有各方合作和交流的基础，在海洋战略资源上借助各种平台进行各种沟通，也可以增进彼此间的利益维系，促进安全度的提升。
DSR模型各个层次的因素构成如图1所示：
3.2 指标构成
在考虑上述影响因素的基础上，从每个因素中选取相关指标，构建海洋资源安全的测度体系。最终指标体系见表1。其中本国与沿海国家/区外大国的政治、经济“等级评分法”在参照政治关系等级、依据区域经济一体化的层次评分以及参考王礼茂[16]的5等级评分法的基础上，设计10等级评分表（表2），分数等级越高，说明安全度越高。
因此，海洋资源安全指数公式为：
其中：C是海洋资源安全指数总值，Wi代表D、W、R的权重，其中i=1，2，3，D代表驱动力指标，S代表状态指标，R代表响应指标。
4 南海石油安全度的测度
中国海洋战略资源安全现状中，南海海域的安全问题最为复杂，而这片海域之所以成为各方关注的区域，最直接的原因是这里的油气等战略资源丰富，围绕着油气资源发生了关于、领土的所有权安全和资源开发、利用和收益等的安全问题，本部分以南海石油资源为例，从海洋战略资源开发收益安全的角度，评估和预测我国海洋战略资源安全情况。
4.1 模型的指标体系与数据来源
根据前述海洋战略资源安全DSR模型及其指标体系，结合南海的实际情况，考虑到各指标数据的可得性和数据公布的时间滞后性，本文选取了2005年～2013年的指标数值来进行安全指数的测度。各个指标数据来源为：石油自给率、中国石油对外贸易依存度、石油进口率数据来自中经产业数据库；中国面临的外部政治风险、中国内部稳定度数据来自PRG集团的各国政治风险指标；中国与东盟经济、政治关系、中国与美国经济、政治关系采用等级评分法；中国人均GDP数据来自国家统计局；世界人均GDP数据来自联合国贸发会议UNCTAD数据库，按照当年美元与人民币汇率换算成人民币；石油价格变动率、石油生产集中度数据来自于BP能源统计；南海通道容量数据来自于田春荣2005年～2014年《中国石油进出口分析》[17]；南海通道安全数据来自于国际海事组织历年《海盗报告》；中国与相关国家资源合作关系、中国与相关国家沟通与交流数据来自于2005年～2014年《中国海洋发展报告》，其余指标的数据来源于2005年～2014年《中国海洋统计年鉴》。
4.2 中国南海石油安全度的测度结果评价
采用熵值法获得各项指标的权重后，对已经标准化的各指标数值分别乘以权重，最终得到各层次安全指标值如图2：
4.2.1 中国南海石油安全度的综合值测度结果分析
根据测度结果，2005年～2013年近十年时间里，南海石油资源安全度的总值2005年为0.0356，2010年达到0.1018，2013年为0.0956，虽然安全度不高，但是总体呈现出上升的趋势，并以2011年为峰顶，此后有所下降，总体来说，可以把安全情况分为两个阶段：
第一个阶段是2005年～2011年.这一阶段的特点是虽存在各种困难，但安全度逐步增长。最初中国不重视南海海域石油的开发，到2002年中国与南海诸国的《南海各方行为准则》（DOC）的签订，2003年后2007年前这段时间，南海石油资源的开发较少，2007年后我国大力加强海洋科技的研发、海洋环境的监控等，南海石油安全度不断上升。从图2可知，2005年到2011年，中国南海石油安全度是逐年上升的，7年间安全度增长了3倍多，而且这一阶段虽然遇到一些海洋权益问题，特别是2009年前后围绕着南海岛屿等纠纷增加，但是南海石油安全度是上升的，并在2011年达到最高点。
第二个阶段是2011年～2013年，这一阶段，南海石油安全度的综合值有所下降，南海石油安全承受着较大的压力，如经济增长对石油的需求加大，对外贸易依存度和石油进口率仍在上升，而南海石油开采量虽有所增长，但无法满足日益增加的石油需求。此外石油业增加值的增长速度也在这一阶段放缓，南海海洋区开发污染物排放也增大，而海缘国家政治问题在这一时期也较为突出。但这一阶段中，响应因素继续发挥着作用，并在2013年呈现出上升的状况，这主要与我国政府加大了海洋研发、海洋人才培养和海缘国家的合作交流有较大关系，因此虽然在D、S、R三因素的影响下南海石油安全综合值有所下降，但由于响应因素的拉升作用，且响应因素的权重在各因素中最大，拉动作用更显著，所以安全总值在可预见的未来应能回升。
4.2.2 响应因素测度结果分析
哪虾J油安全度构成的三个要素来看，响应的变化趋势和综合安全值类似，可见安全值的变化大体由响应拉动。
（1）南海的海洋技术研发取得了较多的成果。从响应的构成指标可以看出，2005年～2013年间，海洋科研投入经费增长了近35倍；南海沿海科研机构的科技创新和科研成果近10年也是获得较大的增长，围绕着南海进行的科技研发取得了较大的成果。
（2）加强了海洋人才培养。从海洋人才看，2005年～2013年加大了人才的培养，其中南海沿海科研机构的高级职称人数有2005年的516人增加到了3705人，从事科技工作的人数由2005年2099人增加到了4566人，此外，为了海洋研究而培养的各类海洋科技后备力量，如全国海洋专业硕士以上毕业的学生由2005年的1006人到2013年增长了近四倍。
（3）南海治理监控力度加大。从海洋治理来看，我国加大了沿海地区海洋污染工程项目的建设，南海沿海污染治理当年竣工项目的数量近些年有所增加，2013年有404个项目完成竣工，一般工业固体废物综合利用量也由05年的1424万吨到2013年的10倍左右的增加，说明我国对南海沿海海域的环境治理不断加大重视度。在海洋保护方面，南海海域建设了各种自然保护区，2005年合计6069平方千米面积，到了2013年扩大为30013平方千米。
（4）加强了中国与南海沿海诸国的海洋合作与交流。南海海域的资源纠纷以及海洋资源的共享性等特性，决定了中国应该与南海沿海诸国加强海洋合作，2005年以来，我国和沿南海东盟国家开展了不少的海洋交流与合作，特别是2009年后加大了合作力度，采用签订协议、召开论坛和研讨会、实施合作项目等各种方式进行了多方面的交流与合作，特别是在《南海及其周边海洋国际合作框架计划》（2011年～2015）实施后，此类的合作更是增加。
4.2.3 驱动力因素测度结果分析
2005年～2013年间，驱动力因素中影响最大的是资源环境带来的压力的缓解，应该说，在解决石油排污方面的效果比较显著。
（1）从石油系统自身的情况来看，其构成指标的石油保障度和石油自给率呈现出相反的态势。从石油保障度看，南海石油剩余可采量供国内石油消费使用的比例逐年下降，这主要是国内石油消费量上升非常快，我国目前已经成了石油净进口国，对石油的需求非常巨大，虽然南海拥有丰富的油气资源，但是由于南海石油开采水平目前尚未达到深海开采的能力而无法满足需求。此外，石油自给率缓慢上升，国内的石油产量很大程度上是由陆地或者其他海洋石油提供的，这也进一步说明了南海深海石油开采的紧迫性。
（2）社会发展驱动压力较大。中国的石油对外贸易依存度提高得非常快，近几年已超过50%，这说明中国的发展对石油进口的依赖度越来越大。此外，石油价格除了2009年有较大下降、2013年有所下降外，大部分年度石油价格增加，这对中国这样石油进口依存度高的国家非常不利。
（3）南海海洋环境驱动力方面，南海海域污染情况转好，如南海海区石油勘探开发污染物排放的污水2005年为8828亿立方米，但是2008年即下降到1.06亿立方米，此后时多时少，但都基本维持在1万立方米左右。另一方面，遭遇自然灾害后所造成的经济损失与2005年相比，已有所下降，2005年的经济损失最高，超过264亿元，此后逐年下降，2012年下降到25亿元，2013年虽有所上升，但总体上看，南海海洋环境驱动方面呈现正的效应。
（4）在多重因素影响下，南海海缘政治经济驱动的压力先降后升。
①从南海的海缘政治经济情况来看，东盟国家多年来积极开采南海石油，与中国在南海石油等战略资源问题上有争端，特别是菲律宾甚至将南海争端提交国际仲裁庭。此外，域外大国如美国因为南海丰富的战略资源以及自身的战略诉求也参与进来，南海海域的问题也越来越复杂。总体上看，虽然在某些年份，如2008、2009年金融危机导致全球经济衰退、稳定性下降，2012年因为中菲南海冲突导致外部冲突指标值上升，但2005年～2013年间，在世界外部冲突层出不穷情况下，中国却有着良好的经济发展速度和稳定的内在政治性，这使得中国虽然面临着不少冲突的威胁，但外部冲突性有下降的趋势。
②从中国的外部环境来看，中国与东盟整体的经济关系是良性发展的，中国-东盟自贸区正式建立后，双方经济联系更加紧密；另一方面，政治上中国与东盟早在2003年就已经签订了《中国与东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言》，多年来双方建立起多个部长级会议机制，成功打造了一系列合作平台，彼此间政治关系也越加密切。所以中国与东盟只是部分国家在南海海域有资源等争端问题，并不影响中国与东盟整体的合作。
③2005年～2009年间由于中国与东盟国家之间良好的经济合作和政治互动，南海石油安全呈现上升态势。2009年后，南海石油安全的威胁问题频频发生，其中政治因素有一定的影响，以美国宣布重返亚太为标志性事件，南海问题出现了转折，变得复杂化[18]，但这时期带来的压力尚未抵消掉其他因素特别是资源环境压力的缓解带来的“升”力，因此2011年驱动力因素仍呈现上升的趋势。2012年后，中国与东盟部分国家在南海问题上有所激化，代表性事件为中菲黄岩岛中国渔政船与菲律宾海军护卫舰对峙的事件以及2013年1月22日，菲律宾单方面启动《联合国海洋法公约》附件七规定的仲裁程序。因此，2012年后由于石油系统自身压力、资源环境的压力、社会发展的压力以及海缘政治的压力，导致2012年～2013年驱动力因素在各种作用的影响下出现下降的现象。
4.2.4 状态因素测度结果分析
（1）状态因素产生重要影响的是国内石油开发的情况和收益的增加。如2008年南海累计探明技术可采储量达到2.9亿吨，2013年增加到3.7亿吨；石油业增加值2013年达到16亿人民币，比2005年增加了3倍多；从油井数看，2005年到2013年是增加的，但南海沿海区域的原油产量相对是下降的，以广东为代表的南海沿海原油产量由2005年的1500万吨左右下降到了2013年的1345万吨，这主要是因为浅海海域的原油经过多年开采，潜力已经不大所造成的，这也从侧面说明了新石油油田的探测、南海深海石油开采技术的重要性日益加强。
（2）南海石油运输的比重显示长期高达80%以上，这易使中国石油运输受到极大的限制，容易带来安全上的问题，所幸2011年开始，南海通道的比重逐年下降，2013年下降到了75%左右，减轻了石油运输的风险。与此同时，马六甲海峡、新加坡海峡和南海海域发生的海盗劫掠数下降不少，如马六甲海峡的海盗劫掠数由2005年的12起降到了2013年的1起。
5 南海石油安全度的预测结果
采用GM（1，1）模型对南海石油安全度进行预测，预测时长为7年，即到2020年。但模型检验的结果显示模型精确度、后验差以及小误差概率后发现不符合模型检验要求，故采用新陈代谢（1，1）模型进行新陈代谢转换。对安全值、驱动力、状态、响应的原模型进行新陈代谢转换后，模型C与P均在范围内，且-a都很小，接近0，所以模型通过检验，可以作为预测模型。使用软件GTMS计算得出，南海石油安全度及其驱动力、状态和响应因素的预测结果如表4：
5.1 预测结果分析
到2020年，南海石油安全度继续上升，而驱动力、状态和响应等因素也呈现这样的趋势，只是上升的速度快慢有区别而已。其中D、S、R三因素里，起初是响应力的影响更大，但是2017年之后，驱动力的影响上升，超过响应因素。在三因素的合力下，预计到2020年，我国南海石油安全度整体趋于上升，其数值会比2013年增加2倍。
5.2 驱动力因素
（1）社会发展驱动力指标中可预计未来石油对外贸易依存度的压力依旧存在，2014年该指标已经超过60%。南海石油系统自身驱动力方面，未来石油自给率仍在下降，2014年为41%，石油保障率仍未有明显提高；
（2）虽然2014、2015年南海石油勘探开发污染物排放量仍在增加，但是油气区及邻近海域水质和沉积物质量基本符合海洋功能区的环境保护要求①，未来会对安全度带来正的影响。
（3）从海缘政治经济指标来看，未来不会有太大的激化。经济关系上，中国与东盟国家在自贸区成立后， 2015年11月22日正式签署中国-东盟自贸区升级谈判成果文件，中国与东盟之间的经济关系越加紧密。政治上，2013年中国与东盟发表了《中国-东盟发表建立战略伙伴关系10周年联合声明》，并签订了《更紧密的战略合作伙伴关系协议》，中国与东盟在政治经济上建立了更密切的联系，这种合作的态势也使南海石油争端问题和东盟的菲律宾等个别国家和东盟整体区分开，将推动南海石油安全。此外，虽然美国高调“重返亚太”使得美国频频在参与南海问题，但中美之间庞大的贸易投资、美国国内的反对以及当前和平发展的国际政治大趋势都将使双方矛盾不会有太大的激化。
5.3 状态因素
一、“十一五”期间海洋与渔业工作的指导思想和主要目标任务
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻和落实科学发展观，按照加快海洋开发和建设社会主义新农村的部署，以海洋强管理、渔业上水平、渔民持续增收、渔区繁荣发展为工作总要求，认真实施《*海洋经济强省建设规划纲要》，大力发展高效生态渔业，推进海洋与渔业工作再上一个新台阶，为建设海洋经济强省，促进渔区社会主义新农村建设作出新贡献。
（二）主要目标和任务。通过5年努力，基本实现海洋资源的法制化、规范化管理，海洋与渔业环境得到全面监控和初步改善，渔业资源得到有效保护；基本建成现代渔业格局，渔业产业结构明显优化，渔民收入持续增长，渔区经济社会繁荣发展。到2010年，海洋经济总产出和增加值分别达到6000亿元和2000亿元，海洋经济增加值占全省GDP的比重达到10%；全省渔业经济总产出达到2000亿元，水产品总产量保持稳定，全省渔民人均收入达到1.2万元，年均增长8.5%。
二、进一步强化海洋与渔业管理工作
（三）依法加强海域使用管理。沿海各级政府及其海洋行政主管部门要严格执行海洋功能区划、海域使用权登记和海域有偿使用三项制度，依法加强海域资源管理，严格实行单位或个人用海的申报、环境评价、论证和审批制度，规范各类用海行为，提高服务能力和水平。切实履行海洋管理职责，加强对深水岸线、主要航道、无居民岛屿、海涂等资源的开发、保护和管理，涉海乡镇要落实专人管理海洋工作。认真组织实施“海域使用管理示范县”活动，全面推进养殖用海和围填海规范管理，做好岸
线勘测及河海界线划定工作。修改完善海域使用金征收管理办法，加强海域使用金征收和使用的管理。抓紧研究制定海域管理配套制度。
（四）强化渔业行业规范管理。严格执行国家海洋捕捞“双控”（控制马力、控制船只）制度，加强渔船建造和买卖管理，坚决堵住渔船违规建造和非法买卖行为。规范渔具渔法，坚决取缔严重破坏渔业资源的捕捞方式。实行严格的海洋捕捞行业准入制度，推行全员持证上岗。探索建立海洋捕捞功率指标有偿转让制度。按照国家渔业规费征收的有关规定，调整完善征收标准，限制严重损害渔业资源的作业方式，努力促进渔业资源的可持续利用。加大海洋捕捞渔民转产转业的扶持力度，调整完善扶持政策，在有效减少捕捞渔船的同时，让传统的专业捕捞渔民真正得到实惠。按照海洋功能区划，加快水产养殖规划的编制和实施，明确水产养殖区域范围，合理利用海域滩涂资源，推进海域、滩涂养殖证制度，促进水产养殖业发展。
（五）切实保护海洋与渔业生态环境。依法加强海岸和海洋工程建设项目环境影响评价管理。进一步重视和加强海洋生态环境、赤潮、风暴潮的监测预报工作，建立和完善海洋生态环境监视监测网络，提高海洋灾害和污染事故的应急处置能力。开展重点海域、港湾纳污容量研究，探索入海排污总量控制的途径和办法。实施“310海洋生态环境保护工程”，养护和合理利用渔业资源，继续严格执行休渔禁渔制度，积极开展渔业资源增殖放流，做好放流种苗的跟踪调查和效益评估。加快建设一批省级海洋与渔业资源保护区和渔业资源增殖放流区。
（六）加强渔船安全生产管理和“平安渔场”建设。各级政府要切实负起渔船安全生产的领导责任，把责任落实到每个基层单位、每艘渔船。全面落实渔船船长安全生产的直接责任、海洋与渔业部门的监管责任，建立和完善渔船、渔民安全生产管理系统。从*年起，实施“海洋捕捞渔船安全生产管理工程”，建设海洋捕捞渔船安全救助网络系统，加强对渔船的安全动态监控；在主要渔港和渔业港区要建立健全渔船签证管理机构，充实管理人员，加强对进出港渔船的现场监督管理，抓好渔船救生、消防、通讯导航等安全设施配备。在沿海渔区全面开展机关干部“定人联船”安全生产督导服务活动，切实做到不合格的渔业船舶不出海，不合格的渔业船员不上船，保障渔船生产安全。采取严厉措施，坚决整治“三无”渔船。加强对重要渔场的巡航管理，维护渔场生产秩序，及时调处渔事纠纷，努力创建“平安渔场”。“十一五”期间，省财政每年安排专项资金用于“海洋捕捞渔船安全生产管理工程”建设。
（七）加强水产品质量安全管理。各级政府要建立健全水产品质量标准体系，并通过开展以水产品质量安全为主要内容的“千场无公害、万户信得过”活动，深入推进水产品标准化工作。大力推广高效、生态、清洁、安全的渔业生产模式，强化生产者质量自控、投入品监管、产品质量检测与追溯能力。制订水产品市场准入标准，逐步实施水产品市场准入制度。到“十一五”期末，全省水产品质量抽检合格率达到95%以上。
三、注重科技创新，深化体制改革
（八）大力提高海洋与渔业科技创新和转化能力。加强海洋与渔业科技创新平台建设，整合科技力量，提高海洋与渔业研究院所的科技创新能力，加大对重点实验室、试验基地的扶持力度。积极鼓励渔业企业建立技术研发机构，强化自主创新能力。加强海洋与渔业科技、资源环境、水生动植物疫病防治等高新技术的研究和开发，攻克渔船避碰、病害防控、环境污染治理、养殖新品种繁育等一批关键共性技术。抓好基层渔业技术推广服务体系改革措施的落实，县级财政要保证渔业技术推广机构人员及
工作的经费。积极实施渔业科技入户工程，加快渔用配合饲料、高效生态养殖、渔船节能和防污等技术的推广应用。各级财政要加大对海洋与渔业科技研发、推广应用经费的投入，促进科技成果转化，努力提高科技贡献率。
（九）深化海洋与渔业经营管理体制改革。积极探索运用市场化手段合理配置海域资源，在试点的基础上，逐步推进海域使用权招、拍、挂和抵押登记工作。进一步突破渔业发展中的体制性、机制，鼓励和支持渔业龙头企业、渔业合作经济组织、行业协会发展，提高渔业组织化程度和产业化水平。有条件的市县可探索开展海洋捕捞渔船法人注册登记的试点。逐步建立适应现代渔业发展的长效机制。
（十）建立海域征用、资源损害补（赔）偿机制。加快建立海洋与渔业生态环境损害、海域征用的合理补（赔）偿机制，制订具体的补偿、赔偿标准。对围海造地的土地，做好海域使用权证按有关规定换发国有土地使用证工作。积极探索建立转产转业渔民和专业捕捞渔民的基本生活保障制度。
（十一）推进渔港投资体制改革。沿海各级政府要高度重视渔港建设，建立多元化投融资机制，鼓励工商企业、社会资本投资建设渔港，努力实现95%以上渔船能够就近安全避风。将渔港建设列为重点工程，优先保证土地供应。明确渔港的所有权、经营权和使用权，有条件的地方可允许渔港实行多元化经营。对渔港建设中经依法批准围海新增的土地，权属清楚、四至明确的，县级以上政府应按照土地登记的规定予以登记，并颁发土地使用权证。各级渔业行政主管部门要加强对渔港的行政管理，规范规费征收，并全额用于渔港管理和渔港基础设施建设。
四、优化渔业产业结构，转变渔业增长方式
（十二）全面改造提升传统渔业。进一步完善鱼塘承包经营机制，延长鱼塘经营承包期，落实承包人改塘护塘责任。加强以改造老鱼塘为重点的标准鱼塘建设，组织实施“百万亩生态型水产养殖塘标准化建设工程”，完善养殖配套设施，积极探索水产养殖新模式，提高水资源利用率，发展高效生态水产养殖业。实施“渔船卫生设施示范改造工程”，改善捕捞渔船卫生条件。“十一五”期间，省财政每年安排专项资金用于传统渔业设施改造，各市、县（市、区）也要加大对渔业基础设施的投入。
（十三）努力拓展渔业发展空间。沿海各级政府要积极鼓励渔民“走出去”，发展远洋渔业，支持远洋渔船建造、更新和渔场探捕以及国外基地建设。大力发展以“渔家乐”为重点的涉渔休闲业、观赏鱼养殖业等新兴渔业。
（十四）扶持发展水产品流通加工业。各级政府要加大对水产品精深加工业的扶持力度，鼓励企业采用新技术、新工艺生产各类水产食品和海洋药物，开展对低值鱼类和加工废弃物的综合利用，提高产品附加值和资源利用率。引导渔业企业自主创新培育品牌，开拓国内外市场。加快建设辐射面广、服务功能齐全的区域性水产品批发交易市场。
五、加强海洋与渔业保障体系建设
（十五）加快海洋与渔业信息体系建设。各级政府要充分利用实施国家908专项等项目的有利条件，统一信息标准，加快建设省、市、县三级“数字海洋”基本信息系统，为海洋经济、海防建设、海洋综合管理、海洋环境保护、海洋防灾减灾和海洋科学研究等提供信息共享与应用服务。
（十六）加强海洋生态环境监测和灾害预警体系建设。省财政每年安排专项资金用于海洋环境监测和灾害预警体系建设，提高海洋赤潮、海上重大污染事件监控处置能力和防灾减灾能力。沿海各市、县（市、区）政府也应将开展海洋环境监测预报和灾害预警工作经费纳入当地财政预算。
（十七）加快渔业原良种体系和疫情防控能力建设。完善全省水产种苗繁育体系，续建一批省级水产原良种繁育场，提高水产种苗的良种覆盖率和产业化程度。力争到“十一五”期末，水产良种覆盖率达到80%以上。加快渔业疾病防控能力建设，促进疫病测报、预防和应急处置工作正常开展。
（十八）按期完成海洋捕捞渔船安全救助网络系统建设。按照“统一规划，逐步实施，分级管理”的要求，在今明两年内，基本建成省、市、县三级海上捕捞渔船、水产品运销船等的安全救助信息系统，明显提升渔船海上应急救助能力。
六、开展社会主义新渔村建设
（十九）全面推进社会主义新渔村建设。新渔村建设是新农村建设的有机组成部分，各地、各部门要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加强渔区渔港、道路、教育、卫生、文化、通讯等公共基础设施建设，加快特色休闲渔村和专业捕捞渔村的改造建设，千方百计扩大渔（农）民就业门路，增加渔（农）民收入，改善生产生活条件，全面促进渔区经济社会事业发展。
（二十）大力开展渔业劳动力技能培训。建立以政府引导、部门统筹、培训机构实施、渔民自主参与的新型渔民培训机制。“十一五”期间，重点加强渔业先进实用技术培训普及，全面提高渔民整体素质；开展渔民转产转业技能培训，拓宽渔业劳动力就业门路。
（二十一）切实开展渔业保险工作。各级政府要重视和支持渔业保险工作，支持商业保险机构开展渔业保险业务。渔业互保机构要不断增加互保险种，努力扩大互保面，建立抗风险机制，提高为渔（农）民服务能力和水平。“十一五”期间，省财政每年安排专项资金用于渔业政策性保险的保费补贴，各地也要给予相应扶持。
七、坚持依法行政，加强海洋与渔业执法队伍建设
（二十二）加强海洋与渔业法律法规的宣传教育。大力宣传海洋与渔业的法律、法规、规章，提高广大干部群众的海洋意识和守法观念。结合国家有关法律、法规、规章的出台，加强调查研究，进一步完善海域使用、水生野生动物保护与利用管理、无居民海岛保护与利用管理、渔业捕捞许可、渔药使用管理等配套规章制度。
（二十三）加强海洋与渔业执法监督。各级海洋与渔业行政主管部门要紧紧围绕海域使用、渔业安全生产、渔业资源合理利用、海洋与渔业生态环境保护、水产品质量安全等开展执法监督工作。当前，要重点抓好“三无”渔船的整治，坚决杜绝无证渔船投入捕捞和渔货运输，严禁无证渔工参与渔船作业。
（二十四）加强海洋与渔业执法队伍建设。各级海洋与渔业行政主管部门要强化执法队伍建设，加强执法人员培训，坚持公正执法、文明执法，依法严厉打击各类涉海涉渔违法行为，切实维护国家、集体和渔民的合法权益。完善执法绩效评估、考核、奖惩机制，不断提高执法人员素质。各级政府要把海洋与渔业执法队伍、装备和工作经费列入财政预算。
八、加强领导，增加投入
（二十五）进一步增加投入。“十一五”时期，各级政府要加大对海洋与渔业的投入，调整优化渔业结构，改善渔业生产条件，提升渔业科技能力，提高渔业现代化水平。要坚持“取之于海，用之于海”原则，切实保证涉海涉渔规费收入全额用于海洋与渔业事业。要深化改革，建立多元化的海洋与渔业投融资机制，引导和鼓励社会资本、工商资本和国外资本参与海洋与渔业开发，逐步建立以政府投入为引导、企业投入为主体的发展机制。各级金融机构要加大对海洋与渔业的信贷支持力度，通过信贷
产品创新，支持渔业和渔村经济发展。
关键词：海洋浮标 海洋生态系统健康 动态监测 海洋管理
中图分类号：TP27
文献标识码：A
文章编号：1007-3973（2012）007-096-02
随着环境监测技术和管理需求的不断发展，海洋环境监测已经逐步从费时费力的现场观测往自动在线连续监测的方向发展，我国海洋环境的在线自动监测系统也不断得到管理部门的重视和认可。与此同时，由于海洋环境水质评价自身的缺陷以及污染物的不断增加，海洋和环境管理对于环境评价也由原来的水质评价往生态系统健康等环境综合评价方向发展。因此海洋自动监测系统如何在海洋生态系统健康监测中发挥作用，对海洋环境保护和管理有着重要的现实意义。
1 我国海洋多参数在线连续监测浮标现状
海洋多参数自动在线监测系统是一个以在线海水分析仪器为核心，运用自动控制技术、计算机技术、无线传输技术以及相关的专业分析软件所组成的监测体系，该系统具有投资经济、功能强大、数据量大、响应及时、公正客观、稳定可靠、操作简单、维护量小等特点。为了实现对调查船难以做到的海洋环境长期、定点、连续、多参数的现场实时自动观测，国内外上世纪80 年代开始将资料浮标作为海洋环境监测的一种常规手段。尤其是在上世纪90年代，随着现代海洋环境自动监测技术的迅猛发展，在直接毗邻经济告诉发展都市的近海港湾，针对海洋污染或生态环境的水质自动监测网络纷纷成立，据统计1992年9 月一个月内, 全世界通过ARGOS 定位和数据传输的在用的锚碇浮标就达352 个。
多参数浮标主要由仪器设备载体、能量供应系统、海水水质分析仪器、数据采集与传输系统、岸站监控中心、安全防护系统、固定锚链系统等六大部分组成。从上世纪90年代开始，我国开始引入YSI等国外多参数浮标，我国部分海域开始布设多参数自动监测浮标。“九五”和“十五”期间，依托863等科技攻关项目的支持，我国开始自行研制海洋自动监测技术取得了较大进步，如“无人自动监测站与生态浮标系统”等，涌现了一批海洋自动监测科技成果。近年来随着监测数据技术集成技术的发展，多个自动监测浮标/探头集成性越来越高，自动监测浮标所囊括的监测项目得到不断补充，项目包括气象、水文、水质以及生态等方面。多参数浮标已经发展成为集成了传感器、数据处理、数据通讯等多项高新技术的测量项目齐全的海洋自动观测系统。
单个多参数浮标只能监控一个较小区域的海洋环境变化。近岸海域环境复杂多变，因此单靠一个或少数几个浮标难以监控较大或整个海区的海洋环境变化，需要建立多个浮标组成的自动监测网络系统。2004年起，厦门市海洋与渔业环境监测站在厦门湾陆续投放了5台海洋水质连续在线自动监测浮标，被成功应用于厦门同安湾赤潮短期预报，并取得了较好的效果，为自动监测系统在海洋生态灾害防治应用积累了经验。2008年起，广西北海海洋环境监测中心站陆续在广西近岸海域投放了16台海洋生态多参数在线自动监测浮标，形成了当时国内规模最大的海洋自动监测网络系统，为较为准确的监控广西近岸海域生态环境变化提供了良好平台。
自动监测系统应用中最关键的是传感器。以目前国内常用的海洋生态监测浮标系统为例，其可以监测海水的几个方面：(1)温度、盐度、pH、溶解氧、溶解氧饱和度、浊度、电导率、氧化还原电位和光合有效辐射等基本物理参数；(2)氨氮、硝酸盐、亚硝酸盐、正磷酸盐、硅酸盐等营养盐化学参数；(3)叶绿素和蓝绿藻含量等生物参数；(4)风速、风向、气压、气温、湿度、雨量、光照度等气象参数；(5)流速、流向、非方向波等水文动力学参数。此外国内外还在生态浮标上积极探索和应用COD、BOD、硫化物、浮游生物类群以及生物传感器等，拓展生态浮标的监测项目，为多参数自动监测系统的应用拓展提供了基础。
2 海湾生态系统健康动态监测发展概况
由于海洋水质评价方法的局限性以及海洋生态环境的被重视程度提高，海洋生态系统健康评价近年来不断受到科学家以及政府部门的重视，成为了海洋生态学和海洋管理的热点问题和发展趋势之一。然而由于海洋生态系统以及海洋环境本身的复杂性，海洋生态系统健康的概念一直处在争议当中，未能达成共识。祁帆等（2007）在综述了前人观点后提出了健康海洋生态系统的概念，指在特定的自然边界范围内，可维系其正常的结构和功能的海洋生态系统。
目前，海洋生态系统评估方法主要包括指示生物法和指标体系法两大类。相对而言，指示生物法比较简便，但容易遗漏重要信息，难以反映复杂的海洋生态系统；指标体系法可以更综合地反映海洋生态系统的健康状况。其中海洋生态系统健康评价尤其侧重在：(1)评估海湾富营养化状况；(2)评估入海污染物；(3)赤潮等生态系统病症等方面。
许多国家以及我国相应启动了海洋生态系统健康评价项目。随着海洋生态系统健康评价在海洋研究与管理领域中被越来越多的应用，海洋生态系统健康中关键指标的动态监测将会被逐渐重视和应用。如澳大利亚开展了“生态系统健康监测计划”，对河口生态系统健康进行评估和监测。可以遇见，在当前以及未来的一段时间里，我国将逐渐重视海洋生态系统健康评估，并对其进行动态监测。由于海洋生态系统健康评估体系囊括很广，采用船只航次调查将会较大的费时费力和费财，从经济角度上来看操作性较难。因此，从指标体系中选择部分重要指标，采用生态浮标系统进行连续动态监测，进而指示生态系统健康的变化情况，将为海洋生态系统健康动态监测提供了一个可行方向，有较大的应用前景。
3 多参数浮标在海湾生态系统健康动态监测中的应用
一、《条例》出台实施的意义
《条例》出台一是激活了《海洋环境保护法》，极大促进了海洋环境管理事业。《海洋环境保护法》是一部涉及海洋污染控制和海洋生态系统保护等诸多内容的综合性的环境法律。由于这部法律对海洋环境问题作了较为全面的规定，涉及海洋环境管理的诸多内容，诸如对陆源河口及排污口、海洋石油平台、海洋倾废、海洋工程、海岸工程、船舶及港口等六大主要污染源的控制，对海洋养殖业的合理规范，对珊瑚礁、红树林和海洋自然保护区等海洋生态系统的保护等等。但多是原则规定，可操作性不是很强，需要较多配套的行政法规对其中涉及的各方面内容予以明确具体的规范。而《条例》是自《海洋环境保护法》修改后出台的第一部配套的行政法规。这部法规的制定为具体、有效实施《海洋环境保护法》创造了良好的开端。二是更进一步实现以法规的强制力推广和强化人们的海洋环境保护意识。一个时期以来，海洋工程存在着较为严重的无序、不科学建设的问题。最为突出的是乱围填海、炸岛、违法设置排污口等，尤其是用垃圾填海，导致了海洋生态系统破坏严重的隐患，随着污染物在海洋中的不断扩散和污染物化学反应的不断加剧，将严重影响未来我国的海洋环境。《条例》的出台，将有助于依法严格管理和控制不合理的海洋工程项目建设，有利于教育人们热爱海洋，提高全民海洋环境保护意识。三是为建设海洋经济强省和实施海洋可持续发展战略奠定了良好而重要的基础。实践证明，不合理、不科学的海洋工程建设已经给我省的海洋生态环境系统造成了极为严重的损害和破坏，直接影响着我省海洋经济强省的建设与海洋可持续发展战略的实施。《条例》的出台，有利于遏制违法的海洋工程建设，养护海洋渔业资源，保障海洋生态系统安全，促进海洋经济与海洋环境相和谐。
二、《条例》的主要内容和实施中应当重视或解决的问题
《条例》共计八章59条，是在认真总结涉海工程环境污染防治实践经验的基础上制定的，从海洋工程污染预防、海洋工程建设和运行中的污染控制到海洋工程的排污管理、海洋工程造成的污染事故的预警和控制，实行了全过程的监督管理，并明确了相应的法律责任，即：事前评价（报告书编制内容、单位的相关资质、评价中的部门协作机制、环评权限、重新评价等），事中监视监测，事后监督（后评估、排污费征收、总量控制、三同时制度、排污报告制度、废弃拆除设施的报批制度），责任承担。针对实践中存在的问题，完善了海洋工程环境影响评价制度，加强了对海洋工程建设、海洋工程运行过程中污染损害海洋环境的监管，加大了对海洋工程运行后排污行为的监管，细化了有关海洋工程污染事故的预防和处理措施。从总体上讲，《条例》有几个方面的突破：一是明确了海洋与海岸工程界定（第三条内容）；二是落实了“一条龙”管理原则。实现海洋工程污染防治、环境保护的全过程；三是深化了监督检查的权限与范围。从操作层面上讲，将海洋工程环保管理的原则、内容都具体化、程序化了，可操作性很强。第一，关于海洋工程建设前的海洋影响评价制度。在海洋工程建设之前进行海洋环境影响评价，从源头上控制和减轻海洋环境污染。《条例》规定，一是要求海洋工程必须做环境影响评价，并明确规定了评价的原则和要求；二是明确了海洋工程建设环境影响报告书和核准的权限和期限；三是完善了海洋工程环境报告书重新核准的规定。第二，海洋工程在建设和运行过程中对它的污染损害的监管措施。加强对海洋工程建设运行过程中污染损害的监管，是防止海洋工程污染损害海洋环境工作的中心环节，因此《条例》做了四项规定。一是明确海洋工程保护设施“三同时”制度，二是对海洋工程环境的影响实行后评价制度。三是补充了对不同海洋工程污染损害海洋环境的特别管制措施，比如围填海工程的核准权限与听证要求等。四是明确凡是使用期满需要弃置、拆除或者改作他用的海洋工程要经过海洋行政管理部门的批准。第三，海洋工程运行后对它的排污行为要进行监管。这是防治海洋工程污染海洋环境中的一个关键，也是规范日常排污行为的需要。因此《条例》做了四方面的规定。一是明确要求海洋工程排污必须进行报告。二是海洋工程排污核定和排污费收支要实行严格的监管。三是对海洋油气勘探开发中的废物加强管理。四是对污染物的排放实行限排和禁排制度。第四，关于海洋工程污染事故的预防和处理。为了防止减少海洋重大污染事故的发生，及时处理海洋工程污染损害海洋环境的突发事件，提高应急反应能力，《条例》做了三方面的具体规定。一是明确海洋工程污染损害海洋环境应急预案的编制要求。二是规定了污染事故的报告制度。三是对污染事故的应急处理做了具体明确的规定。此外，《条例》还根据《海洋环境保护法》的规定，进一步深化了行政监督检查权，明确了违法行为的法律责任，强化了海洋主管部门的行政执法检查手段。为了有效的防止企业污染损害海洋环境，《条例》进一步明确了民事责任，要求造成海洋环境污染事故的建设单位必须排除危害，造成损失的要赔偿损失，以加大违法行为的成本。
但是回过来讲，尽管《条例》对海洋工程建设项目的污染防治问题做出了较为明确、具体的规定，但仍有一些不足与应注重之处。如①《条例》中没有明确定义海岸线，而海岸线是划分海洋工程和海岸工程的基础，也是明确海洋工程主管部门和海岸工程主管部门职责划分的依据之一。②排污口的设置管理。根据《海洋环境保护法》的规定，排污口应当深海设置、远距离达标排放。这样就涉及到离岸排放的管道，使得排污口的建设既涉及陆源污染控制也涉及海上污染控制，既涉及海岸工程管理的有关问题，也涉及海洋工程管理的有关问题，以及其他海洋环境监督管理部门诸如海事、军队等的有关管理职责。③围填海、滩涂改造、海上堤坝等工程。这些工程建设一是可能造成对海岛、海岸线的破坏，使海洋生物的栖息环境受到严重的恶化；二是造成海洋生态系统和海洋资源的严重损害，最突出的问题是破坏滨海湿地、红树林；三是可能造成对海洋环境或者海洋生态系统的污染。有些地方围填海工程使用的填海物质是工业固体废物或者城市垃圾，使得潜在的污染将会对海洋生态系统造成巨大的破坏。④挖沙、炸岛采石、海上水产加工船等问题。⑤公众参与、听证（对象、程序、内容、意见采信）制度和征求有关部门意见（第十条第二款）。⑥编制环境影响报告书所使用的调查监测资料应符合国家海洋主管部门的要求（我省海洋环保条例已有明确，要通过海洋计量认证的业务机构所采集的数据）。⑦《条例》实施初期环境影响报告书审核、核准的衔接。
三、《条例》实施过程中注意处理好的几个关系
在贯彻实施好《条例》中，应坚持①求真务实、勇于创新②把握新情况、研究新问题③体现连续性、提倡开创性④集思广益、群策群力等原则，处理好“三个关系”：
1、注意处理好《条例》和现行的有关法律法规的关系，深化理解，搞好衔接。《条例》是根据1999年新修订的《海洋环境保护法》来制定的，对海洋工程污染损害海洋环境专门做了一章，海洋工程这个概念在1999年《海洋环境保护法》修订之后作为法律的概念提出来的。但是和老的海洋环境保护法的配套条例，比如1990年出台的《海岸工程条例》正在修改尚未公布。因此，这就有可能出现新的海洋工程条例和海岸工程条例之间可能有些条文不一致。而《海洋环境保护法》与《建设项目环境影响评价法》比较，有些地方表述也不尽相同，如海岸工程项目的审核，在《海环法》中要有海洋主管部门审核的意见，而在《环评法》中只说了海洋工程项目的环评按《海环法》规定执行,没有提涉到海岸工程环评的程序，等等。因此，在贯彻实施《条例》过程中必须按照《立法法》的规定，专业法优于一般法、新法优于旧法，新的法规和旧的法规规定不一致时应该适用新的法规的要求来执行实施。
2、注意处理好行政管理部门之间的关系，协同合作，服务经济。海洋工程污染防治工作涉及的面比较广，影响因素也比较广，涉海管理部门也比较广，有环保、海事、渔业、军队等，这就更需要各部门按照各自的职责，各司其职，各负其责，陆海联动，军民共管，互通信息，密切配合，形成合力，确保《条例》的各项规定落到实处。
3、注意处理好与行政相对人的关系，即管理和服务的关系。《条例》对海洋工程项目环评的许可监督、执法部门赋予了很大的管理执法权，同时也对其的管理执法行为或者说行政行为做了很多规范，如核准内容、核准时间、环保设施验收、污染事故的报告与处理、排污费征收等等，明确了相应的法律责任，这些都为进一步加强对海洋工程的监督管理，有效防治海洋工程污染损害海洋生态环境，保障海洋经济可持续发展的提出了要求。一方面规定了很多行政审批，要加强管理，同时又要求行政实施人要严格按照《行政许可法》，为行政相对人提供更多、更好的服务。所以，我们各级海洋行政管理部门应当遵循依法便民的原则，提高办事效率，提升服务水平，为保护好海洋生态环境，促进海洋经济的健康、快速发展贡献智慧和力量。
四、当前需要做的工作
1、加强学习培训和宣传贯彻。一是《条例》与相关法律法规，二是《海洋工程环评技术导则》与有关环评规程、监测规范等。
2、加强配套制度的修改完善与调研建设。如：《浙江省涉海工程环境影响评价管理规程》、《浙江省海洋工程环保设施验收办法》和《海洋环保听证管理》、《海洋工程环境影响后评价》、《海洋工程设施弃置拆除管理》等。
3、加强海洋工程监控技术设备与人才建设。建设一个环评技术专家库和一支“三同时”监测、验收、监督的专家技术队伍；加大海洋环境监测台站调查监测仪器设备的改造、提升，加快业务技术人才的培养、引进。
五、加强“行政安全”。
【关键词】 海洋功能分区 适宜性评估 方法 构想
1 海洋功能分区的总体思路
海洋功能分区是根据海域的自然和社会属性的区域分异规律，划分不同类型的海洋功能空间单元的过程，是海洋功能区划工作中的主要环节，是进行海洋分区管理的核心依据[1]。
按照保护重要海洋生态系统完整、保证海洋自然资源可持续利用与服务、保障沿海社会经济发展空间的总体思路，海洋功能区区划首先应对海洋自然生态系统空间进行分类分级，择优选划出海洋保护区；其次按照海域自然资源开发利用的适宜性，择优选划港口航运区、矿产与能源区、旅游区、农渔业区等资源供给与服务功能区；在选划出重要的海洋保护区、优势资源利用功能区之后，在不具有典型的海域生态系统、景观价值、自然资源条件等一般的海区，可根据对海洋生态环境和自然资源影响最小原则，选划工业城镇区，保障沿海社会经济发展空间；其他功能属性特点尚不明确的一般海区，可划为保留区，为未来发展和保护预留空间；最后，排他使用的倾倒区等其它特殊用途的海域，划定为特殊利用区。
2 海洋功能分区的基本方法
海洋功能区的划定主要采用指标法，根据海洋功能区分类和功能区类型定义，综合考虑海洋不同区域的自然属性、社会属性和环境保护要求，确定不同功能区的主要选划指标[2]，利用上述指标，采用基于GIS空间分析的因子综合评价等方法，对海域功能适宜性（港口、渔业、矿产、可再生能源、旅游等每一种资源条件在各个海域单元的优劣程度）进行评价，将适宜性评价为“优良”的海域初步确定为对应的功能。一般以每一类功能的现状利用和规划利用海域空间确定为评价单元[3]。指标选取以反映海域自然属性的资源条件为主体。指标的选取与赋值适宜性评价应在专题研究、资料数据分析、现场踏勘的基础上进行[4][5]。
将上述初步确定的功能区与海域现状利用、各涉海部门规划用海需求等分别编制为不同的功能单元图层，进行叠加综合分析，依据海洋功能区划的基本原则对同一海域单元的不同功能进行比较，专家集成确定最优的海域基本功能[6]。综合分析主要采用专家评判方法，除依据区划基本原则以外还应注意以下具体原则：
（1）根据区划原则优先确定海洋保护、旅游、港口航运、矿产与能源等保障生态安全、交通航运安全、国家能源需求等海洋功能。（2）根据海域自然属性为主的原则，优先确定适宜性评价确定的海域资源优势显著的功能区。（3）按照上述海洋功能分区的总体思路，以海洋保护区、旅游、矿产与能源、港口航运、农渔业区、工业城镇区、特殊利用区、保留区的功能顺序，优选确定功能排序靠前的功能。（4）按照区域海洋发展定位和战略布局，优先确定与区域海洋发展定位和战略布局一致的功能。（5）确定海域单元基本功能时应避免港口、工业城镇等环境质量标准低的功能区与环境质量标准高的功能区直接相邻，避免相邻功能区的用海矛盾与冲突。（6）应按照地域差异的海洋自然地理单元的相对完整性，保持海域功能的区域整体连续性原则，突出区域或岸段的整体基本功能，避免功能区分隔细碎。（7）海洋功能分区应按照引导海洋产业相对集聚发展，促使海洋产业用海由粗放低效向集约高效转变，避免工业城镇、港口等产业建设类功能区过度分散。
3 各类功能区选划的主要指标与依据
3.1 港口航运区
（1）由国家交通行政主管部门依据《中华人民共和国海上交通安全法》通告确定的海上交通专用水域包括港口区、航道区、锚地区等优先确定为港口航运区[7]。（2）依据国家交通行政主管部门批准的全国或沿海省沿海港口布局规划、港口总体规划，在不影响周边功能区海域使用、不占用旅游、渔业、海洋保护、矿产与能源等优势资源的海洋功能区的前提下，规划新增设和现状基础上扩大利用的港口航运海域可确定为港口航运功能区。（3）依据深水岸线条件、港口发展空间、区位条件、腹地经济条件、交通区位条件、港口建设的生态环境影响、周边海域使用协调性等指标，对区划范围内其它港址资源海域进行港口航运适宜性评价，评价等级较高的海域确定为港口航运区。（4）港口航运区的选划主要应避免占用自然岸线、近岸岛礁、海岸景观等重要海域资源，节约利用深水岸线资源，尽量保持港口码头、港口水域、航道、锚地等航运空间的整体联系。
3.2 农渔业区
以渔港、渔业基础、主要养殖区、捕捞区、农业围垦区的现状或计划利用海域为评价单元[8]。选取养殖自然条件、渔业生物资源条件、渔业环境条件、渔业基础设施条件、区位条件、海洋灾害等主要指标，进行农渔业功能适宜性评价，评价等级较高的海域确定为农渔业区。
根据近岸海域环境污染依然严峻和近岸围海养殖严重破坏自然滩涂岸线资源、近岸设施养殖强度过大等不利于渔业功能的影响，为了保障渔业产品质量，保护自然滩涂岸线资源，农渔业功能区应主要向环境条件较好的浅海水域转移，适度加大浅海重要渔业品种养护、传统捕捞水域功能空间。
3.3 矿产与能源区
以油气、固体矿产（海砂）、盐业、海洋再生能源等资源开发利用现状用海、计划开发海域、资源富集海域为评价单元，选取资源丰度、资源开发利用潜力、资源开发生态环境影响、周边海域使用协调性等为主要指标，进行矿产与能源功能适宜性评价，评价等级较高的海域确定为矿产与能源区。
3.4 旅游区
对滨海风景区、浴场、海洋娱乐区、城市岸段、人文历史景点等海滨旅游区和海蚀崖、海蚀地貌、砂咀泻湖、红海滩等自然形态保持较完整的海岛、海岸地质景观资源区进行分类统计，形成空间相对集聚的旅游资源岸段或海域作为旅游功能适宜性评价单元。选取景观资源价值、旅游娱乐服务条件、周边人口、交通区位条件、海域环境质量、周边海域使用协调性等为主要指标，进行旅游功能适宜性评价，评价等级较高的海域确定为旅游功能区。
3.5 保护区
（1）依据《中华人民共和国自然保护区条例》经环保和海洋行政主管部门批准设立的部级与地方级海洋自然保护区、海洋特别保护区界定为海洋保护区。（2）国家或沿海省海洋环境保护规划等海洋环境管理中计划建设的海洋自然保护区和海洋特别保护区，与周边功能区无明显争议和矛盾，应确定为海洋保护区。（3）根据海域踏勘、海洋综合调查评价等近期相关海洋环境保护专题研究的资料分析，综合考虑自然保护区和海洋特别保护区的分类分级标准，主要考虑自然属性、社会属性和管理基础三种属性，选取典型性、稀有性、珍稀濒危性、脆弱性、科学价值、经济和社会价值、建区状况和管理条件等多项指标对尚未建立保护区的其他重要海区进行分级评价，评价等级较高的确定为海洋保护区。
3.6 工业和城镇区
以区域建设用海、滨海工业园区、临港产业园区等规划或计划开发海域为评价单元[9]。选取海域空间资源开发潜力、填海造地成本、生态环境影响程度、周边海域使用协调性、敏感资源距离、交通区位条件、人口聚集程度等为主要指标，增加生态环境影响等填海限制性条件的指标权重，进行工业与城镇功能（围填海）适宜性评价，评价等级较高的海域确定为工业与城镇区。
3.7 保留区
目前功能利用条件尚不成熟的预留和功能待定海域以及在港口航运、工业与城镇区周边的空间缓冲海域确定为保留区[10]。
3.8 特殊利用区
海域现状为排他使用的倾倒区等其它特殊用途的海域，划定为特殊利用区。
4 各类海洋功能区空间范围确定的依据
海洋功能区的空间范围除考虑功能区自然单元的定整性外，同时应考虑各类不同功能区海域使用的范围确定[11]。各类功能区的海域使用范围可参考海域使用现状和相关用海需求、开发规划确定，港口航运、工业城镇、矿产与海水资源、特殊利用区等涉及建设用海的功能区应考虑一定的环境影响范围和使用安全范围。旅游娱乐区、保护区主要应考虑保障景观娱乐、生态功能的完整性和安全性。
参考文献：
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关键词:全球定位系统;地理信息系统;遥感;海洋资源;海洋环境;可持续发展
资源和环境问题已成为当今世界各国共同关注的焦点。陆地资源过度开采日益枯竭,整个人类的生存与发展迫切需要寻找新资源。《中国21世纪议程》指出:海洋是全球生命支持系统的1个基本组成部分,是1种有助于实现可持续发展的宝贵财富[1]。它拥有广阔的空间资源、丰富的生物资源、矿产资源、化学资源和动力资源。加快海洋资源的开发,充分发挥海洋优势,进而促进经济发展已成为世界大国发展的主流。我国人口众多,人均资源匮乏,社会发展和经济腾飞面临严峻的形势。同时我国是海洋大国,海岸线长18000km,海域面积3.0×106km2,约占全国陆地面积的1/3[2],海洋资源丰富。但海洋资源远未开发,机遇与挑战并存,而且我国南海及黄、东海都与相邻国家之间存在疆界划分和200海里专属经济区的权益之争问题。因而,应用高新技术,准确快速查明我国海域情况,主动保护海洋环境安全[3],既是维护我国海域合法权益、保护海域环境的需要,也是科学开发利用海域资源、发展海洋经济、促进我国整体经济腾飞的需要。走海洋兴国与可持续发展之路是解决我国人均资源匮乏并实现21世纪宏伟蓝图的重要出路[4]。
作为建立数字海洋的三大支撑技术GPS,GIS和RS,在海洋空间数据处理中各具特点,又密切相关[5]。GPS可在瞬间产生目标定位坐标,GIS具有较好的查询检索、空间分析计算和综合处理能力,RS可快速获取区域面状信息[628]。3S集成技术充分发挥各自的长处,形成了多功能综合技术系统,实现了海量信息获取与信息处理的高速、实时和信息应用的高精度和定量化,即GPS和RS向GIS提供或更新区域信息以及空间定位,GIS进行相应的空间分析。3S技术为海洋资源的规划管理与评价、海洋环境保护、海岸带防灾、地下水防污及国防建设等方面提供了有利的观测手段、描述和思维工具。当前,3S技术已广泛应用于土地、林业、水利、农业、城市管理、生态建设等方面[9210],但在海洋领域的应用总体水平还较低,主要应用于海洋环境监测、海洋灾害预警预报、海洋资源调查方面,近几年扩展到海岸线测量[11]、海域勘界[12]、厄尔尼诺现象的发生机制和各种尺度的海气相互作用过程等科学研究领域[13]。
1我国海洋资源与环境的现状及应对策略
1.1海洋资源开发现状
改革以来,我国的海洋开发飞速发展。1980年全国海洋产业产值为80亿元,1990年达482亿元,1994年猛增到1400亿元,2000年全国海洋产业产值已达4133亿元,2004年近1.3万亿元[14]。但目前我国海洋产业规模较小,仍以港口、渔业等近海单项传统产业的开发为主。海洋科技整体水平落后,资源利用率低,浪费严重,缺少全局的、长远的兼顾,特别是缺少对海洋整体利益的考虑。我国对近海矿产资源的研究程度亦相对较低,对远海及整体资源尚未进行综合开发利用,尤其是以高新技术、资金密集、见效快、创汇多为特点的新型海洋产业(如海洋油气业、滨海砂矿业及海洋服务业等产业)发展缓慢。海洋娱乐区、倾废区等功能区规划不尽合理,管理滞后。海洋资源开发管理机制和法律体系不健全,不能适应市场经济的要求,尚未形成统一协调的整体开发战略[15]。
1.2海洋环境及生态现状
1.2.1我国海洋环境污染相当严重许多海区、港湾的污染均超过国际限制标准。环境质量日益恶劣,近海污染范围不断扩大,N,P等营养盐类污染明显。2004年我国海域未达到清洁海域水质标准的面积约1.69×105km2,较上年增加约2.7×104km2,近岸海域污染严重,污染海域主要分布在渤海湾、江苏近岸、长江口、杭州湾、珠江口等局部海域。同时,陆源污染物排海严重是海洋环境污染的主要原因。一项对沿海工业污水直排口等四大类43个排污口进行的重点监测显示,受陆源排污影响,约八成入海排污口邻近海域环境污染严重,约20km2的监测海域为无底栖生物区[14]。
1.2.2海洋的自然和生态破坏范围广、程度深大量不合理的人为活动(如围海筑坝、河流建闸、大面积挖沙采石、乱挖珊瑚礁等)已严重影响并破坏了我国海洋自然景观和生态环境,造成了大范围的海岸侵蚀或淤积,湿地及红树林面积减少[16],破坏了典型的海洋生态系统,海珍品濒于绝迹,渔业产量大幅度下降。《2004年中国海洋环境质量公报》显示,由于陆源污染物排海、围填海侵占海洋生态环境及生物资源过度开发,莱州湾、黄河口、长江口、杭州湾及珠江口生态系统均处于不健康状态;沿海开发程度的增高和海水养殖业的扩大,也带来了海洋生态环境和养殖业自身污染问题[14]。
1.2.3海域污损事件频发、环境灾害群现近年来,我国海域赤潮、溢油、违章倾倒等污损事件发生频率越来越大。2001年全国海域共发生赤潮77起,累计面积达1.5×104km2[17],对海洋环境、生物资源和渔业生产造成严重损害。海运业发展导致外来有害赤潮种类的
引入,全球气候变化也导致了赤潮的频繁发生。2004年中国近岸局部海域沉积物污染严重,近岸海域部分贝类受到污染,大面积赤潮和有毒赤潮多发,全年共发生赤潮96次,赤潮累计发生面积较2003年增加约八成多,海洋环境污染已成为海洋经济可持续发展的严重障碍[14]。
1.3应对策略
根据我国海洋资源利用与海洋环境污染的现状,结合我国国情与21世纪国民经济可持续发展的需要,应强化以下措施:要加强组织领导,建立和完善相应的管理体系和机构,制定海洋资源开发利用和环境保护的综合性目标、政策和法规;要提高全民热爱海洋、保护海洋资源与环境的意识;要建立我国海洋倾废区,规划近海海域环境容量,严格实行污染物总量控制;要按照合理、系统和科学的原则开发利用海洋资源,充分发挥海洋功能区域的社会经济和生态环境效益;要加强对各种海洋资源储量、分布的勘测勘探,调查了解各种资源量及海洋环境的现状和未来发展的趋势;而重中之重是要倡导科技创新、依靠科技振兴海洋:利用新技术、新手段原位实时地监测海洋环境,通过强大的地理信息分析与处理系统的支持,对获得的信息进行分析、模拟,及时有效地保护海洋环境、资源,预报灾情与突发事件。
23S在海洋资源与环境中的应用
多年来,国内外海洋工作者在海洋地理、海洋化学、海洋水文、海洋气象、海洋生物、海洋矿产、海洋测绘等基础性学科上进行着不懈的研究,制定了一批大型的、多学科的国际海洋科学研究计划,如全球海洋观测系统(GOOS)、Topex/Poseidon海洋地形试验、世界海洋环流试验(WOCE)、热带海洋全球大气计划(TOGA)等。通过系统地研究海洋,不断发现其内在规律,帮助人们充分利用海洋空间,合理开发海洋资源。
目前,越来越多的地理信息已在国民经济建设诸多领域中显示出巨大的应用价值。在信息量激增的21世纪,要实现海洋资源与环境的可持续发展,关键是要及时准确地获取、分析海量的信息。而20世纪下半叶发展起来的GIS技术功能强大,用于对空间环境数据进行管理、查询、分析,并且利用GIS的统计制图功能形象地展示出各种环境专题内容、环境数据空间分布与数量统计规律,以满足环境保护实际需要。3S、专家系统及决策支持系统是当今信息时代的尖端技术,它们相互结合、取长补短、相辅相成,为资源开发、环境保护提供比较完善的技术支持,有助于海洋资源与环境的可持续发展。借助3S,应用计算机网络与通讯和数据库管理技术,建立现代化海洋实时立体监测管理系统,实现信息更新、信息共享,并通过图形方式对管理与决策前景进行动态模拟,为海洋资源开发、海洋环境和气候的监测、海洋防灾减灾以及维护国家海洋权益服务。
2.13S与海洋资源的开发利用
目前陆地上70%的农业生产资料,80%以上的工业原料、95%以上的能源来自矿产资源。由于我国仍处于矿产消耗强度趋快的时期,要满足近期矿产资源的需求,并为今后一定时期内可持续发展保持后劲,寻找和开发矿产资源仍是地学工作的重要任务。海洋中蕴藏有丰富的石油、天然气、天然气水合物、多金属结核、海底热液多金属硫化物等矿产资源,它们的分布、规模、储量评价、开发利用的环境条件及可行性等,无疑依赖于快速、高效、准确的探查技术。
根据海洋资源数据库中的物探、化探资料及GPS和RS提供的信息,应用GIS空间分析功能和虚拟现实技术来探索海洋成矿特点和规律,为海洋管理、海岸带和海岛资源开发提供科学依据。成本低、速度快,有利于克服自然界恶劣环境的限制,减少投资的盲目性。3S技术可以对区域自然资源的分布及其量值的动态变化进行快速、准确的调查和评价,例如,确定资源量及其变化幅度、时空分布特征,分析、预测各类资源利用的现状与前景,探索解决自然资源供需矛盾的可能途径,评价资源管理的政策和方案等。
2.23S与海洋环境保护
利用3S建立海洋环境和灾害信息库、海洋环境质量评价和灾害预报系统,能够为环境监测、管理、规划及评价提供重要的技术支持,为保护海洋环境及海上航行、生产安全服务。
2.2.1环境监测遥感技术在海洋调查中显示出大范围、多时像、高分辨率的特点,RS在河口泥沙规律研究、海水海温监测、渔场监测、海洋污染监测等方面发挥了重要作用,对厄尔尼诺效应、赤潮等的监测也收到较好的效果[18]。
2.2.2环境管理GIS等技术能对各种海洋环境、资源,如海洋生物资源、大气质量、海洋水资源、污染物排放范围等进行实时监测、更新,并能有效地进行环境统计分析,进而进行环境总体规划;可动态展示污染源位置、类型、负荷及对区域环境造成的影响。
2.2.3环保应急反应对于重大环境事件,环境保护部门要具有应急反应能力,并能针对事件的特性做出迅速反应和决策,如水质污染、油船泄露等。
2.2.4环境规划污水排海工程的规划与设计由于涉及潮汛等原因,如何建立有效的模型进行近海水域模拟分析,是目前的难点和热点。而GIS的空间分析能力可较好地解决该类问题,应用GIS进行近岸海流模拟分析,同时还可以分析近海岸带悬浮物的分布情况。另外,GIS等技术可以快速、准确、客观、动态地对重点海域的环境质量进行趋势预报,为区域环境规划工作提供全面支持,为国家和地方进行宏观决策提供科学依据。
2.2.5环境评价我国目前正在或将要进行的资源开发和重大工程项目,如南海大陆架石油开发等,应用GIS等技术可以对其进行勘探、选址及建成前后的环境问题进行分析、预测和研究,并实现其动态、连续、准确的监测、评价与环境影响规划方案的制定。
2.33S与海洋精细渔业
海洋精细渔业指将3S、计算机、通讯、网络及自动化技术等高科技与地理学、渔业、生态学、沉积学等基础学科有机地结合,对鱼群、水质、底质进行从宏观到微观的实时监测,以实现对鱼苗生长、发育、营养状况、灾害以及相应的环境进行定期信息获取和动态分析。通过诊断和决策制定计划,并在GPS和GIS集成系统支持下发展信息化现代海洋渔业。海洋精细渔业具有新型现代渔业生产模式,综合应用了3S等空间信息技术,将促进人类合理利用渔业资源,降低成本,提高产品产量和质量,改善生态环境。海洋精细渔业是未来渔业可持续发展的方向,也是“数字海洋”战略中的一项重要内容。
3海洋资源、环境领域中亟待应用3S技术的重大课题
美国前副总统戈尔曾提出“数字地球”战略,我国的《21世纪议程》和“数字城市”工程均包括3S方面的内容[19220]。作为“数字地球”的一部分,“数字海洋”、“数字港湾”等名称已被相应地提出,建立了一些行业性、地区性地理信息系统(如渔业GIS、黄河口GIS)。我国各有关部门对海洋资源与环境进行了大规模的调查研究,全国沿海66个海洋站、200多个验潮站和3个海洋资料浮标网的长期观测[21],加之陆地/气象/国土卫星资料及航片资料,积累了大量的数据。所以运用GIS技术建立海洋立体监测管理系统在我国已经具备了一定的基础,海洋综合管理系统有广阔的应用空间。但总体上讲,3S应用范围窄程度低,海洋资源与环境可持续发展任重道远[22]。在海洋领域利用GIS,首先要建立开放式的、具有先进体系结构的计算机网络平台;然后利用优良的GIS工具和数据库管理系统,构成一个集成化的环境,以满足海洋立体监测管理系统功能的需要;再利用海洋综合管理分析与决策子系统对各种信息进行分析、模拟,为海洋资源开发、环境和气候监测、防灾减灾及维护国家海洋权益服务。根据我国海洋资源与海洋环境现状,结合海洋可持续发展的目标,当前,应尽快发挥3S的优势,深入研究以下领域。
3.1数字海底系统
海底地形信息对于海岸带的演变研究具有重要意义。近年来GPS技术与海底测深技术相结合,提高了水下地形测量精度,但费用高且无法经常测量,对大面积水域也难以得到连续的全景水深信息。GIS与RS图像处理系统结合应用能在一定程度上解决这些问题。RS数据是地理信息系统的重要信息源,且大多数GIS已拥有独立模块进行图像处理。以GIS为平台,利用各种海底探测技术所取得的资料,建立数字海底数据库,应用自动成图技术,集成由海底地形地貌、地质构造等相关参数组成的数字海底系统。数字海底系统是多学科海底数据和海洋地质模型支撑的信息化海底系统。其关键技术包括海底地学专业模型技术、地学数据技术、与数字地球间的集成技术;其主要目标是使海底领域与数字地球接轨,促进海底资源的开发和海洋环境的治理。
与3S具有紧密联系的海洋环境下矿产资源的原位实时探测技术、海底电视观测系统及水下可视化定点采样技术、先进的海底矿产资源现场测试技术是国外正在发展的高新海洋资源探查技术,在大洋矿产资源探查与评价中占有极其重要的地位。我国目前对上述技术的掌握程度很低,这无疑严重阻碍了我国对大洋矿产资源的分布、储量、开发潜力和开采方法的正确判断。尽快开发大洋矿产资源探查技术显得异常必要和迫切。
3.2海岸带系统
海岸带是地球四大圈层交汇的地带,物理过程、化学过程、生物过程及地质过程交织耦合,陆海相互作用强烈。全世界河流入海悬浮物质、生源要素及污染物的75%～90%归宿于海岸带,全世界60%的人口和2/3的大中城市集中在沿海地区,海岸带环境演化直接关系到人类的生存空间、生存质量和社会的可持续发展。因此,海岸带陆海相互作用(LOICZ)研究成为国际地圈-生物圈计划(IGBP)的核心计划之一,旨在研究未来气候变化、土地利用、海平面变化及人类活动等对全球海岸带生态系统功能和可持续利用的影响,提高对于未来变化的认识和预测能力。河口-近海系统位处沿海经济带,是陆海相互作用最为活跃的地带。就我国的国情而言,占我国陆域国土13%的沿海经济带承载着全国42%的人口,创造着全国60%以上的国民经济产值。我国沿海经济带的快速发展对海岸带资源与环境有着极大的依赖性,同时也赋予海岸带沉重的环境压力。
海岸带系统是海岸带综合管理必不可少的手段,尤其在海岸带功能区划、海域划界、海域资源有偿使用管理等信息管理中,是目前迫切需要进行的工作[23]。通过RS与GIS技术集成方法,结合海岸带综合管理所需的元数据(Metadata)技术和网络地理信息系统技术,充分利用多源卫星资料和已有的实地调查资料,构建海岸带信息系统是具有较高技术含量同时又具有巨大管理效益的研究项目。它将帮助研究者从海岸带环境场及其动态变化规律探索的角度来进行海岸带动态变化研究,进而开展陆海相互作用的研究。
3.3海洋灾害监测与预报
3.3.1海水入浸实时监测当前,全球气候变暖,海平面上涨,且海水入侵面积仍有扩大的趋势。我国海岸线长,沿海地区面积大、海拔低,海平面单位高度的上涨会对沿海地区的工农业生产和人民生活造成巨大危害。国内这方面的研究开展比较晚,应运用3S动态、实时监测海水入浸,分析、预报灾情,提供有效的措施及建议。
3.3.2重大自然灾害监测预报东部沿海地区为海洋灾害多发区,其中最为严重的是台风、海流、风暴潮、海浪、赤潮等灾害[24]。因此,如何准确预报重大灾害,提高区域综合减灾能力,已构成可持续发展中亟待解决的重大科学问题。采用以飞机和卫星平台相结合的遥感成像技术实时地获取灾害蔓延范围信息,用GPS测定灾区的准确地理位置,结合GIS中已存储的灾区地形、交通等信息,即可对灾害进行评估、预测,并能对不同决策方案的效果进行模拟、对比,向各级决策部门提供救灾、减灾的辅助决策方案。
3.3.3海洋生态环境动态监测海上溢油事故频繁发生、沿海工业废水排放量日益增多、海水养殖业趋向于高密度大面积的产业化、工厂化养殖,造成环境质量下降、近海营养盐过剩,赤潮频发,严重危害着海洋生态平衡。因此,运用3S建立海洋环境动态监测系统及海洋生态变化监测系统,对合理管理海域、分析环境变化和预测海洋生态状况具有重大而深远的意义。
3.3.4海洋工程安全立体监测与预报近海资源与环境的开发依赖于海洋工程构筑物,工程安全状况直接影响开发工作的经济、环境效益,甚至决定开发工作的成败。海洋工程安全性既取决于工程结构本身状况,也取决于周围的环境荷载,如风、浪、冰、地震荷载等。建立对海洋工程构筑物状况及其环境影响的监测体系意义重大。
4结语
海洋资源与环境是3S技术大显身手的领域。3S是充分利用现有数据和信息资源的最佳途径,是实现海洋资源与环境可持续发展的关键技术和重要手段,在全球变化、资源调查、环境监测与预测中起着其它技术无法替代的作用。同时在维护海洋资源与环境可持续发展的过程中将极大地促进信息科学技术、空间科学技术、环境科学技术和地球科学的发展。3S所提供的巨大市场将在国民经济及海洋资源与环境可持续发展中发挥越来越重要的作用。随着科学技术的发展,海洋遥感卫星相继升空,海洋探测技术越来越先进,水下地形测量、重力测量仪器不断更新换代,为海洋基础数据获取提供了保障。3S理论的日益完善,算法研究的不断深入,全球网络化的逐步实现,测绘工作者、海洋科学工作者的密切配合,都为海洋地理信息系统和海洋遥感的普及提高创造条件,最终为决策者提供高质量的服务和科学的建议。只有经济、社会的发展与资源、环境相协调,走可持续发展之路,才是中国发展的前途所在。
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