关键词：网络管理与安全课程群；综合课程设计；项目角色划分；协同设计
中图分类号：G642.0 文献标识码：A 文章编号：1671-0568（2013）29-0094-03
作者简介：徐慧，女，博士，讲师，研究方向为网络与服务管理；邵雄凯，男，博士，教授，硕士生导师，教学副院长，研究方向为计算机网络、移动数据库技术和Web信息服务；陈卓，女，博士，教授，硕士生导师，研究方向为信息安全；阮鸥，男，博士，讲师，研究方向为网络安全。
作为一所地方工科院校，湖北工业大学（以下简称“我校”）目前面向本科生稳步推进“721”梯级、分类、多元人才培养模式改革：针对70%左右的本科生，以就业为导向，实施以培养实践动手能力为主体、创新创业精神为两翼的高素质应用型人才培养模式；针对20%左右的本科生，培养具有一专多能、湖北工业经济发展急需的复合型中坚人才；针对10%左右的本科生，扎实推进卓越工程师项目计划，培养高素质创新型的、未来湖北工业经济发展的领军人物。在这一背景下，网络工程专业与物联网工程专业在培养方案设置和修订的过程中，考虑利用科研平台、培训、竞赛等方式，切实加强实践环节的设计，进一步推进我校“721”人才培养模式改革，并以此为契机，进行培养和提高学生的创新精神和实践动手能力的教学改革与实践。本文旨在讨论网络工程专业与物联网工程专业的网络管理与安全综合课程设计的改革实践。
一、网络管理与安全综合课程设计的定位
按照“721”梯级、分类、多元人才培养模式改革思路，我校依据学科专业特点探索实施“实验教学――实习实训――毕业设计（论文）――创新教育――课外科技活动――社会实践”六元结合的实践教学体系。在这一实践教学体系的规划下，网络工程专业与物联网工程专业的人才培养方案都明确规定六大内容的基本要求和学分，并分为基础层次（基础课程实验、生产劳动、认知实习等）、提高层次（学科基础实验、课程设计、专业实习或生产实习、学年论文等）、综合层次（设计性实验及科研训练、学科竞赛、毕业实习、毕业设计或论文等）三个层次，从低年级到高年级前后衔接，循序渐进，贯穿整个本科生培养过程，旨在增强本科生的创新意识，提高他们的实践能力。
面向网络工程专业本科生的网络管理与安全课程群，主要包括“信息安全概论”、“应用密码学”、“计算机网络管理”、“网络防御技术”、“网络性能分析”和“网络安全编程与实践”这六门专业课程。在课程安排上，“信息安全概论”课程首先引入信息安全的基本概念和基本原理，包括消息鉴别与数字签名、身份认证、操作系统安全、数据库安全技术以及数据的备份与恢复等知识点；而“应用密码学”课程则介绍密码学基本概念、基本理论以及主要密码体制的算法与应用；更进一步，“计算机网络管理”课程以协议分析为导向讲授网络管理的相关理论，包括功能域、体系结构、协议规范、信息表示等知识点；“网络防御技术”课程以统一网络安全管理能力作为培养目标，阐述网络攻击的手段和方法以及网络防御的基本原理；在此基础上，“网络性能分析”课程着重讨论网络性能管理的理论与应用；“网络安全编程与实践”课程讨论网络安全编程实现的基本技术。值得注意的是，网络工程专业的网络管理与安全课程群建设成果，目前正在为面向物联网工程专业的相关课程体系设置与教学方法改革所借鉴。
网络管理与安全综合课程设计介于实践教学体系中提高层次到综合层次的过渡阶段，作为网络工程专业与物联网工程专业本科生第四学年实践能力培养的一个重要环节，有利于深入培养相关专业本科生的网络管理与安全综合实践能力。
二、基于项目角色划分的实施方案
为了培养网络工程专业与物联网工程专业本科生的工程实践能力，网络管理与安全综合课程设计实施过程的改革思路是：采用自主团队方式，选择并完成一个网络管理与安全项目。对于相关专业本科生而言，因为是自由组成团队，项目角色划分显得尤为重要。在这一背景下，提出基于项目角色划分的网络管理与安全综合课程设计实施方案。
网络管理与安全综合课程设计并不是要求本科生在短时间内便可以完成一个很大的网络管理与安全项目，主要是希望他们能够利用已有网络管理与安全课程群的知识基础，按照软件工程的思路合作完成一个规模适中的网络管理与安全项目，提高网络管理与安全综合实践能力。基于不太大的项目规模，网络管理与安全综合课程设计的项目角色划分与相应职责见表1。
三、网络工程专业与物联网工程专业的协同设计
作为一所地方工科院校，我校自2008年开始面向本科生开设网络工程专业，并于2012年面向本科生开设物联网工程专业，同时已获批“湖北省高等学校战略性新兴（支柱）产业人才培养计划本科项目”。网络工程专业与物联网工程专业虽然是两个不同的专业，却具有一定的关联性，如何保证网络管理与安全综合课程设计的实施方案对于这两个专业的协同设计，是专业改革实践过程中需要考虑的问题。图1给出网络管理与安全综合课程设计在实施过程中网络工程专业与物联网工程专业的协同设计方案：
如图1所示，网络工程专业的网络管理与安全综合课程设计的选题主要包括四个方向，即“信息安全与密码学”、“网络防御技术”、“计算机网络管理”与“统一网络安全管理”。其基本的选题思路在于帮助本科生熟悉常用的网络管理与安全编程开发包，并掌握网络管理与安全项目实践的基本技术，为将来从事网络管理与安全方面的研发工作打下一定的基础，各方向的参考选题见表2。
更进一步，较之网络工程专业，物联网工程专业具有更强的整合性与自身的特色，见图1，物联网工程专业的网络管理与安全综合课程设计的选题主要包括两个方向，即“物联网安全”与“物联网管理”，各方向的参考选题如表3所示。[1，2]
按照我校“721”梯级、分类、多元人才培养模式改革思路，作为实践教学体系中提高层次到综合层次过渡阶段的一个重要环节，网络管理与安全综合课程设计在改革实践过程中，考虑采用基于项目角色划分的实施方案，并尝试实现该方案在网络工程专业与物联网工程专业的协同设计，同时给出这两个专业不同方向的参考选题。
参考文献：
关键词：安全工程 高等教育 改革措施。
一、安全工程高等教育研究的必要性
随着社会的进步和科技的发展，人们的物质和文化生活水平进一步提高。科学发展观的理念也日渐深入人心，人们对自身的安全和健康越来越重视。安全的系数已成为人们高品质生活的重要指标，安全专业人才更是我们社会生产和生活不可或缺的重要人才。
作为培养安全工程专业人才的高等院校，担负着为社会培养合格人才的神圣使命和责任，其任重而道远。
但是，长期以来，全国安全生产的形势十分严峻，意外工伤事故居高不下，尤其突出的是安全生产管理队伍存在着数量不足、素质不高，与当前的现实要求不相适应的问题。因此，培养大量高素质的安全工程专业人才，以满足现代社会的需要，是提高我国安全生产水平，扭转事故高发状况的重要措施之一。
安全工程高等教育作为我国安全人才培养的主要渠道之一，对我国的安全生产作出了巨大的贡献。安全工程的高等教育始于20世纪50年代。当时，仅有个别院校设“安全工程”专业。到1980年，全国也仅有4所院校设置安全工程类专业。目前，全国已有68所院校开设了“安全工程”本科专业。但是，鉴于安全人才严重缺乏的现状，必须重新审视我国安全工程的高等教育。
二、安全工程高等教育的中西对比
安全学科是一个管理学、理学与工程学、心理学及医学的交叉学科，所以，四个方面的教学内容均是必须的，但课程类别比例在中外专业教育方案中差别巨大。参看下页英国、美国和我国的安全学科对这4个方面的教学内容的比例对照表。
通过研究和比较，我们可以得到如下认识：
（1）生源和课程设置基本思想不同
我国安全专业的学生基本上是刚刚完成12年基础教育的应届毕业生；而西方国家安全专业的学生很大一部分是有工作经验或受过其他专业高等教育的成年人。
我国安全学科专业课程设置基本思想是设置广泛的（或有侧重的）工程背景课、工程安全课程，学生的就业岗位主要是工程技术人员；而西方国家的基本思想是设置大量的通用安全科学课程，学生的就业岗位主要是各个职业领域的安全管理人才。
（2）专业基础课程设置和课程重点不同
英、美国家的方案中以管理学、统计学、流行病学、心理学等为职业安全学科的主要专业基础课，有时辅以少量工程基础课程；而我国的方案以力学、电学、各类工程学为专业基础课。在安全专业的教学中，英联邦国家重视安全管理，美国重视技术方面的工业卫生问题，中国重视安全问题的工程解决手段。
（3）课程范围和课程稳定性、通用性不同
我国方案中的课程普遍没有涉及西方国家中常见的劳动关系（Industrial Relations）问题，劳动关系实际上是雇主（或行业协会）、雇员（或工会）、政府三方间的关系；事实上有些国家的职业安全健康立法是三方协商的结果，也规定了三方的责任、权利和义务。
英联邦国家的方案在各大学之间变化不大，比较稳定，通用程度高，但工程技术性较弱；安全工程专业在我国开始的时间较短，教学方案在各高校之间变化较大，还很不稳定。
（4）课程方案的影响因素不同
我国许多安全工程专业设置在资源工程、环境工程及其他工程学院内，不可避免地降低了教学方案中通用课程的比例；英、美国家在制定课程方案时常常听取工业界的意见，对学生就业极为有利。事实上，澳大利亚的六级安全中，高等教育层次准确地对应着工业界相应的安全职位。我国安全专业人才的社会需求机制尚在建立和形成之中，但目前很不乐观。主要原因是国家政策虽重视安全，但工业界的认识还跟不上，所以安全专业岗位在招聘市场上十分少见。
纵观发达国家的安全教育方案，安全科学方法论的教学远远多于工程技术教学内容，对安全管理水平的影响也就不难理解了。所以在目前的专业教育方案中加强安全科学方法论（俗称“大安全”）教学对提高我国安全管理水平具有十分重要的意义。安全是一个涉及面很广的科学领域，工程技术手段仅是一个方面。所以，结合我国国情，有选择地吸收西方经验是有益的。
三、我国安全工程高等教育的现状
1、专业设置的局限性和培养目标的雷同性
与国外发达国家相比，我国安全专业覆盖面仍很窄。将学生培养成高级工程技术人才是目前多数高校的安全工程专业的培养目标，然而，我国经济社会的发展不仅需要工程型安全人才，而且也需要管理型安全人才、理财型安全人才、社会工作型安全人才等。安全人才类型的需求是多方面的，安全人才的培养目标应该是多样化的，而不是现在的雷同一致。
2、课程设置的低通用性，师资队伍的知识结构不合理
在专业基础课和专业课的设置上，设置了较多的工程技术类课程，降低了教学方案中通用课程的比例。例如，管理学、心理学、医学和法学方面的课程则很少。有些学校甚至没有该类课程。同时，高等院校安全工程专业的教师，其知识结构侧重于某一行业的安全技术及管理，缺少安全科学原理、现代安全管理等方面的知识。
3、没有从根本上树立“大安全”观
目前，全社会对搞好安全工作的重要性认识，虽然有所提高，但仍有不少人认为搞安全艰苦、危险、效益差，还没有形成搞好安全的大气候，与我国要实现经济跨越式发展和“十六大”提出的建设小康社会的要求相差甚远。各高等院校同样受到大气候的影响，对安全工程专业建设没有形成统一的认识，对学生的专业思想教育还显不足，没有形成办学的合力。没有从根本上树立“大安全”观念，也影响了安全工程专业教学工作。
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4、学生课程负担较重，就业盲目性大
在安全工程专业建立的初期，各校的安全工程专业都带有很强的行业特点，如矿业类的一些院校则是以培养采矿行业的安全技术人才为主，化工部门的一些院校则是以培养化工行业的安全技术人才为主，机械部门的一些院校则是以培养机械行业的安全技术人才为主，等等。从而使其安全专业的培养目标与某特定行业紧密地联系在一起。现在，为了拓宽学生的知识面，不过分强调行业特点，在课程设置时增加了化工、消防、电气等专业的一些课程，有时怕顾此失彼甚至还安排一些工程技术类的课程，来进一步增强学生的市场竞争能力，从而使学生专业课程的负担相当繁重。即使这样，有时还感到不足，例如，建筑行业、保险行业的安全技术课程还需要增加，这必将进一步增加学生课程负担。
由于现代安全工程专业还没有解决其自身的特色问题，所以，在社会上就没有一个明确的定位，从而不能得到社会上各企、事业单位的普遍认同，使安全工程专业的毕业生在社会上失去了强有的竞争力。在就业市场上，它们不得不去和采矿、化工、消防、建筑等专业的毕业生竞争，这无疑对他们的就业是非常不利的。
四、安全工程高等教育的改革措施
1、加强安全工程高等教育的师资队伍建设
许多高校的安全管理学、安全心理学、安全法学、安全经济学等课程往往是某工程类的专业教师兼任，象这些课程的教师均应是相关的管理学、心理学、法学、经济学等领域的专业人才。从这个角度来看，尚需大大加强安全工程高等教育的师资队伍建设。
2、调整专业设置，适应社会需求
政府教育主管机构应根据现阶段我国安全生产及安全人才类型需求的多样性的实际情况，克服目前安全类专业设置上存在的学科门类较为单一的问题，切实依法行政、依法管理，由高等院校依据《高等教育法》，根据社会需求，自主设置专业，使安全类专业具有较为广泛的覆盖面，或在目前尚未有安全类专业的经济学科、医学学科和管理学科等学科中设置相关本科专业，来更好地满足未来国家和人民群众对安全和健康的需要。
安全科学技术的研究对象是事故，无论是何种类型的事故，其发生发展的规律都具有相同之处，因此安全工程专业的专业基础课应多开些此类的课程。如安全学原理、安全管理学、安全心理学、安全行为学、安全法学、安全经济学、风险控制与评价、系统工程原理等。
各高校在课程体系的设置上必须根据自身的实际情况，扬长避短，制定出具有自身特色的专业培养计划，同时要考虑到新时期人才市场的要求和高等教育的人才培养规律。只有这样才能将安全工程专业办出特色，从而拓宽学生的知识面、拓宽毕业生的就业范围，在激烈的人才市场竞争中立于不败之地。
五、安全工程高等教育的未来展望
安全工程高等教育的改革是一项长期的工作，各相关高校应以现代大学理念为指导，根据社会经济与科技的发展以及企业的需求，不断探索课程设置，进一步加强课程群建设，以期达到更好的教育效果。
安全学科是一个管理学、社会学、理学与工程学、医学等相互交叉的学科，并且安全工作涉及许多领域。因此，未来高校对安全学科的专业设置应能满足我国安全生产和解决各个领域安全问题的需要，以及国家和人民群众对安全和健康的需要，并积极应对WTO挑战，开设国际公认的质量（ISO9001）、环境（ISO14001）以及我国的职业安全健康管理（OHSMS）认证规范标准的课程，满足行政、企事业、中介机构对这方面的人才需求。
未来高校和企业应进一步加强交流与合作，企业甚至可以根据自己所需安全专业人才的特殊要求向高校订制人才，高校由此可向企业提供更加符合各行业要求的安全人才，或专才式，或通才式，不应一概而论。高校在开设安全专业通用课程的基础上，可广泛开设不同行业的安全选修课程。学生可根据自己的人生目标定位，或提前与企业签订合同的方式，确定自己选修哪个领域的安全课程。这样，既解决了学生课业负担过重的问题，也解决了学生就业盲目性的问题。
总之，使自己生产的产品——安全专业人才“学以致用”，才真正表明安全工程高等教育做到了“行有所成”。当然，与许多经典的工程专业相比，安全工程高等教育毕竟尚处摸索阶段，相信其步履会越来越轻松，同时也越来越稳重。 参考文献
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【关键词】建筑安全；安全工程师；执业资格制度
建筑业目前已成为我国国民经济的支柱产业，但建筑业也是最危险的行业之一。我国的建筑施工安全生产形势十分严峻，安全问题已经成为影响建筑业健康、持续发展的主要瓶颈。近年来我国重特大建筑施工生产事故时有发生，在造成建筑业伤亡事故多发的原因中，建筑安全专业管理人员的数量不足，能力欠缺是主要原因之一。我国现有的注册建造师和注册安全工程师执业资格制度已无法满足建筑施工安全生产的需要，建立我国的建筑安全工程师执业资格制度迫在眉睫。
1.发达国家建筑安全执业资格制度介绍
（1）美国建筑安全执业资格制度OSHA监察员是美国劳工部职业安全与健康管理局（OSHA）在建筑业的管理人员，工作是监管施工现场安全。建筑业的安全管理人员取得OSHA监察员执业资格便可对施工现场的安全进行监管［1］。承包商的现场施工必须达到OSHA的要求，OSHA监察人员随时到施工项目进行安全检查。注册安全师是由美国注册安全师委员会（BC-SP）授予的满足并达到要求的安全师。注册安全师通过学习安全科学、原理、实务和其他课程，并在实践中获得专业安全经验。从事建筑施工方向的注册安全师主要负责制定或建立一系列建筑安全的程序、方法、标准、规范和系统，以实现最优程度的控制或减少施工现场危及人身、财产和环境的风险和危险的目标。美国的建筑安全技师，由安全师认可注册机构和美国工业卫生委员组成的联合委员会发起和管理［2］。建筑安全技师资格获得相对容易，不要求学历，虽然无法与注册安全师的威信和知名度相比，但也为美国的执业安全健康专业领域所接受和使用。（2）日本建筑安全执业资格制度安全指导员是日本建筑安全协会（JCSHA）在建筑业的主要监管人员。日本建筑安全协会（JC-SHA）对日本建筑安全管理起着非常重要的作用，它是一个全国性的协会，协会的安全指导员管理日本的建筑安全。协会的主要工作是建筑施工安全研究及调查、公共关系、职业安全及健康教育、鼓励和支持承包商自愿的安全、健康管理行为、对会员的指导和帮助。安全指导员可以对日本的建筑施工安全方面做研究，研究结果可以运用到施工管理中。日本的安防协会发起了安防工程师认证制度以东京、大阪为中心逐步扩大安防工程师培训、考核，取得安防工程师执业资格的人可以在建筑施工现场进行安全防范工作［3］。日本安防协会每年都会提出各类研究报告，并将报告发给相关单位，用于各种防范工作。（3）英国建筑安全执业资格制度英国皇家建筑师学会负责英国建筑工程师执业资格的认证。在英国以及英联邦的范围内，建筑学学生入大学后，先学习3年本科课程，之后由英国皇家建筑师学会命题考试，考试合格可以获得学士学位。再到建筑事务所实习一年，实习结束之后回学校进行两年理论学习，然后参加毕业考试，毕业考试合格就可获得毕业证书［4］。毕业之后，需要到建筑事务所工作满一年，就可以去参加注册建筑师的考试，考试合格颁发建筑工程师的执业资格证书。英国皇家特许测量师学会（RICS），是全球性的专业性学会，其专业领域涵盖了土地、物业、建造等多个不同的行业。建筑业的英国皇家特许测量师学会会员即皇家特许测量师，是全球认可的建筑业专业性资格。皇家特许测量师是一种专家级别的资质，是行业的精英团体，主要负责房地产、建设管理、项目管理、资产评估、规划与开发、设施管理、土地测量、建筑测量、管理咨询等16个专业领域和建筑业最新发展趋势。英国皇家特许建造学会（CIOB）是由建筑管理专业人员组织的、涉及到建设项目全过程的专业学会。CIOB中层次最高的会员被称为“皇家特许建造师”。皇家特许建造师是懂技术的管理者，能够在项目的建造全过程中专业地协调多方关系，以全球视野看待“建造”，指导建设项目的安全管理。（4）小结通过研究发现，发达国家对建筑业安全执业资格制度的管理方式并不统一，美日两国以行会、协会为主，而英国政府干预得较多。通常，发达国家都是以一套法律体系为核心。美国是《职业安全与卫生法》，英国是《劳动健康卫生法》。在法律体系下每国都有一个核心机构，美国是执业安全与卫生局，英国是卫生与安全委员会。
2.建立注册建筑安全工程师执业资格制度的可行性
我国的《建筑法》《安全生产法》基本上为国内的建筑市场搭建起了一个较为健全的法律体系。然而我国的建筑安全事故起数和死亡人数还是处于一个绝对数字较大的水平。与发达国家相比，很大一部分原因要归咎于建筑安全执业资格制度存在的空白。因为国家考虑到各行各业的操作大相径庭，安全特点也大不相同。如果对所有的安全工程师都求全责备，不仅实施起来难度很大，同时也会影响其工作的质量和效率，所以，注册安全工程师的专业分工势在必行。（1）建立注册建筑安全工程师执业资格制度的条件已基本具备建立执业资格制度，必须具有充分的法律依据，稳定的专职人员队伍以及组织保障体系等基本条件。首先，我国建筑安全生产法规体系是以宪法为立法根据，以《安全生产法》《建筑法》等法律为基本法，以《安全生产许可证条件》《建设工程安全生产管理条例》等法规为主导，以《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》《建筑安全生产监督管理规定》等部门规章为配套［5］。《条例》已经赋予这类考试以合法的地位，从制度上已使推行建筑注册安全工程师执业资格考试具备了相应的条件。第二，建筑行业已经建立了一支由建筑施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全员组成的安全生产管理人员队伍，已经建立了一套培训、考核、持证上岗的制度，已有完备的培训课程体系和考核标准。因此，已经具备了建立明确的注册安全工程师执业资格考试评价标准，并能形成一支专业的注册建筑安全工程师队伍的条件。第三，组织机构方面，住房和城乡建设部是最早建立执业资格制度的部门之一，早在二十世纪九十年代初期就开始建立监理工程师、注册建筑师等执业资格制度，具有成熟的执业资格制度管理经验［6］。住房和城乡建设部下设执业资格注册中心，由中心负责住房和城乡建设部执业资格考试、注册、继续教育和国际合作等工作，为住房和城乡建设部执业资格制度的实施提供了强有力的组织保障。（2）其他行业建立注册安全工程师执业资格制度的可行范例通过分析研究我国现有执业资格制度的设置情况，认为有两种模式是值得借鉴的。一种是注册核安全工程师执业资格制度的建立，它为完善国家安全专业执业资格制度开启了先河。注册安全工程师全国统一考试分《安全生产法及相关法律知识》《安全生产技术》《安全生产管理知识》《安全生产事故案例分析》4个科目，注册核安全工程师执业资格考试科目在此基础上细分为《核安全相关法律法规》《核安全专业实务》《核安全综合知识》《核安全案例分析》，使得注册核安全工程师执业资格考试更具专业性。注册核安全工程师执业资格制度为注册建筑安全工程师的单独建立提供了一条宝贵的经验。抛开技术壁垒，建筑业与核工业的基本情况是相同的。建筑业虽然门槛较低，但安全特点十分复杂，其难度并不低于核安全知识；另外，单从事故发生率来看，建筑业远远高于核工业，比较而言也更需要注册建筑安全工程师来进行管理［7］。从完善国家安全专业执业资格制度的角度来讲，我们可以借鉴核安全工程师的考试方法、相应的考核认定办法、以及注册管理办法等。另一种是其他行业实行的在注册安全工程师制度中设立子专业的方法。为了使执业资格与执业实践更好地相结合，在一个执业资格制度中，划分多个子专业分别进行考试，相关部门联合注册许可是比较可行的做法［8］。在住房和城乡建设部设置的执业资格制度中，勘察设计注册工程师、建造师均为比较典型的范例。勘察设计注册工程师执业资格制度中，设置了多个专业，既保证了勘察设计注册工程师执业资格制度的完整和统一，又充分调动了相关部门的积极性，使执业资格制度更能体现各行业的特点，是比较可行的方案。
3.建筑安全工程师执业资格制度实施方案及对策建议
随着“安全”二字在人们心中的地位不断上升，建立我国注册建筑安全工程师执业资格制度十分必要。结合我国注册安全工程师的有关情况，借鉴发达国家的经验，对注册建筑安全工程师执业资格制度提出了相关的实施方案及对策建议。（1）建立建筑安全工程师执业资格制度实施方案一种是独立设置行政许可的方案。该方案就是参照注册核安全工程师执业资格制度的模式，由住建部独立设立政府行政许可事项，在国家有关执业资格制度总体框架中，设立注册建筑安全工程师执业资格制度。执业资格制度实施工作包括考试、注册、继续教育和执业监管等环节。其中，注册工作是政府的行政许可事项，建议由住房和城乡建设部、人力资源和社会保障部制定注册建筑安全工程师的法律法规，负责注册安全工程师注册审批，指导监督执业资格制度的实施；住房和城乡建设部执业资格注册中心负责组织制定考试大纲、命题、继续教育规划、注册审查等职能；地方建设行政主管部门负责本地区注册建筑安全工程师注册受理、实施继续教育、执业监管等工作。一种是在注册安全工程师中设子专业的方案。该方案是针对国家安全生产总局建立的注册安全工程师制度专业性不强的问题，参照全国勘察设计注册工程师的管理模式，建议在注册安全工程师管理制度中，设立建筑安全专业。建议将注册建筑安全工程师考试分为基础和专业两大部分，基础考试由国家安全生产总局统一制定考试大纲并命题，专业部分由住房和城乡建设部执业资格注册中心组织制定考试大纲并命题；注册工作，行政审批主体是国家安全生产总局、住房和城乡建设部。另一种是考核认定工作方案。在执业资格建立初期，对长期从事本专业技术工作的人员，通过考核取得执业资格，是各执业资格制度的通行做法。我国建立注册建筑安全工程师执业资格后，要做好三部分人的考核认定工作。①长期在建筑施工单位工作，在注册安全工程师执业资格制度建立初期，通过该考核取得执业资格的人员。考虑到这部分人员已经具备了一定的学历、丰富的经验，并经过企业推荐，地方有关部门审核，可以考虑直接认定注册建筑安全工程师执业资格。②长期在建筑施工单位工作，通过考试取得注册安全工程师执业资格证书的人员，考虑到这部分人员考试内容与建筑行业实际脱节严重的现实，建议减免部分专业知识科目，只要通过专业实务科目的考试，就能取得注册建筑安全工程师的资格。③没有取得注册安全工程师资格考核认定或考试资格，但长期从事建筑安全生产管理的三类人员，可以制定一定的学历、职业实践年限、工作业绩等条件，通过考核认定的方法，认定注册建筑安全工程师执业资格。（2）保证建筑安全工程师执业资格制度方案实施的对策建议一是要建立健全执业资格制度的相关制度。如果注册建筑安全工程师执业资格制度被批准，应充分借鉴发达国家的经验。虽然不同国家不同的执业资格制度及各自的运作方式不同，但其中几个共同点是值得借鉴的：①重视专业学历教育：要对高等专业教育进行教育评估，国外只有通过专业教育评估院校的毕业生才能有资格申请注册执业资格。我国目前主要是减少执业实践年限。②重视实践经验和业绩：要报名执业考试，首先要达到大学毕业后职业实践的标准，包括一定的年限和工作内容，并有注册人员考核签字。③通过执业资格考试及评审：在全国范围来看，执业资格的取得一般采用考试的办法，以体现客观性和公正性。④注册程序应具备法律效力：要大力推行该执业资格制度需要以立法的形式。根据相应法律法规，政府需建立准入资格，并根据相关法律法规对执业资格实施管理，或政府授权第三方机构组织实施管理。⑤接受继续教育：在获得注册资格后，还要定期参加继续教育，不断更新知识，还需接受职业道德方面的检查。执业人员有违法违纪行为应当依法给予查处，对于情节严重的人员应依法撤销执业资格。二是完善注册建筑安全工程师考试科目。注册建筑安全工程师执业资格制度考试内容应该结合建筑安全生产管理的实际，考虑到注册安全工程师考试共分《安全生产技术》《安全生产管理知识》《安全生产法及相关法律知识》《安全生产事故案例分析》4个科目，建议保留注册安全工程师全国统一考试的《安全生产管理知识》和《安全生产法及相关法律知识》，将《安全生产技术》改为《建筑安全生产技术》，《安全生产事故案例分析》改为《建筑安全生产事故案例分析》。
4.总结
建立和实施建筑安全执业资格制度是一项创新性的工作，整体来看，我国建筑业执业资格制度的设想是可行的。根据本文提出的建立建筑安全工程师执业资格制度实施方案及对策建议，从实施人才强国战略、加快行业发展的角度，推动建筑安全执业资格制度的设立，从而促进我国建筑业的健康发展。
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关键词：安全防范工程；核心课程建设
安全防范工程专业是根据公安工作的实际需要以及安全防范行业的发展趋势，由公安大学申请、经教育部批准、率先由公安大学设置的行业特点显著、专业特色鲜明的公安技术类专业。自1979年技防工作作为一项公安业务归口管理以来，30余年间，从公安部主管部门、各省厅、市局三级技防管理机构的建立，到包括分（县）局、派出所的专兼职业务岗位设置，形成了一支技防管理的有生力量。
鉴于公安技防管理深化改革、安防领域技术与应用的迅猛发展，以及我校近两年专业建设大幅度开展，安全防范工程专业建设已远远不能满足公安相关部门对人才的需求和适应安全防范行业发展的要求。结合当前公安改革和高等教育改革的精神，针对新的培养需求和培养目标，科学、全面、合理的调整了课程的设置，对专业核心课程进行了明确和建设。面对人民警察招录培养改革下，需要对课程体系结构进一步的优化，完善安全防范工程专业人才培养需求的教学体系、课程体系、教材体系、实验体系和实训体系，切实贯彻落实全面提高高等教育教学质量的实施意见，使安全防范工程专业成为实战需要的安全防范人才培养基地，为全国公安技防管理部门业务训练提供有力支撑。
一、明确培养目标，制定核心课程
安全防范工程专业培养忠诚可靠、纪律严明、素质过硬，具有较强的社会责任感、法治意识、科学素养、创新精神和公安实战能力，熟悉党和国家的路线、方针、政策，能够按照公安工作专业化、职业化、实战化要求，系统掌握安全防范工程专业的基本理论、基本知识、基本技能，掌握相关法律法规政策及相关的知识、方法，具有从事安全防范实际工作的专业核心能力和初步的研究能力，能够在公安机关从事安全防范管理工作和其他部门从事相关工作以及在相关领域从事教学、科研工作的应用型高级专门人才。
专业立足工科，兼顾法学、管理学和公安业务，以公安技术、电子科学与技术、信息与通信工程为专业理论支撑，以入侵探测与报警技术、视频监控技术、安全防范系统与工程为专业技术支撑，着力培养学生全面系统的安防规划、设计、运维、评估、管理、保障的基本专业技能，兼顾学生从事其他安防工作及相关工作需要的基本素质和能力的培养，奠定学生雄厚的工科理论基础和严密的逻辑思维能力，使之具有强劲的职业发展潜力。根据培养目标和培养要求，最终确定入侵探测与报警技术、视频监控系统与应用、安全防范系统与工程、安全防范管理作为安防工程专业的核心课程。
二、核心课程内容设计与建设
（一）入侵探测与报警技术
入侵探测与报警技术设置为34学时，其中讲授22学时，实践12学时。主要讲授以入侵行为特征为探测对象的各种防入侵探测技术及设备，重点介绍各种探测设备的工作原理及其安装、调试、使用、维护；讲授报警的条件以及报警控制、管理的自我完备性、闭环性，构成报警系统的技术要求等相关理论。
（二）视频监控系统与应用
视频监控系统与应用设置为54学时，其中讲授3时，实践15学时。课程主要讲授视频监控系统的组成结构、系统功能、工作原理、主要设备等内容，在介绍视频监控基本概念及组成的基础上，重点讲述视频采集设备、控制设备、存储设备、显示设备等的工作原理及技术指标；讲授公安视频监控系统的发展过程及重点难点问题。
（三）安全防范系统与工程
安全防范系统与工程设置学时为34学时，其中讲授25学时，实践时。主要讲授如何建立起安全防范系统的整体模型；阐明采用先进技术手段组成的安全防范系统的基本结构；论述各组成部分的理论基础和技术基础；以及安全防范工程的设计和验收。
（四）安全防范管理
安全防范管理设置学时为34学时，其中讲授34学时，实践0学时。主要讲授安全技术防范管理的组织机构、管理的任务和原则、管理的依据、管理的内容和方法、管理的程序与要求等。使学生掌握安全技术防范管理的基本理论，培养学生依法监督管理安防行业和用户单位，适时开展安全技术防范风险评估、合理规划安全技术防范活动、严格控制安全技术防范系统建设质量、有效应用安全技术防范系统、科学评价安全技术防范系统效能的能力，以满足公安安全技术防范管理业务对人才的需求。
三、安全防范工程核心课程建设的思考与建议
根据教学团队和核心课程建设思路，确定专业核心课程的首席主讲教师与课程负责人，建立主干课程组，对每门课程的内容体系和各门课程之间的关系进行细致的梳理，使课程内容和课程体系更趋合理。将专业特色落实并体现在核心课程上，为了加强安全防范工程专业服务于警务实践的目的，进一步提高教学质量、建立优秀教学团队。
加强教材建设。加强教材建设是核心课程建设的关键环节，是推动学科课程建设的基础性工程。为了适应培养方案，组织教师完成多类课程讲义、教材、实验实训教材等的编写任务，对现有建材体系进行改革。
加强试题库建设。为了提高本科教学质量，实施教学改革工程，严格教学管理，健全教学质量保障体系，充分调动学生学习积极性和主动性，开展核心课程的试题库建设工作。
参考文献：
[1]钟新文.新建公安本科院校特色专业建设的问题和对策[J].大学教育，2013（7）：34-35.
[2]李元元.加特色专业建设，提高人才培养质量[J].中国高等教育，2008（9）：25-27.
作者简介：
建筑安全学科是传统的建筑行业相关学科与现代安全工程学科的有机结合，该学科具有典型的交叉学科和应用型学科的特征。由于建筑行业产品和生产活动的特异性，使得建筑安全问题及相应的管理手段不能简单照搬一般的安全管理经验。同样的，建筑安全科学建设也不能将安全工程学科模式直接移植，而是要在现代安全工程理论框架下，尊重建筑生产活动客观规律，以培养建筑安全人才为目标，以服务建筑安全行业的安全生产和安全监督工作为主。因此，建筑安全学科建设必须立足于工程实践，紧紧围绕社会现实需求，通过理论研究与实践需求的互动，为学科发展注入推动力和生命力，避免陷入“大而全”、“重理论轻应用”、“重技术轻管理”的僵化建设思路，培养适应实践需求的建筑安全从业人员，其学科体系建设基于三方面的实践要求。
（1）以执业资格教育为导向
在建筑行业，针对安全工作从业人员的执业资格能力评定分为两个层次：一是侧重于职业资格审查的安全员上岗证书考试；二是侧重于执业能力测试的注册安全工程师考试。前者开展面广，通过率较高；后者目前仍处于起步阶段，覆盖面较窄，测试难度较高，但能力提升效果好，含金量高，是我国安全工作领域执业资格制度推进的重点。尽管两个层次测试难度有异，考试科目设置也不同，但其对安全工作从业人员核心能力的考核都围绕着安全生产法律法规、安全生产技术、管理及实务几个模块的内容。借鉴建造师、造价师等专业执业资格管理的经验，安全领域的执业资格制度建设可以为安全从业人员层次划分和知识水平测定提供规范化标准，因此，建筑安全学科建设也必须与建筑安全执业能力检定的标准相呼应，相应的整合执业资格考试的科目和考核重点，将考核知识点有机渗透到课程体系中，让建筑安全专业学生在学校的专业学习阶段储备知识，以便于走上工作岗位后，达到一定的实践积累再参加相关执业资格考试，从而大幅提高建筑安全工作从业人员的学历水平和能力层次，同时也助推安全领域职业资格制度的建设。
（2）安全技术与安全管理教育并重
传统意义上的安全工程学科课程体系主要从两个层次入手，一是围绕广义的安全科学理论、安全技术开设课程，如《安全学原理》、《安全设备工程》，二是围绕特定行业的专业知识、技能和工艺，如《建筑施工安全控制学》、《建筑安全事故应急处理方法》等。这种课程体系的设计仍停留在传统的“唯技术论”的思想上，侧重于对学生技术能力的培养，而对学生安全管理相关知识和能力的培养关注不足，更忽视安全工程的公共管理职能，不符合建筑行业人才需求特征和建筑企业运行的客观规律。在工程实践中，由于安全管理目标的特殊性，使其往往与建筑企业及建设项目管理的成本目标、工期目标相互冲突，客观上要求安全工作人员善于通过管理协调和沟通解决除安全技术之外的制约安全管理目标实现的问题。因此，从学科定位来分析，建筑安全学科具有交叉学科的特征，是建筑学科、安全学科和管理学科在实践领域的交叉应用产生的应用型学科，其学科建设也应突出这种应用特征和交叉特征。
（3）强化宏观安全管理能力培养
近年来，各类安全事故的发生造成的生命和财产损失让全社会付出了惨痛的代价。随着社会安全意识的提高，安全问题引发了社会的普遍关注，安全监管成为相关部门越来越重要的职能。而政府公共管理理念的更新，改变了以往传统安全监管实践的思路和工作方法，在转变政府职能，发挥市场机制作用的总体改革目标之下，新时期的宏观安全管理侧重于资质管理、资格管理、独立监督和安全执法，而围绕工程项目实践和企业运营的安全技术和微观管理职能则逐步下放给第三方独立监管机构和企业专职安全工作人员，为适应这一发展必然趋势，建筑安全学科体系建设必须做出相应调整，尤其是要突出安全法律、公共管理等相关理论，以便于覆盖政府监管、行业监督等多个层面的人才需求，为社会安全监管职能的改革与实践提供适用的人才。综上所述，新时期的建筑行业安全管理实践的发展和需求的变化，为建设面向应用的建筑安全学科提出了客观要求和工作思路，为了使建筑安全学科人才培养更加具有专业特色和实用性，在学科建设中必须要响应上述实践需求。
2面向实践的建筑安全学科课程体系
2.1建筑安全学科的人才培养要求
围绕建筑行业实践要求，建筑安全学科的人才培养综合目标是培养具有扎实理论基础和较强实践能力的建筑安全工程专门人才，这一目标实现的核心是建设科学、系统的课程体系，可以通过不同层次的课程设置提升学生的综合能力，主要分为两个层次：
（1）基本能力
通过学校教育，锻炼学生身体素质，开展道德品格和政治思想教育，培养学生达到思想政治、基本文化和身体与心理素质要求；结合社会对人才的基本素质要求，培养学生具备一定水平的英语能力和计算机应用能力。
（2）专业能力
通过技术、法律、管理等专业课程设置，培养学生掌握专业基础知识和技能，形成服务于安全技术及工程、安全控制与管理、安全监督与监测、安全设计与生产领域的理论储备，并通过适当的训练具备运用理论知识解决实践问题的能力。
2.2建筑安全学科课程体系设计
借鉴安全工程学科培养体系建设的经验，以满足建筑行业安全工作实践需求为出发点，在遵循教育教学客观规律的基础上，为了实现对专业基本能力和专业能力的培养，建筑安全学科的课程体系应由互相联系、互为支撑的四个模块构成。
（1）公共基础课程模块
按照教育部对本科学历及工程专业的培养要求，公共基础课程涵盖培养学生基本政治素质、文化素质、身体与心理素质、外语素质及计算机素质的课程。
（2）专业基础课程模块
根据建筑安全学科特征和建筑安全人才需求特点，专业基础课程须依托土木工程、建筑学、工程学等建筑相关学科，并开设通用安全技术课程，体现建筑安全交叉学科的特色。
（3）专业课程模块
建筑安全学科专业课程应摒弃“大而全”的设置思路，突出建筑行业特征，符合建筑行业安全工作实践的实际需要，通过专业课程教育，培养学生具有特色的专业技能。从专业课程分类而言，主要包括法律课程、技术课程及管理课程，全面塑造学生兼顾技术与管理、宏微观结合的专业能力。
（4）实践环节模块
为了实现理论学习与工程实践的无缝对接，培养学生解决实际问题的能力，同时鼓励学生提高动手能力、创新能力，需重视实践环节的培养强度和力度。实践环节通过课程设计、实习及毕业设计三个维度训练学生知识运用、理论联系实际及综合统筹的能力，鉴于建筑安全学科的应用特征，实践环节的设置和开展直接影响学科体系建设紧密联系实践目标的实现。通过上述4个模块的设计，形成一个有机的互为支撑，面向应用的建筑安全学科课程体系，同时结合人文社科类选修课程的开设，在突出专业特色的基础上实现全面提升学生能力培养的水平。
3面向实践的建筑安全学科培养模式
围绕实践需求建设建筑安全学科，并不是降低理论水平或知识点难度，而是通过构建理论与实践一体化的良性互动体系，一方面，以前沿创新理论指导实践工作，另一方面，紧密围绕实践问题开展科学研究和教学工作，确保理论研究有的放矢，因此，对建筑安全学科的人才培养应从以下几个方面入手：
（1）高水平的学历教育
在立足本科学历教育的前提之下，构建本科学位－双学位－专业硕士学位的学历教育体系，以满足安全实践对不同层次人才的需求。本科学历教育是建筑安全学科建设的基础，是专业人才培养的主战场。依据课程体系科学编制教学计划，开展教学活动，通过理论学习和实践课程学习着力打造建筑安全本科专业，形成人才输送的主渠道；其次，由于建筑安全学科的交叉学科特性，可以开设双学位及辅修学位，在建筑、土木、工程管理等相关专业中择优进行第二专业学习，有利于快速扩大生源规模和素质；此外，在本科学历教育的基础上，布局长远，争取申报开办专业工程硕士领域，通过教育层次的提升提高建筑安全学科理论研究水平，带动学科建设和层次的水平提升。
（2）灵活创新的教学与培训结合方式
针对目前建筑企业、政府部门及研究机构普遍存在的专业人员缺乏，从业人员学历水平不高的现状，开设建筑本科专业的高校可以发挥理论教学优势，利用高校现有资源开展不同形式的培训活动，如学历再教育、夜校等，对相关专业毕业生及现有从业人员进行专业技能培训，形成持续教育、终身学习的人才培养模式；同时，由于执业资格考试呈现出难度逐步提高，规模逐渐扩大的趋势，社会对执业资格培训的需求也逐步增大，在此领域，高校也可以发挥系统化教学的专业特长，创新培养方式，开设培训课程，进行针对性辅导，一方面帮助提高执业资格考试通过率，加速培育专业人才队伍，另一方面也有助于搭建高校与企业及社会交流的平台，从而为加强社会安全教育，促进我国安全工作水平的提高承担高校应尽的社会责任。
（3）高层次的实训基地建设
为增强学生理论转化实践的能力，让学生对所学知识和技能具备直观的认识，最为直接有效的途径就是加强建设实训基地。从建设模式上看，一种是加大校内实训基地，依托学校现有各类专业实验室、网络中心，结合各门专业课程，通过课内实验、课程设计，增加学生接触操作和实践的机会，这种模式需要学校一方面整合现有资源，提高各类实验中心的利用率，同时也需要学校持续加大投入力度，丰富、更新或改善实验中心的种类、设备等软硬件条件；另一种是通过校企合作建立校外实训基地，以认识实习、毕业实习等方式，让学生直接参与工程实践，这种模式在减轻了高校资金投入压力的同时，既提高了学生的实践技能，又能够在一定程度上帮助提高学生的就业水平，为学生与对口人才需求单位建立直接联系。两种模式缺一不可，建筑安全学科建设的实践特色必须通过持续加强的实训基地建设和充分利用凸显出来。
4面向实践的建筑安全
学科建设关键因素建筑安全学科属于新兴的应用型交叉学科，发展历史不长，借助产业发展的良好环境，依托发展相对成熟的建筑、工程及管理学科，建筑安全学科迎来了快速发展的机遇，但也面临诸多影响学科发展速度和建设水平的关键因素，
（1）开放创新的办学思路
现代教育强调交流、融合和创新，特别是在全球化发展的背景之下，建筑安全学科建设不能墨守陈规，故步自封。建设实践特性突出的专业尚属我国高校专业建设的新领域，没有可照搬的范例，只能依靠勇于创新，以开放的姿态借助多元途径开辟办学新路。首先必须具备国际化的视野，美国、德国，我国香港地区的诸多高校已积累了安全专业建设的相当经验，尤其是在加强实训教育方面，因此，面向实践的建筑安全学科建设必须在考虑我国现实的前提下，吸收国内外相关学科的办学经验，兼顾特色的同时紧跟国际化的教育发展趋势。其次，建筑安全学科建设需制定具有前瞻性的学科建设目标，追踪前沿理论研究成果和创新技术，运用模拟仿真等前沿研究方法和设备软件，以高起点建立适应行业需求的建筑安全学科体系。
（2）政产学研一体的合作方式
面向实践的建筑安全学科建设不能闭门造车，必须举政府、高校、企业及研究机构之力，构建“宽平台，重联系”的特色专业学科。首先，政府部门发挥引导作用，学科建设必须借助政府及教育主管部门的政策支撑，创建灵活、宽松的办学环境；其次，高校合作的关键，以学科建设为引领，一头联系行业需要、企业经营和项目建设，一头沟通科研机构和研发部门；同时，企业是实践的前沿，通过校企合作，为学校提供实训实习平台，同时高校反哺企业，定制式的培养专门人才；此外，科研机构是深化发展的基础，理论和技术创新可以提升学科建设的层次。通过建立政产学研一体的合作体系，对接政府及行业公共安全管理、企业安全实践、安全理论和技术创新的多方需求，实现基础扎实、水平先进的学科体系建设。
（3）高水平的师资队伍
师资队伍是学科建设的基础。目前各高校的安全学科建设普遍遇到人才瓶颈，要搞好学科建设，需要充分认识和掌握建筑安全学科发展客观规律的学科带头人，以及一批既掌握前沿理论又能密切联系实际的教师。能否建立起专业素质高、科研和教学能力兼具的师资力量，形成师资人才发展梯队，是决定建筑安全学科发展水平的决定性因素。高校一方面要优化内部资源，鼓励现有教师采用进修、交流等方式，提高自身专业水平，另一方面要依靠人才引进，拓宽人才交流的通道，创造条件吸引有经验、有能力的专业人才加入到师资队伍中。此外，面向实践的学科建设还需要从实践领域吸收特殊师资，不拘一格用人才，可以聘请政府监管部门、企业安全管理从业人员以导师、开办讲座、开设选修课程等方式弥补教师实践经验的缺乏。
（4）系统化的教材建设
专业教材是建筑安全学科建设的基础素材，由于我国目前各类安全工程学科开办时间尚短，尤其缺乏高质量的专业教材，目前使用的教材往往不成体系，通用安全课程缺少统一的教学大纲和统编教材，不同专业课程教材存在内容重叠，知识陈旧，甚至观点相互冲突的情况，给教学工作的开展带来阻碍，因此，必须结合建筑安全学科课程体系设计，遵循教学和实践规律及经验，组织编订实用的教材体系，着重更新理论和观念，并在教学实践过程中不断加以修订，尽快形成体系化的教材系列。
关键词：一体化 安全 管理 标准化 体系
中图分类号：X936 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）01（a）-0189-02
随着太钢热连轧厂项目体量越来越大，项目管理的复杂难度越来越高，太钢热连轧厂管理存在了一些隐患。
（1）施工人员素质参差不齐、。施工人员大多是临时用工，安全意识差、安全技能低。一个队伍同时承包多项目工程，人员流动性大，难以管理。施工人员长期在外想家，生理、心理因素对安全极为不利。
（2）施工环境差、设备设施和工器具存在大量隐患。施工机具不少为租赁，质量难以保证。施工机具移动频繁，存在大量隐患露天酷暑、严冬，雨、雪、大风，粉尘。坑洞、临边无防护。基坑、脚手架可能造成坍塌事故。大量高处作业，可能造成高处坠落。几个施工单位（或专业）交叉作业。施工与生产交叉作业，起重吊运，设备转动，电气，有毒有害介质等危险性大。设备安装、调试可能造成机械伤害等。
（3）监理方管理水平有限。监理人员多为退休职工，年龄偏大，现场工作体力跟不上。工资偏低，工作热情和责任心受到一定影响。监理工程师多为原单位一线工人，管理经验少。
（4）设计方、设备厂家不熟悉现场
（5）建设方管理安全难点。工期紧张，给项目安全管理带来很大难度。建设方项目专业配合人员，为临时抽调的作业区点检员，对项目管理不熟悉。多个项目同时展开，分属多个分项目部，给安全管理带来很大难度。建设方、施工方、监理方、设计方、设备厂家安全管理自成体系，统一管理存在很大难度。
1 一体化的安全管理标准化体系构建
1.1 项目安全管理目标
实现轻伤以上事故为零，百万工时损失工作日低于100 d。杜绝重大设备、火灾事故。
1.2 组织机构和职责
建立三级安全管理网络：项目安全管理层、专业安全管理层、作业安全管理层。
工程项目安全管理层。由工程项目部经理、副经理、各专业部部长、监理公司总监、主要施工单位的领导等组成。
专业安全管理层。由安全部，设计部、施工部、技术工艺部、保供部，综合部、保卫部、监理部、施工单位安全管理部门等组成。
作业安全管理层。按照施工项目和设备区域建立区域安全管理网。
施工单位建立相应的安全管理网络，项目经理全面负责本项目安全工作，配备专职安全管理人员。制定、完善项目安全生产责任制，形成系统全面的项目安全责任制体系。
将项目职业健康、安全、消防三者责任制整合为一体，使部门、岗位职业健康安全消防责任制，更具有统一性和可操作性。
责任制致力于将建设方、施工方、监理方，三方管理体系一体化、标准化[1]。
1.3 法律法规与安全管理制度
由建设方牵头，施工方参加，全面收集、辨识工程项目安全法律法规、标准规程，以及典型事故案例和安全管理经验。形成较为完整的资料库。在这基础上，对项目安全管理制度制定、完善，形成系统全面的项目安全制度管理体系。制定整套《项目职业健康安全管理制度》，在厂内网公示、发给监理方、施工方[2]。
项目安全管理制度主要有：工程项目安全管理制度、工程安全生产会议制度、工程安全生产教育制度、工程安全生产检查制度、工程用电安全管理制度、施工交叉作业管理制度、工程项目事故应急预案、工程试车安全管理规定、工程安全考核办法、工程监理管理办法、工程安全监理实施细则、项目部施工安全技术措施管理制度、项目部施工机械设备管理制度、项目部事故隐患排查治理管理制度、项目部特种设备与特种作业人员管理制度、项目部易燃易爆有管理制度、项目部职业卫生管理制度、项目部劳动防护用品管理制度、项目部重大危险源管理规定、项目部生产安全事故应急救援、报告、调查处理制度等。每年修订完善，执行现行版本[3]。
1.4 施工安全生产责任制、制度的落实
1.4.1 专业安全管理体系
（1）安全责任制编写、学习。每个分项目开始前，依据安全组织机构，安排各专业员编制自身项目岗位责任制，由安全专业负责人把关，使其边编写、边修改、边学习自身安全责任制。项目开始初，建设方项目安全专业负责人对项目专业配合人集中进行责任制、制度、事故案例的培训教育，考试合格后上岗。
（2）施工方案、单项的审查、完善、落实建设方项目安全专业负责人，督促建设方专业配合人员管理施工方相应专业的安全，从施工方案、单项安全技术措施的共同讨论、完善、审批，直至过程管控。
作业区在项目部管理的基础上，进一步细化作业区技改管理网络，明确各区域、各项目在停车前与停车后的责任人。形成生产过程的设备管理人员融入技改施工，形成一体化的安全管理标准化模式[4]。
1.4.2 专业监理安全体系
对全体监理人员进行安全专业培训教育，内容：有关安全施工法律法规，《安全生产责任制》，《山西太钢不锈钢股份有限公司建设工程施工监理考核细则》，常见违章、隐患、事故案例，好的管理经验等。要求专业监理、安全监理、总监严格审批单项安全技术措施。每周检查一次监理工作日志，查是否对现场安全问题检查、安排。对专业监理存在的安全问题提出意见，对情节严重者考核。
1.4.3 施工方安全体系
监理要求施工方安全员原则上不离现场。对大型吊运、设备调试等危险性较高的作业，监理事先要求施工方负责人、技术员、安全员现场指导监护。监理发现问题在第一时间告知现场施工负责人安排处理。
1.5 体系实施步骤
（1）教育培训。建设方项目安全专业负责人，将需报验资料列出清单，实行“菜单式”管理，一次性说明报验明细，各报验项具体要求，提供必要的电子或书面样本。对施工安全管理人员书面交底，并对施工人员进行教育[4]。
（2）交叉作业安全互保协议签订。对危及对方安全的交叉作业，按区域签订《交叉施工安全互保协议》，由建设方专业安全负责人审查后，下发所有相关方，由相关施工人员、管理人员签字执行。编制《安全交叉协议》标准模板，主要内容：交叉各方单位名称、交叉项目、交叉区域、各方作业危及对方的危险有害因素、按工序辨识对可能造成对方危险的因素、制定出安全措施（硬件措施优先），说明“变更协议内容，必须由双方原审批负责人重新审查同意”。对危险性较大的交叉作业，把交叉各方视为一个完整的管理系统来按标准管理。
（3）单项安全措施审批。在建设方安全交底基础上，施工方按工序开展危险辨识，制定针对性安全措施，硬件措施优先。建设方项目安全专业负责人负责技术把关，确保安全措施的可靠性。对重点、难点大的项目，组织，建设方技术人员、施工方技术员、安全员、领导参加，讨论安全方案，完善《单项安全措施》或《作业指导书》。
（4）施工过程控制和隐患排查和治理。建设方各专业每周向项目安全专业负责人交自己一周内安全检查记录（统一表格），对检查不力者纳入考核。
（5）设备安装、调试。下发《工程试车安全管理规定》，对施工方、建设方、监理方，在试车各阶段，可能出现的安全问题分析，明确三方的安全责任和工作。施工方、各作业区专业在共同制定《试车方案》的基础上，共同讨论《危险源（点）辨识》与《单项安全技术措施》。
2 应用效果
自2004年至2013年，热连轧厂十五个项目（含技改）全面实现：轻伤以上事故为零。杜绝重大设备、火灾事故（2004年-2006年太钢150万t不锈钢工程2250 mm热轧项目投资41.3亿，2012年大小8项目同时展开）。
每周对项目部内部检查，每月对工管部拉网，及每季集团安全评价查出的问题，分析原因，采取措施，不断提高安全管控能力。
3 结语
热连轧厂组建切实、有效的施工项目安全管理体系，是安全管理工作的核心及全部，一体化的安全管理标准化体系构建，保证热连轧厂项目的质量、工期、成本等目标的实现。
参考文献
[1] 全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法（安监总管四〔2011〕84号）.
[2] 赵晓明，韩丽粉，石磊，等.施工项目安全管理体系的构建与探讨[J].南水北调与水利科技，2008，6（5）：123-126.
【关键词】农村；安全饮水工程；运行管理
水是生命之源，是人们维持正常生活的重要元素，是提高人们生活质量的重要资源。近几年，我国重视农村地区发展，安全饮水工程在不断被建设，在工程建设方面投入的资金越来越多，但是农村安全饮水工程在运行管理过程中还存在诸多的缺陷，对工程的质量和运行效果产生了严重的制约，完善与优化农村安全饮水工程运行管理工作是当前的重要任务。首先，对安全饮水工程运行管理的现状进行分析。
一、农村安全饮水工程运行管理的现状分析
1、缺乏专业管理人才
通过对农村安全饮水工程运行管理现状的分析，工程运行管理水平不高，其根本原因取决于专业管理人才的缺乏，是安全饮水工程存在的基本问题[1]。农村相对城市而言，整体水平相对较低，相关的专业人才严重缺乏，工资待遇不高，很难吸引高素质、专业性的人才前来任职，导致在农村安全饮水工程的操作与运行方面缺乏专业性，村民缺乏工程方面的知识，对设备、管线认识不清，不能对工程设备、元件进行及时的维护与保养，是专业性管理人才缺乏的重要体现。
2、管理机制不健全
农村安全饮水工程在运行管理的过程中，管理问题相当突出，制约着工程的运行，进而影响着农村饮用水的安全性。通过对部分农村地区的了解，管理机制不健全问题严重，由于村民意识相对薄弱，再加之相关管理人员缺乏专业性，并未制定饮水工程运行管理的相关条例，也存在规章制度存在但是执行能力不强的现象，其主要原因归咎于管理机制不够完善，是现阶段存在的主要问题，也是困扰农村安全饮水工程运行管理的核心问题。
3、供水水质存在问题
现阶段，农村地区的饮水工程在水质控制上存在着一定的问题，水质严重不达标，对农户的身体健康构成了潜在的威胁[2]。据统计，我国有将近4成的农村饮用水水质不达标，主要是由于微生物超标而引起的。导致水质不达标的主要原因是由于环境与水资源保护意识不强，供水设施过于简陋以及对水质的检测力度不够等，都会导致水质不高。
二、农村安全饮水工程运行管理的有效对策
1、培养工程专业人才，为管理工作提供条件
通过对农村安全饮水工程运行管理的实际情况进行分析，加强对管理人才和工程操作人才的培养，强化人才培养的全面化、系统化，是提高安全饮用水工程运行管理质量的基本条件。为了培养工程运行管理专业人才，应从多方面着手，在农村加强对饮水工程的管理工作进行宣传，为每家每户都散发管理手册，将饮水工程运行管理的要点进行重点标注，从思想和意识上提升村民的认知，以便共同投入到工程管理的过程中，扩大饮水工程管理队伍的规模，为管理提供人才基础。另外，农村村委会应邀请更为专业性的人员对管理人员进行专业性的培训，对村民开展讲授课程，运营实践性训练方法对管理人员的专业能力进行反复训练，以提高其专业水平，适当的提高饮水工程人员的薪资待遇，以吸引更专业的人才前来，提升农村安全饮水工程运行管理水平成为可能。
2、健全工程管理机制，提高运行管理水平
农村安全饮水工程运行管理水平低下，是由于饮水工程管理机制不健全而导致，管理人员未将管理机制放在心上，管理机制的构建只是流于形式，制度的真正价值并未得到体现，是制约饮水工程运行管理的重要内容。新时期，我国越来越重视新农村建设，对安全饮水工程建设与管理更加重视，为了提高工程运行管理水平，应健全工程管理机制，开展分层管理，分别从用户、供水企业、政府单个方面出发，做好三方的协调互补工作，饮水工程运行管理定会取得理想的效果[3]。作为用户，应意识到保护与管理饮水工程与自身的联系性，提升自身责任感，日常生活中提升管理意识，节约用水，禁止出现破坏设备或管线的行为，是损人不利己的表现；在供水企业方面，应对饮水工程的水资源净化技术、供水技术等进行不断的优化，以减少供水成本为主要内容，贯彻执行国家在农村饮水工程上的相关批示，做到为民办事，按时缴纳税费，尽量避免诸多不必要的纠纷；在政府方面，政府应将农村安全饮水工程运行管理工作作为重要任务，加强对各个地区农村饮水工程的监督与管理，适时的推出一系列的政策和文件来支持管理工作，为提高管理水平做好坚实的后盾。
3、强化对水质的保证，保障农户饮水的安全
饮水工程的健康运行与管理，其对水质的处理备受关注，水质的清洁度直接影响着村民的身体健康。强化对水质的保证，保障用户饮水的安全性是关键。其一，应对供水设备进行管理和保护，禁止使用老化、久远的设施，及时做好设备的养护、管理和检修，若借助地下水源，在水源附近60m以内不可进行污染性的活动，以强化对水源的保护。为此，村委会或相关部门应设置水源基地范围，在基地范围内可以种植树木花草，能够起到涵养水源、净化空气的目的[4]。其二，对水源净化方式进行改进，做好对水源的消毒处理，可有效改善水质。为了更为全面的实现对水质的净化，应对农村安全饮水工程进行严格的卫生监测与监督，适当的安装一定的净化设备、消毒桶等，并对设备进行及时的更新与维护，以保证人们群众的饮水安全，提高人们生活质量。
结束语：
综上所述，通过对农村安全饮水工程运行管理现状的分析，了解到其在运行管理方面还不够成熟，管理机制不健全、管理人员不专业等问题尤为突出，加强对农村安全饮水工程的运行管理具有必要性和重要性。强化对农村安全饮水工程运行管理，应培养专业工程运行管理人员，降低农村地区的供水成本，构建完善的饮水安全工程运行管理机制，以保证工程运行管理的规范性与合理性，以提高工程运行质量，延长工程的使用寿命。
参考文献：
[1]覃育强.农村安全饮水工程管理存在的问题及解决措施[J].技术与市场，2014，05：274+276.
[2]谢海波.浅谈农村饮水工程运行管理现状及建议[J].湖南水利水电，2015，02：51-52.
1.1施工管理中安全投入少随着公路工程的发展，所谓的施工单位也是越来越多，施工单位施工管理水平也是参差不齐，尤其在前期投标中，招标单位往往采用低价中标的形式，使得一些不正规企业低价中标，为了在工程中能够节约成本，导致一些施工企业在工程中偷工减料或安全投入不到位；工程中偷工减料可能直接导致一些质量事故，但也不乏也给工程留下了安全隐患，例如公路工程中一些边坡防护，如果防护中存在偷工减料现场，可能存在边坡不稳定而滑坡、坍塌等安全事故；另外一些企业为了节约成本，在工程中使用一些不合格、低价的安全防护用品，甚至在一些工程中根本没有安全投入，例如现场没有采用或采用不合格的安全网、安全帽、安全带、钢丝绳，脚手管等，现场采用一些没有防护罩的设备，部分特种作业设备也未进行安全备案等，这些可能直接导致一些安全事故的发生。
1.2安全管理难度大公路桥梁工程，尤其是高速公路的特点就是施工现场沿线长、施工面广，不集中，施工管理本身难度较大，再加上专业安全管理人员配置偏少，导致施工现场安全管理漏洞百出，出现众多安全隐患，引发了大量安全事故。由于公路工程自身众多特点，导致现场管理人员分布不集中，人员不固定，管理人员对现场施工作业人员在技术交底方面没有做到逐层交到作业层，安全生产责任制也没有落实到具体班组长，使得安全管理流于形式，这也是导致公路工程突发安全事故的一个主要原因。公路工程所雇用的施工人员一部分是来自当地没有任何施工经验的农民工，这部分人往往我行我素，行为散漫，增加了现场安全管理的难度。
1.3特种专业施工不规范特种作业不规范施工主要表现在以下几个方面：一是特种作业施工时施工作业人员往往是一些未经过正规培训取证的人员，对特种作业规程不了解，没有意识到自己的不规范行为会给自己或他人带来极大的危险，如起重工、电工、张拉工等；二是一些特种设备没有经过安全监察部门备案，造成现场设备安全性无法保证，给施工带来很大的安全隐患。
2公路和桥梁工程安全管理预防措施
2.1提高全体施工管理人员的安全意识首先是施工企业必须以“安全第一”为指导思想，充分认识安全管理在公路桥梁工程施工管理中的重要性；其次要加强对现场作业人员进行安全教育培训，安全技术交底，规范安全规程，保证作业人员懂安全。
2.2加强安全投入在施工过程中，必须建立有效的监管机制，保证安全文明施工费用做到专款专用，要做到施工前必须要安全先行，安全用品有专人购买、专人验收、专人检查，层层落实到位。
2.3在安全管理中，实行谁主管谁负责的原则一个工程项目，应该执行谁主管谁负责的原则，切实抓好主管领导的责任，抓好一把手的领导责任。安全管理，只有领导重视了，下面管理人员才能重视，安全管理才能管到位，安全相关制度才能落到实处。
2.4加强安全监督、安全检查、安全考核制度的落实有了好的规章制度，就得不折不扣的执行，离开了监督、考核，安全管理也会逐渐流于形式，公路工程本身就存在线长面多的特点，安全管理更需要加大力度，如检查频率需要增大，专业安全员需要增加。同时业主以及施工企业自身均应该加大考核力度，加强安全文明施工大检查、大评比，对于检查中发现重大安全隐患的单位进行严厉惩罚，对于安全管理做的好的单位进行奖励，做到奖罚分明；同时政府应该加强施工企业的准入考核，严格限制一些安全管理不到位的企业进入市场，这样从源头上治理更加有效。安全管理应该遵循“一票否决”的原则，作为一个企业，应该重视安全管理，在企业中树立权威性，在安全检查过程中发现安全管理不到位或安全隐患，安全管理人员有权利叫停；其次在对相关管理人员进行考核时，对出现过安全事故的部门，取消其晋升的资格。
2.5建立完善的安全规章制度，使各种行为得到规范在管理制度的建立上，要充分考虑公路桥梁工程的特点，规章制度应有针对性、要细化，不以规矩、不成方圆，一套好的制度和强的执行力，决定一个管理的成败。只有制度健全了，执行到位了，才能规范施工行为，安全管理才能越来越规范。
3结束语
