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股权代码 102064
关键词:特殊情况 看守所 在押人员 移押
作者简介:林能响,福州市公安局监所管理处科长;程文安,福州市公安局监所管理处副处长;柳月月,福州市公安局监所管理处科员。
中图分类号:D926.7 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2011)10-079-02
一、切实保障在押人员合法权益的重大意义
(一)明确看守所在押人员的适用范围
根据国务院第52号令颁布自1990年3月17日施行《中华人民共和国看守所条例》的规定:“看守所是羁押依法被逮捕、刑事拘留的人犯的机关。被判处有期徒刑一年以下,或者余刑在一年以下,不便送往劳动改造执行的罪犯,也可以由看守所监管。”公安部(第98号)令自2008年7月1日起施行《看守所留所执行刑罚罪犯管理办法》规定:“被判处有期徒刑的罪犯,在被交付执行前,剩余刑期在一年以下的,由看守所代为执行刑罚。”明确限定了看守所关押的对象:被逮捕、拘留的犯罪嫌疑人、被告人及余刑在一年以下的罪犯。
(二)完善在押人员权益保障制度的重要性
1.看守所工作是公安监管工作的重要组成部分,是巩固国家政权、维护社会稳定的重要方面,在整个公安工作中居于基础性地位。
2.看守所担负着羁押犯罪嫌疑人和被告人,保障刑事执法活动顺利进行以及执行留所服刑罪犯的刑罚等重大责任。
3.看守所工作的性质和特点,决定了看守所工作成为社会瞩目的热点、媒体关注的焦点的必然性,看守所工作中出现的问题也将成为境内外敌对势力攻击的重点。
因此,加强监管,健全监管制度,完善监管的实施细则,成为了迫不及待的要求。
二、限定移押适用的前提条件
所谓移押,是指在特殊情况下,为保障在押人员的合法权益,确实保证刑事诉讼活动的顺利进行,已生效判决的顺利执行,将在押人员从一个地区的看守所移送至另一地区的看守所进行看押的情形。
(一)发生自然灾害
1.地震:已预测到发生高级别的地震,现有的关押场所建筑房屋不足以抗击与防范地震灾害的发生,不及时移押将可能危及在押人员的生命或人身安全。
2.洪水:因附近堤坝即将或正在爆破以及连续雨等原因,预测将发生或正在发生洪水,会危及看守所在押人员的生命或人身安全。
3.泥石流:正在发生或即将发生的泥石流可能危及看守所在押人员安全。
4.核泄漏或核爆炸:在本地区正在或即将发生核泄漏或核爆炸的危险,或者其他地区发生的核泄漏或核爆炸产生的辐射或放射性等物质波及本地区,已超过或即将超过安全指标范围。
(二)关押监室出现严重爆满
因某些因素导致犯罪量急剧增加,公安部门有力打击致使被关押人数明显增多,该看守所原有的设计关押容量严重不足,出现在押人员严重爆满等情况发生,尤其是在炎热的天气更会侵害在押人员的身心健康。福州市直看守所2010年7月至9月份就是因为这种情况才将部分余刑犯移押至福清市看守所、福建省看守所以及铁路看守所。
(三)出现急性传染病
当本地区开始出现某种急传染病,有大流行的可能,感染后很难治愈或有生命危险,如果不将该看守所在押人员及时移押至其他看守所,有可能发生难以控制的严重情况或不可挽回的后果。
三、保障看守所在押人员顺利移押的原则
(一)移押后要以能达到确保在押人员生命安全及维护其合法权益为前提,也是首要原则
如果实行部分移押在押人员能达到这前题,就进行部分移押在押人员;如果部分移押在押人员尚不能确保在押人员的生命安全,就应当进行全部在押人员移押。
(二)就近移押原则
看守所工作涉及的部门多,不仅要面对侦查机关、检察机关以及法院,而且还要面对律师及在押人员亲属。如果将在押人员移押到距离太远的看守所进行关押,就会给侦查办案、提审、律师会见及亲属接见造成不便。这样不仅提高了办案成本,而且不能符合“便民、利民”的政策。因此,能在本地区进行在押人员移押应当是首选,遇到实在不宜在本地区实行移押的情况,才考虑实行跨地区甚至跨省际的在押人员移押。
(三)余刑犯作为优先考虑移押对象的原则
除特殊情况必须实行看守所全部在押人员移押外,正常只需部分移押在押人员时,应当优先考虑将余刑犯进行移押。主要理由包括:首先,余刑犯剩余刑期短,一般在一年以下,思想情绪相对稳定,便于管理,有利于移押后看守所安全;其次,余刑犯作为已判决的罪犯留在看守所执行剩余刑罚,刑事诉讼法中涉及的侦查、、审判以及律师会见工作已基本结束,因此,即便是将余刑犯移押到其他距离很远的看守所,也不会增加 司法成本与律师会见的困难。
(四)“两害相衡取其轻,两利相衡取其重”的原则
看守所出现关押爆满、高温等到非危险或紧急情况,但为了保障在押人员的合法权益,考虑是否实行部分在押人员移押,应遵循“两害相衡取其轻,两利相衡取其重”的原则。不能出现实行移押后原看守所存在的问题没有解决,又给移押地看守所造成同样的问题,甚至给移押地看守所造成安全隐患。如:因关押爆满将部分在押人员实行移押,移押后原看守所还是爆满,移押地看守所也出现爆满,甚至因移押地看守所存在硬件设施、警力不足等不适宜情况,可能出现更为严重的后果,这种情况应当不宜实行移押。
(五)确保移押过程安全有序为原则
如果是看守所全部在押人员移押或者是数量较多的在押人员移押,应制定具体行动方案,确定移押时间,明确组织、领导及分工。一要成立指挥部,以分管看守所工作的局领导为总指挥。二要确保负责运送押解的武警特警部门、沿途警戒所辖公安分局及交警部门以及相关职能部门为参战单位。三要明确各参战单位的职责任务,确定移押路线,确保在押人员在移押过程运送押解、沿途警戒安全有序地进行。四要做好突发事件的处置方案,做到万无一失。如果移押人员数量少于正常每次押送监狱投劳人数时,就参照投劳押解方案实行。
四、构建移押立法模式和管理模式
(一)构建移押立法模式
鉴于移押制度存在的特殊性以及移押所附带的风险性质,完善、健全移押立法,才能从法治层面保障移押人员的合法权益。
1.看守所之间应当加强沟通协调,健全各看守所自身的监管制度和人犯接受、送出制度。完善看守所与看守所之间监管实施细则的衔接,简化手续,提高移押效率,减少人犯滞留监外的时间,降低移押风险。
2.由于移押适用的特殊性,相关法律对于移押制度的规定也倾向于概括性、模糊性,未能对移押的整个过程细节予以严格的手续规定。因此,为完善移押制度的法律依据,还应当将移押制度纳入有关监管规定之中,对移押过程的法律监制实现全过程化、细节化。
(二)看守所进行全部在押人员移押的管理模式
1.移押地看守所最好能提供相对独立或完整的监区,如果移押地看守所没有条件的,应该提供相对集中的监室,看守所管理要求的职能应都能实现,看守所安全所需的监控、报警等技术设施齐全,看守所管理所需的食堂、备勤室等配套设施应都能保障。
2.有的管理工作可以与移押地看守所实行资源共享。如:负责巡视、观察监控的民警可以与移押地看守所结合使用,这样能达到节省双方警力,实现双赢。
3.管教民警应保留移押前相对固定的民警负责,尽可能不与移押地看守所民警交叉、混合管理,而且尽量负责管理移押前所负责的在押人员。因为管教民警因负责对指定的监室在押人员教育与管理,熟悉他们所负责管理监室内在押人员的基本情况,包括:年龄、住址、涉及的罪名、诉讼阶段、思想状况、情绪波动及其他与监所安全相关的情况,这样做既可以确保移押后监室内管理工作稳定有序,也可以保证移押后监所安全。
4.负责收押、提审的民警、医务人员及驻所检察室检察官既可以与移押地看守所整合安排警力开展工作,也可在移押后仅负责管理本所在押人员,保持相对独立地开展工作。
5.实行移押的看守所领导随同在押人员一起到移押地后,不但要负责管理本所各项工作,确保实现有序高效地运行,而且要注重做好与移押地看守所协调工作,尽可能不影响或少影响移押地看守所工作正常开展。对出现的问题与困难,应及时主动协调与解决。
(三)实行部分在押人员移押的管理模式
1.如果移押的在押人员数量较小,笔者认为:不必实行独立管理,原看守所派去参加管理的人员,可作为移押地看守所增加警力充实到移押地看守所,由移押地看守所实行统一管理,加强对在押人员教育管理及其他相关工作。管教民警应当与在押人员一起前往移押地看守所,继续保持对原在押人员的教育管理,确保监所的安全稳定。
2.如果移押的在押人员数量较多,实行管理的模式有两种:
(1)派去一定数量的警力,充实到移押地看守所,由移押地看守所统一调度指挥,管理工作要求与前述基本一致。(2)不与移押地看守所实行警力方面的整合,采取相对独立的方式自行负责管理工作。这种情况,笔者认为:首先派去参加在押人员看护管理的警力要有保证,不能低于公安部规定的最低标准,否则,安全稳定难以保证,而且还会累垮民警。其次是派去参加管理的民警应相对稳定,无特殊情况不要频繁变动。福州市第一、二看守所在押人员因爆满移押到福清看守所的管理实践表明:保持相对稳定的民警负责管理,在押人员更加稳定有序,出现异常情况的概率更低。再次,有，！可能尽量实行整个监室在押人员不变进行移押,临时随意拼凑后的监室在押人员管理成效不如整个监室移押好,而且负责原监室管理的管教民警随同派去继续负责管理。最后,驻所检察室也应派检察人员同往,检察部门的监督触角应沿延到移押后看守所管理工作,这样才能符合看守所管理的规定,否则,应视为检察监督工作在移押后出现缺位。
参考文献:
[1]于树斌,等.看守工作实用全书.北京:中国人民公安大学出版社.1993.
学生交通安全承诺书一
生命是宝贵的，人的一生就只有一次生命，我们应该爱惜生命。注意交通安全也是爱惜生命的一部分。所以，我要自觉的遵守交通法规。
1、认真学习道路交通安全法律法规和安全常识，强化自身交通法制观念，积极参加学校组织的交通安全教育活动。
2、自觉遵守交通法律法规，骑车时靠右行，不并行，不撒把，不飙车，按学校规定的路线或最安全的路线上下学，放学后按时回家。
3、过马路要看清信号灯，红灯停、绿灯行，要走人行横道，不得翻越交通护栏。
4、未满12岁的儿童不得在马路上骑自行车;不能在马路上三五成群地玩耍和嬉戏
5、不乘坐农用车、报废车、拖拉机和无牌无证无运营手续的车辆，拒绝乘坐超载车辆。对运载学生的可疑车辆及时向班主任及学校领导汇报或向有关部门进行举报。
6、将在学校学到的交通安全法律法规知识传达给家长，请他们对自己在遵守交通安全方面的行为进行监督与教育。
以上各项我保证做到，请老师予以监督。
学生签字：________
家长签字：_________
____年____月_____日
学生交通安全承诺书二
安全无小事，交通安全从我做起。我承诺自觉做到以下几点：
1、认真学习交通安全知识，遵守交通法规，提高自己的安全意识和防护自救能力。
2、严格遵守交通法规，坚决不骑车上下学，不攀扶其他车辆或者手中持物;不追逐打闹，不三五并肩行驶;放假不违章骑车。
3、在道路上行走做到：走路靠右行，不违章过马路，一停二看三通过红灯停、绿灯行等。
4、严格遵守五不原则：不搭乘证件不全的车辆;不搭乘超载的车辆;不搭乘非客运车辆;不搭乘司机酒后、疲劳等的车辆;不搭乘危险驾驶的车辆。
5、严格执行学校、家长的交通安全教育。
学生签字：________
家长签字：_________
____年____月_____日
学生交通安全承诺书三
交通安全事关学生的健康成长和家庭幸福。近年来，中小学生交通事故频发，惨痛的教训已为我们敲响了警钟。为此，我们号召广大学生及家长要增强交通安全意识，遵守交通规则，乘坐安全的车辆，并养成良好的乘车习惯。为了你和他人的安全，请学生及家长承诺如下：
1、认真学习交通法规和交通安全知识，提高安全意识和防护自救能力，时刻提醒自己注意维护自己和他人的交通安全。
2、严格遵守骑自行车、电动自行车应该遵守的交通法规，不骑病车，不违章骑车，骑自行车不带人。不满12周岁的学生不在道路上驾驶自行车、三轮车，不满16周岁的学生不在道路上驾驶电动自行车。
3、严格遵守行人应该遵守的交通法规，走路靠右行，不违章过马路，做到一停二看三通过、红灯停，绿灯行，不翻越护栏，不横穿绿化带，不向过往车辆抛掷石块等。
4、严格遵守乘车时应该遵守的交通法规，上车时不拥挤、遵守先下后上规则，不将头手伸出窗外，不在车内戏闹或大声喧哗，下车时不急于过马路等。
5、严格遵守四不原则，即：不搭乘三证不全的车辆;不搭乘超载车辆;不搭乘车况不好的车辆;不搭乘驾驶员有问题(酒后、疲劳等)的车辆。
6、家长要教育子女不驾驶摩托车等机动车辆，教育子女不在公路上踢球、溜滑板、游玩、奔跑、戏闹，时时处处注意交通安全。
7、家长接送孩子的车辆要经常检修，不违规超载，不违章驾驶。
8、严格遵守其他应该遵守的交通法规。
学生签字：________
为了加强宝泉粮库加强仓储管理，认真做好安全储粮和安全生产工作，我们宝泉粮库仓储科系统地规学习了各层级、各方面安全储粮的具体责任及追责程序，学习了《粮油安全储存守则》和《粮库安全生产守则》，为推动《粮油储存安全责任暂行规定》《粮油安全储存守则》《粮库安全生产守则》（简称“一规定两守则”）的贯彻落实，宝泉粮库于2019年9月中旬举办了业务培训，。现就本轮培训的内容如下：
充分的认识了贯彻“一规定两守则”的重要意义
（一）“一规定两守则”是提升仓储管理能力、完善“两个安全”制度标准体系的重大举措。“一规定两守则”的出发点和落脚点都是从根本上提升仓储管理能力，找到做好安全储粮和安全生产工作的一般规律，进而规范“两个安全”各层级、各环节、各相关岗位和人员的作业与管理行为。它既是对已有制度标准的高度归纳和梳理，也是在实践基础上对基本原理的重构和创新。
（二）懂得了“一规定两守则”是应对当前“两个安全”严峻形势和空前压力的迫切需要。安全储粮和安全生产工作正面临并将持续应对粮食库存之高和简易仓囤储粮之多“两个前所未有”的挑战，在保管总量巨大、各类作业频繁的同时，从业人员的结构发生新变化，一些管理与作业人员实际操作中应知不知、应会不会、应责不责，亟需强调责任落实和操作规范。
（三）明白了“一规定两守则”是衔接制度标准规范要求和“两个安全”工作实践的重要纽带。长期以来，广大粮食仓储工作者、粮食科研人员经过大量探索实践和科研攻关，取得了一系列加强粮食仓储管理的实践经验和科技成果，制定了大量技术规范和标准，但相关制度标准的专业性较强，不易为基层同志所掌握和实施。“一规定两守则”就是要系统化、通俗化，解决接地气、贯通“最后一公里”的问题，为仓储管理的规范化、标准化、现代化打下坚固的实践基础。
二、认真的落实培训的各项具体要求
为确保培训效果，把培训的过程打造成强化管理的过程，实现寓管理于培训之中，本单位掀起学习贯彻“一规定两守则”的热潮,使其成为所有相关从业人员必须掌握的基础知识，并融入到日常工作中；同时学习延伸培训相关法律法规、制度标准、技术原理等。要从实效出发，丰富培训的方式方法，以集中脱产培训为主，并同岗前交底培训和经常性培训相结合；除课堂授课学习外，还可开展远程教学、邀请专家专题讲学、指定业务尖子领学、布置自学、组织交流讨论等；把新入职培训和在职培训同样抓好，做到了“新人”合格上岗、“老人”在岗进步。通过严格落实大纲要求，确保从部门到企业各级岗位人员的培训不留空当、不留死角。
三、切实加强了培训工作的组织领导
宝泉粮库把“一规定两守则”的培训当成一项重要工作抓紧抓好，切实加强了组织领导。各级主要领导要负总责、带头学，分管领导亲自抓、直接管；相关部门认真履职、精心组织，科学制订和具体实施培训方案；受训部门积极动员、认真参与。一级抓一级、层层压实培训任务，确保了培训全覆盖。
全国交通安全日学生讲话稿
生命是宝贵的，人的一生只有一次生命，所以我们应该珍惜。注意交通安全也是珍惜生命的一部分。
小时候有一首童谣，就是提醒我们注意交通安全的——
交通安全伴我行演讲稿交叉路口红绿灯，指挥交通显神通；
绿灯亮了放心走，红灯亮了别抢行；
黄灯亮了要注意，人人遵守红绿灯。
连儿时的歌谣都提醒我们应该遵守交通规则，不要闯红灯，现在，我们都即将成为初中生了，怎么能不遵守交通法则，注意交通安全呢？
据统计20xx年8月，全国共发生道路交通事故21150起，造成5660人死亡，25418人受伤，直接损失财产0。83亿元。由此可见，违反交通规则而造成的交通事故，对国家有着很大的损失。
去年10月3日，我们小区的黄阿姨亲生经历了一次酒后驾车的重大交通事故。那天，正是十一黄金周的第三天，黄阿姨去参加同学聚会，到东关品尝哪儿有名的鹅汤。再回来的路上，由于驾驶员醉酒驾车，导致黄阿姨乘坐的那辆轿车与停在路边的大型卡车相撞，造成了“四死一伤”的惨剧，而黄阿姨就是这五人中幸存的一个。当时，黄阿姨的身子是倾斜着的，否则，是不会免遭于这场灾难的。在这场车祸中，一个小女孩失去了母亲。在这场车祸的前不久，她的爸爸远远的离开了她，去了另一个世界。现在，连妈妈也随爸爸远去了。我想，这个小女孩一定会痛不欲生，她幼小的心灵一定承受不了这么沉重的打击。真可怜！
现在，全国上下都在谈论发生在南京的一次醉酒驾车造成的事故。根据新闻报道，司机属于重醉驾车，处死刑。就因为那一杯干烈的白酒，让这些无辜的生命瞬间消失，让这些家庭惨遭横祸。酒后驾车，真是害人害己！
人的生命是短暂的，一去不返。我们一定要遵守交通规则，做到“高高兴兴上学，平平安安回家”，珍惜自己宝贵的生命。为了父母不再失去孩子，为了孩子不再失去亲人，为了每一个家庭都拥有欢乐和幸福。让我们从自己做起，时刻敲响安全的警钟，像关爱生命那样珍视交通安全吧！
全国交通安全日学生讲话稿
老师们、同学们：
大家好！
我今天演讲的题目是《遵守交通规则，生命握在你手中》。
生命诚可贵，对每个人来说，生命只有一次，所以人们都百倍的爱惜生命，“衣”、“食”、“住”、“行”，是人们生活中的四件大事，是生命得以存在的前提。“行”就是交通。随着社会的高速发展，时代的进步，交通与我们的生活已越来越密切了。不可否认，交通给我们带来了极大的方便，但也给我们带来很大的不幸，而这不幸是不自觉遵守交通规则，交通安全知识的贫乏，交通安全意识的淡薄惹的祸。
过去我就在报纸上看到这样一则消息，一辆水泥罐车和一辆载着40多名学生的中巴车在行驶中相撞，双双侧翻。事故发生后，中巴车上的30多名学生被送入医院接受治疗，还有10多名学生当场死亡。年轻的生命就这样被无情的夺走了，留给我们的是血的教训。
现在有些同学，不遵守交通规则，有过马路不看信号灯：放学回家在路上追逐打闹，骑快车：站在行车道等公交车等等不安全的行为。据统计，交通事故在路上已经成为青少年的“第一杀手”。生命只有一次。同学们，为了您和他人的生命安全，请自觉遵守交通法规，注意道路安全并积极投身到文明交通的宣传教育中来。
“文明交通，从我做起”，我们小学生也向所有关心我们成长的大人们郑重承诺：一定学好交通安全知识，自觉遵守交通法规。绝不随意闯红灯、穿马路；绝不在公路上追逐、玩耍、并排走；绝不逞能骑“英雄车”：乘坐公共汽车、电车和长途汽车，须在站台或指定地点依次候车，等车停稳后车里面的人先下车，等下车的人下完后在上车。时时处处，做一个遵守交通法规，关心他人的文明好少年。珍爱生命、共筑文明交通、共建幸福家园是我们每个人的美好心愿。让我们携起手来共同勉励、共同呵护。让生命之花在爱心和责任的成长。
全国交通安全日学生讲话稿
尊敬的老师，亲爱的同学们：
大家好！
生命是弥足珍贵的，对我们来说是有且仅有一次的，我们需要为自己负责，也要为别人负责。如果因为自身的问题，导致自己出现了意外，不止是我们自己的损失，也会让别人可能悔恨终生。遵守交通规则，虽然说起来是一件简单的事情，但是对于每个人来说都坚持下来却并没有那么容易。也许一天两天坚持并不难，但是想要长时间的坚持，并且保持一种习惯是很难的。
如果有什么意外的事情，让你觉得迟到会有很大麻烦的时候，你是否能够坚持不闯红绿灯，如果偌大的一个马路上并没有什么车，你觉得你就算闯红灯走过去也没有什么事，你能不能坚守住自己遵守交通规则的承诺。我们做出的这些决定取决于两者的利益之轻重，因为你潜意识的认为自己的另一件事比闯红灯更重要，而且你不觉得自己闯个红灯就会出事，所以你在权衡利弊之后决定闯红灯。
但意外之所以称之为意外，不就是因为它的不准确性，意料之外吗。并不是你每次做出违规决定的时候都能百分百保证安全，全国每天出现这么多交通事故，在发生事故之前有人会觉得自己只是违反以下交通规则能够有什么事情呢。也正是因为我们的这种侥幸思想，才会让我们做出那么多不正确的行为。
【校园交通标语】
1、关爱生命，创建和谐校园；珍爱生命，创建平安校园。
2、交通规则曾可贵，遵守规则价更高。
3、快快乐乐的出门，平平安安的回家。
4、通过马路，先看左右，注意安全，照顾老幼。
5、高高兴兴上学，平平安安回家。
6、马路如虎口，行人靠边走。
7、平安是回家唯一的路。
8、人走人行道，安全又可靠。
9、喝得醉醉，撞得碎碎。
10、宁可让车一步，不可抢先闯路。
11、礼让是美德，安全是幸福。
12、地下道，宽又坚，行人通过最安全。
13、学生行路单行走，不并肩来不携手。
14、遵守交通规则，表现国民道德。
15、莫争先恐后，多照顾老幼。
16、父母倚门望，不车快乱撞。
17、红灯停、绿灯行；交通法规记在心。
18、遵守交通规则，就是实践生活规范。
19、脚下留神，心中留意，慎行每步，安全一生。
20、遵守交规路路顺畅，文明出行天天平安。
21、车行快如风，莫走路当中。
22、学校门前莫开快，司机献出一点爱。
23、学习生活秩序，重视交通安全。
24、两轮飞车逞英雄，闯出车祸悔无穷。
25、单车双人载，灾祸频频来。
26、交通法规须记牢，珍爱生命最重要。
27、安全意识，时时具备不可忘，文明之道，刻刻铭记你我心。
28、一秒钟车祸；一辈子痛苦。
29、勿贪近路，勿抢时间。
30、教室走廊不奔跑，安全第一真是好。
31、守交通规则，树文明新风。
32、礼让是美德，生命有保障。
33、替交通道德树楷模，为交通安全做榜样。
34、不在马路上玩耍，放学后立刻回家。
35、上学放学，安全最乐。
36、步行靠路边，乘车不争先。
37、出巷口，看清楚，切莫冲，慢慢走。
38、人车分道，安全确保；各畅其行，互不干扰。
39、上路戴安全，安全戴上路。
40、交通安全时时不忘，幸福生活天天拥有。
41、骑乘机车，请戴安全帽。
42、开车不喝酒，喝酒不开车。
43、红灯绿灯停停走，十字路口像虎口。
44、我不守交通秩序，谁守交通秩序。
45、路上不游戏，搭车守秩序。
46、十字街头，三岔路口，生死相关，瞻前顾后。
47、孩童路边走，成人要牵手。
48、珍爱生命，安全出行。
49、一切为了孩子，一切想着孩子。
50、文明交通；从小做起；从我做起。
51、出门第一事，安全最为先。
52、学生走路要靠边，切勿并行路中间。
一、中、美、英、日四个国家小学生守则概述
中美英日各国因政治、经济、文化等的差异，具体到小学生守则的内容，也有很大差别，现将四国的小学生守则内容构架展示如下：
1．中国小学生守则的内容构架
新中国成立以来我国已经先后五次修订了《小学生守则》，最近一次修订是教育部2004年将《小学生守则》与《中学生守则》合并于9月1日正式实施。新修订的中国小学生守则的内容涵盖依然不外乎德智体美劳五个方面。其中，1，2，7，8，9条强调爱国情感、遵纪守法、团结互助、诚实守信等（德育）；第6条意为自己动手，丰衣足食（劳育）；第3条勤学好问，增长智力（智育）；第4条锻炼身体，增强体质（体育）；第10条涉及美育的知识。具体内容如表1。
2．日本小学生守则的内容构架
日本小学生守则主要内容包括学校常规(1，2，5，6)、学习规范(3，4)、安全特规(7)；其守则内容主要围绕学生在学校应具备的基本素质，强调言行的基本规范，日本是一个岛国，多地震，特别重视学生的安全，尤其是生命安全。其内容如表2。
3．英国小学生守则的内容构架
英国小学生守则主要涉及基本理念(1，3)和自我保护(2、4-10)两个方面，主要强调小学生的自我保护。具体内容如表3：
4．美国小学生守则的主要内容
美国小学生守则主要是从尊师守时(1，2)、课堂规矩(3、4、9、12)、作业考试(7)、出勤制度(5、6、10、11)四个维度进行解读；其守则内容主要围绕学生在学校应具备的基本素质，强调言行的基本规范。具体内容如表4。
二、四国小学生守则比较分析
中日英美小学生守则的篇幅大体一致，其中中国小学生守则共10条，总计176字；日本小学生守则共7条，总计100多字；英国小学生守则共10条，总计100字；美国小学生守则共12条，总计100多字。由于四国的文化，政治，经济等环境不同，所以直接体现在小学生守则的内容也有差别。
1．美日英小学生守则的主要特点
美国小学生守则的主要特点表现有三：第一，精细化。美国的小学生守则整体读下来，无论是教师、家长还是学生都感到很踏实，很放心。于教师和家长，不用想方设法地去教孩子应该怎样“上课”，于小学生则真正地懂得到底该怎样进行“课堂学习”，包括上课时间的自我安排、与老师的交流等等；第二，实用化。美国的守则注重从小处着手，十分细致，其共计12条，充其量也仅仅是国内守则6，7，8，9四条的皮毛而已，可就是这“皮毛”，美国的每一位孩子都能做到，而且每一位孩子都会很自豪很自信地告诉自己“我就是个好孩子！”；第三，人性化。美国的守则很人性化，出发点和使用对象真正是小学生，将孩子放在主人翁的地位，每一条守则都是与孩子的理解力相适应的，符合其身心发展规律，便于孩子接受。
日本小学生守则整体表现出严谨性、规范化的特征。其一，守则中涵盖的7条，都有让小学生必须遵守的强制性要求，除了小学生在学校里学习，上课等一系列必须遵守的规定之外，对于“上下学的路线，右行，不要绕道和买零食”等都做了详尽的规定；其二，日本是一个岛国、多地震，在守则中，对地震防护有特别的规定“听到集合信号时，迅速在指定场所列队”、“遇地震、火灾等紧急情况时不要惊慌，按老师指示迅速行动”等条文，国内对于小学生的安全教育，守则的制定可以借鉴日本，从中得到一些启示。
英国小学生守则条文具体，真实易懂，容易实施，100字都是在诠释一个主题即自我保护。共计10条，每一条都是孩童一项权利的体现，如表5。例如，条文规定“背心、内裤覆盖的地方不许别人摸”折射的是保护自己身体的权利，应当让孩子从小就真正意识到身体是自己的，是属于自己的最私有的财产；“坏人可以骗”则是诠释对待坏人可以不讲真话的权利，教导孩子遇到坏人应该沉着应对，才是好孩子；“遇到危险可以先跑”这是告诉他们有果断逃生的权利，做到自警、自救和自助等等。
综上可知，美、英、日三个国家的小学生守则具有一些共同特征，即都注重细节，从小处着手，具体易操作，运用的是底线思维。表现有三：第一，条文具体，平实易懂，都很明确，很具体。第二，注重细节、容易实施；看起来平淡、琐碎，但每一条都是维护学校纪律的最基本要求，都很实在。第三，知道怎么做，如何努力做好；每个学生在执行这些规矩时，只要稍加努力都能做到，在不知不觉中学会了遵守纪律。因而每个学生都会相信：自己“就是个好孩子！”
2．中国小学生守则的主要特点
中国小学生守则语言精练、概括性强，内容宏观、蕴含丰富，从热爱自然到热爱祖国，海纳百川，面面俱到，放之四海而皆准。但是与国外相比，中国守则的表述方式不免“高”“大”、“空”“全”，孩子不容易理解，如“热爱祖国，热爱人民”的评价标准如何，怎样才算真正的“爱国爱民”，孩子不知如何把握，实施难度很大，将其作为大学生守则、市民道德乃至企业员工守则，同样适用。
总之，与国外小学生守则相比，中国小学生守则太过形式化。如，有网友认为，美国小学生守则中“如果你听课有困难，可以约见老师寻求帮助，老师会很高兴地帮助你”、“当老师提问且没有指定某一学生回答时，知道答案的都应该举手……”，这些内容细致明了，语言描述倾向于口语化，可操作性强。相反，中国小学生守则中的一些概括性语言对于言语词汇了解不深的小学生来讲，很难理解当中的含义。比如同样是“诚实”的内容，美国的表述方式是“考试不许作弊”；同样讲“尊重”，我们的表述是“尊敬师长”，美国人却告诉孩子“总是称呼老师职位或尊姓”。
三、对我国小学生守则的几点思考
毋庸置疑，中西文化差异是导致小学生守则理念、内容不同的根本原因，中国人强调整（体）合，西方人强调分（解）析；中国人喜好模糊混沌，西方人喜好精细具体；中国人注重定性判断，西方人注重定量分析；中国人长于直觉，西方人长于实证等等。除此之外，国内文件本身设定要求如下：《守则》从大处着眼，对学生思想品德形成和行为习惯养成提出了基本要求，《规范》从小处着眼，从行为习惯养成人手，提出具体的、可操作性较强的要求（教育部“教基[2004]6号”：关于《中小学生守则》、《小学生日常行为规范（修订）》和《中学生日常行为规范（修订）》的通知）。他山之石，可以攻玉，在借鉴国外小学生守则内涵的基础之上，我们认为，小学生守则的出发点和立足点都应该是“小学生”这一特定的群体，所以，在修订小学生守则时要考虑小学生身心发展特点，务必回归于“小学生”。
首先，小学生守则应该回归小学生的安全和生命教育。印度诗人泰戈尔说过，“教育的目的是向人类传送生命的气息”。生命教育是帮助人认识生命、珍惜生命、尊重生命和热爱生命，提高生存技能和生命质量的一种教育活动。近年来随着自然灾害等灾难的增加，对小学生进行生命教育，十分必要。如英国小学生守则明确规定“平安成长比成功更重要”、“生命第一，财产第二”、“遇到危险可以打破玻璃，破坏家具”、“遇到危险可以自己先跑”等；日本守则也有诸如“遇地震、火灾等紧急情况时不惊慌，按老师指示迅速行动”等有关安全教育的内容。国内汶川地震以及“海燕”等自然灾害造成的悲剧告诉我们，对小学生进行生命教育，使之从小树立安全意识，刻不容缓。
其次，小学生守则应回归爱的起点教育，主要体现为爱父母、爱老师、爱同学。家是小孩子生长的第一场所，也是很重要的成长环境。家，不仅要成为适合小孩子成长的土壤，更要成为孩子学会爱、体验爱的舞台。如“出门上学时要给爸爸妈妈说再见，放学回家要问好”、“在家要帮爸爸妈妈做家务”等。
再次，小学生守则应回归到小学生的生活、学习实际，即回归到学校乃至课堂。解读美英日的小学生守则，更多关注的是学校常规、课堂常规、学习规范、作业考试和出勤制度等细节问题，如“称呼老师职位或尊姓”、“上课铃一响即坐好，静等老师来；听课时姿势端正，不讲闲话，勤奋学习”、“可以在你的座位上与老师讲话”、“当老师提问且没有指定某一学生回答时，知道答案的都应该举手回答”、“遇迟到、早退、因故未到等情况，必须向老师申明理由，有事先请假”、“考试不许作弊”等课堂规定，即使没有教师的指导，小学生也知道自己应该怎样上课。
最后，小学生人际交往能力也是小学生守则中应有之义。教育的目的是要培养社会化的人。联合国教科文组织《学会生存》明确提出“学会做人”、“学会做事”、“学会学习”和“学会与他人共同生活”的终身教育思想作为教育的四大支柱。人际交往是人与人互动、沟通和交流的过程，通过人际交往可以促进个体的社会化发展，实现人格成熟和个体的社会化。就小学生而言，良好的人际关系不仅是他们身心健康发展的重要前提，而且对于培养他们适应社会的能力有十分重要的作用。守则的直接使用者是学生，在制定的过程中也可以充分听取学生的想法和建议，让他们积极发挥主观能动性并充分参与到自我管理的过程中来，让守则真正做到名副其实。
1、马路如虎口，行人靠边走。
2、莫争先恐后，多照顾老幼。
3、学习生活秩序，重视交通安全。
4、车行快如风，莫走路当中。
5、不在马路上玩耍，放学后立刻回家。
6、我不守交通秩序，谁守交通秩序。
7、上学放学，安全最乐。
8、出巷口，看清楚，切莫冲，慢慢走。
9、礼让是美德，生命有保障。
10、宁可让车一步，不可抢先闯路。
11、十字街头，三岔路口，生死相关，瞻前顾后。
12、通过马路，先看左右，注意安全，照顾老幼。
13、步行靠路边，乘车不争先。
14、出门第一事，安全最为先。
15、人车分道，安全确保；各畅其行，互不干扰。
16、路上不游戏，搭车守秩序。
17、勿贪近路，勿抢时间。
18、红灯绿灯停停走，十字路口像虎口。
19、两轮飞车逞英雄，闯出车祸悔无穷。
20、替交通道德树楷模，为交通安全做榜样。
21、小心驾驶，永保安全；飞车逞快，祸在眼前。
22、遵守交通规则，就是实践生活规范。
23、平安是回家唯一的路。
24、开车不喝酒，喝酒不开车。
25、单车双人载，灾祸频频来。
26、交通规则曾可贵，遵守规则价更高。
27、学生行路单行走，不并肩来不携手。
28、快快乐乐的出门，平平安安的回家。
29、喝得醉醉，撞得碎碎。
30、学生走路要靠边，切勿并行路中间。
31、人走人行道，安全又可靠。
32、遵守交通规则，表现国民道德。
33、上路戴安全，安全戴上路。
34、父母倚门望，不车快乱撞。
1、穿马路，跨护栏少公德，多危险。
2、人的生命只有一次，请您注意交通安全。
3、过马路不着急红灯停，绿灯行。
4、严禁报废汽车、低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机、机动三轮车、电瓶车接送学生。
5、酒后驾车，拿命。
6、出车在外亲人挂念，平安归来全家幸福。
7、好人一生平安，好车一路平安。
8、两车相遇，请油门松一松、刹车带一带、方向驾一把。
9、交通法规是您的生命之友。
10、文明、规范的交通行为是您安全和幸福的保障。
11、出了车祸速报警，救死扶伤见真情。
12、国法如山，逃逸必捉。
13、人命关天，安全第一。
14、路为国脉，法系民魂。
15、遵守交通规则，安全伴你到永远。
16、一身安危系全家，全家幸福系一人。
17、做人以诚为本，开车以慎为本。
18、别忘了你的家人，时刻等待你的归来。
19、违法驾驶危害大，交通安全系万家。
20、人人讲安全，家家保平安。
21、居安思危危自小，有备无患患可除。
22、生命只有一次，不要轻易放弃。
23、一秒钟车祸，一辈子痛苦。
24、严是爱、松是害，发生事故祸患三代。
25、交通法规不同情眼泪，生命不可能重来。
26、人行道莫侵占，车行道人莫闯。
27、爱妻爱子爱家庭，无视交规等于零。
28、交通规则你遵守，我遵守，大家来遵守。
29、人病不上车，车病不上路。
30、一人出车全家念，一人平安全家福。
31、遵守交通法规，关爱生命旅程。
32、行车走路讲安全，文明交通靠大家。
33、人行横道是您生命的绿色通道。
34、三双筷子三只碗，爱妻娇儿盼团圆。
35、幸福与安全两相连，生命与守法一线牵。
36、迟一分钟回家，总比永远不回家好。
37、有酒即无舵，早晚要闯祸。
38、但愿人长久，千里共平安。
39、良药苦口利于病，交通法规利于行。
40、反违章防事故大家共走平安路。
41、三思而后行，思命思家思未来。
42、同为行车人，相见礼为先。
43、生命需要阳光，幸福需要安全。
44、上有老，下有小，出了车祸不得了。
45、谨慎驾驶千趟少，大意行车一回多。
46、道路连着你我他安全系着千万家。
47、生命只有一次，平安伴君一生。
48、朋友，为了您和他人的幸福，理解交警的严格吧！
49、千里之行，慎于足下。
50、虽为坦途，超速者戒，纵有捷径，乱穿者止。
51、高高兴兴上班来，平平安安回家去。
52、儿行千里母担忧，遵守交规娘不愁。
53、行车与守则相伴，安全与幸福同在。
54、司机贪饮一滴酒，亲人悲流两行泪。
55、人生美好，步步小心。
56、千家万户想团圆行车走路讲安全。
57、严守交通法规，呵护自己和他人的生命了。
58、违章超载，得不偿失。
59、走上人行横道线，生命安全有保障。
60、要么是交警的严格执法，要么是车祸的残酷无情。
61、减速慢行勿争先，关照生命到永远。
62、珍惜生命，拒绝违章。
63、心无交规，路有坎坷。
64、开车多一分小心，亲人多十分放心。
65、亲人盼团圆，切望安全归。
66、要交警事事宽容你吗？死神可对谁都不客气！
67、心头常亮红绿灯，安全行驶伴人生。
68、铭记交规，善待生命。()
69、纠正您的违章是为了您和他人的安全。
70、珍爱生命，严守交规。
71、严禁校车超速、超员。
72、安全是财富，平安是幸福。
73、醉（罪）在酒中，毁（悔）在杯中。
74、挣金山挣银山交通安全是靠山。
75、十次肇事九次快，摩托车族当自爱。
76、实线虚线斑马线，都是生命安全线。
77、大路朝天，请走右边。
78、交通法规血凝成，自觉遵守保平安。
79、酒后开车，先醉人后坠车。
80、拒绝搭乘不合格的校车及超载车辆。
81、守法才能平安，平安才能回家。
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