关键词：信息不对称；逆向选择；道德风险
中图分类号：F126.1 文献标识码：A 文章编号：1672-3198(2009)06-0009-02
1 消费品市场中信息不对称的表现
消费品市场中信息不对称现象通常出现于交易双方之间，而且不对称的程度因交易双方身份的不同而有所区别。消费品市场是由生产者、中间商和消费者组成，市场中的交易渠道通常包括两个层次，即生产者与中间商、中间商与消费者的交易，或生产者与消费者的直接交易。交易中双方信息地位的优劣往往取决于它们各自所拥有的信息量(见表1)。
2 信息不对称对市场各主体经济行为的影响
2.1 厂商间的博弈
假定两个奶粉生产厂家甲、乙均有生产优质品和含有违规添加物的劣质品两种选择(见图1)，当甲、乙两者均生产优质品时，分别获利5万元；若一方生产优质品而另一方生产劣质品时，则生产优质品者获利2万元，生产劣质品者获利7万元，这是因为生产优质品的成本要高于生产劣质品。如果两者均生产劣质品，则分别获利3万元。这是因为当劣质品普及后，整个社会的信任度下降，消费者已经认识到劣质品太多而减少消费，厂商获利就随之迅速减少。当甲生产优质品时，乙的最佳选择是生产劣质品(7>5)，当甲生产劣质品时，乙的最优选择应该也是生产劣质品(3>2)，因此，厂商的“理性选择”都是生产劣质品，这样，每个厂商从自身利益出发选择生产劣质品，劣质奶粉随之在市场上泛滥。这正是经典的“囚徒困境”模型所表达的含义：在信息不对称的条件下，个人的理会导致集体的非理。
2.2 消费者与厂商的博弈
在消费品市场中，厂商具有信息优势，为了获取超额利润，厂商有可能隐瞒自己的真实信息，向消费者传递对自己最有利的虚假信息，以此提高消费者对自己的信任程度。在信息不对称的情况下，消费者只能根据价格来判断产品质量的好坏。
2.3 监管部门与厂商间的博弈
在消费品市场上，政府监管部门执行监管的成本也非常高，不可能对每一种产品的每一种型号、规格、功能都进行跟踪监管、检测，于是就让一些投机商人、不法企业钻了空子，其中也不乏一些知名企业，比如说三鹿等厂家的“三聚氰胺”事件和巨能钙的“双氧水”事件。政府监管部门对厂商的信息劣势而引发厂商的道德风险，使得我国的制造假冒伪劣商品的活动并没有随着国家一轮轮的“打假”活动迅速得到遏制，反而更加猖獗。
3 改善消费品市场信息不对称的相关建议
(1)企业应坚持品牌化经营之路。经济学家巴泽尔认为，就像通过苹果的红色可以得知苹果口味良好一样，要防止信息不对称的发生，就要找到与商品优劣程度相关的指标，用来替代直接观察和短期试用，品牌化经营就是一种很好的选择。由于企业品牌与商品品质具有高度的相关性，因此，消费者可以通过“认牌购买”来选择商品，回避信息不对称，以降低自己的购买风险。这虽然方便了消费者对商品的选择，但是它对零售业的品牌和信誉，提出了很高的要求。而从中国零售业目前的状况来看，缺乏品牌的诉求点、优秀的民族品牌数量相对少，以及品牌管理的混乱，成为了中国零售企业增加竞争优势，提高经营水平的最大束缚。所以对于中国的民族企业来说，要狠下功夫提高产品质量和服务质量，并通过诚信经营和特色定位，创建和维护企业品牌，对于吸引更多的品牌忠诚者，增加零售商品的销售，有着积极的意义。
(2)健全市场法制保障体系，明确企业的责任。目前我国已出台了一系列规范营销活动的法律法规，在立法上已颇成体系。但对于厂商在经营活动中违反法律应承担的责任，却规定得颇为模糊，这使得厂商为其欺诈行为付出的成本过小，导致法律缺乏约束力。所以必须明确和完善法律中对于企业的责任，并做到有法必依，执法必严，使得厂商感到欺诈行为的成本过高而不愿冒险，促使市场信息的对称化。
(3)完善质检监督体制。现阶段我国的质检监督体制还不完善，据了解，我国的质检是以产品质量记录为重点或者说是为主要内容，致力于推进建设企业诚信制度体系。那么在诚信体系不完善的情况下，就有可能出现发生质量问题监督不及时的“安全事故”。加强对一些“名牌产品”“免检产品”的质检、监督和发放，也是国家质检部门亟需协调的问题，特别是涉及食品、药品和保健品这些影响消费者生命安全与健康的行业。也有专家在三鹿“毒奶粉”事件后提出，应该建立原料奶质量第三方检测机构，这实际上是加工企业与奶农之间的利益调节机制，可将第三方检测机构检测结果交加工企业按质定价，并实行矛盾仲裁。这对于其他行业也是有一定借鉴作用的。
(4)进行消费者教育。不同于传统西方经济理论所假设的那样，消费者并非完全理性，而是具有非理性和无知的一面，特别是在垄断竞争的市场中，其信息劣势地位更是显而易见。因此，一方面，政府有必要向其传播消费知识、消费经验，培养其消费技能，倡导科学消费观念，提高其素质，使其能够更好地保护自己的利益；另一方面也应培养消费者理性消费的意识。腾讯网针对此次“三鹿奶粉事件”进行了网络调查，截止到9月15日19时有555872位网友填写了问卷，在“您会不会再购买三鹿奶粉”的问题中有485902人选择了“不买，提防以后再出事”，占到整个调查人数的87.41%，只有6.88%人选择了“买，此次事件只是个案，不影响购买三鹿企业的其他产品”。由此可见，一个曾经的优质品牌企业以及它的其他产品都有可能面临无人问津的局面。培养消费者理性消费的意识，可以由消费者组织，甚至由企业来进行。
(5)建立通畅的信息平台。一方面有关部门对各类商业广告要进行严格审查禁止虚假，失真信息的传播，保证市场信息的真实性。对各类商品实行强制认证制度使消费者对商品的质量有所了解，以减少商家对消费者的欺诈；另一方面厂家应主动承担信息公开的义务，尽可能在避免泄露商业机密的前提下公开如建议零售价，价格浮动比率等等信息，接受社会监督，强化社会责任感。此外，也应大力发展信息中介服务机构，建立完善的市场信息服务网络，使信息的传播和流动更加快捷，更方便，更有效，减少消费者获取信息的成本。
参考文献
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一、企业兼并
1.含义：指经营管理好、经济效益好的优势企业，兼并那些相对劣势的企业。从考试的角度应该这样理解这句话，即经营管理好、经济效益好的优势私营企业可以兼并那些相对劣势的公有制企业，反之，那些经营管理好、经济效益好的优势公有制企业可以兼并那些相对劣势的私营企业,竞争是企业兼并的核心。企业被兼并以后，其债务应当由兼并企业承担，被兼并企业职工也由兼并企业负责安置,衡量一个兼并案是否成功要看是否提高了企业的经济效益和竞争力。
2.原因：第一，是价值规律优胜劣汰的必然结果；第二，是社会化大生产的客观要求；第三，是经济结构调整的需要。
3.意义：可以扩大优势企业规模，增强优势企业的实力，有利于经济结构的调整，把劣势转化为优势，优化资源配置，提高企业经济效益，促进国民经济的发展;企业兼并是把国有企业推向市场，让其参与市场竞争，接受优胜劣汰选择的有效形式，因而具有重要的意义。首先，企业兼并使国家减轻了财政负担。那些被兼并的劣势企业，大都长期靠国家财政补贴维持生存，它们被优势企业兼并，不再需要国家财政补贴，从而减少了国家财政负担。其次，企业兼并有利于把劣势转化为优势,效益好的企业兼并效益差的企业，扩大优势企业的规模，增强了优势企业的实力，从而实现了生产的集中和优化，提高了总体效益。大企业之间为了增强市场竞争力，获得更大经济效益而实行合并，简称强强联合。强强联合是对国有企业实施战略性改组，促进地区经济合理布局和协调发展的积极探索，是生产社会化日益提高和国际竞争加剧的客观要求。实行强强联合，可以实现优势互补、优化资源配置、降低生产成本、提高劳动生产率、促进先进技术的研究和开发，达到扩大市场占有额、获取更大经济效益的目的;同时，还能够提高企业的国际竞争力，促进我国民族工业的发展。强强联合有别于企业兼并，它是按市场的客观要求，为达到规模经济的效果而进行的大企业间的合并。企业兼并是优胜劣汰，优兼并劣,兼并是通过购买方式实现的，不通过购买方式实行企业之间的合并不是兼并,强强联合不通过购买方式就不是兼并,兼并与强强联合都是为了提高自身竞争力，获取更大的经济效益。
4.探究活动：是否任何兼并都有利于企业的发展？
提示：第一，回答企业兼并意义。第二，优势企业兼并相对劣势的企业，并进行结构调整，才能促进企业发展；反之，兼并长期亏损、资不抵债而又扭亏无望的企业，则不利于企业发展。第三，对企业兼并能否促进企业发展要具体情况具体分析，不能一概而论。
二、企业联合
1.含义：指企业之间为增强市场竞争力、获取更大经济效益而实行的合营或合并。从考试的角度应该这样理解这句话，即经营管理好、经济效益好的优势私营企业可以联合那些相对优势的公有制企业，反之，那些经营管理好、经济效益好的优势公有制企业可以联合那些相对优势的私营企业。
2.意义：第一，可以实现优势互补、优化资源配置、降低生产成本、提高劳动生产率、促进先进生产技术的研究和开发，达到扩大市场占有额、获取更大经济效益的目的；第二，能够提高企业的国际竞争力，促进我国民族工业的发展。
三、企业破产
1.含义：指对长期亏损、资不抵债而又扭亏无望的企业，按法定程序实施破产结算的经济现象。企业破产并不是破产企业资产与其他企业的合并，破产企业往往已无资产，甚至资不抵债，企业破产应依据一定的法律规定的程序进行，而不能无序进行。
2.原因：第一，是价值规律优胜劣汰的必然结果；第二，是社会化大生产的客观要求；第三，是经济结构调整的需要。
3.意义：第一，从企业的角度来讲，实行企业破产制度，有利于强化企业的风险意识，使企业在破产的压力下改善经营管理，提高企业竞争力，减少财政支出，减少国家经济负担，这句话强调的是国家，而不是企业，因为破产后，企业不存在；第二，从社会的角度来讲，实行企业破产制度，是市场经济条件下企业竞争的必然结果，也是增强我国企业竞争力的现实需要，激发了企业的活力，使企业在破产风险的压力下改善经营管理，改进技术，提高劳动生产率，企业破产制度的建立，可以形成优胜劣汰的竞争，及时淘汰落后企业，达到资源的合理配置和实现产业结构的合理调整。
四、企业兼并与破产的必然性和必要性
企业的兼并和破产是市场经济条件下价值规律发生作用的必然结果，符合社会化大生产的客观要求。在市场经济条件下，市场是检验企业经营管理的试金石。企业经营成功，就能在激烈的竞争中求得生存和发展。反之，就被淘汰。因此，在市场竞争中，按照优胜劣汰的原则，出现企业的兼并和破产是必然的。
企业兼并与破产，是企业参与市场竞争，接受优胜劣汰选择的有效形式，是优化企业结构，发展社会主义市场经济的有力杠杆，是提高企业经济效益的有效途径。总之，鼓励兼并、规范破产，不断完善兼并和破产制度，对于我国企业经济效益的提高，发展社会主义市场经济，具有重要促进作用。
五、企业兼并与破产的目的
企业兼并与破产只是一种手段，不是目的。企业兼并与破产的目的在于优化资源配置，提高经济效益，增强企业竞争力。
六、企业的兼并与破产必然出现职工下岗现象
七、怎样实施企业的兼并与破产
企业兼并与破产要有计划、有步骤地进行，要鼓励兼并，规范破产，搞好减员增效、下岗分流和再就业工作，完
善社会保障制度和兼并破产制度，保证市场经济稳定健康地发展。
八、预测试题
材料一：国务院国有资产监督管理委员会副主任邵宁在2005年5月12日举行的全国国有企业关闭破产工作会议上指出：今后4年要积极推进国有企业依法破产，探索多渠道、多方式推进国有困难企业退出和债务重组。对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的国有大中型工业企业可按国家规定实施政策性破产。对国有非工业困难企业、中小企业中的困难企业主要采取依法破产解决退出问题。对一些产品有市场、经营管理能力较强、信誉较好，但债务负担较重的困难企业，可鼓励企业与国有金融机构按市场化方式，通过协商实行债务重组。
材料二：国务院办公厅日前转发了《关于进一步做好国有企业政策性关闭破产工作意见》，《意见》明确指出，国有企业实施政策性关闭破产的期限为2005年至2008年。2008年后不再实施政策性关闭破产。有关专家指出，2008年以后，包括国企在内的所有企业将依照新修订的《破产法》实施商业性破产。
（1）结合材料一，运用哲学知识谈如何推进企业破产工作？
（2）结合材料二，说明为什么国家对国有企业不再实施政策性关闭破产？
（3）结合两则材料，请你谈谈对企业破产制度的认识。
（4）国务院在推进企业关闭破产的过程中起什么作用？
参考答案：
（1）①推进企业破产工作，要做到一切从实际出发，具体问题具体分析。对不同类型的企业要采用不同的具体措施实施破产。
②推进企业破产工作，要用发展的观点看问题，与时俱进，有创新精神。推进国有企业依法破产，要探索多渠道、多方式推进国有困难企业退出和债务重组。
③推进企业的破产工作，要充分发挥人的主观能动性。推进国有企业依法破产，要探索多渠道、多方式推进国有困难企业退出和债务重组。
（2）国有企业实施政策性关闭破产是在特定时期为解决历史遗留问题而采取的一项特殊政策。国家对国有企业不再实施政策性关闭破产，原因有二：①充分发挥市场的基础性作用；②促使国有企业更好的参与市场竞争，依靠科技，加强管理，做好企业从而提高国有企业的竞争力，发挥其支柱作用，促进社会主义经济的发展。
（3）①企业破产，指的是对那些长期亏损、资不抵债而又扭亏无望的企业，按法定程序实施破产结算的经济现象。
②实行企业破产制度，是价值规律作用的必然结果，是市场经济条件下企业竞争的必然结果，也是增强我国企业竞争力的现实需要。
③实施企业破产不是目的，只是手段，通过企业破产这种手段，达到资源优化配置，提高经济效益，提高企业竞争力的目的。
关键词：假冒伪劣商品；治理措施；成因
年来我国农村市场的假冒伪劣商品层出不穷，农村全然成了假冒伪劣商品的倾销地，如天堂一般。假冒伪劣商品出现在农村的频率大大高于城市，有些制假贩假的行为甚至直接针对农村市场，这给广大农村消费者造成了极大的伤害，同时也弱化了农村市场。农村市场日益成为假冒伪劣商品的聚集区，农民作为假冒伪劣商品的重要消费群体，由于受收入水平、消费习惯及维权等方面的限制，还未能自觉参与到抵制假冒伪劣的现象。假冒伪劣商品问题是多年来困扰市场经济健康发展的重要问题，近几年已引起人们的重视，政府主管部门和消费者协会在城市市场打假方面采取了许多有效措施，做了不少努力，取得了一定的成效。但在农村市场，打假工作仍然没有引起足够的重视，尤其是农村工业品市场，假冒伪劣商品问题仍然比较严重，既损害了消费者的利益，又影响了乡村的发展。
一、农村假冒伪劣商品的现状
中华人民共和国产品质量法中规定，“假冒伪劣”包括四种情形：一是掺杂、掺假；二是以假充真；三是以次充好；四是以不合格产品冒充合格产品。假冒产品是指使用不真实的厂名、厂址、商标、产品名称、产品标识等从而使客户、消费者误以为该产品就是正版的产品。伪劣产品是指质量低劣或者失去使用性能的产品。
在国际上假冒伪劣产品被视为是“仅次于贩毒的世界第二大公害”。中国消费者协会的一项调查显示，假冒伪劣商品在农村越来越猖獗，农村市场正在面临着各种假冒伪劣商品的侵蚀，主要是衣服、食品、药品、家电、烟、酒、化妆品等，包括了人们的衣食住行。
当前，假冒伪劣产品泛滥成灾，不仅坑害了广大消费者，损害了国家利益，而且扰乱了社会经济秩序，严重地危害国家经济建设和人民生命财产的安全。假冒伪劣在我国呈现屡禁不止的态势，甚至在部分地区还相当猖獗。
大量的假冒伪劣商品充斥着农村市场，对农村的经济环境和发展构成了特别大的伤害。长久以来，禁而不绝的假种子、假化肥、假农药等，因为农村监管不严、人民法制意识不强导致农村成为假冒伪劣产品的倾销地。
二、农村假冒伪劣商品的危害
假冒伪劣产品盛行，扰乱社会秩序，已经影响名优企业的信誉和生产销售，对人民的生活消费造成困扰，阻碍国民经济的发展。各种制造销售假冒伪劣产品的行为之范围广法、手段诡谲、后果严重已经达到了令人无法容忍的程度。
（一）危害人民的身体健康，损害财产安全
全国各地每年都会出现毒酒事件，都会有数以千计的消费者中毒致残致死；春节期间，每年都有大批量的假冒伪劣的烟花爆竹销往农村，危害人民的生命和财产安全；劣质电器、电线也是造成事故的“元凶”，造成火灾或是电到人；还有大量的变质变坏的小零食，一般都是农村的小孩子吃，不仅影响身体健康，还影响智力发育。
（二）给农业生产造成破坏
农村生产关系到所有老百姓的菜篮子和米袋子，如果农民在种子、化肥、农药等基础农资产品的消费上遭遇困难，而又因为维权困难而得不到彻底解决，长此以往下去只会让坑农害农行为越来越嚣张，最终威胁到的是农业生产安全。如在棉花羊毛中掺假，严重危机棉纺毛纺的发展，种子不发芽、农药不杀虫、化肥不促长造成农作物和粮食严重减产，甚至颗粒无收。农民甚至为此倾家荡产，有苦无处诉。
（三）给名优企业造成极大的危害，使名优企业的名誉受损
畅销的名优产品被假冒侵权是司空见惯的事实。市场上被假冒的产品都是一些质地优良，深受消费者喜欢的在国内外市场上都有较好信誉的品牌产品，名优企业产品的市场被挤占，企业辛苦创立的品牌形象受到损害。还有的地方出现打假主题错位现象，企业为了打假甚至出现频临倒闭的现象。例如曾获得巴拿马博览会金奖山西汾阳杏花村汾酒受到山西朔州假酒案的连累，销量下降了将近一般，多年来盈利的企业因此亏损。正由于假冒伪劣产品占据了一定的市场份额，更有的甚至更超过了真品的销量使企业荣誉受损，销售量下降、效益滑坡、生产力闲置、工人下岗、合法企业频临倒闭。曾风靡一时的太阳牌锅巴现在已经是西边的太阳风光不再。假冒产品破坏了名优企业产品的形象，让消费者难辨真伪，望而生畏已经使名优企业的损失惨重，又为由于假冒伪劣产品引起的事故索赔和为捍卫自身荣誉的所进行的调查、诉讼、打假所支付的各类费用，又使企业在经济和精神方面不堪重负。如玉溪卷烟厂与假冒“红塔山”香烟每年在打假维权方面都耗资逾亿。
三、农村假冒伪劣商品泛滥的原因分析
农民最受假冒伪劣商品的坑害，不仅仅是因为农民是市场上最大的消费群体，还存在着诸多原因：
（一）农村消费者辨假能力差、消费水平低、维权意识不强
相对于城市居民来说农民识假辩假能力不强，自我保护意识差。如轰动全国的毒奶粉事件，很多的农村的父母是在铺天盖地的公告下才知道领着孩子去医院检查，喝水的杯子也是没有任何标示的，还有一些没有通过药监局审核的不明药物每年都会大批量的运往农村。大多数农民不会联想到他们身体不健康是和假冒伪劣商品有关，而是听天由命，承受痛苦。
（二）农村的市场环境更适合假冒伪劣商品的生存
农村是制假售假的重灾区，因为与城镇相比，农村市场更适合假冒伪劣商品的生存。近几年来，随着城市居民的自我保护意识提高，打假的呼声越来越高。执法部门在城市也加大了打假的力度，使不法商家在城市经营假冒伪劣商品有越来越大的风险，往往是得不偿失。所以，很多不法商家就把在城市无立足之地假冒伪劣商品售像信息不灵的农村，以至于农村市场出现了品种繁多、数量庞大的假冒伪劣产品。
（三）执法监管不完善
1、市场法治不健全。目前在我国虽然制订了许多有关打假的相关法律法规，但有些法律法规制定的还不够完善，可操作性不强。如在《商品质量法》中缺少详细的追究责任的办法；对于举报假冒伪劣商品生产窝点的举报人的奖励办法在有关法律法规中也没有涉及。[1]这些问题都给制假售假者有可乘之机。
2、各种监管缺失。农村幅员广阔，点多线长，一些执法部门在农村根本没有设立。比如，监管机关只设在县级以上，基层监管缺乏，使得假冒伪劣产品认为天高皇帝远。更有些执法人员素质低下，为谋取个人利益，在工作中，给制假售假者通风报信，互相勾结，纵容包庇的现象时有发生，更有甚者甚至会直接参与制假售假等也增加了打击制假售假者的难度。
四、农村假冒伪劣商品的治理对策
严厉打击生产销售假冒伪劣产品的违法犯罪活动，既是保护消费者的合法权益，规范市场行为，为市场经济有序、快速发展提供保障基础，也是体现我党执政为民的重要思想，的具体行动，它也是进一步扩大对外开放、营造良好市场和投资环境的需要。[2]
由于现行法律法规不健全，管理制度落后，政出多门等是造成农村市场“失管”的主要原因。出现了市场混乱互相推诿、多头管理先利益的现状。想要解决好这一根本原因，应该加强以下几方面的工作：
（一）加强农民消费者的教育
1、提高农村消费者的整体素质，使其对商品和服务具有一定的识别能力。2、引导消费者进行科学合理、文明健康、适度适量的消费。树立科学的消费观念。3、帮助农村消费者掌握生产消费所必须知道的常识。4、加强消费者识假辩假和维权的能力。让农村消费者知道假冒伪劣商品为什么不能买，买了又该怎么办。不断提高他们的品质和维权意识。5、让消费者了解假冒伪劣商品给生产生活所带来的危害。
（二）完善农村商贸体系
1、建立健全农村市场长效的有效机制，实施农村市场监管机制。建议国家尽快完善农村市场市场监管法律法规体系，全面完善法律法规。依托已经建立各项打假的网络体系，发现查处违法行为，将假冒伪劣行为消灭在萌芽状态，防止假冒伪劣产品危害人民群众的身体健康和财产安全。动员全社会积极参与产品安全社会监督，努力营造安全的社会氛围。
2、积极推进农村商品示范店的建设，合理布局农村的超市，努力打通商品从厂家到农村商家的关节，让农民在购买商品时有更大选择余地；对农村市场经营主体准入严格把关，加强培训农村商品经营业主，增强他们辨别商品真伪的能力；建立和落实进货验收制度，严把关商品的进货、初核，确保合格产品走进农村市场。
3、进一步加强农资市场监管，规范农资经营行为，突出打击销售假冒伪劣肥料、农机具、农膜等违法经营行为，切实解决农牧民生产后顾之忧。[3]强化违法广告的查处，展开直接关系到人民群众健康安全的医疗药品、保健食品、化妆品等为重点内容的整治活动。
（三）加强法制法规的建设，加大处罚力度
目前，我国法律法规对制假售假的行为的处罚有如隔靴搔痒，对制假售假的企业的处罚与其所获得利润根本无法相提并论，根本起不到震慑的作用。正因为我国的法律法规对制假售假的纵容，假冒伪劣商品才会在我国屡禁不绝，才使得制假售假的企业层出不穷，甚至有的企业更是屡犯不改。因此我们必须加强法制法规的建设，加大对制假售假商品企业的惩罚力度。对于制假售假商品的企业，一旦发现，不但要没收其非法所得，还要处以高额罚款，罚款的数额应足以使其破产，同时还追究相关责任人的刑事责任。另外，还可以设立“终身追究”，让企业对其生产销售的商品承担终身责任。无论何时何地，企业一旦被发现涉及假冒伪劣都将依法追究相关法律责任。只有如此才能使制假售假的企业得不偿失，不敢以身试法。
（四）发挥舆论的监督，形成良好的打假风气
加大执法宣传力度，树立典范，弘扬正气。通过宣传法律法规，提高经营者的自律能力，教育广大人民群众识假拒假，[4]进一步规范媒体行为，让其充分发挥群众“眼睛”的重要作用，通过广播、报刊、电视等各种形式对假冒伪劣商品进行曝光，警醒消费者不要购买，打击制假售假道德嚣张气焰，把制假售假者当做“过街老鼠，人人喊打”。在全社会形成打假治劣的良好风气。
结束语
其实，近年来，国家在农村消费市场的监管和维权方面已经做出了不少的努力，现阶段需要完善的是，让维权意识在农民群体中深入人心，并且主动提供消费行为的指导，让农民树立起正确消费观念，进而掌握维权的方法方式，打通农民维权的渠道，让农民维权不再困难。
“3・15”是国际消费者权益日，公众认知度也越来越高，消费者主动维权的意识也在逐渐增强。然而，在农民这一最庞大的消费者群体中间，他们的维权意识还稍显陌生，维权还仍然是一个模糊的概念。近年来，农民收入明显增幅，但农民在消费中的弱势地位却没能得以改善。农民的权益不能被忽视，农村更不应成为被“3・15”遗忘的角落。（作者单位：河南大学）
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关键词：社会主义；市场经济；高校图书馆；馆员；职业道德
建立社会主义市场经济体制，发展社会主义市场经济，是我国经济振兴和社会进步的必由之路，是一项前无古人的伟大创举。在社会主义市场经济下，如何加强高校图书馆员的职业道德修养，是广大图书馆界需要解决的重要问题。
一、社会主义市场经济对高校图书馆员职业道德的双重效应
社会主义市场经济体制的逐步建立，给我国社会生活带来了巨大进步，为图书馆事业的发展提供了越来越多的有利条件，对图书馆员素质的提高带来了积极的影响。同时，由于市场经济本身的特点也带来了一些消极作用，对图书馆员职业道德修养提出了一些新问题，产生了一些负面效应。首先，市场经济对图书馆员人生价值观的影响。在市场经济条件下，商品生产者所关心的是在市场上实现自己商品的价值，即把商品变成货币。商品生产者这种求利的特点，有利于促进企业采用新技术，改善经营管理，降低生产成本，提高劳动生产率，有利于培养人们（包括高校图书馆员）独立自主地选择人生价值的追求，但也潜伏着拜金主义思潮蔓延的可能。图书馆员不可能游离于市场经济潮流之外，有的人正是在市场经济这种负面影响下，染上了弄虚作假，追逐个人利益的坏思想、坏作风，出现了人格的扭曲；其次，商品等价交换原则对图书馆员职业道德的影响。市场经济中的等价交换原则，有利于提高社会经济效益，有利于培养人们的效率、效益观念，促使人们更好地提高自己的素质。但有人把等价交换原则不适当地运用到人际交往、党政工作中，助长了权钱交易腐败之风的蔓延。教育领域虽不是重灾区，但在一些高校图书馆员中也出现了按酬付劳，“钱多多干，钱少少干，无钱不干”的单纯雇佣思想。有的人在工作中斤斤计较个人利益，有了一些本领就摆资格、索高价、亵渎了图书馆员这个神圣职业；第三，商品生产者和经营者的特殊利益是经济活动的出发点和归宿点对图书馆员职业道德的影响。在市场上，无论是商品生产者还是商品经营者，总是自发地倾向于追求自身的特殊利益（个人的或小团体利益），即为了赚钱。由于个人利益的驱动，激励着商品生产者和经营者的积极性和创造性，推动着社会的进步。市场经济的特点辐射到学校，有利于图书馆员维护自己的正当利益，激励广大高校图书馆员特别是青年馆员努力提高自己的业务水平和文检教学技巧。但是，市场经济的利益驱动特点，又可能诱使一些人为了满足个人私欲而“重利轻义”乃至“见利忘义”，置国家人民利益于不顾。有的商业部门，在学校门口摆摊点等，既干扰了学校的教学秩序，对教师和学生还带来消极影响。在社会上拜金主义思潮的影响下，少数学校乱收费、乱推销参考书，有的教师重金钱、轻事业，敬业精神下降，把主要精力放在第二职业上，增加“灰色收入”等等。这些现象不仅严重扰乱了正常的高校教学秩序，降低了高校教学质量，而且给学生的纯洁心灵带来了不利后果；第四，市场经济竞争特点对馆员职业道德的影响。在竞争中求生存，在竞争中求发展，是市场经济的普遍规律之一。商品生产者和经营者，为了在竞争中实现商品的价值，即把商品销售出去，不得不想方设法改善生产条件，改善经营状况，并在竞争中增强个人的独立自主意识。正是在市场经济竞争中，广大馆员的自主、自强、自立意识和创新精神有了一定的增强，使高校图书馆工作充满了生机。但是，有的馆员却过分强调个人本位，纪律松懈，自由散漫，在馆员中造成了不良影响。
二、加强图书馆员职业道德修养
社会主义市场经济体制的逐步建立，为高校图书馆事业提供了越来越坚实的物质保证，也对图书馆事业和广大图书馆员提出了新的更高要求。在社会主义市场经济条件下，进一步加强图书馆员的职业道德修养，这是需要从理论和实践的结合上认真研究和解决的问题。
（一）确立开拓创新观念。图书馆员之所以要树立开拓创新的观念，这与时代的要求和图书馆学术、科研工作特点相关。一方面要建设有中国特色社会主义，迎接世界科技革命的挑战，就需要有大批有创新精神的勇于开拓的人才，因此培养创造型、开拓型人才，应成为重要的任务；另一方面图书馆事业是富于创造性的工作之一，图书馆工作是一门艺术，因此图书馆员不仅要勤勤恳恳、勇于奉献，而且要成为高校图书馆事业的创造者，应具有创新和开拓精神。
1、开拓创新，就要解放思想。建设有中国特色的社会主义，这是前无古人的空前伟大壮丽的事业。图书馆工作者在这样的形势下，需要解放思想、实事求是，反对墨守成规、故步自封，需要破除陈腐思想观念和作风，如鄙视科学技术、保守狭隘的人才观念、师道尊严的家长式专制作风等，要善于及时发现和正确对待高校图书馆领域中出现的新人新事，按已变化了的情况处理高校图书馆工作过程中出现的问题。
2、开拓创新，就要勇于改革。市场经济的发展大大增加了对人才的需求，有力地促进了图书馆事业改革和发展的步伐。然而，图书馆领域原有的一些东西又与时代的发展要求不相适应，必须改革，这都向高校图书馆员的素质（包括思想道德素质）提出了新的要求。
（二）引入优胜劣汰观念。优胜劣汰是自然界和人类社会的普遍现象。优胜劣汰，才能促进事物的发展，推动社会的进步。在市场经济运行中，优胜劣汰，才会有良好的经济效益和社会效益，社会资源才能优化配置，经济的发展才能充满活力。首先，在社会主义社会，高校图书馆员要充分认识优胜劣汰的价值，积极地对待优胜劣汰。在优胜劣汰中求上进，图发展。优胜劣汰中的“优”和“劣”，表现了事物的高和低两级。就个人素质来说，“优”表明个人在素质和能力上高水平，“劣”则表明个人素质和能力低下。因此，我们应该争优避劣，在学习、工作上创一流水平，创一流效益，在优胜劣汰中实现自己的价值追求，体现个人价值；其二，在待人处事上，扬优避劣。要按良好的服务水平和文检教学效果去评价馆员的功过，既要打破论资排辈和“无过就是功”的旧观念，又要克服单纯以年纪轻、文化高去使用馆员的片面性，在高校图书馆员中形成实干、巧干的新风尚，在思想认识上树立起能力、业绩、积极性和创造性的素质观念；其三，树立竞争意识。竞争，就是要使自己先于别人获得成功，获得社会承认，竞争的最终目的是为了获得高速度、高效率、高质量。教育体制的改革，必然要消除“大锅饭”、“铁饭碗”的不良现象，学校中的优胜劣汰选择将普遍推行。因此，广大图书馆员必要树立竞争意识。当然，我们既要树立竞争意识，又要发扬协作精神。这样，才能适应现代社会竞争环境的要求，也有利于个人智慧和能力的发挥，更好地实现高校图书馆员的义务和权利的统一。
主要参考文献：
[1]李玲桂.市场经济与图书馆建设[j].理论与探索，2005.3.
[2]万清安.市场经济条件下高校图书馆工作人员的职业道德[j].武汉交通管理干部学院学报，1997.4.
[3]高晓华.论市场经济条件下高校图书馆馆员的职业道德建设[j].渭南师范学院学报，2000.15.6.
关键词:食品安全;信息不对称;博弈
一、引言
近年来,食品安全问题频频见诸报端,2008年“三鹿牌婴幼儿配方奶粉”重大安全事故的发生使人们的视线再次聚焦食品安全问题。
食品安全事故的发生,其根本原因是食品信息的不对称。美国学者尼尔森等人在197年代提出的理论把商品分为搜寻品、经验品和信任品三类。食品应该说同时兼具以上三类商品的特性,但最本质的属性应是信任品。对于食品的信任特性,由于消费者无法判断,使生产者很难建立质量声誉,食品市场甚至会出现低质量驱逐高质量的“柠檬”现象。同时我国食品安全监管存在多头监管的问题,一旦出现安全事故,就易出现“扯皮”现象。根据萨缪尔森的定义,食品安全有严格的非竞争性和受益的非排他性,因此也是一种公共品。按照科斯第二定理,如果食品安全公共品的产权能够得到有效的制度安排,那么资源就能够有效配置,从而社会的福利实现最大化。否则,就会妨碍资源的有效配置。
二、 信息不对称下的逆向选择与道德风险
社会劳动分工和专业化的发生使每个人都拥有完全信息的假定几乎是不成立的,不对称信息的存在是社会劳动分工和专业化在经济信息领域的具体表现。因此,市场信息在市场参与者之间呈不对称分布,产品市场信息呈不对称的特性是自然而然的事情。一般来说,消费者在购买之前不能判定想要购买的食品是否是安全的,这种情况决定了在消费者和生产者之间存在食品质量安全信息的不对称。
1.逆向选择模型
假设奶粉市场上有优质奶粉和劣质食品两种商品,它们各占50%。SH和SL分别代表优质食品和劣质食品的供给,DH和DL分别为优质食品和劣质食品的需求。在可以卖得好价钱和买到优质食品的期望下,SH和DH分别高于SL和DL。因此,优质食品的均衡价格(100元)高于劣质食品价格(50元),但优质食品的均衡销售量(50000件)与劣质食品相同。
由于现实经济中信息分布的非对称,食品厂商对食品质量了解高于消费者。如果消费者原先认为买到优质食品的可能性为50%,即消费者预期食品的质量为平均质量,将使图1中优质食品市场需求线向左移动到DM,但图2中劣质食品市场的需求线将向右移动到DM,结果,优质食品的销售量减少为25000盒,劣质食品销售量增加到75000盒。市场上劣质食品的比例高达75%,高于买主的预期。
据此,消费者将预期进一步修正为:在食品市场中买到优质食品的可能性为25%,即食品质量为中下等。结果,图1和图2中优质食品和劣质食品市场的需求曲线均移动到DLM,但这时市场出售的优质食品依然低于消费者的预期,造成市场需求曲线继续向左边移动,直到市场上仅仅保留劣质食品为止。结果,市场出清时仅仅有劣质食品在市场上。
2.道德风险
“柠檬”市场的一个重要结论是,在非对称信息市场中,商品质量依赖于价格,这是“便宜没好货”的标准经济学解释,但我们看到很多出现质量问题的食品价格并不便宜,还高于一般同类食品,而且是名优产品或免检产品。三鹿问题奶粉正是国家的“免检产品”。然而,“免检”制度要发挥它的预期作用,前提条件是诚信观念深入人心,生产企业能做到自律。显然,目前这个前提条件和基础并不坚实。从而引出另一个问题,即免检制度下的道德风险。
在食品企业取得“免检”标志后,由于信息不对称,政府并不清楚该企业是否和取得免检标志前一样注重产品质量,这时就易产生道德风险。由此来看,免检制度为企业生产劣质产品反而提供了保障,道德风险不可避免。
三、政府与企业博弈
1.食品质量检查博弈
假设A为厂商生产劣质食品较之生产优质食品所得的利润(假设其等于要交给政府的各项税款),C为监管部门的检查成本,F是厂商被检查出生产劣质食品所付出的代价(假设其等于政府检查出劣质食品的收益)。假定C＜A+F。 S为监管部门检查的概率,E为厂商生产劣质食品的概率。如图3所示。由于此博弈不存在纯战略纳什均衡,所以分析其混合纳什均衡。
因为S为监管部门检查的概率,E为厂商生产劣质食品的概率。给定E,监管部门选择检查与否的期望收益为:
K(1,E)=(A+F-C)E+(A-C)(1-E)=EF+A-C
K(0,E)=0E+A(1-E)=A(1-E)
令K(1,E)=K(0,E),得,E=C/(A+F)。所以,如果厂商生产劣质食品的概率小于E,监管部门的最优决策是不检查,否则相反。
给定S,厂商选择生产劣质食品与否的期望收益是:
K(S,1)=(-A-F)S+0(1-S)=-(A+F)S
K(S,0)=-AS+(-A)(1-S)=-A
令K(S,1)=K(S,0),得S=A/(A+F),即如果监管部门检查的概率小S,厂商的最优选择是生产劣质食品,否则生产优质食品。
该博弈的混合纳什均衡是S,E,即监管部门以S的概率检查,而厂商以E的概率生产劣质食品。
由此可以得出两点结论:一是加强日常检查的重要性。二是上述博弈也证明了完全废除免检制度也不一定就是最有效率的做法,如果能采取方法让企业加强自律,企业生产劣质食品的概率降低,那么减少检查是监管部门的最优决策。
2.监管部门寻租博弈
假设1: 劣质食品厂商在市场上销售劣质产品所获取的利润是L。若被监管者查处,对其的惩罚是P,且P＞L＞0。
假设2: 监督者是风险中性的,其工资收入为w。监管者可以利用手中的权利来寻租,但他收取贿赂的同时可能会因食品安全事故受到惩罚,并将失去工资收入。F 代表监管者因食品安全事故受到的惩罚,λ代表惩罚的概率,0＜λ＜1。
假设3: 当劣质食品厂商决定对监督者行贿时,行贿金额为其所获利润的倍,0＜＜1。如果监管者接受假冒伪劣食品厂商给予的贿赂,将会默许其在市场上继续经营,形成监督者和劣质食品厂商的重复博弈。如果监管者拒绝了贿赂,将对假冒伪劣食品厂商给予更严厉的惩罚A’,A’＞A。
假设4: 假冒伪劣食品厂商和监管者都是理性的参与人,博弈的信息结构为双方的共同知识。
在第一阶段,劣质食品厂商被监管者查处,其考虑是否对监督者行贿; 在第二阶段,监督者考虑是否接受假冒伪劣食品厂商的贿赂。下面分两种情况利用逆向归纳法求解此博弈的子博弈完美纳什均衡:
情况1: 博弈的第二阶段: 若(1-λ)(L+W)-λ(F+W)＞W,监管者因食品安全事故可能受到的惩罚F及被惩罚的概率λ比较小,使其接受贿赂的期望收益大于不接受贿赂的收益w,那么风险中性的监管者将接受贿赂。
博弈的第一阶段:(1-)L ＞0＞L-P,即劣质食品厂商行贿优于不行贿。因此,劣质食品厂商将选择行贿。在此情况下该博弈的子博弈完美纳什均衡为{( 假冒伪劣食品厂商贿) ,( 假冒伪劣食品厂商行贿,监管者接受) },“双赢”的均衡结果使假冒伪劣食品厂商和监管者在食品市场上长期合谋。
情况2: 博弈的第二阶段: 若F、λ增大使(1-)L,(1-λ)(L+W)-λ(F+W)＜W,即监管者接受贿赂的期望收益小于不接受贿赂的工资收入,风险中性的监管者将拒绝贿赂。在这种情况下,博弈的子博弈完美纳什均衡为{(假冒伪劣食品厂商不行贿) ,(假冒伪劣食品厂商行贿,监管者不接受) }。伪劣食品厂商生产伪劣食品的预期收益为L- A＜0,理性的劣质食品厂商可能不会从事劣质食品的生产,从而达到了政府监管的目的。
我国长期以来对食品实行多部门监管,涉及食品安全监管职责的有工商、质监、卫生、农业、药监、商务等将近10个部门。按照科斯第二定理,如果食品安全公共品的产权不能得到有效的制度安排,就会妨碍资源的有效配置。我国食品安全公共品的产权并不明确,部门之间容易出现“扯皮”现象, 这在客观上使一些监管者权力寻租的成本即惩罚F、被惩罚的概率λ比较小。因此,劣质食品厂商与监管者在食品市场上合谋是博弈的均衡结果。一方面形成了同一种食品、同一环节的监管职能为多个监管机构所分割,以及各监管机构间职能范围交叉重复的现象。另一方面还可能因监管机构间的协调沟通而出现监管的空白,有经济利益时各监管机构竞相争夺监管权,而出现问题时又都不承担责任。这种监管体制客观上使一些监管者权力寻租的成本比较小,接受贿赂、与劣质食品厂商长期合谋是风险中性监管者的理性选择。
参考文献:
[1]乌家培 谢 康 肖静华:信息经济学[M].北京:高等教育出版社,2007:234-235,246.
[2]岳中刚:信息不对称、食品安全与监管制度设计[J].河北经贸大学学报,2006(5):36 -39.
[3]乔 娟 李秉龙:信息不对称条件下食品质量安全问题与监管[J].中国牧业通讯,2006(12):18-22.
[4]卢佳妮 王延辉:食品安全的信息不对称分析[J].理论界,2007(11) :240-241.
[5]刁琳琳:食品安全监管的经济学分析[D].吉林大学.
关键词：西部大开发； 招商引资； 优势分析。
一、原州区招商引资的紧迫性和招商引资优势的局限性。
与东部地区相比，原州区在引资规模、引资结构等方面处于明显的劣势。但长此以往，则会给区域经济的平衡发展和产业结构的合理布局带来沉重的负担，给原州区乃至区域经济的持续发展造成障碍。东西部地区在引资规模和结构上的差距，如不通过一定的措施加以调整，势必拉大东西部发展差距，造成恶性循环，成为西部大开发的极大障碍。因此，在西部大开发中原州区必须解决好招商引资问题。
原州区具有自己的相对优势，例如，有丰富的自然资源与相对低廉的劳动力，有基础较好的能源与原材料工业及相关产业。但是，这些优势不是一成不变的，若不加以及时利用，也会成为劣势。因为，（1）优势具有动态性。一个国家（或地区）的有些优势是天然的，有些则是通过后天努力获得的，如技术进步。尤其是前一种优势，它会随着别国（或地区）该行业的发展与技术进步而逐渐消失，甚至演化为劣势。原州区不但要重视现有自然资源、劳动力等优势的保持，还要及时加以转化，创造新的优势。（2）优势具有相对性。与东部相比，原州区在能源与原材料工业，如煤炭、盐矿方面具有优势，但受运输距离与方式的影响，对东部地区来说，进口能源与原材料可能更经济合理。因此，任何优势都不是绝对的，在开放经济中，情况更是如此。（3）优势具有综合性。
经济优势是多种因素的综合。原州区在资源、劳动力等方面的优势，会被交通、信息、技术、基础设施等方面的劣势所弱化或低消，结果，很可能综合劣势大于综合优势。因此，在认识西部地区的优势时，不要单纯强调自然资源及劳动力优势，离开其他优势的配合，已有的优势会大打折扣。
二、原州区招商引资综合因素分析。
1.原州区招商引资区位分析。
（1）原州区的资源优势。这个比较利益对于不少外商具有相当大的吸引力。但问题是，原州区的这种比较利益，由于长期缺乏资本、产品结构不合理，使得自然资源的开发程度低，开发技术差，开发成本高。因而，资源优势方面的潜在比较利益转化为现实比较利益的程度很低，转换所需要投入的资金量颇高。这种情况使中、小外商望而却步，对于条件好的跨国公司又很难形成强大的吸引力。
（2）原州区的廉价劳动力优势。原州区的廉价劳动力优势如果不同一定的资本和技术相结合，则无法形成人力资源优势。特别是随着社会经济的发展，农村劳动力向城市流动，落后地区的劳动力向东部沿海地区流动，原州区的廉价劳动力优势正在弱化和流失。这种走势也不为以市场和技术含量的增加作为投资衡量指标的中、小外商看好。外商为了实现自己的目标比较利益，宁愿花高价聘请熟练工人、技术工人，也不愿因为节约工资开支，而使投资效益下降。外商在比较利益的驱动下，很可能作出即使多花点工钱，也要向东部投资的决定。
（3）原州区的市场优劣。从市场角度分析，人口是组成市场的最主要因素，而原州区人口数量处于相对劣势。另外原州区市场条块分割现象严重，难以形成市场规模效益。因而，原州区在市场方面的劣势明显。
2.原州区规模经济分析。
规模经济可使企业取得高效率与低成本的效益。它反映了一个地区经济发展的整体水平，代表着产业未来发展趋势。外商在考察投资可行性时，规模经济的发育程度是一个重要指标。
对规模经济，可从两个层次进行考察，即内在规模经济与外在规模经济。内在规模经济指厂商通过自身规模扩大，而得到提高劳动生产率与成本下降的比较利益。其特点是单个厂商密集使用资本和技术，实现集约经营。它反映着一个企业自身的素质及其在本行业中所处的地位，主要由企业的产品质量、管理、信息等综合因素所决定。至于有多少个厂商能做到这一点，取决于最大有效规模及市场的容量。内在规模经济发展得愈充分，企业在产业内部的垄断地位愈巩固，在市场中的垄断优势就愈明显。在封闭经济的条件下，具有内在规模经济的企业能够首先获得规模效益。但在开放经济的条件下，其他厂商会因单个厂商的得益而投资于该产品生产，导致竞争激烈，利益分散，生产规模的扩大受到限制。
原州区虽然也有一些企业，但是企业规模有限，既不存在个体上的优势，也不存在群体上的优势。因此，无论是个体优势还是行业优势多集中于东部地区。也就是说，原州区既缺乏内在经济效益，也缺乏外在经济效益。规模经济的缺乏使企业在竞争中难以通过自身内部挖潜以及行业技术集中或扩散而更具实力，因而势必对外商的投资回报期、投资回报率及投资风险等带来不利影响，致使外商踌躇不前，给原州区的引资造成困难。
3.原州区投资环境分析。
关键词：西部大开发；
招商引资；
优势分析。
一、原州区招商引资的紧迫性和招商引资优势的局限性。
与东部地区相比，原州区在引资规模、引资结构等方面处于明显的劣势。但长此以往，则会给区域经济的平衡发展和产业结构的合理布局带来沉重的负担，给原州区乃至区域经济的持续发展造成障碍。东西部地区在引资规模和结构上的差距，如不通过一定的措施加以调整，势必拉大东西部发展差距，造成恶性循环，成为西部大开发的极大障碍。因此，在西部大开发中原州区必须解决好招商引资问题。
原州区具有自己的相对优势，例如，有丰富的自然资源与相对低廉的劳动力，有基础较好的能源与原材料工业及相关产业。但是，这些优势不是一成不变的，若不加以及时利用，也会成为劣势。因为，（1）优势具有动态性。一个国家（或地区）的有些优势是天然的，有些则是通过后天努力获得的，如技术进步。尤其是前一种优势，它会随着别国（或地区）该行业的发展与技术进步而逐渐消失，甚至演化为劣势。原州区不但要重视现有自然资源、劳动力等优势的保持，还要及时加以转化，创造新的优势。（2）优势具有相对性。与东部相比，原州区在能源与原材料工业，如煤炭、盐矿方面具有优势，但受运输距离与方式的影响，对东部地区来说，进口能源与原材料可能更经济合理。因此，任何优势都不是绝对的，在开放经济中，情况更是如此。（3）优势具有综合性。
经济优势是多种因素的综合。原州区在资源、劳动力等方面的优势，会被交通、信息、技术、基础设施等方面的劣势所弱化或低消，结果，很可能综合劣势大于综合优势。因此，在认识西部地区的优势时，不要单纯强调自然资源及劳动力优势，离开其他优势的配合，已有的优势会大打折扣。
二、原州区招商引资综合因素分析。
1.原州区招商引资区位分析。
（1）原州区的资源优势。这个比较利益对于不少外商具有相当大的吸引力。但问题是，原州区的这种比较利益，由于长期缺乏资本、产品结构不合理，使得自然资源的开发程度低，开发技术差，开发成本高。因而，资源优势方面的潜在比较利益转化为现实比较利益的程度很低，转换所需要投入的资金量颇高。这种情况使中、小外商望而却步，对于条件好的跨国公司又很难形成强大的吸引力。
（2）原州区的廉价劳动力优势。原州区的廉价劳动力优势如果不同一定的资本和技术相结合，则无法形成人力资源优势。特别是随着社会经济的发展，农村劳动力向城市流动，落后地区的劳动力向东部沿海地区流动，原州区的廉价劳动力优势正在弱化和流失。这种走势也不为以市场和技术含量的增加作为投资衡量指标的中、小外商看好。外商为了实现自己的目标比较利益，宁愿花高价聘请熟练工人、技术工人，也不愿因为节约工资开支，而使投资效益下降。外商在比较利益的驱动下，很可能作出即使多花点工钱，也要向东部投资的决定。
（3）原州区的市场优劣。从市场角度分析，人口是组成市场的最主要因素，而原州区人口数量处于相对劣势。另外原州区市场条块分割现象严重，难以形成市场规模效益。因而，原州区在市场方面的劣势明显。
2.原州区规模经济分析。
规模经济可使企业取得高效率与低成本的效益。它反映了一个地区经济发展的整体水平，代表着产业未来发展趋势。外商在考察投资可行性时，规模经济的发育程度是一个重要指标。
对规模经济，可从两个层次进行考察，即内在规模经济与外在规模经济。内在规模经济指厂商通过自身规模扩大，而得到提高劳动生产率与成本下降的比较利益。其特点是单个厂商密集使用资本和技术，实现集约经营。它反映着一个企业自身的素质及其在本行业中所处的地位，主要由企业的产品质量、管理、信息等综合因素所决定。至于有多少个厂商能做到这一点，取决于最大有效规模及市场的容量。内在规模经济发展得愈充分，企业在产业内部的垄断地位愈巩固，在市场中的垄断优势就愈明显。在封闭经济的条件下，具有内在规模经济的企业能够首先获得规模效益。但在开放经济的条件下，其他厂商会因单个厂商的得益而投资于该产品生产，导致竞争激烈，利益分散，生产规模的扩大受到限制。
原州区虽然也有一些企业，但是企业规模有限，既不存在个体上的优势，也不存在群体上的优势。因此，无论是个体优势还是行业优势多集中于东部地区。也就是说，原州区既缺乏内在经济效益，也缺乏外在经济效益。规模经济的缺乏使企业在竞争中难以通过自身内部挖潜以及行业技术集中或扩散而更具实力，因而势必对外商的投资回报期、投资回报率及投资风险等带来不利影响，致使外商踌躇不前，给原州区的引资造成困难。
3.原州区投资环境分析。
工业化、都市化和社会现代化，特别是“工资就业”和“失业问题”产生以来，就业问题始终处于欧美国家社会、经济政策议程的中心位置。（注：R.E.Pahl,"Introduction:WorkinContext",inR.E.Pahled.,OnWork:Historical,Comparative
andTheoreticalApproaches,Oxford:BasilBlackwell,1988,pp.1-13.）就业是衡量社会经济发展状况最灵敏的指标和晴雨表。就业状况还直接关系到家庭生活的质量，影响社会秩序。商贸发达和经济繁荣为就业者提供稳定的工资收入，有助于改善就业者及其家庭成员的生活状况。反之，商贸萧条和经济低迷势必导致企业大量裁员，产生庞大的失业大军。不言而喻，无论在什么状况下，大量失业人员的存在都必然严重威胁正常的社会生活秩序，因而就业问题也就成了影响社会稳定、社会团结与社会整合的主要社会经济因素，就业问题的性质由社会经济问题转变为政治议题。（注：I.T.Sanders,TheCommunity:AnIntroductiontoaSocialSystem,NewYork:TheRonald
PressCompany,1966.）这种关系充分说明，就业议题在政治、经济和社会生活中处于核心地位。
社区就业既是个历史概念，又是个新的话题。概括而言，欧美国家的“社区就业”概念可以从三种角度理解：一是地域社区范围内的劳动就业活动，这是传统和古典的社区就业定义。（注：C.Kerr,LaborMarketsWageDetermination:TheBalkanizationofLaborMarketsand
OtherEssays,Berkeley:UniversityofCaliforniaPress,1977.）按照这种定义，凡是地域社区范围内的就业均可称之为社区就业。这种定义主要适用于1950年代以前的欧美国家。如果按照这种定义，欧美国家的社区就业已有几百年的悠久历史；二是那些在劳动市场结构中处于次要和边缘劳动市场的就业，这是劳动经济学中盛行的二元劳动市场理论和经济学取向的社区就业定义。在某种意义上，这里的“社区”实质上等同于边缘或次要劳动市场，其基本特征是地方取向和低工资就业。这种定义主要盛行于1960年代欧美国家的反贫困之战；三是政府、企业、社区和福利组织在社区层面为难以就业的劣势群体提供的就业机会与就业支持服务。（注：P.Doeringer&M.Piore,InternalLaborMarketsandManpowerAnalysis,NewYork:
Sharpe,1971.）劣势群体是指那些在劳动市场和社会生活中处于不利社会处境的群体，例如失业者、前罪犯、青年人和老年就业者、有劳动能力的残疾人、妇女、移民和少数民族等。这是目前欧美国家最流行的社区就业定义，真实反映了1970年代欧美国家重新“发现”和“回归”社区以后的社会状况与就业形势。
本文主要采纳第三种社会政策取向突出的社区就业定义，集中探讨社区就业与劣势群体就业和福利之间的关系。需要指出的是，有时候后两种社区就业方式与政策实践相互交织在一起，难以区分，而且在某种程度上成为目前欧美国家社会经济政策之中一个充满争议的热门话题。更为重要的是，社区就业似乎是目前欧美国家社会经济生活及其政策议程中的新现象与新问题，因为劣势群体的就业与福利问题涉及诸如社会团结与社会分隔、社会整合与社会排挤、社会公平与社会不平等、社会秩序与社会动荡等最重要和最优先的政治议题。（注：G.Room,"SocialExclusion,SolidarityandtheChallengeofGlobalization",Bath:Bath
SocialPolicyPapers,No.27,1998.）简言之，无论从理论上，还是从政策角度，无论从社会经济生活，还是从社会管理角度看，社区就业与福利的关系问题都很值得进行研究。
社区就业的历史演变及其基本特征
社区就业起源于工业化和都市化时代，是社会现代化过程中形成的历史性议题。严格说来，工业化和都市化以前，并不存在自由流动的劳动力和全时间的工资就业形式，工作场所和家庭生活在地理空间上完全重叠在一起，自然也无所谓工资就业和失业问题。工业革命和都市化运动彻底改变了传统劳动和生活方式。就业场所与家庭生活发生地理空间上的分离，无薪劳动者变为工资就业者。与此同时，就业场所既是典型的功能性社区，又普遍位于城市地域社区范围之内，社区和就业由此联系在一起，现代社会的社区就业应运而生。但是，长期以来，现代社会的就业问题主要是从经济学角度考虑的，其核心是劳动市场结构及其运作状况。劳动经济学的研究对象主要是那些能够正常参与劳动市场竞争的普通就业者群体。那些因年龄、性别、种族、民族、地区、国家、身份、身体健康和文化因素而处于社会劣势地位的社会成员及其就业问题则被边缘化，极少有人从社区就业角度探讨劣势群体的就业与福利状况。（注：P.Brown&R.Scase,"SocialChangeandEconomicDisadvantageinBritain",inP.Brown&R.Scase,PoorWork:DisadvantageandtheDivisionofLabour,MiltonKeynes:Open
UniversityPress,1994,pp.1-22.）这意味着传统就业主要关注普通社会劳动者的就业状况。与此同时，针对自由市场失败和劳动市场信息不对称问题，欧美各国政府逐步干预社会经济生活，以便缓解贫困和社会不平等问题，就业问题遂由单纯的市场问题转变为市场、社区与国家的互动关系问题。
欧美国家的社区就业可以分为不同的历史发展阶段，每个阶段各具特征。18世纪工业化革命开始，特别是由19世纪末期到1950年代，这是欧美国家社区就业演变的第一个阶段。这个阶段的基本特征是劳动市场体系处于不断发展和完善过程之中，市场体系尚没有发生结构性分化，主要市场与次要市场之间的区分尚不清楚。普通社会劳动者与劣势群体之间的区分主要是道德标准，经济和市场标准处于次要地位。例如在18、19世纪，英国政府主要从道德角度，依据有无劳动能力将社会救济对象分为两大类：一是“值得帮助”的人，例如老年人、长期病患者、盲人和精神病人。这些人有个共同点，即基本丧失劳动能力，无法通过劳动市场来满足自身及其家庭成员的基本需要，因此需要政府为他们提供社会救济；第二类是“不值得帮助”的人，例如身强力壮的流浪汉、乞讨者、窃贼和前罪犯。他们身强力壮，具有劳动能力。英国政府将他们强行安置到专门设立的就业习艺所和私营企业中就业，主要目的是通过工作救助和以工代赈方式解决他们的救济问题。（注：A.Digby,BritishWelfarePolicy:WorkhousetoWorkfare,London:Faber&Faber,1989.）市场就业和社区就业之间的区分无足轻重。直到19世纪末期布斯的伦敦调查和郎特里的贫困报告出版以后，劣势群体的就业、贫困与生活状况才引起社会各界的普遍关注。但进入20世纪以后，这种状况并没有发生根本性变化。简言之，1950年代以前，由于劳动市场体系尚不成熟，社会结构分化和社会组织功能专门化程度有待提高，社区就业与市场就业相互交织、混杂在一起，市场就业基本上等同于社区就业。普通劳动者与劣势群体的区分标准是道德性的，劣势群体主要是以贫困群体形式出现的。更为重要的是，由于国家尚未承担相应的福利责任，这个时期的社会关系主要表现为相对单纯的市场关系，社会福利关系无足轻重。
1960-70年代，欧美国家劳动市场理论与实践发生重大变化，劣势群体主要集中在次要劳动市场之中，穷人、劣势群体与社区就业议题成为反贫困的主要内容。60年代，欧美国家重新“发现”贫困，与此同时，对反贫困、救济社会劣势群体和劳动市场理论的研究也有重大发展。按照传统理论，劳动市场是整合和统一的体系。但是，当时出现的分隔和二元劳动市场理论则提出截然相反的观点：劳动市场并不是单一和统一的体系；劳动市场由主要与次要、基础与边缘两部分组成；主要劳动市场工资收入较高，就业稳定性高，职业声望与地位较高，以技术和管理性就业岗位为主。与此相反，次要劳动市场为低工资就业，就业稳定性较低，职业声望和地位也较低，以体力和服务性就业岗位为主；贫困成因主要是缺乏就业机会和低工资就业，因此为穷人和劣势群体提供更多就业机会与较好的就业岗位便成为缓解贫困的根本对策。（注：P.Doeringer&M.Piore,InternalLaborMarketsandManpowerAnalysis.）分隔和二元劳动市场理论获得欧美学者经验性研究的广泛支持。劳动市场确实好像是分散、分隔和多元的，穷人和劣势群体主要集中在次等和边缘性劳动市场之中。有鉴于此，欧美国家普遍实施全面的反贫困政策，为穷人和劣势群体提供法律援助、社区政治参与、收入保障、医疗照顾、职业技术教育和岗位培训、社区服务等等。（注：R.Havemaned.,ADecadeofFederalAntipovertyPrograms:Achievements,Failures,
Lessons,NewYork:AcademicPress,1977.）概括而言，欧美国家反贫困战略的服务项目具有若干基本特征：一是城市社区是组织和实施反贫困项目的社会场域，反贫困服务基本是以社区发展和社区经济发展项目形式提供的，大大强化了社区在就业和福利之间的中介性地位；二是工作与福利关系是反贫困的主题，政府提供的就业机会、就业支持服务和收入保障是反贫困服务的主要内容；三是强调在社区层面上创造更多就业机会，强调社区对就业议题的积极回应。（注：G.Craig,M.Mayo&N.Sharmaneds.,JobsandCommunityAction,London:Routledge&KeganPaul,1979.）简言之，在1960-70年代的反贫困之战中，欧美国家的社区与就业、工作与福利、市场与国家之间的关系得到充分的发展，社区就业的理论与实践意义开始在经济政策与社会福利领域中体现出来。
80年代以来，社区与就业、工作与福利、市场与国家之间的关系又发生了新的变化，在新的社会环境与政策框架下，社区就业真正成为欧美国家社会经济政策议程的一个中心主题。在后现代主义思潮流行和大都市衰败日趋加剧的背景下，欧美国家似乎重新“发现”了社区，回到社区和社区发展运动似乎将社区重新置于人们生活的中心位置。在经济生活中，海湾石油危机引发的世界经济危机导致欧美国家失业率大幅攀升，如何创造更多就业机会，解决日趋严峻的失业问题，成为欧美国家特别是地方政府面临的主要问题。（注：J.A.Chandler&P.Lawless,LocalAuthoritiesandtheCreationofEmployment,England:
Gower,1986.）在这种社会背景下，以前主要在北欧福利国家中流行的“积极劳动市场理论”逐渐扩散到欧洲大陆，成为欧美国家主流的理论思潮之一。积极劳动市场政策是指那些旨在改善劳动市场结构与功能，主张国家、工会和企业三方合作，消除就业关系中的不利因素，减少和预防失业，保障社会劳动者高比例就业参与和较高程度社会平等的制度性安排。（注：L.Calmfors,"ActiveLabourMarketPolicyandUnemploymentxiǎn＠①FrameworkfortheAnalysisofCrucialDesignFeatures",OECDEconomicStudies,
No.22,Spring1994.）这种理论的独特之处有三：一是劳动市场的结构性不足可以通过政府、雇主和工会等多种社会力量而完善；二是为社会劳动者和劣势群体提供就业机会远比给他们提供社会救济和失业津贴要好；三是劳动市场不是单纯的经济性机制，而是社会性机制。与此同时，70年代末期英美上台执政，其打碎福利国家和削减福利开支，将市场机制引入福利供应，普遍推行“由福利到工作”的福利制度改革，再次将社区就业推到欧美国家核心政策议题的位置上来。总体来说，这个时期社区就业有四个基本特征：一是劳动市场与社区、工作与福利、国家与市场之间的关系更加自然紧密；二是社区就业普遍成为欧美国家地方政府议事日程的优先领域，在社区层面创造更多就业机会成为地方政府关注的核心议题；（注：OECD,CreatingJobsattheLocalLevel,Paris:OECD1985.）三是社区就业成为欧美国家地方和社区经济发展政策框架的重要组成部分；（注：S.Wismer&D.PelI,Community-basedEconomicDevelopmentinCanada,Ontario:FivePress,1981.）四是社区就业、社会排挤和社会整合议题成为经济政策与社会政策、社区与就业、就业与福利的交会点。简言之，80年代以来，欧美国家的经济发展与福利政策改革使人们重新聚集古老的社区就业议题。（注：OECD,CommunityBusinessVenturesandJobCreation,Paris:OECD,1984.）而且，欧美国家社区就业政策与实践也取得了宝贵经验。
社区就业模式与基本经验
社区就业既是欧美国家社会经济政策的重要组成部分，又是福利制度创新与政策调整的基本途径，还反映了市场、社区、国家、家庭和个人互动关系模式的最新发展趋势。1980年代以来，在经济低迷和失业率居高不下的处境下，欧美国家经济政策和社会政策出于不同动机，“不约而同”将关注点聚集于社区就业。其中，经济政策的主要目的是寻找新的经济增长点和动力源泉，旨在通过在社区层面创造更多就业岗位来解决经济性的失业与消费问题。社会政策的主要目的是降低福利对象的福利依赖，增强福利对象的个人责任感，通过工作激励和社区就业使福利依赖者转变为“积极公民”，同时复兴衰败的城市邻里和地方社区，增强人们的社区归属感，尽量在社区层面满足穷人和劣势群体的基本需求。显而易见，社区就业是政治、经济、社会和文化多种因素相互作用的必然结果，而且意味着市场、社区、国家、家庭和个人互动关系模式的变化，说明社会公平和经济效率成为社会政策的首要目标。（注：OECD,Family,MarketandCommunity:EquityandEfficiencyinSocialPolicy,Paris:OECD,
1997.）简言之，社区就业理论、政策与服务的发展是欧美国家的福利文化转趋保守、社会经济结构转型和福利制度改革创新的产物。
社区就业政策和服务的社会政策目标是社会公平与社会整合，创造就业机会和繁荣经济的经济政策目标处于次要和辅地位。80年代以来，欧美国家的贫富差距与两极分化日趋严重，社会不平等程度显著提高，社会群体、社会阶级之间相互分隔和潜在冲突的现象十分普遍，如何加强社会团结和社会整合，提高社会质量已成为社会各界高度关切的优先政策议题。（注：W.Beck,L.VanderMaesen&A.Walkereds.,TheSocialQualityofEurope,London:
KluwerLawInternational,1997.）形形和数量庞大的劣势群体的生活质量和需要满足尤为引人注目。欧美国家劣势社群的类型和构成复杂多样，主要包括社会中低下阶层、边缘群体和受压迫群体。美国的劣势社群主要是内城贫民区中的阶级下阶层(underclass)、黑人和其他有色人种、少数民族、女性、亚裔、非裔和拉丁美洲裔美国人、老年人和退休人员、同性恋者和、短期和长期失业者、福利依赖者、单亲父母、未婚母亲、前罪犯和吸毒者。（注：W.J.Wilson,TheTrulyDisadvantaged:TheInnerCity,theUnderclass,andPublicPolicy,
Chicago:TheUniversityofChicagoPress,p.3,143.）劣势群体、少数族裔和女性群体有时是相互重叠的。依据美国劳动部的定义，劣势群体是指那些没有适当就业的穷人和那些(1)中途退学者，(2)小于22岁的人，(3)45岁或以上的人，(4)残疾人，(5)就业遇到特别困难的人。（注：P.RPinto&J.O.Buchmeier,ProblemsandlssuesintheEmploymentofMinority,
DisadvantagedandFemaleGroups:AnAnnotatedBibliography,Minneapolis:IndustrialRelationsCenterUniversityof
Minnesota,1973.）英国支持性就业专家委员会的研究报告认为，那些因个人特质影响他们就业能力和面临就业困难的人处于“就业劣势”的状况，就业劣势的基本类型包括肢残者、长期病患者，精神病人、盲人、酗酒者、罪犯、单亲家庭、劣势年青人、老年工作者、少数民族、无家单身者和长期失业者。（注：B.Bridge,"EmploymentServicesfortheDisadvantaged:AReporttothePersonalSocial
ServicesCouncilonCurrentNeedsandProvisionIncludingaStudyofSupported
Employment",London:PersonalSocialServicesCouncil,1977.）劣势群体通常难以进入竞争性劳动市场，或是获得较好的就业岗位，普遍处于边缘性劳动市场和低工资就业状态。因此，如何创造机会平等的社会环境，创造更多适合劣势群体的就业岗位，以便缓解贫困，增强社会融合与社会团结，实现各阶层和睦相处，提高公民生活质量与社会质量，便成为欧美国家社区就业政策的优先领域和核心政策目标。
欧美国家的社区就业模式多种多样，反贫困战略、社区经济发展、社区企业和地方经济发展是四种主要模式。反贫困战略模式主要盛行于60年代，政策目标主要是缓解贫困，就业途径主要是福利项目，就业者主要是穷人，工资收入主要是辅的，就业性质以福利性为主，经济性为辅；（注：R.Havemaned.,ADecadeofFederalAntipovertyPrograms:Achievements,Failures,
Lessons.）社区经济发展模式主要流行于70年代，政策目标是通过社区经济发展实现社区综合发展，就业途径主要是社区兴办的社区型商业与服务企业，就业者主要是普通社区成员和劣势群体，工资收入是就业者的主要收入来源，就业性质主要是经济性的；（注：D.Fasenfested.,CommunityEconomicDevelopment:PolicyFormationintheUSand
UK,London:MacmillanPress,1993.）社区企业模式出现于80年代，政策目标主要是社会整合，就业途径主要是拥有社会目的的私营企业，就业者主要是难以就业的劣势群体，工资收入和就业机会对就业者都具有重要意义，就业性质以社会性为主，经济性为辅；（注：J.Lotz,"CommunityEntrepreneurs"CommunityDevelopmentJournal,24(1),1989,pp.62-66.）地方经济发展模式兴旺发达于90年代，政策目标主要是通过经济发展解决失业及其相关的社会经济问题，就业途径主要是市场化运作的工商企业，就业者主体是普通社会劳动者，工资收入是就业者的主要生活来源，就业性质主要是经济性的。（注：R.P.Gilothed.,JobsandEconomicDevelopment:StrategiesandPractice,Thousand
Oaks:Sage,1998.）不言而喻，在某种意义上，这些模式都是高度概括的“理想类型”，实际生活中各种模式常常融合在一起，难以泾渭分明地区分开来。虽然社区就业模式形式多样，但是各种不同就业模式却反映出某些共同特征：一是就业活动都不是单纯的经济问题，而是具有浓厚社会意义与社会功能的社会问题；二是社区就业的社会环境与制度背景是地方经济发展问题联系起来考虑；三是社区就业活动与政策的社会目标清楚明确，无论是缓解贫困、社区综合发展，还是将劣势群体重新整合进劳动市场、创造更多就业机会，社区就业活动与政策设计都起源于社会关怀，旨在谋求社会经济的协调发展与绝大多数人福利的最大化，而且社区就业政策的社会化倾向愈来愈明显，人的发展处于核心地位。
长期以来，社区企业是欧美国家劣势群体社区就业的主要场所，社区商业、社区服务业和社区工业企业是三种主要类型。80年代以来，社会企业逐渐取代社区企业概念，而成为其中的主要组成部分，社会企业理念与政策模式在经济合作与发展组织国家日趋流行。“社会企业”(socialenterprises)是个宽泛的概念，泛指那些按照企业方式组织与运作，主要社会目的是为劣势群体提供就业机会，通过就业将劣势群体重新整合进社会经济生活，并且从事商品与服务供应的私营企业。按照OECD专家的界定，社会企业泛指所有依据企业战略组织，但其主要目的不是利润最大化，而是实现某些社会目标和经济目标，并且还具有一种为社会排挤和失业问题带来创新性解决办法的社会经济组织。（注：EOCD,SocialEnterprises,Paris:OECD,1999.）总体来说，欧洲国家的社会企业种类繁多，名称各异，例如比利时的社会目的企业，意大利的社会合作社，芬兰的社会公司(socialfirm)，法国的工作整合社会企业、协会或合作社，德国70年代称为另类企业(alternativeenterprise)，80年代晚期称为地方社区企业，英国的社会企业包括志愿组织、社区企业和社区商业、信托行和中介劳动市场，加拿大是社会经济企业，而美国则是协会、公司、信托行和社区经济发展公司等。这意味着社会企业并不是社区企业的简单替代者，而具有更加丰富多彩的内涵、外延与鲜明的社会目的。概括而言，社会企业截然不同于传统社区企业和私营工商企业的基本特征有四：一是社会企业跨越公共部门和私营部门的边界，开辟经济资源分配与管理的新模式，企业兼备经济与社会双重特征，形成所谓“第三体系”；二是社会企业主要目的是回应失业和社会排挤问题，社会整合与社会团结等社会目标处于政策议程的优先领域。因此，在一些欧美国家社会企业又被称为社会目的企业(social-purposeenterprise)；三是尽管社会企业以社会目标为主，但是仍然按照企业战略组织、管理与运作，并且提供市场化的商品和服务；四是社会企业多属于中小型企业，主要在地方社区为劣势群体提供就业机会，目标是通过就业为劣势群体增权(empowerment)，将他们重新整合进劳动市场。因此，某些社会企业又被称为通过工作培训企业(training-through-workenterprises)和工作整合社会企业(workintegrationsocialenterprise)。欧美国家对社会企业普遍采取鼓励、支持和保护政策，其形式多种多样，既有立法保护，又有政策优惠，既为雇主聘用低技术工人提供薪俸税豁免，又为社会企业提供工资津贴，既为经营者和劣势群体提供专门培训，又提供低息或无息贷款。简言之，社会企业是穷人和劣势群体实现社区就业的主要组织载体。社会企业主要特征是非牟利和社会整合的社会目标，以及主要通过社区就业将劣势群体重新整合进主流社会的社会功能。
欧美国家社区就业的政策实践产生了广泛的社会影响，发挥着多种多样的社会功能，具有重要的理论意义与现实意义。60年代以来，欧美国家“反贫困之战”和“福利制度改革”处境下的社区就业项目与服务，改变了福利国家时代有关就业与福利的社会共识，更加强调公民社会权利基础与前提的工作义务。这意味着社区就业打破了以往将就业与福利、国家与市场、社区与就业完全分开的习惯思维，试图确立这些部门之间的内在联系和互动关系。社区就业指明了欧美国家福利制度改革的方向，并使工作与福利关系重新成为社会经济政策议程和理论研究的核心议题。在理论层面上，社区就业丰富和发展了就业与福利理论，深化了我们对福利制度改革的本质、劳动市场结构与运作模式、贫困和劣势成因、福利依赖与工作动机等复杂现象的认识，不仅为反思福利国家的成败得失与未来发展方向提供动力源泉和刺激，而且引发了对福利理论与政策领域一系列基础议题的激烈争论。在政策实践中，社区就业为穷人和劣势群体摆脱贫困、避免社会排挤提供了更多选择机会，从社会与经济两个方面促进和推动了第三部门的发展，造就了大批跨越公共部门和私营部门边界的非政府组织和志愿服务机构，有助于社会经济（又称第三部门经济）和市民社会的健康发展，提高了欧美国家社会经济结构与组织体系的多元化程度。社区就业在相当程度上履行和发挥了社会整合与社会团结的功能，降低了社会排挤的程度和范围，有利于将穷人和劣势群体重新整合进劳动市场与正常社会生活之中。
然而，社区就业发展并非一帆风顺，其政策模式也并非十全十美，从一开始就存在许多争论，面临诸多两难选择。首先是有关社区就业的核心价值观念与基本假设的争论。这些争论主要是围绕贫困和社会劣势成因、福利依赖性质与程度、公民社会权利（福利权利）与工作义务等议题展开的。右倾的政客和学者认为，贫困与劣势成因主要是个人因素，劳动市场结构与运作是有效的，劳动市场能够提供足够数量与质量的就业岗位，穷人和劣势群体的最大问题是缺乏工作动机，缺乏责任感，依赖国家福利生活。而左翼和中间道路的政客与学者则持不同、甚至是完全相反的见解；（注：V.George&P.Wilding,IdeologyandSocialWelfare,London:Routledge&KeganPaul,
1985.）其次，关于劳动市场结构与社区层次劳动市场功能及角色的争论。60年代以来，人们对社区层次劳动市场的理论探索与经验研究众说纷纭，莫衷一是。一些人认为劳动市场是统一的，另一些人认为劳动市场分为主要与次要、基础与边缘两部分，社区劳动市场基本等同于边缘和次要劳动市场；（注：R.Whipp,"LabourMarketsandCommunities:AnHistoricalView",TheSociological
Review,Vol.33(4),1985,pp.768-791.）第三，社区企业和社区经济发展能否创造足够数量和质量的就业机会？欧美学者的经验研究发现，社区企业能够提供的就业机会通常是有限的。（注：R.Hopkins,"CommunityEconomicDevelopment:AQuestionofScale",Community
DevelopmentJournal,Vol.30(1),1995,pp.45-64.）劳动市场为劣势群体创造就业机会的数量不足，质量也不高。存在大量就业机会，但是福利依赖者无工作动机的传统说法缺乏经验研究的支持；第四，低工资就业与贫困的关系问题。工资就业的关键是足够的收入和收入保障的标准问题，即就业者可以获得足够的工资收入，用以购买生活所需和满足家庭成员的基本生活需要。但是，劳动市场的现实状况是，劣势群体通常处于低工资就业状况。低工资就业的负面社会后果是多种多样的，其中最重要和影响最大的是贫困。欧洲学者的经验研究显示，那些处于贫困状态的人也处于低工资就业状况，低工资就业是贫困的基本成因。（注：S.Bazen,M.Gregory&W.Salverdaeds.,LowwageEmploymentinEurope,Cheltenham:EdwardElgar,1998.）有鉴于此，近些年来，有关生活工资(lifewage)、基本收入(basicincome)和公民收入(citizenincome)的主张重新流行起来；第五，有关工作福利的争论。70年代以来，为增强福利服务接受者的工作动机，减少国家开支，欧美各国政府普遍推行工作福利服务。工作福利(workfare)是指福利服务对象以工作为前提或条件而获得福利服务的政策与制度安排。工作福利在许多方面是与社区就业联系在一起的，并涉及许多核心的理论争论。例如工作福利是违背公民的社会权利，还是增强公民权利中的义务观念，以便使权利与义务之间达致平衡？工作福利目标是规管穷人，还是为穷人和劣势群体增权？工作福利功能有助于社会整合与社会团结，还是使穷人和劣势群体标签化和更加低劣化？总之，社区就业政策与服务涉及众多关键性理论与政策议题，而且众说纷纭，争论不休。
结语
本文主要采取文献回顾的方式，从社区就业概念及其重要意义、社区就业与劣势群体的关系、社区就业的历史演变及其基本特征、社区就业模式与基本经验的层面，从就业与福利、经济政策与社会政策关系的角度，简要介绍和讨论了欧美国家的社区就业理论与政策模式。通过这番讨论，希望为目前我国政府大力推行的“再就业工程”、“社区就业政策”和社区建设运动提供历史借鉴与国际比较视野。虽然欧美国家的历史文化、社会环境与制度安排与中国社会迥然不同，但是社区就业是世界各国普遍面临的核心议题，具有普遍的理论内涵与政策意义。欧美国家社区就业理论与政策模式可以为我国的就业、经济发展和社会进步提供诸多有益的借鉴。首先，我们要树立社会政策的观点，改变单纯从经济角度看待就业问题的传统思维，更多地从社会福利角度看待就业问题。因为在社会结构转型的中国社会，就业问题既是重大的经济问题，又是头等重要的政治问题，还是个严峻的社会问题。其次，为劣势群体创造更多就业机会，提供更好的工作岗位是最好的社会福利。第三，地方政府和社区在为劣势群体创造更多就业机会、改善生活质量的努力中，可以扮演举足轻重的角色。第四，社区就业是缓解贫困与消除社会排挤的主要途径，但不是解决问题的全部办法。劣势群体的就业与福利问题需要政治制度、经济市场、社会环境、文化模式和个人努力的有机整合。第五，中国企业特别是非政府组织应弘扬社会责任意识，非牟利目标和经济效益是可以有机结合的。
