发布时间：2023-11-06 10:11:49
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的创意乡村旅游规划样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
【关键词】 乡村旅游 发展模式分析
乡村旅游规划，是旅游规划的一种。从资源的角度而言，是以村落、郊野、田园等环境为依托，通过对资源的分析、对比，形成一种具有特色的发展方向。近期，乡村旅游往往和新农村建设联系在一起。乡村旅游发展是乡村创新经济学理论下的一个成功实践。在我国广大的乡村地区存在着丰富的人文历史资源和生态自然资源，乡村旅游开发和发展存在着巨大的潜力和市场。因地制宜，实事求是，依据特有的旅游资源发展乡村旅游业是乡村发展的有效模式之一，因此乡村是比较容易培养出特色经济的。对于提升和带动我国整体经济发展水平有着十分重大的意义。
1.乡村旅游目前发展模式
1.1传统农家乐模式
农家乐是一种乡村休闲形式，是农民向城市现代人提供的一种回归自然从而获得身心放松、愉悦精神的休闲旅游方式。一般来说，农家乐的业主利用当地的农产品进行加工，满足客人的需要，而且农家乐周围一般都是美丽的自然或田园风光，可以满足舒缓现代人的精神。
1.2休闲农庄模式
休闲农庄模式是以休闲农庄作为经营单位的发展一种乡村旅游的模式，休闲农庄是指占地有一定的规模，以农业生产和乡村生活为依托，以农耕文化为核心，利用田园景观为游客提供乡村生产生活休闲体验以及住宿、餐饮等基本服务设施的经营为主
1.3民俗风情模式
民族风情模式是指少数民族农村地区，以独特的民族风情为基础，大力改善基础设施和旅游接待设施，引导少数民族农民参与旅游开发，促进乡村旅游发展的一种模式。
1.4 品牌餐饮模式
品牌餐饮模式是指某一特定乡村旅游地以品牌化的特色餐饮作为吸引游客的主要手段，从而推动乡村旅游发展的一种模式。游客对旅游地的深层体验，“从味蕾开始”。特色餐饮，是乡村基于饮食传统文化，投入最少，最易于经营的旅游服务。比如：生态渔村
1.5创意产业模式
创意产业是指那些从个人的创造力、技能和天分中获取发展动力的企业，以及那些通过对知识产权的开发可创造潜在财富和就业机会的活动。创意产业模式是指依托乡村地区良好的生态环境和发展创意产业所形成的氛围，开发艺术家社区等具有鲜明创意产业特色的乡村旅游产品，并带动当地乡村旅游业发展的一种模式。
2.乡村旅游发展模式中存在的问题
乡村旅游的发展中存在着许多问题，其中经营与管理问题、规划问题、基础设施问题、发展观念问题、品牌问题等，其中这几个问题又是发展乡村旅游的重中之重。
2.1缺乏经营与管理能力
由于乡村旅游是在乡村或乡镇开展，乡村旅游的发展是建立在村民参与的基础之上，这样一来，村干部和乡镇领导就成为发展乡村旅游的领导者，这些领导者缺乏现代旅游管理的理念和经营能力。加上村民的文化素质普遍较低，更是缺乏旅游经营与管理的相关知识，经营观念尚未形成，缺乏旅游服务意识，不懂得在乡村旅游发展中的一系列经营与管理。管理人员和村民都缺乏管理能力的时候，造成服务不到位和管理工作的混乱，制约了乡村旅游的发展，影响了乡村旅游效益的提高。
2.2 没有科学合理的规划
制定乡村旅游的合理规划是发展好乡村旅游的基本条件，然而有许多的乡村在发展旅游的时候，严重地破坏了自己独具特色的旅游资源，不顾客观实际和旅游市场规律,盲目上、跟着上,各自为阵、重复建设。有的旅游开发者只注重规划，根本没有考虑原生态的旅游资源具有的价值，如恬静乡间小路、夕阳西下的田园风光等，就需要我们旅游开发的东西，做到人无我有、人有我优、人优我新，许多乡村就缺乏这样的观念，去效仿其他乡村旅游开发好村落。没有清醒的认识到乡村旅游规划重要的是不仅要保护自身的资源，而且是要开发好自身的资源优势
2.2.1管理不够规范，服务水平不高 ，乡村旅游服务的提供者大多是当地的农民，他们往往没有经过严格的培训，服务水平偏低，并且观念比较落后，没有统筹安排，提高服务质量的意识，致使管理比较混乱。
2.2.2缺乏商品意识，产品单一 ，乡村旅游仍然处在“吃农家、住农家”这样一个基础的接待服务阶段，真正农村的本地文化没有得到挖掘，有的已经在开发乡村文化，但也没有上升到商品的层次，使乡村提供给旅游者的服务形式单一，旅游产业链条的作用没有得到充分发挥，没有真正实现旅游对乡村发展的拉动作用。
3. 乡村旅游的模式发展出现问题的解决对策
3.1 乡村旅游发展与新农村建设相结合
乡村旅游作为一种新的旅游形式，是农村经济的一种转型，通过乡村旅游发展拉动农村建设，三产带一产，一产三产化，是新农村建设的一个很好的途径。势必会与新农村建设相结合，二者相互促进，相辅相成。另外， 乡村旅游从单一观光采摘农业型向休闲、度假、体验乡村型发展乡村旅游有待产业的升级，随着大旅游休闲时代的到来和旅游者消费心理的成熟，单一的观光采摘已经不再能够满足乡村旅游者，旅游者到乡村希望得到乡村的生活体验和心灵的安宁，那么乡村旅游必定也应该从观光旅游向休闲、度假、体验旅游转型。
3.2加强管理制度，法律法规建设，规范经营管理
为了实现乡村旅游持续、健康的发展,应制定有关法令法规,做到有法可依,有章可循,使乡村旅游的发展步入法制化、规范化的道路。乡村旅游的发展，必须加强科学的管理制度，依据法律法规，制定相关的经营管理条理，提高村民的法制意识，使乡村旅游的发展得以健康的发展。提高乡村旅游管理人员的素质，对管理人员和服务人员进行短期的培训，解决人才匮乏的难题。
3.3 乡村旅游从依托城市向依托景区发展
乡村旅游者对旅游目的地的选择不再以出游距离作为第一选择，而更多考虑的是旅游过程中的得到的服务和体验。乡村发展旅游要么依托自身资源的吸引力，自身没有资源的只有依靠附近的景区进行联合品牌，打造特有的服务接待。借助景区的客源。
结束语
总之，乡村旅游具有很大的发展潜力,前景广阔,面对着这样的有利条件,再加上现在的旅游热潮,因此在发展乡村旅游时要吸取以往的经验教训,如天龙屯堡模式。但不能一味的模仿别人的东西，开发乡村旅游的时候，我们要认识自身的资源优势与弱势，对旅游市场认真的做调查分析，毕竟资源是旅游发展的基础，市场是现代旅游发展的手段，效益最终才是旅游开发的目的。
项目来源：吉林省教育厅“十二五”社会科学研究项目《长吉图参与体验式乡村旅游开发研究》中期研究成果
参考文献：
[1]卢世菊.《少数民族地区发展乡村旅游的思考》，《理论与实践理论月刊》2005年第2期.
乡村旅游的开发，类型多样，其中关联到的因素很多，涉及到主要依托资源及开发主体等方方面面的问题，对于不同的开发主体、不同的资源类型，其开发模式也不尽相同，远见主要从资源利用角度将乡村旅游分为以下几种模式：
1）传统农家乐模式
农家乐是一种乡村休闲形式，是农民向城市现代人提供的一种回归自然从而获得身心放松、愉悦精神的休闲旅游方式。
一般来说，农家乐的业主利用当地的农产品进行加工，满足客人的需要，而且农家乐周围一般都是美丽的自然或田园风光，可以满足舒缓现代人的精神。
2）休闲农庄模式
休闲农庄模式是以休闲农庄作为经营单位的发展一种乡村旅游的模式。
休闲农庄是指占地有一定的规模，以农业生产和乡村生活为依托，以农耕文化为核心，利用田园景观为游客提供乡村生产生活休闲体验以及住宿、餐饮等基本服务设施的经营主体。
3）景区依托模式
景区依托模式是指依托旅游景区（点）开展乡村旅游，把附近旅游景区（点）的部分服务功能分离出来，吸引周边农民参与旅游接待和服务，并融入一些乡情活动，从而促进农民增收致富和周边乡村发展的一种模式。
4）民俗风情模式
民族风情模式是指少数民族农村地区，以独特的民族风情为基础，大力改善基础设施和旅游接待设施，引导少数民族农民参与旅游开发，促进乡村旅游发展的一种模式。
5）品牌餐饮模式
品牌餐饮模式是指某一特定乡村旅游地以品牌化的特色餐饮作为吸引游客的主要手段，从而推动乡村旅游发展的一种模式。游客对旅游地的深层体验，“从味蕾开始”。特色餐饮，是乡村基于饮食传统文化，投入最少，最易于经营的旅游服务。比如：生态渔村。
6）乡村酒店模式
乡村酒店是指具有休闲、娱乐、求知、教育功能的综合性旅游住宿单位，是将农业景观、生态景观、田园景观与住宿、餐饮设施进行结合，能够为游客提供乡村休闲体验的经营主体。乡村酒店的档次介乎于城市酒店和农家住宿之间，让游客能在农村享受到酒店级的服务。
乡村酒店模式是以乡村酒店作为主要旅游接待设施，发展乡村旅游的一种模式。
7）古村聚落模式
古村聚落主要是指民国以前建村，保留了较长历史沿革，即建筑环境、建筑风貌、村落地址未有大的变动，具有独特民俗民风，虽历经年代久远，但至今仍为人们服务的村落。
古村聚落模式是指以浓厚的古村聚落文化和特色古村聚落建筑为核心吸引物，以保护为主，因势利导开发旅游，促进乡村发展的一种模式。
8）创意产业模式
创意产业是指那些从个人的创造力、技能和天分中获取发展动力的企业，以及那些通过对知识产权的开发可创造潜在财富和就业机会的活动。
创意产业模式是指依托乡村地区良好的生态环境和发展创意产业所形成的氛围，开发艺术家社区等具有鲜明创意产业特色的乡村旅游产品，并带动当地乡村旅游业发展的一种模式。
2、乡村旅游发展中存在的主要问题
乡村旅游经过近几年的发展，摸索出了一些较为成功的模式，取得了一定的成效，但是在科学性、规范化等方面还是存在着一些问题。
1）科学规划重视不够
目前，我国一些乡村旅游景区的开发大都基于业主自己的想法，没有按照科学的规范进行合理的规划开发，致使旅游景区的基础设施、安全设施等布局不合理，甚至连最基本的导向指示牌也没有。大部分乡村游客旅游归来后，都在抱怨景区停车难，停车场缺乏安全保卫人员和措施。让游客进入其中就像是无头苍蝇瞎转悠，人流量大的时候特别危险。这些问题归根结底是开发者没有对科学规划足够的重视引起的。
2）盲目开发，重复建设
有不少的景区是村集体或私营业主自行开发的，由于没有经过对资源条件、市场诉求、周边竞合等因素进行科学的分析和规划，致使开发具有很大的盲目性，开发主导者只是基于自己眼前利益，没有考虑长远的发展，甚至都没有思考开发与周边资源的协调与竞合，重复建设也在所难免。
3）管理不够规范，服务水平不高
乡村旅游服务的提供者大多是当地的农民，他们往往没有经过严格的培训，服务水平偏低，并且观念比较落后，没有统筹安排，提高服务质量的意识，致使管理比较混乱。
随着旅游形式的多样化，乡村旅游形式逐渐成为游客日常休闲的选择，以往较为混乱的服务不在能够满足游客的需要。服务“短腿现象”日渐凸现。
4）缺乏商品意识，产品单一
乡村旅游仍然处在“吃农家、住农家”这样一个基础的接待服务阶段，真正农村的本地文化没有得到挖掘，有的已经在开发乡村文化，但也没有上升到商品的层次，使乡村提供给旅游者的服务形式单一，旅游产业链条的作用没有得到充分发挥，没有真正实现旅游对乡村发展的拉动作用。
5）食品安全问题突出
不少旅游者比较在进行乡村旅游时，比较热衷于现场宰杀、烹饪还在饲养的羊、鸡、鸭等畜禽。这种做法实际上隐藏着不少问题，现场宰杀的畜禽几乎是没有经过检验检疫部门的检疫，其中暗藏的疾病游客和经营者是无法分辨出来的。而乡村的厨房、碗筷也缺乏正规的消毒措施，没有卫生防疫部门的监管，很难达到与城镇餐馆相提并论的消费要求和卫生标准。有的经营点甚至还出售明令禁止销售的保护野生动物，如野猪、蛇类、青蛙等动物。
3、乡村旅游发展方向
1）乡村旅游分布的变化与新格局的形成
随着旅游消费意识的成熟，乡村旅游的格局也由观光、餐饮为主的旅游圈向休闲、体验为主的旅游圈转变。
观光、餐饮为主的旅游圈，以城市为中心，大型城市周边50公里，中型城市周边25公里，小型城市周边15公里范围区域。
休闲、体验为主的旅游圈，以城市为中心，大型城市周边250公里，中型城市150公里，小型城市周边80公里范围区域。
2）乡村旅游从依托城市向依托景区发展
乡村旅游者对旅游目的地的选择不再以出游距离作为第一选择，而更多考虑的是旅游过程中的得到的服务和体验。
乡村发展旅游要么依托自身资源的吸引力，自身没有资源的只有依靠附近的景区进行联合品牌，打造特有的服务接待。借助景区的客源。
3）乡村旅游从单一观光采摘农业型向休闲、度假、体验乡村型发展
乡村旅游有待产业的升级，随着大旅游休闲时代的到来和旅游者消费心理的成熟，单一的观光采摘已经不再能够满足乡村旅游者，旅游者到乡村希望得到乡村的生活体验和心灵的安宁，那么乡村旅游必定也应该从观光旅游向休闲、度假、体验旅游转型。
4）乡村旅游从自发发展逐步走向规范化发展
乡村旅游的自发发展是初期市场主导下的一种状态，是一种被动反映，随着市场的发展和成熟，自发的旅游状态将不再适应旅游者的需求，乡村旅游必须以规范化的姿态主动出击，找到与市场的契合点，这是市场化的必然。
海峡旅游×罗振青
海峡旅游：三明市乡村旅游的发展契机是什么？相较于福建其他地区，三明在乡村旅游资源方面，存在哪些优势和劣势？
罗振青：三明市乡村旅游发展的契机首先是宏观环境的利好，国家政策鼓励乡村旅游，包括鼓励用乡村旅游精准扶贫，再就是三明区位提升的机遇。中央提出建设“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，规划浙闽赣皖、粤闽台港澳等重点旅游经济圈，作为闽中区域中心城市，三明旅游大有可为。 大金湖 摄影/雷雨亭
三明自然资源丰富，被誉为“中国最绿省份的最绿城市”，有泰宁丹霞地貌、将乐玉华洞、永安桃源洞、建宁金饶山、宁化天鹅洞、联合梯田等自然景观。人文景观更是多元，一学大师朱熹、闽学鼻祖杨时、罗从彦、扬州八怪之一的黄慎等古代先贤出生在这片土地上。三元的万寿岩国家考古遗址公园、泰宁古城、宁化的客家祖地、尤溪桂峰历史文化名村等人文景观，大量的古民居，土堡建筑更是特色鲜明。只是目前三明乡村旅游部分有资源禀赋和人文特色的村规划缺位，创新不足，加之产品单一，层次不高，一切还刚起步。现阶段主打“绿野乡居”民宿游，各地创出许多品牌，如：泰宁耕读李家、鹭嬉南会，尤溪蔬活汤川、联合梯田、桂峰古民居，建宁的清新花乡、诗意修竹，大田灵动济阳、巫婆婆的家、雾海茶人家等品牌。
海峡旅游：目前三明乡村旅游的总体规划方向是什么？
罗振青：目前主打“一龙头、一核心、双环、四带”的乡村旅游格局：围绕做强泰宁旅游龙头，建设三明旅游集散中心，做好北部的旅游观光环和南部的旅游养生环，串联人文建筑旅游带、客家文创旅游带、生态发掘旅游带和都会人文产业旅游带。编制了一个五年计划――《三明市乡村旅游业五年发展规划》（2016-2020），出台了《关于促进乡村旅游业发展的若干意见》，从政策上扶持乡村旅游发展。再就是抓资金。近年来，我们各级各有关部门投入发展乡村旅游产业的资金达3亿多元，仅各级旅游部门的专项资金就达到2千多万元，市旅游局积极对接政策，利用三明2015至2017年作为全国创新创业试点城市的契机，从“双创”资金上再次予以重点扶持补助。目前全市有22个乡镇， 100 个村参加乡村旅游开发建设，重点结合打造泰宁国家级全域化旅游示范区，建宁、永安、尤溪全域化旅游试点县。同时，我们还积极对接国家和省上旅游扶贫政策，大力扶持有资源人文禀赋的贫困村发展乡村旅游，走脱贫致富的路子。第一批全省52个乡村旅游重点扶贫村，三明有13个村列入。目前全市建档办卡的380个贫困村，已有120个村申报国家级乡村旅游扶贫村。
海峡旅游：您认为交通是制约三明乡村旅游的主要因素吗？
罗振青：近年来，三明交通基础设施较大改善，特别是向莆铁路开通后，将尤溪、沙县、梅列、三元、将乐、泰宁、建宁共7个县市区串连起来，极大方便了旅游出行，坐动车到三明旅游成了首选。下一步，将开通动车三明北站到大田、永安、明溪、清流、宁化的旅游专线，解决旅游交通出行最后一公里的问题，3个小时内，三明区内各景区点可直接通达。而沙县机场通航，南三龙铁路、浦梅铁路、长泉铁路、漳永高速、莆炎高速、厦沙高速等重大交通基础设施项目也在加快推进，交通基础设施的改善对自助自驾游客和远程游客的吸引力大幅提升。交通已经不是制约三明乡村旅游的主要因素了。
海峡旅游：有观点认为三明的乡村旅游资源丰富但是分散，没有形成集聚效应，您怎么看？ 桃源洞 摄影/林琦墅
罗振青：三明市域面积达22929平方公里，人口270多万，地广人稀，物产丰富，旅游资源丰富，但相对分散。我们除了加紧建设“双环四带”的乡村旅游网外，也由市旅游局牵头成立“品牌营销中心”，整合三明旅游资源，串联线路并整体营销，接下来会有很多动作。如：今年我们携手新浪开展的清新福建・悠然三明四季行活动，春季“万紫千红看花海”、夏季“碧蓝苍穹深呼吸”、秋季“绿野乡居亲子游”、冬季“小吃大餐醉风情”。刚刚举办的“万紫千红看花海”活动，中央电视台二套和新闻直播间作了报道。
海峡旅游：您觉得三明的乡村旅游除了上述问题，还存在哪些急需解决的难题？
罗振青：一是缺资金。我们有非常丰富的景区资源和民俗文化资源“藏在深闺人未识”，缺乏大的投资商来开发;二是缺人才。尤其是景区开发、经营、管理人才，期待有识之士、知识青年来三明创新创业，发展乡村旅游事业。
海峡旅游：乡村旅游发展涉及多个部门的资源，如何协调相关部门？
罗振青：为了有效协调相关部门，依托市旅游产业领导小组，市里成立了乡村旅游工作协调小组，组长由市里分管旅游领导担任，成员由涉及的相关部门主要负责人参与，办公室挂靠市旅游局，由市旅游局具体协调推进，统筹研究乡村旅游有效推进问题。我们积极整合住建、农业、林业、水利等有关部门，采取资源共享、政策互惠、品牌共创，协调推进乡村旅游产业发展。
海峡旅游：乡村旅游的发展，基层干部的理念和执行力是不可忽视的因素，对此三明市旅游局有什么促进制度和工作方法？
罗振青：重点在人。我们每年组织六七十名乡村干部和乡村旅游经营业主参加省局安排的赴台培训;联合市农业局等部门组织多批乡村干部和乡村旅游经营业主到浙江、四川等地学习培训。联合三明学院旅游学院成立乡村旅游培训基地，不定期举办乡村旅游专题免费培训班。同时聘请国内乡村旅游方面的知名专家，建立乡村旅游业“决策咨询”“技术辅导”协作机制。
海峡旅游：乡村旅游产业见效成果相对缓慢，有什么机制可以保障它继续推进的活力？有没有固定持续的资金、团队扶持？
罗振青：市政府每年旅游专项资金划出百分二十的比例作为乡村旅游产业专项资金;市里旅游产业这部分的“双创”资金主要用于乡村旅游产业发展;在此基础上我们积极争取国家省级专项资金扶持。同时成立三明市乡村旅游民宿协会，村级组建相应的协会、合作社抱团发展，指导协调乡村旅游产业发展遇到的困难和问题。
海峡旅游：乡村的空心化是普遍问题，在活化乡村过程中，需要的是返乡创业的青年以及乡村创客，在鼓励返乡、吸引创客上有没有什么有利政策？
罗振青：三明目前全面实施农村青年创业富民行动、大学生返乡创业计划，支持返乡人员创业。鼓励设立各类返乡创业园，以土地租赁方式进行返乡创业园建设，形成的固定资产归建设方所有。再是支持乡村旅游投资，鼓励大众参与旅游要素产业创业，对利用现有资源进行旅游“吃、住、行、游、购、娱”等要素产业，特别是利用乡村旅游资源、特色古民居及闲置厂房进行乡村旅游及民宿开发经营的项目，符合条件的，市旅游产业“双创”资金按不高于当年投资总额的30%给予补助，最高不超过200万元。 联合梯田 摄影/叶香玉
海峡旅游：目前活跃在三明的乡村旅游规划团队，很多是台湾团队，在选择乡村旅游的规划团队上，有什么原则和条件吗？
罗振青：台湾团队在乡村旅游规划上擅长独特的创意和卖点，而且具有很强的可操作性，如台湾“上趣智业”团队在泰宁设计实施建设的“耕读李家”，在尤溪规划建设的“蔬活汤川”等。所以我们在选择规划团队时，重点是看团队规划的创意和卖点，创意是乡村旅游产业发展的活力之源，卖点是旅游业发展生存的根本。
海峡旅游：三明的古民居存量很大，土堡建筑更是特色鲜明，在保护、活化古民居和土堡方面，日常的维护机制如何？怎么活化？
罗振青：已列入各级重点文物保护单位的，我们要按照国家有关部门的相关规定进行保护性的开发;没有列入文物保护的各类土堡建筑和古民居，可操作性比较大。下一步，我们将联合文保部门，对全市古民居、土堡建筑进行资源的详细调查、摸索，合理保护和开发利用的模式。目前我们最关键的是做好保护工作，并鼓励一些有实力有创意的团队和企业来三明，利用古民居进行合理的旅游开发，并将按照市双创办旅游开发的相关政策标准给予补助。
海峡旅游：三明的民俗资源丰富，如何传承并盘活这些资源？
关键词：泉州；休闲农业；转型升级；路径
中图分类号：F304.1
文献标识码：A
文章编号：1673-5919（2015）02-0046-05
休闲农业是城市化和工业化的产物。休闲农业是以农业、农村和农民为背景，利用农业资源、农业景观和农村环境，以农林牧副渔生产和农村文化生活为依托，增进人们对农业及农村体验为目的，具有农业生产、农村生活、生态保育、生命教育“四生一体”和一、二、三产业功能特性的新型产业型态。
1.泉州休闲农业发展亟待转型升级
1.1 休闲农业呈全产业链发展态势
休闲农业发展需要相关产业支撑，同时需要突出“农”字，贴近自然，除了提供优质农产品外，还提供观光、体验、餐饮、娱乐等服务。目前，全国各类休闲农业经营主体已超过180万家，年接待游客9亿人次，营业收入2700亿元，带动900万农民受益，接待人数、经营收入均保持年均15%的增速，发展呈“井喷”之势。休闲农业正从农民自发发展向规划引导转变，经营规模已从零星分布、分散经营向集群分布、集约经营转变，而且呈全产业链发展态势。全产业链发展包括以农产品延伸、以农民延伸、以农业自身和农村自身延伸等方面发展。以农产品延伸主要是在对农产品品种进行拓展、丰富，对农产品深加工，开发农产品的多种消费利用途径，将生产、销售、服务连结为一体，进一步拓展农产品市场空间，特别是满足休闲消费的需要。以农民工延伸主要是充分发挥和利用农村丰富的剩余劳动力的作用，在对农民工培训和教育的基础上，将农民工从农业生产领域延伸到农产品加工、销售和休闲服务行业。以农业自身延伸主要是充分发挥和利用农业的多功能性和农业特有的生产经营方式，创造优美的绿色生态休闲环境，为人们提供观光旅游、休闲养生、生产体验、娱乐教育等多种休闲服务、以农村自身延伸主要是利用农村的传统文化、生活起居、自然生态等资源，为人们提供特有的休闲服务。从而形成高科技主导型、旅游产业带动型、文化产业主导型、新农村建设示范型、工业产业反哺型休闲农业等等，具有独特的产业功能和很强的关联带动作用。
1.2泉州休闲农业转型升级的紧迫性
从需求上看。按照国际标准，人均GDP超过3000美元之后，人们的旅游模式就进入了休闲时代，开始讲旅游品质，注重幸福指数，其中就包括休闲指数。2013年，泉州人均GDP已经超过6000美元，城镇化率为61.6%，城镇居民恩格尔系数也持续下降为36.5%。泉州居民尤其是城市居民的休闲需求大大增加。我国已与20个国家和地区建立起双边或多边自由贸易区，其中的服务贸易包括休闲旅游的需求会大大扩张。泉州经济较为发达，又是文化名古城，越来越多的城市居民，包括本市、邻近市县、周边省市乃至海外游客渴望了解泉州风土人情、乡村美景佳肴。近几年，来泉州旅游人数大幅增长（如表1），尤其对休闲农业的业态类型需求日益增多。同时，休闲农业发展也是农民的需求。相比之下，泉州农民人均纯收入还较低，如果能通过休闲农业转型升级的价值外溢，获得创业或就业，那么，这是增加城乡居民接触，提高收入水平，提升农村生活品质一个很好且有效的渠道。在这个过程中，农民有天然的优势。
通过调查发现，对休闲农业的需求明显有别于其他旅游。从游客的偏好和体验看，消费者主要是受过教育的成年人，对休闲农业点的忠诚度高并有乡村旅游体验亲朋好友的意见是其主要的信息来源，主要动机足暂时远离日常生活，放松肌体和心情。但调查表明，旅游者感知质量与其满意度之间缺乏相关性，喜欢农村景观的游客停留时间长于那些体验型游客。对休闲农业的游客细分发现，其中约57.1%关注自然、环境和宁静，有约28.6%为乡村旅游活动所吸引，如户外和文化活动，典型的乡村生活：一小部分约14.3%是与朋友共度时光。总之，休闲农业成为他们提高生活质量，实现游憩体验的重要载体之一。
从供给上看，泉州的休闲农业起步于20世纪90年代。泉州的休闲农业的规模、质量、效益都有了很大的发展（如表2）。目前全市已有各类休闲农业点137个，其中较大规模的有70多个。全市休闲农业点经营面积共计11413.33 hm2，拥有全国休闲农业与乡村旅游示范点l家，福建省休闲农业示范点16家，福建省休闲农业示范乡镇6个，泉州市休闲农业示范点30个。休闲农业大大拓展了农业的功能，为建设现代农业，促进农民创业和就业、增加收入、文化传承提供新的途径。
现在，泉州进入休闲农业快速发展的黄金期福厦高速铁路贯穿境内，公路通车总里程15500km，居福建省第一位，公路密度达1.423 km/km-，分别是全国和全省的3.5倍和1.76倍，交通基础设施网络日趋完善，交通通达性良好。中心城市面积扩展到98 km2，海湾型大城市框架逐步形成，极大促进泉州与全国各地及世界各地的经济、文化交流加之泉州拥有“东亚文化之都”等城市名片，有“ 金改区”、“综改区”的政策利好外溢，这些都能有力促进泉州休闲农业转型升级，并把泉州建设成为“都市型休闲农业聚集中心区”。泉州休闲农业已有休闲农场、生态农业观光农园、现代农业示范园、教育农园、民俗文化村、度假山庄、农家乐、森林人家、水乡渔村等基本形式。泉州休闲农业还有很大的提升空间。一是乡村旅游住宿，包括住宿类型、服务质量、住宿状况。多样化的住宿规模和类型有利于吸引对旅游地具有不同印象的旅游者。二是乡村农、景观，这是构成乡村旅游的吸引物主体 三是乡村交通，通过调查发现乡村休闲旅游者很注重适当的交通方式。四是农产品开发，这既是延长、产业链，提升价值的关键环节，也是给游客更多特色消费选择。
2.制约泉州休闲农业转型升级的瓶颈因素
2.1缺信任
泉州仍存在化肥、农药、激素、工业污染等符种污染造成农产品安全问题，如激素猪肉、速成鸡、果蔬的农药残留等。多数土壤板结、酸性增加、活性降低，若不改良将无法长出高质量的农产品。 农产品良莠不齐、以次充好的现象仍然存在。而多数消费者缺乏分辨能力，不信任由此产生。从而引发休闲农业发展两大矛盾：一是城市人群对高品质农产品的需求逐步增长与当前农业生产方式带来农产品安全危机间的矛盾；二是普遍存在的地域性结构性农产品供需失衡带来的农产品滞销的矛盾。从产业链纵深发展看，还存在工商资本对投资休闲农业缺乏信任。休闲农业与工商贸等产业的融合发展不足。泉州还没有允分利用其他产业优势来支撑发展休闲农业。短期内休闲农业的产业链延伸不够，以传统农家乐为主，缺乏高附加值的项目。
2.2缺特色
游客多样化休闲需求，与泉州休闲农业点散落分布、配套服务设施落后形成较大矛盾。目前，泉州休闲农业形式的内容仍很单一。仅停留在观赏乡村田园风光、农家餐饮，缺乏深度参与性的活动，很快失去对游客的吸引力，游客停留时间短，往往是“一日游、过境游”。而且，产品功能单一，文化内涵欠缺。由于进入门槛较低，一户农家就可以开办一个小型的农家乐，当一个案例成功时，很容易吸引经营者“群起仿之”，同质化竞争激烈。创意设计欠缺，未体现地方特色，更没有对传统文化进行深层次挖掘、提炼和包装。许多乡村和文化景观及栖息地正在丧失，景观的创造性破坏仍在继续，并在乡村空间变化的亚文化之中产生“遗产景观”。
2.3缺规划
泉州市已制定休闲农业与乡村休闲产业发展规划，但规划落实水平较低。一是各白为政，低水平重复建设严重，缺乏全产业链安排。二是休闲农业的行业标准和规范滞后，缺乏制度导向。三是基础没施建设还有“短板”。城镇化质量不高，城镇基础设施特别是城郊高速公路、公共交通“最后一公里”问题以及休闲农业的水利设施落后等不能有效地提高休闲农业的发展水平。因为休闲农业与经济社会发展有显著的相关性，休闲农业经营主体个数和休闲农业年营业收入和城镇居民数呈正相关，和公路里程数呈负相关。四是缺乏对本地需求的细致调研分析。忽视休闲农业发展巾业主融资贷款难，土地流转难等问题。
2.4缺资金
休闲农业投资的来源主要来自农村集体、农户、财政、农商行等，这些渠道的资金获得都受到诸多限制。项目初始投资往往是农民一部分现金投入和村集体土地使用权、集体资产投入。财政投入相对有限，资金扶持大部分仍是支农资金，基硎；没施等公共品的供给仍欠缺。巾小休闲农业企业争取金融贷款难度大，融资渠道还不够通畅。农户单一经营抗风险能力差，农业政策性保险还没有覆盖到休闲农业，险种设计不能满足休闲农业企业和农户的需求。同时，资本市场的资金还没有大规模进入休闲农业与乡村旅游市场。
2.5缺培训
泉州休闲农业几乎没有专业人员的生产指导多数休闲农业点为家族式经营，没有专门的经营管理团队与专业技术人才。休闲农业缺乏对产业上游、中游和下游进行系统性开发管理。真正集提供餐饮、住宿、农事体验、科技示范、度假、会议、娱乐、购物等多功能为一体，规模较大的综合性休闲农业点仍然很少。农户整体素质与服务水平一般化，服务内容、质量及卫生条件等都不尽如人意。从表二看，休闲农业营业收入中，农副产品销售收入占70%，其他环节包括住宿服务，仅占一小部分。另外，农产品缺乏精细开发，而农产品开发是需要技术和创意的。加之工资待遇低，频繁的人员变动使休闲农业企业要承担很高的人力培训成本，仅仅依靠企业自身的培训是不能满足休闲农业发展需求的。
2.6缺品牌
休闲农业发展的一大难题就是销售难。多数休闲农业发展方式粗放、管理水平不高，宣传力度不够。市场竞争是品牌竞争，没有品牌，就没有好的市场和好的效益。泉州的休闲农业在国内市场、国际市场还缺少大品牌、知识品牌、这和泉州发达制造业涌现“安踏、匹克”等众多知名品牌形成鲜明埘比，壁垒森严，甚至毫不相干。没有依托本地制造业品牌资源优势，包括客源、营销渠道、广告宣传等，没有很好地整合特色产业基地，组成产业联盟或组成合作企业，培育出休闲农业品牌。泉州有9个特色农产品获国家地理标志产品保护，如铁观音、老醋、芦柑、篾香、漆篮等，却没有挖掘既有本地优势的农产品，培育一批在全省、全国都有知名度的品牌休闲农业产业。
3.泉州休闲农业转型升级的路径选择
泉州的休闲农业转型升级须引入现代休闲度假发展思维，延长产业链条，走产业融合发展之路以“农”为基础，又超越“农”，在经营上充分结合工、商、贸及服务，把差异化与优质化发展作为竞争策略来促进休闲农业转型。
3.1 统筹规划，注重休闲农业前后向关联
要把休闲农业纳入整体规划，并与“美丽乡村”建设规划很好衔接，引导适宜发展的地区有序推进。合作下的竞争才能使得各个休闲农业点彼此间的关注度加强。区域内休闲农业资源的合作有利于构建多样化的乡村旅游线路产品及差异化的休闲农业体验产品。这种合作也使得科技、文化、创意、生态等方面对休闲农业的支撑力度形成合力，使休闲农业的发展环境不断完善，推动休闲农业的转型。因此，要围绕构建区域休闲农业产业链，组建区域休闲农业企业集群，以现有的休闲农业点为支撑，打造泉州的三大休闲农业带：一是沿海大通道滨海休闲渔业带；二是沿G72滨江休闲农业带；三是沿G324生态休闲农业带。
休闲农业的多样化发展须打通“任督”二脉。一是从生鲜农产品精细供应服务到农产品深度加工，直至文化创意产品。随着保鲜技术的发展，农场与电商及社区配送结合起来，形成连锁产销体系。对农产品精心研发，从日常烹饪，到花样翻新的各种食谱；从各种饮料糕点食品，到日常生活系列用品，要兼容并包。同时，将旅游产品及农产品用整体形象设计与艺文意涵包装，提升产品价值，带动消费。将3D引入稻田画、花园画等种植中，通过人工技术控制稻秧、花草的株高，让图案呈现出凹凸有致的立体画面，形成观赏效果“稻梦空间”、“花花世界”。二是拓展休闲农业的体验环节。在产前、产中、产后开发更多更好的体验环节让游客去玩去做。“四生一体”更多的是服务.服务品质已成为休闲农业吸引游客的关键，尤其是要把生命教育放进去，针对不同需求消费者推出：教育农场、生态养老、养生茶吧、养生泥浴、药浴等，休闲农业产品将融人更多的传统文化、农耕文化、古镇文化、自然遗产，如剪纸、灯谜、南音、小偶戏、闽南歌、拍胸舞、“打桂花”节等，将节庆活动的文化性与体验性，娱乐性与趣味性充分揉合。
3.2 市场主导，政府和行业组织两翼推动
当前休闲农业与乡村旅游目的地开发项目将会成为工商资本进入的优先选择项目之一。在符合规划和川地管制的前提下，鼓励农村集体经济组织以集休经营性建设用地使用权人股联营等方式与工商资本共同开发休闲农业与乡村旅游。随着市场需求不断变化，新的休闲农业形式不断涌现。如围绕老龄化社会特征显现，泉州要大力开发以接待老人到农家异地养老为主的养老型休闲农业等。
要充分发挥政府推进作用。一是出台扩大休闲农业消费需求的激励政策。国务院近期出台扶持六大类消费项目政策，推进“绿色消费、旅游休闲消费、教育文体消费、养老健康家政消费”等。 泉州可以每年开展“泉州人游泉州”的活动，有计划发放“旅游券”促进休闲农业产品的消费。二是承担公共品建设。梯度推进道路、水利、信息化等基础没施建设。具备优势条件的地区要加大财政倾斜度，做好路线规划，提高出发地与休闲农业点之间的通达性，完善配套道路指引和照明，随着电子商务不断兴起，提高与中国休闲农业网、福建村游网、海峡旅游网、福建森林旅游网等的合作，对接泉州市农村科技信息服务平台，完成世纪之村一农产品追溯服务平台、龙付通支付平台等开发，开展在线咨询、网络预定等服务。三是在产业链关键点制定标准和规范。乡村旅游的“住”“吃”显然是有别于景区旅游的。休闲农业项目建设中的环境保护、表演场所服务规范、体验项目服务规范、安全规范等需要进行立法规范。
利用行业协会还可推动产学研结合依托农林专业的旅游专业的高校和职业巾专联合休闲农业研究所、福建乡村休闲发展协会以及相关龙头企业，建立高校储备人才和在职从业人员的培育系统，满足休闲农业对规划没计、经营管理、服务等各种需求。
3.3创意营销，营造休闲农业品牌
①借助网络平台消除泉州休闲农业与市场的信息不对称。网络平台的优势在于生产者和消费者直接交易、中间环节为零。可与Google、百度等合作，把实景街拍图运用3D技术带米的体感游戏，让更多游客在You-tube上体验泉州乡村休闲农业景区美景。同时利用新业态发展带动休闲农业。 “途家网”是中高端度假公寓在线平台，是依托国际领先的分散式酒店管理经验和专业服务标准，紧密结合线下旅游地不动产存量以及线中优质的呼叫中心服务的新型平台。日前“途家网”与福建多地签约客房总套数为1.4万套。
②创新休闲农业的经营方式。GSA农场模式，即社区支持农业（Community Surpport Agriculture），农场提供给消费者有机农产品，同时还有小块土地，一般面积40-60m2租给客户种植，农场提供技术指导。这种体验模式展示了现代农业生产过程，体验农业收获乐趣并和客户建立起信任度和忠诚度。休闲农业要设计出更多的体验活动，除采摘外，还可以有制作、酿造等。通过游客体验与消费，将农产品由初级的产品转变为商品，进而转变成礼品甚至艺术品、作品
③区域休闲农业的联合营销。区域内各休闲农业点资源互补，共同拥有一定客源，联合营销是通过合作将区域内各个休闲农业点作为一个整体来联合组织旅游线路开发和旅游宣传，有效整合区域间休闲农业资源。泉州可在“东亚文化之都”的统筹下，充分挖掘泉州主要的农业节庆活动，每年举办一次较大型的主题鲜明、内容丰富、参与性强的节庆活动，如“市民农园嘉年华”，扩大泉州休闲农业的知名度，增强吸引力，并逐渐汇聚吸收来自全国的文化创意、园区创意、包装创意和设计创意。
3.4规范管理，提升环境和服务质量
可面向国内外进行托管招商，借助专业投资管理公司，引入更专业更科学的综合经营管理模式。好的环境和服务质量可以使游客身心愉悦，提高休闲农业点的形象，也可以使游客转变为区域旅游的“义务宣传员”。2014年4月1日，我国出台《有机农业生产管理办法》。加强对休闲农业的生产过程、生产投入品和产品质量的嘛测。泉州需完善休闲农业示范点的评级体系，重视游客体验和意见。对已获得休闲农业示范点按照标准进行动态管理。需要建立健全市、县（市、区）、乡（镇）级农产品质量安全监管体系，完善农产品、农业投入品、农业环境质量、药物残留等综合性监督检测体系建设，以及农产品质量安全呵追溯管理平台建设二同时要保护休闲农业资源。用经济、法律手段引导休闲农业摒弃那种高农药、高化肥、高残留、高污染的生产模式。在生产过程大力推广有机肥，提倡测土配方施肥等技术，形成测、配、加工、指导一条龙服务，因地制宜地指导农民科学用肥，把住土地投入关。
3.5 财金支持，重视休闲农业创新和人才培养
加大对休闲农业的财政扶持力度做好相关政策衔接给予税收优惠支持，“农家乐”经营户给予减免营业税政策，休闲农业场所销售自产的初级农产品及初级加工品享受免税政策。把休闲农业场所纳入政府采购体系。要逐步建立休闲农业发展基会，专项支持休闲农业的规划制订、基础设施建设、宣传推介和产业促进等工作。从2009年起，泉州市每年安排支农资金100万元，用于扶持鼓励10家休闲农业示范企业。
创新休闲农业的金融服务模式。提供财政贴息贷款或政策性免息贷款，增加授信额度、落实农户生产性贷款担保风险补偿政策，推动农村金融产品创新。扩大农业保险品种范同，把休闲农业纳入险种范围，健全农业保险与农业救灾相互结合、互为补充的农业风险保障和补偿机制。鼓励民营资本投资休闲农业及乡村旅游市场。但要做大做强需要创新发展模式。 PPP模式（Publir-Private-Partnership）利益共享、风险共担，可与外资、民资合作发展混合所有制经济。具有公共服务性质义能促进休闲农业发展的公共品的供给，可以通过政府采购、明确财政补贴额度，为PPP创造条件。如休闲农业技能人才的培养及从业农民的培训。要提供更多的专业培训机会，让相关人员掌握有机农业生产技术，接受最新的服务标准和法规要求，
(广州大学美术与设计学院,广东广州510006)
［摘要］随着精准扶贫工作的推进,乡村特色产业的大力发展,少数民族聚居的民族村寨地区也迎来了重要的发展时期。如何有效发挥民族村寨资源优势,利用特色产业带动少数民族地区经济发展和群众增收,是一个意义重大且亟待解决的难题。笔者对湘西州吉首市民族特色村寨优势产业发展进行了实地入寨调查,以期了解民族地区民族村寨特色优势产业发展现状和存在的问题,并提出对策建议。
［
关键词 ］特色产业；民族特色；产业发展
［DOI］10?13939/j?cnki?zgsc?2015?09?155
1吉首市民族特色村寨优势产业发展的现状
吉首市高度重视特色村寨优势产业的发展,着力打好文化旅游品牌。注重特色村寨保护与优势产业发展同步,2010年,根据《湘西自治州“百千万”特色民居保护工程实施方案》(州办发〔2010〕12号),全面启动少数民族特色村寨建设与产业发展工作,市委、市政府先后11次召开专题会议研究少数民族特色村寨的发展工作,基本形成了“三点、四线、一面”的特色村寨格局。“三点”即中黄村、小溪村和齐心村；“四线”即指S229线、吉怀高速、吉茶高速和长吉高速吉首段沿线；“一面”即峒河流域风光带民族文化保护工程。在注重特色村寨保护的同时,加大对特色民居的改造,积极开发特色村寨旅游精品路线和旅游品牌,先后投入资金1?84亿元,成功打造了旅游名村德夯、历史文化名村小溪和中国传统村落中黄等品牌特色村寨,齐心、清明和家庭等6个特色村寨,大力推进特色村寨与文化旅游深度融合,助推了吉首市文化旅游产业的“井喷”式增长。2013年共接待中外游客750万人次,实现旅游收入46亿元,同比分别增长31％和28?55％。此外,吉首市还建立了矮寨、丹青为基地窗口的两个苗族文化生态保护基地,编制完成了吉首市国家级武陵山区(湘西土家族苗族自治区)文化生态保护实验区总体规划。吉首市在发展特色村寨优势产业的具体做法如下：
1?1坚持三项原则,促进特色村寨保护与优势产业发展双向互动
1?1?1坚持规划先行,强化顶层设计
按照“山区特点、民族特征、时代特色”要求,突出抓好特色村寨空间布局规划、用地布局规划、道路交通规划和建设规划。编制了《吉首市特色民居保护规划实施方案》,制定了《吉首市特色产业培育计划和民族文化保护规划》,以高速公路以及国道319、209线走向为依托,确定南北纵行和东西横穿两条主线；以矮寨景区、峒河流域、S229线可视面为基点,打造东西横线和南北纵线两条特色民居带。
1?1?2坚持政府引导,建立激励机制
制定将特色村寨保护与优势产业发展纳入新农村规划,实施以奖代补政策,鼓励民间资金投入等政策,并组织市、乡镇(街道)、村组三级精干人员对全市的特色村寨基本情况及民居情况进行调查摸底,对13个特色村寨实行编号、建档、挂牌保护。把特色民居的保护与优势产业发展和村民的利益紧密结合起来,形成政府引导、村民自愿的良好格局。
1?1?3坚持科学发展,保护传承并举
以特色民居改造为突破口,按照“修旧如旧,修新如旧”的办法,对2692栋传统特色民居进行改造,截至目前累计完成特色民居改造2621栋,促进特色村寨的保护与传承。以文化旅游产业为主导,创建品牌,提升乡村游的文化品位,带动农民增产增收,实现经济发展。通过保护传承加快发展,通过发展促进保护传承,促使特色村寨优势产业更具发展后劲。
1?2夯实三项工作,促进特色村寨与文化旅游产业深度融合
1?2?1夯实基础设施,推进特色村寨与旅游景区同步建设
吉首市启动“美丽村寨、生态村寨、文化村寨”工程。一是注重特色村寨和景区生态同步建设。开展“谷韵吉首”城乡同建同治工作,启动污水垃圾处理系统建设,绿化、美化、亮化村寨中心巷道；二是实施农村电网改造工程,实现了户户通电、通水、通有线电视信号的目标；三是加大乡村公路建设力度,实现了组组通公路。同时,还积极开展特色村寨优势产业品牌创建工作。一是德夯苗寨启动湖南省五星级乡村旅游区(点)、湖南省特色旅游村寨创建工作；二是齐心村、中黄村和小溪村启动国家级历史文化名村申报工作,各种评审材料已经通过州初评。有力地促进了乡村旅游产业的发展。
1?2?2夯实产业基础,推进特色村寨与文化旅游产业同步发展
把特色村寨建设成具有民族特色的旅游名村、生态名村、文化名村,拉动全市民族特色文化旅游产业的发展,将景区旁边的乡镇村建设成特色民族风情示范区。加快乡村旅游景点建设,打造“生态之乡、名人之乡、山歌之乡、诗画之乡”,启动太平司马河流域乡村旅游项目建设,已经完成初步规划设计,其中司马溪村农家乐项目即将完工。同时,还注重加快特色村寨产业转型升级,积极打造八品村寨、八景山庄,大力发展特色村寨休闲农业,促进带动文化旅游产业发展,促推特色村寨乡村游。
1?2?3夯实民族文化,推进特色村寨与文化旅游产业同步转型
将特色村寨的保护与节庆活动紧密结合,每年都定期举办中国国际鼓文化节、苗族四月八、丹青清明歌会、乾州春会等传统节会活动。重点打造了德夯景区《德夯玛汝》和乾州古城《太阳树》两台民族风情表演。提升和完善以湘菜、湘酒、湘茶、石、湘西银饰等为代表的具有湘西文化特色的旅游商品承载体系,推出一批有创意的具有地方文化特色的旅游工艺品、纪念品,着力打造“湘西坊”文化旅游商品品牌。
1?3确保三个到位,促进特色村寨保护与优产业发展深度拓展
1?3?1领导办点到位
从首批省级少数民族特色村寨着手,加大领导力度,精心谋划,成立特色村寨保护与优势产业发展协调小组,组建专门的工作班子,建立部门联席会议制度,成立乡镇街道规划建设管理办公室,明确职责,细化责任。
1?3?2资金整合到位
坚持“统筹协调,统一安排,捆绑使用”的原则整合项目资金,把特色村寨的建设与新农村建设、危房改造、移民搬迁、峒河流域的国家湿地公园建设、土地整理、环境治理、农开项目、小流域治理和农村公路建设等项目紧密结合起来。目前已整合投入使用到位7425万元,并对峒河流域民居保护改造项目采用BT模式组织推进。
1?3?3示范推进到位
对于特色民居改造采取示范带动方式,以德夯、坪郎、新寨等八个村为示范点,统一规划、统一设计、统一建筑风格,集中修建,结合各乡镇实际,分期推进；特色产业培育实行“一村一品”,优势互补。
2吉首市民族特色村寨优势产业发展存在的问题
2?1特色产业优势不明显
少数民族特色村寨产业优势不明显主要表现在：一是农业发展缺乏创意。特色村寨居于偏僻的农村,以传统农业为主,发展农耕文化是特色村寨的资源优势,但是由于人才缺乏,技术落后无法实现类似日本那样发展创意农业。由于农耕文化缺乏创意,致使乡村旅游产业优势不明显。二是民族文化挖掘不够。民族文化作为旅游资源进行开发,吉首市少数民族的服饰、头饰、银饰、传统的手工艺术品、丰富多彩的民族节日以及少数民族的语言、歌舞、大山里清清的山泉、新鲜的空气、苗家的吊脚楼、世外桃源般的仙境、少数民族独特的饮食等等都是很好的旅游资源,目前挖掘不够深入,没有形成具有感染力的文化特色项目。三是人才资源缺乏。发展文化旅游产业离不开智慧型人才,开发具有创意的旅游产品需要创新型人才,因为只有找出差异性才凸显优势。由于人才管理机制不完善,吉首面临人才引进难、留住难的问题,在特色村寨文化旅游产业发展上严重缺乏文化与旅游融合发展方面的创意人才、经营人才和领军人物,尤其是缺乏既熟悉历史文化,又懂旅游管理的复合型人才,难以形成从策划、引导、管理层面推动发展的核心力量。
2?2产业结构层次低不协调
少数民族地区产业结构首先表现为层次普遍低和不协调。一是第一产业比重过大,特色创意农业尚待发展；第二产业中资源密集型产业多,资本密集型产业和技术型产业较少,产业结构的资源特征明显；第三产业发展缓慢,现代服务业尚未形成体系。二是传统发展方式下的产业结构特征,即“资源消耗高、环境污染多”的传统产业结构特征明显,加快转变发展方式,走新型工业化道路任务艰巨。三是产业竞争力不强,支柱产业选择具有明显的趋同化倾向。少数民族特色村寨产业结构调整与优化是提高整体资源配置效率的重要前提,要充分利用特色村寨的优势资源和要素,形成特色村寨经济增长的优势,增强特色村寨优势产业的竞争力和占有更大的市场份额,促进少数民族地区经济的发展。
2?3特色产业发展资金投入不够
少数民族地区大居于偏远地区,经济发展明显滞后,财政困难,地方政府欠债严重。而资本投入是优势产业发展的必要条件之一。调查显示,吉首少数民族特色村寨优势产业发展资本投入严重不足,其主要原因是：一是吉首市财政是“吃饭财政”,资本缺乏严重制约了特色村寨优势产业的发展。二是国家金融机构的支持力度不够。尽管目前国家对中小企业、农户及农业发展有小额贷款,但金额过少。小额贷款对小规模农业种养殖上能起些作用,但对有工业生产性质的产业化生产,则杯水车薪。三是经营主体自身资本量不足。少数民族地区特色村寨优势产业发展的经营主体往往是农村发展中小型企业或农村能人。这些中小型企业一般都是地方政府扶持的,目前地方政府普遍负债严重,而经营主体自身资本量不足,无法为较大额借贷提供抵押,国家金融机构通常不敢也不愿提供贷款。至于民间贷款,如果利息高则违反国家的金融政策,如果利息与国家金融机构相当,则往往会因其风险大也难以获得。例如,吉首市德夯景区推出的《德夯玛汝》演艺节目,普遍反映规模小、影响力不大,针对此情况,虽然已经启动幻境乾城和矮寨大桥山水实景晚会节目的策划,但存在启动资金等方面问题,真正实施难度不小。
2?4优势产业商品开发缺乏创意
优势产业商品开发缺乏创新。一是文化旅游商品开发缺乏创意。二是生态农业体念产品开发缺乏创意。直接导致：第一,优势产业难于形成产业优势。吉首市文化旅游市场尚处于起步开发阶段,对文化内涵较深、地域特色较强的文物古迹旅游、民俗文化旅游、非物质文化遗产旅游等重点文化旅游产品整合开发不够,造成这些优质文化旅游资源的闲置。第二,制约优势产业的溢出效应。长期以来,吉首市旅游发展只看重景点门票收入,对旅游商品重视不够,运作不力,旅游商品开发严重落后于旅游业的发展需求,旅游购物在旅游收入中的比例严重偏低。各景区的纪念品档次低、同质化严重,对能体现地域特色、历史文化内涵的可视性旅游商品、民间工艺品、生态农业创意商品没有进行深入的挖掘和开发,没有配合旅游进行规模开发,直接影响了游客的逗留时间和消费量,制约了旅游产业经济效益和社会效益的产出。
3少数民族特色村寨优势产业发展的对策建议
少数民族特色村寨优势产业的发展是一项系统工程,更是一项重要的民心工程,优势产业的发展必须以当地特产资源的开发利用为主而形成的产业。优势产业发展不但需要发挥资源先天禀赋的作用,还要注重后天的生产、营销及创意过程,如果能把现有资源的特色显露出来,把特色经济效应发挥出来,做强做大,对区域经济的拉动效应就会显现。
3?1特色村寨优势产业发展要凸显差异性
特色村寨优势产业的发展要依据当地的资源禀赋,突出差异性。优势产业布局要突出特色产业、特色产品,具体到村就要凸显“一村一业、一村一品”,通过这种差异性把特色村寨优势产业发展落到实处。主要考虑以下因素的差异性:一是自然资源与区位的差异性。自然资源的差异性与所处的地理环境有关,最容易找出资源比较优势,根据所处的区位可酌情确定优势产业；二是文化因素的差异性。经济与文化的互为嵌入性关系,地域文化特色是形成优势产业的一个深层次因素；三是市场需求的差异性。优势产业的发展要视市场需求状况而因地制宜,有所侧重；四是国家产业政策导向的差异性。国家对特定时期鼓励发展的产业会采取倾斜政策予以扶持,特色村寨特色产业的发展要顺势而动,借势发展,会收到更好的效果；五是传统产业受众的差异性。传统产业是当地人民根据自己的实际条件选择出来的,有广泛的群众基础和旺盛的生命力,也往往是当地的优势产业。以有根基的传统产业为依托,大力提高科技含量,对形成优势特色产业可起到事半功倍的作用；六是与周边产业发展的差异性。要与周边地区的优势产业协调衔接而不宜趋同,尤其是周边地区已有经济辐射能力相当强的优势产业时,更须从区域经济、优势互补的角度来考虑自己的优势产业。
3?2创新特色村寨优势产业发展机制
创新特色村寨优势产业发展机制。一是实施优势产业与文化旅游融合发展。将特色村寨优势产业发展与文化旅游带动战略及城市品牌建设有机结合起来。二是实施部门联动机制。转变观念,要认识到特色村寨优势产业的发展不仅是民族部门的工作,更是全社会的工作,必须由政府牵头,整合相关部门及社会资源,加大投入力度,每年争取财政安排一定资金投入支持特色村寨优势产业发展,完善奖扶政策。三是完善优势产业发展村民利益保障机制。第一,建立有效的法律保障机制；第二,完善征地、拆迁补偿制度；第三,明确特色村寨村民优势资源产权；第四,完善优势产业发展村民的利益分配机制。
3?3加快特色村寨优势产业品牌建设
优势产业的可持续发展,完善的品牌建设机制是关键。遵循规划引领和品牌营销的原则。吉首市应按照《吉首市民族文化创意产业规划》实施,促进文化旅游产业发展。以“谷韵吉首,带您走进神秘湘西”城市品牌为引领,以乾州古城和德夯大景区建设为依托,加快申报国家级历史文化名村、传统村落、美丽乡村和特色村寨,通过特色村寨文化旅游品牌建设,逐步提高特色村寨的知名度和影响力。一是做响品牌。依托优势资源,融入文化元素,以做精吉文化、湘西坊系列旅游商品为重点,加强旅游工艺品、旅游纪念品、旅游用品、旅游食品等的创意研发,并形成品牌化、系列化、规模化。二是加大投资。强化政府主导,加大扶持力度,落实扶持资金,加快旅游商品生产,鼓励研发创新。三是强化宣传。强化旅游宣传,加强旅游品牌促销推广,打造购物平台,制定《2014年旅游宣传促销工作计划》,利用列车电视、电视媒体、报刊媒体和网络媒体及户外广告牌、“D屏”等,以“世界十大‘非去不可’新地标”——矮寨大桥为吸引物,顺应全媒体营销时代的需求,瞄准网络终端、广电终端和手机终端,在三网融合的利好背景下向更加多元化的渠道和媒体形式上拓展,全方位、多角度宣传推介民族特色村寨文化旅游产业的发展。四是深化联合促销。打破行业壁垒和行政区划的限制,开辟区域旅游发展绿色通道,充分利用四省市边区旅游资源,策划出多条旅游线路和系列旅游套餐,通过与周边景区线路对接、产品对接,有效提升“谷韵吉首”城市品牌和旅游品牌美誉度、影响力。开拓客源市场。开设吉首旅游宣传营销窗口,构建吉首旅游营销网络。着力推动吉首民族特色村寨旅游商品的产业化、品牌化、市场化和社会化发展,促进民族特色村寨优势产业品牌的形成。
3?4强化项目助推民族村寨优势产业发展
强化项目建设,加快民族特色村寨文化旅游融合发展重点项目的实施和推进,形成产业链,增强旅游产业的灵性和生机,打造独具特色的文化旅游品牌,拉动民族村寨文化旅游产业发展。吉首市应加快文化旅游重点项目建设,完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游产业要素,以吉首国际鼓文化节和一系列民族节会展演为抓手,着力打造一批具有强劲生命力的文化旅游品牌,增强特色村寨接待服务功能。充分挖掘整理湘西特色民族文化,保护和发展好非物质文化遗产,做实一批知名文化产业,加快民族工艺品和民族特色饮食的研发推广,推动吉首市特色乡村游向纵深发展。一是加快特色村寨生态农庄项目建设。着力挖掘当地特色资源和本土历史文化,讲究因地制宜、顺其自然,提出不同的建设方案,有的特色村寨建议种花,有的特色村寨建议种植药材,有的特色村寨建议养殖,在建设上尽量就地取材,科学利用,用最小的代价发掘、彰显出当地的个性和特色。二是加快特色村寨生态产品体念项目建设。引导生态农业创意发展,比如采用不同农作物品种在栽培时进行创意培育,达到观赏体念,满足游客的视觉感及体念感；引导农庄引进果蔬新品种项目,比如番茄、甜椒、水果玉米等特色果蔬,让游客一次就可观赏、品尝到来自世界各地的各种果蔬,优势产业的发展因为创意而彰显优势。
参考文献：
［1］刘晖?大力发展旅游业促进西部民族地区小康社会建设［J］?黑龙江民族丛刊,2005(1)：59-63?
［2］刘春济?关于西部旅游与民族文化生态的几点思考［J］?桂林旅游高等专科学报,2002(3)：39-41?
Abstract： Small towns play an important role in the balance of urban and rural economic stability， whose development has been of particular concern. The industries which arose along with the birth of towns， are the keys of towns' economic growth. With the market economy as well as national urbanization continues to improve， the extensive industrial structure of small towns is hindering the development needs of the towns. Facing the new urbanization strategy， small towns need steady and healthy progress. How to select proper industries will be the subject of small towns’future development. After analyzing the problem of industrial， this paper intends to present general pattern of development methods that based on agriculture， tourism， residential and cultural industries， which may provide references for the future planning and development of small towns.
关键词：小城镇；产业联动；规划应对；西高镇
Key words： small towns；productive collaboration；planning response；Xigao Town
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）04-0001-05
0 引言
小城镇的发展离不开城市与乡村，它介于两者之间，具有“亦城亦乡、半城半乡”的双重特征[1]，既承接了城市的辐射和外溢，又承担起对乡村的服务与拉动，是名副其实的“城市之尾、乡村之首”，其重要性毋庸置疑。然而，在既往等级化的行政体系与市场力量的双重作用下，长期以来受制于政策、资金等条件的局限，我国小城镇发展进程缓慢，且大多倾向于“土地的城镇化”，并未从产业、人口、文化的角度进行考虑，这样的发展方式严重影响了小城镇健康有序的成长。
在当前新常态的发展背景下，需要积极合理地建设小城镇，逐步提高城镇化水平。这对于扩大内需、推动国民经济增长、优化城乡经济结构和社会协调发展，具有重大的意义。小城镇作为实现城乡一体化的切入点以及统筹城乡发展的关键点，选择合乎其自身及外部环境需求的产业，是实现小城镇健康发展的重要路径，同时也是新型城镇化条件下城镇在未来发展释放更大空间的保障。
1 我国小城镇现状产业发展问题概述
1.1 传统产业结构不合理
随着市场经济发展和国家城镇化水平的不断提高，我国传统的小城镇产业发展出现了若干矛盾[2]。首先表现为产业结构不合理、三类产业之间缺乏联系；其次在三类产业内部，第一产业结构单一，产业链条短、科技含量低且产品附加值不高，各类产业与农业的关联度弱，缺乏对农业的“后向效应”；多数小城镇的发展依赖于传统的第二产业，部分小城镇集中在中低端的生产加工制造业，资源利用率粗放，对自然环境造成了巨大压力，导致了生态环境的恶化；第三产业发展迟滞、普遍规模小且缺乏集聚效应，无法产生竞争力；旅游业发展处于起步阶段，项目单一，缺乏连贯互动，与周边旅游产品同质化发展，竞争激烈。传统高成本高耗能、以工业思路为基础的产业发展模式已不能适应形势的发展需求，小城加快产业结构优化调整势在必行。
1.2 产业发展水平不平衡
我国小城镇的发展处于蓬勃的态势，截至2015年我国小城镇的数量达到20000多个，多数小城镇已经拥有符合地方个性化的主导产业。然而由于各地区位环境、资源要素、产业状况和政策条件的差别，小城镇的发展情况存在着显著的差异。从地域情况看，我国东南部的小城镇产业发展水平较高，特别是珠三角、长三角地区的大部分小城镇已形成了比较完整的特色产业群。相比之下，我国中西部小城镇的发展水平则相对滞后，相当数量的小城镇由于缺乏自身的特色及资源优势，加之产业结构存在缺陷――即第一产业所占的比重较大，二、三产业发展滞后，导致其缺乏有效的经济产业发展路径，仍处于城镇化的较低层次。
综上所述，为实现我国小城镇全面、协调、可持续的发展，需要探索一种普遍作用、适合大多数一般小城镇的产业模式，对于发展我国大部分以第一产业为主、无明显特色的小城镇，寻找行之有效的经济发展方式，最终实现产城人文的健康城镇化道路，具有极为重要的现实意x。
2 多产联动的产业发展思路
本次小城镇多产联动的产业发展思路立足于农业、旅游、人居及文化产业，通过合理依托小城镇当地特色的资源条件，以“一镇一品”作为发展内涵，使之可适用于大多数小城镇的发展（图1）。多产业联动的发展思路在重点提升一三产业的同时兼顾第二产业，以产业增添小城镇的发展后劲，对解决小城镇“三农”问题、改善小城镇产业结构、拓宽小城镇经济市场等方面都将发挥重要作用。
2.1 现代农业为载体
作为“乡村之首”，小城镇的农业属性决定了它与农业、农村、农民保持着密切的关联。小城镇的发展离不开农业，农业是小城镇形成的先决条件和基础，而小城镇的发展也改善了农业水平，两者相互促进、协调发展。
现代农业为载体，可实现小城镇生产、生活、生态三大功能的需求。现代农业的高新技术运用、新兴手段推广、资源优化配置等手段推动了传统农业改造升级，通过拓展和提升农业的多种功能、赋予文化和环境价值，进而生产出优质、高效、生态的农业产品，在短期内实现产品的盈利，从而解放农村生产力，带动农村发展。现代农业在空间布局、种植模式、大地景观、乡村旅游等方面，也将充分发挥产业的集聚效应与扩散效应，从而实现“载体本身亦是产品，产品同时必能作为载体”的发展目标。现代农业更有着生态调节的功能，它能保育水土，涵养水源，调节微气候，从而改善人类生存环境。
2.2 乡村旅游为主导
乡村旅游是指“以乡土观光、乡野休闲、乡俗体验、乡居度假为目的，以农业生产、农村风貌、农民生活为基本载体的旅游活动”[3]。乡村旅游为主导，是新常态下旅游业和小城镇经济发展的新增长方式，是推动城镇化的重要动力，对农村地区收入和就业产生强大影响，适合于具有特色自然人文资源及历史文化遗产，或位于大城市周边的小城镇发展。乡村旅游在为农民提供就业创业机会、增加当地农户的经济收入、激活农村潜在消费市场的同时，还能结合现代农业增加“五农”产品的附加价值。
小城镇发展乡村旅游需要依托优美独特的乡村环境及拥有吸引游客的乡土资源，这两个条件是小城镇乡村旅游的物质基础和吸引力所在，因此发展乡村旅游的小城镇需要营造优美独特的乡村环境，配备相对齐全的公共服务设施。在旅游起步初期，通过外部资本的投入改变一般小城镇先天公共服务的不足尤为必要。
2.3 精品人居为提升
我国既有的城乡二元体制导致了人们在居住空间上形成了城居、乡居分异的状况。在呼吁城乡一体化发展的今天，这种二元分离需要得到改善。随着厌倦现今社会繁杂都市生活、意图重返乡村的归农人口增多，这种新的人居模式应运而生。
精品人居不是单纯的地产业，它是依托乡村现有的土地与景观资源，基于人们对乡村生活的向往与需求，从单纯的一般乡村旅游提升为乡村休闲度假及体验生活，所出现的一种物业或财产形式；其重要内涵是通过整合小城镇及其乡村内部的各类人文及自然资源要素，成为集现代农业、乡村旅游、乡土特色文化为一体的综合旅居产业。中国农村城镇化速度的不断加快，精品人居市场特别是乡村人居在中国地产行业的地位将日益显现。以精品人居为提升，既有效地满足了人们旅游度假的需求，在未来更能解决农村人口住房问题，是小城镇发展第三产业、提升产业素质可借鉴及采用的路径。
2.4 文化创意为灵魂
我国传统的城镇化历程发展中大多存在着“千城一面”的现象，小城镇同质化发展、缺乏地域特色的问题较为突出。与大中城市相比，小城镇还蕴含着较多的文化传统，体现在广大的乡村地区仍保留有丰富多彩的地方民俗及乡土文化。重新认识并充分利用这些乡土文化资源，发展地方特色文化产业，将文化融入到各项建设发展中，塑造“一镇一特色”的品质，是未来小城镇发展的一个重要方向。
结合农业、旅游及乡村人居等产业，以文化创意为灵魂，把特色及地域文化作为小城镇产业发展的内涵，这既能彰显地域文化特色，又有助于将资源优势转变为产业优势，以保证小城镇实现差异化发展。小城镇通过深入挖掘自身的自然和人文历史、融合新兴文化要素，通过招商引资、资源开发等手段，从而打造突出当地特色、富含个性及文化的小城镇，实现综合效益的提升。
3 广汉市西高镇产业联动发展思路及规划应对
3.1 研究对象概况
西高镇地处广汉市西北11公里，比邻著名的三星堆遗址公园景区，是广汉市重点农业产业基地，对外交通便利，区位优势良好，与成都、德阳、什邡等大中城市联系紧密（图2）。
西高镇现有的发展面临着若干问题：
①产业现状与城镇发展的矛盾。目前农业在西高镇的经济发展中占据着主导地位，但农业发展仍局限于传统种养业，专业化、规模化程度低；工业发展受政策等因素限制而减弱；商贸业、服务业和旅游业等第三产业发展基础薄弱。传统的产业发展乏力，新兴的产业优势不明显，产业结构调整任务艰巨，从而使西高镇的经济发展仍面临严峻的挑战。
②禀赋资源优势与发展意识薄弱的矛盾。西高镇既有特色的乡土田园环境（如万亩油菜花田、林盘院子等），又有悠久的城镇文化，包括多姿的民俗文化（如三星堆文化、耕读文化、革命文化等）、深厚的人文历史文化（如临近三星堆遗址景区、高坎子遗址、牟家台地遗址等）等，而这些优势的资源均未被综合利用，无法成为促进未来发展的有效助力。
③城镇化水平与经济发展的矛盾。由于西高镇目前大部分劳动力仍然以农业为主要从业路径，经济发展动力较弱，导致城镇的集聚力不强，城镇化水平尚低于广汉市全市城镇化平均水平，与区域周边乡镇比较也处于弱势地位，经济发展基础较差。
3.2 产业调整及规划应对
3.2.1 产业策略与规划
西高镇的产业发展规划以乡村田园旅游为核心的第三产业为主导，以现代农业为核心的第一产业为载体，两者联合构成支柱主体产业结构，积极推进一、三产联动发展；严格控制具有污染性质的第二产业发展，积极引入生态工业，向无污染的绿色生态农副产品加工业转型；同时加快推进旅游景点的开发和整体旅游服务设施的完善，结合旅游人居产业等特色产业，文化创意内涵贯穿于各产业其中，丰富整体产业结构，以实现“现代农业为载体，乡村旅游为主导，精品人居为提升，文化创意为灵魂” （图3）。
参照产业策略，在规划上形成“两心，四片区”的产业空间结构（图3）；两心指商贸文化中心、综合旅游服务中心；四片区分别为镇区、乡村旅游协作区、健康养生体验区、规模生态农业区（图4）。
①第一产业、第二产业：现代农业+乡村旅游+无污染工业。
发展现代农业，首先要加快制度方面的创新与改革，促进分散地权集中，推动农村土地流转，促使分散小型地块的规模化集中，实现农业生产的公司化发展，同时加强与周边高坪镇、新平镇的联盟合作。在此基础上以现阶段的优势产品为平台，引进高科技纯天然、无公害无污染的高品质生态农产品，采用高科技的农业技术和先进的农业生产管理经验，建设生态农业种植基地、农业技术推广基地、优质农产品加工基地（图5）。同时面向城市居民，开展生态农业体验及观光旅游（表1）。
②第三产业：乡村田园旅游+文化创意+精品人居。
依托 “金色花海油菜花季”旅游品牌、双低粮油生产示范基地、无公害折耳根种植基地等农业条件，鼓励地区农业产业向乡村田园旅游产业转型；旅游采取“观光三星堆、休闲西高镇，游三星堆博物馆、住西高镇农家乐”的发展方针，基础设施上实现区域对接、功能互补。通过多产业联动，打造集“三星堆古蜀文化感受、耕读文化体验、养生度假基地、乡村田园生活”为一体的西高镇乡村田园示范区。
以古蜀文化、耕读文化、乡村田园文化为内涵，发展乡村休闲度假、农业观光体验、文化教育感受等旅游项目及特色节庆活动（图6）。创新改造传统的川西林盘建筑聚落空间，结合乡村田园风貌打造极具地方个性的精品人居品牌，建设集乡村体验、休闲度假、有机农庄和健康养生等为一体的乡村民宿和家庭式旅馆，以租赁的形式吸引周边大城市居民的眼光和入住。全镇多种旅游产品协同发展，构建完善的旅游产品体系，形成专业化的旅游核心竞争力（表2）。
3.2.2 用地布局及控制
以完善现有的镇区、强化村镇联系，服务各类产业项目为主要内容。①将西高镇经济产业发展目标和用地指标落实到空间环境中；②注重用地适宜性评价与土地利用总体规划中的空间管制分区、民经济社会发展规划中主体功能区概念的协调，综合划定规划控制线；③在规划中落实重点的产业发展项目用地，加强道路交通、公共服务设施、基础设施的建设；④加强村庄的规划引导，强化镇区与村庄的关系：明确村镇等级，构建村镇网络结构；将村落划分成不同类型，提出用地、功能模式，从空间上指引村庄的集聚与迁移，使之与产业的发展相契合（图7）。
3.2.3 实施保障及措施
产业整合升级，财政转移支付是针对目前西高镇产业发展滞后、产业结构不合理、经济效益差的这一困境而提出的使得城镇产业转型、产业结构提升、产业科技含量提高、产业经济效益改善的发展策略。
①产业整合优化。
为了谋求长远的竞争优势，西高镇未来的产业提升可按照发展规律，以企业为整合对象，跨空间、地域、行业和所有制重新配置生产要素，调整和构筑新的资本组织，从而形成以大企业和企业集团为核心的优势主导产业和相应产业结构（图8）。产业结构的整合表现为产业的协调发展和结构的提升，产业升级必须依靠技术进步。
②财政转移支付。
财政转移支付，指“以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平和产业经济发展水平的均等化为主旨，而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度”[4]。西高镇可通过与周边的高坪镇、新平镇的转移支付合作，获得相对充足的启动资金或有利政策，以确保初期实现顺利的发展（图9）。
4 结语
小城镇产业发展是小城镇建设的原动力，是小城镇获得“造血”功能的重要途径，支撑着小城镇的经济和社会发展。良好的产业模式为小城镇提供了广阔的市场和持久的动力，有利于协调城乡经济环境、加快农村人口转移、增加农民有效收入，最终使小城镇走上产业与城镇发展相融合的发展道路。
在新型城镇化和小城镇发展的背景下，指导一般小城镇发展的城乡规划成为重中之重。本文结合广汉市西高镇的实际情况，在规划中运用“现代农业为载体，乡村旅游为主导，精品人居为提升，文化创意为灵魂”的多产业联动发展理念，结合用地配置及空间布局，以期实现小城镇的可持续发展。本研究成果将为该类镇的产业发展方向和发展路径提供借鉴，也可为其的规划编制发展方法提供参考。
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突出区域特色，明确功能定位
在北京市首次旅游产业发展大会上明确的北京旅游产业发展的总体思路是：全面树立大旅游观，积极调整旅游产业结构，转变旅游发展方式，以投资、消费双轮驱动，打造城市、郊区两个市场，坚持“一区（县）一色”、“一沟（村）一品”的特色发展道路，积极培育具有首都特色的旅游新产品、新业态，大力推动首都旅游产业优化升级，努力把旅游产业培育发展成为首都经济的支柱产业，把北京建设成为国际一流旅游城市。
北京市旅游局在乡村旅游发展中遵照国家旅游局主张，坚持以农为本、以人为本、以和为本的“三为本”原则，走产业化、标准化、市场化的路子，坚持政府主导、农民主体、品牌主体的发展思路。积极推进城乡旅游产业一体化发展，把发展旅游产业与统筹城乡发展更加紧密地结合起来，积极培育旅游新产品，打造旅游新业态。在此背景下，北京市旅游局坚持走特色发展道路，大力促进乡村民俗旅游向乡村度假旅游产业转型，提升郊区民俗旅游的质量和水平。各远郊区（县）紧紧围绕自身资源特征，实施差异化发展战略，最终形成各具特色的旅游小城镇、特色村落、特色乡村酒店、特色民俗活动和特色沟域文化的乡村旅游产业体系。通过市场化手段引进旅游公司、专业酒店管理集团和职业经理人参与乡村旅游的经营管理，促进乡村旅游产业升级。把乡村旅游发展与山区生态搬迁和新农村建设结合起来，大力实施“乡村旅游促进计划”，加大政策和资金支持力度，扩大农民就业，促进农民增收，以旅游发展带动郊区经济社会的全面发展。
一区（县）一色：实现远郊区县乡村旅游功能特色的清晰定位。“一区（县）一色”是挖掘区域特色，形成错位经营的重要手段。深入挖掘北京郊区的乡村民俗文化，协调好区域分工，在研究现有地域文化的基础上，实施差异化的空间战略，不同的空间板块吸引不同的市场人群，提供各有特色的吸引物，以特色吸引游客。明确了区县旅游定位，实现了“一区（县）一色”，提高了各区县的竞争力。比如：丰台区为“生态休闲”，门头沟区为“山水庄园”，房山区为“北京祖源、休闲胜地”，通州区为“滨水新城、漕运古镇”，顺义区为“临空型商务会展旅游之都”，昌平区为“温泉胜地”，大兴区为“绿海甜园”，平谷区为“休闲绿谷”，怀柔区为“不夜怀柔”，密云县为“渔乐圈”，延庆县为“国际休闲”等。
一沟（带）一品：打造33条乡村旅游沟（带）的产业集群。从土地、森林、山庄、湖泊、农田、农作物、观光园、民俗民风等各方面深入挖掘乡村旅游资源存量，从规划、产业布置及公共设施等角度打造“一沟（带）一品”产业集群增量，解决了乡村旅游发展过程中的散、小、重复建设问题，形成规模经营。2007年至2010年4年时间内，北京市旅游局充分发挥北京市的人才智力优势，委托国内外著名规划设计单位，完成了33条“一沟一品”乡村旅游沟（带）产品产业集群发展规划。包括：朝阳区的“温榆河运动休闲游憩带”，海淀区的“大西山乡村旅游示范沟带”和“温泉镇红楼名源乡村旅游带”，丰台区的“河西生态走廊乡村旅游”，门头沟区的“妙峰山镇乡村旅游示范沟带”，房山区的“十渡山水文化休闲走廊”，通州区的“京东运河湿地文化休闲区”，顺义区的“旅游‘金光大道’”，昌平区的“温榆河丽水温泉现代休闲旅游集聚区”，大兴区的“庞安田园休闲大道”，平谷区的…桃花深处’国际乡村汽车营地旅游休闲度假区”，怀柔区的“‘燕山满韵’风情大道”，密云县的“云蒙风情大道”，延庆县的“仓米古道乡村旅游沟域”等。这些规划为扩大乡村旅游规模，形成产业集群，提供了前提条件。
一村一品：开展77个特色乡村民俗旅游村的创意策划。从2008年起，北京市旅游局以“以点带面、打造精品、提升品牌”为目标，以现有民俗村为基础，选择旅游要素丰富、特点鲜明的77个特色乡村民俗旅游村进行了“一村一品”创意策划。包括海淀区的“法兰西乡情·管家岭村”，丰台区的“地热温泉·南宫村”，门头沟区的“生态养生休闲·韭园村”，房山区的“养生山吧·中英水北台村”、通州区的“盆景文化创意·大营村”，顺义区的“红色经典·焦庄户村”，昌平区的“边城文化·长峪城村”，大兴区的“梨花之乡·梨花村”，平谷区的“边关山寨·玻璃台村”，怀柔区的“长城壁画·北沟村”，密云县的“体验古镇魅力、寻访边关文化·古北口村”，延庆县的“火盆锅、豆腐宴·柳沟村”等。这些创意策划为区县、乡镇提升乡村旅游档次打好了基础。
生态旅游度假区未来郊区旅游发展方向。根据2008年由国家旅游局和环境保护部共同主办的全国生态旅游发展工作会议所倡导的大力发展生态旅游的精神，北京市旅游局以生态旅游度假区为未来郊区旅游发展的方向，编制了《生态旅游度假区评定规范》，即充分利用现有生态资源和旅游资源，以休闲度假游为重点，挖掘“都市休闲、山水休闲、生态野趣、温泉保健、民俗风情、养生健体、漂流历险、美食养生、红色经典”等特色旅游产品，创建市级生态旅游度假区，丰台南宫已经成为北京市级第一家生态旅游度假区，并在争创国家生态旅游度假区。
“一区（县）一色、一沟（村）一品、一村一品”的特色发展道路初步建立了区县、区域、沟域、村镇四个不同梯度的产品层次，同时通过“旅游新型业态”塑造新产品形成了网状产品体系结构，并通过“生态旅游度假区”引领乡村旅游新方向，使整个乡村旅游产品体系更加完善。这一多层次、多业态、特色鲜明的乡村旅游产品体系扩大规模、提升档次，并最终形成品牌。
打造新型业态，推动产品升级。北京市旅游业经历了以景观名胜为主的自然观光游、体验民俗风情的人文旅游、以游憩、娱乐为目的的休闲度假游、以保护环境为主题的生态游4个阶段，类型丰富、新型业态层出不穷的北京乡村旅游逐渐成为市民旅游的主要形式。包括景观类旅游产品、民俗旅游村、休闲度假村、观光农业示范园以及节庆类旅游产品和新型业态。另外，从2007年开始，北京市旅游局总结推出了八种全新乡村旅游业态，分别是：乡村酒店、国际驿站、采摘篱园、生态渔村、休闲农庄、山水人家、养生山吧、民族风苑。这8种乡村旅游新业态产品的推出是北京市旅游局在乡村旅游业蓬勃发展的基础上，为打造第二代乡村旅游而提出的崭新概念，在国内乡村旅游领域中尚属首创，进一步丰富了京郊乡村旅游的产品和内容，提升了乡村旅游产业的规模和质量，促进了乡村旅游产业的升级换代。并为规范上述新业态的发展，由北京市旅游局牵头，制定了《乡村旅游特色业态标准及评定》。
推行标准管理，引导行业自律
北京市旅游局在市委、市政府的领导下，在市农委等相关部门紧密协作下，积极探索建立符合产业实际的乡村旅游行业管理模式。
规划引导，标准管理。2005年7月，北京市旅游局牵头，会同相关部门制定的《北京市乡村旅游发展规划（2005-2010年）》通过专家评审；2008年12月，北京市旅游局制定的《北京市乡村旅游产业升级规划》通过专家评审；从2007年开始，北京市乡村旅游形成了完善的乡村旅游产品体系，逐步走上了品牌化发展的道路。伴随着北京市旅游局制定的一系列乡村旅游行业标准，北京市乡村旅游逐步实现有序化发展。2002年，北京市农委和市旅游局联合制定了《北京市郊区民俗旅游接待户评定标准（试行）》和《北京市郊区民俗旅游接待户评定暂行办法》。2005年至2006年，北京市旅游局牵头，会同有关部门制定《北京市乡村民俗旅游村等级划分及评定标准》和《北京市乡村民俗旅游户等级划分及评定标准》；2009年1月，北京市旅游局与市技术监督局制定《乡村旅游特色业态标准及评定》，规定了养生山吧等8个乡村旅游新业态的地方标准，成为全国首批乡村
旅游新业态地方标准；2008年5月，北京市旅游局率先制定《北京市乡村旅游景观管理公约》；2009年5月，北京市旅游局制定的《生态旅游度假区评定规范》通过专家评审。北京旅游局的一系列乡村旅游标准从不同侧面指导着北京市乡村旅游的规范发展，全面推进了乡村旅游产业的升级。
部门联动，政策集成。乡村旅游发展过程中存在的突出问题是管理体制不顺，多头管理，支持力量分散，难以形成集聚效应。北京市旅游局针对乡村旅游发展中普遍存在的多头管理、条块分割的问题，前瞻性地提出了北京乡村旅游部门联动制度，即：旅游局牵头，农委、发改委、园林、国土、卫生、工商、税务、公安、民政、环保、妇联等行政管理部门通力协作，形成合力，共同做好乡村旅游的指导、监督、管理，以促进北京市乡村旅游的持续健康发展。北京发改委划拨专项资金，用于打造生态涵养发展区，完善配套基础设施，建设乡村酒店和乡村旅馆，促进新农村建设，为北京市乡村旅游提供了强有力的资金支持；北京市水务局制定了《北京市生态清洁小流域建设规划》，大力开展生态清洁小流域建设，改善了农村基础设施条件，美化了乡村环境北京市园林局一方面通过建立山区生态林补偿机制，加强了对山区生态林的建设与管理，实现了山区农民由“靠山吃山”向“养山就业”转变，促进了乡村旅游景观的保护，此外，启动绿化隔离地区“郊野公园环”建设，大力进行绿化，打造了一大批天然氧吧和郊野公园，初步形成了环绕北京城市的森林景观；北京市环保局深入开展污水治理、生态环境改善等工作，整治了乡村旅游环境，为乡村旅游创造了更干净的服务、接待环境；北京市科委实施“太阳能照亮百村示范工程”，改善了农村地区道路照明状况和农民生活、居住条件，大力推动了乡村旅游基础设施建设；北京市妇联组织农村妇女成立了34个“巧娘工作室”，参与北京乡村旅游商品设计制作大赛，推进了乡村旅游商品的设计与制作，完善了乡村旅游产业链。
景观保护，社区参与。乡村景观是乡村旅游可持续发展的基础，在发展乡村旅游的过程中应高度重视乡村景观的保护。北京市旅游局为了提高乡村旅游对乡村环境优化及文化遗产保护的效用，实现北京乡村旅游健康持续地发展，率先制定了《北京市乡村旅游景观保护公约》。《北京市乡村旅游景观保护公约》分别从村落景观保护、田园景观保护、生态环境保护、文化景观保护四个方面提出了全面、切实可行的管理方案，以加强民俗旅游村的规范自律治理，使乡村旅游的行业管理与自律管理相结合，促进民俗旅游村落风貌的保护和建设工作，创造环保、整洁、优美的北京乡村旅游休闲度假环境。北京市乡村旅游的行业规范管理走出了一条特色鲜明的道路，形成了规划引导、标准管理、部门联动、政策集成、景观保护、社区参与的行业管理模式。
政府部门联动，完善基础设施
近年来，北京市旅游局会同发改委、交通委、农委、科委、文化局、园林绿化局、林业局等相关单位，就提高乡村旅游可进人性、改善乡村旅游生态环境、营造乡村旅游特色景观、丰富乡村旅游产品体系等问题，开展了卓有成效的工作，乡村旅游基础设施渐趋完善。“乡村旅游之所以在近年发展迅猛，最重要的原因是各级政府对基础设施的最给力的投入”。北京市旅游局副局长安金明表达了上述观点。
政府投资逐步向郊区倾斜。市发改委安排的政府投资中，郊区与城区的比例2006年首次发生逆转，政府固定资产用于郊区的比例达到52%，比城区多了4个百分点。近年来，北京市实施了一系列农村基础设施建设工程，使京郊农民的生活条件得到了很大改善。连续实施了农民安全饮水工程，在镇、村建立起污水处理设施。连续安排专项资金，用于农村综合环境整治。还在农村推广安装了太阳能路灯，使农户用上了清洁能源。
郊区旅游公路升级提高乡村旅游可进入性。近4年，政府用于交通公路提级的总投资达100多亿元，综合改造里程为全市总里程的50%，总计7700公里。郊区公路提级改造之后，市郊区（县）中心到市区行车时耗不超过1小时、各相邻市郊区（县）中心之间的行车时耗不超过1小时、各郊区县乡镇中心到区（县）中心行车时耗不超过1小时。2010年全市已基本实现所有行政村全部通达公交车。与此同时，加大了轨道交通的建设力度，到2015年北京将拥有561公里轨道交通。交通条件的改善，极大惠及乡村旅游。深沟浅壑拉近了与城市客源的距离，隐藏在远山中的山村美景掀起了盖头。
“五项基础设施”建设改善乡村旅游环境。目前，根据有关计划，北京市新农村的“五项基础设施”建设工期已由原计划的4年缩至2年。北京市投入100多亿元建设资金对京郊行政村的“五项基础设施”进行伞面改善。全市行政村的街坊路得到硬化、绿化，安全饮水，生活污水将妥善处理，厕所将得以新修、改造和垃圾将实现无害化处理。在城里还是稀罕物的太阳能电灯，如今已遍布北京市郊民俗旅游村，乡村因而有了亮丽的夜景。智能化小型污水处理站让众多民俗旅游村的生活污水实现了净化处理，中水广泛应用于园林绿化和人工水景，湖光山色的美景在降雨日渐减少的自然环境中随处可见。
“三道生态屏障”建设形成乡村生态景观。以“防沙、保水、增绿、保障”为重点，北京市实施了一批生态建设工程。在山区实施了京津风沙源治理、小流域综合治理、山区关停废弃矿山生态治理、地表水源区生态综合治理等工程。已完成造林443万亩、水土流失治理4583平方公里。在平原地区，实施了生态景观大道、平原治沙、农田防护林网等工程，林地总面积达到260万亩，林木绿化率达到23.57%。在城近郊实施了绿化隔离地区、郊野公园、城市河湖水系生态治理等工程，建成两道绿化隔离带，建成多处郊野公园，六环路以内市管骨干河道基本实现水质还清。经过多年建设，在中心城形成了山区、平原、城近郊三道生态屏障，整个市域面貌呈现出“城市青山环抱、市区绿地环绕、郊区绿海田园”的生态景观。
观光农林果业发展丰富乡村旅游产品体系。农村要发展，产业是基础。发展京郊农村都市型现代农业，不再单纯追求生产价值，而是充分发挥农业功能的多元性，即生态功能、观光旅游功能、示范功能。目前，郊区形成了4万亩设施农业，20万亩高标准农业节水灌溉工程，改善了农业生产条件。北京已经根据农村区域特性规划了5个都市型现代农业发展圈，由城区和部分近郊区组成的城市发展圈；由六环路以内城乡结合地区组成的近郊农业发展圈；以远郊平原地区组成的平原农业发展圈；由北部、西部和西南部山区组成的山区生态发展圈；环京外埠合作农业发展圈。观光农业的发展极大地丰富了乡村旅游产品的内涵。政府投资重在基础设施建设，为乡村旅游的发展营造了良好的设施环境重在特色产业发展，为乡村旅游的发展提供了全新的资源支撑。
引入社会资本，创新融资模式
政府部门通过重大项目、转移支付等形式，对基础设施、特色产业、生态补偿等关系乡村旅游发展领域的引导性投入，吸引了民间资金、外来资金以各种形式投向北京乡村旅游业，形成了“百川汇流融天下，乡村旅游‘不差钱’”的良性资金引入局面。
国际资本青睐乡村旅游。北京“国际化都市”的城市特点，决定了北京这个潜力巨大的国际化乡村旅游资金市场。在京居住、工作和生活的国际人群，不仅成为京郊乡村旅游的常客，更有慧眼识珠者成为第一个吃螃蟹的人。意大利农庄是北京8种乡村旅游新业态中“国际驿站”类型的典型。由一位在京工作的意大利人投资兴建和经营。占地210亩，已投资350万元，在这里可以品到来自意大利的6种苹果、8种杏、12种梨和15种李子，可以品尝到地道的意大利匹萨，面积2000平方米的果园里的餐厅宽敞明亮，由意大利设计师RiccardoDalMas设计，是典型的托斯卡纳建筑。类似的投资项目还有怀柔区慕田峪村的“小园”、“鹅和鸭”农庄等。
社会资本助力乡村旅游。第一，合作社化零为整。与过去单个民俗户经营方式相比，农民旅游合作社体现出了规模经营的优势，并可以产生较好的经济效益，与单打独斗的个体经营相比，资金实力强了，接待规模大了，增强了抗击风险的能力，因此受到民俗旅游接待
户的广泛欢迎。为了引导农民由分散经营、各自为政转向规模经营、合作互助，市、县两级政府也出台了相关政策，对旅游合作社给予资金支持。在众多政策支持和资金引导下，京郊大地涌现了大量旅游专业合作社，农民或者以房屋使用权，或者以土地使用权入股，交给合作社委托专业公司经营，从而获得经营性收入之外更高的资产性收益。
第二，小额贷款助力。最近，北京市第一家小额贷款公司——北京兴宏小额贷款有限公司在大兴开业。一个月的时间，该公司已经累计发放贷款80笔，金额达到6481万元，累计回收2l笔贷款，1816万元。贷款中，面向“三农”客户的贷款共有55笔，4585万元。全市将设立小额贷款公司20至30家。随着村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司以及商业银行和农村合作银行分支机构等多种金融机构进入农村，京郊大地的农村金融改革正在进行，为乡村旅游发展提供一个全新的融资渠道。民俗旅游接待户接待能力的扩大、观光农业园的建设等乡村旅游扩大在生产将获得更加灵活、快捷、有效的资金支持。
第三，闲置院落使用权变现。近年来，随着乡村休闲旅游市场的不断扩大，越来越多的外来投资者、经营者进入乡村旅游经营领域。为了满足他们对经营场所和服务设施的需求，有大量郊区农民以整体租赁形式将闲置房屋使用权转让，受让者对房屋进行改造，使其具备居住和乡村旅游接待双重功能。延庆县岔道村、怀柔区慕田峪村、朝阳区高碑店村、昌平区德陵村等都是其中的典型代表。民居功能拓展突破了传统“农家乐”的赢利模式，为乡村旅游的发展带来了全新的理念和充足的资金，极大地提升了乡村旅游接待的品质，增加了乡村旅游业的附加值，也让农民获得了物权收益。有相当多的因为农民进城买房居住而闲置的农村院落因此得到了利用和保护。
技术资金联动专业打造新型业态。通过宽松的投资环境吸引具有先进经营理念的外来投资者进入，利用田园景观，发展特色种植养殖，为游客提供乡村生产生活休闲体验以及住宿、餐饮等基本服务设施的经营行为属于此类投资。北京市八种乡村旅游新业态中的绝大多数，都属于这种融资模式。昌平区金利牡丹园占地200余亩，投资者为安徽亳州药材商。通过租赁，获得了土地使用权，精心挑选种植了上百种可以食用的中草药。以此为依托开发了花卉观赏、特色药膳餐饮服务，成为昌平区最早一批乡村酒店经营单位。
政策优惠吸引大项目落地。“投资拉动”的直接体现，是大型综合性旅游项目的招商引资和落地运营。近年来，北京市市区两级政府，出台了土地、税收等多种政策措施，优商、惠商、安商，吸引了国内外众多投资商投资京郊旅游业，一批投资巨、档次高、体量大、功能全、复合型的休闲度假旅游项目，纷至沓来，引领了北京甚至全国的休闲旅游新潮流。拉斐特城堡酒店是国内唯一完全仿造法国城堡原形而建的酒店，酒店规划建设用地3000多亩，相关配套设施一应俱全，酒店古朴典雅，雄浑大气，使客人在参观城堡的同时能尽情领略法国文化的深厚底蕴。目前公司正加紧实施以法国城堡文化为依托的后续相关设施的建设，在城堡文化、法国酒文化、酒店会展、住宿餐饮、休闲娱乐、旅游观光、现代都市农业等方面做出一批精品项目。
区（县）政府，提供免费交通旅游大巴，让社区居民更加方便地走进乡村，体验乡村旅游的魅力。与此同时，通过“城乡和谐手拉手”活动，组织民俗接待户到北京城体验“京城都市旅游”，开阔了乡村旅游经营者的视野。2008年以后，进一步扩大了“乡村旅游进社区”活动的规模，将乡村旅游宣传手册大规模地摆放进了社区，深入挖掘乡村游潜在客源。“乡村旅游进社区”系列活动的开展，既宣传了京郊精彩的乡村旅游产品和服务，也拓宽了客源互享、城乡互动的渠道，实现了城乡交流、和谐发展的目标。
目的地主题社区，品牌营销。乡村旅游产品种类各异，通过打造主题产品，营造主题社区，吸引游客关注度，进行了品牌营销。近年来，北京市旅游局创意策划了内容丰富的乡村旅游特色产品，组织主题鲜明的社区营销活动，塑造了别具一格的乡村旅游的品牌形象。2007年以来，通过打造“一沟（带）一品”，明确了33条乡村旅游示范特色沟（带）的定位；通过打造市级民俗村“一村一品”，塑造了77个市级民俗村的产品特色和品牌形象。2006年以来，北京市旅游局联合北京市农工委、北京电视台等多家新闻单位举办了“寻找美丽乡村”评选活动，评选出44个京郊最美丽的乡村。目前，77个荣获“京郊最美丽乡村”称号或进入“京郊最美丽乡村”提名名单的市级民俗村已经纳入了北京市旅游局“一村一品”的创意策划名单中，多数已经完成了整体创意策划，形成了鲜明的品牌形象。
网络虚拟社区，网络营销。北京市旅游局还敏锐地捕捉到了日渐壮大的网络虚拟社区的市场需求，重点加强北京乡村旅游的网络营销的力度，以适应国内旅游的散客化潮流和乡村旅游的自驾车市场发展趋势，建立新型乡村旅游产品分销模式。2009年五一节前，通过“北京欢迎您——200万张旅游景区门票免费奉送”活动，以北京市旅游局网站和携程旅行网为平台，以远郊区县的景区为主导，将70万张绿色门票采用网络方式公开发放，实现了“把魅力都市留给客人，把美丽乡村留给自己”的目标。目前，2009版北京京郊80万旅游手册免费发放工作已经启动，北京市民凭身份证不仅在北京市各个旅游咨询点可以领到这个册子，还可以通过北京旅游网办理申领手续。这些举措受到了广大网民的热烈追捧。此外，在北京市旅游局大力推动下，各区县旅游局也不断创新营销方式，加大网络营销力度，举办了“瑰丽百草畔网络摄影大赛”、“房山上方山爱心奉献”等网络推广活动。这些活动充分利用网络的互动优势，让虚拟社区的网民不断成为乡村游的实实在在客源。
舞台社区，节庆营销。多年来，北京市旅游局充分利用黄金周、各种节庆日以及大型展会，搭建“舞台”社区，精心导演了一曲曲“乡村旅游的精彩大戏”。目前，由北京旅游局和北京各个市郊区（县）主办的节事活动已经达到150多个，如北京旅游文化节、大兴西瓜节、密云渔王美食节等。北京市旅游局还不失时机在各种高规格的大型旅游展会上，推广乡村旅游，做细节会营销，做实舞台社区。2008年，在北京国际旅游博览会上，设立了北京市乡村旅游推介展区，向参展的82个国家和地区、25个省市区，整体宣传北京市乡村旅游产品，短短的几天时间发放了几万份宣传资料，赢得了国内外客人对北京乡村旅游的广泛关注。2009年，组织各区县旅游局参加北方旅游交易会、北京国际博览会等大型旅游展会，并在展会上设置乡村旅游展区。随着营销活动的不断推进，北京乡村旅游的品牌效应正一步步走出北京。
一是农民主体地位未得到充分体现和保障。乡村首先是当地人的生产空间和生活空间，其次才是投资空间和消费空间。但目前部分资金进入乡村旅游市场后，无意兼顾和保障农民利益，整体上弱化农民的主体地位，通过景区化、企业化、专业化、组织化等形式把农民摒除在外。
二是同质化竞争问题突出。乡村旅游的活力、魅力在于创意性、特色化、个性化，但由于我国新农村建设尚处在初级阶段，包括乡村旅游在内普遍缺少总体规划，各地的规划则过度工业化、城市化，乡土特色不明显，破坏了乡村文化多样性。加上没有明确的分类，导致了乡村旅游市场混乱，同质化、低水平的重复经营等问题。
三是旅游配套设施不健全。一方面很多山清水秀、具有特色传统文化的村，都集中在偏远山区，交通落后、基础设施极其不完善，发展旅游成本高、投入大。另一方面已经建好的，普遍存在卫生状况差，公共厕所、停车场等公共设施缺乏、商业设施层次低等问题，加上管理缺位，食、住、行、游、购、娱的标准问题成为发展短板。
为此，提出以下建议：
一是切实保障农民的主体地位。在有条件的地区，引导和鼓励农民成为乡村旅游开发和经营主体。在企业主导型的开发模式中，政府和旅游主管部门必须充分发挥主导、协调、监督等职能，把建立公平的乡村旅游利益分配机制作为旅游管理工作的重要内容，真正兼顾出租资源的农民与投资企业间的利益。加大对当地农民的培训辅导，帮助他们提高经营和服务水平，成为当地旅游的服务主力。
二是加强观光休闲农业和乡村旅游业的整体规划。要根据市场容量、脱贫需要、农民意愿、文化传承、生态保护及可达性等，结合国家主体功能区规划要求，有序推进观光休闲农业和乡村旅游业的发展。各地要建立多部门联席会议制度，涉及国土、农业、发改、财政、旅游、文化等部门。要按照各地土地状况以及乡村文化、村落风貌、地理环境和生态特点等方面统筹规划，保证观光休闲农业和乡村旅游业有序发展，和谐一致，既增加农民收入、改善农村环境和生态环境，又保留传统农耕文明。
三是要增强观光休闲农业和乡村旅游业的内生动力。从满足人民群众一般观光旅游需求向满足休闲度假旅游需求转型、从简单追求接待规模向城乡一体化开发和统一管理营销转型。建立一批农村观光休闲农业和乡村旅游专业合作社，建设具有引领作用的休闲农业与观光旅游综合体、休闲农庄；持续推动公共服务基础设施建设，加快推进农村整体风貌的改造提升，加强小城镇规划，推进旅游地环境整治，推进骑道、步道两侧景观环境提升，改进景区卫生条件和厕所管理；保留和强化乡村传统农耕文化价值，打造具有地方特色的观光休闲农业和乡村旅游业品牌，增强造血活力。
