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关键词：网络管理与安全课程群；综合课程设计；项目角色划分；协同设计
中图分类号：G642.0 文献标识码：A 文章编号：1671-0568（2013）29-0094-03
作者简介：徐慧，女，博士，讲师，研究方向为网络与服务管理；邵雄凯，男，博士，教授，硕士生导师，教学副院长，研究方向为计算机网络、移动数据库技术和Web信息服务；陈卓，女，博士，教授，硕士生导师，研究方向为信息安全；阮鸥，男，博士，讲师，研究方向为网络安全。
作为一所地方工科院校，湖北工业大学（以下简称“我校”）目前面向本科生稳步推进“721”梯级、分类、多元人才培养模式改革：针对70%左右的本科生，以就业为导向，实施以培养实践动手能力为主体、创新创业精神为两翼的高素质应用型人才培养模式；针对20%左右的本科生，培养具有一专多能、湖北工业经济发展急需的复合型中坚人才；针对10%左右的本科生，扎实推进卓越工程师项目计划，培养高素质创新型的、未来湖北工业经济发展的领军人物。在这一背景下，网络工程专业与物联网工程专业在培养方案设置和修订的过程中，考虑利用科研平台、培训、竞赛等方式，切实加强实践环节的设计，进一步推进我校“721”人才培养模式改革，并以此为契机，进行培养和提高学生的创新精神和实践动手能力的教学改革与实践。本文旨在讨论网络工程专业与物联网工程专业的网络管理与安全综合课程设计的改革实践。
一、网络管理与安全综合课程设计的定位
按照“721”梯级、分类、多元人才培养模式改革思路，我校依据学科专业特点探索实施“实验教学――实习实训――毕业设计（论文）――创新教育――课外科技活动――社会实践”六元结合的实践教学体系。在这一实践教学体系的规划下，网络工程专业与物联网工程专业的人才培养方案都明确规定六大内容的基本要求和学分，并分为基础层次（基础课程实验、生产劳动、认知实习等）、提高层次（学科基础实验、课程设计、专业实习或生产实习、学年论文等）、综合层次（设计性实验及科研训练、学科竞赛、毕业实习、毕业设计或论文等）三个层次，从低年级到高年级前后衔接，循序渐进，贯穿整个本科生培养过程，旨在增强本科生的创新意识，提高他们的实践能力。
面向网络工程专业本科生的网络管理与安全课程群，主要包括“信息安全概论”、“应用密码学”、“计算机网络管理”、“网络防御技术”、“网络性能分析”和“网络安全编程与实践”这六门专业课程。在课程安排上，“信息安全概论”课程首先引入信息安全的基本概念和基本原理，包括消息鉴别与数字签名、身份认证、操作系统安全、数据库安全技术以及数据的备份与恢复等知识点；而“应用密码学”课程则介绍密码学基本概念、基本理论以及主要密码体制的算法与应用；更进一步，“计算机网络管理”课程以协议分析为导向讲授网络管理的相关理论，包括功能域、体系结构、协议规范、信息表示等知识点；“网络防御技术”课程以统一网络安全管理能力作为培养目标，阐述网络攻击的手段和方法以及网络防御的基本原理；在此基础上，“网络性能分析”课程着重讨论网络性能管理的理论与应用；“网络安全编程与实践”课程讨论网络安全编程实现的基本技术。值得注意的是，网络工程专业的网络管理与安全课程群建设成果，目前正在为面向物联网工程专业的相关课程体系设置与教学方法改革所借鉴。
网络管理与安全综合课程设计介于实践教学体系中提高层次到综合层次的过渡阶段，作为网络工程专业与物联网工程专业本科生第四学年实践能力培养的一个重要环节，有利于深入培养相关专业本科生的网络管理与安全综合实践能力。
二、基于项目角色划分的实施方案
为了培养网络工程专业与物联网工程专业本科生的工程实践能力，网络管理与安全综合课程设计实施过程的改革思路是：采用自主团队方式，选择并完成一个网络管理与安全项目。对于相关专业本科生而言，因为是自由组成团队，项目角色划分显得尤为重要。在这一背景下，提出基于项目角色划分的网络管理与安全综合课程设计实施方案。
网络管理与安全综合课程设计并不是要求本科生在短时间内便可以完成一个很大的网络管理与安全项目，主要是希望他们能够利用已有网络管理与安全课程群的知识基础，按照软件工程的思路合作完成一个规模适中的网络管理与安全项目，提高网络管理与安全综合实践能力。基于不太大的项目规模，网络管理与安全综合课程设计的项目角色划分与相应职责见表1。
三、网络工程专业与物联网工程专业的协同设计
作为一所地方工科院校，我校自2008年开始面向本科生开设网络工程专业，并于2012年面向本科生开设物联网工程专业，同时已获批“湖北省高等学校战略性新兴（支柱）产业人才培养计划本科项目”。网络工程专业与物联网工程专业虽然是两个不同的专业，却具有一定的关联性，如何保证网络管理与安全综合课程设计的实施方案对于这两个专业的协同设计，是专业改革实践过程中需要考虑的问题。图1给出网络管理与安全综合课程设计在实施过程中网络工程专业与物联网工程专业的协同设计方案：
如图1所示，网络工程专业的网络管理与安全综合课程设计的选题主要包括四个方向，即“信息安全与密码学”、“网络防御技术”、“计算机网络管理”与“统一网络安全管理”。其基本的选题思路在于帮助本科生熟悉常用的网络管理与安全编程开发包，并掌握网络管理与安全项目实践的基本技术，为将来从事网络管理与安全方面的研发工作打下一定的基础，各方向的参考选题见表2。
更进一步，较之网络工程专业，物联网工程专业具有更强的整合性与自身的特色，见图1，物联网工程专业的网络管理与安全综合课程设计的选题主要包括两个方向，即“物联网安全”与“物联网管理”，各方向的参考选题如表3所示。[1，2]
按照我校“721”梯级、分类、多元人才培养模式改革思路，作为实践教学体系中提高层次到综合层次过渡阶段的一个重要环节，网络管理与安全综合课程设计在改革实践过程中，考虑采用基于项目角色划分的实施方案，并尝试实现该方案在网络工程专业与物联网工程专业的协同设计，同时给出这两个专业不同方向的参考选题。
参考文献：
1．1正确的思想定位
大型设备专业化施工安全管理的思想定位是安全管理的首要工作，它的科学性决定了项目设备安全管理的最终成效，安全管理的最终目标应是保证安全生产目标的实现，项目安全管理的各项目标圆满实现了，项目安全管理的任务也就完成了。所以，安全管理的主要任务应是注重管理的实效性，确保安全生产目标的落实，通过安全管理促进安全生产，这便是安全管理的正确思想定位。但是，由于国家安全生产监管制度的实施，国家十分重视安全生产责任制，十分突出责任体系的建立与完善工作，一旦出现安全事故，往往会通过事故调查处理来追究相关责任者的管理责任，而且，往往是以安全生产法律法规作为标准来判定责任者及其责任的大小，因此，使安全管理在一些人心目中出现了“免责管理”的思想。在进行安全管理过程中，首先判断如果出了事会不会追究到自己的责任，并由此指导自己的管理行为。基于这种思想定位，往往使管理工作不能深入下去，认真分析安全生产管理中的实际问题，认真研究管理对策，而重点流于形式，大量做一些表面工作，去迎合今后的责任追究目标，使自己免于被追究责任。这样既浪费资源，又没有实效。不是严格堵塞各种管理漏洞，而是真的出了问题还查不出责任者。将意外的客观原因作为事故的“替罪羊”，最终使安全管理的目标落空。所以，进行大型设备专业化施工的安全管理，首要任务是进行管理思想的科学定位。要以全面落实安全生产目标为立足点，树立一切工作以保证安全生产目标的实现为出发点的思想，紧盯管理实效，正确认识安全管理的“免责管理”思想，深刻认识到免责并不能避免事故损失，安全目标的实现才是安全管理的第一要务。
1．2重视层次管理
专业化施工的管理活动是分层次进行的，施工质量、安全、进度等任何一方面的管理活动自上而下都是由决策－实施－目标实现3个环节组成的。在这3个环节中，决策起着决定性的作用。决策往往是影响全局的系统性的问题，科学合理的决策往往直接决定了管理的发展方向和管理目标的实现。对于安全管理更是如此。决策与施工资源配置的合理性、施工方案的可靠性等，决定了安全生产过程管理的难易程度和风险的可控性，只有在正确的科学的决策基础上配合过程的细节管理，就可以保证施工项目管理过程中不出大事故甚至不出任何问题。相反，若在管理决策中存在大的漏洞或者错误，为后续的安全管理过程埋下祸根，就会极大地增加过程管理的难度、资源投入，使事故风险成为不可控状态，甚至增加数倍的气力也将使事故发生成为必然，使安全生产成为偶然。所以，在专业化运营安全管理过程中，管理者要十分重视决策环节对管理目标实现的重要作用，要认识到决策环节是安全管理高层次的工作，对安全管理具有决定性的意义，更要认识到高层次的决策失误在低层次的过程管理中往往是难以弥补的，要通过正确的管理决策为后续安全管理降低难度、铺平道路。要避免片面地认为安全管理是职能部门甚至是安全管理人员的事，忽视决策过程中的安全管理需求，而使安全管理失控。
1．3增强风险防范意识
设备租赁中心水电、高铁、地铁大型设备专业化施工发展迅猛，专业化施工的扩张对安全管理和安全技术要求越来越高，必须将安全生产工作视为最重要的工作来加强，由于各专业化施工环节作业人员集中作业的情况很多，若发生机械伤害、起重伤害、结构体倾覆等事故，易诱发重大的群死群伤事故。因此，为了控制专业化施工事故的发生，合理规避风险，实现安全生产中的安全生产管理目标，中心对大型设备专业化施工过程中的危险源的识别和评价技术进行系统研究，采取定性与定量结合的目标分析，并针对重大危险源制定了控制措施。设备租赁中心大型设备专业化施工安全作业主要风险有起重伤害、机械伤害、高处坠落、坍塌、触电事故、漏浆、漏水、透水8大风险和人的不安全行为构成了大型设备专业化施工的主要危险源，是导致施工现场人员伤亡、财产损坏、环境破坏等潜在的不安全因素。
2改革措施
2．1提高大型设备配置能力
卓越的资源配置能力是建设世界一流工程的基本保证。当前水电、非水电工程施工对大型设备资源配置要求高，这就要求我们打破资源配置传统方式，突破固有思想的桎梏，以符合行业发展规律、适应发展特点的新模式，统筹利用好资源配置，大型设备配置按照质量、安全、环保等指标必须符合ISO9001:2008或GB/T50430:2007、ISO14001:2004、OHSAS18001:2001体系认证及国家相关的标准来进行配置，只有配置技术先进，安全性强，满足施工使用要求的大型设备，才能更好为专业化施工安全管理保驾护航。
2．2强化制度管理
设备租赁中心在建立安全管理体系时，充分体现“安全生产，人人有责”以及“管生产必须管安全，谁主管，谁负责”的原则，通过一系列组织机构、规章制度、人员培训、安全检查等过程，形成了一个完整的安全管理网络，健全了一套有效的安全体系。设备租赁中心依照标准和规范建立有现场专业化施工安全管理规章制度32项，安全操作规程30个，涵盖设备租赁中心水电、非水电所有专业化施工;并设置了职业健康管理机构，配备了管理人员，对职工体检健康情况进行监督，对劳动防护用品用具的资质进行检查，这些制度的建立健全，促进了安全管理体系和管理活动正常运转，约束安全管理者和被管理者，使安全管理规范化、合理化、科学化。编制安全作业风险控制卡。对水电大型洞室开挖支护，非水电盾构施工、TBM隧道掘进、桥梁架设编制安全作业风险控制卡，控制作业过程中不安全因素:①基本情况。工作内容、时间、地点、人数、作业队或班组、负责人、持证上岗;②作业前的准备。人的精神状态、安全设备设施、大型特殊设备、风水电油气管路、照明状况、风险辨识及控制措施;③作业中检查。安全员巡查、现场隐患排查治理;④作业结束检查。人员清点、大型特殊设备、风水电油气管理、场地清理、安全交接班。
2．3强有力的技术支撑
在安全管理方面有一个思想叫做“本质安全”，“本质安全”的实现最重要的途径应该是强有力的技术支持。安全可靠的技术方案往往决定过程安全状态的可控性，在制订技术方案时，要充分研究每一个环节可能存在的安全风险，力争从源头上进行规避，无法避免的，要制订切实可行的应急措施。俗话说“知险不为险，险者不知险”就是这个道理。设备租赁中心对盾构施工、TBM隧道施工编制的专项安全施工方案有:吊装专项安全施工方案、分体始发专项施工方案、过建筑区、过江、过隧道专项安全施工方案、换刀具专项安全施工方案;架桥设备施工编制的专项安全施工方案有:架桥机安全、使用、拆除专项安全施工方案、架桥机过路基隧道专项施工方案、架桥机高低位升降专项施工方案、架桥机隧道内架梁专项施工方案、架桥机过孔专项施工方案。可靠的施工技术往往能极大地降低安全风险，降低安全管理难度，实现“本质安全”。
2．4加强安全检查处罚力度
大型设备专业化施工人员、设备相对集中，易发生事故，造成操作者本人或他人的伤害，以及设备、公共设施等重大的财产损失，为保证其正常运行安全检查、监督至关重要，设备租赁中心制定了《设备管理办法》、《特种设备管理办法》、《大型设备机长负责制》，建立了大型设备台帐和技术档案，对运行的大型设备实行责任签字制度，严格执行领导现场带班制，落实“一岗双责”，全体员工在履行本职工作的同时履行安全职责，时刻保持清醒头脑，认真排查安全隐患，不断规范安全生产程序，做到大型专用设备购置前对设备的性能及可靠性把关，保证设备使用的安全和效力;对涉及安全的各个环节进行量化，对相应岗位制定考核指标，建立安全生产、文明施工考核机制，实行全员风险金抵押制度，并随着职工收入水平的增长加大奖罚力度，只有这样才能真正调动起全体职工的积极性，安全管理工作才能长久、有效地进行。
2．5打造一流的生产服务专业化团队
人是生产力中最活跃最积极的因素，专业化施工管理和生产活动都是依靠具体的人来完成的。因为项目扩张过快，大量社会劳务引入，这些劳务人员的显著特点是流动性大，人员素质差异性大，作业过程中面临的安全风险大，在安全管理中成为最薄弱的环节。所以，无论是从自身安全管理需要的角度考虑，还是从全社会安全生产的大局考虑，都是值得高度关注的。只有通过加强员工法律法规、规章制度、技术、安全等方面的培训教育，才能提高人员素质。面对设备租赁中心的快速发展，需要专业化队伍来支撑，加强人才队伍建设，大力实施“人才兴安”战略，不断强化人才队伍建设，多方位、多角度培养管理型、知识型、服务型和经营型的“四型”安全人才，打造一支一体化、专业化、规范化的安全生产队伍，是实现安全生产工作强有力的保证和支持。
2．6推进动态管理
为了强化安全生产管理工作，无论是国家法律法规，还是企业的安全管理制度，都规定了大量的日常性的安全管理工作。由此，使专业化施工的安全管理工作呈现出大量形式相同的“规定动作”、“固定套路”，如安全检查、安全生产会议等。由于安全管理人员大多数情况下都是在不断地重复着相同的工作，因而往往会在思想上产生松懈情绪，引发倦怠心理，使这些日常工作真正地成为流于形式的工作，从而使它在安全管理中的重要作用大打折扣。其实，专业化施工安全管理是一种动态性的活动，随着管理进程的不断向前推进，管理条件都在发生着不断的变化，导致管理工作的内容也在不停地发生变化。每一期、每个阶段，安全管理的内容、侧重点都是不同的。所以，要高度重视日常的安全管理工作，要在相同的形式下去管控不同的对象，要认真分析每个阶段安全管理的具体形势、突出问题，有针对性地提出相应对策，使这些固化的日常安全管理工作呈现出动态的互不相同的内容。通过这些规定动作，固化程序，去深入管控大量的细节问题，对专业化施工的安全管理具有十分重要的作用。
3结语
【关键词】建筑安全；安全工程师；执业资格制度
建筑业目前已成为我国国民经济的支柱产业，但建筑业也是最危险的行业之一。我国的建筑施工安全生产形势十分严峻，安全问题已经成为影响建筑业健康、持续发展的主要瓶颈。近年来我国重特大建筑施工生产事故时有发生，在造成建筑业伤亡事故多发的原因中，建筑安全专业管理人员的数量不足，能力欠缺是主要原因之一。我国现有的注册建造师和注册安全工程师执业资格制度已无法满足建筑施工安全生产的需要，建立我国的建筑安全工程师执业资格制度迫在眉睫。
1.发达国家建筑安全执业资格制度介绍
（1）美国建筑安全执业资格制度OSHA监察员是美国劳工部职业安全与健康管理局（OSHA）在建筑业的管理人员，工作是监管施工现场安全。建筑业的安全管理人员取得OSHA监察员执业资格便可对施工现场的安全进行监管［1］。承包商的现场施工必须达到OSHA的要求，OSHA监察人员随时到施工项目进行安全检查。注册安全师是由美国注册安全师委员会（BC-SP）授予的满足并达到要求的安全师。注册安全师通过学习安全科学、原理、实务和其他课程，并在实践中获得专业安全经验。从事建筑施工方向的注册安全师主要负责制定或建立一系列建筑安全的程序、方法、标准、规范和系统，以实现最优程度的控制或减少施工现场危及人身、财产和环境的风险和危险的目标。美国的建筑安全技师，由安全师认可注册机构和美国工业卫生委员组成的联合委员会发起和管理［2］。建筑安全技师资格获得相对容易，不要求学历，虽然无法与注册安全师的威信和知名度相比，但也为美国的执业安全健康专业领域所接受和使用。（2）日本建筑安全执业资格制度安全指导员是日本建筑安全协会（JCSHA）在建筑业的主要监管人员。日本建筑安全协会（JC-SHA）对日本建筑安全管理起着非常重要的作用，它是一个全国性的协会，协会的安全指导员管理日本的建筑安全。协会的主要工作是建筑施工安全研究及调查、公共关系、职业安全及健康教育、鼓励和支持承包商自愿的安全、健康管理行为、对会员的指导和帮助。安全指导员可以对日本的建筑施工安全方面做研究，研究结果可以运用到施工管理中。日本的安防协会发起了安防工程师认证制度以东京、大阪为中心逐步扩大安防工程师培训、考核，取得安防工程师执业资格的人可以在建筑施工现场进行安全防范工作［3］。日本安防协会每年都会提出各类研究报告，并将报告发给相关单位，用于各种防范工作。（3）英国建筑安全执业资格制度英国皇家建筑师学会负责英国建筑工程师执业资格的认证。在英国以及英联邦的范围内，建筑学学生入大学后，先学习3年本科课程，之后由英国皇家建筑师学会命题考试，考试合格可以获得学士学位。再到建筑事务所实习一年，实习结束之后回学校进行两年理论学习，然后参加毕业考试，毕业考试合格就可获得毕业证书［4］。毕业之后，需要到建筑事务所工作满一年，就可以去参加注册建筑师的考试，考试合格颁发建筑工程师的执业资格证书。英国皇家特许测量师学会（RICS），是全球性的专业性学会，其专业领域涵盖了土地、物业、建造等多个不同的行业。建筑业的英国皇家特许测量师学会会员即皇家特许测量师，是全球认可的建筑业专业性资格。皇家特许测量师是一种专家级别的资质，是行业的精英团体，主要负责房地产、建设管理、项目管理、资产评估、规划与开发、设施管理、土地测量、建筑测量、管理咨询等16个专业领域和建筑业最新发展趋势。英国皇家特许建造学会（CIOB）是由建筑管理专业人员组织的、涉及到建设项目全过程的专业学会。CIOB中层次最高的会员被称为“皇家特许建造师”。皇家特许建造师是懂技术的管理者，能够在项目的建造全过程中专业地协调多方关系，以全球视野看待“建造”，指导建设项目的安全管理。（4）小结通过研究发现，发达国家对建筑业安全执业资格制度的管理方式并不统一，美日两国以行会、协会为主，而英国政府干预得较多。通常，发达国家都是以一套法律体系为核心。美国是《职业安全与卫生法》，英国是《劳动健康卫生法》。在法律体系下每国都有一个核心机构，美国是执业安全与卫生局，英国是卫生与安全委员会。
2.建立注册建筑安全工程师执业资格制度的可行性
我国的《建筑法》《安全生产法》基本上为国内的建筑市场搭建起了一个较为健全的法律体系。然而我国的建筑安全事故起数和死亡人数还是处于一个绝对数字较大的水平。与发达国家相比，很大一部分原因要归咎于建筑安全执业资格制度存在的空白。因为国家考虑到各行各业的操作大相径庭，安全特点也大不相同。如果对所有的安全工程师都求全责备，不仅实施起来难度很大，同时也会影响其工作的质量和效率，所以，注册安全工程师的专业分工势在必行。（1）建立注册建筑安全工程师执业资格制度的条件已基本具备建立执业资格制度，必须具有充分的法律依据，稳定的专职人员队伍以及组织保障体系等基本条件。首先，我国建筑安全生产法规体系是以宪法为立法根据，以《安全生产法》《建筑法》等法律为基本法，以《安全生产许可证条件》《建设工程安全生产管理条例》等法规为主导，以《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》《建筑安全生产监督管理规定》等部门规章为配套［5］。《条例》已经赋予这类考试以合法的地位，从制度上已使推行建筑注册安全工程师执业资格考试具备了相应的条件。第二，建筑行业已经建立了一支由建筑施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全员组成的安全生产管理人员队伍，已经建立了一套培训、考核、持证上岗的制度，已有完备的培训课程体系和考核标准。因此，已经具备了建立明确的注册安全工程师执业资格考试评价标准，并能形成一支专业的注册建筑安全工程师队伍的条件。第三，组织机构方面，住房和城乡建设部是最早建立执业资格制度的部门之一，早在二十世纪九十年代初期就开始建立监理工程师、注册建筑师等执业资格制度，具有成熟的执业资格制度管理经验［6］。住房和城乡建设部下设执业资格注册中心，由中心负责住房和城乡建设部执业资格考试、注册、继续教育和国际合作等工作，为住房和城乡建设部执业资格制度的实施提供了强有力的组织保障。（2）其他行业建立注册安全工程师执业资格制度的可行范例通过分析研究我国现有执业资格制度的设置情况，认为有两种模式是值得借鉴的。一种是注册核安全工程师执业资格制度的建立，它为完善国家安全专业执业资格制度开启了先河。注册安全工程师全国统一考试分《安全生产法及相关法律知识》《安全生产技术》《安全生产管理知识》《安全生产事故案例分析》4个科目，注册核安全工程师执业资格考试科目在此基础上细分为《核安全相关法律法规》《核安全专业实务》《核安全综合知识》《核安全案例分析》，使得注册核安全工程师执业资格考试更具专业性。注册核安全工程师执业资格制度为注册建筑安全工程师的单独建立提供了一条宝贵的经验。抛开技术壁垒，建筑业与核工业的基本情况是相同的。建筑业虽然门槛较低，但安全特点十分复杂，其难度并不低于核安全知识；另外，单从事故发生率来看，建筑业远远高于核工业，比较而言也更需要注册建筑安全工程师来进行管理［7］。从完善国家安全专业执业资格制度的角度来讲，我们可以借鉴核安全工程师的考试方法、相应的考核认定办法、以及注册管理办法等。另一种是其他行业实行的在注册安全工程师制度中设立子专业的方法。为了使执业资格与执业实践更好地相结合，在一个执业资格制度中，划分多个子专业分别进行考试，相关部门联合注册许可是比较可行的做法［8］。在住房和城乡建设部设置的执业资格制度中，勘察设计注册工程师、建造师均为比较典型的范例。勘察设计注册工程师执业资格制度中，设置了多个专业，既保证了勘察设计注册工程师执业资格制度的完整和统一，又充分调动了相关部门的积极性，使执业资格制度更能体现各行业的特点，是比较可行的方案。
3.建筑安全工程师执业资格制度实施方案及对策建议
随着“安全”二字在人们心中的地位不断上升，建立我国注册建筑安全工程师执业资格制度十分必要。结合我国注册安全工程师的有关情况，借鉴发达国家的经验，对注册建筑安全工程师执业资格制度提出了相关的实施方案及对策建议。（1）建立建筑安全工程师执业资格制度实施方案一种是独立设置行政许可的方案。该方案就是参照注册核安全工程师执业资格制度的模式，由住建部独立设立政府行政许可事项，在国家有关执业资格制度总体框架中，设立注册建筑安全工程师执业资格制度。执业资格制度实施工作包括考试、注册、继续教育和执业监管等环节。其中，注册工作是政府的行政许可事项，建议由住房和城乡建设部、人力资源和社会保障部制定注册建筑安全工程师的法律法规，负责注册安全工程师注册审批，指导监督执业资格制度的实施；住房和城乡建设部执业资格注册中心负责组织制定考试大纲、命题、继续教育规划、注册审查等职能；地方建设行政主管部门负责本地区注册建筑安全工程师注册受理、实施继续教育、执业监管等工作。一种是在注册安全工程师中设子专业的方案。该方案是针对国家安全生产总局建立的注册安全工程师制度专业性不强的问题，参照全国勘察设计注册工程师的管理模式，建议在注册安全工程师管理制度中，设立建筑安全专业。建议将注册建筑安全工程师考试分为基础和专业两大部分，基础考试由国家安全生产总局统一制定考试大纲并命题，专业部分由住房和城乡建设部执业资格注册中心组织制定考试大纲并命题；注册工作，行政审批主体是国家安全生产总局、住房和城乡建设部。另一种是考核认定工作方案。在执业资格建立初期，对长期从事本专业技术工作的人员，通过考核取得执业资格，是各执业资格制度的通行做法。我国建立注册建筑安全工程师执业资格后，要做好三部分人的考核认定工作。①长期在建筑施工单位工作，在注册安全工程师执业资格制度建立初期，通过该考核取得执业资格的人员。考虑到这部分人员已经具备了一定的学历、丰富的经验，并经过企业推荐，地方有关部门审核，可以考虑直接认定注册建筑安全工程师执业资格。②长期在建筑施工单位工作，通过考试取得注册安全工程师执业资格证书的人员，考虑到这部分人员考试内容与建筑行业实际脱节严重的现实，建议减免部分专业知识科目，只要通过专业实务科目的考试，就能取得注册建筑安全工程师的资格。③没有取得注册安全工程师资格考核认定或考试资格，但长期从事建筑安全生产管理的三类人员，可以制定一定的学历、职业实践年限、工作业绩等条件，通过考核认定的方法，认定注册建筑安全工程师执业资格。（2）保证建筑安全工程师执业资格制度方案实施的对策建议一是要建立健全执业资格制度的相关制度。如果注册建筑安全工程师执业资格制度被批准，应充分借鉴发达国家的经验。虽然不同国家不同的执业资格制度及各自的运作方式不同，但其中几个共同点是值得借鉴的：①重视专业学历教育：要对高等专业教育进行教育评估，国外只有通过专业教育评估院校的毕业生才能有资格申请注册执业资格。我国目前主要是减少执业实践年限。②重视实践经验和业绩：要报名执业考试，首先要达到大学毕业后职业实践的标准，包括一定的年限和工作内容，并有注册人员考核签字。③通过执业资格考试及评审：在全国范围来看，执业资格的取得一般采用考试的办法，以体现客观性和公正性。④注册程序应具备法律效力：要大力推行该执业资格制度需要以立法的形式。根据相应法律法规，政府需建立准入资格，并根据相关法律法规对执业资格实施管理，或政府授权第三方机构组织实施管理。⑤接受继续教育：在获得注册资格后，还要定期参加继续教育，不断更新知识，还需接受职业道德方面的检查。执业人员有违法违纪行为应当依法给予查处，对于情节严重的人员应依法撤销执业资格。二是完善注册建筑安全工程师考试科目。注册建筑安全工程师执业资格制度考试内容应该结合建筑安全生产管理的实际，考虑到注册安全工程师考试共分《安全生产技术》《安全生产管理知识》《安全生产法及相关法律知识》《安全生产事故案例分析》4个科目，建议保留注册安全工程师全国统一考试的《安全生产管理知识》和《安全生产法及相关法律知识》，将《安全生产技术》改为《建筑安全生产技术》，《安全生产事故案例分析》改为《建筑安全生产事故案例分析》。
4.总结
建立和实施建筑安全执业资格制度是一项创新性的工作，整体来看，我国建筑业执业资格制度的设想是可行的。根据本文提出的建立建筑安全工程师执业资格制度实施方案及对策建议，从实施人才强国战略、加快行业发展的角度，推动建筑安全执业资格制度的设立，从而促进我国建筑业的健康发展。
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关键词：安全防范工程；核心课程建设
安全防范工程专业是根据公安工作的实际需要以及安全防范行业的发展趋势，由公安大学申请、经教育部批准、率先由公安大学设置的行业特点显著、专业特色鲜明的公安技术类专业。自1979年技防工作作为一项公安业务归口管理以来，30余年间，从公安部主管部门、各省厅、市局三级技防管理机构的建立，到包括分（县）局、派出所的专兼职业务岗位设置，形成了一支技防管理的有生力量。
鉴于公安技防管理深化改革、安防领域技术与应用的迅猛发展，以及我校近两年专业建设大幅度开展，安全防范工程专业建设已远远不能满足公安相关部门对人才的需求和适应安全防范行业发展的要求。结合当前公安改革和高等教育改革的精神，针对新的培养需求和培养目标，科学、全面、合理的调整了课程的设置，对专业核心课程进行了明确和建设。面对人民警察招录培养改革下，需要对课程体系结构进一步的优化，完善安全防范工程专业人才培养需求的教学体系、课程体系、教材体系、实验体系和实训体系，切实贯彻落实全面提高高等教育教学质量的实施意见，使安全防范工程专业成为实战需要的安全防范人才培养基地，为全国公安技防管理部门业务训练提供有力支撑。
一、明确培养目标，制定核心课程
安全防范工程专业培养忠诚可靠、纪律严明、素质过硬，具有较强的社会责任感、法治意识、科学素养、创新精神和公安实战能力，熟悉党和国家的路线、方针、政策，能够按照公安工作专业化、职业化、实战化要求，系统掌握安全防范工程专业的基本理论、基本知识、基本技能，掌握相关法律法规政策及相关的知识、方法，具有从事安全防范实际工作的专业核心能力和初步的研究能力，能够在公安机关从事安全防范管理工作和其他部门从事相关工作以及在相关领域从事教学、科研工作的应用型高级专门人才。
专业立足工科，兼顾法学、管理学和公安业务，以公安技术、电子科学与技术、信息与通信工程为专业理论支撑，以入侵探测与报警技术、视频监控技术、安全防范系统与工程为专业技术支撑，着力培养学生全面系统的安防规划、设计、运维、评估、管理、保障的基本专业技能，兼顾学生从事其他安防工作及相关工作需要的基本素质和能力的培养，奠定学生雄厚的工科理论基础和严密的逻辑思维能力，使之具有强劲的职业发展潜力。根据培养目标和培养要求，最终确定入侵探测与报警技术、视频监控系统与应用、安全防范系统与工程、安全防范管理作为安防工程专业的核心课程。
二、核心课程内容设计与建设
（一）入侵探测与报警技术
入侵探测与报警技术设置为34学时，其中讲授22学时，实践12学时。主要讲授以入侵行为特征为探测对象的各种防入侵探测技术及设备，重点介绍各种探测设备的工作原理及其安装、调试、使用、维护；讲授报警的条件以及报警控制、管理的自我完备性、闭环性，构成报警系统的技术要求等相关理论。
（二）视频监控系统与应用
视频监控系统与应用设置为54学时，其中讲授3时，实践15学时。课程主要讲授视频监控系统的组成结构、系统功能、工作原理、主要设备等内容，在介绍视频监控基本概念及组成的基础上，重点讲述视频采集设备、控制设备、存储设备、显示设备等的工作原理及技术指标；讲授公安视频监控系统的发展过程及重点难点问题。
（三）安全防范系统与工程
安全防范系统与工程设置学时为34学时，其中讲授25学时，实践时。主要讲授如何建立起安全防范系统的整体模型；阐明采用先进技术手段组成的安全防范系统的基本结构；论述各组成部分的理论基础和技术基础；以及安全防范工程的设计和验收。
（四）安全防范管理
安全防范管理设置学时为34学时，其中讲授34学时，实践0学时。主要讲授安全技术防范管理的组织机构、管理的任务和原则、管理的依据、管理的内容和方法、管理的程序与要求等。使学生掌握安全技术防范管理的基本理论，培养学生依法监督管理安防行业和用户单位，适时开展安全技术防范风险评估、合理规划安全技术防范活动、严格控制安全技术防范系统建设质量、有效应用安全技术防范系统、科学评价安全技术防范系统效能的能力，以满足公安安全技术防范管理业务对人才的需求。
三、安全防范工程核心课程建设的思考与建议
根据教学团队和核心课程建设思路，确定专业核心课程的首席主讲教师与课程负责人，建立主干课程组，对每门课程的内容体系和各门课程之间的关系进行细致的梳理，使课程内容和课程体系更趋合理。将专业特色落实并体现在核心课程上，为了加强安全防范工程专业服务于警务实践的目的，进一步提高教学质量、建立优秀教学团队。
加强教材建设。加强教材建设是核心课程建设的关键环节，是推动学科课程建设的基础性工程。为了适应培养方案，组织教师完成多类课程讲义、教材、实验实训教材等的编写任务，对现有建材体系进行改革。
加强试题库建设。为了提高本科教学质量，实施教学改革工程，严格教学管理，健全教学质量保障体系，充分调动学生学习积极性和主动性，开展核心课程的试题库建设工作。
参考文献：
[1]钟新文.新建公安本科院校特色专业建设的问题和对策[J].大学教育，2013（7）：34-35.
[2]李元元.加特色专业建设，提高人才培养质量[J].中国高等教育，2008（9）：25-27.
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建筑安全学科是传统的建筑行业相关学科与现代安全工程学科的有机结合，该学科具有典型的交叉学科和应用型学科的特征。由于建筑行业产品和生产活动的特异性，使得建筑安全问题及相应的管理手段不能简单照搬一般的安全管理经验。同样的，建筑安全科学建设也不能将安全工程学科模式直接移植，而是要在现代安全工程理论框架下，尊重建筑生产活动客观规律，以培养建筑安全人才为目标，以服务建筑安全行业的安全生产和安全监督工作为主。因此，建筑安全学科建设必须立足于工程实践，紧紧围绕社会现实需求，通过理论研究与实践需求的互动，为学科发展注入推动力和生命力，避免陷入“大而全”、“重理论轻应用”、“重技术轻管理”的僵化建设思路，培养适应实践需求的建筑安全从业人员，其学科体系建设基于三方面的实践要求。
（1）以执业资格教育为导向
在建筑行业，针对安全工作从业人员的执业资格能力评定分为两个层次：一是侧重于职业资格审查的安全员上岗证书考试；二是侧重于执业能力测试的注册安全工程师考试。前者开展面广，通过率较高；后者目前仍处于起步阶段，覆盖面较窄，测试难度较高，但能力提升效果好，含金量高，是我国安全工作领域执业资格制度推进的重点。尽管两个层次测试难度有异，考试科目设置也不同，但其对安全工作从业人员核心能力的考核都围绕着安全生产法律法规、安全生产技术、管理及实务几个模块的内容。借鉴建造师、造价师等专业执业资格管理的经验，安全领域的执业资格制度建设可以为安全从业人员层次划分和知识水平测定提供规范化标准，因此，建筑安全学科建设也必须与建筑安全执业能力检定的标准相呼应，相应的整合执业资格考试的科目和考核重点，将考核知识点有机渗透到课程体系中，让建筑安全专业学生在学校的专业学习阶段储备知识，以便于走上工作岗位后，达到一定的实践积累再参加相关执业资格考试，从而大幅提高建筑安全工作从业人员的学历水平和能力层次，同时也助推安全领域职业资格制度的建设。
（2）安全技术与安全管理教育并重
传统意义上的安全工程学科课程体系主要从两个层次入手，一是围绕广义的安全科学理论、安全技术开设课程，如《安全学原理》、《安全设备工程》，二是围绕特定行业的专业知识、技能和工艺，如《建筑施工安全控制学》、《建筑安全事故应急处理方法》等。这种课程体系的设计仍停留在传统的“唯技术论”的思想上，侧重于对学生技术能力的培养，而对学生安全管理相关知识和能力的培养关注不足，更忽视安全工程的公共管理职能，不符合建筑行业人才需求特征和建筑企业运行的客观规律。在工程实践中，由于安全管理目标的特殊性，使其往往与建筑企业及建设项目管理的成本目标、工期目标相互冲突，客观上要求安全工作人员善于通过管理协调和沟通解决除安全技术之外的制约安全管理目标实现的问题。因此，从学科定位来分析，建筑安全学科具有交叉学科的特征，是建筑学科、安全学科和管理学科在实践领域的交叉应用产生的应用型学科，其学科建设也应突出这种应用特征和交叉特征。
（3）强化宏观安全管理能力培养
近年来，各类安全事故的发生造成的生命和财产损失让全社会付出了惨痛的代价。随着社会安全意识的提高，安全问题引发了社会的普遍关注，安全监管成为相关部门越来越重要的职能。而政府公共管理理念的更新，改变了以往传统安全监管实践的思路和工作方法，在转变政府职能，发挥市场机制作用的总体改革目标之下，新时期的宏观安全管理侧重于资质管理、资格管理、独立监督和安全执法，而围绕工程项目实践和企业运营的安全技术和微观管理职能则逐步下放给第三方独立监管机构和企业专职安全工作人员，为适应这一发展必然趋势，建筑安全学科体系建设必须做出相应调整，尤其是要突出安全法律、公共管理等相关理论，以便于覆盖政府监管、行业监督等多个层面的人才需求，为社会安全监管职能的改革与实践提供适用的人才。综上所述，新时期的建筑行业安全管理实践的发展和需求的变化，为建设面向应用的建筑安全学科提出了客观要求和工作思路，为了使建筑安全学科人才培养更加具有专业特色和实用性，在学科建设中必须要响应上述实践需求。
2面向实践的建筑安全学科课程体系
2.1建筑安全学科的人才培养要求
围绕建筑行业实践要求，建筑安全学科的人才培养综合目标是培养具有扎实理论基础和较强实践能力的建筑安全工程专门人才，这一目标实现的核心是建设科学、系统的课程体系，可以通过不同层次的课程设置提升学生的综合能力，主要分为两个层次：
（1）基本能力
通过学校教育，锻炼学生身体素质，开展道德品格和政治思想教育，培养学生达到思想政治、基本文化和身体与心理素质要求；结合社会对人才的基本素质要求，培养学生具备一定水平的英语能力和计算机应用能力。
（2）专业能力
通过技术、法律、管理等专业课程设置，培养学生掌握专业基础知识和技能，形成服务于安全技术及工程、安全控制与管理、安全监督与监测、安全设计与生产领域的理论储备，并通过适当的训练具备运用理论知识解决实践问题的能力。
2.2建筑安全学科课程体系设计
借鉴安全工程学科培养体系建设的经验，以满足建筑行业安全工作实践需求为出发点，在遵循教育教学客观规律的基础上，为了实现对专业基本能力和专业能力的培养，建筑安全学科的课程体系应由互相联系、互为支撑的四个模块构成。
（1）公共基础课程模块
按照教育部对本科学历及工程专业的培养要求，公共基础课程涵盖培养学生基本政治素质、文化素质、身体与心理素质、外语素质及计算机素质的课程。
（2）专业基础课程模块
根据建筑安全学科特征和建筑安全人才需求特点，专业基础课程须依托土木工程、建筑学、工程学等建筑相关学科，并开设通用安全技术课程，体现建筑安全交叉学科的特色。
（3）专业课程模块
建筑安全学科专业课程应摒弃“大而全”的设置思路，突出建筑行业特征，符合建筑行业安全工作实践的实际需要，通过专业课程教育，培养学生具有特色的专业技能。从专业课程分类而言，主要包括法律课程、技术课程及管理课程，全面塑造学生兼顾技术与管理、宏微观结合的专业能力。
（4）实践环节模块
为了实现理论学习与工程实践的无缝对接，培养学生解决实际问题的能力，同时鼓励学生提高动手能力、创新能力，需重视实践环节的培养强度和力度。实践环节通过课程设计、实习及毕业设计三个维度训练学生知识运用、理论联系实际及综合统筹的能力，鉴于建筑安全学科的应用特征，实践环节的设置和开展直接影响学科体系建设紧密联系实践目标的实现。通过上述4个模块的设计，形成一个有机的互为支撑，面向应用的建筑安全学科课程体系，同时结合人文社科类选修课程的开设，在突出专业特色的基础上实现全面提升学生能力培养的水平。
3面向实践的建筑安全学科培养模式
围绕实践需求建设建筑安全学科，并不是降低理论水平或知识点难度，而是通过构建理论与实践一体化的良性互动体系，一方面，以前沿创新理论指导实践工作，另一方面，紧密围绕实践问题开展科学研究和教学工作，确保理论研究有的放矢，因此，对建筑安全学科的人才培养应从以下几个方面入手：
（1）高水平的学历教育
在立足本科学历教育的前提之下，构建本科学位－双学位－专业硕士学位的学历教育体系，以满足安全实践对不同层次人才的需求。本科学历教育是建筑安全学科建设的基础，是专业人才培养的主战场。依据课程体系科学编制教学计划，开展教学活动，通过理论学习和实践课程学习着力打造建筑安全本科专业，形成人才输送的主渠道；其次，由于建筑安全学科的交叉学科特性，可以开设双学位及辅修学位，在建筑、土木、工程管理等相关专业中择优进行第二专业学习，有利于快速扩大生源规模和素质；此外，在本科学历教育的基础上，布局长远，争取申报开办专业工程硕士领域，通过教育层次的提升提高建筑安全学科理论研究水平，带动学科建设和层次的水平提升。
（2）灵活创新的教学与培训结合方式
针对目前建筑企业、政府部门及研究机构普遍存在的专业人员缺乏，从业人员学历水平不高的现状，开设建筑本科专业的高校可以发挥理论教学优势，利用高校现有资源开展不同形式的培训活动，如学历再教育、夜校等，对相关专业毕业生及现有从业人员进行专业技能培训，形成持续教育、终身学习的人才培养模式；同时，由于执业资格考试呈现出难度逐步提高，规模逐渐扩大的趋势，社会对执业资格培训的需求也逐步增大，在此领域，高校也可以发挥系统化教学的专业特长，创新培养方式，开设培训课程，进行针对性辅导，一方面帮助提高执业资格考试通过率，加速培育专业人才队伍，另一方面也有助于搭建高校与企业及社会交流的平台，从而为加强社会安全教育，促进我国安全工作水平的提高承担高校应尽的社会责任。
（3）高层次的实训基地建设
为增强学生理论转化实践的能力，让学生对所学知识和技能具备直观的认识，最为直接有效的途径就是加强建设实训基地。从建设模式上看，一种是加大校内实训基地，依托学校现有各类专业实验室、网络中心，结合各门专业课程，通过课内实验、课程设计，增加学生接触操作和实践的机会，这种模式需要学校一方面整合现有资源，提高各类实验中心的利用率，同时也需要学校持续加大投入力度，丰富、更新或改善实验中心的种类、设备等软硬件条件；另一种是通过校企合作建立校外实训基地，以认识实习、毕业实习等方式，让学生直接参与工程实践，这种模式在减轻了高校资金投入压力的同时，既提高了学生的实践技能，又能够在一定程度上帮助提高学生的就业水平，为学生与对口人才需求单位建立直接联系。两种模式缺一不可，建筑安全学科建设的实践特色必须通过持续加强的实训基地建设和充分利用凸显出来。
4面向实践的建筑安全
学科建设关键因素建筑安全学科属于新兴的应用型交叉学科，发展历史不长，借助产业发展的良好环境，依托发展相对成熟的建筑、工程及管理学科，建筑安全学科迎来了快速发展的机遇，但也面临诸多影响学科发展速度和建设水平的关键因素，
（1）开放创新的办学思路
现代教育强调交流、融合和创新，特别是在全球化发展的背景之下，建筑安全学科建设不能墨守陈规，故步自封。建设实践特性突出的专业尚属我国高校专业建设的新领域，没有可照搬的范例，只能依靠勇于创新，以开放的姿态借助多元途径开辟办学新路。首先必须具备国际化的视野，美国、德国，我国香港地区的诸多高校已积累了安全专业建设的相当经验，尤其是在加强实训教育方面，因此，面向实践的建筑安全学科建设必须在考虑我国现实的前提下，吸收国内外相关学科的办学经验，兼顾特色的同时紧跟国际化的教育发展趋势。其次，建筑安全学科建设需制定具有前瞻性的学科建设目标，追踪前沿理论研究成果和创新技术，运用模拟仿真等前沿研究方法和设备软件，以高起点建立适应行业需求的建筑安全学科体系。
（2）政产学研一体的合作方式
面向实践的建筑安全学科建设不能闭门造车，必须举政府、高校、企业及研究机构之力，构建“宽平台，重联系”的特色专业学科。首先，政府部门发挥引导作用，学科建设必须借助政府及教育主管部门的政策支撑，创建灵活、宽松的办学环境；其次，高校合作的关键，以学科建设为引领，一头联系行业需要、企业经营和项目建设，一头沟通科研机构和研发部门；同时，企业是实践的前沿，通过校企合作，为学校提供实训实习平台，同时高校反哺企业，定制式的培养专门人才；此外，科研机构是深化发展的基础，理论和技术创新可以提升学科建设的层次。通过建立政产学研一体的合作体系，对接政府及行业公共安全管理、企业安全实践、安全理论和技术创新的多方需求，实现基础扎实、水平先进的学科体系建设。
（3）高水平的师资队伍
师资队伍是学科建设的基础。目前各高校的安全学科建设普遍遇到人才瓶颈，要搞好学科建设，需要充分认识和掌握建筑安全学科发展客观规律的学科带头人，以及一批既掌握前沿理论又能密切联系实际的教师。能否建立起专业素质高、科研和教学能力兼具的师资力量，形成师资人才发展梯队，是决定建筑安全学科发展水平的决定性因素。高校一方面要优化内部资源，鼓励现有教师采用进修、交流等方式，提高自身专业水平，另一方面要依靠人才引进，拓宽人才交流的通道，创造条件吸引有经验、有能力的专业人才加入到师资队伍中。此外，面向实践的学科建设还需要从实践领域吸收特殊师资，不拘一格用人才，可以聘请政府监管部门、企业安全管理从业人员以导师、开办讲座、开设选修课程等方式弥补教师实践经验的缺乏。
（4）系统化的教材建设
专业教材是建筑安全学科建设的基础素材，由于我国目前各类安全工程学科开办时间尚短，尤其缺乏高质量的专业教材，目前使用的教材往往不成体系，通用安全课程缺少统一的教学大纲和统编教材，不同专业课程教材存在内容重叠，知识陈旧，甚至观点相互冲突的情况，给教学工作的开展带来阻碍，因此，必须结合建筑安全学科课程体系设计，遵循教学和实践规律及经验，组织编订实用的教材体系，着重更新理论和观念，并在教学实践过程中不断加以修订，尽快形成体系化的教材系列。
关键词：公安教育；交通管理工程；专业建设；学科归属；课程体系
随着我国城市化进程的加快、机动车保有量的增加，一方面，道路交通安全、拥堵、污染等问题日益严峻，公安机关交通管理部门承担的工作任务日益繁重；另一方面，随着工作的深入开展，虽然交通管理中的传统问题逐步得到破解，但新深层次矛盾不断凸显，这就要求相关部门必须进一步提升交警队伍专业素养，以确保科学、合理地开展工作。近年来，全国公安院校纷纷开设了交通管理工程专业，学历层次也由原来的专科提升为本科。在课程建设方面有二个问题亟需解决，一是判别该专业的学科归属，确定其专业发展方向及教学重点；二是构建起逻辑严密、符合认知规律的课程体系，保证教学质量。
一、公安院校交通管理工程专业学科归属
（一）学科归属上存在的争议。学科归属对交通管理工程专业发展和课程体系建设影响很大。普通高等院校都将交通相关专业归入工学门类，但它属于机械汽车类还是土木道路类，不同高校曾有不同认识，这给其专业建设和课程设置带来了不少困扰，导致其专业建设特别是课程体系进行了反复调整①。因此，必须慎重考察专业归属问题。1998年，教育部将原有交通相关专业统一于交通工程和交通运输两个专业，属于工学门类交通运输类，原有道路交通管理工程专业在专业目录中被取消。2011年，国务院学位委员会和教育部联合印发《学位授予和人才培养学科目录（2011年）》，正式批准设立公安学、公安技术两个一级学科，并将其分别列入法学和工学门类，同时在公安技术一级学科下设置了交通管理工程专业。但事实上，公安院校交通相关专业到底归属于管理学、法学还是工学门类的争议②仍然存在着，且仍需要进行讨论。
（二）行业知识需求和学科属性分析。分析交通管理工程专业学科归属，应从交通管理工作对知识需求角度出发。根据实际需求和《道路交通安全法》规定，公安交通管理部门负责道路交通安全和秩序管理，参与道路交通规划与组织。做好交通管理工作需要信息技术、新闻传播乃至法医等多个专业领域的人才，而核心需要交通管理专业人才，其对知识的需求具体表现在以下几个方面。
1.工程是基础。交通管理对象是人的交通出行行为。研究表明，尽管人是交通系统中最关键的因素，但也是最难改变的因素。③因此，从研究和实践来看，干预交通行为最经济也最符合人本精神的措施仍然是针对交通设施的工程措施。从系统角度看，道路安全、有序、畅通与否，深受交通规划和交通工程设计好坏的影响。大量实践证明，不科学的交通规划和设计严重制约着交通管理水平，且无法通过路面执勤执法加以改善。由此可见，公安交通管理部门研究和开展交通管理工作，必须掌握交通规划和设计方面的相关知识，才能与其他部门实现无缝对接，共同为交通有序出行创造一个基础性环境。这就要求公安院校交通相关专业毕业生应当具备扎实的工程学知识基础。但需要注意的是，公安院校毕业生进入公安机关工作，主要是承担社会管理任务，与工科院校交通工程专业以工程师为培养目标不同，后者更加注重具体技术。以智能交通系统为例，公安院校毕业生侧重系统规划和设计，需要对城市交通管理宏观状况有深入的了解，而工科院校毕业生更侧重系统建设，需要掌握具体的实践技术，如计算机编程技术等。
2.管理是统领。管理是公安交通管理部门工作的基本定位。公安交通管理工作不仅包括对驾驶人、车辆的管理，还包括对交通安全、执法活动、交通工程设计等方面的规划、组织和管理。这些工作要求以科学的管理学知识为指导和统领。当然，这种管理还必须建立在对法律特别是工程知识掌握的基础之上，否则将会是空中楼阁、无水之源。
3.执法是职责。执法是公安机关的主要工作职责。对于交通警察来说，其执法任务主要是路面执法和交通事故处理，但“法律不是独立存在，而是深深地嵌入社会”的，因此，执法必须建立在对交通出行行为的客观规律深刻认识的基础之上。综上所述，交通管理工程专业是以交通出行行为和道路交通系统为研究对象，以工程知识为基础、管理学知识为统领、法学知识为重要内容，以信息技术等其他知识为支撑或补充的多学科交叉专业。由于工学的基础性地位，交通管理工程专业归属工学门类之下，并置于公安技术一级学科之下，体现了公安学和法学特色，而以交通管理工程为专业名称，正是对本专业学科属性的准确描述。
（三）能力培养目标及课程群设置。按照实战部门人才需求和交通管理工程专业的学科归属，其培养对象应具有如下四种能力：一线执勤执法能力——掌握法律和交通管理基本知识，能够完成一线执勤执法工作，确保规范、理性执法；事故处理能力——掌握交通安全原理和相关法律知识，具有事故勘查、鉴定、处理、追逃的能力，确保事故得到公正、规范处理；交通工程设计能力——掌握道路交通运行基本原理，能够开展交通工程设计、交通组织优化等工作，以推动交通出行更加安全、有序、畅通；交通管理能力——掌握管理学、系统科学和数据分析等方面的知识，能够对交通管理问题进行科学分析和研究，完成交通管理辅助决策任务，提升交通管理科学化水平。鉴于上述能力目标存在较大差异，本着“通专结合”的原则，在交通管理工程专业培养后期，以交通工程、交通管理和事故处理为发展方向，将若干门课程设置为一个课程群，进行适度有区别的培养，这也符合一线实战部门存在不同岗位的实际情况以及人才专业化的教育发展趋势。
二、课程体系设置分析
作为多学科交叉专业，交通管理工程专业涉及心理学、工程学、法学、管理学等多个学科门类。这些学科门类的研究方法、思维模式各不相同，给学生认知带来诸多困难，为此，必须要构建逻辑严密的课程体系，才能保证教学质量。
（一）交通管理工程专业的知识框架。课程体系设置需要建立在学科知识框架上。根据研究对象的不同，交通管理工程专业知识框架分为三个层次（见表1）。一是研究个体驾驶行为，以规范出行、保证安全为目的；二是研究群体特征（即交叉口和路段的交通运行特征），用于指导交通工程设计，确保点段交通出行的安全、有序和畅通；三是研究道路交通系统状态及影响因素，以优化道路交通系统结构，提升系统运行效果。上述理论框架是课程设置的基础，但课程体系设置还必须充分考虑到学生的认知规律。
（二）课程体系构建和优化的原则。以符合学生认知规律为目标，根据系统科学的原理，注意知识的整体性、层次递进性，④结合交通管理工程专业的知识特征，提出优化其专业课程体系结构的五点原则和方法。
1.分层次构建体系。通常将专业课程分为理论和应用两部分，修完理论课程后再修应用课程，而交通管理工程专业课程按照研究对象分为三个层次。尽管研究对象之间存在着“个体组成群体，群体构成系统”的规律，但不同层次的理论之间并不存在较强的支撑关系。如研究个体特征的驾驶行为理论虽然为研究点段交通运行的交通流理论提供了部分知识基础，但后者更多地建立在相对独立的研究基础上。各个层次内既有理论又有实践，理论与实践之间联系十分密切。因此，构建课程体系应充分考虑上述特征，分为三个层次，且每一层次有相应理论课程和应用课程。
2.同一学科背景的课程必须紧密衔接。交通管理工程专业属于多学科交叉专业，同一学科不同知识点在不同时间点介入形成若干门课程，但必须注重这若干门课程之间的联系。如智能交通系统的先修课程为信息系统，有的学校将这种关系紧密的课程分割安排在第二个学期和第七个学期，这就破坏了学习的连贯性。因此，构建交通管理工程专业课程体系要尽量将同一学科背景的课程紧密衔接起来，前后相隔最多不应超过两个学期。
3.在理论和实践结合中研究并解决对象抽象问题。人、车、路是道路交通系统的三要素，但交通管理工程专业并不是以单个元素为研究对象，而是以它们组成的系统为研究对象的。研究内容并非交通系统元素的物理特征，而是系统的运行状态。抽象的研究内容，给学生认知带来了困难。为此，交通管理工程专业应按照“从实践到理论再到实践”的路径，实现感性和理性的统一，不断提升认知深度。在此过程中需要注意的是，理论学习应建立在实践基础上，实践应置于理论指导之下。如为深入学习交通安全知识，首先，学习驾驶技能，形成对安全驾驶的感性认识；其次，学习交通心理学、道路工程、车辆构造等理论课程，掌握交通安全基本理论；再次，学习事故处理、交通秩序管理等应用课程，掌握事故处理、秩序管理等方面的理论知识；最后，参加交通管理一线实习，在实践中检验知识，实现理论和实践的统一。
4.区别实务知识体系和教学知识体系，确保教学中认知的系统性。作为多学科交叉专业，交通管理工程专业的课程体系必须突出主干课程，并逐步延伸至支撑课程。如在设置事故处理系列课程时，一种安排是借鉴事故处理的实务流程，先安排事故勘查课程，后安排事故处理与调解课程；另一种安排是先讲授事故处理与调解一般原理，后讲授事故勘查课程。前者虽然符合实践工作流程以及“从具体到抽象”的规律，但由于事故勘查课程距离交通管理工程专业主干课程较远，容易造成认知碎片化。而后者的安排可以让学生先对事故处理工作有一个较为全面的认识，然后再学习事故处理相关技术细节，符合“由面到点”和“由易而难”的认知科学规律。事实上，实务知识体系是面向工作流程而非认知的，因此，在课程设计中，必须要警惕业务知识体系对课程知识体系的干扰，即实务知识体系对教学知识体系的干扰。
5.强化方法论教育，夯实理论基础，增强对应用知识的理解。交通管理工程专业的知识多是通过运用其他学科的研究方法来研究具体交通实践问题而获得的。如交通心理学是运用心理学方法来研究交通行为的。由此可见，交通管理工程专业知识的科学性，是建立在方法正确的前提下的。因此，教学时必须注重课程中的方法论部分，而不仅仅是应用知识部分，否则，学生知其然而不知其所以然，不仅会因未能深入理解掌握方法论而增加对应用知识的学习难度，而且还会因缺乏方法论的支撑而不能妥善解决纷繁复杂的现实问题。尽管交通管理工程专业属于典型的应用学科，以培养应用型专业人才为目标，但“应用型”不等于“操作型”，这就要求培养对象在工作中要努力做到理论联系实践。如实战部门要求交通管理工程专业毕业生不仅要能够执法，更要能够做好说理执法，这就需要执法者具有一定的理论基础。
（三）主要课程和各学期课程安排。根据上述分析，应结合不同阶段学习目标，安排相关专业课程（见表2）。大一两学期基本不开设专业课程，因此在表中不涉及大一的课程安排。
三、结语
2011年，公安学和公安技术一级学科的设立，是公安高等教育的一大突破，填补了公安高等教育一级学科的空白，为公安学科体系建设提供了更为广阔的空间。在顶层设计完成后，还需要全国公安教育者为公安学科的丰富、完善添砖加瓦。通过立足当前、面向未来，在对一线实战部门繁杂的知识需求进行梳理概括的基础上，笔者论证了交通管理工程专业应归属工科门类的理由，并描述了多学科交叉的具体表现形式，提出了交通管理工程专业四个能力培养目标，并建议按照三个发展方向设置课程群，以“通专结合”的方式，保证人才培养质量。在对交通管理工程专业理论知识进行梳理的基础上，根据系统科学原理和专业知识特点，提出了课程体系构建和优化的五点原则，特别是注意到“应用型人才和‘操作型’人才”“交通管理工程和交通工程”“教学知识体系和实务知识体系”的区别，并希望通过科学的课程体系建设，确保课程教学符合学生认知规律，保证教学质量，培养满足一线实战部门知识需求的人才。
注释：
①朱明轩、孙静怡、曾应昆：《建立科学合理的交通工程专业课程体系的探索》，《昆明理工大学学报》（社会科学版）2004年第4期。
②宁乐然：《公安交通管理专业人才培养模式简论》，《湖北警官学院学报》2004年第1期；龚鹏飞：《论公安院校交通管理专业的发展》，《江苏警官学院学报》2008年第6期。
③刘志强、赵艳萍、汪澎：《道路交通安全工程》，高等教育出版社，2012年版，第17页。
关键词：建筑工程; 施工管理 ;风险分析
Abstract: with the rapid development of economy, construction is increasing, in the building construction process, safety management has become a key link in the construction management and soul link, in the process of construction, reasonable safety management, safety engineering to achieve controllable state, is the foundation to guarantee construction, hazard analysis and risk analysis of reasonable, deployment of existing human resources and material resources, control of security in maximum, achieve the goal of safe production.
Keywords: Construction Engineering; construction management; risk analysis
中图分类号：TL372+.3文献标识码：A 文章编号：
目前, 施工企业虽然具备技术、经济人才, 有较丰富的管理经验, 但是由于缺乏安全专项施工方案编制的统一指导思想和编制方法, 编制的安全专项施工方案对安全控制缺乏指导性和可操作性, 甚至经过专家认证会的方案在操作中仍出现重大安全险情或事故。如何编制安全专项施工方案已成为建筑行业安全管理的热点问题。
1、目前，建筑工程重大危险源施工管理上存在的突出问题
1.1 重大危险源施工辨识能力不足
因城市发展进程需要，特别是对一些经济发展中地区，新建高层建筑的大量涌现，然而施工、监理企业因技术管理上滞后，仍旧保留着传统的、陈旧的安全管理思路，对深基坑、悬挑脚手架、高大模板系统等新型施工认识不足，继续沿用着老套的管理思路，凭经验施工现象依然非常突出。 施工前期思想上不重视， 对重大危险源施工辨识能力不足，准备工作不到位，导致后续管理混乱。
1.2.重大危险源施工方案的论证审批把关不够严格
建筑工程重大危险源施工不仅仅是危险性大，而且技术要求也很高。 一些二、三级施工及监理企业因技术力量相对薄弱，对重大危险源方案的论证审查缺乏有效控制手段。论证会上不同程度地存在着邀请的专家专业条件不符合、方案编制与施工图纸严重不符等问题。 论证结束，未将专家意见落实到施工方案中而直接进行审批实施，这些都为今后的施工安全埋下了隐患。
1.3.监理单位未能认真履行安全旁站监理职责
随着建筑工程重大危险源施工的不断普及，监理单位安全旁站监理的职责和作用在施工过程中也显得越来越重要， 其中包括作业人员持证上岗、施工技术要求有否达到施工方案要求等等，这些因素直接影响着重大危险源施工的安全性。然而监理单位一方面因待遇低、不愿学习，技术力量薄弱；另一方面，“重质量、轻安全”的思想仍很严重，认为施工安全是过程性的，敷衍一下就可以了。
1.4 重大危险源验收程序执行不够到位
在建筑工程中，无论是安全还是质量，验收程序是非常关键非常重要的一步。 验收通过与否，直接影响到下一道施工程序的开展。一些施工企业为了追求施工进度或者为了简化程序，在施工准备工作完成后直接进入施工阶段，使重大危险源施工安全失去了最后一道保障。
2、辨识建筑施工现场的危险源
根据《安全生产法》的定义，重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元( 包括场所和设施) 。建设施工中的危险源是指施工活动中可能导致人员伤亡、财产损失以及环境破坏等潜在的安全隐患。施工现场的危险源是造成安全事故的直接原因，如何科学有效地控制危险源，事关能否消除安全隐患，保证施工企业安全生产。根据风险管理的一般理论，对施工现场危险源风险的管理应该包括对其辨识、评估和应变策略。建筑施工危险源的辨识工作应在项目经理的领导下进行，项目经理组织相关人员组成危险源管理小组，依据 GB 18218-2000 重大危险源辨识，结合自身企业的施工特点和具体项目的施工内容、工作条件，通过询问交谈、现场观察、事故树分析以及安全检查等方法进行危险源识别。危险源的辨识工作应遵循“横向到边、纵向到底、主次分明、不留死角”的原则，还应发动全员参与，与现场有机结合。建筑施工的主要危险源来自施工现场机械、材料、施工方案等的不安全状态; 指挥者和作业人员的麻痹思想、不安全的行为举止; 还包括施工环境、季节、气候等复杂的不安全因素。建筑工程施工过程中常见的危险源包括: 脚手架( 包括落地架、悬挑架、爬架、附着式升降架等) 、模板及支撑、起重塔吊、物料提升机、大型机械的安装、使用及拆卸、超过 5 m 的深基坑开挖、基坑失稳与排水、高度大于 2 m 的高空作业、局部结构工程或临时建筑失稳、焊接及切割、打桩作业、火灾爆炸、食物中毒、高温中暑等。考虑到施工作业现场危险源的三种状态: 正常、异常和紧急; 三种时态: 过去、现在和将来，危险源清单应根据具体项目特点、规模和施工工程种类的不同进行及时动态更新。
3、建筑施工重大危险源控制策略
在对建筑施工中重大危险源进行辨识和风险评价之后，按照“安全生产，预防为主”的原则，认真贯彻《建设工程安全生产管理条例》对重大危险源管理的规定，“施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围、对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案”，针对施工作业中的每个重大危险源，都要编制专项施工方案，并明确责任主体，保证安全措施落实到位。施工单位应建立“危险性较大工程安全专项施工审查专家库”，对分部分项工程中存在的每一个重大危险源，都应编制控制目标、技术及管理措施、责任部门，检查部门，实施时间。例如，重大危险源土方开挖，控制目标: 确保无管线事故、气体泄漏、倒塌、坍塌等。技术及管理措施: 1) 编制专项技术方案，并报监理和公司技术负责人审批; 2) 土方开挖前对地质、水文和地下设备进行调查和勘察工作; 3) 对不明管线加以保护措施; 4) 对土体裂缝采取打土钉等技术措施; 5) 基坑内及时排水，坑边设防护栏; 6) 作业前必须对作业人员进行安全教育及技术交底。责任部门: 公司技术部。检查部门: 项目部及监理部门。完成时间: 施工前及施工中。专项施工方案应由施工单位专门技术人员编制，并交由施工单位负责人和监理工程师签字。对危险性较大的工程，其专项施工方案最终还必须经过专家库的审核批准。在对具有重大危险源的部位进行施工前，施工单位还必须对施工人员进行教育培训及安全技术交底。施工中应加强现场监督检查，保证技术及管理措施严格落实。应急救援预案是建筑施工重大危险源管理系统的重要构成部分。施工单位应针对各重大危险源可能发生的事故编制应急救援预案，并落实应急责任。应急救援预案中应明确应急救援的组织机构及职责、发生安全事故后的应急措施、应急救援小组人员的联系方式、就近医院的地址及电话。项目部成立应急指挥部，负责平时应急预案演练，组织实施危险源的评估，检查应急响应准备和应急预案状态，发生安全事故后做好指挥与协调，并保证应急物资的储备。
4、如何进行安全施工方案编制
4.1 专项安全施工方案审核、审批及专家论证审查应特别注意的几个问题专项安全施工方案的审核、审批及专家论证审查应严格按照以下程序和要求进行，避免走过场。
4.4.1 安全专项施工方案编制审核的要求
1）建筑施工企业专业工程技术人员编制的安全专项施工方案，由施工企业技术部门的专业技术人员及监理单位专业监理工程师进行审核，审核合格，由施工企业技术负责人、监理单位总监理工程师签字，经专家论证修改完善后方可实施。
2）安全专项施工方案是施工组织设计不可缺少的组成部分，它应是施工组织设计的细化、完善、补充，同时需突出分部分项工程的特点和特殊质量、安全技术要求。
3）安全专项施工方案的内容主要包括，编制依据、分部分项工程概况、影响质量、安全的危险源分析及相关措施、施工准备和部署、设计计算书和设计施工图等设计文件、质量检测和相关观测预警措施、施工现场平面布置图、专项工程安全检查评价方法，应急预案。
4）专项施工方案中有关设计计算必须由施工方委托有设计资质的单位设计或经设计单位复核审查认可加盖正式设计出用章后方有效。
5）监理单位对专项施工方案审核的重点是方案的编制、组织、实施、应急措施可行性、组织、程序和行为主体是否符合国家及地方标准规程。
6）专项分部分项工程安全评价依据《施工企业安全生产评价标准》（JG J/T77-2003）执行。
4.4.2 专家论证审查办法
1）建筑施工企业应当组织不少于5人的专家组，对已编制的安全专项施工方案进行论证审查。
2）安全专项施工方案专家组必须提出书面论证审查报告，施工企业应根据论证审查报告进行完善，施工企业技术负责人、总监理工程师签字后，方可实施。
3）专家组书面论证审查报告应作为安全专项施工方案的附件，在实施过程中，施工企业应严格按照安全专项方案组织施工。
目前部分施工单位对专项安全施工方案审核、审批及专家论证审查停留在应付政府主管部门检查的层面上，不够重视。主要表现在以下几个方面：
（1）有的施工单位在没编制完专项安全施工方案的情况下，就开始施工。
（2）有的施工单位编制好专项安全施工方案后，不经施工企业技术部门的专业技术人员及监理单位专业监理工程师审核就开始实施。
（3）施工企业技术部门的专业技术人员及监理单位专业监理工程师只负责签字盖章，对专项安全施工方案的编制质量不管。
（4）该组织专家论证审查的分部分项工程未组织专
1.1施工管理中安全投入少随着公路工程的发展，所谓的施工单位也是越来越多，施工单位施工管理水平也是参差不齐，尤其在前期投标中，招标单位往往采用低价中标的形式，使得一些不正规企业低价中标，为了在工程中能够节约成本，导致一些施工企业在工程中偷工减料或安全投入不到位；工程中偷工减料可能直接导致一些质量事故，但也不乏也给工程留下了安全隐患，例如公路工程中一些边坡防护，如果防护中存在偷工减料现场，可能存在边坡不稳定而滑坡、坍塌等安全事故；另外一些企业为了节约成本，在工程中使用一些不合格、低价的安全防护用品，甚至在一些工程中根本没有安全投入，例如现场没有采用或采用不合格的安全网、安全帽、安全带、钢丝绳，脚手管等，现场采用一些没有防护罩的设备，部分特种作业设备也未进行安全备案等，这些可能直接导致一些安全事故的发生。
1.2安全管理难度大公路桥梁工程，尤其是高速公路的特点就是施工现场沿线长、施工面广，不集中，施工管理本身难度较大，再加上专业安全管理人员配置偏少，导致施工现场安全管理漏洞百出，出现众多安全隐患，引发了大量安全事故。由于公路工程自身众多特点，导致现场管理人员分布不集中，人员不固定，管理人员对现场施工作业人员在技术交底方面没有做到逐层交到作业层，安全生产责任制也没有落实到具体班组长，使得安全管理流于形式，这也是导致公路工程突发安全事故的一个主要原因。公路工程所雇用的施工人员一部分是来自当地没有任何施工经验的农民工，这部分人往往我行我素，行为散漫，增加了现场安全管理的难度。
1.3特种专业施工不规范特种作业不规范施工主要表现在以下几个方面：一是特种作业施工时施工作业人员往往是一些未经过正规培训取证的人员，对特种作业规程不了解，没有意识到自己的不规范行为会给自己或他人带来极大的危险，如起重工、电工、张拉工等；二是一些特种设备没有经过安全监察部门备案，造成现场设备安全性无法保证，给施工带来很大的安全隐患。
2公路和桥梁工程安全管理预防措施
2.1提高全体施工管理人员的安全意识首先是施工企业必须以“安全第一”为指导思想，充分认识安全管理在公路桥梁工程施工管理中的重要性；其次要加强对现场作业人员进行安全教育培训，安全技术交底，规范安全规程，保证作业人员懂安全。
2.2加强安全投入在施工过程中，必须建立有效的监管机制，保证安全文明施工费用做到专款专用，要做到施工前必须要安全先行，安全用品有专人购买、专人验收、专人检查，层层落实到位。
2.3在安全管理中，实行谁主管谁负责的原则一个工程项目，应该执行谁主管谁负责的原则，切实抓好主管领导的责任，抓好一把手的领导责任。安全管理，只有领导重视了，下面管理人员才能重视，安全管理才能管到位，安全相关制度才能落到实处。
2.4加强安全监督、安全检查、安全考核制度的落实有了好的规章制度，就得不折不扣的执行，离开了监督、考核，安全管理也会逐渐流于形式，公路工程本身就存在线长面多的特点，安全管理更需要加大力度，如检查频率需要增大，专业安全员需要增加。同时业主以及施工企业自身均应该加大考核力度，加强安全文明施工大检查、大评比，对于检查中发现重大安全隐患的单位进行严厉惩罚，对于安全管理做的好的单位进行奖励，做到奖罚分明；同时政府应该加强施工企业的准入考核，严格限制一些安全管理不到位的企业进入市场，这样从源头上治理更加有效。安全管理应该遵循“一票否决”的原则，作为一个企业，应该重视安全管理，在企业中树立权威性，在安全检查过程中发现安全管理不到位或安全隐患，安全管理人员有权利叫停；其次在对相关管理人员进行考核时，对出现过安全事故的部门，取消其晋升的资格。
2.5建立完善的安全规章制度，使各种行为得到规范在管理制度的建立上，要充分考虑公路桥梁工程的特点，规章制度应有针对性、要细化，不以规矩、不成方圆，一套好的制度和强的执行力，决定一个管理的成败。只有制度健全了，执行到位了，才能规范施工行为，安全管理才能越来越规范。
3结束语
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