【关键词】农田水利建设；综合措施
建设现代新型农田水利，任务十分艰巨。完成好这一任务，实现预定的目标，必须进一步解放思想，振奋精神，正确应对，狠抓落实，尽最大努力创造加快现代新型农田水利建设进程的保障条件。
1.提高思想认识，坚持不懈地开展农田水利建设
思想认识是决定农田水利建设工作成败的“指挥棒”。要使农业生产条件和生态环境得到大的改善，保障农业的可持续发展，必须进一步提高认识，坚定信心，变“大灾大干、小灾小干、无灾不干”为“有灾无灾一样干”，坚持不懈地大干农田水利建设。
提高思想认识，全民是基础，领导是关键。各级党委、政府领导同志必须充分认识农田水利建设的重要性，把加强农田水利建设作为解决“三农”问题的一项重要举措，放在农村工作的重要位置，作为一项重要工作来抓。各级政府要立足大干、早干、干好，高度重视，认真研究，科学决策，周密部署，舍得下大力气、花大功夫搞好农田水利建设。要搞好宜传教育，增强全社会的水患意识、水危机意识。应采取各种有效的宜传形式，利用报刊、杂志、电视、广播等舆论工具进行广泛宣传，使社会各界和公众不断了解水资源家底，熟悉水法律法规，掌握科学的水知识，树立正确的水观念，增强水的忧患意识和防洪减灾意识，转变落后的用水观念和用水习惯。
2.加强组织领导，建立新型农田水利建设管理体制
2.1加强领导，建立责任制
要搞好农田水利基本建设离不开各级政府的组织、协调和发动。各级部门应建立目标责任制，并制定相应的奖罚制度，将工作任务层层落实到各级干部身上，将组织开展农田水利建设的成效作为政绩考核的重要依据。
2.2部门团结协作，密切配合
农田水利基本建设是一项复杂的社会系统工程，涉及的部门很多，除各级水行政主管部门之外，各级计划、财政、农业、林业、农机、电力、金融等有关部门应积极参与，团结协作、各负其责，形成合力。水利部门要积极搞好服务工作，提供技术咨询和指导，组织搞好农田水利工程建设规划，为各级党委、政府当好参谋；其他有关部门要充分发挥职能作用，为农田水利建设提供最大可能的支持和服务。
2.3转变组织方式，改进工作方法
新形势下，各级政府要转变角色，由从前的直接用行政手段组织农民搞农田水利的传统方式，转变到重点抓规划、管理、宣传发动、补助扶持、技术服务等，从单纯的行政命令转变到行政、法律、科技、民主、教育相结合，领导方式由过去的组织推动转变为政策引导、典型示范、优质服务。组建农民用水者协会等用水合作组织，承办较大的工程。
3.实行分类指导，推广新典型
我国地域辽阔，地貌复杂，各地的自然条件差别很大，需要解决的问题也不尽相同。因此，在开展农田水利建设时，应坚持因地制宜、突出重点的原则，抓好分类指导，对各地涌现出来的好的典型应及时进行总结、推广，做好示范带动，以点促面。
首先要根据“先急后缓、长短结合”的原则，确定工程重点。我国农田水利建设任务十分繁重，要干的工程很多，应根据不同对象、不同要求，选准合理的主攻方向，立足当前，着眼长远，先急后缓，长短结合，让群众见到实效。
其次是根据结构调整的要求，确定工程布局随着农业和农村经济结构的不断调整，农田水利建设在布局上，必须在保证粮食安全的前提下，按照高效优质农业的要求来考虑。
4.坚持依法治水，健全完善水利政策法规
要建立完善的水法规体系，用法律手段保障水资源可持续利用。要在认真贯彻执行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等国家法律的基础上，加强配套法规政策的建设，形成较为完善的政策法规体系，使水利建设管理走上制度化、规范化、法制化轨道。要加大水行政执法力度，严肃查处和打击水事违法案件，规范水事活动，保障水事秩序。依法足额征收各项水利规费。要完善农田水利建设分级负担、受益负担、分级管理、收益补偿等政策，划分事权，明确责任，进行分类指导。要以水资源管理为重点，提高水资源利用效益。注意加强质量管理，制定激励政策，开展评优创先活动，通过以奖代补、先干后补等政策，调动各级大干水利的积极性。继续发扬社会主义制度的优越性，发扬艰苦奋斗精神，组织广大群众广泛参与农田水利建设。
5.拓宽投资渠道，切实加大农田水利建设的投入
要适应新形势要求，在由计划经济体制向市场经济体制转轨中，政府调控和市场调节有机结合，按照公益性的事情政府办、生产性的事情农民办、效益性的事情社会办的原则，建立起多元化、多层次、多渠道的水利投入机制，吸纳农田水利建设投入。
各级政府的主要职责是：（1）明确公益性的事情政府办、生产性的事情农民办、经营性的事情社会办的政策；（2）分别研究确定公益性项目、生产性项目以及上述两类项目中属于经营性项目的目录，每年调整；（3）落实公益性项目的政府投入，组织好经营性项目的推介。
6.深化水利改革，增强水利发展的活力和后劲
坚持以创新的精神，不断深化农村水利改革。利用市场手段，进行市场化操作，拓宽投融资渠道，是保持农田水利建设生机与活力的重要措施。要加强水资源统一管理，努力实现水务一体化，强化水利行业管理职能。农业水费改革必须解放思想，要跳出以往的农业供水水费完全应该由群众负担的老框框、老思路。农业作为弱势产业，农民作为弱势群体，农业水价的改革要按照成本核算，群众负担，财政补助的原则，计算包括工程折旧、管理、运行、维修等费用在内的供水价格，根据农民的承受能力向用水户收取一定的水费，不足部分按照工程的管理权限，由同级财政承担，这样既减轻了农民负担，又能保证工程正常运行，同时又符合今后一个时期党和国家关于农村的基本政策。
7.依靠科学进步，以信息化带动水利现代化
大力实施“科教兴水”战略，下大气力抓好以下几个关键性措施：
【关键词】末级渠系 节水改造 问题
一、概述
和田河流域面积34558平方公里，灌溉面积254.83万亩，属于纯灌溉区，年径流量45亿立方米，地下水可开采量10.3亿立方米。
流域内土质以砂壤土为主，透水性强，保水保肥性差，年耗水量较高，每亩毛灌溉定额在1000立方米左右。
流域内渠系组成为干、支、斗、农，斗渠以下的末级渠系长度占到总渠系的73%，末级渠系是渠系部分中的重要环节。
二、末级渠系的作用和重要性
农业灌溉末级渠系是农田得到有效灌溉的最后一道工程体系，是灌区的“毛细血管”，是我区农业发展的生命线，是灌溉工程最后实现其价值的关键环节。没有末级渠系，作物不可能达到预期的产量与质量，因此从很大程度保证了作物生产的顺利进行，以及年末丰收打下坚实基础。
农业灌溉末级渠系对灌区整体效应的发挥有着重大影响。如：在大范围提高灌区产量、质量，提高灌区的生产效益，就必须减少水资源浪费，提高水资源利用率，减少种植作物的成本，减轻农民及政府负担，极大地提高农民种植作物的积极性，保证水费计收工作的有利开展，并繁荣灌区经济，为增收打下基础。
三、目前灌溉末级渠系的状况，加强末级渠系建设与管理的基本经验。
目前，我区对末级渠系的认识和管理水平有待进一步提高，普遍有“重建设、轻管理、重骨干、轻田间”的思想，对末级渠系的重要作用和特殊地位认识不够，同时各级组织及农民用水户对参与管理的认识水平与认识程度有较大差异，农民用水协会的群众基础和经济基础都比较薄弱，急待各级组织和社会各界共同努力，提高对末级渠系改造和推广用水户参与管理的认识。末级渠系改造投入不足，资金缺口较大，现有末级渠系（支、斗、农）总长16344.16公里，已衬砌3767.57公里，衬砌只占到末级渠系总长度的23.5%，末级渠系衬砌率低，破损严重，效率低下，计量设施不全，给农业水价改革和水费计收工作带来了很大困难。
近年来，通过续建配套和节水改造，干渠等骨干工程得到了一定程度的改善，但支渠以下的渠系工程因认识资金问题，未能得到改善。通过多年的生产实践经验，我区的广大水利工作者与广大用水户对末级渠系的认识水平有了很大提高，在提高认识的同时，加大专业知识学习力度，对末级渠系工程建设做了大规模的改进，效果明显。
四、加强末级渠系工程步伐提出的建议
一是进一步提高认识，加大投入力度。从中央、行业、地方、群众等多方面共同自筹投资办法，重点扶持和解决末级渠系工程改造，改善资金严重不足问题。
二是加快农业水价改革步伐。规范末级渠系的水价管理，推行终端水价制，逐步取消按亩收费，不断探索新的水价形成机制、水费计收方式和经营管理体制，促进水资源的可持续利用，推进水利管理事业更好更快发展。
关键词：农田水利现状；发展建议
水利是农业的命脉，农田水利建设是现代农业和农村的重要基础设施，事关人类生存、经济发展、社会进步，历年来是关系国计民生的一件大事。科学的水利系统能有效调节农田水分状况，合理利用水资源，有效改善农田水分状况和地区水利条件，使之有利于农作物的生长。
近来党的十又明确提出把水利建设放在生态文明建设的突出位置，在水利基础设施建设等方面作出重要部署，提出了更高要求。但我市目前农田水利建设存在多方面的问题：
其一，我市的农田水利设施大多修于上世纪六七十年代，水利设施年久老化失修，尤其是小型农田灌溉系统工程也有很大程度地损坏。近年来，人们在利益的驱使下，在很多渠底、渠坡都种上了庄稼和树木，就连田间地里的排水沟也被人们填平种上了庄稼，要想进一步完善配套水利设施建设有很大困难。
其二，近年来我市多数年份干旱少雨，人们又长期使用井灌，导致地下水位逐年下降，已不能满足农业生产的灌溉需要。人们产生了使渠水灌溉的愿望，可由于干渠、支渠已杂草丛生、於塞严重、闸门生锈，已不能正常使用，严重制约了农业的发展。如果再遇到洪涝年份，积水不能及时排出，损失的不仅仅是人们的经济收入，还会给人民群众的生命财产带来更大的威胁。
其三，水利建设缺乏资金：农村多数村干部已充分认识到当前的水利设施已严重阻碍了农业的发展，但恢复这样庞大的工程需要长期努力和大量的投入。由于农村税费改革后，村干部筹集资金比较困难，这种小项目又很难争取到上级的资金，再加上农村“一事一议”又难推行，主要是群众怕干部挪用资金，不能专款专用，所以影响了群众兴水的积极性。
造成以上农田水利发展现状的原因有很多，除了设施年久失修、破坏严重、水利建设资金不足外，还与干部思想意识不超前、管理机制不顺等都有关。
针对以上我市农田水利发展的现状，就贯彻中央决定和上级有关文件精神，推进全市水利工作再上新台阶，提几点建议：
1 深刻领会党的十精神，加强农田水利建设的宣传力度
党的十进一步把科学发展观贯彻落实到水利改革和治水兴水的全过程。水利是农业的命脉，是国民经济的基础设施和基础产业。而农民群众是农田水利建设的主力军，调动广大农民群众积极参与是抓好农田水利建设的关键和前提。我们要利用多种形式，广泛宣传农田水利建设的重要作用，宣传水旱灾害给农业生产和农民收入增长造成的损失，宣传农田水利建设的现实意义和深远影响。增强全社会水资源忧患意识、节水意识、水资源保护意识，杜绝地下水的恶意开采，定期抽查，控制污水蔓延，发展循环经济，推广有机农业，防止不合理使用化肥、农药、农膜等化学污染，努力提倡“三少”活动，使广大群众认识到开展农田水利基本建设的重要性，把水情教育渗透到我们每一个公民的脑海里。
2 广辟投资渠道，积极融资，加强水利工程建设
多渠道、多层次筹集水利建设资金，提高全市总体防洪排涝标准：（一）、在全面建立社会主义市场经济的过程中，政府财力有限，必须充分发挥农民的积极性和主观能动性，而作为政府应积极建立良好的制度激励机制，通过利益诱导，吸引更多的农民、企业或社团参与到水利建设中来，激发他们自觉投资投劳参加建设的积极性。（二）、积极宣传，广泛鼓励，吸纳社会资金办水利。（三）、利用农业开发项目资金。
3 大力普及节水灌溉技术
我市虽说地下水位已逐年下降，可还存在着大水漫灌的现象，浪费了大量水资源，这与加快建设资源节约型、环境友好型社会以及转变农业发展方式的要求差别很大，所以应将农田水利建设与节水灌溉结合起来大力推广喷灌带。喷灌投资少，使用方便，水压要求低，便于管理，应逐步在果园及成片开发建设的农田中推广。积极发展大棚滴灌，实现大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道的防渗工程，进一步提高水资源的利用率。同时政府应制定一系列有利于节水灌溉发展的经济补偿和管理制度，提高农民节水积极性。
关键词：农村水利；成就；存在问题；基本思路
中图分类号：F323.213 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-08-0233-1
1 发展农村水利的成就及新时期农村对水利的需求
新时期农村的发展对水利提出了更高的要求。一方面，随着我国社会主义市场经济体制的建立，农业综合生产能力的提高，农业和农村经济结构的不断调整，水利工作的组织形式、运行机制和管理体制已经远远不能满足农村发展的新形势的需求，科学合理开发、保护水资源，解决饮水问题和保障居民的饮水安全，整治危险落后水库，推进灌区的水里建设和节水灌溉工程以及水土治理等将是水利在建设社会主义新农村过程中的重点任务。另一方面，随着人民生活水平的提高，水环境质量也逐渐成为全社会关注的焦点，人们不仅仅局限于要求安全的生产生活用水，还对生活环境的舒适度要求增加了，生态环境的改善已被提上议事日程。近年来，社会上水污染、洪涝灾害、干旱缺水、河道“三乱”等问题频发，人们的关注也越来越多，人们的环境保护意识逐步增强，水的安全问题已经逐渐引起全社会的关注。
2 农村水利发展过程中存在的问题和面临的困难
一是现有水利工程质量和数量都不能满足社会发展的需要。现有的农村水利工程多数建于20世纪70年代，由于当时的历史背景、技术条件等诸多因素的限制，建设的质量比较差，日常管理也相对滞后。加之工程建成后，日常维护的投入也长期严重不足，导致工程设施老化，常年失修，给生产和生活带来许多安全隐患，在质量上根本不能满足现代农村经济的发展和新农村建设的需要。二是农村的用水困难和饮水安全问题日益凸显。由于现有的农村供水工程不能完全满足生产生活的需要，许多地方地表饮用水氟其他有害物质的含量超标。部分城镇水污染呈加剧趋势，因此，重要水资源的保护任务非常严峻。三是现有的农业基础设施在低于自然灾害方面的能力还很低，我国的粮食安全战略推行还存在诸多困难。
3 农村水利发展和改革的基本思路
根据农村水利发展的要求，在今后一个时期内，农村水利工作的首要任务应当是重点解决农村饮水困难和保障生活用水的安全，从而维护广大农民群众的身体健康；农村水利工作的目的是通过坚持不懈地加大农田水利的基本建设，从而提高农业综合生产能力和改善农村生态环境；农村水利工作还应积极采取深化改革、加强管理，顺利解决体制机制方面的矛盾，从而提升农田水利带来的经济效益，为社会主义新农村建设提供水利保障。水利工作者肩负这些重要使命和严峻挑战，必须进一步落实科学发展观，结合实际，不断探索和实践农村水利发展新思路，牢固树立“四个观念”，正确处理“五个关系”。
3.1 牢固树立四个观念
牢固树立以人为本的观念。坚持以人为本，保证农村生活用水的安全、生产用水的充足，让广大农民喝上清洁卫生的放心水，创建良好的农村人居环境是农村水利工作的中心任务；牢固树立节约用水的观念。无论是水资源短缺地区还是丰富地区，都要从可持续发展的战略高度和适应节水新形势的紧迫度，重视建设节水型社会；牢固树立环境保护的观念。要建立和谐社会，决不能以牺牲生态环境，牺牲子孙后代的生存环境为代价，换取短期的经济效益。作为农业命脉的水利工作，其首要任务是维持水资源的健康平衡，切实保护好人们赖以生存的水源地；牢固树立人与自然和谐共处的观念。大自然是人类赖以生存和发展的基本条件，洪涝灾害、干旱缺水、水土流失、水污染严重这四大水问题时间的频频发生，从表面上看是大自然天灾，但从本质上分析来看，是人对自然肆意破坏带来的后果。为此，要运用人与自然和谐相处的理念破解水问题，在最大程度上避免由于人类的行为带来的自然灾害。
3.2 正确认识和处理五个关系
一、农田水利建设服务农业生产取得的成就
我国是一个人口基数非常大,人均耕地面积很少的发展中国家,农业一直是我国的一个最为支柱才产业,是其他产业发展的一个最为基本的基础保证。水利又是农业发展的一个重要保障,发展农业必须要大力进行水利建设。一直以来,党和国家非常重视我国农业的发展,因此也就特别重视农田水利建设的发展,不断加强农田水利的建设。在科学发展观的指导下,我国不断提高水土资源的利用效率,为我国的农业增产和农民增收奠定了坚实的基础。特别是最近几年,中央更是把加强我国的农田水利设施建设作为保证农村发展的一个非常重要的举措。党中央的这些措施在很大程度上已经取得了显着的成效。具体的表现在以下三个方面:
(1)我国的农田水利建设在很大程度上有效促进了农业的发展,为粮食的高产和稳产奠定了坚实的基础,粮食产量的增加就大大提高了农民的种植收入,这也就为调整农村产业结构和建设社会主义新农村创造了非常有利的条件。
(2)农田水利建设改变了区域内的一些自然面貌,水利设施飞建设可以很好的去帮助农民缓解灾情对农业生产的危害,使得区域内基础条件得到很大的改善。
(3)我国的农田水利建设会促使珍贵的水资源在农业生产中得到合理和科学的利用,即极高了水的利用率又为农民的增收拓宽了渠道。
二、农田水利建设服务农业生产的现存问题分析
1.认识不到位
尽管农田水利的建设取得了一些成就,但是很多的人对农田水利建设的重要性的认识还是不到位。在农村税费进行改革以后,我国的水利工程农业水费于是从行政事业性收费变为了经营性收费,收费的变化使得一些人的思维也跟着发生了转变。这些人们认为如果是国家兴建的公益性供水工程,对他们来说水资源费应该交纳。但是如果不是由国家投资兴建的公益性供水工程,那么人们就不应该去交纳工程水费。而且小型农田水利工程改革在农村里不断的深入,依照水利建设的相关政策的规定:水利工程水费由享有管理权和使用权的个人来收取。因此对于那些以群众集资兴办为主和少量国家补助所建成的小型水利工程,由政府来收费是不合规定的。人们的这些看法和观念都忽略了国家投入的大量资金建设的水利工程有着多方面的积极意义。水利工程的建设涉及涉及到农民的粮食生产和一些地区防洪、除涝和抗旱等。这些都是需要来收取工程水费的,而且日常的管理和维护,也需要来收取工程水费。因此要继续推进水利的建设,需要改变人们的这种观念。
2.投入不足,是农田水利建设最主要的制约因素
农田水利建设是提高我国农业生产能力的一个重要的基础。但是我国现有的农田水利工程大多是上世纪五十至七十年代建设的,其中有相当一部分已经老化严重,甚至已经超过规划的使用年限。而且大部分是小型的农田水利工程,因此其配套率低。在人口增加但耕地减少的形势下,需要不断是来提高水利工程的效率,因此对水利工程的改造任务是十分艰巨的。要保障我国粮食生产,提高农业生产的能力,需要有更多的资金投入到农田水利建设中。近年来国家总体上对直接的农田水利基本建设投入不足,极大的限制了农田的水利建设。我国对农田水利建设的投入总体上呈下滑趋势,在农村进行改革后已经取消农村义务工,地方政府受财力的限制对农田水利的投入不足。由于投入的不足,以前建设的水利工程现在不能得到很好的维护和改造,又没有足够的财力去修建新的农田水利工程,这已经成为一个很大的制约的因素。
3.农田水利建设相关规划不完善,技术人才缺乏
(1)水利规划不完善
农田水利的发展应该有一个完美和科学的规划,这样利于长期的发展。但是目前还没有一个完全做好的与规划相关的调查和衔接工作,也没有做好统筹的核心区建设规划。规划的不完善直接的结果就是对水利的建设没有一个明确和具体的目标,很容易造成眉毛胡子一把抓的局面。
(2)专业技术人员缺乏且流失严重,整体素质不高
根据普查结果,现在的国有水管单位的四十二万的职工中,具有中高级技术的人员仅仅只有一万五千人,占职工总数的比例非常小,这就突出了技术人员不足的问题。例如在北京市水管单位的中高级技术人员占到的比例也仅有百分之四而已,在经济不发达和落后的地区技术人员更缺乏。在河道的管理单位人才短缺的问题更是突出。出现这种状况的一个重要原因就是工作条件艰苦和待遇偏低以等,使得专业人才流失相当严重,这就直接导致了农田水利建设技术力量了薄弱。因此职工整体素质的偏低,根本无法来满足先进和规范的技术管理需求,更无法去适应农业现代化的发展需求。
三、完善农田水利建设服务农业生产的对策
1.要清醒的认识到“水利是农业的命脉”
我国是一个农业大国,水利可以说是农业发展的基础和命脉。无论是在什么时候,如果农田水利基本建设的问题不能很好的解决,农业的生产必然会受到严重的影响。改革开放的三十年来,我国经济发展取得了令世界瞩目的成就,与此同时人们对水利是农业发展的基础的认识却在不断减弱。要扭转这种局面,人们就必须要认识到水利是农业的命脉,农田水利建设对农民脱贫和中华民族的繁荣昌盛是至关重要的。首先各级领导应高度重视农田水利基本建设工作,要进一步完善和落实行绩效考核制度。也就是要把关系到国民生计的农田水利基本建设工作放在一个重要的位置,直接与地方官员的政绩联系起来。其次相关部门要认真制定农田水利基本建设的规划,要提高科学和合理的规划来推进我国农田水利基本建设的开展。最后要充分利用新闻媒体和社会舆论,宣传农田水利基本建设在国民经济发展中的重要作用。
2.加大农田水利服务农业生产的投入力度
农田水利基本建设的目标是解决好“三农”问题,是为我国全面建设小康社会打好坚实的基础。无论是发展农村经济,提高农民生活水平,保障国家粮食安全,还是努力使水资源向生态环境,最大的受益者都是农村和农民。在农业和农民遇见困难的时候,国家有责任将财政向农业和农村倾斜,工业和城市也应该大力去支持农业的发展。因此国家和地方政府应按照科学发展观的发展要求,加大对农田水利基本建设的投入力度。只有加大对农田水利的投入,以前的那些问题才能够很好的解决,农业才能继续很好的去发展,不断创造新的辉煌。
3.制定科学的发展规划,加强技术培训
由于我国各地的自然和地理条件及农业发展水平存在很大的差异,因此农田水利的基础建设必须要根据当地的具体情况去因地制宜,不能盲目的去照搬其他地方的发展经验,要进行科学和合理的发展规划。各地要分阶段去制定和完善农田水利建设规划工作,规划要根据当地的实际情况分步实施和讲求实效。水利部门要从水资源合理配置的要求为基础,把水土资源的优化配置和高效利用做为准则,充分考虑地表水、地下水和雨水等多种水资源的开发和利用。此外各地区可以结合实际,采用试点的方式,然后再进行逐步推广。同时还要不断的加强职工的技术培训,要全面提高基层管理单位人员和技术人员的工作能力。只有这样才能很好的去使用新技术、新材料、新设备和新工艺,才能不断的提高工程建设的水平。
4.深化水利改革,提升管理与服务水平
要加快建立专业化管理与群众管理相结合的农田水利基本建设和运行管理体制机制。要确保水利工程社会效益的发挥,此外还要将其引入市场的竞争机制,不断的去降低水利工程的运行成本。需要我们进一步去明确各类农田水利设施的管理主体,能够很好去处理水利工程建设和管理之间的关系。要加强基层农田水利服务体系建设,理顺管理关系,落实管理人员和经费,稳定乡镇水利员队伍。要在水管单位内部建立管理科学、经营规范的水利管理单位运行和约束,激励机制,建立市场化、专业化的水利工程维修养护体系。使管理责任、工作成效和职工的切身利益紧密挂钩,实行绩效考核制度。
关键词：田间沟渠 小型农田水利设施 设施管护
中图分类号：F303.1 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）03（c）-0-01
近年来，为了有效的控制水资源，满足社会发展的需要，我国加大了对水利工程的投资力度。然而，在乡镇基层，田间沟渠及小型农田水利设施的管护上却存在着诸多的问题。从大局上来讲，田间沟渠及小型农田水利设施作为水利工程的支系，管护不到位，将影响水利工程的整体框架。从局部来讲，田间沟渠及小型农田水利设施管护不到位，将影响农业生产，影响农村的饮水质量。因此，乡镇政府必须要清醒的认识到田间沟渠及小型农田水利设施管理的重要性和紧迫性，不断提高思想认识，加强组织领导，严格执行管理制度，加大执法力度，加快先进技术的运用。尤其在当前，国家对三农问题高度重视，田间沟渠及小型农田水利设施管护的现实意义更显得尤为突出。
1 提高田间沟渠及小型农田水利设施管护工作重要性的认识
田间沟渠及小型农田水利设施是水利工程的根基，是农业生产发展的重要载体。加强田间沟渠及小型农田水利设施管护是水利建设的需要，是保障农业生产生活的需要，是保障和改善农村饮水安全的需要。由此可见，田间沟渠及小型农田水利设施管护是一项重要、紧迫、严肃的工作。乡镇政府及水利部门必须要高度重视，组织实施好管护，要从根本上增强田间沟渠及小型农田水利设施管护工作的责任感和紧迫感。要将管护工作放在首位，进行科学管护，实现协调可持续的发展。以往，乡镇政府过度注重工业经济的发展，注重大力的招商引资，而对于田间沟渠及小型农田水利设施管护工作不够重视。尤其是在农忙及雨季，因平时管护不到位，经常会出现影响生产，造成水灾等现象。在今后的工作中，当务之急就是要提高思想认识，要将乡镇政府、水利站、村委会的思想统一到一处，用力到
一处。
2 加强田间沟渠及小型农田水利设施管护工作的组织领导
田间沟渠及小型农田水利设施管护工作并不是一项阶段性的工作，而是一项长期的系统工作。因此，要注重好领导组织的加强，要将管护工作作为农业工作的核心来抓，将管护工作放在重要议事日程当中。根据实际操作中所出现的各类问题，采取切实有效的措施，真正将田间沟渠及小型农田水利设施管护工作落到实处。乡镇政府要成立以党政主要领导人为组长的领导小组，要与各村民委员会和水利站等相关部门签订目标管理责任状，建立目标责任的考核体系和奖惩措施。在管护工作中，要加强田间沟渠及小型农田水利设施管护工作队伍的建设，及时补充技术人才，防止人才的流失。对于业务人员要定期组织培训，从根本上提升管护人员的业务水平。在工作中，政府机关要将资金投入向田间沟渠及小型农田水利设施管护进行倾斜，在“为民办实事”、“一事一议”中加强水利项目的建设。同时，要加大宣传力度，增强全民的管护意识，使全社会形成一种良好的管护氛围。
3 严格执行田间沟渠及小型农田水利设施管护制度
田间沟渠及小型农田水利设施管护工作是一项常规性工作，在管护中，要有一套明确细致的管护制度。近年来，随着国家对水利工程的重视，乡镇在管护中，也建立了相应的管护制度。
然而，部分乡镇所建立的制度过于空虚，没有实际内容，在执行时无法更好的贯彻落实。有些乡镇所建立的管护制度，只是为了应付上级的检查考核，在执行时，更是“讨价还价”。这些情况都将影响管护工作的有序开展。因此，政府机关必须要严格执行田间沟渠及小型农田水利设施管护制度，建立管护台账，将管护内容进行登记、存档。在制度执行上，要严格按照上级机关的要求。同时，要做好工程的保护，禁止一切有损田间沟渠及小型农田水利设施的现象，一旦发现，要严惩不贷。
4 加快先进技术的运用
随着我国科学技术的不断提高，在各行各业也都加快了先进技术的运用。在田间沟渠及小型农田水利设施管护工作中，同样要注重先进技术的运用，从而提升管护的整体水平。
例如，在管护工作中，可通过遥感等先进技术，及时掌握田间沟渠及小型农田水利设施管护的动态。利用计算机技术，建立田间沟渠及小型农田水利设施管护的数据库和信息管理系统。
当然，先进技术的运用需要有人力、资金的保障，政府机关要加大资金投入力度，要组织业务人员开展技术培训。
5 做好田间沟渠及小型农田水利设施管护工作的考核
田间沟渠及小型农田水利设施管护工作的考核要纳入乡镇政府全年的目标考核当中，考核方案要细致明确。在年初，要与各乡镇政府签订目标责任状，将考核与奖补资金进行挂钩，如果年底考核不达标，将减少奖补资金的发放。考核并不能走走过场，要真正发挥考核的作用。只有这样，才能使田间沟渠及小型农田水利设施管护工作真正落到实处。
综上所述，田间沟渠及小型农田水利设施作为农业发展的重要载体，对农业生产、农民生活都起到至关重要的作用。我们要清醒的认清管护工作的重要性，自加压力，增强紧迫感。
要结合日常工作中所出现的各类问题，采取科学有效的措施，真正的实现管护的预期目标。只有真正将管护工作落到实处，才能从根本上发挥田间沟渠及小型农田水利设施的积极作用。
参考文献
[1] 姜波，黄海霞，张富春，等.田间沟渠及小型农田水利设施管护分析[J].城市建筑，2013（2）.
关键词：水利工程； 建设； 生态农业； 重要地位
Abstract: Things couldn't exist boiling water resources; water plays a very important role in agricultural production, so the important role of water conservancy project must be well reflected in the construction of ecological agriculture. Make good use of water resources is the key to the construction of ecological agriculture. It should make water conservancy project construction step by step, to better play its own fertilizer, soil and water conservation function. How to let the water can better serve humanity became people attention now. This paper will discuss the role of agricultural water conservancy project and how to strengthen the construction of water conservancy project.
Keywords: water conservancy project; construction; ecological agriculture; important role
中图分类号：S277.7 文献标识码：A文章编号：
一、前言 生态农业建设是我国农业实现可持续发展的必经之路，各级政府有关部门应该加强生态农业建设，逐步改善农业生产环境,实现生态农业建设快速稳健发展之路。而水利工程建设在生态农业建设中具有极为重要的作用，搞好生态农业建设的关键就在于必须利用好水资源、加强水利工程建设、实现保肥、保土、保水的作用。 二、水利工程建设在生态农业建设中的作用
1.生态农业的可持续发展方向需要加强水利建设 生态农业是一种可持续发展农业，合理配置交通、水利等多种资源,，能够全面协调发展人口与资源、人口与环境,形成林木、果树、鱼类、畜禽、农作物和农产品加工良性循环发展的态势。水利工程建设作为生态农业建设中的重要一环,对于生态农业的作用极为重要。实现农田的有效排涝和有效灌溉,能够有效提高耕地产出率和水资源利用率。所以我们可以这样认为,生态农业建设的发展是以运转协调、功能齐全的水利工程建设为基础的。只有水利工程建设与生态农业建设协调发展,才能有效促进生态农业的可持续性发展。
2.加强水利工程建设有利于改善农业生态环境 水利工程建设对生态农业建设的重要性还体现在水利工程建设能够有效改善农业的生态环境。如果没有健全的农村水利工程建设，那么必然就会造成旱涝现象常发，洪涝灾害会造成降低土地利用率、传染病流行、粮食绝收等问题，干旱缺水会造成水土流失加剧、土地盐碱化严重、草原退化、树木干枯等问题。因此，加强水利工程建设，加大农田水利建设的力度，能够从根本上解决洪涝灾害和干旱缺水的问题, 实现人与自然、人与环境的和谐发展，从根本上扭转我国农业生态环境不断恶化的态现状。
3.加强水利工程建设是生态农业满足人们不断提高生活需求的重要保障 水利工程建设,还能够实现农民增收、农业增效的奋斗目标，提高耕地的产出效率,不断提高粮食的产量。同时,生态农业建设是以产出绿色环保、安全高效的产品来满足人民群众的需要。所以，生态农业的标志就是通过绿色食品生产基地来体现,加强农产品加工、经济作物、粮食生产、水产、畜禽等一体化发展的绿色农业生产就极为重要。那么如果想要加强绿色农业生产，那么加强水利工程建设就显得很有必要，它能够减轻农业用水污染, 切实改善土地退化现象, 有效避免土壤盐碱化及荒漠化, 改善植被条件,有效避免水土流失,从而实现农业的可持续发展和人居生活的安全。
三、如何有效加强水利工程建设
1.强化各水利部门工程建设管理的责任意识 新建水利工程，当地政府及水利管理部门要无条件的协助施工队搞好工程建设和管理工作。在水利工程建设中，一旦发现工程质量问题，要在第一时间内向政府有关领导、水利局质监站或水利局主要领导汇报情况，及时制止和处理，减少损失，确保工程建设质量，便于今后工程移交当地站管理后少出问题，降低运行成本，提高工程效益。同时，各水利部门要全面掌握辖区水利工程的基本情况，既要向当地党委、政府，又要向县（区）局搞好服务，提出本辖区内的水利发展思路，供当地党委、政府的决策参考。
2.严格按照合同施工 继续深化水利工程管理体制改革。严格履行监管程序，从项目立项、可研、初设到施工，严格履行项目法人制、招投标制、监理制、合同制，完善工程建设从立项到施工验收投入使用的各环节程序，确保工程高标准设计，高质量施工，高水平发挥效益。同时，水利工程施工管理中务必要按照合同中的各项条款约定，“以法律为准绳、以合同为依据”，进一步规范施工程序，本着友好协商的原则，明确甲乙双方的义务、权利和责任，确保水利工程施工项目的顺利完成。
3.加强领导，精心组织 坚持“兴水治旱，治水兴县（区）”的方针，加大兴水治水力度，切实搞好抗旱水源工程、干旱村集雨节灌、水库灌区改造、渠系配套工程建设，增大工程蓄水，努力扩大农田有效灌溉面积。认真实施找水打井工程建设，切实加强以水池、水窖、水塘、水井“四水”工程为重点的户办抗旱水源工程建设，着力解决干旱村“饮水难”和农村饮水安全。加大病险工程整治力度，全面修复水毁水利设施，确保农业生产用水。务必做到办农民之所需，急农民之所急，想农民之所想，组织调动广大农民群众共同参与农村水利基础设施建设的积极性。此外，必须充分认识水利工程施工安全生产工作的重要性，实行项目业主负责制，成立专项安全管理机构，认真对施工安全生产工作中每个环节存在的隐患和薄弱环节检查，发现问题及时整改，始终保持清醒头脑和忧患意识，坚决克服消极厌战情绪和轻视麻痹思想，努力探索水利工程施工安全的特点和规律，不断规范水利工程施工组织和现场管理。从安全帽、网罩、接电、现场布置、防火防雷、特殊工种、特殊施工、高空作业、机械设备、警示标志等诸多方面进行严格检查和具体的规定，在检查中整改，在整改中提高，目的是不留安全隐患。 建设高质量、高标准、高效益、安全的水利工程项目，为生态农业发展和经济建设服务。
参考文献：
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关键词 农田水利；问题；对策；淮北地区
中图类号 S27 文献标识码 A 文章编号 1004-8421(2012)01-106-01
1 农田水利的概念
农田水利就是以农业增产为目的的水利lT程设施，即通过兴建和运用各种水利工程措施，调节、改善农田水分状况和地区水利条件，提高抵御天灾的能力，促进生态环境的良性循环，使之有利于农作物的生产。农田水利基本建设在我国有着重要的战略地位，中华民族的发展史是一部与水旱灾害斗争的治水史。新中国成立以来，在加固堤防的基础上，黄、淮、海河流域成功地实施了洪、涝、旱、碱综合治理，并采用井渠结合、土地平整，提高了水土资源利用率。
2 农田水利建设的基本任务及主要内容
2.1 基本任务农田水利建设是发展农业生产服务的水利事业。基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。主要内容：采取蓄水、引水、跨流域调水等措施调节水资源的时空分布，为充分利用水、土资源和发展农业创造良好条件；采取灌溉、排水等措施调节农田水分状况，满足农作物需水要求，改良低产土壤，提高农业生产水平。农田水利建设就是通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等，建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。
小型农田水利建设的基本任务，是通过兴修各种农田水利工程设施和采取其他各种措施，调节和改良农田水分状况和地区水利条件，使之满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高产。中国有悠久的农田水利建设的历史。早在夏商时期，人们就把土地规划成井田。井田即方块田.把土地按相等的面积作整齐划分，灌溉区道布置在各块耕地之间。
3 淮北地区农田水利建设发展概述与存在问题
3.1 发展概述淮北地区早在20世纪60年代初期就修建了许多农田水利灌溉工程，但由于这些水利工程配套不全，加上基础设施差。一方面不仅影响合理灌溉、排水晒田，而且造成肥料流失、水量浪费。另一方面，田块面积小，形状不规则，与农业机械化生产很不适应。近年来对农田水利建设作了全而规划，因地制宜地制定具体建设规划。规划以治水为中心，实行水、田、林、路综合治理。建设规划与中小流域治理规划相结合。
3.2 农田水利建设的现状及出现的问题
3.2.1 资金投入少。经济利益中下的水利设施完全失去经济的扶植，农民对水利不再用“公益”去认识。配套设施缺乏。近年来，在市场经济冲激下，要想有更完善、更配套的水利建设可以说是不可能的。每一处建设都关系经济，没有钱寸步难行。在国家把有限的财力投入在一些防洪工程上，再加上镇乡财政和农民对水利的狭隘认识，农田水利建设这一块，就成了被人遗忘的角落。
3.2.2 农田水利设施破坏严重。多年米新建设的调水、分水、提水、排涝设施在疏于管理的同时，也遭受着人为破坏。一些值钱的设备被地方组织变卖，或被人盗窃。这与人们对水利认识的不足有着直接的联系，当然更多的是对经济利益的追求。
4 加强农田水利建设的措施
目前，农业、农村各项工作任务非常繁重，各地区、各有关部门要统筹安排，周密部署，确保各项工作扎实推进。
(1)加强强农惠农政策落实的督促检查，确保各项政策不折不扣落实到基层、兑现到农户。
(2)认真抓好冬春农业生产，努力扩大冬种面积，加强冬季作物的田间管理。
(3)加大各级政府的投入力度。首先，农田水利基本建设只是手段，直接的目标是着眼于解决“三农问题”，根本同标是为我国全面建设小康社会打好基础。无论是为了保障国家食物安全、发展农村经济，还是为了提高农业用水效率，以支持水资源向生态环境、城市和工业转移，最大受益者都是国家；其次，农民和农业已为我国的工业化、城镇化作出了巨大贡献和牺牲，在“三农问题”成为突出问题时，在农业和农村有困难时，即使是为了自身的利益，工业和城市应该支持农业和农村，国家财政应该向农业和农村倾斜；笫三，农民负担重、农民尚不是土地的所有者，要求农民投入太多的资金用于农田水利基本建设是不现实的。因此，国家和各级财政理应加大对农田水利基本建设的投入力度。
